導語：如何才能寫好一篇招投標改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

如無意外，電力改革新成立的兩大輔業(yè)集團將于8月下旬在人民大會堂掛牌。繼“廠網(wǎng)分開”之后，電力改革終于沿著國務(wù)院2002年公布的《電力體制改革方案》（“五號文件”）的改革方向邁出了第二步。

“輔業(yè)集團掛牌之后，電力主輔分離后重組的整合基本告一段落?！笔煜る娏w制改革的電監(jiān)會一位內(nèi)部人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，這輪主輔分離難逃“夾生飯”的陰影，因為“新的輔業(yè)怎么處理還沒有新說法”。

從2004年第一份成型的“主輔分離”改革方案上報國務(wù)院至今，“夾生飯”整整做了7年。在各方利益的博弈下，最終的分離結(jié)果已和當初的設(shè)想有了很大不同。

方案塵埃落定

“做了好多人的思想工作?！边|寧省電力有限公司下屬施工企業(yè)一位工作人員這樣總結(jié)自己最近的工作。

他們所在企業(yè)在此次主輔分離重組改革中，和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬十五個省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位一起，成建制分離，并入了籌備中的中國能源建設(shè)集團有限公司。

電建企業(yè)職工們擔心離開電網(wǎng)后企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。不過，一位省級電網(wǎng)所屬施工企業(yè)人士表示，主輔分離改革重組，最大好處就是避免了惡意壓低標價，“盈利會好些，反而是好事”。此外，原本是地方企業(yè)的他們可以借助新集團的海外承包資質(zhì)拓展國際市場。

中國能源建設(shè)集團有限公司兩大主要成員是葛洲壩集團和中國電力工程顧問集團。一家是水利水電建設(shè)老牌勁旅和房地產(chǎn)開發(fā)新生力量，另一家是集電力勘測、規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理于一身的老牌集團，稱得上是強強聯(lián)合。

此次主輔分離改革重組的另一成果是籌備中的中國電力建設(shè)集團有限公司。除了電網(wǎng)分離企業(yè)之外，主要由水電、風電勘測設(shè)計國內(nèi)一流的中國水電工程顧問集團和國內(nèi)最大最強的水利水電建設(shè)企業(yè)中國水利水電建設(shè)集團組成。

對于中國能源建設(shè)集團的名稱和最初設(shè)計的“中國電力工程集團公司”有所不同，葛洲壩集團企業(yè)文化部副主任石家銘對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，一方面是工商注冊時發(fā)現(xiàn)原定名稱已被注冊，另一方面用“能源建設(shè)”更符合新集團的定位和業(yè)務(wù)范圍。顯然，此次參與改革重組的企業(yè)分屬電力輔業(yè)的上下游，新集團的產(chǎn)業(yè)鏈將變得更通暢。

兩大集團掛牌意味著“主輔分離”告一段落。但另一方面，對這次改革重組的一些擔憂和批評也不絕于耳。

一位參與五號文件設(shè)計的資深人士表示，重組企業(yè)很可能在行業(yè)內(nèi)形成寡頭壟斷。

“因為原來招投標規(guī)定要求有3家獨立的施工企業(yè)參加招投標。但現(xiàn)在的改革方案把各省施工企業(yè)都并入兩家輔業(yè)集團。發(fā)電環(huán)節(jié)的施工就相對壟斷了，競爭程度會下降很多”。

該資深人士認為由國資委組織的此次整合沒有充分考慮市場化和效率，只是減少了中央企業(yè)的數(shù)量。

不過，中國電力工程顧問集團總經(jīng)理工作部主任劉叔友對此表示，電建市場很大，參與者多，競爭激烈，因此“此次整合并不能改變市場格局，集團內(nèi)部的競爭一樣激烈”。

“7年之癢”

回望主輔分離之路，可謂一波三折。

2002年可以稱得上是“電改元年”。這一年，國務(wù)院公布了《電力體制改革方案》（業(yè)內(nèi)俗稱“5號文件”），為電力體制改革進行了全盤規(guī)劃，將改革的路徑和目標設(shè)定為“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”。改革的總體目標是，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

從此，“5號文件”成為電力體制改革的“基本大法”。之后的“廠網(wǎng)分離”方案基本得以貫徹實施；而改革的第二步“主輔分離”則一再受挫。

2004年的第一份主輔分離改革方案因當時“電荒”影響未能通過。隨后的多個版本方案，都因阻力較大，部委之間意見未能統(tǒng)一而擱淺。直到2007年，國資委牽頭，會同電網(wǎng)及相關(guān)部委共同制定的主輔分離方案成形。在這個方案中，電網(wǎng)公司下屬的勘測設(shè)計，火電、水電、送變電施工以及修造企業(yè)都將剝離。

就在方案已在各部委間達成一致，即將由國家電力體制改革工作小組上報國務(wù)院之際，2008年南方大面積雨雪冰凍災害再一次延緩了進程。

最新一輪的“主輔分離”重啟是從2010年9月3日電力體制改革工作小組通過國資委制訂的主輔分離方案開始。2011年初，國務(wù)院同意該方案，并明確由國資委負責組織實施。

目前，兩大輔業(yè)集團已經(jīng)基本水落石出，國家發(fā)改委也已在近期提出“開展輸配分開試點，探索輸配分開有效實現(xiàn)形式”，但本來意在為厘清成本制定價格做鋪墊的主輔分離之路似乎還沒有走完。

改革路在何方

“十幾年前，我們幾個人整天在一起探討改革，但現(xiàn)在真的沒什么好說的，該說的話都已經(jīng)說過?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經(jīng)濟研究所余暉研究員對《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)出這樣感慨。

余暉從事壟斷行業(yè)改革研究多年，參與了《反壟斷法》、《電力監(jiān)管條例》等法律的起草。上世紀90年代中期，他就開始關(guān)注改革，2000年參與了由國務(wù)院經(jīng)濟體制改革辦公室主任主持的“壟斷行業(yè)改革課題組”，研究電力、鐵路、民航、電信四大壟斷行業(yè)的改革。

篇2

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進統(tǒng)籌發(fā)展”的工作要求，堅持“建、管、養(yǎng)”并重的原則，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，建立符合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,促進農(nóng)村公路持續(xù)、穩(wěn)定、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革范圍

本次農(nóng)村公路改革范圍是除區(qū)道以外達到交通部規(guī)定的公路技術(shù)等級標準，并已納入市市政局公路里程的農(nóng)村公路（長度500米以上，路面寬度3.5米以上的公路）。農(nóng)村公路包括公路橋梁、涵洞及其附屬設(shè)施。*年先將農(nóng)村公路設(shè)施（包括公路、橋梁）納入?yún)^(qū)級管理范圍，規(guī)劃紅線內(nèi)綠化、保潔、雨污水管網(wǎng)暫不接受。

三、組織機構(gòu)

成立區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導小組。組長由分管副

區(qū)長擔任，副組長由區(qū)府辦分管副主任、區(qū)建管局局長擔任，成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安分局、區(qū)人事局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建管局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)綠局以及各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)分管領(lǐng)導組成。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)建管局，具體負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的日常管理工作。辦公室主任由區(qū)建管局局長兼任，副主任由區(qū)建管局分管副局長、區(qū)公路署署長兼任。

四、工作職責

（一）區(qū)建管局是本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行政主管部門。主要職責：

1、負責審批所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃和預算，并報市市政局核備；

2、負責管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用；

3、對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施監(jiān)督；

4、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村公路設(shè)施的保護工作。

（二）區(qū)公路管理署是本區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體實施單位。主要職責：

1、負責編制區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃和預算并組織實施；

2、負責農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；

3、組織對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查、考核和驗收；

4、負責農(nóng)村公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護，開展相應(yīng)的行政許可、查處工作；

5、按市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，負責委托項目的設(shè)計、審計、監(jiān)理、招投標中介等機構(gòu)，對項目實施全過程的管理；

6、組織承發(fā)包工程三方合同的簽約等管理工作；

7、負責農(nóng)村公路的數(shù)據(jù)采集、設(shè)施評估檢測等基礎(chǔ)性的管理工作。

（三）各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)負責所轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理工作；鎮(zhèn)城市綜合管理所負責所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護的日常管理工作。主要職責：

1、編制所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護計劃；

2、參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；

3、參與工程合同文本條款擬定工作和工程合同簽約工作；

4、負責做好本轄區(qū)中標單位養(yǎng)護監(jiān)管工作，加強日常的管理、檢查和考核；

5、配合做好農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護以及行政許可和查處工作；

6、做好相關(guān)計劃、統(tǒng)計和信息上報工作。

五、資金渠道

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌集與管理遵循多方籌措、分級管理、專款專用的原則。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要來源：

1、區(qū)級財政安排的養(yǎng)路費專項資金；

2、鎮(zhèn)級財政安排的道路養(yǎng)護資金;

3、市級返回的養(yǎng)路費補貼資金;

4、征收的輕便摩托車養(yǎng)路費；

5、其他方式籌措的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

六、資金分擔

農(nóng)村公路設(shè)施日常養(yǎng)護和大中修的資金，區(qū)級財政（區(qū)養(yǎng)路費）承擔50％，鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）級財政承擔50％。由區(qū)建管局負責督促鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）級養(yǎng)護資金的足額、及時到位，以確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。

七、資金管理

（一）預算管理：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和大中修實行區(qū)級財政預算管理。區(qū)公路署依據(jù)農(nóng)村公路現(xiàn)狀，編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和大中修年度資金預算；區(qū)建管局負責預算的審核匯總，并報區(qū)財政局審批。

（二）資金撥付：區(qū)財政承擔的資金，依據(jù)區(qū)公路署申請資金計劃撥付至各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)，各鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)應(yīng)嚴格按區(qū)、鎮(zhèn)分擔比例配足資金，并依照工程合同條款項目分期撥付給中標單位。

八、附則

篇3

關(guān)鍵詞： 陽光校務(wù) 陽光校園 校務(wù)制度

隨著全縣教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，臨澤三中最大的優(yōu)勢是學校從沒有動遷過，教師流動較少，文化氣息一脈相承，積淀豐厚；最大的差距則是由于學校建校較早，基礎(chǔ)設(shè)施相對陳舊，辦學條件相對滯后。針對這一現(xiàn)狀，學校領(lǐng)導審時度勢，揚長避短，圍繞我縣教育事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、均衡發(fā)展的大局，堅持“陽光、規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”的原則，以社會和教師關(guān)注的問題為重點，深入探索構(gòu)建公正嚴肅、民主開放、公開透明、獎懲分明、維護眾益、激發(fā)干勁、凸現(xiàn)理念、與時俱進的“陽光校務(wù)”，促進學校黨風廉政建設(shè)和教育管理的科學化、民主化，提高廣大教職工和社會對學校工作的滿意度，調(diào)動廣大教職員工的工作積極性，保證學校內(nèi)部管理體制改革的各項措施得以順利實施，切實提升領(lǐng)導班子的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力，為創(chuàng)建陽光校園奠定重要的基礎(chǔ)，推動我校教育事業(yè)健康、和諧、持續(xù)、特色發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想，提高對陽光校務(wù)的認識

推行陽光校務(wù)，領(lǐng)導是關(guān)鍵。為此，學校領(lǐng)導班子結(jié)合“效能風暴行動”、“師德風暴行動”，扎實開展自查自糾、群眾評議、反思整改等活動，有效解決和克服班子中“思想意識慵懶散漫、制度規(guī)定執(zhí)行不力、履職盡責馬虎應(yīng)付、工作標準寬泛隨意”等不良現(xiàn)象，切實提升領(lǐng)導班子的執(zhí)行力、公信力和創(chuàng)造力，打消師生對“陽光校園”創(chuàng)建活動“走過場、搞形式”的疑慮。為統(tǒng)一領(lǐng)導班子思想認識，學校利用校務(wù)委員會、行政辦公會、每周例會、年級組會、教研組會等多種形式，加強學習，加深理解，并在全體教職工中進行普遍宣傳，使陽光校務(wù)為廣大教職工理解和接受，實現(xiàn)從“被動公開”到“主動公開”的轉(zhuǎn)變，參與公開、支持公開、全方位公開的自覺性都有較大提高。學校重新選舉產(chǎn)生教代會、工會組織，并通過陽光校務(wù)欄、校園網(wǎng)站、印發(fā)材料、設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話等形式及時匯集各方面對學校管理工作、教學工作的意見建議，形成富有本校特色的陽光校務(wù)形式。

二、加強領(lǐng)導，強化了陽光校務(wù)制度

我們堅持把機構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)作為陽光校務(wù)的一項基礎(chǔ)性工作來抓。一是堅持教代會制度。教代會是學校民主管理陽光校務(wù)的基本形式，也是學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督、建言獻策的平臺與橋梁。它起著對學校重大決策的審議、咨詢、參謀等重要作用。每年12月下旬，學校工會組織召開一年一次的教代會，由分管教學的副校長作學校工作報告，財經(jīng)領(lǐng)導小組組長作學校財務(wù)工作報告，并就校建、維修、教學、辦公用品采購等情況向教代會作報告。教代會召開前夕，各工會小組都要廣泛征集教工對學校工作的意見、建議及提案，進行歸類整理，通過校務(wù)委員會、行政會進行充分商討研究，制定解決方案，由校長向教代會作解答報告，會后責成分管部門限期整改解決。二是堅持校情即時報告制。按照“誰負責、誰通報”的原則，要求分管工作的領(lǐng)導，通過校行政會、校務(wù)委員會、教工例會、公告欄、校園網(wǎng)等平臺，及時將工作進展和工作安排進行公開。三是建立陽光校務(wù)質(zhì)量考評制度。積極探索建立有利于促進校公開工作和學校發(fā)展的考評制度，把陽光校務(wù)制度與考勤制度、目標責任制、十項禁令等制度結(jié)合起來，做到有對照、有檢查，強化了職工的民主意識、服務(wù)意識和法律意識。學校于2012年1月成立了由30位學生家長組成的“學生家長委員會”，定期對學校工作進行了監(jiān)督評議，并向全體學生家長開放了課堂，拓寬了監(jiān)督渠道，加大了對陽光校務(wù)的監(jiān)督力度，促進了學校的和諧發(fā)展。

三、突出重點，夯實了陽光校務(wù)內(nèi)容

對照學校陽光校務(wù)制度，確定了公開內(nèi)容，給教職員工以知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在公開的內(nèi)容上，堅持把學校的重點、難點、熱點問題公開，公開的內(nèi)容做到同學校的管理工作、學校改革相結(jié)合，同學校的領(lǐng)導班子建設(shè)、師德建設(shè)和行風建設(shè)相結(jié)合，同維護教職工和學生的合法權(quán)益相結(jié)合。

1.學校發(fā)展規(guī)劃、重大決策事項類。學校中、遠期發(fā)展規(guī)則；學校改革和發(fā)展的重大決策及實施方案；年度工作計劃與工作總結(jié)；涉及教職工、學生利益的重要規(guī)章制度；上級有關(guān)文件規(guī)定。

2.領(lǐng)導班子廉潔自律事項類。班子成員年度述職述廉報告；班子及成員落實黨風廉政建設(shè)責任制情況；班子及成員民主生活會意見及整改情況；教代會民主評議情況；糾風、效能檢查問題整改情況。

3.職稱評聘、晉級晉職事項類。教師職稱晉級參評、評定及聘任情況；教職工聘用、干部選拔任用情況；教職工學習、培訓、進修、掛職鍛煉、支教、交流等情況；教職工年度考核、評先評優(yōu)、獎懲情況；重大違規(guī)違紀問題的查處情況通報。

4.規(guī)范辦學、嚴格收費事項類。課程設(shè)置、教學改革及教學管理檢查結(jié)果；教育收費項目、標準、依據(jù)及監(jiān)督機構(gòu)、舉報電話；代辦服務(wù)項目及收費標準、依據(jù)等情況。學校將學生學費、代收費的收費依據(jù)、項目、標準、結(jié)算情況向?qū)W生、家長、社會予以公開，接受社會的監(jiān)督，并向全體家長作出“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”、“修師德，筑師魂，煉師能，樹師表”的承諾，為學校贏得了良好的社會聲譽。

5.財務(wù)收支、資產(chǎn)管理事項類。年度事業(yè)費預決算情況；每月財務(wù)收支情況；公務(wù)接待、車輛使用、電話等各類經(jīng)費開支情況；專項資金使用情況；校產(chǎn)處理、財產(chǎn)報損等資產(chǎn)管理情況。學校成立了財經(jīng)領(lǐng)導小組、工會財務(wù)內(nèi)審小組，每年度的財務(wù)審查工作由校工會主席牽頭，教代會推選教師代表主審，在年度教職工大會上報告審查結(jié)果并在公示欄張榜公布。

6.項目建設(shè)、物資采購事項類?；ā⑿蘅樄こ陶型稑饲闆r（含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標等）；工程項目方案、預算、變更、驗收、決算審核等情況；年度基本建設(shè)投資完成情況；大型圖書教材、教學儀器設(shè)備、辦公設(shè)備、大宗實驗用品等招投標情況；經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃或承包招投標情況；政府采購及其他采購的執(zhí)行情況。

7.涉及學生利益其他事項類。學生各項評優(yōu)、評先情況；“兩免一補”、困難補助、寄宿生生活補助、社會捐助等實施方案及補助情況；校團委、各級優(yōu)秀學生干部推選情況。

8.涉及教職工利益其他事項類。事病假待遇及福利分配發(fā)放情況；教師工作量安排、調(diào)整、完成情況；工資調(diào)整、崗位津貼及其他福利安排分配方案；教職工住房公積金、職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和其他社會基金繳納等情況；教職工實行計劃生育情況。

四、拓寬渠道，豐富陽光校務(wù)形式

1.教代會是重要載體。充分發(fā)揮教代會作用，學校發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、重大財務(wù)支出等，必須提交教代會討論審議，關(guān)系教職工權(quán)益的崗位競聘、績效考核、獎懲等改革方案和重要規(guī)章制度的出臺，必須由教代會討論通過。

2.堅持校委會民主決策制度。涉及“陽光校務(wù)”中規(guī)定的各項事項，在形成決定前，必須堅持在校委會上進行商議，通過校委會班子成員民主表決通過后才能在校內(nèi)執(zhí)行。

3.堅持全體教職工會議通報制度。事關(guān)學校管理、教育教學、教育科研、教職工培訓、學校發(fā)展、財務(wù)收支、工作調(diào)整、人事安排等創(chuàng)建內(nèi)容中必須公開的事項，學校都要在第一時間在全體教職工會議上進行解釋說明，通報事項決定的緣由、條件和結(jié)果等，做到及時公開，使教職工知校情，明校事。

4.校務(wù)公開欄是基本形式。設(shè)立“臨澤三中校務(wù)黨務(wù)公開欄”，將政策法規(guī)、組織建設(shè)、項目建設(shè)、財務(wù)收支、辦事程序、職稱評聘、評優(yōu)樹模、黨員發(fā)展、承諾制度等內(nèi)容適時公開，做到常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時性工作及時公開，重點事項適時公開。

5.暢通監(jiān)督監(jiān)管渠道。一是在校園網(wǎng)站首頁開辟“校務(wù)公開”欄目，按要求對應(yīng)予公開的內(nèi)容分欄逐項公開，為教職工、學生和社會及時了解、參與學校管理和監(jiān)督提供便利。二是通過開通網(wǎng)上校長信箱、網(wǎng)上意見箱，逐步探索網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上點題等新的公開途徑，不斷創(chuàng)新校務(wù)公開的方式方法。三是通過召開家校聯(lián)席會議、設(shè)立校長信箱、公開聯(lián)系電話等形式，向社會公布學校管理、“兩免一補”、寄宿生生活補助的評選發(fā)放等政策性事項。

五、強化制約，推動學校和諧發(fā)展

為推進陽光校務(wù)取得實效，學校建立了有效的監(jiān)督機制，做到了領(lǐng)導到位、責任到位、制度到位、監(jiān)督到位、工作到位。堅持集體領(lǐng)導、民主決策，堅持“權(quán)力在陽光下運行、過程在陽光下運作、結(jié)果在陽光下公開”的工作機制，努力構(gòu)筑源頭上預防腐敗的防線，從而有效消除了猜疑，為學校的建設(shè)發(fā)展凝聚了力量。通過推行陽光校務(wù)，有效地遏制了不正之風，有力推進了行風建設(shè)和師德建設(shè)，維護了教職工的合法權(quán)益，營造了尊重、溝通、互助向上的濃厚氛圍。學校各項工作都取得了可喜的成績，2013年被市委、市政府表彰為“教育系統(tǒng)先進集體”。

篇4

一、養(yǎng)護體制改革在交通工作中實際效用

1.公路養(yǎng)護單位屬于自收自支的事業(yè)單位,長期以來由于管理與經(jīng)營相互一體,缺乏競爭意識,大部分單位人員超編,工資不能足額發(fā)放,工作缺乏積極性。公路養(yǎng)護體制改革引入競爭機制,促進單位職工轉(zhuǎn)變觀念,積極探索、尋求思路、積極創(chuàng)新與市場經(jīng)濟接軌。

2.公路養(yǎng)護體制改革使公路養(yǎng)護單位完成養(yǎng)護市場化的轉(zhuǎn)變,使事業(yè)單位分離出企業(yè)單位,按照市場經(jīng)濟中企業(yè)生存法則,以實現(xiàn)企業(yè)價值最大化為目標,在立足本地發(fā)展的基礎(chǔ)上積極對外開拓養(yǎng)護建設(shè)市場,積極參與市場競爭,徹底成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。養(yǎng)護企業(yè)通過制定各種規(guī)則制度和經(jīng)營目標,合理配置設(shè)備、資金、人才等為全面提高公路養(yǎng)護管理水平,不斷降低成本,提高經(jīng)濟效益打下了良好基礎(chǔ)。

3.由于燃油稅的實施,會使養(yǎng)護資金更為緊張和延付,公路管理機構(gòu)只有通過招投標選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位,通過競爭,節(jié)約了養(yǎng)護成本。

4.公路養(yǎng)護體制改革促進的市場化的發(fā)展,公路養(yǎng)護市場中公路管理部門、養(yǎng)護生產(chǎn)單位、監(jiān)理部門三方形成了相互約束和監(jiān)督機制,促進了公路系統(tǒng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

二、改革后資金的管理和核算

改革后,公路管理部門仍按照《公路事業(yè)單位會計制度》進行會計核算。養(yǎng)護企業(yè)單位應(yīng)按照《企業(yè)會計制度》、《施工企業(yè)會計制度》以及2003年9月25日財會[2003]27號《施工企業(yè)會計核算方法》單設(shè)財務(wù)賬,進行獨立核算。并建立健全科學的會計監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度。

1.國有資本投入的管理及核算

養(yǎng)護體制改革最終是要達到管養(yǎng)分離,養(yǎng)護單位要成為真正的市場主體,公路管理機構(gòu)必須根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《財政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法的通知》,采取資金投入和固定資產(chǎn)投入的方式來建立適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度的養(yǎng)護企業(yè),使其成為自主經(jīng)營、獨立核算的法人。這就涉及到原公路管理部門產(chǎn)權(quán)置換問題,原公路管理部門的道班房、機械設(shè)備等固定資產(chǎn),應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán),徹底置換給養(yǎng)護企業(yè)。公路管理機構(gòu)必須向國有資產(chǎn)管理部門提供為進行養(yǎng)護體制改革而需要進行固定資產(chǎn)剝離的申請,待國有資產(chǎn)管理部門批復后,應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資格的評估機構(gòu),對所投入的資產(chǎn)進行評估。根據(jù)評估報告,公路管理機構(gòu)應(yīng)減少相應(yīng)固定資產(chǎn)、減少固定基金;增加對外投資、增加投資基金。公路養(yǎng)護企業(yè)按評估的資產(chǎn)增加固定資產(chǎn)、增加實收資本。同時還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定對所投入資產(chǎn)進行管理,建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理的具體辦法,包括建立固定資產(chǎn)臺帳、按公路養(yǎng)護施工機械的折舊方法計提折舊,完善國有資產(chǎn)管理責任制,加強內(nèi)部管理和控制,確保固定資產(chǎn)保全和增值,保證國有資產(chǎn)的安全和完整,防止資產(chǎn)流失。

2.養(yǎng)護資金的投入和撥付的管理及核算

根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》,農(nóng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由省級交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,專款專用。其來源包括:(1)省財政預算安排補助的養(yǎng)護資金; (2)市財政預算安排補助的養(yǎng)護資金;(3)縣(區(qū))、鄉(xiāng)財政預算安排補助的養(yǎng)護資金;(4)燃油稅安排補助的養(yǎng)護資金;(5)采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護資金。市縣兩級財政和交通主管部門制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用;各級交通、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門嚴格按照各自的職責范圍,認真履行監(jiān)督職責,加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,杜絕截留、擠占和挪用?？h(區(qū))交通公路管理單位作為養(yǎng)護業(yè)主單位,應(yīng)分清資金的來源,對于小修保養(yǎng)工程應(yīng)按照養(yǎng)護定額和養(yǎng)護工程量,依照養(yǎng)護合同撥付;對于大中修工程、水毀工程、綠化工程應(yīng)按照招投標,實行工程計量支付。作為業(yè)主單位,應(yīng)對養(yǎng)護公司進行考核管理,實行質(zhì)量監(jiān)督。養(yǎng)護公司應(yīng)對撥入的款項、各種工程支出細化量化,便于工程竣工決算。

農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革,是時展的需要,如何管好用好養(yǎng)護資金,使其適應(yīng)市場經(jīng)濟和公路市場化的要求,是我們農(nóng)村公路財務(wù)工作者必須思考的問題。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建筑工程造價控制動態(tài)與管理

中圖分類號：[TU761.6]文獻標識碼：A文章編號：

引言

建設(shè)工程造價管理是現(xiàn)行基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。按照價值規(guī)律和市場經(jīng)濟條件下遵循等價交換的原則，在合理確定工程造價構(gòu)成的基礎(chǔ)上，理順價格和價值的關(guān)系；不斷改革工程造價的計價依據(jù)，并根據(jù)國家及有關(guān)部門頒布的政策、法規(guī)和各地區(qū)的工程造價指數(shù)，實行動態(tài)調(diào)整，逐步形成在國家宏觀調(diào)控下以市場經(jīng)濟為主的價格機制；建立起政府宏觀控制，業(yè)主對建設(shè)項目投資全過程負責，強化建筑企業(yè)經(jīng)營管理和成本管理；以上是當前深化工程造價改革的基本思路。本文就建設(shè)項目實施各階段工程造價動態(tài)管理的方法和手段展開分析與闡述，以期提高工程造價控制管理的水平，提高投資效益。

1.工程造價控制動態(tài)管理的現(xiàn)狀

工程造價是一種通稱，在不同的場合下其含義也不同，本文主要討論如何對建設(shè)工程造價進行動態(tài)管理。建設(shè)工程造價是指完成一個建設(shè)項目的全部花費的費用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計單位，總承包商、分包商的費用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的規(guī)定內(nèi)容看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及工程建設(shè)其他費用。工程造價的動態(tài)管理，印對工程造價動態(tài)因素的管理工程造價的動態(tài)因素，是針對那些影響工程造價增減的變動因素，就基礎(chǔ)建設(shè)工程造價而言，一般有三類，一是量變因素，二是價變因素，三是對定額取費的變動因素進行跟蹤及綜合分析，及時進行修正或調(diào)整從而體現(xiàn)對造價實行全過程跟蹤管理及預測管理的一種科學、先進的管理方法。

自1994年起，我國的建筑業(yè)學習國外先進經(jīng)驗，引入競爭機制，實行招投標承包。它結(jié)束了多年來計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的被動局面，是我國建設(shè)管理體制的一項重大改革，已成為當前建設(shè)市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要法定形式。近幾年來我國工程造價確定與控制工作主要集中在工程招投標階段和建設(shè)實施階段，實行公開招投標，在公開、公正、公平的前提下，增強了施工企業(yè)的競爭力，全力保證工程質(zhì)量，盡可能降低工程造價；在工程建設(shè)實施過程中，以承包合同價作為總控制目標，按時完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價三者間的關(guān)系，包括編制合理的施工組織設(shè)計，采用科學、先進的施工方案，選擇質(zhì)量有保證，價格合理的建筑材料和設(shè)備，強化科學、文明的現(xiàn)場管理，同時有效地對工程造價進行動態(tài)管理。

應(yīng)該說，近幾年來我們對工程造價的動態(tài)管理方面，取得了 一定的成績。在尊重傳統(tǒng)標準定額計價的同時，完成定額從法定性向指導性過渡的階段，找出了一種較為合理的計價辦法，一定程度上適應(yīng)了當時市場經(jīng)濟新秩序的發(fā)展需要。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，現(xiàn)有的工程造價管理體制的一些不盡合理之處也突顯出來，需要不斷加以改進，以適應(yīng)新形勢的需要。

2.工程造價動態(tài)管理的幾個環(huán)節(jié)

工程造價動態(tài)管理不僅僅是對設(shè)備、材料價格動態(tài)因素、人工價格動態(tài)因素、工程質(zhì)量標準和設(shè)計變更動態(tài)因素、隱蔽工程的動態(tài)因素等實行動態(tài)管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設(shè)計階段、項目實施階段和竣工結(jié)算階段的全過程實行動態(tài)管理。

2.1項目可行性研究階段

建設(shè)項目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價指標和造價指數(shù)等價格信息，合理確定投資規(guī)模，要對各種影響工程造價的動態(tài)因素予以全面的考慮和預測，這一工作完成得越細致、越正確、越全面，就能在項目正式實施過程中起到指導與參考作用，避免以往那種決算大在超過預算，預算大大超過概算的弊端。

2.2項目施工圖設(shè)計階段

在合理確定項目投資后，應(yīng)提倡實行限額指標設(shè)計，要按項目投資中的工程成本額進行設(shè)計，不能占用預備費(不可預見費等)，否則設(shè)計就成了超額設(shè)計。設(shè)計時，要留有余地，要根據(jù)設(shè)計圖紙及時編制項目投資概算，為設(shè)計施工圖紙的審定和設(shè)計修改提供價格依據(jù)，要認真研究影響工程投資的各種動態(tài)因素。

2.3項目施工階段

在項目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計圖紙按定額認真計算工程量和工料機的消耗量，并根據(jù)市場的價格信息和企業(yè)經(jīng)營管理情況合理的確定造價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認真審核施工企業(yè)的預算報價，及時對設(shè)計變更內(nèi)容編制修改補充預算，進行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態(tài)因素。

2.4項目竣工結(jié)算階段

工程項目竣工后，要嚴把住工程結(jié)算關(guān)，全面搜集和整理結(jié)算資料，認真審核工程量和套價取費。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費約占工程造價的65%，而其中材料價差(本地材料預算價對比定額材料預算價)所占工程造價的比例已高達12%。因此，認真確定材料價格和材料價差的調(diào)整，擠出“水分”，對合理確定工程造價具有重要的意義。

3.建筑工程造價動態(tài)管理的相關(guān)措施

3.1堅持在投標階段進行控制

要堅持公開、公平、公正原則，加強對招投標監(jiān)督；不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；要嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等不合理條件；標底的確定原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖．達到雙贏的目的。

3.2適度地堆進人工費差額調(diào)整

當前建筑產(chǎn)品價格改革正在逐步展開。建議對人工費的組成和計算辦法暫不宜作改變，而是采用以基本工資和各項工資性質(zhì)的津貼補足到預算工資單價中的形式作為過渡性調(diào)整方式，以解決當前人工費遠遠脫離實際的狀況，減少建筑產(chǎn)品價格與價值偏離的幅度，控制住施工企業(yè)經(jīng)濟效益不斷下降的局面。隨著建筑產(chǎn)品價格改革的深入，要加快工程造價管理的改革步伐，積極穩(wěn)妥地出臺人工費改革方案，實行綜合人工費的計價辦法。

3.3加強設(shè)計方案的修改和變更控制

施工過程中設(shè)計修改或變更是不可避免的，這是一個動態(tài)的因素。除實行施工圖預算加系數(shù)包干的工程執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定外。一般對發(fā)生的設(shè)計修改和變更的工程項目都應(yīng)予以調(diào)整。采取按定標價為基礎(chǔ)，實行“量可變單價不變”的原則，減少的工程項目按原定價中如數(shù)扣除，增加的工程項目也要按實按定標原則計算，列入工程總造價結(jié)算時增補。通過對上述動態(tài)因素采取調(diào)整措施，工程造價的控制將較為理想，不致出現(xiàn)價格與價值偏離幅度過大，施工企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益也能得到保障，保障基本建設(shè)的順利進行。

3.4機械物價變化與工程造價掛鉤

物價改革進一步深化，物價放開，實行隨行就市，物價將隨著市場供求關(guān)系和社會經(jīng)濟情況變化而變化。物價的變動必然影響機械費用總指數(shù)的上下浮動。為解決這個問題，采取機械費用變化與工程造價掛鉤的辦法來處理，即根據(jù)當?shù)卣ㄆ诠嫉奈飪r費用總指數(shù)，定期公布調(diào)整相關(guān)設(shè)備價格，作為工程計價的依據(jù)。

3.5完善材料價格差額控制

為了加強材料價差的管理和合理調(diào)整材料價差，實行根據(jù)各類工程的不同特點，結(jié)合各個時期的市場價格情況，采用系數(shù)與單項材料相結(jié)合調(diào)整價差的辦法，即主要材料如鋼材(包括鋼門窗，鋁合金門窗等)、木材、水泥以及特殊裝飾材料(面磚、大理石、花崗石等等)按定額材料用量補差。

4.結(jié)束語

總之，影響建筑工程造價的影響因素非常多，需要采用系統(tǒng)的、科學的、全面的觀點去分析并對相關(guān)難點進行有效控制，才能達到工程造價控制與管理的雙重目的。采用科學管理方法和先進管理手段符合動態(tài)發(fā)展的規(guī)律，合理的確定造價和有效地控制造價才能提高投資效益，減少耗費，推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

參考文獻：

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一、基本情況

(一)行政管理方面。

1、做好辦文組會工作。2010年，辦公室認真做好各類公文函電的起草工作，嚴格審核行文，確保行文質(zhì)量，努力提高質(zhì)量和效率;上半年辦理文件2100件，其中處理收文1738件，發(fā)文362件;合格通過我局省一級檔案館年檢工作。

2、完成人大建議、政協(xié)提案的辦理工作。全年辦結(jié)人大建議1件，政協(xié)提案5件。

3、加強督辦督查工作。全年督辦各類事項41件，其中上級交辦的事項18件，局長辦公會議事項27件，確保政令暢通，工作落實到位。

4、推進信息、調(diào)研工作。全年重點完善了信息報送制度;共出簡報11期，向上級報送調(diào)研信息45條，情況報告12份，定期不定期向兩報提供報道信息30多次;制發(fā)了全年調(diào)研計劃，完成3個調(diào)研課題。

5、認真籌辦各種會議和組織相關(guān)培訓。年初，成功地組織召開了全市第五次民政會議;積極協(xié)助各科室召開各類民政業(yè)務(wù)工作會議;組織計算機應(yīng)用技能培訓和基層領(lǐng)導干部及科長培訓班;組織全體干部職工參加市人事局舉辦的依法行政和wto培訓班。

6、加強民政信息化建設(shè)。協(xié)助局領(lǐng)導籌措建設(shè)資金，加強組織策劃，科學控制工程進度。全年辦公室組織完成光纖線纜、通訊電纜鋪設(shè)、計算機房的裝修及50多套計算機和相關(guān)設(shè)備采購，為辦公樓搬遷做好充足的準備。全年累計投入信息化建設(shè)資金達150多萬元。此外，積極維護全局計算機正常運作，協(xié)助完成民政信息網(wǎng)頁設(shè)計，促成市社會保障網(wǎng)站啟用。

7、認真做好問工作。年共處理上訪信件58件，妥善處理上訪18起。

此外，加強綜合治理工作，配備消防器械，提高消防能力;與各下屬單位簽訂社會治安綜合治理責任書，落實一方責任，保一方平安。

(二)黨建人事工作。

1、加強黨建工作。一是制訂下發(fā)《市民政局年度黨建設(shè)計劃要點》，并督促落實;二是認真組織政治理論學習。中心組學習5次，觀看錄像、聽報告會、組織理論學習測試8次;三是加強基層組織建設(shè)，指導各支部開展換屆選舉和發(fā)展新黨員工作;四是完成市局機關(guān)黨務(wù)管理信息庫的建設(shè)。

2、人事工作。協(xié)助局黨組完成部分下屬事業(yè)單位領(lǐng)導班子調(diào)整以及部分工作人員交流工作;調(diào)研制定烈士陵園管理處機構(gòu)改革方案;研究制定殯葬管理處管理和分配體制改革方案;促成慈善會的成立;認真處理多宗歷史遺留的人事關(guān)系問題;與下屬單位簽訂計劃生育目標管理責任書，有效落實計劃生育綜合治理責任工作。

(三)后勤服務(wù)工作。

1、完成民政專項基礎(chǔ)工程建設(shè)。并成功搬遷綜合辦公樓。完成市經(jīng)常性捐助接收站建設(shè)，并于8月正式啟用;完成綜合樓工程補充立項工作;完成招投標60多次;9月份協(xié)助局領(lǐng)導完成綜合樓裝修，并成功地組織綜合樓的搬遷工作。

2、結(jié)合新辦公樓的實際情況，制發(fā)《市民政局綜合樓管理制度》，規(guī)范全局后勤管理，有效維護綜合樓的正常運作，促使綜治局面迅速改觀。

3、年初，積極應(yīng)對非典疫情，做好消殺工作，定期消毒局辦公大樓，并向機關(guān)人員提供抗非藥物和消毒藥具、藥物，保證機關(guān)人員的安全;認真做好車輛的維修、保養(yǎng)、保險等到日常工作;妥善處理軍牌車問題;認真做好接待和對外聯(lián)系工作。

4、加強財務(wù)管理工作：一是做好的財務(wù)交接工作;二是合理安排專項資金的使用;三是確保財務(wù)管理運作暢順，積極溝通市財政局和市國庫支付中心推進工作。

5、致力處理大廈房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問題;杏花苑物業(yè)順利出租。

(四)加強機關(guān)作風建設(shè)。

2010年，我局按照市機關(guān)作風辦的部署，有步驟地推進機關(guān)作風建設(shè)。11月，局機關(guān)服務(wù)窗口正式對外辦公，并擺放民政辦事指南方便群眾索取，電子公告欄不斷提供辦事信息，有效地提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。

總之，年，局辦公圍繞全局中心工作做了大量工作，但也存在不足，主要是下基層調(diào)研不夠，某些工作的銜接不夠、部分工作缺乏足夠工作經(jīng)費，等等，這些問題將在今后工作中逐步克服。

二、下半年工作安排

(一)黨建人事工作

繼續(xù)組織政治理論學習和加強紀律教育;繼續(xù)加強機關(guān)作風建設(shè)活動;開展普法教育;指導基層黨支部加強組織建設(shè)，有計劃地發(fā)展黨員。

(二)行政事務(wù)

1、完成大廈補償房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓工作。

2、加強和完善綜合樓服務(wù)窗口建設(shè)

3、繼續(xù)推進綜合樓信息化建設(shè)，配合完成市大社保系統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)開發(fā);充實和完善網(wǎng)站內(nèi)容。

4、指導開展下屬單位機構(gòu)改革工作。

5、協(xié)助領(lǐng)導妥善處理社會救助站的土地問題

6、做好民政財務(wù)管理工作。

7、加強信息調(diào)研究和宣傳工作。

8、繼續(xù)開展培訓教育工作，提升民政隊伍素質(zhì)。

(三)基建工作

篇7

一、光電建筑市場所面臨的問題

光電建筑市場正在逐步形成，其標志體現(xiàn)在如下幾個方面：一是分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為國家發(fā)展光伏應(yīng)用的重點領(lǐng)域，特別是光伏在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，已經(jīng)成為分布式光伏發(fā)電的主導形態(tài)；二是綠色建筑和可再生能源建筑的發(fā)展，對光伏在建筑上的應(yīng)用有著越來越大的需求；三是國家和地方財政給予光伏電價補貼，光伏并網(wǎng)電價形成了利益驅(qū)動；四是國內(nèi)相對過剩的光伏產(chǎn)品產(chǎn)能，為光電建筑的發(fā)展提供了充足的供給。光電建筑屬于建筑行業(yè)，光電建筑市場屬于建筑市場范疇，光電建筑的市場管理應(yīng)納入工程建設(shè)的管理之中?！吨腥A人民共和國建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，建筑活動應(yīng)遵守各項監(jiān)督管理，其中包括施工許可、從業(yè)資格、工程招標投標、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等管理內(nèi)容。因此。為了保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，光電建筑企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的工程承包能力。然而現(xiàn)實情況是，我國的光伏發(fā)展起源于光伏產(chǎn)品制造業(yè)。上世紀末，由于歐洲光伏市場的大發(fā)展，導致我國光伏產(chǎn)品制造業(yè)蓬勃發(fā)展起來，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能的90％都出口。2010年以后遭遇歐美對我國光伏產(chǎn)品實施“雙反”，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，我國開始加大國內(nèi)光伏應(yīng)用的力度。首先是發(fā)展地面光伏電站，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)成為地面光伏電站建設(shè)的先行者。隨著光電建筑應(yīng)用的開啟，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)又率先在自己的廠房上安裝光伏系統(tǒng)，繼而開始承接更多的光電建筑項目。當光電建筑市場逐漸開啟后，光電建筑的建設(shè)方開始要求工程項目的承接方，要具備相應(yīng)的設(shè)計和施工企業(yè)資質(zhì)。由于光伏產(chǎn)品制造企業(yè)沒有設(shè)計和施工企業(yè)資質(zhì)，便導致光伏產(chǎn)品制造企業(yè)掛靠具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工企業(yè)，而且有愈演愈烈之勢。雖然，光伏產(chǎn)品制造企業(yè)比建筑業(yè)企業(yè)較早地掌握了光伏系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)，但畢竟不熟悉建筑的相關(guān)要求，很難保證建筑工程的質(zhì)量和安全。在光電建筑項目的招投標過程中，建設(shè)方很難把握什么專業(yè)的設(shè)計和施工企業(yè)資質(zhì)可以承接光電建筑工程，因為目前沒有光電建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)。所以，現(xiàn)實中有要求房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，有要求電力工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，有要求機電安裝工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)的，也有要求建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、建筑幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的、機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的等，致使光電建筑市場管理出現(xiàn)一定的混亂。恰逢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推進建筑業(yè)的發(fā)展和改革，提出了開展行政審批制度的改革方案，研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，確定取消部分資質(zhì)類別的設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標準條件。因此，增設(shè)光電建筑工程專業(yè)承包資質(zhì)不符合當前的改革精神。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“簡政放權(quán)、開放市場、堅持放管并重”的改革要求，由光電建筑行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)的自律作用，加強協(xié)會的能力建設(shè)，推行光電建筑的市場管理。然而，建筑市場長期以來受到習慣管理方式的影響，依舊執(zhí)行保留下來的行政審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，而對光電建筑行業(yè)協(xié)會的管理辦法持懷疑的態(tài)度。因此，改革絕不是一件容易的事情，突破利益固化的藩籬就更是一件難上加難的事情。但是，為了全面深化改革成功，大力發(fā)展光電建筑，光電建筑行業(yè)協(xié)會必須勇于擔當，迎難而上，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的建筑業(yè)發(fā)展和改革，團結(jié)光電建筑行業(yè)的企業(yè)，共謀發(fā)展大計，制定出符合光電建筑行業(yè)發(fā)展的管理辦法來，促進光電建筑市場的健康發(fā)展。

二、光電建筑行業(yè)將采取的管理措施

為了維護公共利益和市場秩序，保護合法經(jīng)營和正當競爭，引導行業(yè)整體素質(zhì)的提高，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，在充分調(diào)研和與廣大會員企業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上，起草了《光電建筑應(yīng)用行業(yè)管理辦法》，并將在年內(nèi)逐步開始試行。《光電建筑應(yīng)用行業(yè)管理辦法》是一個由若干文件組成的管理體系，包括《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記管理辦法》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)自律公約》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記等級標準》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)誠信企業(yè)管理辦法》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)信用企業(yè)評價標準》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置及培訓標準》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)招標投標實施細則》、《光電建筑應(yīng)用行業(yè)工程合同示范文本》等。該管理辦法體系中的《光電建筑應(yīng)用行業(yè)企業(yè)資格登記管理辦法》是首先要推行的。它的登記對象包括，從事建筑用太陽能光伏產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝咨詢及運營維護的各類企業(yè)。這些企業(yè)按照產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝三種類別劃分。產(chǎn)品制造企業(yè)分為特級、壹級、貳級、叁級四個級別，系統(tǒng)集成和系統(tǒng)安裝企業(yè)分別分為壹級、貳級、叁級三個級別。會員企業(yè)可以通過企業(yè)注冊所在地的行業(yè)協(xié)會進行申請，沒有相關(guān)行業(yè)協(xié)會的可以直接向協(xié)會申請，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)可以通過企業(yè)注冊所在地的行業(yè)協(xié)會申請。企業(yè)登記的條件包括：企業(yè)資信，主要提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本復印件、年度財務(wù)報告；企業(yè)人員，主要提供技術(shù)人員的學歷證明、職稱證書、注冊證、上崗證、個人業(yè)績證明等復印件；生產(chǎn)制造、安裝能力，主要提供辦公或生產(chǎn)場地證明、生產(chǎn)設(shè)備證明、質(zhì)量控制程序文件；企業(yè)管理與技術(shù)進步，主要提供技術(shù)進步證明資料和榮譽證書，包括新產(chǎn)品、技術(shù)專利、工程獲獎等；企業(yè)業(yè)績，主要提供工程合同、設(shè)計方案、施工組織方案、系統(tǒng)集成方案、后期質(zhì)保維護方案、施工照片等。

作者：章放 單位：中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會

篇8

一、*縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路概況。截止20*年底，*縣地方管養(yǎng)的農(nóng)村公路總里程為1731.461公里。其中：縣道20條，472.781公里；鄉(xiāng)道113條，1169.911公里；村道14條,88.769公里。

(二)現(xiàn)行管理養(yǎng)護機制?？h地方公路管理段現(xiàn)有在職職工40人，50歲以上的有19人，40至49歲的有6人，39歲以下的有15人。其中本科學歷1人，大專以上學歷11人，中專學歷2人，中專以下學歷26人，助理工程師7人，技術(shù)員5人。配備有裝載機、運輸車及相關(guān)公路工程設(shè)施。有工程建設(shè)所需的設(shè)計、概預算等軟件。

二、指導思想和改革目標

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制，加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程。通過農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；鸵?guī)范化，確?？h道、鄉(xiāng)道、村道常年得到有效管理養(yǎng)護和安全暢通，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

三、組織機構(gòu)，工作職責

(一)成立*縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作領(lǐng)導小組。其人員如下：

領(lǐng)導小組主要工作職責是負責領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣交通局，負責農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的組織實施，由縣交通局局長*同志兼任辦公室主任，*三位同志負責具體辦公。

(二)公路管理養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置

1．保留*縣地方公路管理段，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制設(shè)置為：領(lǐng)導班子4人，負責對地方段的全面領(lǐng)導，其中：設(shè)段長1人、副段長2人、黨支部書記1人；辦公室4人，負責文秘及其它事務(wù)性工作，其中：辦公室主任1人；秘書2人、檔案管理兼收發(fā)員1人；計統(tǒng)財務(wù)室編制2人（會計、出納、統(tǒng)計員），主要負責養(yǎng)護資金的計劃、管理和使用；工程技術(shù)室編制6人，主要負責工程管理（含養(yǎng)護工程的設(shè)計等）、統(tǒng)計、質(zhì)量監(jiān)督和合同管理等工作；*縣路政管理大隊編制10人，負責全縣農(nóng)村公路的路政管理和指導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對鄉(xiāng)道、村道路政的管理工作。

2．在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立公路管理所。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府成立農(nóng)村公路管理所，分管交通工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長兼任所長，其編制由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)部調(diào)配專（兼）職人員2至3名，受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及*縣地方公路管理段雙重領(lǐng)導，年終由*縣地方公路管理段負責檢查考核。

3．遵循管養(yǎng)分離的原則，根據(jù)《公司法》等法規(guī)，對地方公路管理段現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估，引導和培育具備養(yǎng)護資質(zhì)條件的民營養(yǎng)護公司，在行政許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主要通過競爭參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護。

(三)各級和有關(guān)部門的工作職責

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護原則上由縣人民政府為責任主體，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

縣人民政府職責：是行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的領(lǐng)導工作并組織實施，籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。

縣交通局職責：具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施方案及實施細則；編制上報并組織實施已批準的農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃和按程序開展大中修工程交、竣工驗收工作；組織養(yǎng)護工程的招投標和包發(fā)工作；監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)護資金、項目、質(zhì)量、進度及路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責：負責參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村的道路交通安全工作。

縣地方公路管理段職責：具體承擔農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作。擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護建議計劃，并具體負責實施已批準的養(yǎng)護工程計劃；對養(yǎng)護資金、質(zhì)量、進度進行監(jiān)督檢查；對全縣農(nóng)村公路里程進行統(tǒng)計、建檔立卡；檢查考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公路管理所的各項工作；受交通局委托負責全縣路政管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所職責：協(xié)助縣交通管理部門完成公路的規(guī)劃、建設(shè)工作及公路路政案件的查處工作；及時上報公路水毀情況；對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的鄉(xiāng)道、村道建檔立卡。

村民委員會職責：依靠和發(fā)動群眾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和交通部門做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作；定期維護公路，確保農(nóng)村公路的安全暢通；組織沿線村民和本村黨員、群眾義務(wù)對公路維護保養(yǎng)，及時上報公路水毀情況及負責轄區(qū)內(nèi)村道的安全工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、交通部門搞好農(nóng)村公路的產(chǎn)權(quán)維護工作和公路統(tǒng)計上報等工作。

四、資金籌措及管理

(一)資金來源

1．省撥公路養(yǎng)路費用于公路養(yǎng)護大中修的資金比例不得低于80％，20％用于小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護及材料費開支。地方征收的拖拉機養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，上級交通行政主管部門按比例返還，全部用于全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護。

2．省級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，縣道每年每公里補助7000元，鄉(xiāng)道每年每公里補助3500元，村道每年每公里補助1000元。

3．州級財政預算（養(yǎng)路費分成）安排部分農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

4．縣級財政每年預算安排農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)資金100萬元，縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金在此筆經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

5．積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道，采取市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)出資和個人等社會力量捐資以及投工投勞用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

(二)資金使用管理

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定專戶儲存，全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用?？h交通局按照有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法并組織實施，要充分結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平，對我縣各等級公路的養(yǎng)護成本進行預算，明確縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護成本，明確養(yǎng)護經(jīng)費的投入；省、級安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大、中修專項工程（特大自然災害除外）。節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超支不補?？h交通、發(fā)改、財政、審計部門要按照各自的職責范圍，認真履行監(jiān)督職責，加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的監(jiān)督與檢查。

五、運行機制和工作措施

(一)管理養(yǎng)護機構(gòu)運行機制。

1．管養(yǎng)機構(gòu)運行方式。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制，即：縣地方公路管理段只履行公路管理職責，具體養(yǎng)護工作由養(yǎng)護公司或沿線受益群眾承擔；實行管養(yǎng)分離后，原地方公路管理段擁有的工程機械經(jīng)評估后全部有償轉(zhuǎn)讓給養(yǎng)護公司，養(yǎng)護公司屬于民營股份制企業(yè)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護組織*

2、路政管理方式。農(nóng)村公路路政管理由縣路政管理大隊負責。其中，縣道路政管理由縣地方公路管理段路政大隊具體負責；鄉(xiāng)道、村道及其設(shè)施的保護工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責，路政案件的處理由縣路政大隊依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題，擴大超限運輸治理的覆蓋面，依法保護路產(chǎn)、路權(quán)，檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。

3、養(yǎng)護方式。農(nóng)村公路縣道和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥路面的大、中修工程、防護、水毀修復等技術(shù)性較強的工程，一次性投資在100萬元以上的項目，應(yīng)通過招投標，由具有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的公路養(yǎng)護公司實施，實行合同管理、計量支付。鄉(xiāng)道和村道的日常養(yǎng)護，可通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。公路綠化、安全標志設(shè)置，按管理責任劃分，縣道由縣地方公路管理段負責；鄉(xiāng)道由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責；村道由各村民委員會負責。全縣重要的縣道遭到水毀時，應(yīng)在水毀中斷交通48小時內(nèi)進行保通；鄉(xiāng)道應(yīng)于5天內(nèi)保通；村道應(yīng)于10天內(nèi)保通。

(二)養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標準

1．縣道養(yǎng)護嚴格按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》(JTJ*5—94)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。彈石路面按照《*省農(nóng)村公路彈石路面設(shè)計施工手冊》執(zhí)行。

2．鄉(xiāng)道、村道公路養(yǎng)護參照《*省農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》的相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。

3．公路養(yǎng)護大中修和改建工程，按部頒《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》(JTJF80／—20*)和《公路工程竣(交)工驗收辦法》(2003第3號令)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行公路工程竣(交)工驗收辦法有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)20*年第446號）的要求進行驗收，中修和小修工程參照執(zhí)行相關(guān)部頒，竣工驗收合格后轉(zhuǎn)入正常養(yǎng)護。

篇9

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應(yīng)有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權(quán)委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關(guān)規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權(quán)）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構(gòu)，縣政府直屬駐外機構(gòu)暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構(gòu)進行評估后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關(guān)政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關(guān)資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務(wù)，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設(shè)項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關(guān)資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權(quán)、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應(yīng)在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權(quán)屬不清的，應(yīng)經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權(quán)界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關(guān)單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關(guān)程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關(guān)信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結(jié)算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務(wù)艱巨，凡有清理移交任務(wù)的單位要加強領(lǐng)導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇10

關(guān)鍵詞： 工程量； 清單； 計價模式； 探討

中圖分類號： F284文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0119-02

一、推行工程量清單計價模式的意義

工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價機制是工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。也就是說改革是必然的，那么工程造價實行工程量清單計價制更是我們改革的手段。

二、工程量清單與定額計價的區(qū)別及表現(xiàn)形式

1.工程量清單的涵義

（1）工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實施的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

（2）工程量清單是按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。

（3）工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。這就要求我們充分理解工程量清單的含義。

2.作用和要求

（1）工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。

（2）工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標文件中的有關(guān)要求進行編制。

（3）工程量清單應(yīng)由具體相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。

（4）工程量清單在當符合設(shè)計意圖設(shè)計要求發(fā)包方的總體規(guī)劃等多方面綜合情況。它不僅是量的計算標準也要為發(fā)包方具體的造價提供依據(jù)。

3.分類

工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：

（1）直接費單價（也稱工料單價）

直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現(xiàn)行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調(diào)價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現(xiàn)行的計算方法計取列入其他相應(yīng)價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區(qū)采用的編制方式。

（2）部分費用單價（也稱綜合單價）

部分費用單價只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應(yīng)圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續(xù)費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。

（3）全費用單價（國際慣例）

全費用單價由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。

4.與傳統(tǒng)的定額計價的區(qū)別

（1）定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標編制標底還是投標報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價，定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準確性。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導價，競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。

（2）工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項目造價。

（3）工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業(yè)自行編制。由于工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭形式價格。

5.報價表現(xiàn)形式

工程量清單一般由總說明和清單表組成。工程總說明：包括工程概況、編制依據(jù)、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應(yīng)攤?cè)雴蝺r內(nèi)的費用內(nèi)容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應(yīng)注意的問題等等。有時總說明也采用表格型式。

三、工程量清單計價面臨的工作

1.在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結(jié)合我國國情，第一步首先在行業(yè)主管單位和協(xié)會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設(shè)計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對工程量清單研究，其中金屬制造內(nèi)容組成、表現(xiàn)型式、費率的確定原則等等并做到動態(tài)管理，以提高報價的速度和質(zhì)量。

2.行業(yè)協(xié)會要盡快制定出既按照國際慣例而內(nèi)容和表現(xiàn)形式又與我國特殊行業(yè)相應(yīng)的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標的計價行為。

3.為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統(tǒng)。

4.我國在招投標法中明確規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外，按照這一評標原則，標底不再做為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應(yīng)建立詢標監(jiān)管，應(yīng)由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。