導語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)網格化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復輔具研究中心中級經濟師，經濟學碩士，研究方向：標準理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領（1964-），河南禹州人，國家康復輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學碩士，研究方向：康復工程，標準理論與政策等。

摘 要：城市社區(qū)網格化管理具有必然性、合理性、科學性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強、政府的財政負擔過重、信息化平臺建設不完善、職責任務劃分不合理、制度建設不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機制不完善、管理流程缺陷、管理目標偏差等原因導致的。在城市社區(qū)網格化管理實踐中，應針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關鍵詞：城市社區(qū)；網格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經濟社會發(fā)展息息相關、緊密相連。城市經濟的不斷發(fā)展和社會結構的不斷演化，必然要求城市管理結構和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導下，社區(qū)網格化管理應運而生。所謂的“社區(qū)網格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術和網絡平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網格，每個網格配備若干網格管理人員，實現(xiàn)網格化、精細化、動態(tài)化管理與服務，促進社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經濟社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務機構20.0萬個，社區(qū)服務機構覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務指導中心809個，社區(qū)服務中心15497個，社區(qū)服務站87931個，其他社區(qū)專項服務設施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務網點39.7萬個，社區(qū)志愿服務組織9.3萬個，社會組織達到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責分工不合理、信息化和制度建設不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進深化改革的步伐、更好地推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展，也有利于滿足人們日益增長的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實施網格化管理的原因

城市社區(qū)實施網格化管理是我國經濟社會轉型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實施網格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，在經濟高速增長的同時我國的社會體制也經歷了深刻的變革，在社會轉型、制度轉軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導致各種社會矛盾不斷激化，經濟體制轉軌與社會結構轉型交互作用，進一步加劇了社會分化。基于社會面臨的這種新情況和新問題，網格化管理這種新的社會治理方略應運而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實施網格化管理具有合理性

社區(qū)網格化管理采用扁平化的組織結構，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調動一切可以利用的資源來應對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內的一切信息和資源進行統(tǒng)一管理和調配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠對轄區(qū)內的社區(qū)居民提供個性化管理與服務，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實施網格化管理具有科學性

從城市社區(qū)網格化管理運行機制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網格內的觸發(fā)機制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關部門，這些部門將根據具體情況采取相應措施，當問題超出它們的處理權限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調處理。同時，社區(qū)相關部門將及時根據收到的各類信息動態(tài)調配各種資源，為任務協(xié)調和執(zhí)行做好服務工作。當問題解決之后，網格內的評價反饋機制將會對結果進行科學評估，并將評價結果再次反饋給觸發(fā)機制，從而更好地改進應對機制，更科學地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實施網格化管理具有有效性

城市社區(qū)網格化管理是對管理技術和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構成的若干單元網格，在網格多元主體的交互作用下，利用網格管理技術將社區(qū)內的公共基礎設施定位到對應的網格空間并對其進行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網格單元負責人進行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網格化管理運轉高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實施網格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網格化管理通過建立網格、細化管理服務單元，責任到每一個網格管理人，實施精細化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強化了政府管理和社會控制能力。網格化管理利用現(xiàn)代信息技術，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網格化管理突出了社區(qū)的基礎地位和作用，強化了政府的社區(qū)管理與服務職能，能夠進一步下放事權，形成新的社會管理體制，是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強

社區(qū)網格化管理依托行政領導、行政組織、行政資源，在網格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側重點主要放在了社會管理的方式方法及先進技術應用上，忽視了對社會管理格局和主體關系的整體調整，過于強調政府主導作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財政負擔過重

社區(qū)網格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網格管理人員負責實施，這些新增的網格負責人、網格管理員需要額外增加工資報酬和各種經費開支，這無疑加重了政府的財政負擔。此外，政府新招的這些網格管理員大多是年輕的大學畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經驗少，并且基本不是本網格居民，在處理網格內矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設不完善

社區(qū)網格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機結合，信息化平臺建設不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網格的劃分、網格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細化管理，也就難以達到預期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責任務劃分不合理

在網格化管理中各網格負責人的工作范圍、職責、權限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網格負責人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網格管理人員對自身管理權限的認識并不是很清楚。網格化管理中要求網格之間協(xié)調合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網格化管理的要求去調動其他單位、部門的資源。

3.5 網格化管理制度建設不到位

城市社區(qū)網格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權利與義務尚沒有明確的界定，公共權力使用不當很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務中來。此外，網格化管理工作考核機制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標準，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區(qū)網格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網格化管理產生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經驗，很多地區(qū)在運行和推廣的過程中都不能因地制宜、機動靈活地有序合理實施，加上網格化管理過程中政府的過多干預、組織形式上行政色彩濃厚，難免產生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經濟發(fā)展狀況、群體結構、功能定位、產業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務艱巨，各區(qū)域在網格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關設備、建設網絡等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設備維護、雇傭人員及培訓等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經濟水平參差不齊，社區(qū)基礎狀況各異，缺乏有效的經費籌資機制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區(qū)激勵機制不完善

社區(qū)網格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務的質量和效率。然而，在實際的網格化管理中，由于社區(qū)激勵機制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機制的不完善也導致網格管理人員的工作質量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進而使整個網格管理團隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網格化管理流程存在缺陷

網格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務效率，促進精細化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導致社區(qū)底層的信息難以通過網格迅速、真實地向上反饋。在網格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進，加上橫向部門間溝通協(xié)調的困難必然導致基層網格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導致網格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網格化管理目標存在偏差

社區(qū)網格化管理過于強調信息技術和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務的核心目標。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應用，簡單呆板的管控，也給推進基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負面效應。相對獨立的網格化管理也容易使網格負責人的關注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網格內的瑣事上。網格化管理目標的偏差客觀上也造成了網格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機會的減少和人際關系的淡化。

5 改進城市社區(qū)網格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網格化管理存在的問題和原因，應多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導社會基層組織的成長，調動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強合作、協(xié)調互助，共同推進社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網格化管理的合作治理機制。

5.2 建立社區(qū)網格化管理的多渠道資金籌集機制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負擔社區(qū)管理與服務的困局，對于市場有能力承擔的管理和服務項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導性資金投入，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設和發(fā)展。綜合運用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強投資社區(qū)管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規(guī)，為社區(qū)財政經費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強社區(qū)網格化管理信息網絡和互動平臺建設

社區(qū)網格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務和城市長遠發(fā)展，根據社區(qū)管理與服務的要求將各項業(yè)務納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內，不僅在硬件基礎設施上加大投入，在軟件維護上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經濟、黨政、計生、社保、治安等諸多內容納入網格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網格管理人員的分工差別分配權限，形成實時、在線、共享的網絡平臺。社區(qū)居民的各種管理服務需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數字化、精細化社區(qū)管理。

5.4 加強社區(qū)網格化管理專業(yè)人才隊伍建設

規(guī)范社區(qū)網格化管理人員的業(yè)務操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網格管理員教育培訓，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網格化管理的認識。完善社區(qū)網格化管理工作評價考核機制，將對社區(qū)管理與服務的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進有工作經驗的社工人員和善于學習、富有奉獻精神的大學生加入社區(qū)管理隊伍，加強社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設，建立健全職業(yè)資格認定、注冊管理、崗位職責設置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網格化管理，都必須深入結合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網格化管理的可行路徑，靈活機動地有序推進。對于經濟欠發(fā)達、人口結構復雜的區(qū)域需要適當加強政府的引導、示范、引領作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎上穩(wěn)步推進社區(qū)網格化管理的改革創(chuàng)新；對于經濟發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預，在充分發(fā)揮市場作用的基礎上，引導、調節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網格化管理工作。

參考文獻

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篇2

關鍵詞：信息共享；服務職能；行政體制；網格化管理

網格化管理作為一個新的基層社區(qū)管理模式，大量學者對其利弊進行了研究。有學者從社區(qū)治理的角度來看，認為網格化管理是“更加全面的社區(qū)服務和管理體系”[1]，網格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點便于實現(xiàn)對基層事務的全面覆蓋和高效處理。網格化管理在宜昌推行以來，短短五年時間就已經覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對傳統(tǒng)的管理方式來說，網格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動管理，而是成為了管理的主動承擔者，由此帶來的管理方式和業(yè)務流程的變化都是網格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網格化的發(fā)展需要完善的制度體系以及經濟物質條件作為支撐，還需要結合地區(qū)的實際情況進行適當調整，以更好地適應本地區(qū)的發(fā)展。本文的調研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網格化管理的試點地區(qū)，可以說是宜昌市網格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。

一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式

宜昌市的網格化管理在借鑒前者經驗的基礎上走出了一條具有地區(qū)特色的道路。在此基礎上，伍家崗區(qū)在網格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網格化管理機構的設置和構成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個方面對其進行治理現(xiàn)狀分析。

（一）機構設置和構成

宜昌市的網格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農村地區(qū)。網格管理系統(tǒng)主要由各級網格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網格站構成。

1.各級網格管理中心

網格管理在市、區(qū)（縣）兩級設網格監(jiān)管中心，在街道辦一級設網格管理中心，在社區(qū)、村設網格站，構建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。但是市、區(qū)、街道三級管理機構嚴格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個協(xié)調機構。

2.基層網格站

在伍家崗區(qū)的每個居委會和村委會下都設有網格站，依據屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個網格，將居委會下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個不等的網格，每個網格配備一名專職的網格員。農村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農村地區(qū)劃分標準為每400戶一個網格，由于剛推行網格化管理，網格員配備尚未齊全，存在一個網格員負擔兩個網格的現(xiàn)象。伍家崗區(qū)網格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實際工作經驗，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學歷以上、35歲以下工作能力較強的人擔任網格員。不同網格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網格化管理的火光村社區(qū)網格員的工資在1200-1300元左右，網格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。

3.政府各個職能部門

宜昌市共有34個市直部門與網格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數職能部門也與網格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務中心、市教育局、市民政局、市財政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務的工作，都是依靠一級一級的任務分配落實，現(xiàn)在可以直接依靠網格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務直接分配給網格員，也可調用網格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網格化管理的工作協(xié)調機制主要有兩個：第一，這些部門中都設有網格管理協(xié)調室，專門與網格管理中心進行聯(lián)系，一方面接收網格中心下發(fā)的任務，另一方面對自己所做的工作向網格管理中心反饋，報送和接收工作任務；第二，針對需要多部門協(xié)調的工作，有定期的網格管理聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議機制主要是由多個部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會議，傳達上級指示精神，對各個部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網格管理中心職能和網格員職能

網格管理中心的管理內容主要是是根據市區(qū)一級下發(fā)的工作任務指派網格員的工作內容；其次是對網格管理員的考核，考核項目主要為日常下達的民政、計生和居民信息普查等工作任務的完成情況；另外還包括對網格員進行業(yè)務培訓，培訓內容包括網格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網格員在這個系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項社會事務中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報網格管理中心。第二，網格員每個工作日內都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎設施，聽取居民意見。第三，網格員負責居民的基礎信息收集，包括有居民個人基本信息、房產信息、工作信息、計生信息等，整合入網格管理中心的系統(tǒng)。

2.依職能性質劃分將其分為信息采集和提供服務

（1）信息采集

為及時了解社區(qū)居民的最新動態(tài)，對居民進行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導致的工作過程中的困難，網格化管理系統(tǒng)中建立了多個數據庫和數據分享平臺，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網格管理信息系統(tǒng)、社會矛盾聯(lián)動化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務信息系統(tǒng)等。由網格員負責收集各項基礎信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計表，這張表格涵蓋了詳細的居民信息，包括各項身份信息、教育信息、房產信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務信息、醫(yī)療保險信息等。除居民基礎信息外，網格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎設施損壞或垃圾無人清理等。網格員通過社區(qū)E通將各類基礎信息和事件信息實時上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動態(tài)更新、實時處理”的信息采集機制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。

（2）提供服務

網格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個政府部門，居民只需負責將問題上報給網格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達效率，使問題得以快速的解決，網格管理系統(tǒng)在相當大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關情況反映到居委會，居委會不會立馬落實，實行網格化管理以后，網格員得知這一消息后，可以迅速到達現(xiàn)場采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達網格管理中心，中心會將任務分配到當地政府的城建部門，并要求限期整改，網格員將會隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報表明已辦結，同時居民或網格員對整改結果做出評價，縮短了很多問題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網格員采集后錄入數字網絡平臺，通過網格化管理平臺中的部門對接應用以內網的形式與職能部門共享，各個部門通過自己的對接系統(tǒng)與綜合信息平臺建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對接應用主要包括：公安網格化對接應用系統(tǒng)、人社網格化服務系統(tǒng)、民政綜合網格化管理系統(tǒng)、人口計生管理服務聯(lián)動系統(tǒng)等18個。在宜昌市社區(qū)公共服務綜合信息平臺的頁面上，允許各個社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務、社區(qū)臺賬、網格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯(lián)動、數字網絡等，部門聯(lián)動和數字網絡是系統(tǒng)內部進行信息分享和交流的主要平臺。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺搭建之前民政部門需要搜集申請人綜合信息，申請人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調取信息的申請，街道辦在收到申請后，直接從綜合信息平臺調閱核對申請人的信息，進行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個綜合信息平臺中調取信息。這些應用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協(xié)作

網格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達與協(xié)調的作用，因此在執(zhí)行過程中，網格管理中心與職能部門之間的協(xié)調相當頻繁，網格化系統(tǒng)實施的是科層制管理，其系統(tǒng)內部有明顯的上下級的劃分，上下之間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運行的主要條件之一。

1.網格管理機構與職能機構的協(xié)作

網格管理機構與各職能機構之間密不可分，網格管理機構負責統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個職能部門，職能部門直接從網格管理機構處獲得信息，解決問題。同樣，網格管理機構也對職能部門進行考核，考核的標準即市政部門對問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內解決、是否完整解決問題兩個標準，這是網格管理機構對各職能部門的監(jiān)督考核職能。

2.各級網格管理機構之間的協(xié)作

宜昌市網格管理系統(tǒng)實行兩級監(jiān)管一級管理，即市設網格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級設網格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設網格管理中心，社區(qū)、村設網格站，網格站管轄若干個網格，構建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管理體系。

網格作為網格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負責的網格員將網格內部所有相關信息，突發(fā)事件上報給上級網格管理中心，同時由上級網格管理中心負責下派任務并對網格員進行工作考核，網格員作為各級網格管理體系中的工作人員主要負責執(zhí)行中心下發(fā)的任務，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。

（五）考核

1.對網格員的考核

在網格員考核評分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項工作占30%，社區(qū)的總和評價占10%。具體考核內容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時、基礎信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網格員除受上級網格中心考核外，居委會或村委會也會對其進行打分，在加分項中與網格員有接觸的各個職能部門及群眾也可對網格員的工作進行考核。最終由網格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網格員的最后得分。

網格員的考核體制中存在三個問題，第一考核內容過于繁瑣，分數均攤到每一項工作任務上，對其進行考核需要花費更多的時間。第二考核的主體復雜，不光網格中心對其考核，居（村）委會也對其考核，導致網格員面臨更大的考核壓力。第三對網格員的評分沒有完善的量化指標，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對行政部門的考核

網格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機制，形成監(jiān)督體系。市綜治辦內部成立“市社區(qū)網格監(jiān)管中心”，選調6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預警機制”，對責任單位和責任人進行監(jiān)督。其運作方式是當網格員拍照上傳事件后，網格監(jiān)管中心需要根據事件性質分給對應部門，并監(jiān)督相應部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標明綠燈，延遲的標明黃燈，當事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進行說明情況。以此項機制加快各職能部門對事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網格化管理的泛化

網格化管理不是社會治理的全部，社會治理的基本任務包括協(xié)調社會關系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對社會治理的主導作用，同時要培育和發(fā)展社會組織，提高社會的自我管理能力。人們往往誤認為網格化管理能應對社會治理的全部內容，把社會治理的內容全部納入網格化管理，反而導致職責不清。另一方面，網格化管理事項準入制度不健全，網格員大多沒有拒絕居委會和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時，上層行政體制沒有轉變，仍然對公共資源和權力有著絕對的分配權，這也是在網格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網格化管理建立了由各級網格監(jiān)管中心和基層網格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權力解決問題，本質只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網格監(jiān)管中心有權對職能部門進行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責任機制和懲罰機制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強職能部門的服務意識，并不能根本解決問題。因此，要想對現(xiàn)狀進行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對上層的管理體制進行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實際需求

社區(qū)由“管理”向“治理”轉化，最明顯的標志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國政府社會管理迫切需要增進社會主體的權利，增強社會力量的自我管理、自我服務的能力[2]。我國長期處于“單一權力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項社會事務，但在市場經濟體制下，單一的管理模式和市場經濟體制不相適應，實現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉變，需發(fā)揮非政府組織的力量。

當然在現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時，應該允許和鼓勵更多非政府力量參與到管理體制當中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補政府管理的不足。

在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負責人已經采用引入多種資金的辦法來促進社區(qū)活動的開展，通過建立白馬山社區(qū)網格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會、三峽晚報、宜昌消防支隊甚至是負責人自己的稿費來支持社區(qū)內部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動的展開。這是由網格化管理向網格化治理轉變的良好開端。

（四）靜態(tài)的管理模式導致采取措施的滯后性

隨著市場經濟的發(fā)展，社會管理主體向多元轉變，靜態(tài)模式已經不能與其相協(xié)調運作，日趨發(fā)達的信息化技術和網格化管理方式的結合打破了部門之間、管理結構之間的壁壘，信息得以共享。在實際操作中，網格化管理信息平臺僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機制仍不夠靈活，造成上一級管理部門無法及時了解具體問題和處理方式，或者下級在面臨問題時與上級溝通不夠導致措施的滯后性。滯后性在與民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級別的網格化管理信息平臺之間實現(xiàn)動態(tài)流通，需要最大化發(fā)揮網絡平臺優(yōu)勢，推動動態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機制和管理主體與民眾之間的快速交流機制。

三、現(xiàn)存治理問題的改善方法

（一）合理分配基層服務職能

1.完善網格管理工作事項準入制度

建立健全網格管理工作事項準入制度，將網格員承擔的事務加以明確。網格管理中的七項職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應該由行政部門所應該承擔的工作全推給網格員。對于每一項職責，都要將具體內容加以詳細確定，即使是需要網格員來臨時協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責任。同時，對于已經納入“網格員工作事項”中的內容，市區(qū)網格監(jiān)管部門應該積極聽取社區(qū)、網格員建議，對于不適合網格員承擔的工作事項予以取消。

從另外一個角度來說，在明確網格管理系統(tǒng)和基層網格員所應承擔的職責的同時，也要明確職能部門職責。在管理服務事項不斷增多的情況下，必須要對諸如公安、民政、城管等部門的工作職責進行梳理，對于新增服務管理職能依據實際情況分配給各個職能部門承擔，明確主體責任。

2.協(xié)調網格管理與原有社區(qū)管理工作

設在社區(qū)里的網格站和下轄的網格員的工作，與居委會所承擔的任務重合度更高，名義上網格管理中心直接管理基層網格站，但網格員仍在村委會班子內。網格員的工作核心應在信息采集反饋，計劃生育、民政服務等工作，應由居委會原本對應的委員進行管理。要明確權責，避免產生居委會無事可做，網格員負擔過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內管理服務事務，從根本上控制網格員所負擔的職能和工作任務的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動行政體制改進的根源還是在于政府職能部門的工作體制調整，網格化管理機構本身是一個協(xié)調機構，主要職能就是組織調動各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網格化管理的實施為職能部門的改革提供了契機，網格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。

推動職能部門工作流程再造要明確兩點：第一要以服務民眾為核心理念，同時精簡流程；第二是要以網格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個職能部門要對自身所承擔的管理服務項目進行重新梳理檢視，需要各個職能部門協(xié)調的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時宜昌市網格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網絡軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網格管理手機軟件，用于居民上報社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經各級網格管理中心審核中轉，交至對應的職能部門去解決?？梢杂眠@種方式將提出工作任務的權力交給民眾，由上級部門根據完成情況考核工作績效，實際上也是有效的民意參與。

（三）完善網格管理系統(tǒng)內的考核與獎懲制度

1.職能部門獎懲

網格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實際上與其工作考核機制存在很大關系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務意識，就應該對職能部門的結果評價附加更嚴格的失職懲罰制度。對于未完成工作事項的職能部門，要給予嚴厲懲處，將這些工作事項的完成情況與年終績效考核相掛鉤，與部門領導的升遷適當掛鉤。在懲罰機制實施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評價為核心的績效評價機制，以此作為獎懲的標準，民意對權力的有效制約是職能部門形成服務意識的關鍵。

2.明確網格員考核主體

解決宜昌市網格員考核主體復雜的問題，關鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務的好壞為中心，而不是各類部門領導的評價。網格化管理實行垂直化管理體制，是下級對上級負責，不需要在網格員考核中引進各個職能部門和村委會等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內容，明確考核主體，使網格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉變?yōu)閮H僅由網格管理中心對其進行考核。同時探索以辦理的事務的質量評價為核心的考核體系，如果該事務是民政局下派的，則民政局僅就事務完成情況打分做出評價，如果是居民提出的請求解決的問題，則由居民通過網格管理系統(tǒng)打分。網格員總的工作績效主要由這些事項的評分決定。

（四）增進居民參與

在網格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會組織，增強居民的參與意識?；鶎泳W格員對社區(qū)治理的作用有限，而且由財政供養(yǎng)，如果對網格管理體制不斷擴充，使其有全能化的趨勢，對地方財政將是一個極大的負擔。宜昌市的網格化管理已有較好的探索，下一步要重點將社會組織參與、居民參與和網格化管理相結合。通過向社會分權，形成控制網格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會操辦，現(xiàn)在當地的文化活動只由居委會引導，居民自己組織。當然這些還只是淺層次的，主要的目標還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時激活基層黨員的積極性，讓網格員和黨員的溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動群眾參與進來，充實志愿者隊伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網格員的工作。讓其參與和擔負起更多社會治理的功能，這樣既可以減輕政府的負擔，又可以精簡機構、減少編制，也為民間社會組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

參考文獻：

篇3

城市管理工作的總體要求是：腳踏實地，強化基礎，精細管理，努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段，做好城市管理工作，要強化基礎不斷提升城市精細化管理水平，樹立精細化管理理念，從細節(jié)入手實施管理，做美環(huán)境、提升城市品位，建設美麗、宜居，2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內容。具體要做到以下幾個方面：

一、嚴格再嚴肅，以制度化作為精細化管理的重要保障。

2013年，要以長效化標準做好城市管理工作，層層健全和落實管理責任，提高管理實效，形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的局面。

一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網格化和農村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，通過建立局、數字城管、大隊、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系，使城市管理考核體系結構更加科學合理，責任更加明確，充分發(fā)揮考核結果導向作用，不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。

二是進一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設，狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實。全面落實行政執(zhí)法責任制，按照職、權、責相統(tǒng)一的原則，進一步明確執(zhí)法職權和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。

三是加快大城管體制構建。以完善的數字化城管機制為助推力，加快構建大城管體制。借助數字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量，發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能，實現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接，形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。

四是緊跟數字化城管節(jié)拍，完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置，一般問題快速處置，簡單問題現(xiàn)場處置，疑難問題集中處置”的原則，著力提高辦案質量和工作效率。

二、盡職再盡責，以網格化作為精細化管理的基本要求。

繼續(xù)實施市容環(huán)衛(wèi)網格化管理，創(chuàng)新機制，達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標，逐步形成市容管理網格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。

一是深化網格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求，合理分配巡查力量和處置力量。每個網格確定一名責任隊員，層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題，做到“出門就上班、見事管事”，將日常管理與突擊整治結合起來，確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。

二是進一步加大網格化管理考核力度。2013年，進一步完善網格化管理考核辦法，按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核，突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網格管理考核責任人制度，固定的網格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網格掛鉤負責，局考核辦每月根據考核結果，對網格掛鉤人員進行獎懲。

三、全面再全效，以一體化作為精細化管理的基本內涵。

按照黨的十報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化”的要求，結合城市管理工作實際，以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化管理進程。

一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎上，將管理的著力點向城郊結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，夯實管理基礎，致力探索創(chuàng)新，切實改善城郊結合部和農村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治，擴大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運作機制，全面接管城中村、城郊結合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作，有效提升城郊結合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的要求，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓力度，做好各鎮(zhèn)中轉站環(huán)衛(wèi)設施的檢查維修工作，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。

二是開展好城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)工作。推進城管工作重心下移，進一步強化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊的組建速度，切實落實城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊的創(chuàng)建，按照市市容管理示范路、達標路的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達標路的創(chuàng)建活動。進一步深化城管進社區(qū)工作，通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量，落實好工作銜接制度，確保社區(qū)城管工作站的正常運作，履行好社區(qū)的管理職責，強化監(jiān)督指導和考核，提高城管進社區(qū)的工作成效。

四、滿情再滿意，以人性化作為精細化管理的根本保證。

堅持“為人民管理城市，創(chuàng)人民滿意城管”的理念，城市管理工作需要我們滿懷激情，體察市民的感受，考慮市民的需求，努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。

一是強化隊伍建設。堅持教育引領，優(yōu)化干部素質。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓，加強學習型組織建設，在全系統(tǒng)上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調查研究的濃厚學風，繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學法律、會說理、能辦案，爭當執(zhí)法能手”主題教育活動，使一線執(zhí)法隊員做到“三懂三會”，即懂政策、懂法律、懂業(yè)務，會執(zhí)法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內部監(jiān)督考核，進一步完善執(zhí)法人員目標考核實施細則。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風建設、廉政建設等實施全面監(jiān)督，實行一崗雙責，切實做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。

二是強化輿論宣傳。要著力加強對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，充分認識網絡時代帶來的重大機遇和轉變，以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道，充分利用“兩臺兩報一網絡”媒體的作用，增強與媒體和市民群眾的交流和溝通，增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網絡輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉接警等渠道反映的問題，高度重視并配備專門工作力量，及時簽發(fā)，及時整改，及時答復，使市民群眾關注的問題件件有著落，事事有回音。另一方面，要進一步加強與市民群眾的互動，積極利用微博、社區(qū)網絡等互聯(lián)網手段，切實增強了解社情民意的能力、與網民溝通的能力、釋疑解惑的能力，及時主動回應社會關切的熱點問題，最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”、“城管進企業(yè)”等活動內涵，通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關注城管、支持城管、參與城管。

五、科技再科學，以數字化作為精細化管理的有力手段。

2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數字化城管動態(tài)監(jiān)管能力，整合資源，健全機制，逐步構建起政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化，提升城市管理水平，要借助數字化城管的科技力量，進一步圍繞大城管格局，切實發(fā)揮大城管體制和數字化城市管理系統(tǒng)的強大作用。一是充分發(fā)揮數字化城管監(jiān)督指揮中心的作用，著力提高實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力，利用數字城管實時監(jiān)控、工作內容和工作實績透明的優(yōu)勢，將數字城管考核與市容網格化考核有機結合起來，用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設和績效評價體系，延伸數字城管的深度。根據去年運行的效果，針對時限和處置標準與實際有所出入的情況，及時對指揮手冊進行修改完善。同時，進一步更新部件普查數據，根據整體需求完成系統(tǒng)升級工作，確保案件的處置率和結案率穩(wěn)步提升，將長效管理機制落到實處。進一步推動數字化城市管理信息系統(tǒng)建設。

六、盡心再盡力，以長效化作為精細化管理的最終目標。

一是提升環(huán)衛(wèi)精細化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質量，在精、細、嚴上下功夫，真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，在核心區(qū)借助機械化作業(yè)助推快速保潔機制，逐步擴大快速保潔模式區(qū)域。進一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍，實行道路保潔和門前保潔同步，確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉運站等環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。結合城市發(fā)展規(guī)劃和需求，完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎設施配套建設。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。

篇4

一、指導思想

以十精神為指導，以解決當前食品藥品安全問題為突破口，以夯實基層基礎工作為重點，以人民群眾滿意為根本標準，積極探索加強社會管理的新理念、新模式、新機制、新方法，全面提升我市食品藥品安全社會管理的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化水平。

二、工作目標

1.深入開展食品藥品安全網格化監(jiān)管，探索社區(qū)網格化監(jiān)管模式并向農村進行延伸；2.創(chuàng)新體制機制、防范理念、管理方法及工作內容，推進食品藥品安全工作重心下移，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品藥品安全工作責任網；3.服務醫(yī)藥企業(yè)，促進醫(yī)藥經濟跨越發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調發(fā)展的經濟環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

三、工作措施

（一）積極主動作為，做好食品安全綜合協(xié)調

1.加快建立責任明晰、制度健全、運轉高效、協(xié)調聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體制，聯(lián)合多種力量加強督辦，通過各地、各環(huán)節(jié)示范創(chuàng)建，培育一批食品安全示范點，完成食品安全放心縣（市）、食品安全示范鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和企業(yè)創(chuàng)建率達到50%的創(chuàng)建目標，提升食品行業(yè)整體水平。

2.組織專項整治，解決實際問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結合部、中小學校園及周邊、三小行業(yè)等重點領域和場所的整治力度，組織經常性檢查，確保制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”受到及時查處。深化食用農產品和食品生產經營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范生產經營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位。

3.積極融入社區(qū)網格化管理，探索向農村延伸的監(jiān)管模式，利用網格化監(jiān)管工作機制，努力實現(xiàn)以崗定責，以責定人，以人定戶的工作格局，形成食品安全橫向到邊、縱向到底的全覆蓋工作局面。

4．持續(xù)加強預案演練及應急隊伍建設，健全應急網絡，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序，提高應急風險評估、應急檢驗檢測等技術支撐能力，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應急處置水平。

（二）加強藥械監(jiān)管，促進醫(yī)藥經濟健康發(fā)展

5.進一步加強日常監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管醫(yī)藥市場，監(jiān)督檢查覆蓋面達到100%。積極推進《藥品生產質量管理規(guī)范（2010年修訂）》和新版《藥品經營質量管理規(guī)范》的實施，貫徹落實《省藥品使用質量管理規(guī)定》，進一步規(guī)范我市藥品生產、經營和使用行為，深化“示范藥店”和“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動，鞏固和完善藥品安全示范縣（市）創(chuàng)建工作。

6.進一步加強藥品稽查工作力度，加大藥品抽驗工作強度，提高抽驗績效，監(jiān)檢結合，繼續(xù)保持打擊制售假劣藥品違法行為的高壓態(tài)勢，有效凈化藥品市場秩序，確保公眾用藥安全有效。

7.大力加強醫(yī)療器械安全監(jiān)管。重點加強對高風險品種的監(jiān)管，進一步規(guī)范大型醫(yī)療設備的使用行為，嚴厲查處生產、銷售或使用未經注冊的醫(yī)療器械的違法行為。

8.著力加強藥品安全監(jiān)管工作，強化風險管控。一是加強藥品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管；二是進一步加強藥品、醫(yī)療器械不良反應/事件監(jiān)測工作；三是強化對特殊藥品、含特殊藥品的復方制劑、含麻黃堿復方制劑、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素的監(jiān)管。

9.加強藥品廣告監(jiān)測工作。加大對違法藥品廣告監(jiān)測力度，嚴厲打擊虛假廣告違法行為，重點打擊以專家、患者、公眾人物作功效證明等嚴重違法藥品廣告行為。

10.加快藥品監(jiān)管信息化建設，穩(wěn)步推進藥品電子監(jiān)管工作。鞏固和加強藥品生產電子監(jiān)管碼的賦碼工作以及藥品批發(fā)企業(yè)電子監(jiān)管碼核注核銷工作。逐步建立和完善藥品生產、經營和使用信息的監(jiān)控系統(tǒng)。

11.服務地方醫(yī)藥企業(yè)，促進醫(yī)藥經濟跨越發(fā)展。一是指導長坂坡藥業(yè)有限責任公司中藥飲片廠取得藥品生產許可證，并通過藥品GMP認證檢查驗收；二是幫扶福廣制藥有限公司興建中藥提取車間，推進新版藥品GMP實施工作；三是幫扶市衛(wèi)生材料廠進行產品注冊工作；四是為其它相關企業(yè)搞好服務工作，提供綠色通道。

（三）重點整治規(guī)范，提升餐?；踩Ｕ纤?/p>

12.進一步加大對中型以上餐飲服務單位、學校食堂巡查力度。本著服務企業(yè)的原則，對企業(yè)職工食堂食品安全管理工作加強檢查指導。加強農村聚餐食品安全宣傳、培訓和指導。確保無重大食品安全事故發(fā)生。

13．鞏固餐飲服務食品安全示范縣（市）成果，進一步擴大示范單位輻射面；探索實施“放心早餐”工程建設工作，玉陽城區(qū)創(chuàng)建3-5個示范早餐店，其他各鎮(zhèn)（處）各創(chuàng)建1個示范早餐店，以點帶面，促進整個早餐業(yè)基本衛(wèi)生狀況的改善。

14.扎實推進餐飲服務食品安全誠信體系建設，深入開展餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，積極倡導“尋找笑臉就餐”、“光盤行動”等活動，促進餐飲行業(yè)自律意識、節(jié)約意識的進一步提高。

15.建立健全保健食品、化妝品生產經營企業(yè)監(jiān)管檔案，強化保健食品、化妝品綜合治理，嚴厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為。

（四）重視宣傳培訓，增強群眾食品藥品安全意識

16.完善新聞宣傳和信息報送工作機制，及時食品藥品質量安全預警信息。通過電視廣播宣傳專欄、政務網站宣傳、顯示屏滾動字幕、百家藥店宣傳陣地、“文明餐桌”等主題宣傳活動和食品安全放心市創(chuàng)建中的基層宣傳，努力營造人人重視、人人關心、人人支持食品藥品安全的良好氛圍。

17.加強對轄區(qū)內涉藥人員、餐飲服務單位專職和兼職食品安全管理人員培訓的針對性，使其更加了解食品藥品安全法律法規(guī)要求，掌握管理規(guī)范和相關知識技能，強化食品藥品安全法律意識、責任意識和風險意識，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，推動各行政相對單位不斷提高食品藥品安全管理能力和水平，切實保障公眾飲食用藥安全。

18.進一步推行食品藥品安全有獎舉報制度，開通12331食品藥品舉報熱線，嚴格規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，及時兌現(xiàn)獎勵資金，鼓勵民眾共同參與到食品藥品安全監(jiān)管中來，編織一張群防群控的全民監(jiān)管網絡。

四、工作要求

篇5

建立健全我國衛(wèi)生評價制度

社會團體發(fā)展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯(lián)動”的問題與優(yōu)化策略

用治理理念推動公共文化服務發(fā)展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態(tài)下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設

推進新型城鎮(zhèn)化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創(chuàng)新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創(chuàng)新推進社會治理現(xiàn)代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統(tǒng)性設計

運用協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理的有益嘗試

縣域社會協(xié)同治理的“田東經驗”分析

社會治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區(qū)治理的實踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務差異分析及政策建議

加強網格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發(fā)展展望

從臺灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網絡治理的前景與挑戰(zhàn)

社會風險與基層社區(qū)治理:問題、理念與對策

在社會治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產建設兵團團場社區(qū)建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進以社區(qū)治理為基礎的城市治理現(xiàn)代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創(chuàng)業(yè)持家的座右銘

篇6

普惠信貸跟著農民走

臨淄農商行董事長張春生告訴記者，臨淄農商行推出的“大棚抵押貸款”，是為破解農民缺少有效抵押物、解決農民貸款難和擔保難問題而量身打造的貸款新模式。這一模式實行“農戶聯(lián)保+合作社實際控制人+專業(yè)合作社”擔保方式，農戶之間互相擔保，能實現(xiàn)風險和收益共擔，專業(yè)合作社實際控制人和合作社共同擔保，將農戶利益和專業(yè)合作社的發(fā)展緊密相連，同發(fā)展，共命運。這一普惠金融新服務一經推出，就受到了廣大農民專業(yè)合作社和社員的歡迎。

于學武是臨淄熙景種植專業(yè)合作社理事長，2008年帶著鄉(xiāng)親們注冊成立了合作社，社員30余名，主要經營水果種植、采摘、批發(fā)。但是，因為缺少資金，合作社根本不敢接大額訂單，這大大限制了合作社的進一步發(fā)展。就在他們一籌莫展時，臨淄農商行推出的大棚抵押貸款解了急。

2013年3月，臨淄農商行為熙景專業(yè)合作社發(fā)放貸款200余萬元，抵質押物就是合作社自己的種植大棚。這200萬元擴大了合作社的規(guī)模，提升了社員的年收入。

像于學武一樣得益于臨淄農商行普惠金融服務，最終走向致富之路的農民還有很多。

記者了解到，除了創(chuàng)新普惠金融產品和服務，臨淄農商行還扎實推進信用工程建設和大聯(lián)保體貸款業(yè)務，全面推廣貸款證和貸款上柜臺業(yè)務，農民貸款像取款一樣方便，綠色貸款證已成為農民發(fā)家致富的“通行證”。

金融服務延伸到家門口

如何最大限度地讓普通百姓獲得普惠金融服務呢？張春生告訴記者：“渠道建設是命脈，是普惠金融落地的最好路徑，我們在渠道建設上做到金融服務延伸到家門，‘足不出戶可繳費、身不出村存取款、田間地頭能轉賬、支付環(huán)境大變樣’，老百姓的這一愿望在臨淄已經成為了現(xiàn)實?！?/p>

“近年來，我們不斷大力開展農村地區(qū)支付結算和社區(qū)金融服務建設，鞏固物理網點、布設自助設備，形成了以網點為支撐、以自助設備為輔助、以電子銀行為延伸的農村金融服務新模式?！迸R淄農商行行長畢方利告訴記者。

首先，做優(yōu)傳統(tǒng)網點，整合網點優(yōu)勢服務資源。臨淄農商行密切關注臨淄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，網點跟著商業(yè)中心、工業(yè)園區(qū)和住宅密集區(qū)走，對全行網點進行統(tǒng)一改造裝修。在臨淄區(qū)皇城鎮(zhèn)北羊支行，記者看到，大堂經理區(qū)、自助銀行區(qū)、理財服務區(qū)、現(xiàn)金服務區(qū)、個貸業(yè)務區(qū)、VIP客戶服務區(qū)等功能區(qū)分區(qū)合理，服務環(huán)境優(yōu)雅舒適。

其次，做強外延網點，積極布設各類自助機具。走訪中記者看到，臨淄農商行在社區(qū)中心、工業(yè)園區(qū)和中心村布設了離行式自助設備和自助銀亭，并針對廣大村民、居民使用ATM等自助設備不熟練的實際，設置了“視頻銀行”業(yè)務。同時，加大了各類POS機具布設力度，積極推廣“農金通-農民自助服務終端”業(yè)務，實現(xiàn)金融服務與農民、居民“零距離”。

第三，拓展社區(qū)網點，開展社?？ā耙豢ㄍā惫こ?。臨淄農商行緊緊抓住臨淄區(qū)推進的村居、社區(qū)網格化管理的契機，密切與人事社保局合作，開展社?？ā耙豢ㄍā惫こ蹋l(fā)放了全省第一張32K金融社?？?，實現(xiàn)社保功能與金融應用于一卡。在全區(qū)12個鎮(zhèn)、街道，465個村居、社區(qū)全部建立助農取款服務點。

王家莊社區(qū)助農取款服務點是臨淄農商行最早設立的服務點之一，來這里辦理業(yè)務的人很多?！安蝗ャy行也能提錢，真是太方便了！”62歲的王敏慧老人是王家莊社區(qū)居民，經常來這里取養(yǎng)老金，像她一樣享受到普惠金融便利的農村老人還有很多。

篇7

 

一、我國城市社會性公共服務存在的問題

 

( 一) 城市社會公共服務的供給方面城市公共服務供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎設施建設為重，偏好參與市場經濟活動，對關系城市居民生活的社會性公共服務缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴大，但老城區(qū)人口聚居效應并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。

 

( 二) 城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務信息化是我國智慧型城市建設的一個重要內容。目前，各地智慧型城市建設步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務信息化來說還處于起步階段，各地的信息網絡建設參差不齊，信息網絡建設滯后，社會公共服務信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。

 

( 三) 社會公共服務人才總量缺乏，質量不高。社會公共服務領域的人力資源是公共服務資源供給和配置的重要內容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。

 

( 四) 多元主體參與城市社會公共服務供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當前，我國城市公共服務的運營資金主要靠政府財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導致了城市公共服務對政府的過度依賴，另一方面也導致了城市公共服務資源的運行效率。

 

 

二、城市社會公共服務統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設計與創(chuàng)新

 

( 一) 城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務治理。城鄉(xiāng)社會公共服務的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務項目對接制度。可以采取建立“個人社會公共服務賬號”和 “全國性社會公共服務項目目錄”,兩者相結合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權利的實現(xiàn); 二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務。

 

( 二) 城市行政管理體制和機制的治理變革。1、調整城市公共服務的組織結構關系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務缺失的局面。從橫向上看，要整合同一組織內以及不同組織之間的服務功能，解決城市公共服務供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務供給破裂和責任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務資源之間的聯(lián)動、調解和利用，確保城市社會公共服務的無縫隙對接。2、加強城市社會公共服務的信息體系建設。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務供給過程中相關利益主體的信息共享。充實城市社區(qū)網格化管理要素。提高網格管理員的工作責任，將社會性公共服務進一步細分，納入網格管理員的工作范圍之內。3、加強城市區(qū)域間社會公共服務的協(xié)同配合。在城市社會公共服務領域通過建立區(qū)域合作協(xié)議的形式，共同承擔趨同性和關聯(lián)性的社會公共服務對于不斷提升城市社會公共服務供給能力，最終提升城市競爭力也是極為重要的。

( 三) 城市社會公共服務多元結構供給的形成。首先，引入市場機制，吸引社會資本投資。在社會公共服務設施的建設和運營方面，應鼓勵和引導社會資本參與公共服務資源的供給，例如可以采取 BOT、PPP 模式，實現(xiàn)政府、企業(yè)和居民的共贏; 通過稅收減免等方式，吸引社會資本投資于醫(yī)院、教育等類型的社會公共服務;通過配額銷售等方式，約束市場主體提供相應的社會公共服務配套設施。第二，加快社會組織的培育，提升社會組織參與的能力。

篇8

2011年，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)生產總值實現(xiàn)136億元，是2006年的2.2倍，年均增長13.2%，在貴州省第二輪經濟強縣考評中成功升至全省第11位。

建區(qū)20年來，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)與匯川區(qū)實行“一套人員、兩塊牌子”的運行機制，以科學發(fā)展觀為引領，加速發(fā)展、加快轉型，傾力打造“實力匯川、宜居匯川、文化匯川、平安匯川、和諧匯川”，在“紅色轉折之城”崛起，朝著全面小康的道路奮力前行。

實力匯川

從發(fā)展邁向趕超

在近幾年的經濟形勢圖上，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）劃出了一道亮麗的曲線，平均增速14%以上，尤其是2011年創(chuàng)建區(qū)以來的最高增速。短短幾年間，匯川的發(fā)展成績令人驚嘆，發(fā)展“答卷”格外耀眼。

既有量的擴張，更有質的提升，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）經濟實力盡顯。梳理匯川經濟發(fā)展脈絡，不難發(fā)現(xiàn)其中轉折性、躍升性的可貴變化：產業(yè)園區(qū)的“集聚效應”、支柱產業(yè)的“托舉效應”形成……

——工業(yè)園區(qū)強勁發(fā)展，“聚變”中蘊藏效益。

走進開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）高坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)：成功汽車投資35億元年產20萬輛微型汽車整車和20萬臺發(fā)動機生產線的項目實現(xiàn)了新車整車試線，高新產業(yè)園、特色產業(yè)園等工業(yè)產業(yè)園已現(xiàn)雛形。僅2012年1-5月，園區(qū)就完成工業(yè)總產值24.4億元，未來的北部工業(yè)園區(qū)將在這里崛起。

工業(yè)強區(qū)，園區(qū)是“引擎”。匯川區(qū)深切地感受到，要實現(xiàn)經濟的跨越，必須把園區(qū)當做“特區(qū)”，扎扎實實地發(fā)展園區(qū)經濟。

一個個投資過億的招商引資項目迅速落地，一個個百億級工業(yè)園區(qū)建設如火如荼，一個個規(guī)模龐大的支柱產業(yè)正在崛起……按照“園中園”、“一園多區(qū)”的發(fā)展模式與“退城進園”政策的實施，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）初步形成了以“軍工、機電、裝備制造”為主的航天高新技術產業(yè)園，以“食品加工、機電”等為主的外高橋工業(yè)示范區(qū)，以“制藥、冰箱配套”為主的董公寺工業(yè)示范區(qū)、海爾配套工業(yè)示范區(qū)。園區(qū)已成為“工業(yè)強區(qū)”的重要載體，成推動工業(yè)經濟快速發(fā)展的“引擎”。

——產業(yè)、科技融合提升競爭力，產學研凸顯“乘數效應”。

2011年，由貴州電氣股份有限公司、貴州開關制造有限公司等13家企業(yè)組建的“貴州電器產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”獲得省科技廳授牌，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）科技領域產學研踏上新征程。

自2010年7月升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）加快了泰豪科技園的規(guī)劃與建設步伐，高新企業(yè)的不斷入駐與各類科技項目涌現(xiàn)，為匯川發(fā)展增添了新動力。截至目前，共有219個項目被市級以上科技計劃立項，爭取資金5163萬元，比2011年全年增長38%，其中國家級計劃40項，省級計劃114項。

“在下一步工作中，匯川將突出抓好科技和知識產權項目的申報和管理工作，通過科技和知識產權項目的實施和科技成果的轉化，進一步提升匯川企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力?！遍_發(fā)區(qū)黨工委副書記、區(qū)委副書記汪立激動地說。

——圍繞商圈與旅游做文章，第三產業(yè)發(fā)展更為強勁。

在開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）蘇州路商圈，賓館酒店、餐飲娛樂、商貿流通、休閑旅游、金融保險等服務業(yè)繁榮發(fā)展，成為自然風光和生態(tài)環(huán)境相互交融的新都市城區(qū)典范。商圈對整體經濟的提升作用，為我們見證了用現(xiàn)代新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)所蘊含的巨大效益。

近年來，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）推進商圈建設、大力發(fā)展旅游經濟為核心，促進第三產業(yè)實力整體提升。僅“十一五”期間便累計完成三產增加值196.5億元，年均增長13.9%，不僅做大做強了港澳商圈、長沙路汽貿商圈和廣珠文化商圈，不斷優(yōu)化城市經濟結構，還努力完善婁山關和海龍囤景區(qū)基礎設施建設，建成了婁山關休閑避暑旅游示范帶，紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢喜人。

宜居匯川

滿足群眾新期待

走進國家級遵義經濟技術開發(fā)區(qū)，一幢幢高樓大廈即刻映入眼簾。不同于現(xiàn)代都市的是，這些繁華卻是被青山綠水所環(huán)繞。這座城市現(xiàn)代科技與生態(tài)環(huán)境完美融匯的“宜居”景致令人感嘆。

城鎮(zhèn)化是發(fā)展的助推器。然而在遵義經濟技術開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化并不僅僅是追求規(guī)模與速度，而是堅持在發(fā)展中建設“宜居匯川”，以滿足人民群眾對全面小康美好生活的新期待。

宜居匯川，堅持高起點規(guī)劃高標準定位，實現(xiàn)全局并進。

遵義經濟技術開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位、小配套圍繞項目集中進行”的思路，注重產業(yè)功能、道路環(huán)境、建筑風貌的有機結合，做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作。

宜居匯川，堅持實現(xiàn)經濟總量與城市質量共增的優(yōu)化發(fā)展。

在匯川大道、紅河東路等14公里的城市“大動脈”上，拔地而起的不僅僅是鱗次櫛比的高樓，還有隨之帶動形成的城市物質文化、人文精神和城市品味，三大商圈則是其中最為耀眼的“凸顯點”：汽車博覽會、美食文化節(jié)以及一大批精品社區(qū)的形成，成為了新區(qū)“改頭換貌”的亮麗名片。

經濟總量上去了，城市品位與質量也要隨之增長，這才是真正把握城鎮(zhèn)化的內在本質與真諦。近五年來，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)在45.1244億元的城建固定資產投資中，小城鎮(zhèn)建設完成投資5.9696億元，先后榮獲了全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)、全國農村社區(qū)建設實驗區(qū)等榮譽稱號，積極參與完成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國“雙擁”模范城市等創(chuàng)建工作。

宜居匯川，堅持持續(xù)發(fā)展增后勁，實現(xiàn)當前與未來兼顧。

不允許浪費資源，把可持續(xù)發(fā)展放在宜居環(huán)境建設的重要位置是“宜居匯川”建設的要義。開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，大力提倡清潔生產并發(fā)展綠色GDP，建立了一系列可再生能源利用設施，保證自然資源的合理利用。發(fā)展模式的轉變，使開發(fā)區(qū)的資源消耗控制在環(huán)境的承載力之內，從根本上解決宜居城市環(huán)境協(xié)調問題。

文化匯川

形成公共文化服務新格局

1992年，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)正式成立，在面臨諸多困難的艱苦環(huán)境中，憑借“苦干實干”的精神和“敢為人先”的氣魄，匯川硬是闖出了一片新天地。

紅色文化、土司文化、三線文化、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神……近年來，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)努力挖掘優(yōu)質傳統(tǒng)文化資源，通過開展“重走路”體驗式教學、建設紅色教育品牌等方式自覺地把構筑“精神高地”融入到推進“四大戰(zhàn)略”、打造國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的偉大實踐中。

2007年以來，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）“村村通”工程累計安裝建設2200座，惠及43個行政村、398個村民組、農戶3680戶，全區(qū)電視覆蓋率達98%，廣播覆蓋率達100%。而2131公益性電影放映活動在5年的時間里更是走遍全區(qū)，累計放映1299場次，觀看人數超過10萬人次，極大地豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

開發(fā)區(qū)文化基礎設施不斷完善，全區(qū)建圖書室117間、文體活動場所109個、農家書屋建成60個、農民文化活動家園12個，全國文化信息資源共享工程匯川支中心1個，農村信息資源共享工程23個點……不斷推出的“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等群眾性評選活動，促進了農村社區(qū)精神文明。

隨著開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)活動的深入，該區(qū)不僅將形成“設施網絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益，也將不斷繁榮開發(fā)區(qū)文化市場，重點加強文化創(chuàng)意設計園區(qū)建設，使之成為匯川文化的“硅谷”與廣大文化志士的創(chuàng)業(yè)熱土。

平安匯川

營造安居樂業(yè)氛圍

安居樂業(yè)，是一方百姓的訴求。為人民群眾創(chuàng)造一個秩序良好、安寧祥和的治安環(huán)境，平安匯川建設勢在必行。

但是，作為全市的中心，遵義經濟技術開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）的平安建設怎樣搞？

——網格化管理防患于未然，筑就“平安匯川”有力保障。

通過整合社區(qū)服務管理資源，開發(fā)區(qū)構建了區(qū)域網格化、管理精細化、服務一體化的社區(qū)網格化服務管理運行模式。按照“合理布局、任務相當、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的原則，以300-500戶、1000-1500人為網格單元，結合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務等因素將社區(qū)（村）科學合理劃分為若干網格。

每個網格單元的工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）干部、低保協(xié)查員、勞動保障協(xié)管員、志愿者等人員組成，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲。

——破解特殊群體管理困局，實現(xiàn)平安建設“全覆蓋”。

沒有特殊人群的安定，社會整體平安也就無從談起。開發(fā)區(qū)積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，將具有相對固定工作和相對固定住所符合條件的農民工207人轉為城鎮(zhèn)居民；制定了流動人口和出租房屋清理整治工作方案，積極推行“一卡通”等居住證制度，實現(xiàn)流動人口管理由靜態(tài)向動態(tài)轉變，努力實現(xiàn)實有人口的實名、實數、實情、實時的“四實”人口動態(tài)管理機制，其中實名、實數管理達85%。

——積小安為大安，平安匯川建設以點到面循序漸進。

在鞏固提升原有市、區(qū)級“平安社區(qū)”、“平安小區(qū)”、“平安村寨”的同時，開發(fā)區(qū)大力創(chuàng)建平安企業(yè)、平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭，創(chuàng)建累計進度均達到100%。義務治安員、安保“紅袖章”、義務巡邏隊等形式多樣的群防群治活動有序展開……

不斷探索創(chuàng)新社會管理新路徑，平安匯川的構建折射出可喜前景。通過績效考核，2012年上半年全區(qū)公眾安全感83.25%，人民群眾安全感從5年前的51.3%提升到81.53%，實現(xiàn)了逐年提高的目標。

和諧匯川

推動民生建設新發(fā)展

在婁山關村，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮與和諧的景象：巍巍婁山上樹木蔥翠，一座座具有“雕花窗、轉角樓、青磚白墻”等獨具地域特色與傳統(tǒng)民間文化特征的“黔北民居”，構成了一幅幅田園詩歌般的景致。

最大的是民生，這已成為“和諧匯川”長期的堅守與追求。

讓群眾幸福指數與GDP同步增長，這是匯川和諧的根本。建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)作出的鄭重承諾正在逐漸實現(xiàn)。而這承諾的背后，是一串串數字與成就：

主要農產品成倍增長。和1998年相比，全區(qū)糧食總產量增長6.5倍，油菜籽增長13.6倍，茶葉增長20倍，水果增長12.5倍，肉類增長4.4倍。特色農業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。20年來，全區(qū)組建了生豬、奶牛、鵪鶉、楊梅、花卉、蓮藕等產業(yè)協(xié)會56家，注冊登記農民專業(yè)合作社達32個，農村經紀人達260余人。設施農業(yè)農產品種植面積已達3660畝。有規(guī)模養(yǎng)殖116戶，養(yǎng)殖大戶1320戶。

1992年建區(qū)之初，開發(fā)區(qū)僅有4個簡陋的農貿市場。20年后，開發(fā)區(qū)已形成電腦、電器、汽車、汽車配件、水果、煙酒、家具、食品、花鳥、農副產品等各類專業(yè)市場12個，集貿市場17個。2011年，全區(qū)社會消費品零售總額達59.3億元，比1998年增長8.9倍，年均增長14.3%。預計2012年，全區(qū)社會消費品零售總額68.5億元。

從當初的42所普通中小學擴展到117所， 教育的均衡發(fā)展極大地促進城鄉(xiāng)發(fā)展。截止目前，開發(fā)區(qū)共有國家高新技術企業(yè)22家，科研開發(fā)機構42個，其中其中省級以上工程技術研究中心有2家、企業(yè)技術中心15家、省級重點實驗室7家、3個國家授權的試驗檢測平臺、院士工作站5家、1個博士后科研工作站，全區(qū)現(xiàn)有有效發(fā)明專利240件，每萬人擁有有效發(fā)明專利達5.3件。

一個個愛心助貧、善心扶弱的活動成就了一批“民生品牌”。“居家養(yǎng)老”模式在新舟、航天、航宇等社區(qū)“以政府為主導，社區(qū)為依托，民間服務組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與”的服務體系的建立，探索出了一條“老有所養(yǎng)”的社會管理路子。

大力推進公共衛(wèi)生體系、實施藥品放心工程、基層醫(yī)療救治服務體系和農村醫(yī)療保障體系建設，截至2012年，參合率達98.8%，群眾基層就醫(yī)的藥費負擔明顯減輕。

……

篇9

一、社會救助和防災減災工作

（一）加強救助管理水平。要認真落實國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，制定我市的實施意見，健全完善入戶調查、定期核查、民主評議、公開公示、責任追究等各項管理制度。加快建立居民家庭收入核對機制，提高信息化水平，切實規(guī)范城鄉(xiāng)低保和各項救助管理工作，確保救助過程陽光規(guī)范，救助結果公平公正，讓每一個人特別是最底層群眾在獲得物質利益的同時，更直接、更充分地感受到公平和公正。

（二）進一步提高救助標準。將城市低保標準提高到每人每月450元，農村低保標準提高到每人每年2600元，農村五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4500元和2700元；提高醫(yī)療救助水平，醫(yī)療救助資金結余率不超過當年籌資總額的15%，救助對象政策范圍內自付醫(yī)療費用報銷比例提高到55%以上，進一步規(guī)范“一站式”結算工作。

（三）健全臨時救助制度。出臺《關于建立困難群眾臨時救助制度的通知》，從救助的對象、程序和資金來源等方面進行全面規(guī)范，進一步強化“救急”功能，提高救助的時效性，充分發(fā)揮民政部門“救急、救難、救困”的職能作用。

（四）推進救災應急能力建設。規(guī)劃建設市救災倉庫和應急避難場所，規(guī)范救災物資采購、儲備、調運機制，創(chuàng)新救災物資儲備方式，切實增強應對突發(fā)重大自然災害的響應水平和救助能力。及時做好受災群眾緊急救助、過渡性救助、倒損住房恢復重建等工作。

二、社會養(yǎng)老服務事業(yè)

（一）開展城鄉(xiāng)老年人情況普查工作。對全市60周歲以上城鄉(xiāng)老年人的綜合情況進行一次全面普查，同時，依托金民工程，建立全市老年人信息化數據庫，實行動態(tài)管理，以便準確掌握我市老年人口的最新情況，為領導決策和相關政策的出臺提供科學依據。

（二）進一步完善養(yǎng)老服務制度。出臺《市人民政府關于加快社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》，對養(yǎng)老服務機構的建設及改造、養(yǎng)老服務機構運營、社區(qū)養(yǎng)老服務場所建設和居家養(yǎng)老服務等方面給予鼓勵和扶持，進一步健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。

（三）加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務。推行政府購買服務，為老年人提供家務勞動、家庭保健等服務。重點推進養(yǎng)老服務信息平臺建設，充分發(fā)揮市居家服務呼叫中心的作用,承擔全市社區(qū)居家養(yǎng)老呼叫平臺職能，在各市區(qū)建立居家服務呼叫工作站，全面推廣“12349”民政公益服務熱線，實現(xiàn)縣級養(yǎng)老服務信息平臺全面覆蓋全市城市社區(qū)。

（四）積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務。充分盤活社區(qū)資源，加快社區(qū)老年人日間照料中心建設，為老年人提供膳食供應、保健康復、休息娛樂等日托服務。年底前要新建改造120處城市社區(qū)老年人日間照料中心，在有條件的農村社區(qū)試點開展老年人日間照料中心建設工作，建成城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務設施41個，為老年人走出“小家庭”，融入社區(qū)“大家庭”創(chuàng)造有利條件。

（五）大力發(fā)展機構養(yǎng)老服務。充分發(fā)揮政府的組織引導作用，啟動市級以收養(yǎng)失智、失能老年人為主的養(yǎng)護院規(guī)劃建設，督導榮成、工業(yè)新區(qū)及早規(guī)劃建設縣級福利中心，整合社會福利中心資源，明確文登社會福利中心產權關系，理順環(huán)翠區(qū)老年公寓的經營體制。全年力爭新增養(yǎng)老床位1000張，改造床位2000張，努力滿足全社會不斷增長的養(yǎng)老服務需求，提高我市養(yǎng)老服務水平。

（六）引領敬老愛老新風尚。開展“市十大孝星”評選活動，樹立尊老愛老典范，通過發(fā)現(xiàn)典型與宣傳典型的有機結合，引起社會各界的共鳴和全市群眾的關注，強化全社會的“孝”意識，使“孝道”變成全社會的自覺行為，讓中華民族傳統(tǒng)美德得到傳承弘揚。

三、城鄉(xiāng)社區(qū)和基層民主政治建設

（一）加快推進城市社區(qū)建設。認真落實《關于加快推進城市社區(qū)建設工作的實施方案》，出臺加強社區(qū)居委會建設管理、社區(qū)社會組織建設、規(guī)范社區(qū)工作準入、推進社區(qū)救助服務、養(yǎng)老服務等方面的配套文件，為各市區(qū)開展工作提供指導。進一步建全完善城市社區(qū)的組織體系和管理體制，重點推進社區(qū)“一委一居一站一辦”建設和網格化管理，建立完善社區(qū)工作準入制度。上半年進行先期試點，下半年召開現(xiàn)場會進行推廣，力爭年內30%以上的社區(qū)實現(xiàn)“一委一居一站一辦”建設和社區(qū)網格化管理。建立督導檢查和工作簡報制度，定期調度工作情況，強化責任考核，年內實現(xiàn)65%的城市社區(qū)居委會用房面積達到300平方米以上，社區(qū)工作人員報酬達到規(guī)定標準。

（二）推動“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉軌。按照社區(qū)構成要素，對已完成村集體資產改制工作的“村改居”社區(qū)規(guī)模進行合理調整，促進“村改居”社區(qū)與周邊城市社區(qū)融為一體。對已按照城市社區(qū)工作要求，把人員編制、工作經費、辦公場所等納入各市區(qū)政府負責的“村改居”社區(qū)居民委員會，協(xié)調有關部門，將其社區(qū)工作人員的生活補貼納入市級財政補助范圍。

（三）加強基層民主政治建設。認真落實中央12部委《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》和《省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關文件，進一步健全村務公開制度，完善村務公開目錄，規(guī)范村務公開的程序和形式，與組織部門聯(lián)合，加強對村務公開工作的檢查力度，確保民主決策、民主管理制度公開、透明，加強對農村集體財務的審計監(jiān)督，推行民主評議村干部制度，切實保障農民群眾的監(jiān)督權。

四、雙擁優(yōu)撫安置工作

（一）雙擁工作。深入開展雙擁共建工作，加強雙擁法規(guī)政策和機制建設，建立完善軍地聯(lián)席會議等制度，推動雙擁工作規(guī)范化、制度化、經?；?。強化融合發(fā)展意識，組織地方領導走進軍營過“軍事日”，體驗軍營生活，增強關心、支持部隊建設的責任感；組織駐威部隊領導觀摩我市經濟社會發(fā)展情況，讓部隊更好地了解地方，感受我市經濟社會發(fā)展成果，為軍地相互理解、相互支持搭建新平臺，推動軍地雙方融合式協(xié)調發(fā)展。

（二）優(yōu)撫工作。落實好義務兵優(yōu)待金發(fā)放工作，實行城鄉(xiāng)一體化，按不低于上年度農村人均純收入的標準發(fā)放優(yōu)待金，“八一”建軍節(jié)前全部發(fā)放到位；全面落實優(yōu)撫對象醫(yī)療保障政策，實現(xiàn)精神病康復防治網絡全覆蓋，讓每一名患者都能得到及時治療；完成市市級烈士陵園園區(qū)綠化和墓穴建設。

（三）安置工作。重點抓好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，建立信息數據庫，全面掌握轄區(qū)退役士兵資料，確保退役士兵知曉率、參訓率、合格率和就業(yè)率分別達到100%、85%、95%和80%以上，實現(xiàn)退役士兵更加充分、更高質量就業(yè)；做好退役士兵自主就業(yè)、自謀職業(yè)一次性補助金發(fā)放工作，確保足額、按時到位；在全國范圍內全面推廣軍休干部服務管理信息系統(tǒng)，宣傳我市現(xiàn)代軍休服務管理新模式。

五、社會福利和慈善工作

（一）兒童福利事業(yè)。提高孤殘兒童供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)提高到每人每月1200元，分散供養(yǎng)提高到每人每月720元；以市兒童福利院為依托，繼續(xù)開展社區(qū)腦癱兒童康復代養(yǎng)工作，探索多動癥和自閉癥兒童康復業(yè)務；積極與相關部門聯(lián)系溝通，開展為困難家庭先心病患兒免費手術活動。要充分發(fā)揮兒童福利院的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，充分利用院內設施，確保孤殘兒童“愿進全進”，打造民政“為民服務”的窗口形象。

（二）福彩事業(yè)。加強規(guī)范管理，鞏固電腦彩票銷售基礎，充分挖掘市場潛力，做好各類彩票營銷宣傳，3月份開通“中福在線”青島中路銷售廳，確保福彩全年銷量突破6億元，增長幅度不低于全省平均增長水平，力爭實現(xiàn)福彩銷量三年翻一番的目標。同時，積極做好榮成、文登、三處“中福在線”大廳的籌建工作。

（三）慈善事業(yè)。建立健全募捐管理、資金審計、信息公開等制度，不斷提升慈善透明度和公信力，積極開展“慈心一日捐”、認捐企業(yè)基金利息收繳、定項捐贈等活動，力爭全年募集善款突破1000萬元；創(chuàng)新慈善救助模式，加強同國家和省級慈善組織的溝通和合作，共同開展專項救助活動，進一步擴大慈善事業(yè)社會影響力，努力營造全社會關心幫助困難群眾的良好氛圍。

六、社會組織和專項社會事務管理

（一）加強社會組織建設。緊密結合全市經濟社會發(fā)展需要，優(yōu)先發(fā)展經濟類、科技類、公益類、社區(qū)服務類社會組織，進一步簡化程序，降低門檻，加大扶持力度。要建立社會組織孵化園，通過示范引領，形成多樣化的社會組織孵化、創(chuàng)業(yè)基地，促進公益慈善類社會組織快速發(fā)展。開展社區(qū)社會組織登記、備案管理工作，對符合社會發(fā)展需要、能夠滿足群眾多樣化需求的社區(qū)社會組織予以登記或備案，實行依法管理。開展社會組織評估工作，對社會組織按1-5A級進行分級評估，為社會組織承接政府職能轉移和政府購買社會組織服務提供資質認證。

（二）提升社會事務管理水平。抓好基本殯葬服務免費制度的落實，組織開展殯葬職工業(yè)務培訓，提高服務能力，扎扎實實地把好事辦好，讓群眾滿意；實行殯葬用品集中公開招標采購，降低骨灰盒等殯葬用品價格，減輕群眾負擔；科學規(guī)劃、大力推進金山公園建設，組織好兩次公益性海葬活動，引領健康、文明、低碳、環(huán)保的殯葬新風；做好流浪乞討人員的救助管理工作，堅持依法服務，加大對流浪未成年人的救助管理力度，確保城市街面無流浪兒童。

七、深入推進人民滿意的服務型民政建設

篇10

總體思路：以服務大局為根本，以惠民生、促改革、強服務、夯基礎為基本思路，重點推進社會救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災體系全面化，為全面建成小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。

在“四個全面”戰(zhàn)略和經濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關注社會建設和民生保障。“十三五”民政事業(yè)發(fā)展要積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標，扎實推進“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學制定保障標準，適時提高保障水平，做到應保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機制，按照市委辦、市政府辦關于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（__辦發(fā)〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農村五保供養(yǎng)工作條例》，根據全區(qū)經濟發(fā)展水平，適時調整提高供養(yǎng)標準，做到按標施保、應保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標準達到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴建21所農村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務示范機構4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進一步健全完善“政府主導、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

1、加強災害信息管理能力建設。開展區(qū)域內各類自然災害風險和減災能力調查，建立完善自然災害風險隱患數據庫。細化災情統(tǒng)計標準，完善自然災害災情統(tǒng)計制度。健全災情信息快報、核報工作機制。在減災委綜合協(xié)調下，建立完善災害信息溝通、會商、通報制度和災害信息的分析、處理機制，建立災害信息共享及平臺，加強對災情信息的收集、匯總、分析、處理和應用，為防災減災工作提供決策服務，提高綜合減災能力。在全區(qū)范圍內建立一支具有較高素質的災害信息員隊伍，有效發(fā)揮災害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強救災應急救援體系建設。建立依托公安、消防為基礎的應急救援體系，災民生活救助快速有效，倒房重建補助標準逐步提高，冬春災區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災害發(fā)生12小時之內確保災民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應急救援體系及時響應、救助有力，當年需恢復災民倒房重建率達100%。

3、加強綜合減災示范社區(qū)建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災能力建設。推進基層減災工作，開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災減災活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災害應急避險、自救互救的基本知識和技能，災害信息傳播覆蓋面達到應接受信息人群的95%以上。進一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災害應急預案，組織社區(qū)居民積極參與減災活動和預案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災基礎設施，結合廣場、公園、學校、

體育場等公共設施，建設一批布局合理、設施完備、功能齊全的轉移安置群眾的應急避難場所。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災害的能力。4、加強減災科普宣傳教育建設。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災宣傳教育的機制，普及防災減災科學知識，提高全民防災意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網等傳媒在災害信息的傳播、防災減災科普知識的宣傳教育的作用。設置氣象、地震、地質災害等科普基地。將減災知識普及納入學校教育內容，開展減災普及教育。充分利用“國際減災日”和“全國防災減災日”宣傳，推動減災防災宣傳進農村、進社區(qū)、進機關、進學校、進企業(yè)，營造全社會共同關心參與防災減災的濃厚氛圍。

5、加強防災減災社會參與能力建設。繼續(xù)完善農業(yè)保險體系，全區(qū)農業(yè)主導產業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴大，并鞏固政策性農村住房保險覆蓋面，確保參保率達到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產保險和人身保險。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用。

6、加強救災物資儲備庫建設。計劃建設一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災物資儲備庫，完善救災物資儲備制度，適量儲備救災物資，保證災害應急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災物資儲備方式。

7、規(guī)范救災資金使用，加強減災救災資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹落實《__省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災害救助經費分擔機制，拓寬救災資金籌集渠道，提升救災資金使用效率。

1、兒童福利。進一步完善孤兒養(yǎng)育標準增長機制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進家庭寄養(yǎng)，加強親屬監(jiān)護，提倡社會助養(yǎng)，促進孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護制度更加科學。整合各類優(yōu)勢資源，加強兒童福利機構規(guī)范化建設，建立有專人負責的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導中心或兒童福利指導站，構建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務平臺。積極開展困境兒童福利服務工作。強化社區(qū)兒童福利服務指導和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監(jiān)護指導、政策咨詢、履職能力培訓等服務。積極探索以政府購買服務的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務工作。

2、殘疾人福利。認真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關政策，切實保護好殘疾職工的合法權益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務設施建設用地；要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數40的目標，留足養(yǎng)老服務設施建設用地；加大養(yǎng)老服務業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。

4、加強養(yǎng)老機構建設。建立養(yǎng)老機構日常運營補貼機制；建立養(yǎng)老服務護理人員補助制度；推進公辦養(yǎng)老機構民營化改革。

（四）加強雙擁優(yōu)撫安置體系建設。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進軍休管理和服務創(chuàng)新，建立與全區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準自然增長機制，及時調整優(yōu)撫對象定期撫恤補助標準，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結算服務，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經濟補助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓，在保持十二五期間平均95%的參訓率基礎上有突破，爭取達到95%以上的參訓率，并做好相關服務工作。嚴格落實上級有關復退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強社會事務管理體系建設。切實加強基層自治組織建設，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節(jié)力量互動的社會事務管理體系。

1、進一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進一步完善以民主議事和民主決策為基礎的基層協(xié)商民主制度，不斷增強基層民

主自治的透明度，強化村（居）民的主體地位。進一步轉變基層政府行政職能，全面推進“政社互動”，進一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強其承接社區(qū)各項事務的能力。健全村黨支部領導的充滿活力的村民自治機制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務體系。健全以民生幸福為主要內容的社區(qū)公共服務體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務體系，努力構建主體多元、內容豐富、形式多樣的社區(qū)服務新機制。進一步加強社區(qū)網格化管理，做到細化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設、社會治理和社會服務中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務的能力。加強社區(qū)志愿者隊伍建設，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務的滿意率達到95%以上。增強社區(qū)居民參與社區(qū)建設的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務中心標準化建設力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務平臺建設，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務平臺功能完善率達到80%。普遍建立綜合服務大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經費保障機制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經費、人員報酬、服務設施和社區(qū)信息化建設等項經費納入地方財政預算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設多元化投入格局。進一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達到每萬人8個以上。設立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉移職能、購買服務機制。編制年度《政府向社會轉移職能事項目錄》和《政府購買公共服務目錄》，將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務事項，通過公開招標、競爭性談判、定向委托等方式轉移給評估等級高、服務能力強的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機制，重點圍繞養(yǎng)老服務、心理慰藉服務、助殘服務、兒童青少年服務、救助幫困服務及其他公益服務，支持社會組織策劃設計、組織實施與此相關的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質公益項目品牌。

5、健全社會組織監(jiān)督管理機制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結構，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的機制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務管理制度，規(guī)范財務會計行為，提高財務管理水平。加強社會組織等級評估工作，采取購買服務方式，對社會組織業(yè)務開展、工作成效、財務狀況、誠信自律等進行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉移職能和購買服務的重要依據。建立完善社會組織監(jiān)管機制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結合的監(jiān)管體系，完善民政、經信、財政、稅務、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負責人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進社會組織陽光運作、社務公開。完善社會公眾投訴舉報機制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。