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關(guān)鍵詞：食品安全；食品質(zhì)量管理；食品衛(wèi)生；食品安全管理體系

中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活和消費水平也不斷提高，消費者可以得到的食品種類越來越多。然而在滿足食品數(shù)量品種需求的同時， 食品質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。一些危及人們身體健康、生命安全的重大食品安全事件時有發(fā)生，食品安全正成為全世界政府和人民關(guān)注的熱點問題。

2012年上半年還沒過，問題膠囊、立頓茶飲、老酸奶果凍、蒙牛問題奶、松香雞等食品安全事件，就接二連三地被媒體披露了出來。我國食品安全問題已由原來的“單一性事件”逐漸發(fā)展成涉及多種行業(yè)的“集體性事件”了。食品安全問題在我國已成為一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，結(jié)果犧牲的是民眾的健康。盡管政府監(jiān)管、眾民監(jiān)督都在盡心盡力，食品安全問題卻愈演愈烈。是什么使得食品安全問題屢禁不止？對此，我國有不少專家學(xué)者進行過研究，并將原因概述為以下幾點：我國食品安全管理不力， 包括法律法規(guī)未涵蓋食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)； 政府監(jiān)管未形成無縫隙管理的整合模式； 制度設(shè)計未達到有效防控的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。但是大家都忽略了道德層面的影響作用。

一、認(rèn)識食品安全及食品質(zhì)量管理 食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。按照世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題。這里有兩個關(guān)鍵詞，一是有毒有害物質(zhì)，一是對人體健康的不良影響。這兩個關(guān)健詞必須同時存在，才構(gòu)成一個食品安全問題或者說才叫做“不安全的食品”。 引發(fā)食品安全問題通常有三個方面的原因：一是致病性微生物引起的食源性疾病，就是通常所說的“食物中毒”。二就是化學(xué)性污染，在中國有農(nóng)藥殘留、藥殘留、重金屬殘留、天然毒素(霉菌毒素)有機污染物等。三是違法使用食品添加劑，違法使用就是將國家規(guī)定的食品添加劑超范圍、超量使用。以上三點是引發(fā)食品安全問題的主要因素。而食品質(zhì)量管理就是為保證和提高食品生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量或工程質(zhì)量所進行的調(diào)查，計劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，檢查，處理及信息反饋等各項活動總稱，它是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)。加強質(zhì)量管理是全面提高生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量的前提，要保證高質(zhì)量的生產(chǎn)和產(chǎn)品，食品質(zhì)量管理是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法。

二、食品安全的重要性及食品質(zhì)量管理的作用 1、食品安全是目前國際公認(rèn)的食品安全管理手段，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象，食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。同其它國家一樣，由治病微生物和其它有毒有害因素引起的食物中毒和食源性疾病是給我國食品安全構(gòu)成威脅的最主要的因素。隨著近年來重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點。消費者在選擇食品時也抱以越來越謹(jǐn)慎的態(tài)度。從蘇丹紅到三聚氰胺，從抗生素濫用到瘦肉精問題，即使政府和企業(yè)從未停止過他們在食品安全和防止食源性疾病上所做的努力，食品安全問題卻似乎從未消失。因此，食品安全和食品質(zhì)量涉及千家萬戶，是老百姓生存的最基本的要求，食品質(zhì)量安全沒有保證，人民群眾的身體健康和生命安全也就沒有保障。

2、搞好食品質(zhì)量管理有以下幾點作用。一搞好食品質(zhì)量管理有助于保障消費者身體健康。食品生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)比較多，如不注意加強質(zhì)量管理，保證食品衛(wèi)生的要求，很容易造成食品污染，從而危害消費者身體健康，甚至造成生命危險。搞好食品質(zhì)量管理，可以預(yù)防、減少食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，有助于保障消費者身體健康。二搞好食品質(zhì)量管理是提高食品工業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要手段。食品工業(yè)產(chǎn)品能否占有市場，具有較強的競爭力，基本上取決于產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。三搞好食品質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益 。搞好食品質(zhì)量管理，有助于減少生產(chǎn)過程中的廢品損失和浪費，減少原材料，動力和工時的消耗，降低產(chǎn)品的成本從而提高勞動生產(chǎn)率，用比較少的消耗生產(chǎn)出更多更好的食品盡快占有市場，易于銷售，從而縮短庫存時間，加速資金周轉(zhuǎn)，同時，不斷提高食品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

三、加強食品質(zhì)量及食品安全的保障體系建設(shè) 法律的不完善、執(zhí)行不利和執(zhí)法不嚴(yán)是造成食品安全惡化態(tài)勢的重要因素。應(yīng)該進一步加強和完善我國食品安全法律法規(guī)制度，制定出切實可行的食品安全具體的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管程序。 1、進一步完善我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對企業(yè)進入市場的門檻進行嚴(yán)格監(jiān)管，把好食品安全的關(guān)卡。食品加工企業(yè)必須具備國家法律法規(guī)規(guī)定的食品質(zhì)量和安全的管理體系，才能申請頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》，才能從事食品生產(chǎn)加工，才能加貼質(zhì)量安全標(biāo)志，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。2、完善食品安全管理的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門應(yīng)對不適應(yīng)食品安全需要的法律法規(guī)進行修改和完善，改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，實現(xiàn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)接軌；建立有效的監(jiān)督管理和監(jiān)控檢測體系，要從源頭上把好質(zhì)量關(guān)；構(gòu)建食品安全管理體系；食品良好操作規(guī)范（GMP），危害分析關(guān)鍵點（HACCP）系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列都是行之有效的食品衛(wèi)生與質(zhì)量控制的保證制度和保證體系。食品良好操作規(guī)范（GMP）是食品企業(yè)自主性質(zhì)量保證制度，是構(gòu)筑HACCP系統(tǒng)和ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列的基礎(chǔ)，HACCP系統(tǒng)是再嚴(yán)格執(zhí)行GMP的基礎(chǔ)上通過危害風(fēng)險分析，在關(guān)鍵點實行嚴(yán)格控制，從而避免生物的化學(xué)和物理的危害因素對食品的污染。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)系列則是更高一級且更全面的質(zhì)量管理體系，它包含了產(chǎn)品設(shè)計、過程控制和產(chǎn)品服務(wù)的全方位的質(zhì)量控制程序。因此，企業(yè)應(yīng)采取將HACCP兼容于ISO9000質(zhì)量體系的質(zhì)量控制模式，這樣既避免了標(biāo)準(zhǔn)之間在內(nèi)容上的重復(fù)，而且使標(biāo)準(zhǔn)的針對性更強，從而形成一套行之有效的、易于操作的質(zhì)量管理體系，通過規(guī)范的質(zhì)量管理手段達到食品質(zhì)量穩(wěn)定和安全之目的。

3、加大對危害食品安全行為的懲罰力度。國家在建立食品安全應(yīng)急機制的同時，應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究其法律責(zé)任。一旦發(fā)生食品安全事故，必須實行責(zé)任追究制度，要從重從快處罰，那些沒有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、總結(jié)

我國現(xiàn)在還存在將食品衛(wèi)生管理代替食品質(zhì)量管理的情況，食品質(zhì)量管理工作至今沒有得到重視。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：第一，加強食品安全工作，加快食品立法和制度建設(shè)，完善管理機構(gòu)設(shè)置，盡快組建食品質(zhì)量衛(wèi)生安全認(rèn)證機構(gòu)，積極開展“安全食品”、“綠色批發(fā)市場”、“綠色零售市場”和“綠色生產(chǎn)線”的認(rèn)證工作。在食品安全立法上，需要進一步完善法律體系的建設(shè)，使食品安全工作有強有力的法律支持。第二，積極引入先進管理手段和方法，加強認(rèn)證體系建設(shè)，加強食品安全管理體系建設(shè)。第三，加強信息服務(wù)體系建設(shè)。管理部門應(yīng)建立和完善覆蓋面寬、時效性強的食品供求、交易、價格等信息的收集、整理、制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，搞好食品供求、衛(wèi)生質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警工作。第四，加強食品安全設(shè)施體系建設(shè)。第五，食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力，要加強對食品加強食品質(zhì)量管理具有重大意義。作為食品企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和工作人員，都應(yīng)懂得食品質(zhì)量管理的基礎(chǔ)知識，從整體上把握質(zhì)量管理的共性，學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進科學(xué)的質(zhì)量管理方法，全面提高企業(yè)的質(zhì)量管理水平。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；計算機信息技術(shù)；食品企業(yè)；食品安全管理

前言

為了適應(yīng)越來越激烈的市場競爭環(huán)境，我國的食品企業(yè)必須要能夠采用現(xiàn)代技術(shù)手段進行食品安全管理。此時，大數(shù)據(jù)下的計算機信息技術(shù)便成為了主要的管理技術(shù)手段，能夠為食品安全管理作出巨大貢獻。食品企業(yè)的食品安全管理當(dāng)中包含了生產(chǎn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中均可能出現(xiàn)食品安全問題。利用計算機信息技術(shù)能夠?qū)Υ罅繑?shù)據(jù)進行跟蹤、分析，以確保食品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)均具有安全性。本文主要對大數(shù)據(jù)下計算機信息技術(shù)在食品企業(yè)食品安全管理中的應(yīng)用進行分析和研究，希望能夠為我國諸多食品企業(yè)的食品安全管理提供有價值的參考。

一、計算機信息技術(shù)在食品企業(yè)食品安全管理中的應(yīng)用的重要性

食品企業(yè)采用計算機信息技術(shù)進行食品安全管理時，首先，數(shù)據(jù)采集方面。數(shù)據(jù)采集能夠便于對食品安全管理當(dāng)中的各項數(shù)據(jù)進行搜集，繼而建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于通過計算機信息技術(shù)對原始數(shù)據(jù)作出整體、調(diào)動、跟蹤和分析。其次日常工作記錄方面。通過計算機信息系統(tǒng)，食品企業(yè)的管理部門能夠?qū)θ粘９ぷ鬟M行更加準(zhǔn)確的記錄，且每一項工作均能夠形成相應(yīng)的管理檔案，管理部門根據(jù)檔案進行總結(jié)與分析，能夠?qū)ζ髽I(yè)自身的產(chǎn)品的信用、認(rèn)證等情況準(zhǔn)確掌握[1]。再次，質(zhì)量跟蹤方面。依靠計算機信息系統(tǒng)能夠?qū)κ称返陌踩|(zhì)量進行全面的控制，有利于及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，具有良好的保障作用。最后，評價與決策方面。依據(jù)計算機管理信息技術(shù)對各項數(shù)據(jù)的管理，可以建立相應(yīng)的分析模型，便于對食品安全風(fēng)險進行分析評價，可以為企業(yè)高層的決策提供數(shù)據(jù)支持。

二、計算機信息技術(shù)在食品企業(yè)食品安全管理應(yīng)用中存在的問題

（一）計算機信息技術(shù)普及度較低

就我國的食品行業(yè)而言，大部分均為中小食品企業(yè)。該類食品企業(yè)在發(fā)展的過程當(dāng)中，即便要對食品安全進行管理，卻仍舊不會重視采用計算機信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)的處理。同時，該部分中小食品企業(yè)本身并與愿意增加成本進行能夠應(yīng)用計算機信息數(shù)據(jù)處理技術(shù)的硬件設(shè)備，亦不愿意培養(yǎng)相關(guān)的技術(shù)人才。可以說，大部分中小食品企業(yè)缺少大數(shù)據(jù)下計算機信息技術(shù)應(yīng)用重要性的認(rèn)知。雖然個別中小食品企業(yè)能夠采用計算機信息技術(shù)，但卻仍然存在著普及程度比較低的現(xiàn)象。

（二）食品企業(yè)食品安全管理軟硬件不發(fā)達

就當(dāng)前我國與食品企業(yè)食品安全管理相關(guān)的主要軟件、硬件提供商而言，大多為國外品牌，我國與其相關(guān)的計算機信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊比較落后，難以占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其在大型的質(zhì)量管理控制軟件方面，國外的LIMS系統(tǒng)、ERP形同均已經(jīng)成為了大型的物流管理系統(tǒng)，在我國占據(jù)了諸多市場份額，獲得了良好的發(fā)展。此外，在硬件方面，我國的諸多食品企業(yè)所應(yīng)用的計算機數(shù)據(jù)技術(shù)RFID系統(tǒng)，其中包括了重要的掃描儀和電子標(biāo)識所需芯片，基本上以為國外出品[2]。由此可見，我國在此方面的生產(chǎn)能力以及質(zhì)量保證均存在一定缺點，難以促進食品企業(yè)進行良好的食品安全管理。

三、計算機信息技術(shù)在食品企業(yè)食品安全管理應(yīng)用策略

（一）加強中小食品企業(yè)的宣傳與教育

對于大型的食品企業(yè)而言，其基本上均能夠采用大數(shù)據(jù)下計算機信息技術(shù)進行食品安全質(zhì)量的管理。但是，我國的中小食品企業(yè)卻難以恰當(dāng)?shù)倪\用大數(shù)據(jù)下計算機信息技術(shù)。對于諸多中小食品企業(yè)而言，且缺少利用計算機信息技術(shù)進行食品安全管理的意識，因此，必須要加強計算機信息技術(shù)在食品安全管理中應(yīng)用應(yīng)用重要性的宣傳。此外，必須要培養(yǎng)中小食品企業(yè)的管理者具有應(yīng)用大數(shù)據(jù)下計算機信息技術(shù)的意識，以便上行下效的提高應(yīng)用先進技術(shù)進行食品安全管理的能力，促進企業(yè)獲得更加穩(wěn)健的發(fā)展。

（二）鼓勵與食品企業(yè)管理相關(guān)的計算機信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大數(shù)據(jù)下計算機信息技術(shù)若要在我國食品企業(yè)的食品安全管理當(dāng)中獲得良好應(yīng)用，必須要具有計算機信息產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的大力支持。為此，我國應(yīng)該在與食品企業(yè)管理相關(guān)的計算機信息產(chǎn)品方面提供相應(yīng)鼓勵政策，并且予以我國國內(nèi)諸多計算機信息技術(shù)軟件以及硬件商一定的優(yōu)惠措施，例如高新技術(shù)產(chǎn)品補貼、稅收優(yōu)惠等[3]。通過該種方式促使我國內(nèi)部的計算機信息產(chǎn)業(yè)能夠迅速成長，在我國國內(nèi)的市場當(dāng)中占據(jù)更多的市場份額。據(jù)此，將能夠為中小食品企業(yè)應(yīng)用先進的計算機信息技術(shù)提供較大助力。結(jié)論綜上所述，大數(shù)據(jù)背景下，我國的食品企業(yè)必須要能夠恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用計算機信息技術(shù)進行食品安全管理。在應(yīng)用計算機信息技術(shù)的情況下，食品企業(yè)能夠進行更加全面的數(shù)據(jù)采集，更加準(zhǔn)確的日常工作記錄，且能夠更加良好的進行質(zhì)量跟蹤，為企業(yè)經(jīng)營者的評價與決策提供支持。但是，在中小食品企業(yè)應(yīng)用計算機信息技術(shù)當(dāng)中，必須要能夠加強中小食品企業(yè)的宣傳與教育，并且鼓勵與食品企業(yè)管理相關(guān)的計算機信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此方能夠推動其在食品安全管理中對計算機信息技術(shù)進行非良好應(yīng)用。

參考文獻：

[1]柴欣.物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在現(xiàn)代食品物流中的應(yīng)用——基于某企業(yè)內(nèi)食品安全管理追溯系統(tǒng)的分析[J].物流工程與管理，2012，08（02）:45-46.

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【關(guān)鍵詞】食品安全；食品質(zhì)量管理；食品安全區(qū)域化管理

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是一種與人類健康有著密切聯(lián)系的特殊有形產(chǎn)品，具有特殊性和重要性，因此食品的質(zhì)量與安全成為世人關(guān)注的焦點，它直接關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。

食品安全是指對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)保。食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是老百姓生存最基本的要求。如果不注意加強質(zhì)量管理，很容易造成食品污染，從而損害消費者的權(quán)益，危害其身體健康，因此對食品安全的管理成為當(dāng)今我們的重要任務(wù)。

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，在政治社會多元化的今天，貧富差距依然存在，現(xiàn)行法律法規(guī)尚不足以確保食品安全達到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以我們目前乃至今后一段時期的必然選擇就是對食品安全實施區(qū)域化管理。現(xiàn)我就食品安全的區(qū)域化管理談一點微薄的見解。

一、食品安全區(qū)域化管理的必然性

人類火的發(fā)明揭開了食品安全管理的序幕，之后人們圍繞食品安全管理一直不斷的進行探討和研究，直至步入20世紀(jì)，繼歐共體1964年（64/433/EEC指令）制定了《關(guān)于鮮肉生產(chǎn)好銷售的衛(wèi)生管理》之后，1969年聯(lián)合國食品法典委員會又制定出臺了《食品衛(wèi)生通則》，從此食品安全管理逐步邁向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理的軌道，這時就必須進一步明確責(zé)任主體，依靠政府的推動，也就是要實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，以技術(shù)手段實現(xiàn)食品的綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能。

食品質(zhì)量管理是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法，具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學(xué)性的特點。加強食品質(zhì)量管理是確保食品安全的必要條件。由于不同地區(qū)經(jīng)濟文化存在的差異和社會治理結(jié)構(gòu)的不同，在現(xiàn)階段及今后一段時期內(nèi)，不同區(qū)域的食品安全狀況不可能完全一致。因此，要想做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，更好的保障人類身體健康，在政府的主導(dǎo)下加強食品安全區(qū)域化管理或?qū)嵤﹨^(qū)域認(rèn)證制度成為歷史發(fā)展的一種必然趨勢。

二、食品安全區(qū)域化管理的根本性

食品安全的風(fēng)險不僅來自于食品的加工和流通環(huán)節(jié)，更重要的也是我們?nèi)菀缀鲆暤娘L(fēng)險則來自于食品原料在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)造成的污染。而現(xiàn)行的食品安全源頭管理理念和“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，僅僅為我們提供了一種思維方式和在特定條件下的運行機制，并沒有解決食品安全的根本問題。因此，要從根本上加強對食品安全風(fēng)險的控制，解決食品安全的根本問題，就要建立一種覆蓋整個食物鏈的食品安全控制體系。而區(qū)域化管理體系的建立就是基于這一出發(fā)點開展的探索和嘗試，其目標(biāo)是“建立一個體系，構(gòu)筑三道防線”。我們所謂的“一個體系”指的是建立一個由政府主導(dǎo)的能夠覆蓋整個食物鏈各環(huán)節(jié)的食品安全控制體系，具體模式為“政府主導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)，龍頭帶動，部門聯(lián)動，全民行動”。“三道防線”指的是在食品安全區(qū)域化管理體系逐步建立和完善的基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)采取三項具體控制措施，一是對區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)殖基地進行合理規(guī)劃布局，加強食品原料的源頭控制，構(gòu)筑食品安全的第一道防線；二是對區(qū)域內(nèi)的食品加工企業(yè)實施巡回監(jiān)督，加強食品生產(chǎn)加工過程的安全衛(wèi)生控制，構(gòu)筑食品安全的第二道防線；三是通過殘留監(jiān)控計劃的實施以及企業(yè)和區(qū)域?qū)嶒炇业臋z測把關(guān)，掌握食品安全風(fēng)險的動態(tài)信息，及時采取風(fēng)險控制措施，構(gòu)筑食品安全的第三道防線。

通過“一個體系”的建立和“三道防線”的構(gòu)筑，消除食物鏈各環(huán)節(jié)可能存在的食品安全隱患，把食品安全風(fēng)險控制在最低程度。因此可以說，食品安全的區(qū)域化管理是食品安全的治本之舉。

三、食品安全區(qū)域化管理的實踐性

我國是一個人口眾多的社會主義發(fā)展中國家，農(nóng)村人口仍占多數(shù)，我們的基本國情決定了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必要性，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實促使我們努力探索“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而建立和完善食品安全區(qū)域化管理體系，本身就是對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有益探索，它對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）促進食品產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，加強企業(yè)與農(nóng)民合作，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成；

調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化，最大限度的開發(fā)和保護土地資源，提升土地使用價值；

（二）對政府資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府管理與服務(wù)職能的新突破，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)及管理工作；

（三）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機制，統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)檢測實驗室，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的配售機制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

食品工業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，目前我國食品工業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品加工率不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)水平還有待提高，應(yīng)健全食品工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保食品安全。

實施食品安全區(qū)域化管理，搞好食品安全質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟效益，減少原材料的消耗和生產(chǎn)過程中一些不必要的浪費，有效提高經(jīng)濟效益；有助于保障消費者的身體健康。

綜上所述，構(gòu)建一套適合中國國情的食品安全區(qū)域化管理新模式是我們目前的主要任務(wù)，是我們確保食品安全的重要手段，是我們對廣大消費者負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞　食品　安全　管理體制　發(fā)展

中圖分類號：R197 文獻標(biāo)識碼：A

“民以食為天”，食品安全關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，食品安全問題已成為社會關(guān)注的熱點，越來越多地被提到國務(wù)院的議事日程。那么，如何加強食品安全管理，筆者結(jié)合自身所從事的食品質(zhì)量檢驗工作，提出一些粗淺看法，愿與同行共商榷。

一、當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀的主要表現(xiàn)形式

依據(jù)衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局的報告分析，我國的食品安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

1、食源性疾病依然是危害我國人民健康的重要因素。根據(jù)衛(wèi)生部近年來對食物中，目毒發(fā)生的析報告，我國發(fā)生的集體食物中毒極大一部分是由于微生物引起的。而根據(jù)《中華人民共和國傳染病法》第三條的規(guī)定，大量的腸炎和病毒、寄生蟲引起的食源性疾病并不在我國法定的傳染病報告之中。我國的實際情況是尚未建立起完善的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和暢通的食源性疾病報告系統(tǒng)，因此可以說，沒有人能夠真正知道我國的食源性疾病的漏報率。

2、食品中生物性和化學(xué)性污染對人民身體健康造成潛在威脅。一是抗生素、激素等有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品中。一些地方在種養(yǎng)植中用激素藥物以保收成，增加產(chǎn)量。如使用避孕藥喂甲魚、黃鱔等水產(chǎn)品；在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品中使用催熟劑、膨脹劑等；二是農(nóng)產(chǎn)品中殘留農(nóng)藥等有害物質(zhì)；三是食品標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后。目前，我國已經(jīng)制定了1070項食品國家標(biāo)準(zhǔn)，1164項食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及大量的食品地方標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)進口食品檢驗，還有進口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。這么多的食品標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)卻是在2000年以前制定的，最早的還是在1981年制定的，其中采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)比例僅為23%。

3、新生物技術(shù)的應(yīng)用給食品安全帶來新的挑戰(zhàn)。近年來，以基因工程技術(shù)為主要代表的新生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域已顯現(xiàn)出極大的市場潛力。如今轉(zhuǎn)基因食品早已擺上了人們的餐桌，如番茄、大豆油等制品。盡管目前還沒有足夠的證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品對人類有害，但這種生物安全所致的食品安全仍然成為了社會各界關(guān)注的焦點。當(dāng)前國內(nèi)外的研究認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品對人類存在潛在的未知的危害。

4、不法行為給食品安全帶來嚴(yán)重隱患。一是使用劣質(zhì)原料加工食品；二是在食品中添加非食品原料（添加劑）；三是人為投毒等利用食品犯罪的形勢嚴(yán)峻。

二、食品安全管理存在的問題及原因

1、食品安全監(jiān)督管理體制不順，食品安全監(jiān)管不力。在我國，食品安全是一個跨越了食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個范疇的領(lǐng)域，在食品安全管理體制上形成了職能交叉的模糊混亂局面。我國的食品安全監(jiān)管職能分散在衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局等多個部委局，這無疑增加了地方政府協(xié)調(diào)的成本和難度，形成了“多龍治水”卻“難成重拳”的局面。這種分散的、權(quán)限不清的食品安全監(jiān)管體制提高了監(jiān)管成本，降低了監(jiān)管效率，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，是食品安全監(jiān)管不力的主要原因。

2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)落后，體系不健全。根據(jù)目前現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，衛(wèi)生部制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)局制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各行業(yè)主管部門制定本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這就難免使食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門、交叉重疊、指標(biāo)不統(tǒng)一。對食品生產(chǎn)者來說，是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行什么機關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、各行業(yè)主管部門都有權(quán)監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)對執(zhí)行哪個標(biāo)準(zhǔn)無所適從。

3、食品安全檢測技術(shù)手段落后，財政保障不夠。一是檢驗技術(shù)設(shè)備、人員分散在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)和高校科研機構(gòu)等部門，數(shù)量不少，但由于各部門相互獨立搞重復(fù)建設(shè)，因此在構(gòu)成和布局上不能滿足現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測工作的需要；二是財政保障力度不夠。目前大量的食品安全檢測工作在基層，由于基層財政困難，基層的食品安全檢測手段總體比較落后，有個別地方的檢測甚至還停留在憑感觀的層面。

三、加強我國食品質(zhì)量安全管理的基本對策

1、建立健全和完善食品安全管理法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系?？偨Y(jié)《食品衛(wèi)生法》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》實施以來所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究、借鑒國外食品安全管理的先進經(jīng)驗，在經(jīng)濟全球化的今天盡快使食品安全管理體系與國際接軌。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，按照先進、實用、配套的原則，加速與國際接軌。

2、建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督管理體系。要改變當(dāng)前食品安全管理政出多門的現(xiàn)狀，變分段管理為統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制。樹立“大衛(wèi)生”的觀念，從利于衛(wèi)生、防病、產(chǎn)品質(zhì)量安全角度出發(fā)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，由一個部門主管全國的食品安全監(jiān)督管理工作，進一步明確其他部門在食品管理工作中的權(quán)限。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則和推進綜合執(zhí)法的要求，結(jié)合現(xiàn)行的食品監(jiān)督體制改革，組建國家食品安全監(jiān)管局，代表國家專職行使食品監(jiān)督管理權(quán)，其管理可由質(zhì)檢總局代管。

3、健全和完善食品安全技術(shù)支撐體系。當(dāng)前我國食品檢測網(wǎng)絡(luò)由衛(wèi)生部門所屬的各級疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部門所屬的農(nóng)產(chǎn)品檢測站、質(zhì)監(jiān)部門所屬的檢測中心和各類高校、科研機構(gòu)所屬的實驗室組成。其中以質(zhì)檢部門所屬的各級檢驗測試中心網(wǎng)絡(luò)最為健全，力量最為強大。按照整合資源、突出重點、合理分工的原則，必須盡快形成層次清晰、布局合理、職能明確、力量強大的食品安全檢測體系。

（作者單位：河南登封市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗測試中心）

參考文獻：

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關(guān)鍵詞 新時期 加強 幼兒園 安全管理

中圖分類號：G617 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.070

Abstract Childhood is a critical period of personal growth， a critical period， but also the individual character and good early childhood education， shaping children's character， a greater emphasis on early childhood education， science of preschool education is imperative. At present， the better effect of culture and education of young children， but there are still some problems， the main problems existing in the kindergarten is safety management problems， children's safety can not be guaranteed， and all other mentioned， in this regard， this article will elaborate on the situation of kindergarten safety management， and strengthen the study of kindergarten safety management measures.

Keywords new period； strengthen； kindergarten； safety management

0 前言

安全問題是當(dāng)前幼兒園管理中的主要問題，倍受到社會關(guān)注，是家長最關(guān)心的問題，幼兒園的幼兒年齡普遍在3～6歲之間，孩子年齡小，缺乏自我保護、辨別危險的能力低，易受到傷害，因此，幼兒園必須做好安全管理工作，保障幼兒安全，為幼兒營造安全的、快樂的生活環(huán)境，促進幼兒健康發(fā)展。

1 加強幼兒園安全管理的重要性

保證幼兒安全是幼兒園的主要工作之一，加強幼兒園安全管理至關(guān)重要，加強幼兒園安全管理的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，保證幼兒安全是幼兒園的責(zé)任，幼兒安全管理工作是幼兒園的基本工作，家長將孩子送到幼兒園是為了給予孩子更好的照顧，幼兒園有責(zé)任為幼兒提供安全的成長環(huán)境，促進幼兒健康成長。[1]第二，加強幼兒園安全管理，能夠降低幼兒發(fā)生危險的幾率，盡最大可能保護幼兒安全，首先，幼兒缺乏辨別危險的能力，在玩鬧中極易發(fā)生磕碰，再加上幼兒皮膚嬌嫩，易受到傷害，基于此，必須加強幼兒園安全管理工作，減少幼兒磕碰問題的發(fā)生率，在不小心發(fā)生磕碰后及時查看處理。其次，外部危險因素較多，一些不法分子為追求利益，會進行違法行為，拐賣誘騙幼兒，冒充幼兒親屬，通過加強幼兒園安全管理，能夠做好把關(guān)防范工作，盡最大可能保證幼兒安全，最后，幼兒園內(nèi)部的危險，當(dāng)前，部分幼師職業(yè)道德素質(zhì)較低，在煩躁、情緒不佳時會做出傷害幼兒的行為，辱罵、斥責(zé)甚至毆打等，通過加強幼兒園安全管理，制定嚴(yán)苛的管理制度，做好安全監(jiān)督工作，能夠極大減少此行為，為幼兒提供較為安全的成長環(huán)境。第三，有助于幼兒的心理健康發(fā)展，幼兒時期是個體發(fā)展的關(guān)鍵時期，此時，幼兒需要具有安全感才能形成健康的心理及人格，一旦幼兒缺乏安全感，受到傷害，很容易造成人格的不健全，敏感，多疑，重則會影響心理健康，封閉自己，形成心理陰影，甚至形成人格，以暴制暴，危害他人與自己，因而，做好幼涸鞍踩管理工作，給予幼兒十足的安全感尤為重要，是保證幼兒安全的關(guān)鍵。[2]

2 新時期幼兒園安全管理現(xiàn)狀

加強幼兒園安全管理至關(guān)重要，做好安全管理工作，是幼兒園的基本工作，但是受到多種因素影響，當(dāng)前，新時期幼兒園安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，嚴(yán)重影響到幼兒園安全管理的效果，下面，對新時期幼兒園安全管理工作的現(xiàn)狀進行具體的分析。新時期幼兒園安全管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，幼兒園安全管理意識不強，幼兒園安全管理意識不強是當(dāng)前幼兒園安全管理中存在的主要問題，尤其是一些私立幼兒園，私立幼兒園注重素質(zhì)教育與雙語教育，主要將精力與資金投入到雙語教學(xué)中，忽視了安全管理，不注重學(xué)生安全意識的培養(yǎng)，也不注重安全管理工作的實施，致使安全管理工作效果不佳。第二，家庭教育中缺乏安全教育問題，家庭教育與幼兒園教育密切相關(guān)，家長需要配合幼兒園教師的工作，換言之，即使幼兒園教師未強調(diào)安全教育，家長也需要從小為幼兒進行安全教育，灌輸自我保護的思想，如，不和陌生人說話，在幼兒園必須等著爸爸媽媽或者爺爺奶奶來接，尖銳的事物不要輕易觸碰等，但是當(dāng)前，家長忽視了這些問題的教育與灌輸，自己過分注重工作的事情，將教育工作交給幼兒園，回家后也主要詢問孩子學(xué)習(xí)了什么，學(xué)會了什么，其他不管不顧，如此一來，忽視了對幼兒的安全教育，降低了幼兒的自我保護與安全防范意識。第三，幼兒園安全管理存在隱患，幼兒園安全管理存在隱患是一個常見問題，幼兒園缺乏必要的安全設(shè)施，如防火設(shè)施等，安全管理制度不完善，未明確責(zé)任分工，缺乏專門的安全監(jiān)督人員等，都會影響幼兒園安全管理工作的有效實施，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。[3]

3 新時期加強幼兒園安全管理的措施

3.1 建立完善的安全監(jiān)督與管理制度

安全監(jiān)督與管理制度是有效開展安全管理工作的基礎(chǔ)，因而，建立完善的安全監(jiān)督與管理制度尤為重要，是保證幼兒園安全管理工作有效開展的關(guān)鍵。建立完善的安全監(jiān)督與安全管理制度需要做到以下幾點，第一，做好監(jiān)督檢查工作，明確責(zé)任人，為加強幼兒園安全管理，應(yīng)明確責(zé)任人，園長作為第一責(zé)任人，下面分設(shè)各個具體負(fù)責(zé)人，一旦發(fā)現(xiàn)工作疏忽，造成安全事故的問題，對各責(zé)任人進行追究處理，起到規(guī)范與約束作用，切實做好安全管理工作。例如，定期檢查幼兒園的消防安全設(shè)施，檢查幼兒園的教學(xué)設(shè)施以及娛樂設(shè)施等，每天對衛(wèi)生問題進行檢查監(jiān)督，做好消毒工作，幼兒園教師需要做好安全檢查工作，避免幼兒攜帶尖銳玩具等。第二，組織安全培訓(xùn)與教育，組織教師不斷學(xué)習(xí)，了解安全教育的重要性，從而使幼兒園教師加強幼兒的安全教育，對幼兒安全問題更加敏感重視，將幼兒安全工作作為主要工作。

3.2 保證食品安全，建立緊急預(yù)警機制

幼兒需要在幼兒園內(nèi)吃三餐，還有餐后水果，因而，食品安全是幼兒園安全的重要組成部分，保證食品安全至關(guān)重要，是保障幼兒安全的關(guān)鍵。保證食品安全，建立緊急預(yù)警機制需要做到以下幾點。第一，制定嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督機制，安排專業(yè)人員進行監(jiān)督，在食材的選擇、購買采集、清洗、烹飪等各個環(huán)節(jié)都進行監(jiān)督，避免食堂人員選擇便宜腐敗的蔬菜肉類與不注重烹飪衛(wèi)生等問題，保證食品安全衛(wèi)生。[4]第二，做好食譜公示工作，食譜公示能夠起到監(jiān)督作用，使家長了解幼兒就餐情況的同時，監(jiān)督幼兒園食品安全，促進幼兒園自覺保證食品衛(wèi)生與安全。第三，做好消毒工作，建立緊急預(yù)警機制，每日進行衛(wèi)生與防疫檢查，幼兒園是人群聚集場所，幼兒人數(shù)較多，年齡小，抵抗力差，是傳染病的多發(fā)區(qū)，因而，必須做好預(yù)防工作，避免流行感冒、水痘、猩紅熱、腮腺炎等傳染病的流行。建立緊急防疫機制，做好防疫工作還需要做到以下幾點：首先，在發(fā)現(xiàn)問題后及時處理，以免病情擴散，其次，做好地面、餐具的消毒工作，并做好消毒記錄。

3.3 加強安全教育，提高幼兒安全意識

幼兒缺乏安全意識也是安全事故頻繁的原因之一，因而，提高幼兒安全意識，對幼兒進行有針對性的安全教育十分重要。加強安全教育，提高幼兒安全意識需要做到以下幾點。第一，通過故事、兒歌、童話等為幼兒灌輸自我保護思想，提高幼兒安全意識，幼師可以講解小紅帽、狼偽裝羊媽媽哄小羊開門、以及白雪公主的故事，在故事中灌輸自我保護思想，如別人給的東西不能吃，社會上有壞人，需要提高警惕等，從而有效進行安全教育，提高幼兒的自我保護意識。第二，定期進行情境模擬，利用模擬演練的方式，教導(dǎo)學(xué)生如何應(yīng)對突況，例如，可以設(shè)置電話求救情境、陌生人接觸情境、生活中常見的有毒有害物品辨別情境、地震情境、防火情境等，利用此方式對幼兒進行安全教育，使幼兒學(xué)會緊急避險的方法。

3.4 動員家長配合幼兒園進行安全教育管理工作

幼兒園安全教育管理離不開家長的支持，在動員家長配合幼兒園進行安全教育的情況下安全教育才能夠達到事半功倍的效果。動員家長配合幼兒園進行安全教育管理工作需要做到以下幾點，第一，在進行安全教育之后，要求家長回家后與孩子一起進行演練，幫助幼兒加深記憶，家長也可以考驗幼兒的學(xué)習(xí)成果，糾正幼兒不規(guī)范的地方，幫助幼兒真正掌握遠(yuǎn)離危險，自我保護的方法，此外，還可以提高幼兒的安全意識，使幼兒意識到防范危險，自我保護的重要性。第二，教師可以組織親子安全演練，如遇到危險情況時，應(yīng)如何應(yīng)對，幼兒園幼兒眾多，幼師很難面面俱到，且進行防火演練等活動范圍廣的活動時，幼兒易發(fā)生危險，需要專人保護，通過親子訓(xùn)練，既能夠保證幼兒安全，又能夠達到鍛煉效果。[5]

4 總結(jié)

幼兒安全問題是不容忽視的問題，當(dāng)前，幼兒安全問題頻出，使社會對幼兒安全問題更加重視，幼兒是祖國未來的希望，為幼兒營造安全的成長環(huán)境，加強幼兒園安全管理，建立完善的監(jiān)督管理機制，進一步進行研究，不斷提高幼兒的安全勢在必行，之，研究新時期加強幼兒園安全管理的措施具有重要價值。

參考文獻

[1] 江暉，謝莉莉，王婉純.幼兒園安全教育及幼兒安全事故的預(yù)防研究[J].科教導(dǎo)刊（下旬），2016（10）.

[2] 王.如何把安全教育融入幼兒園常規(guī)中[J].中國校外教育，2016（28）

[3] 許艷艷.巧用電子繪本，優(yōu)化幼兒安全教育[J].新課程（小學(xué)），2016（9）.

篇6

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管；引導(dǎo)；溝通

[中圖分類號]TS207 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0037-02

食品行業(yè)是一個復(fù)雜的、多領(lǐng)域的系統(tǒng)，相應(yīng)的食品安全管理也是一項龐大的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，按照系統(tǒng)論的理解，應(yīng)該由政府、企業(yè)、消費者、社會輿論、行業(yè)協(xié)會等各方面交叉作用、共同管理，才能更好地找到具有中國特色的食品安全管理模式。

1 政府作為食品安全管理的主導(dǎo)者應(yīng)完善自身監(jiān)管

1.1 改革政府機構(gòu)并加快職能轉(zhuǎn)型

我國食品安全管理的主要問題還是多頭管理卻都管不好，更重要的是缺乏一個類似于日本食品安全委員會的協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此成立國家食品安全委員會刻不容緩，該委員會直接對總理負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理全國的食品安全工作，并積極協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門的工作。在最重要的建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系環(huán)節(jié)上努力與國際接軌，學(xué)習(xí)其他國家的先進經(jīng)驗，實行全面質(zhì)量管理，建立一套適合我國國情的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測食品安全。

1.2 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)的行為

由于政府的公共性特征，制定任何一項公共政策的最終目標(biāo)都是實現(xiàn)公共利益的最大化。而衡量所制定政策是否具有可行性的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是所制定政策是否反映了廣大人民的共同愿景。政策要取得良好的效果，其關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行，那么明確執(zhí)行主體的角色和職責(zé)，規(guī)范執(zhí)行者的行為就成為重中之重，無論是何種情況，其最終目的都是朝著維護公共利益的方向發(fā)展。我國現(xiàn)在倡導(dǎo)的服務(wù)型政府，其最大的特點就是依法行政，一個有效的政府其前提條件是一個依法行政的政府。對于食品安全的監(jiān)管，其監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)更應(yīng)依法行政，按法律原則辦事，有法必依。同時在法治的基礎(chǔ)上兼顧德治，相輔相成，使政府獲得更多公民的信任，其服務(wù)才能被公眾所接受，其權(quán)威才能在公眾中樹立。

1.3 提高監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)

工作人員是整個組織的核心，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，再好的組織機構(gòu)也發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。提升監(jiān)管部門工作人員的素質(zhì)，基礎(chǔ)性建設(shè)不可或缺，包括思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)以及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，就要做到公正執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。充實監(jiān)管工作人員力量，要對新入人員進行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)肅紀(jì)律，加強管理。同時培養(yǎng)工作人員的消費者保護意識，要時刻以維護廣大公民的公共利益為最終目標(biāo)，要充分認(rèn)識因內(nèi)部性和信息不對稱致使消費者長期所處的弱勢地位，切實履行保障公民健康安全的職責(zé)。

2 政府以引導(dǎo)者的角色加強對企業(yè)的指導(dǎo)

眾所周知，食品是由食品生產(chǎn)商加工制造的，那么食品安全和食品生產(chǎn)商就有著必然的重要聯(lián)系，畢竟只有生產(chǎn)商生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品才能從最基本上保障食品安全。所以在整個食品安全管理體系中，食品生產(chǎn)商也就是我們俗稱的企業(yè)同樣也扮演著很重要的角色，是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。那么產(chǎn)品提供方的作用是如何來體現(xiàn)的呢？主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動與政府溝通，互相交流信息，既可以從政府了解相關(guān)政策，同樣也可以向政府傳遞行業(yè)信息，以積極配合政府的管理工作；二是進一步完善行業(yè)委員會，通過行業(yè)內(nèi)部的互相監(jiān)督，互相幫助，以加強企業(yè)的自我約束與管理，提高企業(yè)的倫理道德價值觀；三是重視與以消費者為代表的第三方的信息溝通，根據(jù)消費者的需求完善食品行業(yè)的內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量，時刻考慮為消費者服務(wù)，確保公共利益的最大化。

對于企業(yè)來說，產(chǎn)品質(zhì)量是其生存的關(guān)鍵，信譽同樣也是企業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，一個企業(yè)好的口碑表現(xiàn)在能夠而且必須生產(chǎn)有質(zhì)量安全保證的產(chǎn)品，這就要通過加強企業(yè)倫理建設(shè)來實現(xiàn)。企業(yè)不能為了純粹的經(jīng)濟利益而蒙蔽了雙眼，忘記了自己的根本職責(zé)，而拿消費者的生命安全開玩笑。制度法律自然有關(guān)系，但起決定因素的還是企業(yè)的倫理道德。在保障食品安全方面，我國有與之配套的制度和法律條文，但食品安全事件還是層出不窮，除監(jiān)管力度不大之外，也有企業(yè)方面道德缺失的因素，筆者認(rèn)為：政府監(jiān)管固然重要，但從產(chǎn)品質(zhì)量的源頭――企業(yè)抓起卻又顯得更為必要，企業(yè)倫理道德的培養(yǎng)直接關(guān)系到食品的質(zhì)量安全及社會的公共利益，因此在各企業(yè)之間應(yīng)樹立起企業(yè)誠信、保證生產(chǎn)出質(zhì)量合格的食品。各級行業(yè)協(xié)會也要建立專門的行業(yè)規(guī)范，互相監(jiān)督、互相幫助，一旦有某些企業(yè)不遵守，就要對其懲罰，既對其他企業(yè)是個警示，同時也可以保證整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。

對于政府來說，應(yīng)對企業(yè)加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，幫助企業(yè)提升其商業(yè)道德。隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)所扮演的角色也越來越多，不僅是商品的生產(chǎn)者、服務(wù)的提供者，更是維護行業(yè)規(guī)范、促進行業(yè)發(fā)展、維持社會穩(wěn)定、體現(xiàn)社會價值的重要力量。因此，提供安全、健康的產(chǎn)品，營造良好的消費環(huán)境，無論是對企業(yè)、對消費者還是對社會都是一種責(zé)任的體現(xiàn)，同時也促進了社會信用體系的建設(shè)。對于如何提高企業(yè)的道德觀念，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個方面考慮：第一，從倫理道德層面來看，政府應(yīng)大力開展德育教育，在整個食品行業(yè)內(nèi)部形成良好的氛圍，使企業(yè)充分認(rèn)識到自己所肩負(fù)的責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)的食品；同時提高食品從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平，將食品生產(chǎn)企業(yè)的倫理道德水準(zhǔn)作為食品安全信用體系評判的一個指標(biāo)，進而加強企業(yè)自身倫理道德觀念的培養(yǎng)；對誠實守信、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的企業(yè)進行廣泛的宣傳，使其成為行業(yè)內(nèi)的榜樣。第二，從法律的角度來講，政府可以出臺相關(guān)政策，這些政策有利于引導(dǎo)企業(yè)以公共利益為首要目標(biāo)，比如在稅收方面就可以將稅收和食品安全掛鉤等，也可以將企業(yè)的商業(yè)道德等寫入法律條文，以規(guī)范企業(yè)行為，提升企業(yè)素質(zhì)。商業(yè)道德法律化的目的就在于將其納入規(guī)范，以便進行規(guī)范化管理，促進食品行業(yè)乃至整個社會的健康發(fā)展。

3 增進政府與第三方之間的溝通

以消費者為代表的第三方是與食品安全關(guān)系最直接的群體，食品的安全與否直接關(guān)系到廣大消費者的身心健康。由于負(fù)的內(nèi)部性和信息不對稱的存在，消費者很難從市場上獲取產(chǎn)品的全部信息，因此對于某些劣質(zhì)商品也就無從辨別，自然就處于商品交易的弱勢群體，個人權(quán)益受到悄無聲息的傷害。這種由于內(nèi)部性和信息不對稱而產(chǎn)生的食品安全問題，市場不能自己解決，從而出現(xiàn)市場失靈，所以消費者應(yīng)在政府相關(guān)部門引導(dǎo)和幫助的同時，加強自身保護意識，建立和完善權(quán)益保護組織，變被動為主動，找到適合自己參與監(jiān)督管理的有效途徑，為食品安全監(jiān)管貢獻自己的力量。

3.1 加強與消費者的交流

由政府引導(dǎo)，開展有關(guān)環(huán)保知識的學(xué)術(shù)講座，并定期舉辦有關(guān)食品安全的市民論壇，讓廣大群眾真正了解食品安全，參與到食品安全管理中來。對廣大市民進行相關(guān)的知識教育，以提高廣大消費者的食品質(zhì)量意識和維權(quán)意識。在我國，廣大消費者的維權(quán)意識很缺乏，買了假冒偽劣食品后，會因為各種原因而不去維護自己的權(quán)益，往往采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉的方式來消極接受。這既對自己不負(fù)責(zé)任，同時也間接地助長了一些不法企業(yè)、奸商的囂張氣焰，使他們更加肆無忌憚的危害食品安全。消費者是食品安全的最終受益者，提高維權(quán)意識、樹立質(zhì)量意識是自己必須了解甚至掌握的一項基礎(chǔ)知識，對于有質(zhì)量問題的食品，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟，應(yīng)馬上與生產(chǎn)企業(yè)交涉，若得不到合理的解決方案，那么就找相關(guān)部門以維護自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，在維護權(quán)益這方面，政府自然是不可或缺的一個因素，消費者權(quán)益的維護有賴于政府消費者權(quán)益保護法律的完善，讓消費者能切實感受到自己的行為有法可依，自己的權(quán)益受到法律的保護。

3.2 提升消費者自我保護意識

消費者權(quán)利作為公民權(quán)利的一部分，要實現(xiàn)它，必須首先要通過法律的確認(rèn)，政府通過對消費者意識的培養(yǎng)和消費者權(quán)益的保障，來真正地體現(xiàn)為人民服務(wù)，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。那么在消費中如何提升自己的保護意識，主要有以下幾點：①提升自我防范意識。在購買食品時，應(yīng)對銷售方進行必要了解，選擇自己信得過的食品。在使用過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的說明使用，以免發(fā)生食品安全事故，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，聯(lián)系商家提出索賠要求，或通過政府相關(guān)部門維護自己的權(quán)益。②提升消費者群體保護意識。個體利益與共同利益總是相輔相成、互相依賴的。每一個消費者在維護自己權(quán)益的同時，也應(yīng)多考慮他人的利益，為共同利益的實現(xiàn)做出貢獻，這是每個消費者都應(yīng)當(dāng)具備的。③ 政府可以通過各種途徑來對消費者進行指導(dǎo)，比如給消費者宣傳食品安全的相關(guān)知識，并以現(xiàn)實案例來加深印象，使消費者能切實體會到食品安全的重要性，同時宣傳食品安全的相關(guān)法規(guī)政策，使廣大消費者能真真正正參與到食品安全的管理中來，擴大他們的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，同時加強學(xué)習(xí)食品安全的相關(guān)知識，提升消費者的維權(quán)意識和維權(quán)能力，在整個食品行業(yè)營造出一種大家都和食品安全相關(guān)、都對食品安全負(fù)責(zé)的良好環(huán)境，促進食品行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻：

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[2]董文生.食品安全監(jiān)督管理缺失與對策分析[J].中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2012（26）.

篇7

環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素。曾有報道稱我國的七大水系、湖泊、近岸海域等均受到了不同程度的污染，在被污染的環(huán)境中存在的各種有害物質(zhì)會通過食物鏈的層層遞進，最終進入人體，對人體造成極大的傷害，如急性或慢性中毒等。除了將工業(yè)廢棄物直接排入水體而造成的污染外，含氯的各種有機化工產(chǎn)品工廠隨意排放有害廢棄物等，都會對環(huán)境造成污染，進而間接地對各種食品原材料造成污染，最終導(dǎo)致各種食品安全問題。

食品加工、流通環(huán)節(jié)存在的安全問題。食品加工是食品生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié)，在這一過程中，會產(chǎn)生很多安全問題。濫用食品添加劑或者非法的添加物，會造成隱性的安全問題。某些企業(yè)可能違背正常的工藝要求進行食品生產(chǎn)，消毒工作可能不到位，使得一些病原體殘留在食品生產(chǎn)或儲存的過程中，從而引起食品安全問題。越來越多的原料、技術(shù)和工藝等應(yīng)用到食品的生產(chǎn)加工過程中，可能帶來更多問題。如，在對很多生產(chǎn)用菌種進行的研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等會對人的身體健康造成極大的危害。另外，在社會中對轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也一直存在很大爭議。在食品的流通環(huán)節(jié)，食品的存儲、貨運等都達不到相應(yīng)的要求，這也導(dǎo)致很多在出廠時是合格的產(chǎn)品在流通過程中發(fā)生變質(zhì)、腐敗，到達消費者手中時已經(jīng)成了問題食品。

食品安全監(jiān)管中存在的問題。安全監(jiān)管是保證食品安全的一個重要關(guān)卡，但我國的食品安全監(jiān)管體系還存在一些漏洞，縱容了食品安全問題的頻頻出現(xiàn)。食品安全保障法律法規(guī)還不夠規(guī)范。如，法律法規(guī)所規(guī)范的主要是食品的生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，而對原材料種植、加工中的添加劑等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

食品安全的監(jiān)管模式職責(zé)不清。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等很多部門都參與到食品安全管理，但僅按照各自的行政職能進行相應(yīng)的管理，在職責(zé)出現(xiàn)交叉時，而各自的規(guī)定又不同，則很容易出現(xiàn)矛盾。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定上還有一些缺陷。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是食品安全生產(chǎn)的一種量化形式，但我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)卻存在政出多門、交叉重復(fù)、互相矛盾等現(xiàn)象。

維護我國食品安全的措施

我國食品安全存在的眾多問題，不僅威脅著消費者的身體健康，也會給食品生產(chǎn)企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟損失，甚至可能制約我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，采取相應(yīng)的措施確保我國的食品安全已經(jīng)迫在眉睫。針對我國食品安全中存在的問題，主要可以從以下幾個方面加以解決。

加強宣傳教育力度。加強對食品安全生產(chǎn)的宣傳教育，是保證食品安全的一個重要舉措。通過對全民進行食品安全知識、安全養(yǎng)殖知識等方面的科普教育，使人們認(rèn)識到食品安全的重要性。只有這樣，才有望從根本上解決食品安全問題。

提高相關(guān)部門檢測技術(shù)和能力

農(nóng)作物中過量使用化學(xué)藥劑是造成食品污染的主要原因，因此，應(yīng)對從農(nóng)田到餐桌的所有環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格的檢測把關(guān)。我國的食品安全質(zhì)檢目前正受到很多方面的挑戰(zhàn)，如檢測技術(shù)、檢測設(shè)備等硬件條件有所欠缺，導(dǎo)致檢測力度不夠等。為了提高檢測工作的效率，進行科學(xué)質(zhì)量檢查，一方面要充實儀器設(shè)備，配備世界先進的檢測手段；另一方面要不斷革新檢測技術(shù)，并有選擇地配備一批高質(zhì)量的專業(yè)檢測人員。

確保各個環(huán)節(jié)的安全。符合規(guī)范的生產(chǎn)環(huán)境是食品生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，在食品生產(chǎn)加工過程中，保證生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生是確保食品安全性的重要措施。因此，在食品加工和流通過程中，應(yīng)確保環(huán)境衛(wèi)生；在運用新的原料、技術(shù)時，也應(yīng)將保證食品安全放在首要位置。

加強食品安全監(jiān)管

食品安全監(jiān)管是控制食品安全的重要環(huán)節(jié)，可從以下幾個方面出發(fā)加強食品安全監(jiān)管。不斷健全我國食品安全法律體系。法律是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和保障，從長遠(yuǎn)來看，我國頒布的食品安全相關(guān)法律法規(guī)要隨著人民需求的變化而做出進行相應(yīng)調(diào)整。在我國最新起草的關(guān)于食品安全管理的法律法規(guī)中，呈現(xiàn)了很多新的進步。如，強化生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一人的理念，規(guī)范了食品從生產(chǎn)到運輸再到銷售的各個環(huán)節(jié)等。在食品監(jiān)管過程中逐漸實現(xiàn)全程監(jiān)控。每個部門在行使自己的相應(yīng)職能時，也要配合其他部門的工作，共同營造和諧的工作氛圍，以幫助食品安全監(jiān)管工作的順利開展。另外，對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，也要統(tǒng)一規(guī)范。如，在對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行評估修訂時，要抓住保障人體健康的基礎(chǔ)，統(tǒng)一各類食品強制標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，避免政出多門或相互矛盾的現(xiàn)象。建立食品安全的預(yù)警系統(tǒng)。將重點監(jiān)控與系統(tǒng)的區(qū)域監(jiān)控相結(jié)合，力爭對不同地區(qū)、不同品種的食品進行生產(chǎn)、貿(mào)易等全方面監(jiān)管，防范于未然。

篇8

“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強省”是省委在貫徹落實黨的十七大精神中提出的經(jīng)濟發(fā)展總戰(zhàn)略，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，它的實質(zhì)是鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，改善管理，持續(xù)發(fā)展。強調(diào)以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，這是省委結(jié)合我省實際，對企業(yè)提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

***省***農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號企業(yè)，成立于1999年，是由三家國有公司投資組建的股份制企業(yè)，注冊資本6000萬元，公司投資創(chuàng)辦的“***省***農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場”（以下簡稱***市場）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場有經(jīng)營攤位1580個，經(jīng)營戶1180余戶，是一個以大型批發(fā)為核心，集交易、配貨、儲運、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場交易品種為淡（海）水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等，產(chǎn)品輻射全國。**年市場交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了地區(qū)近1/2居民的口糧；水產(chǎn)，凍品交易額40億元，提供了地區(qū)80%的水產(chǎn)品；副食品交易額16.5億元，提供了全國各地數(shù)以千計的名特優(yōu)副食品。市場經(jīng)營商品有22000余種。

“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，時刻離不開食品，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責(zé)任大于天。黨和政府對食品安全歷來十分重視，1995年國家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定，今年6月，國家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對食品安全的要求也越來越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強和改進對食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無視國家法律，唯利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如****事件等等。由此，食品質(zhì)量安全問題越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點。

一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強食品安全管理的重要性

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為食品流通的主要渠道，既承擔(dān)著促進農(nóng)產(chǎn)品的有序流通、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場這個環(huán)節(jié)上加強對食品質(zhì)量安全的管理，就顯得尤為重要。

***公司作為國家級“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場及農(nóng)業(yè)部“定點市場”、“***省重點流通企業(yè)”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場的“大誠大信”，也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《***省商品交易市場管理條例》和國務(wù)院<《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,形成市場主辦者、市場經(jīng)營戶和市場監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動。

二、***市場在食品質(zhì)量安全方面的具體措施

（一）食品準(zhǔn)入制度

凡進入市場交易的商品都必須索證索票，對未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進銷貨臺帳制度，并安排專人負(fù)責(zé)不定期檢查。同時要求經(jīng)營戶向下家供證供票，并必須經(jīng)營戶蓋章確認(rèn)，作為買方的銷售憑證。

2004年10月1日，***市場開始實施《***省商品交易市場管理條例》，規(guī)定市場經(jīng)營戶在保證質(zhì)量的同時，要能提供商品的相關(guān)索證，如原始發(fā)票、單證等，并要求經(jīng)營戶建立臺賬。

**年，***對市場內(nèi)銷售的2.2萬余種商品進行登記，與經(jīng)營戶簽訂《經(jīng)營食品保障安全責(zé)任書》。

**年，***公司投資41萬多元，研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”，采用數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營者必須具備營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，“四證”齊全后方可進行商品銷售。市場將通過準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦，由市場分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗卡”，要“一物一卡，物卡對應(yīng)”，對未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品，禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個特點：

1.完整的體系：利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，達到數(shù)據(jù)資源共享，讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個備案銷售體系中來；經(jīng)銷商戶通過經(jīng)營臺帳的登記，可以記錄每次客戶購買的記錄；同時市場舉辦者在日常的管理當(dāng)中對產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評比等記錄也記錄到整個系統(tǒng)當(dāng)中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場流通消費者這樣一個可追溯的體系。

2.電子化監(jiān)管：在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對市場的每個商品進行電子查詢。

3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。

4.索證資料過期預(yù)警功能：為了督促和提醒經(jīng)營戶及時更新索證資料，系統(tǒng)在預(yù)警界面中會顯示出已過期或即將過期的備案資料。

到目前為止，市場已完成全部商品的索證備案工作，市場經(jīng)營戶也對索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場不包辦代替，以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合，促使經(jīng)營戶主動履行索證索票的義務(wù)，做到了經(jīng)營戶100%建立經(jīng)銷臺帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。

07年公司投入資金411萬多元，自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng)，在市場的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端，使消費者能自主查詢所需商品的各項信息，切實地為消費者服務(wù)。08年公司又投資25萬元，增加了條碼數(shù)據(jù)采集器，輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現(xiàn)場實施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后***公司還計劃投入電子掃描儀等科技手段,進一步使食品安全工作得到全面的落實。

農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多，至今國家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難，開了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河，具有自主產(chǎn)權(quán)，填補了國家空白，引起了國家監(jiān)管理部門的高度興趣，并獲得高度評價。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度

***市場建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測室,一類為副食品的檢測:針對副食品市場的特點，我們將檢測重點放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對人體危害較大的指標(biāo)檢測上，將市場類重點商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問題的商品作為檢測重點，有效預(yù)防不合格食品進入消費領(lǐng)域。**年底，公司投入30萬元添置了農(nóng)藥殘留檢測儀等一系列定量檢測設(shè)備，目前市場的快速定性檢測已經(jīng)能全面覆蓋市場所有商品。

另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測:為加強對水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，市場還針對氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項對人體有害指標(biāo)進行重點檢測，建立對魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗檢測制度，***成為全國第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進行定性檢測的農(nóng)批市場。

**年商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；

**年商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；

**年商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；

對所有的不合格品,***公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.

（三）誠信商戶制度

市場和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實施方案,從07年3月開始全面推行評選“誠信商戶”工作。截至07年底，共有300多戶經(jīng)營戶報名參加，市場評選出107戶誠信商戶,通過這一工作進一步推動了廣大經(jīng)營戶誠信經(jīng)營的積極性。

**年，為進一步提升信用管理的力度,***市場設(shè)立評選信用等級的標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)營戶分等級進行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個經(jīng)營戶形成一個信用等級。最終通過信用等級全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實做好食品質(zhì)量安全工作。

市場通過切實推動信用管理工作,鼓勵所有經(jīng)營戶都按照“誠信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，努力提升“信譽度”。這樣，不僅夯實了市場食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，也使市場朝著越來越和諧的方向發(fā)展。

***市場實行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進行商品篩選。同時還可以掌握商品流通去向，能更好地維護了消費者的合法權(quán)益，有力地加強了商品質(zhì)量的監(jiān)管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場的牢固防線。另外，該系統(tǒng)的使用也增強了經(jīng)營商戶和消費者的安全意識和自我保護意識，增強了消費者對市場的信任，為消費者提供一個放心購物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實現(xiàn)了一個重要突破。

篇9

本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所

綜合監(jiān)管模式的優(yōu)勢和有效性

鐵道部又發(fā)文明確了鐵路食安辦的職責(zé)規(guī)定、機構(gòu)設(shè)立、管轄范圍、組織結(jié)構(gòu)等事項，各鐵路局也相繼完成了機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等工作，全路統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系得以迅速建立，運營食品安全監(jiān)管邁出了堅實的一步。《食品安全法》頒布實施后，鐵路衛(wèi)生防疫管理體制改革深入推進，全路18個鐵路局在全國范圍內(nèi)整合、設(shè)立了23個衛(wèi)生監(jiān)督所，近1000名衛(wèi)生監(jiān)督員行使法律授權(quán)的鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。按照鐵道部規(guī)定，鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所作為各局食安辦的執(zhí)行機構(gòu)，承擔(dān)管轄范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法活動［4］，這一舉措延續(xù)了鐵路系統(tǒng)幾十年以來行之有效的管理模式，執(zhí)法職能順利接續(xù)。鐵路衛(wèi)生監(jiān)督隊伍具有執(zhí)法人員和鐵路企業(yè)職工的雙重身份，進站上車、跟車添乘檢查均在正常職責(zé)范圍，熟悉鐵路運輸組織，掌握運營食品安全控制技術(shù)，為有效實施全程監(jiān)管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責(zé)時，明確路局勞衛(wèi)處(鐵路衛(wèi)生行政管理部門)為其辦事機構(gòu)，客運處、運輸處等為內(nèi)設(shè)部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責(zé)。同時，制定了各運輸站段和運輸輔助單位食品安全責(zé)任主體、行政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度。這種聯(lián)動機制的設(shè)計，將各部門、各單位緊密聯(lián)系在一起，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)格化、系統(tǒng)化管理格局，有效調(diào)動了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現(xiàn)監(jiān)管部門孤軍奮戰(zhàn)、孤掌難鳴的不利局面。在問責(zé)方面，把食品安全納入各單位運輸安全一體化考核，將食品安全放在與運輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯(lián)席會議溝通信息、協(xié)調(diào)工作，食品安全基礎(chǔ)管理日益夯實?！妒称钒踩ā吩O(shè)定的分段監(jiān)管制度，將食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)分別授權(quán)不同的行政機關(guān)實施監(jiān)督，由于配套法規(guī)的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補臺受阻，各環(huán)節(jié)出現(xiàn)職能交叉、職責(zé)模糊、推諉扯皮等，導(dǎo)致監(jiān)管空白、多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督等現(xiàn)象發(fā)生，使經(jīng)營者無所適從，一定程度上影響了法律的權(quán)威性和執(zhí)法部門的公信力。食安辦將幾個部門分別承擔(dān)的職責(zé)授權(quán)鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，實行生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)管，避免了分段監(jiān)管需要多部門執(zhí)法、重復(fù)建設(shè)執(zhí)法部門的弊病，顯著提高了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。按照權(quán)責(zé)一致的原則，鐵路運營所涉及的所有食品生產(chǎn)經(jīng)營活動均由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)了全程覆蓋和無縫對接，杜絕了監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)督等消極現(xiàn)象，有效整合了執(zhí)法資源，減少了被檢單位應(yīng)檢的頻率和時間，增加了衛(wèi)生公權(quán)的有效度和覆蓋率，監(jiān)管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發(fā)生食品安全事故，啟動問責(zé)程序時也不會出現(xiàn)責(zé)任虛化、問責(zé)缺失、問責(zé)疲軟等現(xiàn)象。

完善綜合監(jiān)管模式的策略和途徑

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，快速提升硬件裝備水平。執(zhí)法能力建設(shè)包括硬件和軟件的建設(shè)［5］。硬件投入是科學(xué)、客觀開展執(zhí)法工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要按照全路統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)量、區(qū)位重要性等因素有重點、分批次進行執(zhí)法裝備的配備、補強和更新，主要側(cè)重于突發(fā)事件快速反應(yīng)裝備、信息技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的配置，以有效處置突發(fā)事件，提高監(jiān)督工作的技術(shù)含量和信息化水平，為執(zhí)法工作提供客觀、精準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)。全路應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)外觀標(biāo)識，辦公場所的門楣、標(biāo)牌、燈箱、執(zhí)法車輛、辦公室門牌等均應(yīng)使用統(tǒng)一制式，充分展示執(zhí)法機構(gòu)形象，推進正規(guī)化建設(shè)，方便群眾辦事。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機構(gòu)創(chuàng)建工作，推動基礎(chǔ)管理、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法等方面深化達標(biāo)。聚集人才，全面塑造監(jiān)督隊伍形象。引進與培養(yǎng)相結(jié)合，加快鐵路衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設(shè)。有效利用人才入路政策和執(zhí)法資質(zhì)考核認(rèn)證，吸納青年人才進入路內(nèi)，補充正常減員損失的員額，降低執(zhí)法隊伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優(yōu)勢人才資源，對全路食品安全監(jiān)管進行研究和實踐，對基層執(zhí)法提供行之有效的培訓(xùn)指導(dǎo)。在全路建成一批極具行業(yè)特色和核心品牌價值的監(jiān)督所(科)，打造優(yōu)勢學(xué)科和獨特專業(yè)，為運營食品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。加強師資培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，同步強化全員培訓(xùn)，突出對突發(fā)事件應(yīng)急處置、投訴舉報處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、新技術(shù)新方法等重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容的培訓(xùn)，建立全路－鐵路局－衛(wèi)生監(jiān)督所三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分層分批培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高輪訓(xùn)的覆蓋率和針對性。合理設(shè)定考評內(nèi)容和目標(biāo)。要注重對執(zhí)法人員完成監(jiān)督執(zhí)法指標(biāo)的定量考核，更應(yīng)重視對執(zhí)法能力的有效考評。一方面加強對行政許可、監(jiān)督監(jiān)測、案件查處、重大活動保障、突發(fā)事件處理、監(jiān)督頻次和覆蓋率、事故發(fā)生率、投訴率、文書制作規(guī)范等監(jiān)督執(zhí)法職能剛性指標(biāo)的量化考評;另一方面加強對執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法程序、技術(shù)指導(dǎo)效果、法制宣傳教育、執(zhí)法效率、監(jiān)督質(zhì)量、信息管理、執(zhí)法稽查等監(jiān)督執(zhí)法能力指標(biāo)的客觀考評。通過績效考核，調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新和監(jiān)管理念轉(zhuǎn)換，促使現(xiàn)場執(zhí)法工作和基礎(chǔ)管理工作有機統(tǒng)一、同步提高，建立食品安全監(jiān)管長效機制。健全、完善逐級考核制度。形成鐵道部對鐵路局、鐵路局對監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)對基層所(科、站)的遞進式考評體系。按照統(tǒng)一的考評標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，量化評估、獎優(yōu)懲劣，將執(zhí)法機構(gòu)的的整體效能考評和個人業(yè)績考評有機結(jié)合起來，建立連帶考核和激勵機制，制定遠(yuǎn)近適度的組織目標(biāo)，增強機構(gòu)、人員之間的協(xié)作配合，保持相互制約、相互控制、相互補臺的良性互動，激發(fā)團隊凝聚力和個人獨立作戰(zhàn)能力。對執(zhí)法過程進行連續(xù)地、動態(tài)地考察、評價，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員容易出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行原因分析，制定卡控措施，修正執(zhí)法流程，充分發(fā)揮前饋控制作用，減少、杜絕執(zhí)法人員的差錯和紕漏。落實責(zé)任，分解風(fēng)險，提高各部門協(xié)同能力和食品安全管理能力更好地發(fā)揮鐵路食安辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理食品安全的作用和能力，將各部門職責(zé)進一步細(xì)化分解，按照鐵路運輸組織的特點，分系統(tǒng)確定食品安全管理責(zé)任，確保與食品安全相關(guān)的各專業(yè)處室的自身管理健全，專業(yè)指導(dǎo)到位。深入開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，落實運輸業(yè)各單位、運輸輔助單位的食品安全主體責(zé)任，強化主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內(nèi)容、重部署輕落實、重檢查輕整改、重結(jié)果輕總結(jié)的不良習(xí)慣。將風(fēng)險管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監(jiān)管，研判、確定食品安全風(fēng)險控制點，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位逐步建立GMP(良好操作規(guī)范)和SSOP(衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序)，運用HACCP安全控制體系實現(xiàn)食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預(yù)防食品安全事故的自控體系。溝通協(xié)作，縱橫聯(lián)絡(luò)，健全全程風(fēng)險監(jiān)測評估機制全路應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃交流溝通工作，建立部際、局際聯(lián)絡(luò)機制，加強各鐵路局、食安辦之間的協(xié)作溝通，定期通報情況，提供信息和數(shù)據(jù)支持。健全運營食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度和評估制度，重點對餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺自制散裝食品等高危食品和重點環(huán)節(jié)食品進行風(fēng)險監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)可能存在的有害因素。完善風(fēng)險評估組織和支持機制，培訓(xùn)風(fēng)險評估人員，提供有效的資源保障和技術(shù)支撐，保證風(fēng)險評估科學(xué)、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預(yù)警提供客觀依據(jù)。全路食品安全監(jiān)測應(yīng)融入國家衛(wèi)生行政部門已經(jīng)建立運行的食源性疾病、食品污染物監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險的雙向交流，并通過鐵路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將食品安全信息第一時間傳遞至基層執(zhí)法機構(gòu)，有效控制食品安全風(fēng)險。規(guī)范指導(dǎo)，典型引路，促使鐵路運營食品產(chǎn)業(yè)全面升級隨著鐵路發(fā)展步伐加快，運營食品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)也日益緊迫。綜合監(jiān)管模式面臨生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)多環(huán)節(jié)改造的技術(shù)指導(dǎo)考驗。必須深入細(xì)致地研究涉及食品安全各個環(huán)節(jié)的法律要求和技術(shù)規(guī)范，制定貼近一線、科學(xué)有力的技術(shù)指導(dǎo)方案，提供符合實際、滿足需要的技術(shù)指導(dǎo)。圍繞高鐵、動車組、既有線提速列車、普通列車四個層次的運輸產(chǎn)品，按照現(xiàn)代化配餐中心的標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模經(jīng)營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮中心車站和站臺的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強化源頭管理和過程控制。突出對餐飲服務(wù)單位布局流程、設(shè)施設(shè)備、安全管理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，以站段機關(guān)食堂為重點，嚴(yán)格按照操作規(guī)范建成食品安全示范點，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團，有效解決伙食團食品安全基礎(chǔ)薄弱的問題?？萍紕?chuàng)新，系統(tǒng)研發(fā)，持續(xù)推進運營食品綜合監(jiān)管信息化體系建設(shè)在綜合監(jiān)管模式下，執(zhí)法機構(gòu)信息系統(tǒng)的研發(fā)要科學(xué)分析食品監(jiān)管各個環(huán)節(jié)、各種業(yè)態(tài)的規(guī)模和管理水平，涵蓋各種生產(chǎn)經(jīng)營方式的實際應(yīng)用。逐步建立行政許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、突發(fā)事件處理、監(jiān)測檢驗、統(tǒng)計查詢等模塊，實現(xiàn)各種管理系統(tǒng)與子模塊之間的有序銜接，提高執(zhí)法效率和資源共享水平，規(guī)范執(zhí)法行為，確保審批程序逐級卡控。提供與被監(jiān)管單位、疾控、食安辦等相關(guān)部門端口連接的功能，增強信息互動交流，減少中間環(huán)節(jié)。利用無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進設(shè)備，研發(fā)執(zhí)法人員手持終端使用系統(tǒng)和覆蓋重點單位、關(guān)鍵部位的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。鐵路各級食品安全綜合監(jiān)管機構(gòu)要樹立強烈的信息化意識，強力推動集計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為一體的信息系統(tǒng)研發(fā)工程，逐步建立全路聯(lián)網(wǎng)的食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)規(guī)范，為食品安全監(jiān)管提供信息化、數(shù)字化支持。

篇10

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D996.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05

收稿日期：2010-03-15

食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國家和地區(qū)維護本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個協(xié)議互為補充，均肯定采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點問題之一。

目前，國內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項食品標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛進(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進口國采用各種食品技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對本國食品出口競爭力的影響進行研究的文獻并不多見。歐盟是中國主要的食品進出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點，構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對象，對其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來的發(fā)展趨勢進行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國食品進出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。

一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析

(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動物食品系列)。

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來說明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實例：

備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。

關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。

(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點分析

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點：

1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。

2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進出口環(huán)節(jié)的檢

驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。

3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進了國際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標(biāo)準(zhǔn)。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。

4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨。人類對食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時機的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢產(chǎn)生重大影響。

二、我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較

(一)我國食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況

1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異

以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國有關(guān)部門先后實施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問題就是標(biāo)準(zhǔn)過多過濫，部分食品在我國具有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級，標(biāo)準(zhǔn)過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。

(三)我國食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘

歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面，為了達到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。

從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：

1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過司法途徑有效解決。

2.和其他國際和國外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。

3.進出口食品檢驗檢疫制度設(shè)置了進口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗檢疫達到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進口。

三、我國食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素

首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達標(biāo)出口受阻。

其次，國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標(biāo)準(zhǔn)來檢測食品是否達標(biāo)，而我國許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測時采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國外先進標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。

第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進行比較分析。

第四，對國外先進標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進工作，許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國食品企業(yè)查詢。考慮到食品企業(yè)應(yīng)變需要時間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會影響我國食品出口。

基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標(biāo)準(zhǔn)問題給予足夠的重視。

四、完善我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘

(一)掌握國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動向

目前，國內(nèi)關(guān)于進出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時效性值得商榷。今后要進一步加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進一步把握國際食品標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，還需與國際機構(gòu)或組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進歐盟和亞歐會議參會方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機制。

(二)加強食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進

針對歐盟等對食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個食品供應(yīng)鏈管理，即通過加強食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應(yīng)加強食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢在必行。

(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)的差距