導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇村級(jí)合作社分紅方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著“脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)”號(hào)角的全面吹響，六盤(pán)水市鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展思路，通過(guò)到貧困鄉(xiāng)村蹲點(diǎn)調(diào)研，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行回訪等，集眾智聚群力謀好脫貧策、集中力量加大力度打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到“真扶貧、扶真貧”，力爭(zhēng)讓貧困群眾早日脫貧致富。

蹲點(diǎn)調(diào)研找“病因”

36歲的龍忠琴，是鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)紅山社區(qū)付家營(yíng)村的村民，丈夫在多年前去世，留下三個(gè)年幼的孩子和年邁的老人，生活的重?fù)?dān)壓到她一個(gè)人的身上。為了生活，龍忠琴到貴陽(yáng)的一家工地務(wù)工，因?yàn)闋繏旒依锏睦先撕秃⒆?，在工地上工作一段時(shí)間后，她又返回家中務(wù)農(nóng)，但收入遠(yuǎn)不夠一家人的生活開(kāi)支。于是，龍忠琴只能來(lái)到水城縣老鷹山街道，靠撿拾垃圾為生。

紅山社區(qū)工作人員在走訪時(shí)，了解到龍忠琴家的情況后，積極聯(lián)系轄區(qū)企業(yè)，幫她在離家不遠(yuǎn)的一家企業(yè)找了一份清潔的工作，月工資3000元，每個(gè)周末都能休息。龍忠琴開(kāi)心得合不攏嘴：“工作很輕松，而且工資又穩(wěn)定，不但方便每天回家照顧家人，還讓生活得到很大改善，心里踏實(shí)多了，相信以后一家人的日子會(huì)越過(guò)越好。”

在鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，像龍忠琴一樣得到幫助的貧困戶(hù)還有很多。開(kāi)發(fā)區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地調(diào)查了解貧困戶(hù)的家庭情況，查找制約貧困戶(hù)發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，理清l展思路、落實(shí)幫扶方式。通過(guò)建檔立卡施行精準(zhǔn)扶貧，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。

同時(shí)，組織人事部、社會(huì)事務(wù)局、各社區(qū)服務(wù)中心、職校等部門(mén)聯(lián)合舉辦2017年第一期創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)班。對(duì)50多名貧困戶(hù)學(xué)員進(jìn)行電腦、電子等開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)急需的技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，一方面滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求，同時(shí)讓貧困對(duì)象能夠順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，早日脫貧致富。

精準(zhǔn)幫扶開(kāi)“良方”

石橋社區(qū)，位于鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中部，轄白泥、石橋2個(gè)居委會(huì)26個(gè)居民小組，常住人口2712戶(hù)8300人。通過(guò)近年來(lái)對(duì)貧困戶(hù)的不斷幫扶，石橋社區(qū)服務(wù)中心貧困人口從建檔立卡初期的108戶(hù)309人，逐漸減少到目前只有貧困戶(hù)40戶(hù)80人。

通過(guò)前期的蹲點(diǎn)調(diào)研，石橋社區(qū)認(rèn)真研究制定了《石橋社區(qū)服務(wù)中心精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》《精準(zhǔn)扶貧建檔立卡普遍核查工作方案》。結(jié)合“三變”，扶貧“l(fā)+N”等模式，精準(zhǔn)施策，持續(xù)帶動(dòng)群眾增產(chǎn)增收。以集體及農(nóng)戶(hù)土地入股方式與六盤(pán)水盤(pán)龍科技有限公司合作，著力打造集觀光、生態(tài)、旅游、休閑為一體的世界最大規(guī)模的3萬(wàn)畝紅豆杉產(chǎn)業(yè)園，以紅豆杉提取紫杉醇大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)并帶動(dòng)貧困戶(hù)、低收入農(nóng)戶(hù)脫貧致富。

目前，石橋社區(qū)共完成流轉(zhuǎn)村級(jí)集體荒山400畝，農(nóng)戶(hù)土地500畝。按照“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，投資4000萬(wàn)元，建成種植面積900畝的“白岌中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地”，帶動(dòng)15戶(hù)17人就業(yè)，人年均增收2萬(wàn)元以上，預(yù)計(jì)兩年后實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)年均保底分紅4萬(wàn)元。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。按照“五級(jí)包?！钡膸头鲈瓌t，石橋社區(qū)結(jié)對(duì)幫扶18戶(hù)67人，爭(zhēng)取企業(yè)幫助解決就業(yè)17戶(hù)28人，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一人”的既定目標(biāo)；民政兜底33戶(hù)46人；易地扶貧搬遷55戶(hù)236人。集合實(shí)施退耕還林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶(hù)及低收入群眾增收“雙贏”。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)助脫貧

依托“三變”改革增強(qiáng)發(fā)展活力，鐘山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一直在探索更好更快更有效的脫貧路徑。2015年以來(lái)，雙龍社區(qū)石龍村積極響應(yīng)“三變”改革政策的號(hào)召，搶抓“三變”改革機(jī)遇，成立了“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體――六盤(pán)水市石龍鼎盛農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。合作社成立后，石龍村石龍三組33戶(hù)農(nóng)戶(hù)將188畝土地入股到合作社，每年每畝保底分紅500元。

“我把14畝土地、1527棵林木通過(guò)合作社交給公司，每年能保底得到5000多元的分紅，按照規(guī)定分紅五年遞增一次，遞增后每年將近可以拿到7000多元的分紅?！笔埓宕迕裥旒哪弥约业摹叭儭备母锕蓹?quán)證和簽訂的《合作協(xié)議書(shū)》，給記者算了一筆賬。

篇2

貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以制度建設(shè)為保障，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎(chǔ)。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列規(guī)章制度、方案及意見(jiàn)，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎(chǔ)。探索理順村社經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社與村社關(guān)系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，提高股份經(jīng)濟(jì)合作社的帶動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托第三方。

以培訓(xùn)宣傳為抓手，提升業(yè)務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)體建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，吸引社會(huì)各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報(bào)名表填寫(xiě)等方面舉辦培訓(xùn)班32期，召開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議4次。

以激發(fā)活力為目標(biāo)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實(shí)措施強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。截至目前，完成全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個(gè)村411個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作，共確認(rèn)成員身份24754戶(hù)89607人。完成全縣122個(gè)村的資清產(chǎn)核資清查核實(shí)工作，共清查核實(shí)村社集體資產(chǎn)33917.49萬(wàn)元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬(wàn)畝，相關(guān)數(shù)據(jù)與已全部錄入全國(guó)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個(gè)村2017年、2018年及2019年財(cái)務(wù)建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社121家，共量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23108萬(wàn)元，扎實(shí)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書(shū)120本，發(fā)放股權(quán)證書(shū)8956，涉及群眾37038人。

篇3

今年以來(lái)，XX鎮(zhèn)黨委、政府始終將脫貧攻堅(jiān)工作作為重大政治問(wèn)題、重大發(fā)展問(wèn)題、重大民生問(wèn)題，不斷加強(qiáng)力量投入、持續(xù)強(qiáng)化力量保障，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、攻堅(jiān)舉措精度、責(zé)任落實(shí)硬度、合力攻堅(jiān)強(qiáng)度全面提升。

一、基本情況

我鎮(zhèn)共有175戶(hù)貧困戶(hù)、590個(gè)貧困人口。各村貧困戶(hù)在2016年至2017年底已脫貧115戶(hù)，占全鎮(zhèn)貧困戶(hù)戶(hù)數(shù)的65.71%；脫貧人口404人，占全鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)的68.47%；2019年擬脫貧28戶(hù)103人；2019年擬脫貧30戶(hù)74人；2020年擬脫貧2戶(hù)4人。其中列入建檔立卡的農(nóng)村低保對(duì)象91戶(hù)236人，低保銜接率40%，特困供養(yǎng)戶(hù)13戶(hù)13人。

二、工作開(kāi)展情況

扎實(shí)開(kāi)展“春季攻勢(shì)”行動(dòng)，深入自查自糾。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、集中精力做好全鎮(zhèn)貧困戶(hù)及邊緣戶(hù)開(kāi)展“查漏補(bǔ)缺”工作，針對(duì)五類(lèi)對(duì)象和退伍士兵重點(diǎn)排查，監(jiān)理問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)處理，進(jìn)一步完善扶貧臺(tái)賬。

有效落實(shí)“夏季整改”工作，逐項(xiàng)落實(shí)整改。對(duì)照夏季整改實(shí)施方案以及整改工作清單，能立即整改的即刻整改到位，需一定時(shí)限整改的，將落實(shí)整改作為開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”行動(dòng)首要任務(wù)，確保我鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

全力推進(jìn)“秋冬會(huì)戰(zhàn)”工作，抓好動(dòng)態(tài)管理。召開(kāi)“秋冬會(huì)戰(zhàn)”動(dòng)員會(huì)以來(lái)，多次組織幫扶干部對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行走訪調(diào)查，核實(shí)是否有符合現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但仍“應(yīng)納未納”，還要給貧困戶(hù)算好經(jīng)濟(jì)賬，確認(rèn)已脫貧貧困戶(hù)能夠穩(wěn)定脫貧，確保預(yù)脫貧貧困戶(hù)脫貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，制定未脫貧貧困戶(hù)合理脫貧計(jì)劃，同時(shí)為做好扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，組織專(zhuān)門(mén)力量逐村逐戶(hù)逐人進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，核清核準(zhǔn)情況，并針對(duì)近兩年以來(lái)開(kāi)展各類(lèi)建檔立卡檢查、督查、巡視、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，組織核查，對(duì)核查屬實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成175戶(hù)590人貧困戶(hù)線下信息采集及線上錄入工作，并對(duì)28戶(hù)103人2019年擬脫貧戶(hù)嚴(yán)格按照“七步法”脫貧程序執(zhí)行，確保調(diào)整結(jié)果對(duì)象認(rèn)賬，群眾滿(mǎn)意，社會(huì)認(rèn)可。

三、工作成效

突出“兩業(yè)”扶貧，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，按照“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”的模式，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧。XX村白茶基地已擴(kuò)建至500余畝，今年制茶450余斤，銷(xiāo)售收入12萬(wàn)余元，帶動(dòng)貧困戶(hù)用工17人；XX村以“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”模式，前期總投資42.7萬(wàn)元建立20畝非洲菊種植基地，9月底首批產(chǎn)花并銷(xiāo)售3000余元，并帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)30余人（貧困戶(hù)12人）到基地務(wù)工；“十二五”貧困村X(qián)X村新建100KW光伏，“十三五”貧困村X(qián)X村擴(kuò)建50KW光伏均已并網(wǎng)發(fā)電；今年來(lái)共組織技能培訓(xùn)5次，培訓(xùn)人員160余人次，轉(zhuǎn)移貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)38人，并通過(guò)公益性崗位成功解決45名貧困戶(hù)就近就業(yè)問(wèn)題。

依托金融扶貧，增添創(chuàng)收活力。為充分結(jié)合實(shí)際，有效減少風(fēng)險(xiǎn)，我鎮(zhèn)以合作社為載體引導(dǎo)帶動(dòng)脫貧致富，目前全鎮(zhèn)6個(gè)村均有一個(gè)合作社申請(qǐng)了“扶貧與移民產(chǎn)業(yè)信貸通”，并成功放款110萬(wàn)元，并與141戶(hù)貧困戶(hù)簽訂入股分紅協(xié)議，小額信貸通戶(hù)貸比為82.4%，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的殘疾人戶(hù)進(jìn)行扶持，對(duì)有勞動(dòng)能力的，采取以扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)及引導(dǎo)務(wù)工就業(yè)為主，入股分紅為輔的方式，并于9月底向160戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放產(chǎn)業(yè)保底分紅資金共計(jì)40260元。

篇4

（一）糧食高產(chǎn)創(chuàng)建穩(wěn)步實(shí)施。全鎮(zhèn)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。地形地貌為平原，土壤類(lèi)型為潮土、褐土，85%左右為二級(jí)地，其余為三級(jí)地。小麥、玉米是鎮(zhèn)主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬(wàn)畝左右。近年來(lái)，先后承擔(dān)了國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米新品種應(yīng)用于推廣工程等國(guó)家、省市級(jí)科技工程，有力推動(dòng)了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個(gè)村規(guī)劃建設(shè)小麥、玉米萬(wàn)畝示范片1個(gè)，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實(shí)現(xiàn)小麥平均畝產(chǎn)622公斤、玉米平均畝產(chǎn)650公斤，5年來(lái)年均增長(zhǎng)8.7%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)定不移地深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓好品質(zhì)蔬菜園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)特色化、服務(wù)組織化的的道路，全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)展大棚480個(gè)，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產(chǎn)業(yè)基地36家，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3000余萬(wàn)元。發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。先后有4家養(yǎng)殖場(chǎng)改、擴(kuò)建項(xiàng)目被立項(xiàng)，爭(zhēng)取扶持資金38萬(wàn)。全鎮(zhèn)生豬存養(yǎng)量1.99萬(wàn)頭，年出欄生豬4.1萬(wàn)頭，2012年生豬飼養(yǎng)純盈余1200多萬(wàn)元；肉雞存欄18.2萬(wàn)只，年出欄肉雞近100萬(wàn)只，2012年肉雞養(yǎng)殖純盈余300多萬(wàn)元；肉鴨存養(yǎng)量27.5萬(wàn)多只，年出欄肉鴨近200萬(wàn)只，2012年肉鴨養(yǎng)殖純盈余570多萬(wàn)元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動(dòng)物存養(yǎng)量6萬(wàn)多只，占全市飼養(yǎng)量的60%，2012年純盈余1500多萬(wàn)元。大力推進(jìn)林果發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)各類(lèi)果品1195畝，花卉苗木519畝，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整1554畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1350畝，形成了以蘋(píng)果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個(gè)品種的特色生態(tài)林果村，形成了以成屯蘋(píng)果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農(nóng)業(yè)基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，目前全鎮(zhèn)66個(gè)村都配備了動(dòng)物防疫員、技術(shù)指導(dǎo)員，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個(gè)，畜牧業(yè)9個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)。2012年，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品2.7億元，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總值16582萬(wàn)元，培訓(xùn)合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬(wàn)元。由于服務(wù)體系的完善，2012年，全鎮(zhèn)人均純收入實(shí)現(xiàn)11002元，增長(zhǎng)20.0%，五年年人均增長(zhǎng)11.6%。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成了萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目；投資1200萬(wàn)元完成了孫崗標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞廠建設(shè)；完成了1.15萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)工程；實(shí)施了涉及14個(gè)村的城鄉(xiāng)供水一體化工程；投資完成了478萬(wàn)元的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目；投資976萬(wàn)元實(shí)施了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)取得突破進(jìn)展。完成了個(gè)村的太陽(yáng)能利用工程建設(shè)，共安裝太陽(yáng)能路燈盞，且%以上的農(nóng)戶(hù)用上了太陽(yáng)能熱水器；沼氣建設(shè)完成個(gè)村，建成戶(hù)用沼氣池戶(hù)。截止目前，全鎮(zhèn)累計(jì)已發(fā)展處沼氣服務(wù)站，擁有臺(tái)沼氣抽拉車(chē)。完成農(nóng)村廁所改造工程個(gè)村，完成改廁個(gè)。2012年，全鎮(zhèn)綠化總投資達(dá)586萬(wàn)元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護(hù)林300畝，經(jīng)濟(jì)林100畝，栽植各類(lèi)樹(shù)木29.5萬(wàn)株，種植花卉苗木460畝，農(nóng)田林網(wǎng)4600畝，完成市級(jí)綠化示范村6個(gè)，森林覆蓋率達(dá)37%。

（五）農(nóng)村形勢(shì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。召開(kāi)了專(zhuān)題動(dòng)員大會(huì)，制訂了《鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，建立了信息化監(jiān)管平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)更新和管理維護(hù)工作。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)了村級(jí)一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。目前，已有個(gè)村申報(bào)了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金萬(wàn)元。全面落實(shí)惠農(nóng)政策。2012年共完成小麥良種補(bǔ)貼面積68584畝，爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金685840元，統(tǒng)一供應(yīng)良種51萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)了小麥良種規(guī)模化種植、區(qū)域化布局，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益會(huì)得到明顯提高。

篇5

一、總體思路

堅(jiān)持“政府扶持、供銷(xiāo)社領(lǐng)辦、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、自負(fù)盈虧、便民利民、經(jīng)營(yíng)性和公益性相結(jié)合”的原則，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”要求，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為核心，以完善基層組織體系、理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)職能、拓寬服務(wù)領(lǐng)域和提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)為目標(biāo)，通過(guò)依托村兩委，整合各種社會(huì)資源，采取自建新建、部門(mén)共建、村組聯(lián)合、能人領(lǐng)辦等多種方式，引入連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展集日用消費(fèi)品和農(nóng)資商品營(yíng)銷(xiāo)、再生資源回收、特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店等經(jīng)營(yíng)為一體，融農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，技能培訓(xùn)、信貸擔(dān)保、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息、郵政電信代辦等公益為一身的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

二、目標(biāo)任務(wù)

XXX供銷(xiāo)社領(lǐng)辦村級(jí)綜合服務(wù)社188個(gè)，其中改造提升綜合服務(wù)社16個(gè)，力爭(zhēng)通過(guò)1—2年的努力，到2017年，完成25個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社改造升級(jí)工作，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、建設(shè)原則

采取升級(jí)改造系統(tǒng)資源自建一批、與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃新建一批、整合涉農(nóng)社會(huì)資源共建一批、依托村兩委發(fā)展一批等途徑，多渠道建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)

——堅(jiān)持多渠道建設(shè)。重點(diǎn)依托村兩委、聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，共同創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)綜合服務(wù)社，把村級(jí)綜合服務(wù)社納入村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一整合，配套建設(shè)，健全完善“一站式”社區(qū)服務(wù)。充分利用村級(jí)組織開(kāi)展的政治學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)、體育衛(wèi)生、科技服務(wù)等多種活動(dòng)，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，把村級(jí)綜合服務(wù)社逐步發(fā)展為農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)村落向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》（GH/T1069-2011）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，立足各地實(shí)際情況，按照先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，合理布局，規(guī)范建設(shè)。每個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社在把日用品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售、再生資源回收作為基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，逐步向電子商務(wù)、文化娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、醫(yī)療衛(wèi)生、業(yè)務(wù)代辦等綜合發(fā)展。

——堅(jiān)持引領(lǐng)示范社建設(shè)。開(kāi)展村級(jí)綜合服務(wù)社“星級(jí)社”創(chuàng)建活動(dòng)，培育了一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評(píng)價(jià)好、管理較為規(guī)范的綜合服務(wù)社，成為服務(wù)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的綜合平臺(tái)。

——堅(jiān)持與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接。按照全縣“1+18”精準(zhǔn)扶貧意見(jiàn)方案，與電子商務(wù)、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)等各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)172個(gè)貧困村綜合服務(wù)社建設(shè)。發(fā)揮供銷(xiāo)社優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、小額信貸等扶貧工作，通過(guò)建立資金互助社或資金互助協(xié)會(huì)，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展小額信貸服務(wù)，尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)戶(hù)以小額信貸資金入股的形式，廣泛吸收貧困戶(hù)入社，享受供銷(xiāo)社社員優(yōu)惠政策，同時(shí)獲得股金分紅，二次返利的資格，使綜合服務(wù)社成為貧困戶(hù)脫貧致富的有效平臺(tái)。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1、注冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，明確綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；

2、門(mén)頭懸掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)中心標(biāo)識(shí)牌，墻面掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)中心銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)中心組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布圖、服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、入社社員享受優(yōu)惠政策；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、服務(wù)中心配置貨架，上貨產(chǎn)品為日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村實(shí)用書(shū)籍、租賃物品農(nóng)機(jī)具；

6、提供服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷(xiāo)售，農(nóng)用書(shū)籍閱覽，紅白喜事等生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具耕作等租賃，敬老幼教（可任選一）、文化娛樂(lè)、資金互助服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)培訓(xùn)、測(cè)土施肥、車(chē)輛農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)，電子商務(wù)，廢舊物品回收等。

（二）村級(jí)

依托村組織活動(dòng)場(chǎng)所和供銷(xiāo)社現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的綜合服務(wù)社的建設(shè)內(nèi)容：

1、注冊(cè)村級(jí)綜合服務(wù)社，明確綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；

2、門(mén)頭懸掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)社標(biāo)識(shí)牌，墻面掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)中心銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)社組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、入社社員享受優(yōu)惠政策；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、服務(wù)社配置貨架，上貨產(chǎn)品為日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村實(shí)用書(shū)籍、租賃物品農(nóng)機(jī)具；

6、提供服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷(xiāo)售，農(nóng)用書(shū)籍閱覽，紅白喜事等生活用品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具耕作等租賃，敬老幼教（可任選一）、資金互助、理發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)服務(wù)，費(fèi)用繳納、證照辦理、快遞接發(fā)、車(chē)票代購(gòu)、婚介等服務(wù)，農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)培訓(xùn)、測(cè)土施肥、車(chē)輛農(nóng)機(jī)具維修，電子商務(wù)，廢舊物品回收等。

產(chǎn)業(yè)集聚公路沿線建設(shè)的綜合服務(wù)社的建設(shè)內(nèi)容：

1、注冊(cè)村級(jí)綜合服務(wù)社，明確綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；

2、門(mén)頭懸掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)社標(biāo)識(shí)牌，墻面掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)社銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)社組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、入社社員享受優(yōu)惠政策；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、提供服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具耕作租賃，電子商務(wù)，農(nóng)業(yè)科技咨詢(xún)培訓(xùn)、測(cè)土施肥、車(chē)輛農(nóng)機(jī)具維修，廢舊物品回收等。

依托鄉(xiāng)村沿街商鋪建設(shè)的綜合服務(wù)社的建設(shè)內(nèi)容：

1、注冊(cè)村級(jí)綜合服務(wù)社，明確綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；

2、門(mén)頭懸掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)社標(biāo)識(shí)牌，墻面掛供銷(xiāo)綜合服務(wù)社心銅牌；

3、室內(nèi)上墻綜合服務(wù)社組織機(jī)構(gòu)圖、服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、提供服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；

4、辦公室配置辦公桌椅、電腦，接入通訊網(wǎng)線；

5、服務(wù)社配置貨架，上貨產(chǎn)品為日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資小型農(nóng)機(jī)具；

6、提供服務(wù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容：日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、小型農(nóng)機(jī)具銷(xiāo)售，費(fèi)用繳納、證照辦理、快遞接發(fā)、車(chē)（船）票代購(gòu)等服務(wù)，電子商務(wù)等。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）選址

村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，供銷(xiāo)社系統(tǒng)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚公路沿線，鄉(xiāng)村街道現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)商鋪等。

（二）投資預(yù)算。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)的扶持主要采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的辦法進(jìn)行。

1、對(duì)供銷(xiāo)社利用自有土地（包括新購(gòu)置土地）和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)新建和升級(jí)改造建設(shè)的綜合服務(wù)社或綜合服務(wù)中心，全額予以補(bǔ)助。具體名單如下：

⑴XX綜合服務(wù)中心；

⑵XX綜合服務(wù)社；

⑶XX綜合服務(wù)中心；

⑷XX綜合服務(wù)社中心；

⑸XX綜合服務(wù)社；

⑹XX綜合服務(wù)社；

篇6

**村位于**鎮(zhèn)東部，距鎮(zhèn)政府X公里，全村轄**個(gè)合作社，**戶(hù)**人，人均收入**元，**年貧困人口**戶(hù)**人，貧困發(fā)生率**%，低保戶(hù)**戶(hù)**人，屬非貧困村。全村氣候溫和適宜，耕地面積**畝，主產(chǎn)玉米、小麥、黃豆、蕎麥。群眾主要經(jīng)濟(jì)收入以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、農(nóng)作物和藥材種植為主。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果

按照縣委、政府的總體部署和要求，**村始終堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游和基層黨建建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，取得了明顯成效。

目前，已完成危舊房屋加固維修及風(fēng)貌改造：其中一層完成**座，二層**座，翻瓦**座；硬化入戶(hù)道路**平方米，庭院硬化**平方米，青磚花墻**；新建公廁**座；鋪裝活動(dòng)廣場(chǎng)**平方米；石桌凳**套；景觀小品**個(gè)；涼亭**個(gè)；花池（樹(shù)池）**個(gè)；綠化**平方米；栽植綠化樹(shù)**株（其中灌木60株、喬木40株）；垃圾房**個(gè)；修建護(hù)莊護(hù)坡**立方米；安全防護(hù)欄**米；道沿石**；石子路**平方米；設(shè)立村級(jí)標(biāo)識(shí)牌**個(gè)；安裝路燈**盞，文化墻**平方米；修建**米水景一處。

為推動(dòng)全域無(wú)垃圾創(chuàng)建活動(dòng)向縱深開(kāi)展，進(jìn)一步豐富和發(fā)展“黨建+”工作模式，全村采取劃段包干的做法，以村“兩委”為責(zé)任單位，以農(nóng)戶(hù)為主體，組織黨員、群眾，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾、建筑廢料、亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)進(jìn)行徹底清理，確保全村環(huán)境整潔有序。

三、主要做法和特點(diǎn)

篇7

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物病蟲(chóng)害；專(zhuān)業(yè)化；承包防治；建議；江蘇盱眙；黃花塘鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) S435；F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2011）21-0210-02

盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)技站在該鎮(zhèn)楊莊村29.33 hm2統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)取得成功基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦農(nóng)作物病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化承包防治合作社?，F(xiàn)將工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

1 服務(wù)模式

2008年11月黃花塘鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)辦了黃花塘鎮(zhèn)燈塔稻麥病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)合作社。合作社以村組干部、專(zhuān)業(yè)植保機(jī)手和種田大戶(hù)為主體會(huì)員，起初入社會(huì)員只有95人，理事長(zhǎng)由農(nóng)技站技術(shù)人員擔(dān)任，以保證技術(shù)應(yīng)用到位和統(tǒng)防統(tǒng)治工作的順利實(shí)施。服務(wù)模式上采取“包辦”和“幫辦”2種形式。對(duì)勞動(dòng)力、農(nóng)藥機(jī)械嚴(yán)重缺乏的組戶(hù)實(shí)行病蟲(chóng)情調(diào)查、藥效試驗(yàn)、防治配方擬定、組織集中防治和藥效調(diào)查等全責(zé)由合作社操辦的“包辦式”服務(wù)；對(duì)有勞動(dòng)力、農(nóng)藥機(jī)械不缺，但缺乏技術(shù)的農(nóng)戶(hù)，在病蟲(chóng)調(diào)查及藥效試驗(yàn)基礎(chǔ)上提供防治時(shí)間、藥劑配方和防治用藥，由農(nóng)戶(hù)自行施藥的“幫辦式”服務(wù)，以提高植保專(zhuān)業(yè)化防治工作的組織化程度[1-2]。同時(shí)，為滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)對(duì)機(jī)插秧、拋秧、測(cè)土配方施肥技術(shù)的需求，2010年3月，又成立了黃花塘鎮(zhèn)鐵軍稻麥高產(chǎn)栽培專(zhuān)業(yè)合作社，為農(nóng)戶(hù)提供統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供秧、統(tǒng)一測(cè)土配方供肥和統(tǒng)一栽培技術(shù)指導(dǎo)的全程服務(wù)。2011年全鎮(zhèn)300 hm2機(jī)插秧全部由該專(zhuān)業(yè)合作社提供一站式服務(wù)，并且全部實(shí)施了統(tǒng)防統(tǒng)治。

2 服務(wù)現(xiàn)狀與規(guī)模效益

2.1 服務(wù)現(xiàn)狀

合作社設(shè)在楊莊村村部，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，以村組干部、專(zhuān)業(yè)植保機(jī)手和種田大戶(hù)為主體會(huì)員組建。目前，入社會(huì)員已由起初的95人發(fā)展到2011年初的1 366人，擁有插秧機(jī)3臺(tái)、背負(fù)式彌霧機(jī)100臺(tái)、手推式大型噴霧機(jī)3臺(tái)、手推式彌霧機(jī)1臺(tái)、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)燈1盞、統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥補(bǔ)貼1 600公頃次；擁有固定資產(chǎn)12.09萬(wàn)元，流動(dòng)資金15.66萬(wàn)元，2年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20萬(wàn)元以上，入社社員通過(guò)節(jié)本增收及股金分紅人均352元，植保機(jī)手人均年工資收入實(shí)現(xiàn)2 780元。

2009年黃花塘鎮(zhèn)燈塔稻麥病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)合作社在5個(gè)村6個(gè)村民組組建了2個(gè)機(jī)防服務(wù)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治“包辦式”服務(wù)，總包辦服務(wù)面積108.67 hm2，同時(shí)還接受了13個(gè)村36個(gè)村民組的植保統(tǒng)防統(tǒng)治“幫辦”申請(qǐng)，幫辦式服務(wù)面積達(dá)1 240 hm2。全鎮(zhèn)包辦式和幫辦式專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)到1 348.67 hm2。秋收時(shí)節(jié)，鎮(zhèn)農(nóng)技站還組織村組干部和種田大戶(hù)進(jìn)行觀摩對(duì)比，以吸納更多農(nóng)戶(hù)加入合作社組織，共同享受專(zhuān)業(yè)化承包防治帶來(lái)的實(shí)惠和便捷服務(wù)，有力促進(jìn)和推動(dòng)全程承包專(zhuān)業(yè)化防治工作的開(kāi)展。

2010年，各村組大多數(shù)農(nóng)戶(hù)要求加入合作社，鎮(zhèn)農(nóng)技站對(duì)相關(guān)村組逐一召開(kāi)會(huì)議，落實(shí)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)面積。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，楊莊村、棗園村和新街居委會(huì)等3個(gè)村60個(gè)村民組共928.87 hm2稻麥面積申請(qǐng)了“包辦式”專(zhuān)業(yè)化承包防治服務(wù)；張庵村、瓦屋村、綠化村等13個(gè)村80個(gè)村民組2 176.93 hm2申請(qǐng)了“幫辦式”專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)。至此，2010年全鎮(zhèn)“包辦式”和“幫辦式”專(zhuān)業(yè)化承包防治總面積達(dá)3 105.8 hm2，占全鎮(zhèn)稻麥種植面積5 009.4 hm2的62%。

2011年以來(lái)，在2010年的基礎(chǔ)上又新增了450.87 hm2，使得全鎮(zhèn)植保專(zhuān)業(yè)化承包防治總面積達(dá)到3 556.67 hm2，占全鎮(zhèn)種植總面積的71%，呈逐年遞增的良好態(tài)勢(shì)。

2.2 規(guī)模效益

2009年專(zhuān)業(yè)化防治區(qū)小麥穗期病蟲(chóng)綜合防治用藥1次，農(nóng)藥成本90元/hm2；水稻秧田期統(tǒng)一用藥3次，折合大田農(nóng)藥成本22.5元/hm2；大田期統(tǒng)一用藥2次，農(nóng)藥成本405元/hm2。統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)區(qū)農(nóng)戶(hù)在實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧時(shí)間、統(tǒng)一移栽規(guī)格、統(tǒng)一施肥標(biāo)準(zhǔn)等栽培措施基礎(chǔ)上，“包辦區(qū)”由合作社統(tǒng)一組織植保服務(wù)隊(duì)實(shí)施，“幫辦區(qū)”由合作社統(tǒng)一通知農(nóng)戶(hù)分戶(hù)實(shí)施。由于狠治了秧田病蟲(chóng)，使得服務(wù)區(qū)水稻大田無(wú)重大病蟲(chóng)的發(fā)生危害。而未經(jīng)合作社專(zhuān)業(yè)化防治的農(nóng)戶(hù)少的用1次藥，多則用了2～3次藥。而且專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)區(qū)農(nóng)戶(hù)防治效果比農(nóng)戶(hù)自行防治提高10%以上，挽回產(chǎn)量損失450 kg/hm2，減少用藥2～3次，節(jié)省農(nóng)藥成本675元/hm2左右，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化防治比農(nóng)戶(hù)自行防治節(jié)本增收1 500元/hm2以上的良好效益，得到了受益農(nóng)戶(hù)的一致好評(píng)和廣泛贊譽(yù)。2010年“包辦式”防治區(qū)水稻收取病蟲(chóng)害承包防治費(fèi)1 275元/hm2（含機(jī)手工資），“幫辦式”防治區(qū)水稻實(shí)收防治費(fèi)1 432.5元/hm2左右（含機(jī)手工資），農(nóng)戶(hù)自行防治的水稻病蟲(chóng)害防治成本1 929元/hm2（含折算的人工費(fèi)）。承包防治區(qū)比農(nóng)戶(hù)自行防治少用藥2～3次，節(jié)省用藥工本522～672元/hm2，且防治效果提高10%～15%，加上栽培管理技術(shù)指導(dǎo)到位，水稻產(chǎn)量較農(nóng)戶(hù)自行防治的田塊高900 kg/hm2。

合作社成立至今，已實(shí)施小麥穗期病蟲(chóng)防治4 454.47 hm2，水稻病蟲(chóng)綜合防治8 897.33 hm2，統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥銷(xiāo)售收入1 734 672元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)逾20萬(wàn)元。此外，還獲贈(zèng)背負(fù)式彌霧機(jī)、手推式彌霧機(jī)、病蟲(chóng)測(cè)報(bào)燈、統(tǒng)防統(tǒng)治農(nóng)藥補(bǔ)貼等，折合人民幣10.4萬(wàn)元。

3 做法與經(jīng)驗(yàn)

3.1 選擇適當(dāng)?shù)姆?wù)方式

以全程承包防治為手段，帶動(dòng)統(tǒng)防統(tǒng)治全面開(kāi)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，主要采取2種服務(wù)方式：一是全程承包的“包辦式”防治，在水稻、小麥種栽之前與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，按面積一次性收取農(nóng)藥、機(jī)工費(fèi)用，整季作物病蟲(chóng)害防治由合作社全責(zé)“包辦”，保證防治效果；二是全程承包的“幫辦式”防治，在水稻、小麥種栽之前與農(nóng)戶(hù)簽訂“幫辦式”協(xié)議，按次收費(fèi)（收費(fèi)按實(shí)際用藥、用工的市場(chǎng)價(jià)收取，防治1次病蟲(chóng)收1次費(fèi)用），整季作物的每次病蟲(chóng)防治需按合作社要求統(tǒng)一防治，施藥可以由合作社機(jī)防隊(duì)噴施，也可以由農(nóng)戶(hù)自行噴施[3-4]。合作社確保整季作物病蟲(chóng)害最終防治效果（保產(chǎn)或增產(chǎn)效果）不低于周邊自行買(mǎi)藥防治的農(nóng)戶(hù)田塊，但整季作物的累計(jì)用藥、用工總成本低于其他農(nóng)戶(hù)10%以上。

3.2 市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范化服務(wù)

專(zhuān)業(yè)化承包防治堅(jiān)持簽好2份合同：一是及時(shí)與農(nóng)戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，由鎮(zhèn)農(nóng)技站牽頭，村組干部協(xié)助，根據(jù)自愿的原則與農(nóng)戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)格按照合同約定開(kāi)展服務(wù)；二是與機(jī)防隊(duì)或機(jī)手簽訂協(xié)議，制定施藥規(guī)范，明確噴藥質(zhì)量及責(zé)任[5]。

3.3 以點(diǎn)促面，典型引路

合作社創(chuàng)辦之初，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治試點(diǎn)面積僅29.33 hm2。2009年，承包防治“包辦式”服務(wù)面積108.67 hm2，“幫辦式”服務(wù)面積1 240 hm2，專(zhuān)業(yè)化承包防治總面積1 348.67 hm2；由于專(zhuān)業(yè)化防治節(jié)本增收效果顯著，推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)化承包防治工作迅速躍上新臺(tái)階，2010年“包辦式”服務(wù)面積達(dá)到928.87 hm2，“幫辦式”服務(wù)面積達(dá)2 176.93 hm2，總面積達(dá)3 105.8 hm2；2011年以來(lái)，全程承包防治的專(zhuān)業(yè)化面積已經(jīng)達(dá)到3 556.67 hm2。從2008年試點(diǎn)時(shí)不足全鎮(zhèn)稻麥種植面積的1%，發(fā)展到2009年的27%，2010年已增長(zhǎng)到62%，2011年已高達(dá)71%，真正起到了以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的作用。

3.4 統(tǒng)一部署，精心落實(shí)

病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化承包防治服務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一部署，各組農(nóng)戶(hù)討論自愿參與。鎮(zhèn)農(nóng)技站挑選事業(yè)心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)各區(qū)的防治調(diào)度、日常管理、信息收集、傳遞和技術(shù)指導(dǎo)工作[6]。各“包辦式” 和“幫辦式”服務(wù)區(qū)努力做到“五有”：有組織（村級(jí)聯(lián)系人、機(jī)防隊(duì)員、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)人員）、有章程（如何收費(fèi)、如何組織實(shí)施）、有場(chǎng)所（培訓(xùn)、辦公、倉(cāng)儲(chǔ)）、有依托（市縣植保站、鎮(zhèn)農(nóng)技站）、有效益（入社社員防治成本降低、機(jī)手收入有保障、服務(wù)依托單位有物技服務(wù)收入、村組聯(lián)系人有工資報(bào)酬）。

3.5 技術(shù)宣傳與技術(shù)服務(wù)

鎮(zhèn)農(nóng)技站具體負(fù)責(zé)技術(shù)宣傳與技術(shù)培訓(xùn)。一是機(jī)動(dòng)噴霧器使用與保養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)；二是重大病蟲(chóng)防治前對(duì)機(jī)手和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放明白紙，并提供技術(shù)服務(wù)電話等。2009年小麥赤霉病防治和水稻育秧技術(shù)培訓(xùn)16場(chǎng)，培訓(xùn)機(jī)手和農(nóng)戶(hù)逾800人次；2010年培訓(xùn)23場(chǎng)1 260人次；2011年截至目前已培訓(xùn)15場(chǎng)，受訓(xùn)人數(shù)已達(dá)1 000多人次。

3.6 技術(shù)服務(wù)和物資保障

為準(zhǔn)確有效的開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，合作社訂閱了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》《植物保護(hù)》《農(nóng)業(yè)科技通訊》《農(nóng)家致富》《江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)》《品牌農(nóng)資》等10多種農(nóng)業(yè)報(bào)刊雜志，并成立了盱眙縣病蟲(chóng)測(cè)報(bào)站黃花塘測(cè)報(bào)分站。在統(tǒng)一測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力推廣應(yīng)用全國(guó)農(nóng)技推廣中心推薦公布的安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，采取“統(tǒng)一防治適期、統(tǒng)一用藥品種、統(tǒng)一施藥器械、統(tǒng)一防治方法、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的“五統(tǒng)一”措施，切實(shí)做好病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化承包防治工作。3.7 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持

為促進(jìn)工作的開(kāi)展，減少服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合作社還積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持。自成立以來(lái)，先后爭(zhēng)取了“農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)”、“水稻高產(chǎn)增效創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“優(yōu)質(zhì)稻米工程”、“水稻機(jī)插秧”等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，從物質(zhì)上、技術(shù)上給予了植保專(zhuān)業(yè)化承包防治工作很大的推動(dòng)與支持力量。

3.8 接受農(nóng)技植保部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)

植保專(zhuān)業(yè)化承包防治工作，尤其是“包辦式”服務(wù)，技術(shù)性高，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，易與農(nóng)戶(hù)發(fā)生防效爭(zhēng)議。因此，得到植保部門(mén)的技術(shù)支持至關(guān)重要，每一期防治方案和藥劑種類(lèi)確定均要經(jīng)過(guò)市縣植保專(zhuān)家的嚴(yán)格把關(guān)。由于他們工作扎實(shí)有效，農(nóng)戶(hù)增收增產(chǎn)顯著，2010年秋收后有2個(gè)村民組農(nóng)戶(hù)自發(fā)籌錢(qián)置辦酒席，邀請(qǐng)縣植保站、鎮(zhèn)農(nóng)技站及合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)戶(hù)家做客答謝。

4 發(fā)展建議

4.1 開(kāi)展綜合服務(wù)，提高綜合效益

植保專(zhuān)業(yè)化防治工作單一、季節(jié)性強(qiáng)，從業(yè)時(shí)間短。為了保證隊(duì)伍穩(wěn)定，必須切實(shí)提高從業(yè)人員及機(jī)手的收入，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，逐步將專(zhuān)業(yè)化防治，種肥、藥代購(gòu)代銷(xiāo)，糧食購(gòu)銷(xiāo)，機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、機(jī)插結(jié)合起來(lái)，將機(jī)手培養(yǎng)成收割機(jī)手、播種機(jī)手、插秧機(jī)手、彌霧機(jī)手，同時(shí)成為種肥藥等農(nóng)資配送員，讓他們?nèi)暧谢罡?，提高綜合收益。

4.2 增加機(jī)械數(shù)量，提高服務(wù)能力

黃花塘農(nóng)技站現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生6人，其中農(nóng)藝師4人，研究生1人，技術(shù)力量過(guò)硬，完全有能力把全鎮(zhèn)植保專(zhuān)業(yè)化防治工作做好。2011年還要增加大型植保施藥機(jī)械10～15臺(tái)，并整合社會(huì)現(xiàn)有的插秧機(jī)、收割機(jī)加入到合作社，計(jì)劃到2012年對(duì)全鎮(zhèn)5 000 hm2稻麥病蟲(chóng)全面實(shí)行專(zhuān)業(yè)化承包防治，以期實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化承包防治面積達(dá)到100%的目標(biāo)。

4.3 強(qiáng)化植保專(zhuān)業(yè)化合作社管理，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果

植保專(zhuān)業(yè)化合作社成員組成應(yīng)以村組干部、農(nóng)技人員、植保機(jī)手和種田大戶(hù)為主體，零散小戶(hù)只能作為服務(wù)對(duì)象，合作社服務(wù)時(shí)收取一定的服務(wù)費(fèi)用，否則統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積難以迅速擴(kuò)大。農(nóng)技人員是推行植保專(zhuān)業(yè)化工作的主體，隨著服務(wù)規(guī)模的日益擴(kuò)大，工作負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行全額發(fā)放國(guó)標(biāo)省級(jí)工資，合作社可根據(jù)服務(wù)面積提取一定比例的利潤(rùn)用于發(fā)放工資補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。同時(shí)應(yīng)切實(shí)保證其有效工作時(shí)間，以服務(wù)統(tǒng)防統(tǒng)治大局。為保證專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的效果，維護(hù)合作社信譽(yù)，專(zhuān)業(yè)合作社所用農(nóng)藥應(yīng)由農(nóng)技站或縣植保站統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)，以保證貨真價(jià)實(shí)，杜絕假冒偽劣。對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)規(guī)模較大的行政村，應(yīng)設(shè)法配備村級(jí)專(zhuān)職農(nóng)技人員，以協(xié)助鎮(zhèn)農(nóng)技站搞好統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)服務(wù)。

4.4 政府加大政策和資金支持力度，提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平

目前，統(tǒng)防統(tǒng)治“五有”保障尚欠實(shí)力，防治藥械嚴(yán)重不足，對(duì)諸多要求“包辦”服務(wù)的組戶(hù)無(wú)力承擔(dān)，機(jī)手待遇得不到切實(shí)保障，留人難，測(cè)報(bào)經(jīng)費(fèi)短缺，藥效試驗(yàn)、信息傳遞、技術(shù)培訓(xùn)、防效調(diào)查等工作尚缺少足夠的資金支持。政府應(yīng)加大對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策資金支持，讓這項(xiàng)有利于糧食增產(chǎn)、節(jié)本增收，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)無(wú)公害綠色食品的惠農(nóng)措施得以迅速展開(kāi)。政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)這項(xiàng)公益性事業(yè)提供政策及資金支持，對(duì)器械裝備不足的村組予以機(jī)動(dòng)噴霧器扶持，對(duì)"兩遷害蟲(chóng)"集中防治給予藥劑扶持，以推動(dòng)病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化承包防治工作上水平、上臺(tái)階、上檔次。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 陳玲玲.長(zhǎng)沙市：全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作會(huì)議召開(kāi)[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)：2011（6）：61.

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[3] 劉超，楊明進(jìn)，王琦，等.寧夏農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展現(xiàn)狀及思路[J].寧夏農(nóng)林科技，2011（4）：47-49.

[4] 王兆勇.全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)班在長(zhǎng)沙舉辦[J].農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2011（14）：42.

篇8

全縣產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)民增收情況的視察報(bào)告

為全面摸清我縣產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展的困難和問(wèn)題，促進(jìn)建檔立卡貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽的目標(biāo)，3月上旬，縣政協(xié)組織6個(gè)視察組，分別由六位主席帶隊(duì)，深入到XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、選擇XXX個(gè)貧困村（20xx年出列村2個(gè)，20xx年出列村X(qián)XX個(gè)，20**年計(jì)劃出列村X(qián)XX個(gè)）、XXX戶(hù)非政策兜底建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行視察分析；召開(kāi)由部分縣直部門(mén)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)；采取縣內(nèi)視察與縣外考察相結(jié)合的方式，組織考察組到宜昌五峰、遠(yuǎn)安考察學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，啟發(fā)思路。在此基礎(chǔ)上，集思廣益，形成專(zhuān)題視察報(bào)告如下：

一、主要成效

（一）各地認(rèn)識(shí)程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。各級(jí)各單位都把精準(zhǔn)扶貧作為最大的政治、最大的責(zé)任，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧“命根子”，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃?？h農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、發(fā)改局、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)商行等部門(mén)通力配合，緊密結(jié)合部門(mén)實(shí)際，整合政策項(xiàng)目資金，全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村認(rèn)真對(duì)照村出列、戶(hù)銷(xiāo)號(hào)的標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)研，科學(xué)謀劃，群策群力，合力攻堅(jiān)，大力實(shí)施“5117”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，取得了階段性成效。如：黃堡鎮(zhèn)寨灣村通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收；寺坪鎮(zhèn)龍鳳村將貧困戶(hù)300畝土地流轉(zhuǎn)給神農(nóng)本草公司，網(wǎng)絡(luò)建檔立卡貧困戶(hù)增收致富；馬橋鎮(zhèn)白果村20xx年發(fā)展土豆xx40畝，草場(chǎng)3000畝，今年計(jì)劃發(fā)展銀杏xx00畝，戶(hù)均產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到13畝，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村。一批市、縣駐村工作隊(duì)堅(jiān)持吃住在村，真幫實(shí)扶，受到基層干部群眾好評(píng)。

（二）獎(jiǎng)扶政策落實(shí)較好，農(nóng)民發(fā)展積極性不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)《xx縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見(jiàn)》、《小額信貸工作實(shí)施方案》等政策文件，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶和小額信貸政策，帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)視察了解，20xx年全縣兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金6XX.X萬(wàn)元，發(fā)放小額信貸XX.X億元，扶持XX.X萬(wàn)戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)新建特色產(chǎn)業(yè)基地XX.X萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)7XXX戶(hù)、XX.X萬(wàn)名貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。走訪調(diào)查的XXX戶(hù)貧困戶(hù)中，20xx年發(fā)展1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有XXX戶(hù)，占XX.X%，3至5個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的有XXX戶(hù)，占XX.X%。

（三）經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)民組織化程度不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按照建基地、扶龍頭、聯(lián)農(nóng)戶(hù)的思路，積極探索建立貧困戶(hù)與龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難，農(nóng)民組織化程度和產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平逐步提高。據(jù)視察了解，全縣共注冊(cè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35家，專(zhuān)業(yè)合作社657家，家庭農(nóng)場(chǎng)70家，20xx年各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)簽定幫扶協(xié)議XX.X萬(wàn)份，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)新建特色產(chǎn)業(yè)基地6萬(wàn)余畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖30余萬(wàn)頭（只），實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)品訂單銷(xiāo)售XX.X億元。如：寺坪鎮(zhèn)依托南河漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)大畈、天子坪等5個(gè)村、XXX戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游，戶(hù)均增收6XX元；過(guò)渡灣鎮(zhèn)茶庵村依托襄陽(yáng)佰蒂藍(lán)莓公司，帶動(dòng)XXX戶(hù)貧困戶(hù)就近務(wù)工，戶(hù)均增收14XX元；店埡鎮(zhèn)依托楚原欣茶葉公司，帶動(dòng)500多戶(hù)群眾發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，戶(hù)均增收12XX元；歇馬鎮(zhèn)白竹村依托九路寨景區(qū)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)XXX戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、到景區(qū)務(wù)工，人均增收1XX元。

（四）配套建設(shè)力度較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷改善。各級(jí)各地高度重視，整合政策資金，全面加強(qiáng)水、電、路、田等產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢實(shí)。據(jù)視察了解，20xx年縣水務(wù)局投入2XXX萬(wàn)元，集中解決了XXX個(gè)貧困村安全飲水問(wèn)題；縣供電公司投入2XXX萬(wàn)元，對(duì)XXX個(gè)貧困村、XXX個(gè)臺(tái)區(qū)，XXX個(gè)集中安置點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造；縣交通運(yùn)輸局完成了4條縣鄉(xiāng)旅游公路改擴(kuò)建工程，新修水泥路211公里，完成農(nóng)村公路安防工程42.8公里，加寬窄路面103公里；縣國(guó)土資源局投入7XXX萬(wàn)元，對(duì)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個(gè)村的30000畝土地實(shí)施了開(kāi)發(fā)整理，硬化田間水泥路74049米，新建田間道26170米、生產(chǎn)路6056米。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧措施落實(shí)不夠。通過(guò)視察，我們認(rèn)為各級(jí)各部門(mén)雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)程度較高，但真正靜下心、沉下去抓落實(shí)還不夠?？陀^上講，20xx年是易地搬遷年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都把主要精力放在了啃易地搬遷這塊“硬骨頭”上，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀謀劃不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還不夠清晰，編制的規(guī)劃指導(dǎo)性不是很強(qiáng)，特別是對(duì)集中安置點(diǎn)后扶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還正在謀劃之中，對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏微觀指導(dǎo)，存在規(guī)劃與實(shí)際“兩張皮”現(xiàn)象。從調(diào)查走訪的XXX戶(hù)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際發(fā)展相吻合的只有XXX戶(hù)，占比不到XX%。少數(shù)村對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧壓力傳導(dǎo)不夠，政策宣傳不夠，上熱下冷，坐等觀望，存在“你能脫貧、我也能脫貧”的消極思想，扶貧工作手冊(cè)、政策匯編等資料還放在村委會(huì)，沒(méi)有發(fā)到貧困群眾手中，個(gè)別村干部對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧政策和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況說(shuō)不清楚。少數(shù)部門(mén)工作重心和精力還沒(méi)有完全傾注到貧困戶(hù)，小額信貸門(mén)檻較高，手續(xù)復(fù)雜，貧困群眾貸款難的現(xiàn)象還不同程度存在，視察的XXX個(gè)貧困村、XXX戶(hù)中只有6個(gè)村、XXX戶(hù)獲批了小額信貸，馬良鎮(zhèn)峽峪河村X(qián)XX戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，20xx年沒(méi)有一戶(hù)獲批小額信貸；農(nóng)民技能培訓(xùn)針對(duì)性和時(shí)效性還不是很強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容和方式還不是很接地氣，20xx年全縣雖然組織開(kāi)展了47場(chǎng)（次）的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，但只覆蓋到建檔立卡貧困人口3XXX人，僅占建檔立卡總?cè)丝诘腦X.X%；光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)不快，全縣報(bào)備光伏發(fā)電XXX個(gè)村，目前僅建成3個(gè)試點(diǎn)。

（二）農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收乏力。通過(guò)對(duì)XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個(gè)貧困村、XXX戶(hù)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行分析，我們認(rèn)為農(nóng)民增收仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，如果不從根本上增強(qiáng)貧困戶(hù)造血功能，很難保證貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，各地對(duì)長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏特色意識(shí)、品牌意識(shí)、規(guī)模意識(shí)，發(fā)展項(xiàng)目小而全，沒(méi)有特色，科技含量低，產(chǎn)品商品化率低，組織化程度低，據(jù)視察了解，XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)展項(xiàng)目最多的達(dá)XXX個(gè)，XXX個(gè)貧困村中發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最多的達(dá)XXX個(gè)，XXX戶(hù)貧困戶(hù)近XX%選擇發(fā)展生豬、土雞、山羊、蔬菜等傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目；從勞力結(jié)構(gòu)看，青壯年勞力大多外出務(wù)工，留守人員思想保守、體力不支，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限，不同程度地存在“等靠要”現(xiàn)象，據(jù)視察統(tǒng)計(jì)，XXX戶(hù)貧困戶(hù)共有9xx人，如果按人均2XX元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶計(jì)算，20xx年應(yīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶資金XXX萬(wàn)元，而實(shí)際只兌付XXX萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還很大；從收入結(jié)構(gòu)看，抽查的XXX個(gè)貧困村，經(jīng)營(yíng)性收入平均占比XX%，最高達(dá)XX%，最低只有3%，務(wù)工收入平均占比XX%，轉(zhuǎn)移性收入平均占比XX%，最高達(dá)XX%，最低為6%，說(shuō)明農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的水平還參差不齊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正成為農(nóng)民增收的主渠道；從空間結(jié)構(gòu)看，部分集中安置貧困戶(hù)由于人地分離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度較大，與“留得住、能致富”的目標(biāo)比還存在很大差距，視察了解到，20xx年興建的部分集中安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)還不夠到位，貧困戶(hù)要往返數(shù)公里去耕種；從收入情況看，被視察的XXX個(gè)重點(diǎn)貧困村，20xx年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到

5萬(wàn)元的只有8個(gè)，僅占XX%，走訪調(diào)查的XXX戶(hù)貧困戶(hù)，20xx年人均可支配收入低于3XX元脫貧銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的還有XXX戶(hù)、XXX人，如果扣去產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶資金，有XXX戶(hù)、xx5人低于3XX元脫貧銷(xiāo)號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，貧困戶(hù)收入還在靠政策的硬性拉動(dòng)，持續(xù)增收渠道狹窄、后續(xù)乏力。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)。通過(guò)視察和考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要引擎，是帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收的中堅(jiān)力量。據(jù)視察了解，目前我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能較弱，融資難、扶持政策落實(shí)難等問(wèn)題嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。受產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等多種因素影響，有相當(dāng)一部分龍頭公司和專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模不大、產(chǎn)品不精、銷(xiāo)路不暢、帶動(dòng)力不強(qiáng)，經(jīng)不起市場(chǎng)調(diào)整，起不到龍頭帶動(dòng)作用。據(jù)視察統(tǒng)計(jì)，全縣目前真正運(yùn)行健康、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家左右，僅占XX%；專(zhuān)業(yè)合作社250家左右，僅占XX%。視察中，有企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人反映，20xx年縣委、縣政府出臺(tái)支持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及能人大戶(hù)發(fā)展的金融扶持政策沒(méi)有得到很好落實(shí)，龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展舉步維艱。如：馬良鎮(zhèn)農(nóng)信興專(zhuān)業(yè)合作社管理運(yùn)行比較規(guī)范，帶動(dòng)力較強(qiáng)，20**年基地?cái)U(kuò)大到2000畝，帶動(dòng)峽峪河、東風(fēng)頭、老嶺埡等5個(gè)村發(fā)展甜玉米和旱黃瓜，產(chǎn)前急需xx萬(wàn)元資金信貸，找到銀行多次協(xié)商未果，只得找親朋好友拆借。

（四）產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶機(jī)制不夠完善?；鶎痈刹咳罕姺从?，去年縣委、縣政府研究出臺(tái)25類(lèi)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)獎(jiǎng)扶政策后，各地通過(guò)一年的實(shí)踐，普遍認(rèn)為政策撬動(dòng)效應(yīng)明顯，但仍然還有不夠完善的地方，盼望能夠調(diào)整優(yōu)化。如：在獎(jiǎng)扶項(xiàng)目上，類(lèi)別偏多，容易分散貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的注意力，不利于全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)確定上還不夠合理，對(duì)全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜還不夠，對(duì)像藥材等投入較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)像土雞、露天白菜等投入相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高；在獎(jiǎng)扶方式上，簡(jiǎn)單地貨幣化注入，容易造成短期內(nèi)“獎(jiǎng)扶脫貧”，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧福利化和貧困戶(hù)選定項(xiàng)目趨利性?xún)A向，使有限的幫扶資源使用率不高。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，全面提升服務(wù)水平。建議縣委、縣政府進(jìn)一步強(qiáng)化督辦部門(mén)工作責(zé)任落實(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，將更多的精力和重心向貧困村、貧困戶(hù)傾注。進(jìn)一步放大金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策效應(yīng)，鼓勵(lì)金融部門(mén)降低信貸門(mén)檻、優(yōu)化信貸服務(wù)；提高勞動(dòng)技能培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，緊盯貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)培訓(xùn)到合作社、到產(chǎn)業(yè)、到農(nóng)戶(hù)、到田塊；按照“放管服”要求，加強(qiáng)對(duì)龍頭公司、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的管理與服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；加大光伏電站建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)速度，確保建好的光伏電站盡快并網(wǎng)發(fā)電，在建的光伏電站在6月底全部峻工投入使用；加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，解決科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)的問(wèn)題，助推扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；提高農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的服務(wù)水平，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”通道，為全縣廣大貧困戶(hù)持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。

（二）進(jìn)一步突出地域特色，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)。建議縣委、縣政府借鑒五峰、遠(yuǎn)安“一縣一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，堅(jiān)持“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，立足資源稟賦，突出地域特色，確定3至5個(gè)最具xx地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持，激勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一規(guī)劃布局實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，避免同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)之路，以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，助力村集體增收、貧困戶(hù)脫貧，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都有1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶(hù)都有1個(gè)骨干增收項(xiàng)目，為全縣培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形成“一縣一品”打基礎(chǔ)、增后勁。

篇9

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)權(quán)制度；優(yōu)先股

一、前言

近幾年，東莞一直在不斷地探索集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理與轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得的成績(jī)是有目共睹的。2014年全市村組兩級(jí)集體總資產(chǎn)1375.9億元，同比增長(zhǎng)4.5%；資產(chǎn)負(fù)債率17.7%，創(chuàng)歷史同期新低。2015年，集體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量再次提升，村組兩級(jí)純收入增長(zhǎng)9%，資產(chǎn)負(fù)債率降至17.2%。但是，鎮(zhèn)村基層可持續(xù)發(fā)展依然面臨諸多困難，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步加大?？梢?jiàn)，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)正遭遇可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之困，本文試圖從產(chǎn)權(quán)制度改革的操作層面探討解困之策。

二、東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

集體經(jīng)濟(jì)是指集體成員共同占有生產(chǎn)資料的組織形式和獲得共同發(fā)展的利益共同體。集體經(jīng)濟(jì)中的合作是一種低成本的、基于合作收益而做的理性選擇。集體經(jīng)濟(jì)對(duì)居民的就業(yè)、收入、幸福感和心理安全等方面的保障作用顯著。東莞各鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“東莞奇跡”。但是，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，東莞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

（一）傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的需求

傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要以土地、物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源。目前，東莞市村組集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)411億元，絕大部分是廠房、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)，分別占集體總資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)的32%和42%，集體物業(yè)出租收入占經(jīng)營(yíng)總收入的七成以上。但是，所建設(shè)的廠房鋪面等物業(yè)大多建筑標(biāo)準(zhǔn)低，環(huán)境及配套設(shè)施較差，只能容留低端產(chǎn)業(yè)和低端就業(yè)，難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)的需求。

（二）集體資產(chǎn)增值過(guò)度依賴(lài)土地等資源性資產(chǎn)

東莞集體經(jīng)濟(jì)中資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張較大程度上來(lái)源于土地使用權(quán)的直接出讓。截至2012年年底，全市歷年土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益所形成的凈資產(chǎn)約594億元，占兩級(jí)凈資產(chǎn)的59.5%。同時(shí)，居民的勞動(dòng)技能提升較慢，管理者的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力還停留在物業(yè)管理層面，而資本運(yùn)營(yíng)能力不足。本地居民在就業(yè)、知識(shí)和觀念上尚未完成深度城市化轉(zhuǎn)型，部分原村民過(guò)早地放棄生存技能提升機(jī)會(huì)，其子女中還存在不務(wù)工、不務(wù)農(nóng)、不讀書(shū)、不經(jīng)商的“四不青年”F象。智力、技能等無(wú)形資產(chǎn)儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重影響集體資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）外部智力的引入困難重重

在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，提升自身的造血能力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，而外部智力的引入在當(dāng)前顯得尤為重要。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)組織管理層教育程度越高（即管理層學(xué)歷水平越高）、管理層評(píng)級(jí)越高，其農(nóng)民人均收入越高。但目前的智力引入?yún)s遭遇到觀念和制度的重重限制。集體經(jīng)濟(jì)有地域性，原居民對(duì)外來(lái)人才參與集體經(jīng)濟(jì)管理在觀念上有戒備心理，擔(dān)憂(yōu)外來(lái)人才會(huì)損害集體經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)，現(xiàn)有制度規(guī)定，特定人員入股后不能抽資退股，也沒(méi)有規(guī)定如何轉(zhuǎn)讓?zhuān)馕吨鈦?lái)人才可以得到股權(quán)激勵(lì)，但無(wú)法變現(xiàn)。這在制度上限制了外來(lái)人才長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的形成。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底成為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

目前，東莞集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底，導(dǎo)致分配機(jī)制和治理機(jī)制不健全，漸成集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）集體股的設(shè)置為外行干預(yù)內(nèi)行工作提供了依據(jù)

集體股的所有權(quán)歸股份制經(jīng)濟(jì)合作社股東共同所有。集體股的設(shè)立主要是基于兩個(gè)方面的原因，一是確保公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)；二是需要通過(guò)設(shè)置集體股獲得收益來(lái)解決公益服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。但集體股在股份合作社中總股份中占有較大份額，具有決定性的投票權(quán)，而這部分集體股往往是由自治組織的村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人行使權(quán)，在這一前提下，要么會(huì)形成政經(jīng)不分、政社不分的格局，要么會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)行政負(fù)責(zé)人利用權(quán)直接干預(yù)合作社經(jīng)營(yíng)決策的難題。在行政干預(yù)下，合作社將過(guò)度規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)決策短期化，將資產(chǎn)集中在風(fēng)險(xiǎn)較低的物業(yè)開(kāi)發(fā)上，很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多樣化。實(shí)證研究也發(fā)現(xiàn)集體股比例越高，農(nóng)民人均收入越低。

（二）股權(quán)流轉(zhuǎn)的限制不利于外部?jī)?yōu)質(zhì)資源的進(jìn)入

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，股權(quán)流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的前提，通過(guò)流轉(zhuǎn)形成市場(chǎng)定價(jià)才能體現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值，通過(guò)流轉(zhuǎn)才能發(fā)揮股東“用腳投票”的激勵(lì)機(jī)制作用。股份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)管理高層的股權(quán)激勵(lì)是有效的，在股份合作社中從外部引進(jìn)高層管理者時(shí)，設(shè)置股權(quán)激勵(lì)是很有必要的。例如：華為公司通過(guò)股權(quán)激勵(lì)（又稱(chēng)“金手銬機(jī)制”），吸引了國(guó)內(nèi)外的大批人才為之服務(wù)。但東莞集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)目前這種封閉股權(quán)狀態(tài)（股東的股權(quán)可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定），就限制了外部?jī)?yōu)質(zhì)資源進(jìn)入合作社的合理途徑。

（三）平均分配的股權(quán)結(jié)構(gòu)不利于形成有效的激勵(lì)機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)自其產(chǎn)生之日起就強(qiáng)調(diào)公平，股權(quán)和收入平均分配，實(shí)現(xiàn)了公平，但對(duì)效率兼顧不夠，難以調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性和形成有效的激勵(lì)機(jī)制。尤其在東莞，過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平不利于集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平很難調(diào)動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)者的積極性。東莞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，幾乎所有的資源都由市場(chǎng)機(jī)制配置，人力資源也不能例外，經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬一定要與其市場(chǎng)價(jià)值匹配才能調(diào)動(dòng)其積極性；二是過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平不利于吸引外部人才，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，掌握知識(shí)的人才在收益分配中的比重理應(yīng)增加，如果平均分配就難以吸引人才；三是過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平不利于激勵(lì)社員主動(dòng)學(xué)習(xí)工作技能，平均分配讓一些年青人利用長(zhǎng)輩們積累的股份坐享其成，不思進(jìn)取，缺乏進(jìn)一步學(xué)習(xí)生存技能的動(dòng)力。

四、突破瓶頸的改革方向――引入優(yōu)先股

優(yōu)先股是現(xiàn)代股份制企業(yè)中相對(duì)于普通股而言的，主要指在利潤(rùn)分紅及剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利方面，優(yōu)先于普通股。優(yōu)先股股東沒(méi)有選舉及被選舉權(quán)，一般來(lái)說(shuō)對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有參與權(quán)，優(yōu)先股股東不能退股，只能通過(guò)優(yōu)先股的贖回條款被公司贖回，但是能穩(wěn)定分紅的股份。將優(yōu)先股這種特殊股份引入集體經(jīng)濟(jì)組織有利于化解目前集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的瓶頸問(wèn)題。

（一）將集體股改革成累積優(yōu)先股減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部干擾

集體股是全體社員共同賦予的物質(zhì)保障，是集體福利事業(yè)的主要資金來(lái)源，簡(jiǎn)單地撤銷(xiāo)集體股是不可取的。但是集w股又是集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的最大障礙，如何在確保集體收益的同時(shí)保障企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，這是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

累積優(yōu)先股是指在某個(gè)營(yíng)業(yè)年度內(nèi)，如果公司所獲的盈利不足以分派規(guī)定的股利，日后優(yōu)先股的股東對(duì)往年未給付的股息，有權(quán)要求如數(shù)補(bǔ)給。將集體股設(shè)置為累積優(yōu)先股有助于解決以上問(wèn)題。一是優(yōu)先股股東沒(méi)有選舉與被選舉權(quán)，也沒(méi)有公司經(jīng)營(yíng)的參與權(quán)，這就截?cái)嗔舜逦瘯?huì)或居委會(huì)干部以集體股股東的代表者干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的渠道；二是優(yōu)先股的穩(wěn)定收益又可以成為集體福利事業(yè)的資金保障，特別是累積優(yōu)先股的收益相對(duì)穩(wěn)定，某年度利潤(rùn)不足而沒(méi)有足額分派股利，后期還得補(bǔ)上；三是集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者的決策目標(biāo)單一，僅需對(duì)公司資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，無(wú)需考慮太多的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，這有利于更好地搞好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

（二）為特殊社員設(shè)置參與優(yōu)先股確保其收益穩(wěn)定

在集體經(jīng)濟(jì)社員中有部分是比較特殊的，如孤寡老人、病殘人員等弱勢(shì)群體，他們實(shí)際上沒(méi)有參與集體經(jīng)濟(jì)組織決策的能力，也無(wú)法承擔(dān)參與決策的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為這部分特殊社員設(shè)置參與優(yōu)先股有利于以下幾個(gè)方面：一是可避免出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題，參與優(yōu)先股股東可以享有穩(wěn)定的股利，在企業(yè)利潤(rùn)增大，除享受既定比率的利息外，還可以跟普通股共同參與利潤(rùn)分配的優(yōu)先股；二是減少這部人參與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)決策的壓力，他們不需要參加企業(yè)管理決策的大部分會(huì)議；三是減少一部分社員為增強(qiáng)自己的影響力而拉攏這部分弱勢(shì)群體給其造成的心理壓力，他們沒(méi)有投票權(quán)，自然就沒(méi)有人去爭(zhēng)取。

（三）為外部投資者設(shè)置可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股以吸引外部資金

集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)目前都遭遇融資難問(wèn)題，而融資難的關(guān)鍵是集體經(jīng)濟(jì)組織管理的不透明問(wèn)題。一般情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性，外部投資者對(duì)投資的回收信心不足，參與集體經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性不高。另一方面，很多投資者都了解東莞一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)擁有很有潛力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，渴望有機(jī)會(huì)參與投資。實(shí)證研究表明集體經(jīng)濟(jì)組織引入外來(lái)投資者也有助于改善財(cái)務(wù)指標(biāo)。

可轉(zhuǎn)換的優(yōu)先股是指允許優(yōu)先股持有人在特定條件下把優(yōu)先股轉(zhuǎn)換成為一定數(shù)額的普通股。外部投資者購(gòu)買(mǎi)可轉(zhuǎn)換的優(yōu)先股后，有一個(gè)可緩沖的觀察期，在此期間可以獲得穩(wěn)定的紅利收入，如果經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后認(rèn)為公司經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，并且優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)確實(shí)有增值的潛力，投資者可轉(zhuǎn)換成普通股以獲得較高的資本回報(bào)。當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)組織還要為外部投資者設(shè)定一個(gè)優(yōu)先股贖回條件，允許外部投資者在不看好集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，在一定條件下退出集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）為組織內(nèi)部青年人才設(shè)置可收回優(yōu)先股以激勵(lì)其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)

可收回優(yōu)先股是指允許發(fā)行該類(lèi)股票的公司，按原來(lái)的價(jià)格再加上若干補(bǔ)償金將已發(fā)生的優(yōu)先股收回。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)社員自身繁殖所增加的新成員，可為其設(shè)置可收回優(yōu)先股，讓其享受集體經(jīng)濟(jì)的收益，同時(shí)約定收回條件，例如，如果沒(méi)有完成一定的學(xué)業(yè)，且無(wú)一技之長(zhǎng)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回部分優(yōu)先股。而新成員在學(xué)歷上每上一個(gè)臺(tái)階，允許其增持一定數(shù)量?jī)?yōu)先股，在新成員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織中工作時(shí)，允許其將優(yōu)先股轉(zhuǎn)換成普通股，與組織共成長(zhǎng)，共享收益。

（五）為外部人才設(shè)置可轉(zhuǎn)換、可收回優(yōu)先股以吸引人才

集體經(jīng)濟(jì)組織在為外部人才設(shè)計(jì)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，有兩個(gè)方面的顧慮，一是擔(dān)憂(yōu)引進(jìn)的外部人才并不符合組織的期望，一旦為其配置了股權(quán)，沒(méi)有回旋的余地；二是難以確定一個(gè)合適的股權(quán)比例，設(shè)置低了不一定能吸引好的人才，設(shè)置高了會(huì)引起社員的不滿(mǎn)?？赊D(zhuǎn)換、可收回的優(yōu)先股，可很好地解決以上兩個(gè)問(wèn)題，利用股權(quán)的可收回條件，集體經(jīng)濟(jì)組織可以在外部人才表現(xiàn)不合乎期望時(shí)收回優(yōu)先股的股權(quán)；利用股權(quán)的可轉(zhuǎn)換條件，可以觀察人才在一定時(shí)期內(nèi)的表現(xiàn)后，雙方談判確定一個(gè)都能接受的轉(zhuǎn)換比例，以留住優(yōu)秀的人才。

五、結(jié)論

集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定。本文的研究表明，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的不徹底已經(jīng)成為集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度，在具體操作上可以利用優(yōu)先股的特殊性質(zhì)，通過(guò)設(shè)置不同類(lèi)型的優(yōu)先股來(lái)解決目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)制約問(wèn)題。后期的研究可以通過(guò)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)調(diào)查，進(jìn)一步設(shè)計(jì)優(yōu)先股設(shè)置的可操作性方案。

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篇10

自上個(gè)世紀(jì)中期三農(nóng)問(wèn)題浮出水面開(kāi)始，從來(lái)沒(méi)有一種聲音象今天的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”這樣作為一種路徑設(shè)計(jì)能夠引起社會(huì)各界的如此廣泛的關(guān)注?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)深入人心，并在緩解三農(nóng)問(wèn)題的諸多意見(jiàn)中占據(jù)著主動(dòng)地位，把持著語(yǔ)話權(quán)。從目前理論界與實(shí)踐界的情況來(lái)看，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)比較成型的觀點(diǎn)主要有三個(gè)：林毅夫的政府投資拉動(dòng)內(nèi)需論、溫鐵軍的農(nóng)民合作組織化論、賀雪峰的文化建設(shè)再造農(nóng)民福利論。

林毅夫認(rèn)為：我國(guó)目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，內(nèi)需嚴(yán)重不足，市場(chǎng)疲軟、通貨緊縮，而解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在農(nóng)村。所以他建議中央政府，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，加快農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和拉動(dòng)農(nóng)民投資，從而啟動(dòng)廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。他認(rèn)為，政府通過(guò)以積極的財(cái)政政策增加投資，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)啟動(dòng)中國(guó)的投資和消費(fèi)需求可以起到四兩撥千斤的效果。因?yàn)檫@是一個(gè)既可以刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，使我國(guó)早日從通貨緊縮的陷阱中擺脫出來(lái)，也可以提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)民觀念，移風(fēng)易俗的一石數(shù)鳥(niǎo)的政策。

溫鐵軍認(rèn)為：在人地關(guān)系高度緊張基本國(guó)情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基本體制性矛盾的雙重制約下，只有通過(guò)組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化改變?nèi)r(nóng)問(wèn)題面臨的外部條件與加強(qiáng)小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化制度建設(shè)并重，才可能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐層面，他倡導(dǎo)農(nóng)民合作化運(yùn)動(dòng)，通過(guò)讓農(nóng)民組建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)分散小農(nóng)在生產(chǎn)、流通、加工、銷(xiāo)售，尤其是金融等領(lǐng)域的合作來(lái)增加農(nóng)民收入，緩解三農(nóng)困境。近幾年，在大量農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，他也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性。在一次全國(guó)性的農(nóng)民合作組織經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)交流會(huì)，他就總結(jié)說(shuō)：文化建設(shè)，收效最高。

賀雪峰認(rèn)為：現(xiàn)階段中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)的典型特征是農(nóng)民們過(guò)著“溫飽有余，小康不足”的生活。從中國(guó)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)改革之間的關(guān)系來(lái)講，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)迅速增加收入缺乏現(xiàn)實(shí)的可能性。因此，為維持社會(huì)的穩(wěn)定，就必須為農(nóng)民樹(shù)立新的福利觀，倡導(dǎo)建立“高積累、低消費(fèi)”的農(nóng)民剩余分配觀。在農(nóng)村一線實(shí)踐的基礎(chǔ)上，他提出通過(guò)在農(nóng)村建立老年人協(xié)會(huì)、文藝組織以及加強(qiáng)農(nóng)村水利等公共設(shè)施建設(shè)，來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民在文化、精神生活方面的滿(mǎn)足感，再造農(nóng)民的福利。通過(guò)這些措施一方面可以使離開(kāi)農(nóng)村，但是還沒(méi)有取得城市生活資格的農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)順利的回流，避免因農(nóng)民流動(dòng)受阻而帶來(lái)社會(huì)矛盾的爆發(fā)；另一方面可以使滯留在農(nóng)村的人能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的，高福利的生活。

以上三種觀點(diǎn)，雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，但是都具有一定的合理性和可行性。歐村實(shí)驗(yàn)正是建立對(duì)現(xiàn)有理論的客觀的分析的基礎(chǔ)上，綜合多方面的因素，本著因地制宜的原則提出來(lái)的。她既強(qiáng)調(diào)地方政府的作用，呼吁政府要加大財(cái)政支農(nóng)力度，改善村莊的道路，拆遷危房建新房等，也強(qiáng)調(diào)要發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與公司的間接對(duì)接，提高農(nóng)民維護(hù)自身合法合理權(quán)益的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；同時(shí)，她也注重農(nóng)村的文化建設(shè)，主張建立農(nóng)民文化活動(dòng)中心，成立農(nóng)民文藝組織，籌建鄉(xiāng)村圖書(shū)室等活動(dòng)。以此來(lái)看，歐村實(shí)驗(yàn)具有相當(dāng)深厚的理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐操作上也具有切實(shí)的可能性。

歐村概況：

歐村是廣東省河源市連平縣上坪鎮(zhèn)西坪行政村的一個(gè)自然村，有兩個(gè)村民生產(chǎn)小組。歐村坐落于粵北的105國(guó)道邊，方圓5平方公里，距上坪鎮(zhèn)墟3公里，距縣城23公里，距河源市區(qū)140公里，與廣州最近距離241公里。該村現(xiàn)有農(nóng)民42戶(hù)共201人，村民以客家人為主，基本上都是隸屬于同一個(gè)家族——謝氏家族。現(xiàn)有水田99.4畝，旱地80畝，荒地約800畝，山林地近5000畝。此外，該村還有4.8萬(wàn)立方容量的高澗水庫(kù)，水域面積3.85萬(wàn)平方。朱子河橫穿而過(guò)。歐村人居住較為集中，民房基本還保留著回字型的圍屋結(jié)構(gòu)，80%已成危房，其中具有上百年歷史的占70%，亟需得到改造。歐村現(xiàn)有的可調(diào)配勞動(dòng)力約60人，其中有13人外出打工，剩余的基本以分散的農(nóng)業(yè)耕作和打零散工為生，實(shí)際年人均純收入僅有600元左右，年集體經(jīng)濟(jì)收入為零。近年來(lái)，村民在村干部的帶動(dòng)下已種植水蜜桃4000多畝。當(dāng)?shù)亟煌ú槐?，目前只有一條狹窄的從105國(guó)道通往村莊的硬化路面，就象一個(gè)單行道，大型卡車(chē)根本就不可能進(jìn)村。村中的道路同樣很差，村民收割莊稼都還是極其原始的辦法，往往需要用擔(dān)子給挑出田地。

“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式分析

“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式具有以往的“公司+農(nóng)戶(hù)”模式與“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式所不具備的優(yōu)點(diǎn)。這種制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持“不脫離農(nóng)業(yè)、不離開(kāi)土地、不改變農(nóng)民身份、不破壞環(huán)境資源、讓農(nóng)民平等參與土地增值利益的分配”為主要內(nèi)容的“四不一讓”原則，具有一定的可行性。她既能有效規(guī)避“公司+農(nóng)戶(hù)”模式由于公司對(duì)自身利潤(rùn)最大化的追求而帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民正當(dāng)利益的剝奪，也能解決單純的“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式中的資本不足、管理落后、發(fā)展緩慢等狀況的出現(xiàn)，使滯留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠依靠土地增值收益，在生養(yǎng)自己的土地上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收，達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，人與自然和諧發(fā)展的目的。從現(xiàn)實(shí)的可能性來(lái)看，她的優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的：

1、能夠使分散小農(nóng)形成自己的合作組織，對(duì)內(nèi)凝聚力量形成合力，對(duì)外銜接市場(chǎng)與公司，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。合作社作為弱勢(shì)農(nóng)民自愿加入，自發(fā)成立的組織，堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，能夠?qū)⑥r(nóng)民手中分散的、有限的資源給聚集在一起，通過(guò)“一人（戶(hù)）一票制”和“一人（戶(hù)）權(quán)票制”的民主決策等途徑實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人收益的最大化。同時(shí)，合作社作為維護(hù)農(nóng)民整體利益的代言人能夠以法人組織的身份與外界各種組織，包括公司、企業(yè)等，進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)，能夠改變單個(gè)小農(nóng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的邊緣化地位。在這里，合作社作為一個(gè)架在外在組織（包括公司、企業(yè)等）與農(nóng)民之間的橋梁發(fā)揮了極其重要的作用，能夠使外在組織與農(nóng)民之間形成雙贏的局面。

2、公司是資本之間的聯(lián)合，是資本決定制度。“公司＋農(nóng)戶(hù)”的簡(jiǎn)單模式?jīng)]有從根本上改變農(nóng)民的弱勢(shì)，資本的擁有者對(duì)公司以及農(nóng)戶(hù)間發(fā)生的重大事項(xiàng)擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，在利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下公司只會(huì)不斷盤(pán)剝?cè)緫?yīng)該屬于農(nóng)民的利潤(rùn)空間。而合作社以勞動(dòng)聯(lián)合為主，兼有資本聚集的功能，她的介入能夠使農(nóng)民獲得與其自身地位相一致的市場(chǎng)主體地位，在與公司等外在組織的合作中獲得較高的談判地位，從而有效的維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益。

3、她有利于規(guī)避公司的短視行為，從村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，尋找發(fā)展的途徑?！肮?農(nóng)戶(hù)”的模式由于農(nóng)民的弱勢(shì)，使資本的擁有者公司具有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中難以從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，走可持續(xù)的發(fā)展路線，往往造成對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的破壞性、掠奪性開(kāi)發(fā)。尤其是在中國(guó)目前所處的發(fā)展階段，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，相當(dāng)多的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)被迫關(guān)閉或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。但是其現(xiàn)有的設(shè)備仍然具備生產(chǎn)的功能，這也就難以避免業(yè)主將這些產(chǎn)業(yè)向外地轉(zhuǎn)移以繼續(xù)賺取利益的可能。而相當(dāng)數(shù)量的地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然處于前工業(yè)化時(shí)期，迫切的追求外在資本的注入，“招商引資”方興未艾，這就為攜帶“劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)”的資本提供了寬松的環(huán)境。這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)同樣同在。而“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式則有利于監(jiān)督、約束公司的這種短視、自私行為。

4、、“公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的模式可以以合作社的制度設(shè)計(jì)來(lái)增加農(nóng)民合作組織的公益金、公積金積累，用于村莊的交通道路、水利設(shè)施以及文化、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的支出，建設(shè)和諧的農(nóng)村社區(qū)。在合作社的章程里面，基本上都有相當(dāng)部分的利潤(rùn)分配放在了公益金、公積金積累上，這對(duì)兼有村民與社員雙重身份的農(nóng)民來(lái)說(shuō)也就增加了為村莊公共、公益事業(yè)發(fā)展投資的現(xiàn)實(shí)可能性。在歐村表現(xiàn)將更加明顯，因?yàn)楹献魃缡窃谠械臍W一、歐二經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上通過(guò)改造重組形成的，村民都是社員，身份的“合二為一”更加有利于村民對(duì)村莊整體發(fā)展的關(guān)注。而“公司+農(nóng)戶(hù)”的組織模式中，公司與農(nóng)民關(guān)注的主要都是自身的經(jīng)濟(jì)利益，而造成對(duì)增加其它方面福利的忽視。

此外，必須說(shuō)明的是“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織模式只是歐村實(shí)驗(yàn)的主要內(nèi)容。除此之外，歐村實(shí)驗(yàn)還關(guān)注村容村貌的改變，村莊文化、教育事業(yè)的發(fā)展，公益組織的建設(shè)等，她不是單純的經(jīng)濟(jì)行為，而是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、村民自治等方面都有涉及和考慮的綜合性的實(shí)驗(yàn)。

后發(fā)展理論的微觀實(shí)用性

歐村實(shí)驗(yàn)是建立在一個(gè)貧窮、落后、封閉的、年人均純收入只有600元的山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)之上，其在制度設(shè)計(jì)規(guī)劃中是希望借助外在資本的強(qiáng)大力量以及政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，媒體和社會(huì)各界的關(guān)注度，通過(guò)村莊最有價(jià)值資源——土地的整合，實(shí)現(xiàn)資本、社會(huì)力量、村莊資源的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨越式發(fā)展，來(lái)迅速實(shí)現(xiàn)村莊的整體發(fā)展。

在國(guó)家的層面上，建國(guó)后國(guó)家依靠強(qiáng)大的行政力量，通過(guò)人民公社制度和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的流通體制設(shè)計(jì)來(lái)從農(nóng)民手中提取有限的農(nóng)業(yè)剩余以支持城市工業(yè)的發(fā)展，追求國(guó)家的工業(yè)化。目前，在中國(guó)的相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，尤其是集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地區(qū)，要加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收速率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，也同樣需要一種或多種力量來(lái)充當(dāng)“國(guó)家”這個(gè)角色。這個(gè)角色可以是基層政權(quán)，也可能是農(nóng)民成立起來(lái)的自發(fā)合作組織通過(guò)整合各種社會(huì)力量形成的合力來(lái)充當(dāng)。外在的資本則包括村莊以外所有資本（政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及投資、企業(yè)公司的投資、社會(huì)其它機(jī)構(gòu)的資金等），她是落后地區(qū)發(fā)展的必然需求。村莊資源在很多地方也就只剩下農(nóng)民手中的土地使用權(quán)，這是農(nóng)民謀取在本土發(fā)展的最后財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)。落后地區(qū)要在最短的時(shí)間，在各個(gè)方面追求發(fā)展，就必須通過(guò)類(lèi)似“國(guó)家”的組織來(lái)充分整合外在資本、本土資源，使之實(shí)現(xiàn)合理配置，形成合力才能有機(jī)會(huì)使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。對(duì)于歐村這樣的一個(gè)自然村而言，就是要通過(guò)建立在兩個(gè)村民小組基礎(chǔ)上的合作社來(lái)整合外面的公司、企業(yè)等組織帶來(lái)得資本和社員手中擁有的土地使用權(quán)以及流轉(zhuǎn)權(quán)來(lái)發(fā)揮后發(fā)展地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

項(xiàng)目選擇及工作開(kāi)展設(shè)想

歐村實(shí)驗(yàn)是建立在外在公司參與的基礎(chǔ)之上的，其對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，項(xiàng)目的選擇與經(jīng)營(yíng)都必然按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行。由于參與調(diào)研的時(shí)間仍然有限，對(duì)公司參與方式和途徑的可能性與現(xiàn)有的計(jì)劃性仍然不是很明確，所以在這一部分的項(xiàng)目選擇分析上暫時(shí)不專(zhuān)門(mén)討論具體的公司與合作社將來(lái)可能合作經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，今后將根據(jù)事情的發(fā)展變化，對(duì)雙方的合作項(xiàng)目做逐一分析。在這里，我們僅僅談下現(xiàn)在就要開(kāi)展的項(xiàng)目和設(shè)想。

1、修路。歐村的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是基礎(chǔ)條件非常差，道路不通，這嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息的傳播與交流。所以在現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)方案里面把修路放在了異常突出的地位，她的順利與否決定著后續(xù)項(xiàng)目能否正常跟進(jìn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，政府有投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，而且由于所修筑的道路要經(jīng)過(guò)其它兩個(gè)村子，這就必然需要政府出面協(xié)調(diào)解決。在這個(gè)項(xiàng)目上，我們必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤ń涣?，贏取必要的支持，盡快的打開(kāi)局面。

2、住房改造。歐村村民的房子大都只有40左右個(gè)平方，空間狹小，也比較破舊。所以，拆舊房建新房也就成為一個(gè)客觀的需要。在幾天的普查中，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的農(nóng)民對(duì)這個(gè)項(xiàng)目都還是比較支持的。但是，他們也有諸多的顧慮。按照現(xiàn)在的方案，建立一座村民別墅需要7萬(wàn)元，其中本村出身的企業(yè)家謝氏兄弟決定先借資給每戶(hù)農(nóng)民4萬(wàn)左右（這筆錢(qián)將有農(nóng)民將土地入股獲得的股息、分紅以及在未來(lái)公司里打工獲得工資收入中扣除基本生活需要的剩余部分來(lái)逐漸的償還），政府可能有1萬(wàn)左右的資金補(bǔ)助，這就需要農(nóng)戶(hù)來(lái)填補(bǔ) 剩余的將近2萬(wàn)元的資金缺口。對(duì)于2萬(wàn)元的資金缺口，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都表示沒(méi)有能力承擔(dān)，不知道怎么辦？一個(gè)村民提出的建議是：讓謝氏兄弟或者將來(lái)的合作社作擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)里貸款來(lái)解決，將來(lái)再慢慢歸還。這個(gè)建議在一定程度上是可行的，有了擔(dān)保和抵押之后，農(nóng)民從金融機(jī)構(gòu)貸款就有了一定的可能性。

3、籌建合作社。歐村實(shí)驗(yàn)一個(gè)重要的組織載體就是新型農(nóng)民合作組織。前些天，這個(gè)籌劃中的合作社的籌備委員會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生，目前正在就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論。而關(guān)于合作社建立的議程也基本確定，合作社章程草案也在征求意見(jiàn)中。按照設(shè)想，項(xiàng)目推進(jìn)工作辦公室將在今年的“五一”節(jié)假日期間舉辦由農(nóng)民自己主導(dǎo)的合作社培訓(xùn)，并在7號(hào)那天召開(kāi)全體會(huì)員大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事長(zhǎng)等組織和相關(guān)負(fù)責(zé)人，并討論通過(guò)章程。對(duì)合作社而言，關(guān)鍵的是成立之后的工作如何開(kāi)展？不同土地入股的折算方案、山林地已有果樹(shù)的價(jià)值評(píng)估、與公司合作項(xiàng)目的推進(jìn)等都是需要合作社的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)全體社員群策群力研究決定的。

4、文藝組織?！稗r(nóng)民貧困的根源是精神貧困”，這是歐村實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的提出者的判斷，其實(shí)也是新鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)。為了達(dá)到“扶貧先扶志”、“精神扶貧”的目的，新鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派是在實(shí)踐中通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民成立各種文藝合作組織，通過(guò)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來(lái)逐步達(dá)到的。借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，歐村實(shí)驗(yàn)可以考慮將這個(gè)組織建設(shè)列入規(guī)劃中。而且從本村的實(shí)際情況來(lái)分析，村民對(duì)這個(gè)也有需求。在調(diào)查中，村民對(duì)于村莊出現(xiàn)一些文藝組織還是有一定的興趣的。這個(gè)項(xiàng)目需要從村莊外面挖掘一些文藝力量，通過(guò)外力的帶動(dòng)促發(fā)內(nèi)力的增長(zhǎng)是比較好的操作辦法。

轉(zhuǎn)貼于 5、老年人組織。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)變遷速度明顯加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，老年人尤其是農(nóng)村的老人作為一個(gè)群體日益被邊緣化，成為社會(huì)上被嚴(yán)重忽視的一個(gè)群體，過(guò)著孤獨(dú)寂寞的生活。這種現(xiàn)象的存在是一種客觀必然，但是對(duì)于社會(huì)發(fā)展也有諸多不利因素。為了使農(nóng)村的老人能夠發(fā)揮余熱，過(guò)上“老有所用，老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”的生活，我們可以在村子里成立一個(gè)老年人組織，比如說(shuō)：老年人協(xié)會(huì)等。歐村現(xiàn)在60歲以上的人有22個(gè)，占村民比例達(dá)到10%。由于常年不外出，他們現(xiàn)在已經(jīng)很難與外界進(jìn)行溝通，他們只會(huì)說(shuō)客家話，也聽(tīng)不懂普通話，交流嚴(yán)重受阻。如果在村子里成立這樣的一個(gè)老年人組織，發(fā)揮老人的作用，對(duì)于建設(shè)一個(gè)和諧發(fā)展的社區(qū)可以起到很好的作用。

6、鄉(xiāng)村圖書(shū)室。在農(nóng)村，一到農(nóng)閑時(shí)間，人們就用打牌，打麻將來(lái)打發(fā)日子，缺乏文化娛樂(lè)設(shè)施。所以，在現(xiàn)有的一些實(shí)驗(yàn)點(diǎn)新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐者們就協(xié)助農(nóng)民建立了各種鄉(xiāng)村圖書(shū)室，使農(nóng)民擁有一個(gè)學(xué)習(xí)的空間。在歐村還有一個(gè)“特別”的現(xiàn)象，婦女出去勞動(dòng)，男人們卻時(shí)常閑居在家閑聊度日。就現(xiàn)在的情況來(lái)看，可以通過(guò)各種渠道募捐或者購(gòu)買(mǎi)一些書(shū)籍創(chuàng)辦一個(gè)鄉(xiāng)村圖書(shū)室，充實(shí)人們的業(yè)余生活，也提高人們的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)水平。

7、社區(qū)快報(bào)。目前的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒宣揚(yáng)的價(jià)值和理念很少符合農(nóng)民的實(shí)際生活，嚴(yán)重與現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)，不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需要。通過(guò)創(chuàng)辦由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)編輯、自己寫(xiě)稿定稿的社區(qū)性的報(bào)紙，有利于發(fā)揮村民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，營(yíng)造一種真正具有本土特色的文化環(huán)境。歐村實(shí)驗(yàn)可以從這個(gè)角度出來(lái)，挖掘村莊“知識(shí)分子”的作用，創(chuàng)辦一份由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)、自己管理的社區(qū)發(fā)展快報(bào)。

創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造社區(qū)活力

歐村實(shí)驗(yàn)是建立在相當(dāng)落后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的，外在強(qiáng)大力量的介入給村民描繪了一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越這個(gè)基礎(chǔ)的美好的圖景。要在盡可能短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史性的跨越，必須在較短的時(shí)間里盡可能的提高村民的文化素質(zhì)水平，改善村民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使之與突降而來(lái)的“美好圖景”計(jì)劃相符合。

按照計(jì)劃，“五一”農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)束后就要成立新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，選舉產(chǎn)生5人理事會(huì)和3人監(jiān)事會(huì)。我們可以將村民進(jìn)行分組，由選舉產(chǎn)生的理事和監(jiān)事兼任小組長(zhǎng)，每個(gè)小組5-6人。這樣劃分既可以使每個(gè)人都能夠參與其中，也便于管理。小組長(zhǎng)要負(fù)責(zé)組織所在小組成員的學(xué)習(xí)組織工作以及其它可能的工作，切實(shí)調(diào)動(dòng)每一個(gè)成員學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式也可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇和創(chuàng)新。我們也可以在需要的情況組織這8個(gè)小組展開(kāi)知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)比賽等活動(dòng)，努力創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，從而營(yíng)造一種熱愛(ài)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)為榮的輿論氛圍，調(diào)動(dòng)社區(qū)一切有利因素，為社區(qū)的發(fā)展服務(wù)。

“四位一體”全面推進(jìn)

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，她需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等層面齊頭并進(jìn)，從而贏得廣泛的社會(huì)支持，爭(zhēng)取建成一個(gè)美好的適合人類(lèi)居住的農(nóng)村社區(qū)。歐村的實(shí)驗(yàn)也應(yīng)該借鑒其它地方比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，避免走不必要的彎路，以最小的改革成本獲得最大的綜合收益。

歐村實(shí)驗(yàn)中心任務(wù)的確定要充分尊重農(nóng)民們的選擇，尤其是作為村莊建設(shè)主力的年輕村民的選擇。在幾天的調(diào)查中，村民普遍反映現(xiàn)在我們都窮怕了，希望能夠借助這個(gè)實(shí)驗(yàn)生活好起來(lái)。這也就是說(shuō)年輕村民關(guān)注的焦點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此來(lái)看，歐村實(shí)驗(yàn)也必須以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收為各項(xiàng)工作圍繞的中心。事實(shí)上，現(xiàn)在的“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式就是僅僅圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)設(shè)計(jì)的，這也符合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，自然也就能夠得到村民們的同意。

由于實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)比較薄弱，要想讓村民依靠自身力量迅速致富缺乏現(xiàn)實(shí)的可能性，所以我們可以以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的來(lái)組織農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)以及文化建設(shè)來(lái)打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。可供選擇的途徑就是動(dòng)員農(nóng)民把村莊的文藝活動(dòng)給作起來(lái)，使人們真正的體會(huì)到合作的好處，培養(yǎng)農(nóng)民合作的能力，發(fā)揮其自身的無(wú)窮的創(chuàng)造能力，促發(fā)更深更高層次的合作?？梢哉f(shuō)，文化建設(shè)，學(xué)習(xí)機(jī)制的建立是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)有效的突破口。

在以往的一些鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，為了避免村級(jí)組織及工作人員，特別是村兩委成員對(duì)合作社的不適當(dāng)?shù)母缮妫覀冊(cè)谥饔^就在合作社的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)架構(gòu)上忽視甚至是排斥村委班子的參與，事實(shí)證明這樣一方面確實(shí)可以保證農(nóng)民的自主權(quán)，但另一方面卻在村兩委之外樹(shù)立了一個(gè)新的并不一定完全符合村莊實(shí)際的“權(quán)威”的出現(xiàn)，這對(duì)村莊的和諧發(fā)展不能說(shuō)發(fā)揮的都是積極作用。所以，我們應(yīng)該充分尊重每一個(gè)村民的參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，村級(jí)干部也不例外。在歐村的實(shí)驗(yàn)中，我們也應(yīng)該如此。

在改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)民的私心加重，農(nóng)村的公共水利、溝渠維護(hù)、道路交通等都遭到了破壞，社會(huì)風(fēng)氣也出現(xiàn)了諸多與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一些變化。新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要恢復(fù)和重建農(nóng)村的公共設(shè)施，重新打造農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，再造“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的新面貌。目前，歐村的公共設(shè)施建設(shè)還比較差，公益事業(yè)發(fā)展落后。所以，我們?cè)趯?shí)驗(yàn)中要注意建設(shè)的社會(huì)效益。既可以通過(guò)合作社提取積累來(lái)投資必要的可能的公共設(shè)施建設(shè)，也要通過(guò)老年人協(xié)會(huì)等組織來(lái)為已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老齡人的正當(dāng)合法權(quán)益提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和組織保障，還要搞好村莊的環(huán)境等方面的工作。

由上述分析可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)之歐村實(shí)驗(yàn)應(yīng)該而且可以是經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)“四位一體”齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展的。

再造農(nóng)民福利

十六屆五中全會(huì)提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是要以人民群眾的根本利益為本，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求。所以，作為“十一五”規(guī)劃重要內(nèi)容之一的新農(nóng)村建設(shè)也必須堅(jiān)持以人為本的理念，不斷提高農(nóng)民的福利水平。

福利是人們對(duì)生活狀況的滿(mǎn)意程度，是對(duì)自身所處的主客觀環(huán)境的主體性評(píng)價(jià)。隨著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度的迅速變遷，人們的社會(huì)價(jià)值觀念發(fā)生了重大的變化，不同年齡階段的人的追求著不同的生活方式，有著內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同的社會(huì)福利觀。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，這也影響著不同年齡階段的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)不同內(nèi)容的有選擇的參與。

正如上面的分析，農(nóng)村的青壯年的人生價(jià)值觀念決定著他們對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富、物質(zhì)利益的追求。換句話說(shuō)，農(nóng)村青壯年自身的特點(diǎn)決定了他們更加關(guān)注自身物質(zhì)福利的多寡。在這里，物質(zhì)福利存在著一個(gè)參照系也就是參照標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。在不同社會(huì)群體收入差距不斷拉大的情況下，農(nóng)民的參照標(biāo)準(zhǔn)定的越高，他們對(duì)物質(zhì)福利的迫切之心就越強(qiáng)烈，對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)條件就會(huì)越不滿(mǎn)，在實(shí)踐中也就會(huì)更加關(guān)注物質(zhì)收入的提高。由于歐村貧困現(xiàn)象非常明顯，所以年輕人，尤其是出去打工過(guò)的年輕農(nóng)民就會(huì)更加關(guān)注自身物質(zhì)福利的增加，所以要再造年輕人的福利，就必須發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民能夠增加收入。

對(duì)于老年人以及一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村莊的婦女來(lái)說(shuō)，他們更加關(guān)注的是精神上的享受、文化上的福利。社會(huì)的迅速變化加速了人們觀念的改變和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的更替，使老年人尤其是農(nóng)村老年人的晚年生活面臨著新的挑戰(zhàn)。他們生育養(yǎng)育多年的兒女為了生計(jì)而四處奔波，許多人常年不在家，老年人生活在孤獨(dú)寂寞中，被迫與孫兒輩的孩子相依為命。然而，他們大半輩子積累的生活經(jīng)驗(yàn)卻因?yàn)樵趧×业纳鐣?huì)變遷中所產(chǎn)生的“時(shí)間壓縮效應(yīng)”中落后于社會(huì)的需要而不能吸引孩子們的興趣，這一方面造成了農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的流失，另一方面使老年人更加滋生老來(lái)無(wú)用的想法，陷入生活的陰影。所以，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，在不愁吃穿的基礎(chǔ)上更加渴望的是在精神文化上得到享受，使自己能夠發(fā)揮出老年人所擁有的價(jià)值。這也是我們?cè)趯?shí)驗(yàn)中倡導(dǎo)作老年人協(xié)會(huì)的主要原因。對(duì)于農(nóng)村婦女而言，她們也擁有一定的空閑時(shí)間，而平時(shí)的主要活動(dòng)就是三五成群打麻將、打撲克，以此來(lái)獲得精神上的安慰，其潛在的需求就是能夠獲得精神文化生活，享受較好的文化福利、精神享受。因此，我們希望通過(guò)文藝組織的建立來(lái)給她們的閑余生活搭建一個(gè)好的平臺(tái)。

對(duì)青少年、兒童來(lái)講，他們都處于基本社會(huì)化階段，他們的福利應(yīng)該更多的體現(xiàn)在社會(huì)化的任務(wù)上，其中重要的是要明確生活的目標(biāo)，學(xué)會(huì)扮演不同的社會(huì)角色等。在這個(gè)階段，由于人生價(jià)值觀念的沖突、理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，父母和社會(huì)過(guò)高的期望等會(huì)使他們中的一些產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問(wèn)題，使之不能有效的與周?chē)沫h(huán)境融合。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，歐村實(shí)驗(yàn)在建立鄉(xiāng)村圖書(shū)室為村民和孩子們提供學(xué)習(xí)場(chǎng)地之外，也可以引導(dǎo)大學(xué)生到村莊作不定時(shí)的義務(wù)支教活動(dòng)來(lái)解決。