導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如果是國家所有，政府征用，就不是征用，是代表國家使用，不需要給違法在土地上種植的人補(bǔ)償?shù)摹?/p>

如果是集體所有，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定予以補(bǔ)償。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

【法律依據(jù)】《民法典》第二百四十三條，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動(dòng)產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅；

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【關(guān)鍵詞】土地征收；利益分配；法律保障；補(bǔ)償方式多元化

一、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤Ｒ罁?jù)我國現(xiàn)行的土地征收法律法規(guī)征收具有以下特征：

（一）依照土地原有用途制進(jìn)行補(bǔ)償

依據(jù)《土地管理法》第四十七條之規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！?《物權(quán)法》第四十二條都規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”通過具體法條我們看到，在土地征收上是以土地原有用途作為補(bǔ)償依據(jù)。

（二）“產(chǎn)值數(shù)倍法”彌補(bǔ)農(nóng)民損失

依據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款的規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算……但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@種“產(chǎn)值數(shù)倍法”在實(shí)踐中，顯現(xiàn)出明顯的不合理性和不公平性，不同地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值也存在很大差異，通過制定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)雖然可以解決地方政府在產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)上的隨意性問題，但卻偏離了“產(chǎn)值數(shù)倍法”對(duì)農(nóng)民損失的土地收益補(bǔ)償?shù)谋緛硪饬x。

（三）由行政機(jī)關(guān)依據(jù)土地所有權(quán)來確定補(bǔ)償對(duì)象

依據(jù)《土地管理法實(shí)施細(xì)則》第二十五條、第二十六條之規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。”根據(jù)實(shí)施細(xì)則，在土地征用補(bǔ)償方案是行政審批的方式，農(nóng)民并不享有前期參與的權(quán)利。并且補(bǔ)償費(fèi)是下發(fā)到村集體，由村集體管理和使用。在安置補(bǔ)償上，或是交付安置單位或是支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。接受統(tǒng)一安置的才能領(lǐng)取安置補(bǔ)助金，實(shí)際上農(nóng)民獲得的僅僅是地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

二、我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問題

（一）政府主導(dǎo)下“公共利益”界定范圍不明確

《憲法》規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡螢椤肮怖妗?，憲法并沒有明確規(guī)定。大量營利性商業(yè)項(xiàng)目，都以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。我國的土地征收前提“公共利益”的判定機(jī)關(guān)與征收?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)都是“政府”。實(shí)質(zhì)上在我國土地買賣的一、二級(jí)市場(chǎng)上政府形成了“壟斷”。

（二）補(bǔ)償局限于直接經(jīng)濟(jì)損失，且行政救濟(jì)局限性大

2004年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)農(nóng)民最關(guān)注的征地補(bǔ)償作了新承諾；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。但是在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中仍然是僅保障最基本的生活，而且補(bǔ)償?shù)姆秶矁H僅是直接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于因征地產(chǎn)生附加損失的補(bǔ)償卻鮮有關(guān)注。

（三）土地流轉(zhuǎn)承包之后補(bǔ)償費(fèi)分配不到位

土地在租用后，為了形成規(guī)模生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)模式經(jīng)營，會(huì)有大量的資金投入。再者流轉(zhuǎn)后的土地在使用性質(zhì)上發(fā)生變化。經(jīng)過改良由低產(chǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)，由旱地變?yōu)樗?，這些改良的基礎(chǔ)是大量資金、技術(shù)、人力等方面的大量投入。然而在現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償對(duì)象是單一的，對(duì)于這種新產(chǎn)生的所有權(quán)、使用權(quán)分離的情況缺乏保護(hù)與關(guān)注。在征收補(bǔ)償上對(duì)這部分投入如何補(bǔ)償沒有規(guī)定，水田、旱地的改變后增值部分的收益如何分配，也是缺乏制度的約束。如果立法與政策無視這種新型關(guān)系，必將極大的損害的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、完善土地征收補(bǔ)償分配政策、健全土地征收法律法規(guī)

（一）土地征收嚴(yán)格區(qū)分“公共利益征收”與“商業(yè)征收”

土地作為稀缺資源，現(xiàn)行僅僅允許“公共利益受益”的制度不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。將商業(yè)征收納入到合法的增收途徑中更有利于對(duì)土地的利用與保護(hù)。在立法的思路上可以將“公共利益征收”與“商業(yè)征收”嚴(yán)格區(qū)分開來，讓政府在土地征收的問題上回歸到宏觀調(diào)控與監(jiān)督保障的軌道上去。為失地農(nóng)民謀取更多的社會(huì)保障，以政府力量保障失地農(nóng)民的基本生活水平。

（二）明確征收補(bǔ)償原則，法律保駕護(hù)航

明確土地征收補(bǔ)償基本原則，用土地征收補(bǔ)償基本原則作為補(bǔ)救具體法律法規(guī)不足。在法律法規(guī)缺失具體規(guī)定的情況下，法官可以依據(jù)基本原則的精神做出判決，確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)及各方責(zé)任劃分。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬與分配

最高法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包法》司法解釋第22條涉及到青苗和附著物的補(bǔ)償分配，但對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)卻沒有明確規(guī)定。對(duì)于這一問題應(yīng)該依照土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)做出不同的區(qū)分，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

總而言之，在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民土地權(quán)利的狀態(tài)是不穩(wěn)定和不確定的?；谠谡鞯匮a(bǔ)償中的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該改革征地補(bǔ)償分配政策，規(guī)范土地征用法律法規(guī)。以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：首先，明確征地補(bǔ)償各項(xiàng)基本原則。在分配土地補(bǔ)償款上的規(guī)定，應(yīng)符合我國基本國情，切實(shí)反映被征地農(nóng)民的生存和社會(huì)保障的價(jià)值。其次明確征地補(bǔ)償方案的內(nèi)容，通過一套合理的土地征用程序，合理的救濟(jì)途徑，以及各種法律責(zé)任的規(guī)定，并監(jiān)督政府的行為，為了征地補(bǔ)償制度在保障農(nóng)民利益方面的實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容相一致。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]補(bǔ)償費(fèi)用；社保資金；土地財(cái)政

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.046

1 農(nóng)村征收中的補(bǔ)償費(fèi)問題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村群眾涌向城市，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增加了社會(huì)壓力，城市向周邊土地?cái)U(kuò)張，土地征收范圍增加，農(nóng)村集體土地一旦被征用，除了補(bǔ)貼以及補(bǔ)償款之外，被征收農(nóng)民幾乎無收入可言，因此我認(rèn)為現(xiàn)在征地制度的主要缺陷可以說就是補(bǔ)償費(fèi)用過低。土地補(bǔ)償費(fèi)是一種對(duì)土地所有權(quán)的失去給予的補(bǔ)償，因此該項(xiàng)補(bǔ)償按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸集體所有，即歸土地所有權(quán)所在的集體組織所有。依照法律規(guī)定，農(nóng)村耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)按土地畝數(shù)計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)等于該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值乘以補(bǔ)償倍數(shù)。自2004年10月起該項(xiàng)費(fèi)用已被國務(wù)院28號(hào)決定解禁準(zhǔn)許集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部分配，以更大的保護(hù)公平公正的原則，集體組織內(nèi)部進(jìn)行分配辦法各省有不同的規(guī)定，有的省甚至還沒有具體規(guī)定。但分配的主要守則是按村民自治原則，是由2/3多數(shù)以上村民進(jìn)行表決，最終決定分配方案。

2004年10月底，國務(wù)院決定，提出要為失地農(nóng)民解決社保這一重大問題，2006年4月國土部提出新措施，對(duì)于沒有解決社保資金的地區(qū)不得批準(zhǔn)征地，至此我國農(nóng)民有了社保資金的強(qiáng)制性規(guī)定作為保障，土地補(bǔ)償費(fèi)用中就此新增加了一個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目―社保資金，并且規(guī)定社保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于低保標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。這些做法都是為了保護(hù)失地農(nóng)民的基本生活，維持基本生活秩序，僅僅如此，無法提高失地群眾的生活質(zhì)量，對(duì)于一些年紀(jì)較大的孤寡老人來說，這費(fèi)用可能還不夠去一次醫(yī)院的開銷多。

現(xiàn)如今，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低已成眾所周知的問題，并且，目前農(nóng)民被征收土地的最大問題是面臨與城市土地“同地不同價(jià)”的地位，以至于農(nóng)民無法享有土地征收后產(chǎn)生的比如增值等隱性利益，利益補(bǔ)償?shù)姆秶浅＊M隘。依照國家標(biāo)準(zhǔn)，按照土地固有平均產(chǎn)值為基數(shù)計(jì)算，是不太科學(xué)的，隨著社會(huì)問題的變化發(fā)展，以固有產(chǎn)量為補(bǔ)貼，一次性給付以后幾年幾十年可能產(chǎn)生的價(jià)值，也是是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。作為土地的?shí)用價(jià)值，在任何時(shí)期任何方式的副作用下都可能會(huì)產(chǎn)生變化，包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格浮動(dòng)，是難以揣測(cè)的。因此，單純的一次性補(bǔ)給費(fèi)用我認(rèn)為是不合理的。美國《財(cái)產(chǎn)法》中規(guī)定，合理的賠償，是指賠償業(yè)主一個(gè)公平合理的市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的本身價(jià)值和可預(yù)見的未來收益的資產(chǎn)，按照之前征收計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)征地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格，不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)有土地被征用的基本價(jià)值，還要考慮補(bǔ)償土地可能預(yù)見到的未來價(jià)值，除此之外征地補(bǔ)償必須考慮到會(huì)造成的損失。例如在美國因征地需要搬遷的農(nóng)戶不僅可以獲得免費(fèi)咨詢，還可以獲得到達(dá)新地點(diǎn)后的幫助費(fèi)，法律在保障農(nóng)民土地權(quán)益方面規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì)。我們可以從中西方的比較中，獲得一些靈感，進(jìn)行一些科學(xué)的借鑒。

2 對(duì)補(bǔ)償費(fèi)過低所引起的思考

如今的關(guān)鍵問題我們已經(jīng)提到，即農(nóng)民難享土地增值之利。北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋認(rèn)為，土地增值通常并不是農(nóng)民投入形成的，而是政府或開發(fā)商投入資金對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等諸多因素造成的。農(nóng)民對(duì)于土地投入很大，理應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方面的回報(bào)，但是我們是否忽略了社會(huì)的作用呢。同時(shí)，我認(rèn)為土地補(bǔ)償方式比較單一，應(yīng)當(dāng)豐富補(bǔ)償方式，使其多元化并存。其后續(xù)可產(chǎn)生的問題例如農(nóng)民失去土地后應(yīng)該獲得什么樣的幫助措施呢，農(nóng)民想要開展其他的生活方式肯定會(huì)遭遇困難，怎么樣才能幫助他們走出這種困境呢，這些產(chǎn)生的后續(xù)問題是由國家規(guī)定還是由國家授權(quán)地方政府規(guī)定呢，我國的相關(guān)規(guī)定都沒有詳細(xì)的說明。

韓國、津巴布韋等國家利用債權(quán)補(bǔ)償制度來解決征地補(bǔ)償問題，債券補(bǔ)償制度是韓國在征用土地補(bǔ)償上的一種新形式。韓國在1991年修訂后的《土地征用法》中規(guī)定：對(duì)于土地征用和使用的補(bǔ)償，除其他法律的特別規(guī)定以外，原則上要以現(xiàn)金進(jìn)行支付。但是，如果項(xiàng)目人是國家、地方公共團(tuán)體、公共團(tuán)體、土地公社及由總統(tǒng)令指定的如道路公社一類的政府投資機(jī)構(gòu)時(shí)，在土地所有人及利害相關(guān)人同意的情況下，在補(bǔ)償金超過總統(tǒng)令規(guī)定的部分時(shí)，該超過的部分可以用該項(xiàng)目人發(fā)行的債券進(jìn)行補(bǔ)償，債券的償還期限為 5年以內(nèi)，利率應(yīng)該高于債券發(fā)行時(shí)的一年定期儲(chǔ)蓄利率。英國的土地征用被稱為“強(qiáng)制收買”。英國對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，其中土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。由此可以看出，國外的土地執(zhí)行度相對(duì)成熟和完善，對(duì)于征收的主體客體都有嚴(yán)格的條件。

我國可以借鑒這些做法，利用發(fā)行土地債券的形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼形式多樣化，讓農(nóng)民進(jìn)行自愿的選擇?？梢砸罁?jù)征收土地?cái)?shù)量按比例發(fā)放土地債券，村民可以以低價(jià)購買的形式買入，依照固定利率固定時(shí)間，在規(guī)定年限內(nèi)兌出，還可以彈性的規(guī)定時(shí)間段，在土地征收后的增值期間，可以適當(dāng)?shù)奶岣呃?，幫助農(nóng)民獲益。這樣自愿靈活的形式，可以幫助土地開發(fā)者籌集資金，在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)可以彌補(bǔ)提高土地補(bǔ)償金的過程中導(dǎo)致的資金短缺，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)于農(nóng)民群眾來說利率高風(fēng)險(xiǎn)小，在一定程度上幫助提升生活質(zhì)量，在一定程度上利國利民。

與此同時(shí)，可以給他們更多的機(jī)會(huì)參加到再就業(yè)活動(dòng)中去，2006年以來，江蘇、海南、烏魯木齊等地的人大代表，紛紛就失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)提出議案以及優(yōu)惠政策，專家學(xué)者都非常重視失地農(nóng)民的再收入問題。我認(rèn)為我們可以在征收土地后，該土地新的使用主體不論是項(xiàng)目還是工程都可以采取優(yōu)先聘用的形式，為一些雖然失去土地但是有能力者安排相關(guān)崗位，要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。增加他們的收入，拓寬增收渠道，盡量避免造成由于失地產(chǎn)生的矛盾激化，導(dǎo)致對(duì)政府的信任危機(jī)。比如為建學(xué)校而進(jìn)行征地的當(dāng)?shù)卮迕瘢梢栽趯W(xué)校里通過進(jìn)行一些力所能及的勞動(dòng)來獲取收入，例如學(xué)校清潔工、維修工等，幫助他們?cè)黾宇~外的收入。以及失地農(nóng)民群眾中的不再需要的農(nóng)作物器械，包括收割機(jī)等機(jī)器設(shè)備可以予以一定價(jià)格的收購回收，既可以對(duì)這些農(nóng)民群眾一定的補(bǔ)貼，又可以低價(jià)賣給更需要的群眾，福澤他人。但是，這都無法解決農(nóng)民的根本問題，前面我們多次講到，土地的增值之利農(nóng)民無法享有，要想使土地真正產(chǎn)生循環(huán)效益模式，帶動(dòng)土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地效益增加，盤活土地行情，是幫助解決目前土地二元化、市場(chǎng)扭曲的重要方向。

3 結(jié)束語

要想保障農(nóng)村土地的可持續(xù)利用，就必須在上下些苦功夫。首先在國家政策上必須落實(shí)，我國國家法律要出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)于城鄉(xiāng)農(nóng)村同地不同價(jià)的現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，現(xiàn)如今一些人稱土地補(bǔ)償費(fèi)為吃老本，土地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于他們來講是今后生活的依靠，失去了土地所有權(quán)相當(dāng)于失去了土地這一活的生活來源，并沒有從根本上幫助農(nóng)民享受之美，只是一定程度上的經(jīng)濟(jì)幫助而已，而且政府在土地征收時(shí)也不乏的現(xiàn)象的產(chǎn)生，在當(dāng)?shù)卮蟾恪巴恋刎?cái)政”的情況也出現(xiàn)過，不僅損害了農(nóng)民的利益，還降低了政府的公信力，導(dǎo)致土地矛盾的激化，只有做到公開、透明、系統(tǒng)才能將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貫徹好。我國法律就缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段，如果不能將其程序法律化、程序化、透明化，只會(huì)陷入矛盾的惡性循環(huán)。

農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的保護(hù)是農(nóng)村土地法制的重要內(nèi)容，是土地制度中難以替代、簡化的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)乎于約7億農(nóng)民根本權(quán)益的重要內(nèi)容，是無法忽視的重要環(huán)節(jié)。十七屆三中全會(huì)以來，大力加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)成為又一個(gè)重要而鮮明的話題，這并非老生常談，而是在社會(huì)不斷前進(jìn)中的重要目標(biāo)――促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們要在在借鑒外國現(xiàn)金土地法律機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的保護(hù)機(jī)制已經(jīng)法律法規(guī)，更要不斷加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立成熟的層級(jí)遞進(jìn)的保護(hù)制度，從更多方面進(jìn)行監(jiān)管。研究保護(hù)農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問題有著重要意義，我始終相信，在堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的道路上，不停的改革創(chuàng)新，就是保障農(nóng)民根本權(quán)利的重要途徑，在不久的將來一定會(huì)是促進(jìn)發(fā)展鏗鏘有力的力量。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 土地征收 公共利益 補(bǔ)償 程序

近年來,全國各地因土地征收問題引起的各類不斷發(fā)生,農(nóng)民上訪也很大程度集中在土地征收問題上,大規(guī)模的土地征收已經(jīng)嚴(yán)重地影響到了社會(huì)穩(wěn)定。土地征收問題在當(dāng)今中國社會(huì)已經(jīng)變得越來越突出,而土地征收所反映的社會(huì)問題和矛盾很大程度上是由于法治缺失而造成。我國的土地征收制度存在著非常嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象,這些現(xiàn)象雖然紛繁多樣,但主要反映了我國土地征收中的三個(gè)深層次問題:土地征收的公共利益目的性問題;對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償問題;征收要履行的程序問題。

一、制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致征收的公益目的性被嚴(yán)重濫用

1.土地制度的設(shè)計(jì)存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹摲ǖ?3條第1款又規(guī)定:“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地;但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅,經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地除外。”該條第2款又規(guī)定:“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?/p>

依據(jù)《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》的規(guī)定,土地征收的理由只能是為了公共利益目的,私人或商業(yè)用地建設(shè)是不能通過征收集體土地進(jìn)行的。但是“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地”,“依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！庇谑?在同一部土地管理法律中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的兩處規(guī)定。也就是說法律并未限定死“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的,如商業(yè)用地,不得使用土地征收手段?！?/p>

這就導(dǎo)致為了非公共利益的需要而征地的現(xiàn)象普遍存在。而基于現(xiàn)實(shí)情況,飛速城市化進(jìn)程需要大量的土地作為建設(shè)材料,而農(nóng)村集體土地又不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),這種土地制度設(shè)計(jì)上的缺陷必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為了非公共利益而征收集體所有土地。

2.公共利益條款被地方政府濫用

在土地征收的實(shí)踐中,是否征收、如何征收、征收何處均由地方政府主導(dǎo),法律對(duì)公共利益的范圍又未作任何界定,地方政府往往隨意找個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題或改善城市環(huán)境的借口以實(shí)現(xiàn)征收。而基于政績考量或不正當(dāng)?shù)臋?quán)力尋租,地方官員們就將征收的土地用于商業(yè)目的了。譬如搞房地產(chǎn)開發(fā),譬如設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。更為吸引他們熱衷征收土地的原因還在于大量的土地出讓金極為增加財(cái)政收入。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明,在一些地方,土地出讓金收入占地方財(cái)政預(yù)算外收入的60%以上。因此,在土地征收中,公共利益條款幾乎形同虛設(shè),被地方政府嚴(yán)重濫用。

日本在1951年頒布了《土地征收法》,該法第3條列舉了35種可以征收土地的情形或理由,這些情形基本限定在關(guān)系國家和公民利益的重大事項(xiàng)內(nèi)。這些基本情形包括:依據(jù)道路法進(jìn)行的道路建設(shè);以治水和發(fā)展水利為目的在江河上設(shè)置的防堤、護(hù)岸、攔河壩、水渠、蓄水池及其他設(shè)施;國家和地方團(tuán)體進(jìn)行的農(nóng)地改造與綜合開發(fā)所建的道路、水渠等設(shè)施;鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、氣象觀測(cè)、電信、電力、廣播、煤氣、博物館、醫(yī)院、墓地、公園等設(shè)施。相比于日本,我們?cè)谶@一方面落后了近六十年,我國的土地征收法律對(duì)于公共利益條款的規(guī)定是如此的模糊,這就導(dǎo)致這一條款在法律適用上的不具有可操作性,淪為地方政府濫用征收權(quán)的極好借口。地方官員動(dòng)輒聲稱為了人民的公共利益,為了整個(gè)城市的發(fā)展,而其行為沒有規(guī)范的法律條款約束,最終導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和人民權(quán)益的嚴(yán)重傷害。

二、土地征收的補(bǔ)償機(jī)制不健全導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益損害

按照我國《土地管理法》第47條的規(guī)定:“征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

首先,土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依照被征收土地的“原用途”。原用途是無法正確反映土地價(jià)值的,按照“原用途”補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行計(jì)算也不能反映土地的增值價(jià)值。這種補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低,沒有反映出土地的真正價(jià)值,農(nóng)民的生活沒有因?yàn)橥恋乇徽魇斩兴岣?反而是失去了賴以生存的衣食保障,這是不公平的?？傊?我國集體土地征收的補(bǔ)償是一種不完全補(bǔ)償,而且這種不完全補(bǔ)償是一種較低層次的補(bǔ)償。

其次,我國土地征收的法律中缺乏必要的補(bǔ)償原則。2004年通過了《憲法修正案》第20條,規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！彪S后,《土地管理法》第2條第4款修改為:“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡珒刹糠啥嘉匆?guī)定土地征收的補(bǔ)償原則,而美國、英國、德國、法國、日本等國以及我國臺(tái)灣地區(qū)的憲法中都對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t做出了明確規(guī)定。通常來說,世界各國基本都采用公平補(bǔ)償原則,而我國對(duì)此卻未作一字限定。

再次,還存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式不合理,征收補(bǔ)償范圍較窄,各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

三、土地征收的過程缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的程序保障

1.土地征收程序仍不夠細(xì)致完善

1999年1月1日實(shí)施的新《土地管理法》及其實(shí)施條例、國土資源部于2001年10月18日以部令形式的《征用土地公告辦法》、國土資源部2004年1月9日的《國土資源聽證規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)我國土地征收的程序做出了若干規(guī)定,依據(jù)《土地管理法》及其配套法規(guī)、規(guī)章,農(nóng)村土地征收大致包含如下程序:(1)擬定征收土地的方案并報(bào)上級(jí)政府審查批準(zhǔn)。擬征收土地所在地縣、市人民政府或其土地行政主管部門擬定土地征收方案,內(nèi)容包括征收土地的目的及用途,征收土地的范圍、地類、面積、地上附著物的種類及數(shù)量,征收土地及地上附著物和青苗的補(bǔ)償,勞動(dòng)力安置途徑,原土地的所有權(quán)人及使用權(quán)人情況等。(2)征收土地方案公告和征地補(bǔ)償?shù)怯?。征收土地方案依法定程序批?zhǔn)后,由縣級(jí)以上人民政府予以公告。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?3)制定征地補(bǔ)償安置方案并公告?？h、市人民政府土地行政主管部門制定征地補(bǔ)償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案,并予以公告。有關(guān)政府部門應(yīng)聽取被征收土地的農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見,國土資源部門應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。(4)實(shí)施征收階段。征收土地補(bǔ)償和人員安置方案實(shí)施后,縣、市人民政府土地行政主管部門組織有關(guān)單位對(duì)被征收的土地實(shí)施征收。

2.縱觀我國法律規(guī)定的土地征收程序,我們不難發(fā)現(xiàn)里面存在的諸多問題

首先,我國的土地征收程序欠缺征地是否符合公益目的的審查程序。無論是《憲法》還是《土地管理法》皆規(guī)定了土地征收只能是出于公共利益目的,但是這一規(guī)定卻缺乏程序保障。《國土資源聽證規(guī)定》第19條第2項(xiàng)規(guī)定:“土地主管部門在報(bào)批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前,應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！钡锹犠C是否包含對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用公益目的要件的確認(rèn),該規(guī)定并未說明。誰來確定征收符合公共利益,行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定這一合法前提成立之后是否需要審查,被征收土地的權(quán)利人是否可以對(duì)此提出異議?這些答案我們無法從現(xiàn)存法律中發(fā)現(xiàn),而這恰恰是土地征收的第一關(guān),缺少程序性的制約,公共利益條款被濫用,被無限解釋,像彈簧一樣無限伸縮也就不足為奇了。

其次,土地征收程序中土地權(quán)利人的參與機(jī)會(huì)很少,參與時(shí)間放在了最后的補(bǔ)償爭(zhēng)議階段,參與所表達(dá)的意見沒有拘束力?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定:“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！薄皩?duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征地的政府裁決?！薄罢鞯匮a(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施?！薄皩?duì)土地征收的決定不服,申請(qǐng)行政復(fù)議的,行政復(fù)議決定為最終裁決?！背酥?被征地者在征收的目的性、征收的范圍等方面都沒有表達(dá)自己意見的權(quán)利?？梢?被征收人的意見表達(dá)對(duì)征收行為基本不具有拘束力。

再次,對(duì)違反土地征收程序的行為缺乏制裁和懲戒性規(guī)定,對(duì)違反法定程序的法律后果規(guī)定不夠明確。這導(dǎo)致了實(shí)踐中規(guī)避必要的土地征收程序,實(shí)施突擊征收的現(xiàn)象大量存在。不遵守法定程序,強(qiáng)行施加給農(nóng)民較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán),最后導(dǎo)致土地征收中的矛盾、沖突不斷,農(nóng)民上訪、申訴事件層出不窮。

四、結(jié)束語

由于我國法制建設(shè)的不完善,在土地征收中反應(yīng)的問題多如牛毛。但筆者認(rèn)為如上三類問題是最棘手和最關(guān)鍵的問題,解決了這些問題才能較好地規(guī)范我國的土地征收法律制度,使之良性、有序發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：如何做好；征地補(bǔ)償安置工作

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 征地補(bǔ)償安置中存在的主要問題及原因

征用土地是國家為了社會(huì)公共利益的需要，通過一定的法定程序，將農(nóng)民群眾集體所有的土地征收為國家所有，并給予補(bǔ)償安置的行為，它是一種政府行為，具有一定的強(qiáng)制性?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無論是國家建設(shè)用地還是城市建設(shè)用地都必須申請(qǐng)使用國有土地，包括國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。也就是說，建設(shè)占用集體土地的，都必須采用征用的方式，先取得國家的土地所有權(quán)。征地中的補(bǔ)償安置工作做得如何，則直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。據(jù)調(diào)查與了解，當(dāng)前土地征用中的主要問題有：

1.1 不能嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

雖然《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際征地中卻很少嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般用地項(xiàng)目均采用由用地單位和個(gè)人與被征地村莊自行協(xié)商補(bǔ)償?shù)姆绞?，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失去實(shí)際意義。而一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目，與其他項(xiàng)目相比，征地補(bǔ)償費(fèi)則明顯偏低，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。正是由于低價(jià)征收土地與高價(jià)征收土地并存，導(dǎo)致征收土地工作中討價(jià)還價(jià)、阻撓征地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而地方各級(jí)政府為保障建設(shè)項(xiàng)目用地，往往采取高壓政策，粗涉，迫使村莊就范。

1.2 土地補(bǔ)償費(fèi)分配與管理使用不規(guī)范

土地補(bǔ)償費(fèi)一般都是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，有的地方在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配，但農(nóng)民所得比例很少。個(gè)別地方以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為由，層層截留克扣，使原本較低的土地補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手里少得可憐，由此引起被征收土地農(nóng)民與農(nóng)村基層組織的矛盾尖銳化。另外在土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用上，缺乏合理的監(jiān)督與指導(dǎo)，各村莊往往自行其是。有的將土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)管，或興辦企業(yè)，或搞投資回報(bào)，或存入銀行，但往往難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)虧損倒閉，資金血本無歸。存入銀行的資金是安全的，但靠國家目前實(shí)行的低利息收入難以維持農(nóng)民生計(jì)；有的村地被征光后，守著數(shù)萬元錢發(fā)愁，分也不是，不分也不是。

2 對(duì)征收土地補(bǔ)償安置工作建議

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，始終是黨和政府十分關(guān)注的問題，目前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的問題，但若不能很好地解決，勢(shì)必影響社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)以上分析，本人認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作必須站在全社會(huì)、全方位的角度去研究思考，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合手段去解決。

2.1 加強(qiáng)征收土地管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

2.1.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式。充分認(rèn)識(shí)對(duì)集體土地征收涉及的農(nóng)民利益問題，是尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問題，不能再以無償、低價(jià)或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價(jià)，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來搞所謂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程。政府要改變管理方式，不能強(qiáng)制性地低價(jià)征占土地，而應(yīng)嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，規(guī)范征地行為，提高征地工作的透明度，從源頭上防止損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.1.2 要保證落實(shí)《土地管理法》確立的征地制度。法律規(guī)定，征收土地是政府行為，政府有責(zé)任維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前要著生解決好以下問題：一是針對(duì)有關(guān)征地立法工作較為薄弱的問題，加緊建章立制，尤其是對(duì)征地補(bǔ)償安置，征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的管理監(jiān)督的規(guī)定要完善，使之明確、具體、可操作，以彌補(bǔ)制度之短缺。二是政府在出臺(tái)土地方面的優(yōu)惠政策須十分慎重，尤其是在土地供應(yīng)的價(jià)格上一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，不能隨便優(yōu)惠地價(jià)。三是要切實(shí)解決一些重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目征地價(jià)格偏低的問題，應(yīng)當(dāng)提高征收土地成本。四是在被征收土地農(nóng)民實(shí)際生活水平下降時(shí)，應(yīng)依照法律的規(guī)定，

給予被征收土地農(nóng)民最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

2.1.3 調(diào)整土地收益分配，加大被征收土地農(nóng)民就業(yè)扶持力度。據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％～10％，村一級(jí)得25％～30％，政府及其部門得60％～70％。所以政府應(yīng)當(dāng)也可以調(diào)整土地分配收益，給農(nóng)民一定的生活保障。

2.2 做好被征收土地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，解除失地農(nóng)民的后顧之憂

城市化本身是個(gè)綜合的理念，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)，農(nóng)民的生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活方式和行為，需要一個(gè)長的磨合期和適應(yīng)期。同時(shí)，由于失去生產(chǎn)資料，解決今后的生存發(fā)展問題也成為“熱點(diǎn)”和矛盾的“焦點(diǎn)”。因此，既要保證國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步對(duì)建設(shè)用地的需求，又要保證被征地農(nóng)民的根本利益不受侵犯，征收土地補(bǔ)償應(yīng)使被征收土地單位的農(nóng)民生活水平不降低，這也是《土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償安置的一條重要原則。

2.2.1 建立被征收土地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制。從目前的情況來看，建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中發(fā)展的開發(fā)區(qū)十分必要，因?yàn)檫@些區(qū)域是成片征用集體土地最多的地方。建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制必須具有以下條件：一是必須由政府來主導(dǎo)，征收土地是政府行為，政府理應(yīng)為被征收土地農(nóng)民利益著想。為此。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真協(xié)調(diào)，落實(shí)好相關(guān)部門的責(zé)任。二是要建立一個(gè)強(qiáng)有力的保障機(jī)構(gòu)。農(nóng)民愿意，政府也易于調(diào)控。三是必須要有足夠的保障資金，資金主要來源于征地補(bǔ)償。四是要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。政府提供給農(nóng)民的保障是最基本或是最低的生活保障，要想過上好日子，還得艱苦創(chuàng)業(yè)，重新就業(yè)。政府的責(zé)任是為失地農(nóng)民積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是建立一個(gè)靠失地就能一勞永逸地生活的機(jī)制。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)征收土地費(fèi)使用情況的監(jiān)督，做到?？顚Ｓ?。一是要建立征地調(diào)節(jié)資金。主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用征地資金主要來源：市縣土地出讓收入；用地單位預(yù)交；其他可用資金。征地調(diào)節(jié)資金實(shí)行轉(zhuǎn)戶管理，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣對(duì)征收土地資金進(jìn)行集中管理，全盤管理，有利于維護(hù)農(nóng)民利益，做好補(bǔ)償安置工作。二是變一次補(bǔ)償安置為分期逐年補(bǔ)償安置。根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置變一次性為分期逐年補(bǔ)償安置，期限可暫定為土地承包的剩余年限。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均生活水平，合理制定一個(gè)基本生活保障線，依據(jù)基本生活保障線，每年從征地調(diào)節(jié)資金中撥付資金給失地農(nóng)民，作為最低生活保障費(fèi)。三是合理管理征地調(diào)節(jié)資金，使之保值增值。政府成立專門機(jī)構(gòu)，合理管理征地調(diào)節(jié)資金，為確保征地調(diào)節(jié)資金不被侵占、挪用，上級(jí)審計(jì)部門每年要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督。

實(shí)踐證明，做好征收土地中的補(bǔ)償安置工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，需要我們不斷地探討與改進(jìn)。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的速發(fā)展和城快市化的推進(jìn)，對(duì)土地的需求越來越大，農(nóng)村集體土地被大量征用。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，而不應(yīng)當(dāng)造成農(nóng)民失地失業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此在征地過程中，要充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與發(fā)展權(quán)，合理補(bǔ)償妥善安置失地農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張娟.中國土地征收補(bǔ)償制度的缺陷與反思[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009，(7).

[2] 袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個(gè)問題[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010，(9).

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 征地拆遷 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 利益分配機(jī)制 農(nóng)民利益保護(hù)

新世紀(jì)以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村部分地區(qū)征地拆遷成為了必然需要。近年來農(nóng)村地區(qū)征地拆遷面積不斷擴(kuò)大，大量城市近郊農(nóng)地被征用拆遷。由征地拆遷而引起的各種利益矛盾大量出現(xiàn)，成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

我國農(nóng)村征地拆遷的主要問題

農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我國農(nóng)村征地拆遷主要的問題就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，這是農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈和不滿意的地方。由于農(nóng)民主要依靠土地作為收入來源，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。我國當(dāng)前被征地農(nóng)民的土地和補(bǔ)償費(fèi)用所依據(jù)的是《土地管理法》中的規(guī)定。我國農(nóng)村征地是按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)?，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附屬物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。我國《土地管理法》規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”；安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”；最高時(shí)，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。我國當(dāng)前所執(zhí)行的《土地管理法》是上世紀(jì)80年代制定的，在隨后幾年經(jīng)過幾次修改，但是其中關(guān)于土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容基本沒有變化。按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償也明顯過低，而在實(shí)際的執(zhí)行過程中一般都是較低的標(biāo)準(zhǔn)。而且我國各個(gè)地方對(duì)于農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，同一地方在不同時(shí)期征地補(bǔ)償不統(tǒng)一，這就造成了農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償問題的不滿。農(nóng)民在被征地拆遷之后，所得之補(bǔ)償費(fèi)用太低而無法維持其將來生活之費(fèi)用。農(nóng)民面臨著被征地拆遷之后的生活問題，由于失去土地農(nóng)民失去主要的收入來源，而土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用太低，這就造成了失地農(nóng)民的貧困化問題。

政策法規(guī)銜接不夠。近幾年來，我國各地征地拆遷政策有各種修改變化，在執(zhí)行過程中也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。征地拆遷政策的變化有其必然性，我國近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物價(jià)水平不斷上漲，相關(guān)征地拆遷政策的調(diào)整和變化是合理和科學(xué)的。但是我國很多地方在調(diào)整相關(guān)政策時(shí)沒有通盤考慮征地拆遷的歷史問題，政策法規(guī)之間沒有很好地銜接起來，補(bǔ)助政策之間的差距沒有得到滿意的處理，造成農(nóng)民對(duì)政府的不滿。農(nóng)民在橫向和縱向比較相關(guān)補(bǔ)助政策之后，發(fā)現(xiàn)自己沒有得到最好的補(bǔ)償，對(duì)政府的意見和不滿會(huì)比較大。由于征地拆遷政策的不斷改進(jìn)，較早被征地拆遷的農(nóng)民會(huì)感到不滿。

具體操作不夠規(guī)范，工作作風(fēng)欠踏實(shí)。在征地拆遷過程中，政府征地拆遷具體操作不夠規(guī)范，操作過程不夠透明。征地拆遷過程中的公告公示制度，聽證會(huì)制度等相關(guān)操作機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致農(nóng)民沒有詳細(xì)了解有關(guān)征地拆遷信息，農(nóng)民的話語權(quán)受到限制。征地拆遷就是單反面的信息通告，農(nóng)民自然會(huì)對(duì)其中的信息產(chǎn)生懷疑和抵觸的情緒。在征地拆遷時(shí)一些工作人員工作不夠細(xì)致，動(dòng)輒以政府工程之名，讓農(nóng)民犧牲自己的利益，如果有不同意見，就會(huì)用行政手段甚至動(dòng)用公安干警強(qiáng)制拆遷。近些年來關(guān)于政府強(qiáng)制暴力拆遷的新聞屢見報(bào)端，拆遷造成的流血和命案不斷增多。這種野蠻粗暴的征地拆遷工作方法和作風(fēng)，給我國政府的形象造成惡劣影響，對(duì)農(nóng)民利益產(chǎn)生巨大傷害，更是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)造成不可估量的損失。

征地拆遷糾紛中司法救濟(jì)力度不夠。失地農(nóng)民和拆遷人之間往往關(guān)于補(bǔ)償?shù)葐栴}存在大量糾紛，這種糾紛在征地拆遷過程中不可避免。目前我國地方法院在處理由征地拆遷引起的糾紛案件時(shí)，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》【（法復(fù)1996）12號(hào)文】文件。在處理此類案件時(shí)，認(rèn)為對(duì)拆遷當(dāng)事人既未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議又未經(jīng)裁決而直接向法院民事糾紛的，人民法院不予受理。這一做法無形中提高了失地農(nóng)民尋求司法救濟(jì)的門檻。即使是當(dāng)作民事案件審理，失地農(nóng)民的利益也經(jīng)常難以得到維護(hù)。因?yàn)榇蟛糠直徽{(diào)查的法院在對(duì)房屋拆遷民事糾紛進(jìn)行裁決時(shí)，都以政府頒布的規(guī)范性文件為依據(jù)，而這些文件對(duì)于被拆遷人而言，還不如訴訟前或訴訟中拆遷人私下達(dá)成的補(bǔ)償數(shù)額。“失地農(nóng)民對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的關(guān)于房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，向人民法院提訟的，人民法院根據(jù)‘（法復(fù)1996）12號(hào)文’精神當(dāng)作行政案件受理。作為行政案件審理，法院通常審查的是行政行為是否合法，因而失地農(nóng)民敗訴往往是毫無疑問的?！雹偎援?dāng)前我國關(guān)于征地拆遷的法律條件和環(huán)境難以保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

我國征地拆遷利益分配與農(nóng)民利益保護(hù)

建立合理的征用土地收益分配機(jī)制。關(guān)于失地農(nóng)民將來生活問題和土地補(bǔ)償，國家出臺(tái)了相關(guān)政策。2004年11月，國家出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，提出“土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定……土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼?！边@一規(guī)定對(duì)失地農(nóng)民的生活問題作了明確的規(guī)定，但是此規(guī)定彈性較大，沒有很強(qiáng)的約束力，在實(shí)際的操作中地方政府并沒有完全按照中央的政策執(zhí)行。據(jù)有關(guān)材料分析，現(xiàn)行的征用土地的收益分配格局是政府占60%~70%、集體占25%~30%、失地農(nóng)民占5%~10%。當(dāng)前失地農(nóng)民并沒有從自己的土地出讓中獲得合理的利益分配，這就造成了失地農(nóng)民目前和將來經(jīng)濟(jì)生活的困難。當(dāng)前征地補(bǔ)償主要以耕地年產(chǎn)值為基本單位補(bǔ)償?shù)模皇且苑寝r(nóng)業(yè)用地進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償機(jī)制就注定農(nóng)民在土地收益分配時(shí)僅能獲得少量補(bǔ)償，因?yàn)槟壳拔覈r(nóng)村耕地年產(chǎn)值并不高。筆者認(rèn)為失地農(nóng)民所獲得的土地收益應(yīng)該占土地收益的30%~35%，對(duì)于失地農(nóng)民生活的合理保障應(yīng)該是使其在拆遷后的生活水平不低于拆遷前的生活水平。

建立與當(dāng)?shù)厣钏较噙m應(yīng)的農(nóng)民生活保障機(jī)制。首先建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高，不斷提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，逐步達(dá)到城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立醫(yī)療保障制度。將農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，資金由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和政府支持相結(jié)合。再次，建立就業(yè)扶助制度。對(duì)失地農(nóng)民中的適齡年輕勞動(dòng)力，按照市場(chǎng)就業(yè)的原則歸入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍。讓失地農(nóng)民享受就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼和就業(yè)援助，使失地農(nóng)民充分就業(yè)，擴(kuò)大其收入來源。

完善征地拆遷政策法規(guī)，妥善處理好歷史遺留問題。規(guī)范各地的征地拆遷工作，統(tǒng)一各地征地拆遷的各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民在征地拆遷過程中一定的話語權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村征地拆遷初始階段的聽證制度、公告制度等信息公開制度建設(shè)，使征地拆遷能夠廣泛征求意見汲取民意，獲得群眾的理解和支持，同時(shí)也可以讓群眾的利益要求得到直接的表達(dá)。在征地拆遷過程中，規(guī)范各種操作流程，使征地拆遷工作能夠有序穩(wěn)妥地進(jìn)行。在征地拆遷之后，保障好農(nóng)民的基本權(quán)益，給予農(nóng)民基本生活保障，使其生活水平不因征地拆遷而下降，更要避免農(nóng)民在城市中的貧困化趨勢(shì)。妥善處理好農(nóng)村征地拆遷的歷史遺留問題。那些較早征地拆遷的農(nóng)民由于當(dāng)時(shí)政策措施不完善而導(dǎo)致生活困難，利益沒有得到有效保障，適時(shí)采取一些補(bǔ)救措施，保障他們的合理利益，資金來源可以由農(nóng)民當(dāng)時(shí)的土地補(bǔ)償費(fèi)和政府財(cái)政資金注入。

建立完善的矛盾協(xié)調(diào)處理機(jī)制。由于征地拆遷涉及到農(nóng)民生活生產(chǎn)等方方面面的問題，所以需要政府認(rèn)真細(xì)致地給予農(nóng)民信息傳達(dá)。對(duì)于農(nóng)民所產(chǎn)生的疑問，要及時(shí)給予解答，對(duì)于征地拆遷過程中所產(chǎn)生的矛盾，要積極解決處理。所以各級(jí)黨委政府要積極建立完善的矛盾協(xié)調(diào)處理機(jī)制，使征地拆遷造成平穩(wěn)有序進(jìn)行。首先要建立各級(jí)咨詢網(wǎng)絡(luò)，讓群眾通過正常渠道表達(dá)意愿，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。其次建立健全相關(guān)中介仲裁機(jī)構(gòu)。建立健全相關(guān)中介仲裁機(jī)構(gòu)，就有關(guān)征地拆遷所造成的糾紛依據(jù)法律法規(guī)作出具有中立性、權(quán)威性的仲裁意義重大。最后，要完善司法救濟(jì)制度。目前，大部分失地農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，而且我國法律法規(guī)中對(duì)失地農(nóng)民相關(guān)利益沒有明確規(guī)定和保護(hù)，通過正常的司法渠道難以得到有效解決。完善司法救濟(jì)制度，為被征地拆遷群眾提供法律援助服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法律意識(shí)。充分發(fā)揮司法在調(diào)節(jié)矛盾糾紛中的法律作用，完善相關(guān)法律制度，使失地農(nóng)民的相關(guān)糾紛能夠在司法框架內(nèi)得到合理解決。

由于征地拆遷涉及到我國數(shù)千萬農(nóng)民的根本利益，關(guān)系到我國社會(huì)長久穩(wěn)定的大局，所以征地拆遷工作一定要科學(xué)合理合法有序進(jìn)行。切實(shí)維護(hù)好被征地拆遷農(nóng)民的根本利益，保障其征地拆遷后的生活水平，避免出現(xiàn)失地農(nóng)民進(jìn)入城市后貧困化的趨勢(shì)。征地拆遷工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，關(guān)系到廣大被征地拆遷農(nóng)民的根本利益，所以完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)安排征地拆遷工作，對(duì)我國和諧社會(huì)建設(shè)意義重大。（作者分別為沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院碩士研究生；副教授）

篇7

    原告：江西省余干縣梅港鄉(xiāng)梅港村委會(huì)鎮(zhèn)山第三村民小組。

    被告：江西省余干縣梅港鄉(xiāng)梅港村民委員會(huì)。

    1992年11月，余干縣梅港糧管所經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，征用梅港村委會(huì)下屬的鎮(zhèn)山第四村民小組、虞家村民小組和鎮(zhèn)山第三村民小組在湖家邊的土地建糧食倉庫，總面積16666平方米，其中征用鎮(zhèn)山第三村民小組土地面積8591。4平方米。上述被征土地的所有權(quán)分屬各該村民小組所有。1974年，梅港村委會(huì)曾利用該地興辦園藝場(chǎng)栽種桔樹，由村委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營，利潤按比例與三個(gè)村民小組分成。1991年因特大寒災(zāi)，園藝場(chǎng)種的桔樹全部被凍死，僅存少量的桃樹和其他果樹。1992年12月15日，梅港村委會(huì)代表該三個(gè)村民小組與梅港糧管所簽訂了《土地征用協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)為每平方米2。85元（含土地附著物補(bǔ)償費(fèi)），共計(jì)47478。10元。梅港糧管所征地付款后，梅港村委會(huì)扣除附著物補(bǔ)償費(fèi)用及其他開支，剩余37500元土地補(bǔ)償費(fèi)，梅港村委會(huì)即以曾經(jīng)營被征土地多年和在征地過程中做了許多工作為由，要求與村民小組“”分成剩余的土地征用補(bǔ)償費(fèi)。鎮(zhèn)山第四村民小組和虞家村民小組對(duì)此沒有異議，領(lǐng)取了按此意見應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)。鎮(zhèn)山第三村民小組則認(rèn)為，本組被征土地面積大，分成比例不合理，沒有同意。后經(jīng)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)無效，鎮(zhèn)山第三村民小組遂于1995年6月25日向余干縣人民法院提起訴訟，要求梅港村委會(huì)在作扣除后全額退還其8591。4平方米土地的征用補(bǔ)償費(fèi)19350元。

    梅港村委會(huì)答辯稱：梅港糧管所征用建糧庫的湖家邊山地，屬村委會(huì)多年經(jīng)營、管理的園藝場(chǎng)，鎮(zhèn)山第三村民小組以土地所有權(quán)為由，要求取得其被征土地的全部補(bǔ)償費(fèi)沒有道理。請(qǐng)求與鎮(zhèn)山第三村民小組合理分成土地征用補(bǔ)償費(fèi)。

    「審判

    余干縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告鎮(zhèn)山第三村民小組與被告梅港村委會(huì)爭(zhēng)議的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，因被征土地原告擁有所有權(quán)，故其分得土地補(bǔ)償費(fèi)是合理的。但被告曾在該塊土地上興辦了園藝場(chǎng)，從事了多年的經(jīng)營管理，并在征地時(shí)做了一定的工作，故其提出適當(dāng)分得土地征用補(bǔ)償費(fèi)也是應(yīng)該的。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條、第三十條、第四十九條和國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》第十一條之規(guī)定，于1996年元月24日判決如下：原告鎮(zhèn)山第三村民小組與被告梅港村委會(huì)所爭(zhēng)議的土地補(bǔ)償費(fèi)19350元，按7比3比例分成，原告應(yīng)得13545元，被告應(yīng)得5805元。限判決生效后15日內(nèi)被告退還原告土地補(bǔ)償費(fèi)13545元。

    宣判后，原、被告雙方當(dāng)事人均未提起上訴。判決生效后，原告鎮(zhèn)山第三村民小組認(rèn)為19350元土地征用補(bǔ)償費(fèi)均應(yīng)歸其所有，遂向余干縣人民檢察院提出申訴。余干縣人民檢察院受案后報(bào)請(qǐng)上饒地區(qū)檢察分院，以上述判決適用法律錯(cuò)誤為由向上饒地區(qū)中級(jí)人民法院提起抗訴。上饒地區(qū)中級(jí)人民法院受案后交由原審法院再審。余干縣人民法院另行組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了再審。

    再審核定被征土地面積為16660平方米，其中鎮(zhèn)山第三村民小組8600平方米，鎮(zhèn)山第四村民小組2147平方米，虞家村民小組5913平方米，其他事實(shí)與原審一致。再審過程中，鎮(zhèn)山第四村民小組請(qǐng)求參與訴訟，被追加為本案的第三人。

    余干縣人民法院經(jīng)再審認(rèn)為：被征土地所有權(quán)屬三個(gè)村民小組，梅港村委會(huì)領(lǐng)取的37500元土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸三個(gè)村民小組所有。鎮(zhèn)山第三村民小組和鎮(zhèn)山第四村民小組要求按其被征土地的實(shí)際面積得到補(bǔ)償費(fèi)是合理的，應(yīng)予支持。梅港村委會(huì)在扣除被征土地附著物補(bǔ)償后，仍以在此土地上舉辦過園藝場(chǎng)，從事了多年經(jīng)營管理，并在征地過程中做了一定的工作為由，要求分得補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)求無法律依據(jù)，本院不予支持。上饒地區(qū)檢察分院的抗訴理由成立。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條、第三十條、第四十九條和國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》第十一條之規(guī)定，于1997年5月10日作出如下判決：一、撤銷原審判決書；二、由原審被告梅港村委會(huì)退還原審原告鎮(zhèn)山第三村民小組土地補(bǔ)償費(fèi)19350元，退還第三人鎮(zhèn)山第四村小組土地征用費(fèi)4830元（含已支付部分在內(nèi)）。限判決生效后15天內(nèi)一次性付清。

    宣判后，三方當(dāng)事人均未提起上訴，判決發(fā)生法律效力。

    「評(píng)析

    本案是一起征用土地補(bǔ)償費(fèi)爭(zhēng)議案，焦點(diǎn)是被告梅港村委會(huì)是否應(yīng)該分得被征土地補(bǔ)償費(fèi)。

    《中華人民共和國土地管理法》第三十條規(guī)定：“國家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用?！钡谒氖艞l規(guī)定：“上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令退賠”。本案梅港糧管所共征用土地16660平方米，并支付各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)47478。10元。被告梅港村委會(huì)在扣除被征土地上的果樹補(bǔ)償費(fèi)后，仍要與各村民小組分成征地補(bǔ)償費(fèi)，顯然違背了上述規(guī)定，是一種強(qiáng)占克扣行為。原告鎮(zhèn)山第三村小組要求獲得其被征土地的全部補(bǔ)償費(fèi)19350元，合法有據(jù)。因此，本案原一審判決錯(cuò)誤，再審予以撤銷并改判，是正確的。

    本案有一個(gè)問題值得研究，就是鎮(zhèn)山第四村民小組在1992年征地時(shí)，就接受了梅港村委會(huì)“”分成的意見，并領(lǐng)取了其被征土地40％的補(bǔ)償費(fèi)，且在原審時(shí)其并無權(quán)利請(qǐng)求，而在再審過程中，又提出參與訴訟，是否妥當(dāng)？我們認(rèn)為，鎮(zhèn)山第四村民小組在再審中的請(qǐng)求已過訴訟時(shí)效，其請(qǐng)求不予采納，應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。退一步講，即使鎮(zhèn)山第四村民小組的請(qǐng)求沒有超過訴訟時(shí)效，法院也不應(yīng)追加其為本案的第三人，而應(yīng)將其列為共同原告合并審理，或告知其另行起訴。因?yàn)殒?zhèn)山第四村民小組對(duì)本案原、被告爭(zhēng)議的土地補(bǔ)償費(fèi)并不存在獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，在處理上也無法律上的利害關(guān)系。因此，無論把其作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，還是無獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，都是不合適的。

    此外，本案在判決書中直接引起國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》之規(guī)定，違反了最高人民法院《關(guān)于人民法院制作的法律文書如何引用法律規(guī)范性文件的批復(fù)》精神，顯屬不妥。

    責(zé)任編輯按：村民小組是屬農(nóng)村村內(nèi)組級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，由過去的生產(chǎn)隊(duì)變更而來。有關(guān)法律、法規(guī)都承認(rèn)和保護(hù)村民小組對(duì)土地的所有權(quán)及其經(jīng)營、管理權(quán)，作為只有基層群眾性自治組織單一職能的村民委員會(huì)不得侵犯村民小組所享有的對(duì)所有的土地的權(quán)利。村民小組所有的土地被依法征用后，征地單位所給予的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)即應(yīng)歸該村民小組所有。

    按照土地管理法第三十條的規(guī)定，被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給本人。本案的征用土地補(bǔ)償費(fèi)包括了被征用土地上的附著物等的補(bǔ)償費(fèi)，但這些附著物并不屬村民小組的成員或其他村民所有，而是因歷史的原因?qū)俦景副桓?。按該?guī)定的精神，被告是有權(quán)取得附著物的補(bǔ)償費(fèi)的。同時(shí)，如是村民小組自辦征用手續(xù)，也是要開支一些費(fèi)用的。因此，被告在征地單位給付的補(bǔ)償費(fèi)用扣除附著物的補(bǔ)償費(fèi)及辦征地手續(xù)開支的費(fèi)用，剩余的作可分配的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，是合理的。但是，被告在作出上述扣除后，還要求在剩余的費(fèi)用中分得一部分，就沒有任何法律依據(jù)。所以，原告要求在作扣除后應(yīng)全額付給其被征土地的補(bǔ)償費(fèi)，是有道理的，應(yīng)予支持。

篇8

1 德國土地征收補(bǔ)償制度

1.1 德國的土地征收補(bǔ)償原則

德國的土地征收補(bǔ)償原則可以分為如下三個(gè)時(shí)期,分別是19世紀(jì)的全額補(bǔ)償時(shí)期、魏瑪時(shí)期的適當(dāng)補(bǔ)償以及基本法時(shí)期的“公平補(bǔ)償原則”。

1949德國公布的基本法第14條規(guī)定:“土地征收補(bǔ)償,必須公平衡量公共及參與人的利益以后再作決定。”德國基本法公平補(bǔ)償?shù)囊馑季褪?土地征收時(shí),應(yīng)對(duì)公共利益與土地被征收人的利益進(jìn)行衡量,并且應(yīng)該給予公平的衡量,把公共利益與參與人的利益放在同等地位上,不偏不倚。這種既不偏頗當(dāng)事人的利益,也不私好“公眾”而犧牲私人利益就是基本法的公平補(bǔ)償。

在實(shí)務(wù)上,德國法院對(duì)基本法的貫徹,實(shí)質(zhì)也仍然是類似于“全額補(bǔ)償”。德國聯(lián)邦普通法院在1952年6月10的一個(gè)判決就認(rèn)為,在土地征收案件中,被征收人可以由補(bǔ)償費(fèi),再獲得與其被征收的土地同樣價(jià)值的土地。聯(lián)邦普通法院對(duì)公平補(bǔ)償?shù)脑忈尵褪歉鶕?jù)等值理論給予被征收人市價(jià)(全額)的補(bǔ)償。雖然德國在1968年12月6日著名的“漢堡水壩案”中認(rèn)為,基本法公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,不是一定必須給予全額補(bǔ)償,只以交易價(jià)值為導(dǎo)向的補(bǔ)償,并非基本法的本意。所以,被征收人并不一定必須被給予與被征物“完全等值”的補(bǔ)償。但是由于德國的立法實(shí)務(wù)多是采納全額補(bǔ)償。聯(lián)邦普通法院認(rèn)為只有在例外的情形(例如立法者特別的立法),才允許給予低于市價(jià)的補(bǔ)償。①

在立法上,德國在二戰(zhàn)后制定的法律也是采納全額補(bǔ)償。1953年8月3日公布的戰(zhàn)后第一個(gè)聯(lián)邦征收法律《建筑用地取得法》規(guī)定,土地征收補(bǔ)償不僅包括被征收土地的“權(quán)利損失”,還包括其他因征收而引起的“財(cái)產(chǎn)的不利益”。在1960年6月23日制定的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定,征收補(bǔ)償主要有三種:實(shí)體損失補(bǔ)償、負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償和其他損失補(bǔ)償。

綜上所述,雖然德國在各個(gè)時(shí)期有關(guān)土地征收補(bǔ)償原則的具體提法不同,但基本內(nèi)容是保持一致的,就是傾向于以市價(jià)給予全額補(bǔ)償。

1.2 德國的土地征收補(bǔ)償范圍

根據(jù)德國《聯(lián)邦建筑法》的規(guī)定,土地征收補(bǔ)償范圍,主要有實(shí)體損失補(bǔ)償、其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償與負(fù)擔(dān)損失補(bǔ)償3種。

1.2.1 實(shí)體損失補(bǔ)償

實(shí)體損失補(bǔ)償是指對(duì)被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”的補(bǔ)償。

1.2.2 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償

其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償是指實(shí)體補(bǔ)償之后,財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失補(bǔ)償?！堵?lián)邦建筑法》第96條列舉了三種其他損失補(bǔ)償?shù)姆N類:(1)對(duì)目前財(cái)產(chǎn)權(quán)人的職業(yè)、營業(yè)能力以及其欲達(dá)成的工作,造成暫時(shí)持續(xù)性的損害。但是這種損失額以不超過在另一塊土地上造成與目前同等的利用,所需的花費(fèi)為限。(2)因征收使得征收剩余的土地,或/！/是使得與征收土地有空間及經(jīng)濟(jì)上密切關(guān)聯(lián)的財(cái)產(chǎn)權(quán),產(chǎn)生價(jià)值上的減損。(3)因遷居所引起的必要的遷徙費(fèi)用。

1.2.3 負(fù)擔(dān)補(bǔ)償

這主要是指因征收而解除的租賃契約,或是該契約的解除(或中止)是因?yàn)樵摲课菁磳⒈徽ɑ蚴菑?qiáng)制更新,以致無人承租或是致使閑置無用,這將使財(cái)產(chǎn)權(quán)人短暫的失去租金的收入,這應(yīng)給予補(bǔ)償;以及因此承租人或承租人因被解約,必須遷居以及暫時(shí)另覓居處,而所需遷徙費(fèi)等等的損失,包括在特別負(fù)擔(dān)的范圍之內(nèi)。

1.3 德國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),德國的《聯(lián)邦建筑法》規(guī)定最為詳細(xì),《聯(lián)邦建筑法》也是德國最為重要的有關(guān)征收的法律?！堵?lián)邦建筑法》有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下:

1.3.1 實(shí)體損失

實(shí)體損失,是指被征收土地以及其他征收的“標(biāo)的的價(jià)值”。《聯(lián)邦建筑法》第95條規(guī)定,實(shí)體損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是征收官署決定征收計(jì)劃時(shí)的“市價(jià)”。該法同時(shí)在142條規(guī)定,所謂市價(jià)是指在通常交易的情況下,該被征收的土地與其他標(biāo)的具有的法律權(quán)利,事實(shí)特征,其他狀況及其所在的地點(diǎn),所具有的價(jià)值;特殊與個(gè)人關(guān)系,在計(jì)算該被征收土地與其他標(biāo)的時(shí),不予以考慮。

1.3.2 其他財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

所謂其他財(cái)產(chǎn)損失是指實(shí)體補(bǔ)償之后,財(cái)產(chǎn)權(quán)人仍有的損失。營業(yè)損失補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償與遷徙費(fèi)補(bǔ)償都都屬于此列。

對(duì)于營業(yè)損失的補(bǔ)償最高額,不能超過將另一塊土地重建為原來品質(zhì)的必要花費(fèi),也就是不能超過重建費(fèi)用。

關(guān)于殘余地的補(bǔ)償,依照德國法院實(shí)務(wù),若是對(duì)于已征收部分的市價(jià)補(bǔ)償,已經(jīng)超過原有整塊土地的實(shí)際價(jià)值很多的時(shí)候,就不可以另外提起獨(dú)立的殘余地補(bǔ)償。這是因?yàn)榈聡缘蹏ㄔ簳r(shí)代,就采取所謂的差額計(jì)算法,這種計(jì)算法是將整塊不動(dòng)產(chǎn)在征收前的市價(jià),減去部分征收后,剩余土地的市價(jià),所得的差額,便是應(yīng)支付的已征收部分土地的補(bǔ)償費(fèi)與剩余土地的所失利益的總和。

遷徙費(fèi)的補(bǔ)償,主要包括營業(yè)體在遷徙過程中必要的開銷,諸如運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、人員安置費(fèi)、找尋店面的費(fèi)用以及裝修費(fèi)用等。

2 德國與我國土地征收補(bǔ)償制度比較

2.1 土地征收補(bǔ)償原則比較

我國關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則一直沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。在第四次憲法修正案頒布以前,憲法沒有補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,當(dāng)然也沒有補(bǔ)償原則的規(guī)定。第四次憲法修正案頒布以后,對(duì)土地征收補(bǔ)償原則也沒有具體規(guī)定。單從以前的具體法律法規(guī)關(guān)于土地征收補(bǔ)償原則的規(guī)定來看,主要存在四種模式:(1)規(guī)定“給與一定的補(bǔ)償”,如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法》第17 條。(2)規(guī)定“給與相應(yīng)補(bǔ)償”,如《農(nóng)村土地承包法》第16 條。(3)規(guī)定“給與適當(dāng)補(bǔ)償”,如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第12 條。(4)規(guī)定“給與合理補(bǔ)償”,如《歸

僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第13 條。②從這些具體的法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)定,再結(jié)合我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍可以看出,我國土地征收補(bǔ)償主要是采取適當(dāng)補(bǔ)償原則,但是我國的適當(dāng)補(bǔ)償主要又是不完全補(bǔ)償。 德國與我國法律均沒有對(duì)土地征收補(bǔ)償原則作出明確的一般規(guī)定,但是德國無論是具體法律規(guī)定還是實(shí)務(wù)上都傾向于給予全額補(bǔ)償,從前文可看出德國法院在實(shí)踐中是依據(jù)等值理論給予市價(jià)補(bǔ)償,這是德國不同于我國之處。

2.2 土地征收補(bǔ)償范圍比較

我國將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。在這樣的立法思想指導(dǎo)下,《土地管理法》將征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在以下三個(gè)方面:(1)土地補(bǔ)償費(fèi);(2) 安置補(bǔ)助費(fèi);(3)地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

關(guān)于土地征收補(bǔ)償范圍我國與德國不同之處有兩點(diǎn):一是德國征地補(bǔ)償包括其他財(cái)產(chǎn)損失如殘余地補(bǔ)償,而我國并沒有規(guī)定這種補(bǔ)償。二是我國征地補(bǔ)償包括安置補(bǔ)償費(fèi),法律規(guī)定此種補(bǔ)償目的在于彌補(bǔ)土地補(bǔ)償費(fèi)過低之不足,但兩者之和實(shí)際仍然補(bǔ)償不充分,筆者將在下文進(jìn)行分析。德國法律并沒有此種補(bǔ)償,這也是兩國不同之處。

2.3 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較

我國《土地管理法》第47條對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下:

征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

比較我國與德國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有以下特點(diǎn):

根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定,征收農(nóng)用地主要是根據(jù)原用途進(jìn)行補(bǔ)償,具體表現(xiàn)就是征地補(bǔ)償是依據(jù)被征收耕地的年產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算的。德國征地補(bǔ)償主要是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

要明確的是,德國僅限于公益征地。德國基本法第十四條第三款規(guī)定:財(cái)產(chǎn)之征收,必須為公共福利始得為之。德國以市場(chǎng)價(jià)格征地,乃公益征地按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。我國《憲法》第十三條第三款也規(guī)定國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但由于我國《土地管理法》 第四十三條規(guī)定任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國有土地。因此,無論是公益性用地還是經(jīng)營性用地都需要使用國有土地,建設(shè)用地涉及農(nóng)用地時(shí),即使是經(jīng)營性用地也需先征為國有土地。由于征地主要用于工業(yè)用途,而工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格懸殊巨大,導(dǎo)致我國征地補(bǔ)償相對(duì)較低。

首先,土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍并不合理。因?yàn)槲覈恋爻邪?jīng)營權(quán)根據(jù)法律規(guī)定一般為30年,而且承包期限到了以后,如果沒有其他原因,可以繼續(xù)承包。所以以耕地年產(chǎn)值的4至6倍進(jìn)行補(bǔ)償,買斷農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地30年的使用權(quán),不能說是合理的。

其次,《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)?而土地被征收后,由于改變用途,土地的價(jià)值往往會(huì)增加。又由于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低,即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,補(bǔ)償費(fèi)用也是很少。被征收土地的真正價(jià)格應(yīng)當(dāng)是政府出讓土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格,而現(xiàn)在政府對(duì)失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格比政府出讓的市場(chǎng)價(jià)格往往低了很多?？梢?政府并沒有按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)地進(jìn)行補(bǔ)償,因此政府從征地中獲益最多,這也刺激了有些地方政府濫用征地權(quán)。

3 對(duì)完善我國土地征收補(bǔ)償制度的啟示

3.1 在憲法中明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償原則

我國的土地征收補(bǔ)償之所以采用適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t——實(shí)質(zhì)上為不完全的補(bǔ)償,主要是因?yàn)閾?dān)心倘若給予全額的補(bǔ)償,國家的財(cái)力無法承擔(dān),會(huì)妨礙土地征收計(jì)劃的實(shí)行,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成影響。然而不完全補(bǔ)償與低價(jià)補(bǔ)償雖然減輕了國家財(cái)政能力的負(fù)擔(dān),但不完全補(bǔ)償所帶來的隱患也是嚴(yán)重的。

首先,不完全補(bǔ)償原則不符合現(xiàn)代憲法對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)予以保障的原則,我國第四次憲法修正案也規(guī)定了對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)。

其次,不完全補(bǔ)償雖然一方面減輕了國家的財(cái)政承擔(dān)能力,但是它的后遺癥也不可忽視。我國現(xiàn)在的土地征收存在如此多的問題,大部分都是實(shí)行不完全補(bǔ)償導(dǎo)致的。不完全補(bǔ)償導(dǎo)致了失地農(nóng)民的貧困,影響了社會(huì)穩(wěn)定。而且隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),采用完全補(bǔ)償并不是不可行的。一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力在增強(qiáng),財(cái)政收入在不斷的增加;另一方面,采用完全補(bǔ)償,也并不需要一次性的給足全部補(bǔ)償,可以分期給付補(bǔ)償金,規(guī)定在一定的年限內(nèi)發(fā)完全部的補(bǔ)償,這樣就可以避免給當(dāng)前的財(cái)政造成過重的負(fù)擔(dān)。

綜上所述,我國以后修改憲法應(yīng)對(duì)土地征收補(bǔ)償原則進(jìn)行規(guī)定,以便對(duì)土地征收補(bǔ)償進(jìn)行指導(dǎo),并保障失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國憲法可以規(guī)定,“土地征收時(shí)應(yīng)當(dāng)給予土地被征收人公正補(bǔ)償”。

3.2 提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行計(jì)算的,如前所述,我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問題,其結(jié)果導(dǎo)致了失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很少。我國的學(xué)者基本上都主張?zhí)岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但是對(duì)具體怎樣提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)上存在不同的意見,主要對(duì)是否應(yīng)當(dāng)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償,③有的學(xué)者反對(duì)按照“市價(jià)”給予補(bǔ)償。④

筆者認(rèn)為,我國的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高應(yīng)當(dāng)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。首先應(yīng)當(dāng)確定,我國土地征收最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地,經(jīng)營性用地不再納入征地范圍,而是通過市場(chǎng)取得,對(duì)于公益性用地應(yīng)按照市價(jià)給予補(bǔ)償。但考慮到當(dāng)前不具備市價(jià)補(bǔ)償?shù)臈l件,因此在實(shí)行按照市價(jià)補(bǔ)償之前,可以采取實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)格等措施提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

之所以認(rèn)為我國的土地征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以“市價(jià)”補(bǔ)償為最終目標(biāo)主要有以下兩點(diǎn)原因:

(1)市價(jià)補(bǔ)償可以防止征收權(quán)濫用。由于我國現(xiàn)在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,不少政府為了增加財(cái)政收入,就濫用土地征收權(quán),把低價(jià)征收來的土地再高價(jià)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。而土地征收權(quán)的濫用,導(dǎo)致了大量的社會(huì)問題,失地農(nóng)民沒有得到足夠的補(bǔ)償,以致于生活都無法維持,同時(shí)也影響了政府在群眾當(dāng)中的威信,造成干群關(guān)系緊張,也使我國耕地流失十分嚴(yán)重。而按照市價(jià)補(bǔ)償,政府并不能從征地當(dāng)中獲利,政府就會(huì)衡量得失,從而限制了征收權(quán)的濫用。

(2)按市價(jià)補(bǔ)償是我國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求,如果在土地征收“強(qiáng)制性”的情況下,不能按照市價(jià)給予被征收人補(bǔ)償,實(shí)質(zhì)上就構(gòu)成了二次侵害。

由于我國現(xiàn)在不存在農(nóng)村土地市場(chǎng),所以按照市價(jià)補(bǔ)償暫時(shí)無法實(shí)行,在按照市價(jià)補(bǔ)償實(shí)行以前,可以通過其他的方式提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最主要的就是制訂和貫徹執(zhí)行好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)。

實(shí)施綜合地價(jià)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)是暫時(shí)的,完善并構(gòu)建農(nóng)村土地市場(chǎng),經(jīng)營性用地通過市場(chǎng)交易取得,公益性用地征收以市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償應(yīng)是最終目標(biāo)。

(1)土地征收應(yīng)區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地

我國的土地征收不僅包括了公益性用地,而且包括了經(jīng)營性用地。所謂經(jīng)營性用地,是指工業(yè)、商業(yè)、

房地產(chǎn)開發(fā)用地。對(duì)經(jīng)營性用地進(jìn)行征收不僅違反了憲法的規(guī)定——土地征收的目的只能是為了公共利益,而且還制約了我國土地征收補(bǔ)償制度的改革。 首先,土地通過市場(chǎng)機(jī)制買賣所獲得的對(duì)價(jià)通常高于征收補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格,因而經(jīng)營性用地的征收損害了農(nóng)戶的利益。

其次,我國的土地征收補(bǔ)償從長遠(yuǎn)來看要按照市價(jià)給予補(bǔ)償。所謂按照市價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,就是按照土地在市場(chǎng)上出售,所能獲得的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,也就是購買人所愿意支付的價(jià)格。因?yàn)檎魇盏耐恋夭豢赡苷嬲鍪?所以要比照其他同類土地出售的價(jià)格來予以補(bǔ)償,如同一地段同種級(jí)別的其他土地出售的價(jià)格。因?yàn)槲覈F(xiàn)在經(jīng)營性用地與公益用地都是通過土地征收獲得,制約了農(nóng)地市場(chǎng)建立,那么征收土地按照市價(jià)補(bǔ)償就很難真正實(shí)現(xiàn)。

(2)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要培育農(nóng)村土地市場(chǎng)

我國征地補(bǔ)償制度存在很多問題,征地補(bǔ)償改革的方向是最終公益性用地按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償,而按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那疤峋捅仨毚嬖谵r(nóng)村土地市場(chǎng) ,否則市場(chǎng)價(jià)格就無從談起。一方面按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償要求建立農(nóng)村土地市場(chǎng),另一方面我國現(xiàn)在土地征收的范圍既包括公益用地也包括非公益用地,而對(duì)非公益用地進(jìn)行征收不符合我國憲法的規(guī)定,只有為了公共利益才可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)施征收。在其他國家非公益用地基本上都是通過土地市場(chǎng)自由買賣獲得的,如果我國非公益性用地可以通過市場(chǎng)取得,那么可以減少因土地征收帶來的矛盾,土地征收補(bǔ)償引起的矛盾也可以僅僅限制在公益性征地范圍內(nèi)。

3.3 擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍

我國的土地征收補(bǔ)償范圍是非常狹窄的。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大我國的土地征收補(bǔ)償范圍,并且應(yīng)主要采取以下幾點(diǎn)措施:

首先應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大直接損失的補(bǔ)償范圍,凡是由于土地征收導(dǎo)致的直接損失都應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,除了地價(jià)補(bǔ)償和附著物補(bǔ)償以外,應(yīng)當(dāng)增加殘余地補(bǔ)償、影響鄰地的補(bǔ)償與遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?/p>

篇9

西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度模式有一個(gè)共同的特點(diǎn):以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以失業(yè)保障、住房安置為輔。這種全方位的綜合社會(huì)保障制度模式基于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，政府負(fù)主體責(zé)任，用地者負(fù)重點(diǎn)責(zé)任，失地農(nóng)民自身負(fù)輔助責(zé)任。這樣的保障模式存在諸多弊端，具體來說有以下幾個(gè)方面的問題。

(一)征收土地的賠償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償方式一般主要有貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償(一般是住房補(bǔ)償)、部分就業(yè)安置。例如，貴州省銅仁市碧江地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民采取一次性貨幣補(bǔ)償辦法，分為耕地、宅地、青苗、農(nóng)作物、就業(yè)補(bǔ)償。具體到單個(gè)家庭，平均土地征收補(bǔ)償費(fèi)為50000～80000元左右，且這筆補(bǔ)償費(fèi)大部分被用來修建住房，而該地區(qū)購買住房的平均標(biāo)準(zhǔn)為1400元/平方米，因此失地農(nóng)民最后實(shí)際得到的現(xiàn)金只有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)失去土地的勞動(dòng)力補(bǔ)償18000元，18歲以下的補(bǔ)償6000元，50歲以上女性、60歲以上男性補(bǔ)償16000元，主要用于各項(xiàng)生活開支。①當(dāng)前的征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除失地農(nóng)民自身及子女的教育費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)外，剩下的補(bǔ)償費(fèi)只夠維持很短時(shí)間的生計(jì)，他們的生活保障問題尤為嚴(yán)重。

(二)土地補(bǔ)償金不能及時(shí)發(fā)放。在征地之初，失地農(nóng)民往往只能依靠土地補(bǔ)償金來安排各項(xiàng)生產(chǎn)、生活，所以土地補(bǔ)償金的及時(shí)發(fā)放成為失地農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來源。通常，失地農(nóng)民要3個(gè)月甚至更久的時(shí)間才能領(lǐng)到一部分補(bǔ)償費(fèi)用。在失地農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的同時(shí)，他們所能獲得的社會(huì)保障項(xiàng)目較少，收入上無法達(dá)到城鎮(zhèn)職工相當(dāng)水平，致使生活根本得不到保障。土地補(bǔ)償金的延遲發(fā)放，使得失地農(nóng)民生活狀況更加惡化。從失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)施情況來看，被征收土地的農(nóng)民一般只享有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，很少抑或根本沒有失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，其子女的教育保障更是一片空白。這些在社會(huì)保障范圍內(nèi)得不到解決的問題，也正是失地農(nóng)民最為需要、最關(guān)心的問題。農(nóng)民失去賴以生存的土地就意味著失去工作和一切收入來源，他們理應(yīng)得到政府提供的相應(yīng)保障。而此時(shí)，如果政府延遲發(fā)放土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不僅損害了失地農(nóng)民的切身利益，也不利于政府自身的管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)沒有考慮生活消費(fèi)支出的過快增長。在征地后收入水平總體上升的同時(shí)，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出也急速增加。在對(duì)貴州銅仁碧江地區(qū)的實(shí)踐調(diào)查中，失地農(nóng)民家庭平均總收入從2008年16000元增長到2012年的28000元，增長率達(dá)到75%，而他們的平均生活消費(fèi)支出則由2008年的9500元增長到了2012年的23560元，增長率達(dá)到148%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出在2009年至2011年間增長率最快，原因在于搬入新住所后需要支出電費(fèi)、飲食費(fèi)、水費(fèi)、小區(qū)物業(yè)費(fèi)，同時(shí)土地征收后使得以往自己生產(chǎn)的食品消費(fèi)像蔬菜、糧油等，現(xiàn)在都需要花錢從市場(chǎng)購買。這些因素的作用使得失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于家庭年收入的增長速度，而當(dāng)前的社會(huì)保障制度尚未考慮進(jìn)去。

(四)失地農(nóng)民的就業(yè)途徑十分單一。對(duì)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民來說，由于他們本身的知識(shí)、技能受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的局限，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)稀少。在這些失地農(nóng)民中，有三類群體的就業(yè)最為困難。第一類是完全依靠土地生活農(nóng)民。他們一旦失去土地就意味著失去唯一的工作機(jī)會(huì)，他們除了種地又沒有其他的工作技能，幾乎找不到合適的崗位。第二類是離城區(qū)較遠(yuǎn)的山村失地農(nóng)民。他們不僅由于遠(yuǎn)離城市無法適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且大都數(shù)農(nóng)民還帶有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和淡薄的就業(yè)意識(shí)，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇余地也很少。第三類是年齡較大的失地農(nóng)民。他們?cè)谑ネ恋睾竽軌蛘业降囊话愣际悄切┘寄艿?、工作量大、收入低且不穩(wěn)定的工作，如搬運(yùn)工、清潔工等?？傮w來看，由于失地農(nóng)民的主要技能和工作方式是勞動(dòng)耕種，失去土地后他們的技能無法移到城市工作中去，加上其他一些年齡、體力、技能、文化等因素的限制，他們的再就業(yè)非常困難且收入很低又不穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在問題的原因分析

(一)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前，我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由《中華人民共和國土地管理法》及實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的《土地管理?xiàng)l例》規(guī)定。一是土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地年產(chǎn)值的6至10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值4至6倍，但最高不得超過15倍;三是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季的實(shí)際產(chǎn)值、按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的數(shù)額。①由此可見，這種土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)出本地區(qū)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格和遠(yuǎn)期的升值潛力，更是沒有考慮城鄉(xiāng)收入差距。在實(shí)際征收過程中，土地征用單位通常沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，而是簡單套用國家的上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，這樣的產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就更加不合理。再者，以前三年的平均產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有失偏頗，因?yàn)檎鞯厍暗霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于征地后，這樣確定的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于它們今后本身的產(chǎn)出價(jià)值。

(二)土地征收補(bǔ)償程序存在不足。當(dāng)前土地征收補(bǔ)償程序的不足使得農(nóng)民不能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)償款或者被扣留部分補(bǔ)償款，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民切身權(quán)益。我國《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”①可以看出土地征收程序帶有強(qiáng)制性，征收主體有權(quán)制定和執(zhí)行補(bǔ)償和安置辦法的所有項(xiàng)目。另一方面，在土地征收程序上也存在不足，建設(shè)單位申請(qǐng)立項(xiàng)—選址論證—委托設(shè)計(jì)—憑項(xiàng)目批文—設(shè)計(jì)書委托征地，然后是土地部門統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)受理，再與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)商土地補(bǔ)償、勞力安置等有關(guān)事宜，最后簽訂征地協(xié)議書，建設(shè)單位依此協(xié)議書辦理土地報(bào)批手續(xù)的必須文件。從以上的征地程序可以看出，從立項(xiàng)征地到征地行為實(shí)施，最受影響和最有利益關(guān)系的農(nóng)民卻并沒有參與這一過程。所以，農(nóng)民在土地征收過程中根本無法表達(dá)自己的意見和訴求自身的利益，更加不可能參與確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。盡管法律規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案確定后公告并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通常由征地主管部門確定。即使進(jìn)行征地聽證，其參與對(duì)象也只有政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體(主要是村干部)，參加的失地農(nóng)民很少或是沒有。

(三)政府財(cái)政保障資金投入力度不足。社會(huì)保障制度運(yùn)行的關(guān)鍵是其資金的充足與否，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況更是如此。由于我國西部地區(qū)長期以來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入水平十分低下，他們?cè)谑ネ恋匾院蟮纳鐣?huì)保障所需資金只能依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。通常，土地補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)發(fā)放，加上迅速增加的龐大生活開支，最終可用于社會(huì)保障的資金微乎其微，所以只能依靠政府來投入。另一方面，從失地農(nóng)民問題的緊迫性和危害性來看，政府提供財(cái)政資金為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障不僅解決了他們的生活問題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，從權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的角度來分析，失地農(nóng)民讓出了其賴以生存的土地使用權(quán)利，政府也有義務(wù)對(duì)為他們提供最低生活保障資金。

(四)失地農(nóng)民受教育程度普遍較低。在西部地區(qū)，失地農(nóng)民的文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。有半數(shù)以上的失地農(nóng)民文化程度在小學(xué)及以下，初中以上文憑的只有極少數(shù)，大學(xué)文憑的更是沒有。文憑的高低決定了這些失地農(nóng)民受教育的程度，直接影響了他們擁有的專業(yè)技能和接受新工作的能力程度。西部地區(qū)失地農(nóng)民普遍文化程度低，他們失去土地以后幾乎沒有任何專業(yè)技能可以在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也沒有能力接受培訓(xùn)找到新工作。這樣一來，他們的生活保障在短期可以拮據(jù)地依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，而長期的生產(chǎn)、生活更是毫無保障。

三、完善西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議

(一)制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要修改和完善《中華人民共和國土地管理法》及實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的《土地管理?xiàng)l例》，重新規(guī)定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收土地單位不能簡單套用法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況把市場(chǎng)因素和土地遠(yuǎn)期價(jià)值考慮進(jìn)來，綜合確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要考慮本地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距。這樣確定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比之前的以前三年平均產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理得多，能體現(xiàn)征收土地的實(shí)際價(jià)值，有利于解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

(二)優(yōu)化現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償程序。要不斷優(yōu)化土地征收補(bǔ)償程序，保證失地農(nóng)民及時(shí)、足額領(lǐng)到補(bǔ)償款，切實(shí)保護(hù)他們的切身權(quán)益。首先要從法律上淡化強(qiáng)制色彩，充分尊重失地農(nóng)民本身的意愿，從立項(xiàng)征地到征地行為實(shí)施要努力讓最受影響和最有利益關(guān)系的農(nóng)民參與這一過程。其次，要讓失地農(nóng)民在土地征收過程中自由表達(dá)意見和訴求自身利益，參與確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際征收過程匯總，要依據(jù)《土地管理法》規(guī)定要求地方人民政府在征地補(bǔ)償安置方案確定后公告并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，逐步取消征地主管部門確定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。在進(jìn)行征地聽證的程序時(shí)，要逐步擴(kuò)大失地農(nóng)民的參與比例。

(三)加大政府財(cái)政資金投入力度。前文所述，我國西部地區(qū)長期以來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入水平十分低下，他們?cè)谑ネ恋匾院蟮纳鐣?huì)保障所需資金只能依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)發(fā)放，加上必要的生活開支迅速增加，最終可用于社會(huì)保障的資金微乎其微，所以只能依靠政府來投入。此外，加大政府財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的投入，不僅可以解決失地農(nóng)民的生活問題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于政府自身的建設(shè)和對(duì)社會(huì)的治理。

篇10

關(guān)鍵詞：土地征收 公共利益 問題 對(duì)策

我國土地的所有形式分為國家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種，我國的土地征用是發(fā)生在國家與農(nóng)村集體之間的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

一、我國當(dāng)前土地征收過程存在的問題

（一）土地征收程序不夠規(guī)范

依照法律規(guī)定的程序，是土地征收權(quán)合法行使的程序保障。我國的《土地管理法》僅對(duì)土地征收程序作了原則性的規(guī)定，缺乏規(guī)范性，實(shí)踐中操作性不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為：第一，程序立法尚顯簡單、粗糙，在許多制度的設(shè)計(jì)上存在一些不足。如土地征收目的合法性審查沒有納入程序中，征地公告與補(bǔ)償安置公告的設(shè)計(jì)不科學(xué)，“我國現(xiàn)行土地征收程序基本上是內(nèi)部程序。征地公告與補(bǔ)償安置公告是在征地申請(qǐng)被批準(zhǔn)之后及補(bǔ)償安置方案制定之后的公告，屬于事后程序。”第二，土地征收?qǐng)?zhí)行程序中政府處于主導(dǎo)地位。征地是不是符合公共利益的需要、征地方案的批準(zhǔn)以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是政府說了算，被征地人在征地過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)。第三，土地征收程序中對(duì)被征收者的保護(hù)不足。如農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償程序參與不夠充分，缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽證的保障渠道，農(nóng)民權(quán)益得不到充分的保障。

（二）土地征收征用范圍不夠嚴(yán)格

土地征用是國家授權(quán)的并依照法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實(shí)施的一種行政行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。目前，我國對(duì)“公共利益”概念的界定模糊。我國《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益的需要”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)于“公共利益需要”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，從而形成了一種無論何種投資主體搞建設(shè)，均可征用農(nóng)村土地的現(xiàn)象。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用，而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給使用。

（三）補(bǔ)償、安置費(fèi)用的分配辦法不夠精細(xì)

根據(jù)《土地管理法》第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第26條規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。就補(bǔ)償費(fèi)用而言，地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)比較簡單和單一，而且受償主體明確，兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用的分配在實(shí)踐中爭(zhēng)議不大。經(jīng)常引發(fā)爭(zhēng)議的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，按照《土地管理法》第47條規(guī)定，這兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用有不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在確定補(bǔ)償時(shí)是分別計(jì)算的，但許多地方政府在征地過程中往往對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不加細(xì)化，大多采取捆綁式補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)在整個(gè)補(bǔ)償款中占有很大的比重，這就意味著補(bǔ)償款的大部分還不能直接分到農(nóng)民手中；由于集體土地所有權(quán)不明確，所有權(quán)權(quán)屬糾紛大量存在，實(shí)踐中出現(xiàn)很多村民小組與村民委員會(huì)以及村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就土地權(quán)屬產(chǎn)生的糾紛。

二、完善我國土地征用制度的對(duì)策

（一）對(duì)“公共利益”做出明確界定

“公共利益”的定義，各個(gè)國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，并不統(tǒng)一。為了便于實(shí)踐中對(duì)是否符合“公共利益”進(jìn)行判斷和嚴(yán)格限制政府的征收權(quán)，我國應(yīng)借鑒征用制度比較成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共利益的概念、范圍進(jìn)行明確。將征收區(qū)分為公共利益的征收行為和非公共利益的征收行為，將土地征收限定在公共用途和符合公共利益的范圍內(nèi)，以限制借“公共利益”目的濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。我認(rèn)為在以后的土地立法和地方的相關(guān)土地征收立法當(dāng)中，選擇列舉的方式效果比較好。在理論界有不少學(xué)者已經(jīng)從更具體、明確的角度界定公共利益的范圍。“借鑒列舉的表達(dá)方式，現(xiàn)階段可考慮認(rèn)定以下用地具有公共利益性質(zhì)：國防軍事，能源交通，國家機(jī)關(guān)及公益事業(yè)單位，公共設(shè)施，公益及福利事業(yè)，國家重點(diǎn)工程，水利及環(huán)境保護(hù)，文物遺跡保護(hù)，其他由法律授權(quán)部門裁定?！背鲜龅母黝愴?xiàng)目用地外，非公益性以及營利性建設(shè)項(xiàng)目用地，政府不再直接介入征地過程的具體工作。將這些建設(shè)項(xiàng)目直接以立法的形式列入公共目的的用地范圍，既便于操作，也不易出現(xiàn)擴(kuò)大化的解釋。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度。國務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國的實(shí)際情況來看，以各級(jí)人大審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

（二）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍

相對(duì)于我國的不完全補(bǔ)償原則，國外一些發(fā)達(dá)國家土地征收補(bǔ)償范圍的確定，除了要考慮征地行為給農(nóng)民帶來的直接損失外，還要綜合考慮由征收行為引起的一系列間接損失，盡可能地給予農(nóng)民公平、完全的補(bǔ)償。為了保障失地農(nóng)民能在城市里得到進(jìn)一步的發(fā)展，我國應(yīng)借鑒各國通行的做法，借鑒境外有關(guān)法律的規(guī)定，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶?。立法者不能過分單方面強(qiáng)調(diào)國家土地征收的強(qiáng)制性，而忽視被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。補(bǔ)償金應(yīng)相當(dāng)于被征用地前一段時(shí)期經(jīng)營的平均收益，征地補(bǔ)償所考慮的主要因素應(yīng)當(dāng)包括生活費(fèi)用、重新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資本、住房、社會(huì)保障以及一定的土地價(jià)值收益。具體可以包括以下幾個(gè)方面：1.土地補(bǔ)償；2.地上附著物的損失補(bǔ)償；3.營業(yè)損失補(bǔ)償；4.殘地?fù)p失補(bǔ)償；5.社會(huì)保障補(bǔ)償以及其他相關(guān)損失補(bǔ)償。

（三）完善社會(huì)保障制度

第一，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，并需有充足的資金保障，一旦征地行為發(fā)生，社會(huì)保障體系應(yīng)立即啟動(dòng)，對(duì)失地農(nóng)民給予全方面的關(guān)懷，包括基本生活費(fèi)用、求學(xué)、就醫(yī)上的優(yōu)惠、養(yǎng)老保障等各方面，解除農(nóng)民的后顧之憂。第二，要拓寬就業(yè)門路，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民，鼓勵(lì)用地單位盡可能地把適合于農(nóng)民就業(yè)的工作崗位，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民，最好是制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，努力做到定向培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)際就業(yè)率。第三，要鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過各種信息渠道及時(shí)傳遞各類創(chuàng)業(yè)信息，在創(chuàng)業(yè)資金上予以扶持，提供小額貸款及各種稅費(fèi)優(yōu)惠照顧，并以制度形式規(guī)定下來，使之有章可循。第四，有條件的地區(qū)可試行土地征用補(bǔ)償方式的改革。據(jù)報(bào)載，上海青浦區(qū)在建設(shè)境內(nèi)50公里滬青高速公路時(shí)，由區(qū)政府牽頭，將公路沿線土地征用涉及的鎮(zhèn)、村集體，以土地使用權(quán)作為資產(chǎn)紐帶組成土地公司，與高速公路投資方聯(lián)合成立股份合作公司，合作期限為25年。合作公司以每年1100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用回報(bào)。此舉改變了過去一次性補(bǔ)償?shù)淖龇?，使被征地農(nóng)民的生活有了長期穩(wěn)定的保障。這種做法是改革征地制度的一個(gè)創(chuàng)新和探索。

（四）堅(jiān)守18億畝耕地紅線

確保18億畝耕地，是中央的既定方針，是在土地征收過程中需要堅(jiān)守的重要原則之一。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。因此，我們首先要科學(xué)界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復(fù)能力為標(biāo)準(zhǔn)，將耕地細(xì)分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時(shí)可以恢復(fù)為耕地。其次是嚴(yán)控耕地流失途徑。建設(shè)占用、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)通盤考慮，預(yù)防將耕地報(bào)為災(zāi)毀，然后再搞建設(shè)的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)問責(zé)制。細(xì)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，加大行政責(zé)任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機(jī)制。制定集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。參考文獻(xiàn)：

[1]張慶華.中國土地法操作實(shí)務(wù).法律出版社，2003.

[2]土地管理法實(shí)施條例.

[3]國土資源執(zhí)法監(jiān)察手冊(cè).