導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;問(wèn)題

一、流動(dòng)人口

在中國(guó)戶籍制度下，流動(dòng)人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內(nèi)，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發(fā)展需要、戰(zhàn)爭(zhēng)及政策等因素。目前看來(lái)，我國(guó)多數(shù)的流動(dòng)人口主要來(lái)源于農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動(dòng)人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對(duì)于某個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入這一地區(qū)的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫(yī)療等資源的分配是緊密鏈接的，而計(jì)劃生育亦是如此，流動(dòng)人口對(duì)這些政策實(shí)施與權(quán)益保證產(chǎn)生了巨大影響。

二、計(jì)劃生育

計(jì)劃生育主要致力于控制人口，通過(guò)生育控制增加生育間隔時(shí)間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計(jì)劃的控制人口提倡晚婚晚育優(yōu)生優(yōu)育。對(duì)于中國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育對(duì)于人口的控制為整個(gè)社會(huì)減少了大量壓力，為國(guó)家的進(jìn)步與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在國(guó)家層面，人口的控制能夠幫助國(guó)家將有限的資源更好的運(yùn)用于對(duì)人口進(jìn)行教育與培養(yǎng)，這為提高國(guó)家人口素質(zhì)與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，計(jì)劃生育主要通過(guò)對(duì)戶籍的管理來(lái)進(jìn)行人口控制，針對(duì)人口進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，能夠幫助該地區(qū)更好的進(jìn)行自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而在家庭范圍內(nèi)，計(jì)劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長(zhǎng)空間與資源，使其更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。由此可見，計(jì)劃生育無(wú)論是對(duì)家庭還是地區(qū)或者是國(guó)家都有著極為重要的意義。

三、流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育產(chǎn)生的影響

流動(dòng)人口對(duì)計(jì)劃生育有著極大的負(fù)面影響，在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性為人口統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了巨大難度。

(一)流動(dòng)人口難以獲取信息

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，在管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題較多。由于流動(dòng)人口一般缺少穩(wěn)定的溝通渠道，故而在信息的流通過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)于需要通過(guò)信息的獲取來(lái)進(jìn)行工作的計(jì)劃生育來(lái)說(shuō)，溝通渠道的不暢對(duì)于計(jì)劃生育的統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行產(chǎn)生了巨大阻礙，加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)流動(dòng)人口權(quán)益難以保證

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)，很少能夠長(zhǎng)時(shí)間在固定地域生活，其基本權(quán)益由于與戶籍制度掛鉤而無(wú)法得到保證。在計(jì)劃生育過(guò)程中，人口流入地并不能真正的對(duì)流入人口當(dāng)做本地人口進(jìn)行管理，故而無(wú)法對(duì)流入人口進(jìn)行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數(shù)沒有相關(guān)知識(shí)與意識(shí)，對(duì)計(jì)劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識(shí)。而流出地對(duì)于流出人口無(wú)法做到落實(shí)原有優(yōu)惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動(dòng)人口的相關(guān)問(wèn)題被雙方推諉，而對(duì)計(jì)劃生育工作的進(jìn)行造成了惡劣影響。這些情況無(wú)異于加重了漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(三)流動(dòng)人口管理問(wèn)題

流動(dòng)人口構(gòu)成極為復(fù)雜、行為隨意、流動(dòng)頻繁，計(jì)生部門難以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)信息的收集，難以及時(shí)準(zhǔn)確掌控婚育動(dòng)態(tài)，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動(dòng)人口的需要，很多政策并不能實(shí)施。計(jì)劃生育的管理過(guò)程中，需要政府部門與其他機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，實(shí)際情況中，這些機(jī)構(gòu)并不能協(xié)調(diào)合作，而計(jì)劃生育作為以現(xiàn)有政策及機(jī)構(gòu)作為運(yùn)作基礎(chǔ)的工作，無(wú)法在當(dāng)下環(huán)境下更好的完成統(tǒng)計(jì)工作，而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的加劇。

(四)違法生育處罰實(shí)施受阻

流動(dòng)人口由于流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，并不能及時(shí)明確的對(duì)其做出的違法行為進(jìn)行查處。流動(dòng)人口大多數(shù)支付能力差，對(duì)于罰款等無(wú)力承擔(dān)故而影響處罰的實(shí)施。流動(dòng)人口對(duì)于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過(guò)遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對(duì)計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成極大阻礙，尤其是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作產(chǎn)生了巨大影響，進(jìn)而導(dǎo)致漏統(tǒng)情況的人為增加。

四、解決問(wèn)題的方法

流動(dòng)人口對(duì)于基于戶籍制度統(tǒng)計(jì)人口的計(jì)劃生育工作來(lái)說(shuō)，有著難以忽視的負(fù)面影響，如何在計(jì)劃生育工作過(guò)程中克服流動(dòng)人口帶來(lái)的困難，正確有效的對(duì)流動(dòng)人口的生育現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，成為亟待解決的問(wèn)題。

(一)建立健全信息獲取渠道

為確保更好的獲得流動(dòng)人口信息，需要遷入地與遷出地對(duì)流動(dòng)人口的溝通渠道進(jìn)行建立健全，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口信息的收集可以更好的幫助計(jì)劃生育工作的展開，從而減少漏統(tǒng)情況的發(fā)生。

(二)保證流動(dòng)人口的權(quán)益

流動(dòng)人口的權(quán)益需要流入地與流出地政府共同努力，計(jì)劃生育發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益進(jìn)行保證，為計(jì)劃生育政策推行提供最大動(dòng)力，減少漏統(tǒng)情況的故意增加。

(三)流動(dòng)人口更好的管理

流動(dòng)人口管理過(guò)程中，需要各個(gè)部門進(jìn)行合作，而計(jì)劃生育由于這樣各方參與的管理機(jī)制能夠得以更好的實(shí)施，減少了機(jī)構(gòu)間的溝通不暢，為漏統(tǒng)情況的減少奠定基礎(chǔ)。(四)懲罰措施的落實(shí)對(duì)于計(jì)劃生育來(lái)說(shuō)，懲罰措施是不可缺少的，而在落實(shí)過(guò)程中，需要管理部門加大落實(shí)力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統(tǒng)情況帶來(lái)的懲罰措施的無(wú)法落實(shí)。

五、結(jié)束語(yǔ)

流動(dòng)人口的管理與控制對(duì)于計(jì)劃生育來(lái)說(shuō)具有極為重要的意義，而計(jì)劃生育工作進(jìn)行過(guò)程中的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)工作的進(jìn)行具有極大影響，漏統(tǒng)問(wèn)題的解決將為計(jì)劃生育措施的推行提供極大動(dòng)力。

作者:張建華 單位:青島市黃島區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

參考文獻(xiàn):

[1]劉小芳.淺談?dòng)?jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表存在的不足及其建議[J].現(xiàn)代商業(yè).2013(31)

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（一）計(jì)劃生育宣傳工作不到位。近幾年來(lái)給廣大群眾的感覺是計(jì)劃生育工作不緊張了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，黨的十七大和十七屆三中全會(huì)再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門很難爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。

（二）基層干部計(jì)生壓力大。首先，計(jì)生干部在執(zhí)行計(jì)生政策時(shí)嚴(yán)守紀(jì)律，對(duì)待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過(guò)激行為時(shí)也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個(gè)別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計(jì)外出他鄉(xiāng)計(jì)劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動(dòng)其財(cái)物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對(duì)象本人拒絕簽字還是無(wú)法落實(shí)，要是強(qiáng)行落實(shí)計(jì)生政策，那么計(jì)生干部要面臨上級(jí)和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計(jì)劃生育工作各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，還要面對(duì)上級(jí)的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產(chǎn)生了要調(diào)離計(jì)生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情大大減弱。

（三）計(jì)生工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過(guò)去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無(wú)策，這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

（四）流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有二。一是未婚青年管理難，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來(lái)越多，80%的青年畢業(yè)后便外出務(wù)工，在期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來(lái)時(shí)，已有一個(gè)甚至幾個(gè)小孩了，加之這些流出人員流動(dòng)性太強(qiáng)，居無(wú)定所，其戶籍地?zé)o法對(duì)其進(jìn)行有效管理。二是流動(dòng)人口計(jì)劃外生育處理難。由于流動(dòng)人動(dòng)區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財(cái)力，可工作效果并不理想。

（五）政策執(zhí)行難度大。當(dāng)前，《人口與計(jì)劃生育法》和《計(jì)劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實(shí)，但在倡導(dǎo)以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，部分政策執(zhí)行起來(lái)難度太大。比如：“男女雙方離婚孩子判給女方，另一夫妻雙方離婚，孩子判給男方，之后沒有孩子的男方與沒有孩子的女方結(jié)婚，不能再生育”的政策，在當(dāng)前，特別是我們農(nóng)村，無(wú)能是從情理上講，還是從農(nóng)村風(fēng)俗上講，從夫妻雙方老年生活上講，均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。由于《人口與計(jì)劃生育法》還沒有完全深入人心，農(nóng)村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴(yán)重，弄虛作假、偷生 、超生，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)等問(wèn)題依然存在，非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

（六）計(jì)劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來(lái)，“天下第一難”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)各級(jí)的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計(jì)生工作人員一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，帳、表、卡、冊(cè)、單等一大堆，這對(duì)本來(lái)素質(zhì)就不是很高的村干部來(lái)說(shuō)要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計(jì)生工作的順利開展。

（七）部門配合協(xié)調(diào)差。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來(lái)完成。比如：在醫(yī)院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)行這些政策，只要你生了就開出生證明。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，也間接支持了農(nóng)村計(jì)劃外生育。

（八）隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。計(jì)劃生育工作面廣，內(nèi)容雜，且重點(diǎn)在農(nóng)村，沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前計(jì)劃生育工作者責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小，什么事都要計(jì)生專干來(lái)做；同時(shí)，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無(wú)人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。以上三個(gè)方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍時(shí)常處于變動(dòng)之中，不便工作推進(jìn)。

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一、當(dāng)前基層人口計(jì)生檔案管理工作中存在的問(wèn)題

1.存在認(rèn)識(shí)上的偏差。在實(shí)際工作中，有許多同志包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生檔案無(wú)實(shí)際意義，檔案與計(jì)劃生育工作無(wú)直接關(guān)系，只要職工不發(fā)生計(jì)劃外生育就行了，檔案管不管無(wú)所謂，因此工作敷衍了事，致使檔案資料收集不全、歸檔不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.內(nèi)容存在弄虛作假情況。由于實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”，少數(shù)單位在計(jì)生檔案中將單位內(nèi)部用臨時(shí)工的情況隱瞞不報(bào)，停薪留職和下崗人員生育、節(jié)育情況沒有管理，出現(xiàn)漏管漏檔、報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象。

3.監(jiān)督檢查流于形式。檢查組“走馬觀花”式的檢查不能真正解決檔案存在的問(wèn)題，檢查過(guò)后人員思想松弛，易造成檔案管理的停滯不前。

4.人員素質(zhì)偏低。大部分單位計(jì)生檔案管理人員多是由老、弱、病的女同志承擔(dān)，文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識(shí)缺乏、實(shí)際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，影響檔案管理水平的提高。

5.管理制度不健全，手段落后。對(duì)建立計(jì)生檔案沒有統(tǒng)一要求，處于放任自流狀態(tài)，不能按照檔案的立卷原則規(guī)范計(jì)劃生育材料的收集，歸檔全部用手工操作，管理水平亟待提高。

二、認(rèn)真抓好人口計(jì)生檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理建設(shè)

1.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序和方法。要提高檔案管理的水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。首先要全面普查案卷。一般的計(jì)生檔案由于多年來(lái)未作全面的清查，加之劃分保管期限不準(zhǔn)，不可避免地存在許多重復(fù)或無(wú)查考價(jià)值的文件，所以首先要剔除這些無(wú)用的文件，才能避免今后實(shí)行計(jì)算機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。其次要重新組合案卷，實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。最后要統(tǒng)一分類號(hào)，保證檢索查全率。為了確保檢索的完整性，在分類過(guò)程中，首先根據(jù)《中國(guó)檔案分類法》進(jìn)行分類，再因事制宜制定出一些具體細(xì)則。其中，還要重要的一點(diǎn)是規(guī)范題名，保證檢索查準(zhǔn)率。

2.加快數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，推進(jìn)計(jì)生檔案現(xiàn)代化管理進(jìn)程。(1)分輕重緩急，循序漸進(jìn)。計(jì)生檔案管理的一個(gè)重要目的就是要使檔案為計(jì)劃生育工作所用，而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案的目的是為了提高計(jì)生檔案的利用率。在推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的過(guò)程中應(yīng)先根據(jù)各案卷重要程度、價(jià)值大小、利用率高低和是否開放的情況對(duì)所有檔案進(jìn)行排隊(duì)，將那些可以開放的核心檔案和利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。(2)分級(jí)次著錄，省時(shí)省力。在著錄過(guò)程中可以將案卷分為三個(gè)層次進(jìn)行著錄，即將那些反映問(wèn)題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄；對(duì)那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄；而對(duì)那些重要文件或反映問(wèn)題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力，又提高了效率。(3)分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)。對(duì)于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引，而對(duì)那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入，然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。(4)用關(guān)鍵詞替代主題詞，簡(jiǎn)化查找時(shí)間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端，怎樣取其利避其弊，可以采取以關(guān)鍵詞替代主題詞的做法，即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯―關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)識(shí)，待錄入計(jì)算機(jī)后，利用計(jì)算機(jī)批量處理的功能進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)

1.重視高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。信息時(shí)代檔案工作的特點(diǎn)要求檔案人員應(yīng)該是既善于檔案管理，又具有較高的計(jì)算機(jī)水平和良好的信息處理能力、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的高素質(zhì)“通才”。為此，檔案人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作應(yīng)該著重提高檔案人員的管理能力、創(chuàng)新能力和對(duì)新技術(shù)的吸納、整合能力，在提高全面素質(zhì)上下功夫。

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一、違法生育時(shí)有發(fā)生。由于部分農(nóng)村群眾觀念滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)伺機(jī)搶生、偷生、超生現(xiàn)象，少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問(wèn)題。

二、獎(jiǎng)罰政策難兌現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策還沒有兌現(xiàn)到位，同時(shí)對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

三、技術(shù)服務(wù)水平低。目前，我縣的計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平與上級(jí)的要求還有較大的距離，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識(shí)差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。 四、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有欠缺。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問(wèn)題存在，造成人口隱形增長(zhǎng)難以遏制。

面對(duì)目前存在的這些問(wèn)題，我縣應(yīng)在如下幾個(gè)方面采取有力措施，切實(shí)加以解決。

一是加大對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》的宣傳力度。《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律，是進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作、綜合治理人口問(wèn)題的法律依據(jù)。應(yīng)切實(shí)加大對(duì)該法的宣傳力度，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，從而為進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平奠定良好的基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格掌握生育政策，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理力度，依法調(diào)整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)優(yōu)待獎(jiǎng)懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問(wèn)題，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺(tái)階。版權(quán)所有

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泉園社區(qū)在計(jì)劃生育業(yè)務(wù)辦理中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行深化“放管服”改革的各項(xiàng)規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)自行設(shè)立加大、加重群眾負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)。對(duì)在計(jì)劃生育業(yè)務(wù)辦理中可能出現(xiàn)的諸如要求群眾自行復(fù)印身份證、戶口簿等問(wèn)題，積極自查自糾，在2018年6月前，還存在一些索要戶口本、身份證復(fù)印件等問(wèn)題，現(xiàn)2018年7月開始已全部取消收取居民戶口本、身份證復(fù)印件等問(wèn)題。

對(duì)于免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容都能積極組織困難群體參加。

對(duì)于流動(dòng)人口在戶籍地以外辦理生育登記的，通過(guò)“流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)”，向其戶籍地反饋登記信息。

在辦公場(chǎng)所能夠公開生育手續(xù)辦理?xiàng)l件，程序、時(shí)限、材料和服務(wù)項(xiàng)目，無(wú)設(shè)置前置程序和附加條件。無(wú)生育登記為名實(shí)行審批或變相審批，在生育登記和再生育審批過(guò)程中，無(wú)收取費(fèi)用或者搭車收費(fèi)。

因私出國(guó)人員在國(guó)外或在港澳臺(tái)所生子女回國(guó)或內(nèi)地落戶后，對(duì)符合《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定生育的，根據(jù)登記對(duì)象需求予以補(bǔ)辦生育登記。

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一、農(nóng)村計(jì)劃生育工作中存在的問(wèn)題

1.非法生育難以控制

一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在較大差距。通過(guò)座談了解，計(jì)劃生育工作發(fā)展到現(xiàn)在，人們的生育觀念發(fā)生了一定變化，但“一個(gè)孩子嫌少、兩個(gè)孩子正好、生個(gè)男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。據(jù)反映，農(nóng)村中多數(shù)群眾仍希望生育2個(gè)及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強(qiáng)烈。

2.流動(dòng)人口管理難度大

一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動(dòng)人口婚育證明》手續(xù)麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個(gè)別村干部經(jīng)常性工作不到位，對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)信息不能及時(shí)掌握，極易造成這部分人漏管。

3.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大

一是越窮越生，越生越窮，即使申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行也無(wú)經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力。二是對(duì)“流動(dòng)型”違法生育的處罰不好執(zhí)行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴(yán)厲，給應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾留下了抗拒繳納的空間。

4.個(gè)別村干部責(zé)任心不強(qiáng)

村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)模糊，村級(jí)查訪服務(wù)、業(yè)務(wù)工作梳理、人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)等經(jīng)常性工作開展不正常。由于有的村計(jì)生專職人員責(zé)任心不強(qiáng)、保管不善，導(dǎo)致往年計(jì)生檔案流失。

二、原因分析

1.傳統(tǒng)舊生育觀念的影響

多數(shù)一男孩戶想要2個(gè)孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設(shè)法超生，達(dá)到自己的生育目的。農(nóng)村出現(xiàn)了達(dá)到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問(wèn)題，且呈蔓延趨勢(shì)。有的以外出打工為由，在流動(dòng)中違法生育；有的通過(guò)冒名頂替進(jìn)站，逃避管理違法生育；個(gè)別村干部包庇親屬違法生育。

2.少數(shù)村干部計(jì)劃生育工作主動(dòng)性不強(qiáng)

通過(guò)調(diào)研了解，目前個(gè)別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。不想抓，是由于受村委會(huì)三年換屆的影響，個(gè)別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個(gè)超生戶，便得罪一個(gè)家族，怕形成世仇，對(duì)自己和后代不好。

3.節(jié)育措施落實(shí)不到位

一是觀望型，對(duì)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施不積極，不主動(dòng)，存在能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去再落實(shí)也不遲的思想。二是對(duì)抗型，有違法生育動(dòng)機(jī)，拒不落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。三是流動(dòng)型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環(huán)，但外出后私自取環(huán)；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現(xiàn)居住地長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施落實(shí)不嚴(yán)格的影響，落實(shí)難度較大。

三、對(duì)策和建議

1.加大計(jì)劃生育宣傳力度

立足于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念，開展多種形式的宣傳活動(dòng)。要充分利用人口學(xué)校開課學(xué)習(xí)、印發(fā)宣傳材料、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)、廣播喇叭定時(shí)宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”，營(yíng)造濃厚的輿論聲勢(shì)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婚育文化一條街建設(shè)，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環(huán)境宣傳。同時(shí)，要與育齡群眾算好經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬，算好多生育一個(gè)孩子，撫育子女的成本，引導(dǎo)群眾自覺選擇少生優(yōu)生。

2.強(qiáng)化管理措施

一是按照“一孩首選放環(huán)、二孩首選結(jié)扎”的原則，切實(shí)抓好已婚育齡婦女長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的及時(shí)落實(shí)，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對(duì)有錢不怕罰的違法生育戶，由計(jì)生部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

3.綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題

一是打擊“兩非”，加強(qiáng)對(duì)B超和流引產(chǎn)藥物的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，從嚴(yán)處理處罰。在全縣衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所開展一次B超配備的調(diào)查摸底活動(dòng)，托清底子，并查驗(yàn)B超購(gòu)買、使用審批手續(xù)，對(duì)無(wú)批準(zhǔn)手續(xù)的，予以沒收。二是要加強(qiáng)孕期隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握持證、冊(cè)育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對(duì)持證私自終止妊娠的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，是二胎的堅(jiān)決不再批準(zhǔn)其生育。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

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關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育檔案；數(shù)字化管理；問(wèn)題；方法

中圖分類號(hào)：G718文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2013）09-0298-01

1.堅(jiān)持發(fā)展計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化道路的意義

1.1符合檔案信息化管理的要求。為了讓檔案信息化跟隨時(shí)代步伐，在其管理過(guò)程中需要融入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等高效的管理手段。使檔案信息網(wǎng)絡(luò)化可以讓計(jì)劃生育檔案工作開辟出更為便捷的路線，并把該工作推向了一個(gè)更加嶄新的高度，讓整個(gè)計(jì)劃生育過(guò)程可以保持一個(gè)良性的循環(huán)模式。檔案數(shù)字管理化可以讓工作人員用更加理智、方便、合理的態(tài)度規(guī)劃流程，具體表現(xiàn)在檔案的歸檔、保存和查詢等方面。

1.2計(jì)劃生育檔案信息數(shù)字化是未來(lái)發(fā)展的必然結(jié)果。未來(lái)信息數(shù)字化會(huì)大量應(yīng)用于計(jì)生管理當(dāng)中，輔助計(jì)劃生育工作，可以查詢和建立該地區(qū)內(nèi)全部的群眾檔案和戶籍檔案，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理的不斷成熟，在計(jì)生檔案管理過(guò)程中創(chuàng)建一個(gè)高科技的工作環(huán)境，并以這種方式不斷發(fā)展和壯大，最終面向全社會(huì)普及。

2.在計(jì)劃生育檔案管理中應(yīng)用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化存在的問(wèn)題

2.1在輔助管理中存在不足。針對(duì)現(xiàn)如今以計(jì)算機(jī)為主要管理模式的計(jì)劃生育檔案工作而言，主要是在傳統(tǒng)人工操作的基礎(chǔ)上，很多管理模式并沒有根本性改變，而是繼續(xù)沿用以往的管理模式，這是制約我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理的首要原因，我們應(yīng)該以檔案信息管理為主要的管理模式，將其視為核心內(nèi)容。制約我國(guó)計(jì)生檔案發(fā)展的原因在于，長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展以來(lái)工作對(duì)象的改變，從原有的以紙張的書寫形式的對(duì)象轉(zhuǎn)變成使用計(jì)算機(jī)保存檔案信息，兩者之間發(fā)展過(guò)于迅速，不能及時(shí)有效地進(jìn)行調(diào)節(jié)。

2.2在計(jì)生檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)過(guò)程中存在不足

2.2.1管理機(jī)制過(guò)于分散。在對(duì)計(jì)劃生育檔案管理人員進(jìn)行管理的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一性，沒有固定的管理機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的控制手段，很多工作人員在沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)就直接走向工作崗位，檔案收集意識(shí)和理念比較弱，沒有給予檔案管理足夠的重視，對(duì)檔案需要的日常材料不能進(jìn)行妥善處理，例如：檔案處理的整個(gè)過(guò)程，包括收集、整理、歸檔以及收集等。

2.2.2檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理水平低下?，F(xiàn)在我國(guó)計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低，并且各個(gè)部門之間聯(lián)系甚少，制約了管理水平的提高。很多檔案管理人員沒有成熟的職業(yè)技能，并不是該專業(yè)出身，同樣導(dǎo)致了計(jì)劃生育檔案管理表面生硬、內(nèi)部不細(xì)膩的情況發(fā)生，很容易造成工作當(dāng)中的失誤，而且面對(duì)大量的檔案信息資料，很容易出現(xiàn)內(nèi)容不清、相互混淆等惡劣事態(tài)。

2.2.3計(jì)生檔案管理中數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后影響檔案網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。計(jì)生檔案管理經(jīng)過(guò)快速的發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)的計(jì)劃生育管理部門都建立了規(guī)模大小不同的數(shù)據(jù)庫(kù)，但是缺少針對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行應(yīng)用和管理的專屬軟件，在檔案管理過(guò)程中依然面臨很多問(wèn)題，在查閱檔案信息的時(shí)候，還是要使用人工查找的方式，在很大程度上降低了工作效率。

3.建立現(xiàn)代化計(jì)劃生育檔案管理的方法

3.1數(shù)據(jù)管理先進(jìn)化。檔案管理本質(zhì)上是對(duì)人員信息數(shù)據(jù)的管理，不斷推進(jìn)檔案信息化管理，并找尋與之相符合的程序和工作方式，使其不斷完善、科學(xué)和規(guī)范。我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化手段將分散的計(jì)算機(jī)相互連接起來(lái)，使其以不同的功能職責(zé)進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)既分散又統(tǒng)一的系統(tǒng)處理方式，最終實(shí)現(xiàn)整體的應(yīng)用合并。

3.2效率的工作方式。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，檔案信息量也在逐漸增加，應(yīng)該通過(guò)計(jì)算機(jī)管理，將信息資料以重要性、價(jià)值、使用程度等情況不同進(jìn)行統(tǒng)一的管理和整理，提高工作效率的工作方式基本分為以下三方面：首先針對(duì)開放性的檔案和使用幾率較大的檔案進(jìn)行優(yōu)先處理，以此來(lái)提高檔案管理的工作效率；另外檔案管理過(guò)程中也可以根據(jù)案卷類型不同，通過(guò)檔案的中心內(nèi)容和潛在特征將其著錄，不但可以減少著錄和錄入的條目，而且更加節(jié)約了時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，大大提高了工作效率；還有對(duì)于那些有較高案卷基礎(chǔ)的檔案，在著錄的過(guò)程中，可以在全引目錄中進(jìn)行分類標(biāo)引，對(duì)于具有特殊意義和形式的檔案，可以通過(guò)姓名、地址和時(shí)間等直接錄入到計(jì)算機(jī)當(dāng)中，之后作出相應(yīng)的分類號(hào)。保證所有的錄入過(guò)程都可以使用原有的檔案目錄，這樣可以相應(yīng)的減少著錄過(guò)程中，提高了整體著錄效率。

3.3不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)。在計(jì)生檔案管理過(guò)程中，工作人員的整體素質(zhì)和職業(yè)技能直接影響到工作質(zhì)量。計(jì)生檔案管理人員應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)的檔案管理知識(shí)，在提高工作效率的基礎(chǔ)上追求高質(zhì)量，對(duì)計(jì)生檔案進(jìn)行科學(xué)化的管理?，F(xiàn)代化的計(jì)生檔案管理要求工作人員具備扎實(shí)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以熟練地使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的錄入、數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)和管理、網(wǎng)絡(luò)管理能力等。

3.4要求工作人員具有認(rèn)真的工作態(tài)度。計(jì)劃生育政策需要長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，因此其檔案管理也需要持續(xù)性和細(xì)致性，從對(duì)材料的收集、整理、歸檔和保存使用，每一個(gè)內(nèi)容都需要認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度，在其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤都會(huì)引起連鎖反應(yīng)，對(duì)計(jì)生檔案管理工作帶來(lái)不便。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化是檔案管理未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是解決大量信息資料快速增長(zhǎng)所帶來(lái)問(wèn)題的首要方式，在面對(duì)諸多不足的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育檔案管理是每一個(gè)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的事情，在科學(xué)、合理的解決辦法之下，讓我國(guó)計(jì)劃生育檔案管理走向一個(gè)新的高度，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沿著可持續(xù)化發(fā)展道路快速前行。

參考文獻(xiàn)

[1]李阿雪.計(jì)算機(jī)對(duì)計(jì)劃生育檔案的管理[J].企業(yè)家天地，2007，10：214-215.

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摘 要 隨著我國(guó)人口不斷增多，計(jì)劃生育檔案管理的問(wèn)題也被提出，由于經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家信息化水平不斷地的提升，對(duì)于檔案管理也要有所創(chuàng)新，與數(shù)字化模式相接軌。本文就計(jì)劃生育檔案管理方面的問(wèn)題進(jìn)行探討，提出有建設(shè)性的創(chuàng)新性建議，提高管理效率和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育 檔案管理 數(shù)字化管理 創(chuàng)新性 管理問(wèn)題探討

我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，對(duì)于人口的管理一直是重中之重的問(wèn)題。尤其對(duì)于計(jì)劃生育檔案管理方面，一直政府非常關(guān)注的問(wèn)題。現(xiàn)如今是信息化時(shí)代，要把計(jì)劃生育檔案管理同數(shù)字化相結(jié)合，采取較為先進(jìn)的管理方法，利用信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，在工作中，不斷的更新信息，對(duì)舊檔案整理、歸檔、上傳網(wǎng)絡(luò)、加入保密管理等，通過(guò)這樣的方式，既方便了工作人員辦公，又節(jié)約了空間，提高效率。

一、數(shù)字化管理檔案的優(yōu)勢(shì)

采取數(shù)字化管理計(jì)劃生育檔案是目前較為新穎且較為高效率的管理辦法。其優(yōu)勢(shì)如下：第一，借助于互聯(lián)網(wǎng)快速的運(yùn)行模式，把計(jì)劃生育檔案逐步地更新和整理，縮短了工作時(shí)間，提高了辦事效率；第二，把計(jì)劃生育檔案上傳至互聯(lián)網(wǎng)，更加方便其他部門提取有用信息，改變過(guò)去手工查找的方式，為工作人員提供了較大的方便；第三，每個(gè)時(shí)期都會(huì)有不同的計(jì)劃生育類活動(dòng)，而使計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化以后，就可以通過(guò)信息查找出所要尋找的人或者事件，便于活動(dòng)的開展和工作的處理。由此可見，計(jì)劃生育檔案管理數(shù)字化是必然趨勢(shì)，也是最好的管理方法。

二、計(jì)劃生育檔案管理的創(chuàng)新策略

（一）深入理解創(chuàng)新、全面普及創(chuàng)新

要想真正的把計(jì)劃生育檔案管理做到全面數(shù)字化發(fā)展，就必須要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性。在軟件方面，工作人員要總結(jié)出一套較為合適的操作方式和管理模塊，使之得以在軟件操作中實(shí)施；在硬件方面，單位要提高電腦硬件設(shè)施，使之可以承載較為龐大的計(jì)劃生育檔案信息，確保存儲(chǔ)不受影響。

（二）合理管理檔案、提高工作水平

計(jì)劃生育檔案管理一直是一項(xiàng)較為繁冗的工作，也是一項(xiàng)重復(fù)性較高的工作，針對(duì)這樣的工作狀態(tài)，要不斷的提高工作人員自身的業(yè)務(wù)水平，對(duì)工作人員普及數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，把數(shù)字化充分的應(yīng)用到工作中；與此同時(shí)，在更新信息時(shí)，要不斷的合適檔案錄入是否正確，對(duì)特殊標(biāo)記的事項(xiàng)要做好記錄；此外，還要注意及時(shí)刪除無(wú)用的信息，對(duì)已經(jīng)歸檔的檔案做好保密措施，不能隨意的泄露個(gè)人檔案信息，做好信息的維護(hù)工作，提高工作效率的同時(shí)提升工作水平。

（三）全民標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)檔案管理落實(shí)

隨著時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，計(jì)劃生育檔案管理工作也要普及數(shù)字化管理模式。單位要引進(jìn)先進(jìn)的操作軟件和設(shè)備，對(duì)過(guò)去手工錄入和辦公的操作予以取締。要求每一位工作人員能熟練掌握數(shù)字化管理計(jì)劃生育檔案的操作方法。在工作中積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出新性的策略或者問(wèn)題，全民重視數(shù)字化管理，查缺補(bǔ)漏，不斷的完善管理系統(tǒng)，逐步推進(jìn)檔案管理與數(shù)字化操作的完美結(jié)合。

三、探討管理問(wèn)題、提高數(shù)字化效率

（一）處理好保密檔案、做好防范工作

我國(guó)有很多計(jì)劃生育檔案是不能隨便公開泄露的，針對(duì)此項(xiàng)要求，對(duì)計(jì)劃生育檔案管理實(shí)施數(shù)字化是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性的工作。工作人員要對(duì)保密檔案進(jìn)行加密處理，同時(shí)，可以采取防火墻等方法對(duì)侵略性病毒予以防范。此外，也可以對(duì)檔案設(shè)定二維碼管理模式，借助于二維碼的復(fù)雜結(jié)構(gòu)來(lái)提高檔案的秘密性。利用此類方法，可以更好的提高計(jì)劃生育檔案管理的安全性，保護(hù)公民的隱私。

（二）網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)信息與實(shí)際檔案有效結(jié)合

數(shù)字化管理提倡把檔案信息存入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)信息的集中化管理，以使得檔案可以更加全面和完善的保存。但是，數(shù)字化管理也存在一些問(wèn)題，有些信息容易丟失或者存儲(chǔ)錯(cuò)誤之后無(wú)法找到原稿進(jìn)行校對(duì)更正。針對(duì)這樣的問(wèn)題，工作人員就要做好實(shí)際檔案的保存和管理工作，在數(shù)字化信息錄入之后，必須要進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，對(duì)于有疑難問(wèn)題的檔案，應(yīng)該保存原稿，以備后用。另一方面，在查找檔案時(shí)，要設(shè)定一些快速查找檢索功能，方便查詢?nèi)藛T可以在較短時(shí)間內(nèi)尋找到想要的結(jié)果，提高工作效率；在檔案歸檔之后，要定期維護(hù)和更新，確保檔案正確性、辦事效率化、管理數(shù)字化運(yùn)行，通過(guò)良好的創(chuàng)新性策略使得實(shí)際管理與網(wǎng)絡(luò)管理可以融洽的結(jié)合，促進(jìn)計(jì)劃生育檔案管理邁向新的發(fā)展道路。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，采取創(chuàng)新型的管理辦法，將計(jì)劃生育檔案管理與數(shù)字化相結(jié)合，使得計(jì)劃生育檔案管理不再是一個(gè)難題。隨著信息不斷的更新，計(jì)生管理方式也在不斷的創(chuàng)新和更改，緊跟數(shù)字化發(fā)展的步伐；同時(shí)，工作人員利用數(shù)字化管理，去篩選有用的信息，更好的為人民服務(wù)，從而全面的提升我國(guó)計(jì)劃生育管理水平，提高計(jì)生問(wèn)題的解決能力，進(jìn)而提高工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃月香.加強(qiáng)高職院校計(jì)劃生育檔案管理之我見[J].科技信息，2013（20）：45-47.

篇9

【摘要】人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，本文先介紹了蓮都區(qū)人口和計(jì)劃生育的工作的現(xiàn)狀，然后對(duì)其中的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了研究，從而為我國(guó)的計(jì)劃生育工作提供更好的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】蓮都區(qū)；計(jì)劃生育；問(wèn)題及對(duì)策

一 現(xiàn)狀

2010年我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委的精心指導(dǎo)下，在全區(qū)各級(jí)各單位密切配合、共同努力下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，以創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（居）活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”工程）為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法管理，全力控制違法生育，成功經(jīng)受了“第六次人口普查”的沖擊和檢驗(yàn)，保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年1月1日至12月31日，全區(qū)共出生3237人，其中計(jì)劃內(nèi)出生2974人，計(jì)劃生育率91.88%；長(zhǎng)效節(jié)育率80.97%，綜合避孕節(jié)育率89.38%；統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以內(nèi)；經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)、全員人口信息庫(kù)、綜合治理等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到市考核要求，連續(xù)第九年蟬聯(lián)市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)勝獎(jiǎng)。

二 深刻分析，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的人口計(jì)生工作形勢(shì)

從蓮都區(qū)自身工作情況上看：當(dāng)前我區(qū)人口計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，還存在著許多問(wèn)題和差距。

1 穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。按現(xiàn)行生育政策，農(nóng)業(yè)戶口的平均生育水平1.6個(gè)、非農(nóng)的只有1.2個(gè)，而群眾普遍存在“一個(gè)太少、兩個(gè)最好”的思想，生育政策與群眾生育意愿相差較大的根本矛盾仍沒有緩解；重男輕女思想有所抬頭， 2010年，全區(qū)計(jì)生率僅91.88%，離“一票否決”紅線僅0.88個(gè)百分點(diǎn)。今年，要完成91%的考核要求，不僅要管好當(dāng)年的，還要留足一定空間消化可能出現(xiàn)的往年補(bǔ)報(bào)的計(jì)劃外，任務(wù)極為艱巨。

2 過(guò)程跟蹤管理工作不容樂觀。一是“三查”工作難以到位。雖然近幾年我區(qū)著重抓“三查”工作落實(shí)，這項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)有了大幅的提升。

3 村居計(jì)生工作基礎(chǔ)仍然薄弱。目前，真正制訂有效計(jì)生村規(guī)民約，形成村自管理格局的，全區(qū)只有20%的村左右；多數(shù)村沒有落實(shí)黨員干部分片包干，實(shí)行“人盯人、一對(duì)一”的聯(lián)系負(fù)責(zé)制，沒有形成群防群治。社區(qū)沒有形成延伸至各住戶的計(jì)生工作人員網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各住戶計(jì)生監(jiān)控和服務(wù)能力極弱。2010年，出現(xiàn)計(jì)劃外的村居有145個(gè)，占全區(qū)村居總數(shù)的40.39%。

對(duì)上述面臨的困難和問(wèn)題，必須引起我們高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效的措施和辦法加以解決。

三 對(duì)策

根據(jù)我區(qū)人口的問(wèn)題，2011年我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)是：“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，緊抓兩大環(huán)節(jié)，優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)，突破四個(gè)難點(diǎn)”。

（一）夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)：即全面夯實(shí)村居計(jì)生工作基礎(chǔ)。村居是開展計(jì)劃生育工作的前沿陣地，是做好計(jì)劃生育工作的基石，沒有堅(jiān)實(shí)有力的基層基礎(chǔ)保障，整個(gè)計(jì)劃生育工作就會(huì)失去根基，各項(xiàng)管理措施就難以得到有效落實(shí)，整體工作就難改變疲于應(yīng)付、被動(dòng)接受的局面。今年，我們要繼續(xù)深入實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，重點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行好原有各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，不要讓計(jì)生工作干好、干差一個(gè)樣，要讓大家看到自己工作在全區(qū)的位置和努力的方向；更要讓計(jì)生干好的享受到黨和政府更多的表彰和各類補(bǔ)助，通過(guò)“抓兩頭、促中間”，激勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)共同抓好計(jì)生工作。

（二）緊抓兩大環(huán)節(jié)：即孕前管理、事后懲處。計(jì)劃生育工作是通過(guò)對(duì)每一位育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、避孕、流動(dòng)等過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理服務(wù)，達(dá)到對(duì)整體生育情況和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的掌握。十月懷胎并非一朝一夕，要控制好違法生育，關(guān)鍵要在兩個(gè)環(huán)節(jié)上用力。一方面，加大孕前管理力度，盡可能防止違法生育出現(xiàn)。要盡早發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕對(duì)象，就必須狠抓查環(huán)查孕查病工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要逐村建立應(yīng)查對(duì)象花名冊(cè)，列出上半年在家和外出的應(yīng)查對(duì)象名單。通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作責(zé)任和具體責(zé)任人，采取切施有效的措施，逐一加以落實(shí)，做到應(yīng)查盡查。對(duì)于外出寄回證明的，要逐一核查，逐一落實(shí)，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。凡未參加“三查”的和“三查”證明有假的，就是存在違法生育隱患的群體，是我們管理的重點(diǎn)人群，要逐一進(jìn)行分析，逐一進(jìn)行聯(lián)系核查。

（三）優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)：即宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、幫扶服務(wù)。計(jì)劃生育工作是做人的工作，根本的還是要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，問(wèn)題的最終解決，也只有靠群眾觀念的徹底轉(zhuǎn)變。為此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，更要開展宣傳、技術(shù)、幫扶等多方面服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要做好宣傳服務(wù)。堅(jiān)持宣傳教育的首位意識(shí)不動(dòng)搖，加強(qiáng)生育文化園地、宣傳牌等設(shè)施建設(shè)，積極組織開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，濃厚計(jì)生工作氛圍。切實(shí)做好外出流動(dòng)人口、新婚夫婦、新任職村干部等重點(diǎn)人群宣傳；傳統(tǒng)節(jié)假日，“5•29”計(jì)生協(xié)成立日、“7•11”世界人口日等時(shí)間重點(diǎn)時(shí)段宣傳；高速公路出入口、城區(qū)入口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口、整治村等重點(diǎn)區(qū)域宣傳。二是要做好技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站建設(shè)，扎實(shí)做好安全、有效、方便的四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)服務(wù)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村計(jì)生服務(wù)體系，認(rèn)真開展隨訪工作，做到應(yīng)訪盡訪。要積極開展優(yōu)生“兩免”工作，努力推進(jìn)“三優(yōu)”工程，著力提高出生人口素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。

（四）突破兩個(gè)難點(diǎn)：即城市社區(qū)人口管理、性別比治理。當(dāng)前，我區(qū)人口計(jì)生工作面臨許多難點(diǎn)問(wèn)題，這就要求我們多做調(diào)研、多做探索、多做總結(jié)，不斷創(chuàng)新辦法，特別是要整合各部門各單位力量，利用教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合解決，努力突破制約我區(qū)計(jì)生工作平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。社區(qū)人口管理要有所突破；性別比治理工作要有所突破。

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)艱巨而偉大事業(yè)。要統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作新局面，從而為全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)“十二五”跨越式發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張華、陳良安.淺析開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］法制與社會(huì)：旬刊，2011年第13期，23-26

篇10

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）11-0572-01

隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展速度也不斷加快，人們開始不斷的涌入城市，來(lái)尋找可以致富的契機(jī)，越來(lái)越多的人聚集在城市中，形成了當(dāng)今社會(huì)上被稱之為“流動(dòng)人口”的大軍，引起了社會(huì)的關(guān)注。

流動(dòng)人口在城市中，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，但是，由于流動(dòng)人口的不斷增長(zhǎng)，也為城市的社會(huì)服務(wù)和管理工作增添了不少麻煩和社會(huì)問(wèn)題。在流動(dòng)人口的社會(huì)管理以及公共服務(wù)等問(wèn)題上，國(guó)家對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門提出了具體的新要求，確定了人口計(jì)生委的重要工作職能，承擔(dān)著社會(huì)的公共服務(wù)工作，其中涉及到計(jì)生委如何去加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)問(wèn)題以及計(jì)劃生育如何管理的問(wèn)題。

1我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中存在的問(wèn)題

1.1管理模式不科學(xué)，管理手段滯后?，F(xiàn)執(zhí)行的《流動(dòng)人口生育計(jì)劃管理?xiàng)l例》中規(guī)定了以居民當(dāng)前所居住地為主要管理地，當(dāng)前居住地的人民政府和居民戶籍所在地的人民政府管理為輔的法律規(guī)定。但是，在實(shí)踐中，居民當(dāng)前居住地的計(jì)劃生育政策與戶籍地的計(jì)劃生育政策常常有矛盾產(chǎn)生，流動(dòng)人口在由戶籍地流出前，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的相關(guān)部門管理和服務(wù)不能盡職盡責(zé)，使得流出人口流出前辦證率非常的低。與此同時(shí)，計(jì)劃生育的相關(guān)政策在流動(dòng)人口的適用上、管理上以及在審批上都存在著一定的問(wèn)題，為流動(dòng)人口辦理生育指標(biāo)時(shí)帶來(lái)了一定的難度，這是一個(gè)管理缺失，加上計(jì)生管理費(fèi)用的不足，也為流動(dòng)人口的公共服務(wù)帶來(lái)了不少的困難。

1.2缺乏完善的綜合治理機(jī)制。地方的計(jì)劃生育管理思想不統(tǒng)一，在公共服務(wù)上和生育管理上總不能同步，工作信息的交流上更是一盤散沙，這樣也導(dǎo)致了服務(wù)和管理無(wú)法順暢，為計(jì)劃生育的后繼工作帶來(lái)了不便，也為流動(dòng)人口的生育管理帶來(lái)了困難。同時(shí)，對(duì)于違反生育政策的流動(dòng)人口在查辦的過(guò)程中，工作人員沒有法律的有力保障，使得措施的執(zhí)行力度不夠。例如，在計(jì)劃生育部門查處違法懷孕、生育時(shí)，違反計(jì)劃生育的人員明明在出租屋居住，但是屋主會(huì)假說(shuō)沒有這樣的人，以此幫助計(jì)劃外生育、懷孕的違法人員，給計(jì)生委的工作人員開展工作帶來(lái)了很大的困難。而對(duì)于出租房屋的屋主，沒有相關(guān)的法律監(jiān)管，這樣，也使得計(jì)劃生育管理門的執(zhí)行力度大大削弱。

1.3服務(wù)力度仍然有所欠缺。我國(guó)計(jì)劃生育部門針對(duì)流動(dòng)人口的管理工作是以當(dāng)前居住地為主要管理地，戶籍地為輔助管理的雙向管理，在管理上同時(shí)受到財(cái)力和人力的兩重約束，同時(shí)，不同地區(qū)在計(jì)劃生育上的工作不統(tǒng)一，常常會(huì)使得“雙管”變成了“雙不管”，管理流動(dòng)人口上形成一個(gè)無(wú)人管的局面，導(dǎo)致流入的生育人員不能享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策以及免費(fèi)的社會(huì)服務(wù)待遇。在流動(dòng)人口中，很大一部分是正處于生育年齡的青壯年，他們的生活壓力大，缺乏自我保健能力，在生理生殖健康方面常常會(huì)比城市常住人口的風(fēng)險(xiǎn)率高出很多，同時(shí)，在常見病上、嬰兒死亡率上、孕婦死亡率上都比城市常住人口高，這給流動(dòng)人口的生殖健康帶來(lái)了很大的威脅。但是，政府在計(jì)劃生育方面所投入的精力和服務(wù)，很少會(huì)涉及到外來(lái)的流動(dòng)人口，使得流動(dòng)人口在生育中無(wú)法享受國(guó)家法律規(guī)定的相關(guān)政策和計(jì)生服務(wù)，同時(shí)，流動(dòng)人口在生殖健康方面的權(quán)益也無(wú)法得到合理的保障。

2加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的措施

2.1社區(qū)化管理。在國(guó)家新的政策的推動(dòng)下，社區(qū)化管理成為一種新的管理體制，它將計(jì)劃生育工作與社區(qū)建設(shè)及發(fā)展相結(jié)合，不再遵從社會(huì)成員只從屬于一個(gè)社會(huì)管理組織的體制。社區(qū)管理工作中，要有效的利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)居委會(huì)、街道各部門的積極性，也要使社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位積極的參與進(jìn)來(lái)，將這幾方面的單位和部門（包括小區(qū)物業(yè)、外來(lái)人員的管理部門、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)管理部門等）相結(jié)合在一起，共同將計(jì)劃生育工作落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)而達(dá)到社區(qū)的資源互利互惠、互相補(bǔ)足、共享利用的目的。

2.2屬地化管理。城市社區(qū)的管理以“屬地管理”為核心，包括計(jì)劃生育和社區(qū)人口的管理。在管理上，要將社區(qū)、街道、轄區(qū)內(nèi)的所屬單位在責(zé)任上做到分工明確、權(quán)職清晰，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、措施到位，如果做不到這幾點(diǎn)，會(huì)使得三方在工作中無(wú)法正常的溝通，對(duì)于計(jì)劃生育工作的考核和檢查也無(wú)法開展，最終導(dǎo)致城市的人口管理工作以及計(jì)劃生育工作都受到嚴(yán)重的影響，無(wú)法完成各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行也無(wú)法落實(shí)計(jì)劃生育的責(zé)任目標(biāo)。如果做到將市轄區(qū)單位、街道以及社區(qū)的關(guān)系理順好，那么對(duì)于開展計(jì)劃生育工作就邁出了一大步，對(duì)于“屬地管理”結(jié)構(gòu)體制的進(jìn)行也是重要的一部分。如果將中央、省在市級(jí)政府的行政部門、所轄單位與居委會(huì)、街道的關(guān)系理順，使各部門和單位在工作中互相配合、各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)盡職盡責(zé)，對(duì)人口管理工作做到“人住何處，何處負(fù)責(zé)”的程度，最終使計(jì)劃生育的工作走入制度化、正規(guī)化、科學(xué)化的管理軌道。

2.3健全綜合管理工作機(jī)制。在針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)工作中，要嚴(yán)格的遵從市委、市政府的規(guī)定，來(lái)進(jìn)行工作上的分工，責(zé)任明確，按照多種組織的工作形式將轄區(qū)范圍內(nèi)有一定影響的部門組織起來(lái)，明確全市的發(fā)展方向和目標(biāo)，在市區(qū)建設(shè)的同時(shí)，使人口綜合管理得到同步的發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，市政府各部門包括衛(wèi)生局、教育局、勞動(dòng)保障局、工商管理局、國(guó)土房管局等部門要結(jié)合本部門工作特點(diǎn)，督促、檢查本部門與市人口計(jì)生部門共同抓好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。

參考文獻(xiàn)