導語：如何才能寫好一篇建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；安全責任；落實

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程監(jiān)理是一種有償?shù)墓こ套稍兎眨O(jiān)理單位按建設單位的委托和授權，根據(jù)有關法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。因此，工程監(jiān)理應該在建設單位委托的業(yè)務范圍內承擔責任。

1.正確認識監(jiān)理的安全責任

在《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》和《合同法》以及有關現(xiàn)行法規(guī)中，僅規(guī)定了建設單位有監(jiān)督工程施工質量、進度和造價的權利，而沒有賦予監(jiān)督施工安全的權利。既然建設單位沒有監(jiān)督施工方安全生產(chǎn)的義務和權利，作為受建設單位委托的監(jiān)理單位，也不應負有監(jiān)督安全生產(chǎn)的義務和權利。依據(jù)權責對等的一般性原則，監(jiān)理單位承擔的安全責任應該限定于監(jiān)理過程中的“工程實體質量安全事故”責任，而不是承包單位進行組織生產(chǎn)建設中的“施工生產(chǎn)安全事故”責任。

此外，《安全生產(chǎn)法》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動，該法約束的主體，是自身的經(jīng)營活動可能給他人造成人身傷害和財產(chǎn)損失的單位，不應包括為建設工程提供監(jiān)理服務的監(jiān)理單位。即使監(jiān)理單位可視為《安全生產(chǎn)法》中包括的生產(chǎn)經(jīng)營活動企業(yè)，涉及的安全事故是施工方單位生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)的事故，絕不是監(jiān)理單位生產(chǎn)經(jīng)營活動出現(xiàn)的事故，所以在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的施工企業(yè)自己施工人員的傷亡是施工企業(yè)的事，是施工企業(yè)及與其有連帶合同責任單位的事，因此《安全生產(chǎn)法》所約束的生產(chǎn)經(jīng)營活動主體，是發(fā)生事故的施工企業(yè)及與其有合同關系的相關責任單位，絕非是與施工企業(yè)無任何關系的監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位如果在監(jiān)督管理活動中，因自己違反操作規(guī)程和規(guī)范造成自己的監(jiān)理人員的傷亡事故，這時生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體才應為監(jiān)理單位，才受《安全生產(chǎn)法》所約束，我們一定要正確理解《安全生產(chǎn)法》立法的初衷和本意。

2監(jiān)理安全責任監(jiān)督管理主體的認定與法律適用

（一）監(jiān)理安全責任監(jiān)督管理主體的認定，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”因此應由建設局對建筑安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理的職權。

（二）監(jiān)理安全責任的法律適用，安監(jiān)局援引的法律法規(guī)分別有《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。首先從法律適用上講，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作出處罰的行政管理相對人應當是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，而無論是監(jiān)管責任人還是監(jiān)理單位，都顯然不是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)理單位從事的是監(jiān)理服務行為，而不是施工安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。所以安監(jiān)局把《安全生產(chǎn)法》以及由它衍生出的《安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》作為行政處罰依據(jù)，存在行政相對人主體認識上的錯誤。

其次，從行政機關執(zhí)法依據(jù)上講，縣安監(jiān)局以其行政職能不能援引《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》來作出處罰，因為能夠以《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》作出行政處罰的行政主體不應當是安監(jiān)局而應當是建設局。該《條例》第六十八條第一款明確規(guī)定“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定?！彪m然安監(jiān)局與建設局都是行政機關，但不等于行政機關可以隨意援引法律，任意進行處罰。其所援引的行政法規(guī)必須與其行政職能相對應，才能真正起到公正執(zhí)法的作用。

再次，在法律適用上，對監(jiān)理單位的行政處罰，應適用《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，因為《安全生產(chǎn)法》沒有對監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全生產(chǎn)事故時應如何作出處罰的規(guī)定，而《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條當中明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，……，造成損失依法承擔賠償責任”，也就是說，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對于監(jiān)理單位出現(xiàn)安全事故的責任無論單位和個人都有明確的處罰依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》屬于一般法，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》是特別法，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，即便監(jiān)理單位應當受到處罰，也應適用《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，而不是《安全生產(chǎn)法》。況且安監(jiān)局以《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》來確認監(jiān)理單位違法，卻用《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的罰則來處罰監(jiān)理單位，適用法律混亂，破環(huán)了法律的內在統(tǒng)一性。

此外，用不同法律條文認定同一違法事實，又用同一處罰條款對行政相對人作出不同的行政處罰，其政策法律觀念之淡薄，其行政行為之隨意可見一斑。另外，處罰告知依據(jù)的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，確有要求監(jiān)理單位向主管部門報告安全隱患的義務，但該法條對于監(jiān)理單位履行義務的前提是在監(jiān)理工作中發(fā)生嚴重安全隱患，要求施工單位停工整改而施工單位拒不整改或不停工的情況下，明顯不包括安全事故發(fā)生的停工期間。

（三）建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任，依據(jù)《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市［2006］248 號）對建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任規(guī)定，監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責有：

1）監(jiān)理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

2）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應按照有關規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

3）施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應及時將情況向當?shù)亟ㄔO主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告，應承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。

4）監(jiān)理單位為依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的，應當承擔《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責任。監(jiān)理單位履行了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的職責，施工單位為執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。

監(jiān)理單位完全履行《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》規(guī)定安全監(jiān)理職責，不應再承擔安全事故責任，其全部責任應由未執(zhí)行監(jiān)理指令私自拆除塔機的施工單位承擔。此外，安監(jiān)局認定的法律事實與客觀事實不符，適用法律不當，程序混亂，以致作出了錯誤的處罰決定，依法應當撤銷。

從《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的內容也可以看出這個法條要求執(zhí)法機關對被處罰人處罰前，必須履行責令其整改的義務，這是處罰的基本前提，執(zhí)法機關未履行該義務，對監(jiān)理單位的處罰行為是無效的行政行為。當?shù)厝魏涡姓C關均沒有對拆塔吊之事給予監(jiān)理單位下達過限期整改通知書。既然行政機關沒有履行這樣的法定義務，那么其對監(jiān)理單位作出行政處罰就是錯誤的，是與《行政法》相違背的。

結語

監(jiān)理行業(yè)其自身的特殊性，生產(chǎn)安全事故發(fā)生的復雜性，使得現(xiàn)行法律在司法實踐中容易引起混亂。隨著監(jiān)理市場的日趨成熟、規(guī)范，有關的法律、法規(guī)、規(guī)范等應及時作出相應的調整。同時政府有關管理監(jiān)督部門不能超越法律，一味強調監(jiān)理方在安全生產(chǎn)管理方面的責任，更應該加強施工單位的安全監(jiān)督管理力度和政府管理部門的監(jiān)管力度，杜絕安全事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]張明軒，高全臣.工程監(jiān)理的安全責任研究[J].中國安全科學學報，2007，12（12）.

[2]梁偉業(yè).工程監(jiān)理的安全責任[J].安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005（6）.

篇2

案例一

屬主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法

【案情】

2007年4月某日，市監(jiān)察支隊接到群眾舉報，反映某樓頂一大型廣告牌存在事故隱患。監(jiān)察支隊立即派員到現(xiàn)場，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)舉報屬實，廣告牌危及行人安全。監(jiān)察支隊確定立案調查取證。隨后下達了責令改正文書，并要求進行安全評估。整改到期后，監(jiān)察支隊對事故隱患消除情況進行復查，發(fā)現(xiàn)既未采取任何措施，也未進行安全評估。經(jīng)研究決定，監(jiān)察支隊下達了強制性拆除的執(zhí)法文書。

在此案的辦理過程中，存在兩種不同意見：一種意見認為，按照市政府的“三定方案”，廣告牌的管理屬市政部門，安監(jiān)部門進行檢查并下達改正文書的行為屬于越權執(zhí)法；另一種意見認為，廣告牌的設立屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安監(jiān)部門對廣告牌存在安全隱患情況進行查處是法定職權，不屬于越權執(zhí)法。

【評析】

該案件分歧的焦點是，該執(zhí)法行為屬于主體執(zhí)法還是非主體執(zhí)法?是否屬于主體執(zhí)法的關鍵是廣告牌的設立是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)調查，該廣告牌設立的目的是用于出租，出租屬于經(jīng)營行為。依據(jù)《行政處罰法》第十五條規(guī)定： “行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?！薄栋踩a(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法?！蹦呈斜O(jiān)察支隊依法查處廣告牌事故隱患，屬法定職權。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，監(jiān)察支隊查處出租廣告牌存在的事故隱患，權責法定。因此，在執(zhí)法監(jiān)察工作中，要以單位從事活動的性質確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，不因單位管理機構的屬性確定是否屬執(zhí)法檢查的范圍，是本案留下的啟示。

案例二

再議越位處罰

【案情】

2006年11月，某市安監(jiān)局監(jiān)察支隊，在對一化工企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠有一建筑施工工地，施工隊伍的安全防護用具在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗，隨之，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《建安條例》下達責令限期改正文書，之后進行復查時發(fā)現(xiàn)逾期未改，下達了責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款5萬元處罰，建筑施工隊伍不服處罰，申請聽證。聽證結果撤銷該次行政處罰。

【評析】

施工隊伍認為《中華人民共和國建筑法》第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，《建安條例》第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。所以安監(jiān)部門依據(jù)《建安條例》給予施工隊伍處罰不當。

實施處罰的安監(jiān)局認為有三點依據(jù)可以給予處罰：

一、《建安條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)，安監(jiān)部門是該法規(guī)的執(zhí)法主體之一。其總則第一條已經(jīng)明確說明，“為加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理……根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”。可見?！督ò矖l例》并沒只根據(jù)《建筑法》制定，也未規(guī)定執(zhí)法主體只是建設行政主管部門。

二、《建安條例》的第三十九條第二款規(guī)定了安監(jiān)部門的職責?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”。

三、《建安條例》的第五十條、第五十二條、第六十八條規(guī)定了安全生產(chǎn)事故的調查處理權限屬安監(jiān)部門。 “施工單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告……” “建設工程生產(chǎn)安全事故的調查、對責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門法定職權決定。”

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》制定的有關行業(yè)的安全管理條例，安監(jiān)部門不一定是必然的執(zhí)法主體，主要是不能行使行政處罰權。例如《鐵路運輸安全保護條例》在第一條中同樣明確“根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例”，但安監(jiān)部門并不是《鐵路運輸安全保護條例》的處罰主體?！睹旱V安全監(jiān)察條例》明確根據(jù)“《煤炭法》《礦山安全法》……制定本條例”，煤炭局卻不是該條例的執(zhí)法主體。也就是說我們可以適用《建安條例》中的某些條款(比如事故調查處理規(guī)定)，但并不代表我們就是整部《建安條例》實施行政處罰的執(zhí)法主體。

況且，我國在行政處罰中，根據(jù)國務院相關文件精神，實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，對同一環(huán)節(jié)不允許也不可能設置兩個或兩個以上的有相同處罰權的執(zhí)法主體，以避免職能交叉。

《建安條例》中對安監(jiān)機關的職責規(guī)定是“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”，“依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定”是前置條件，限制了安監(jiān)機關的職責權限。即《安全生產(chǎn)法》有條文規(guī)定的，我們可以實施行政處罰，《安全生產(chǎn)法》中沒有規(guī)定的，我們不能執(zhí)行實施行政處罰。我們安監(jiān)部門能適用的條款主要體現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》及明確由安監(jiān)部門行使監(jiān)管權和處罰權的法律法規(guī)。《危險化學品安全管理條例》就涉及安監(jiān)、交通、質監(jiān)、公安、環(huán)保等多個執(zhí)法主體，而安監(jiān)部門不可能適用該條例中所有處罰條款。

篇3

為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關于進一步加強全市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，特提出如下意見：

一、切實加強對建設工程安全生產(chǎn)工作的組織領導

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設工程的組織領導。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領導為轄區(qū)內村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人，分管領導為具體負責人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業(yè)培訓，提高建設工程安全管理水平。區(qū)各有關部門要依法履行對建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關部門在各自的職責范圍內負責各專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進一步明確建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1、村鎮(zhèn)建設工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。

3、村級基礎建設工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設部門負責業(yè)務指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內容嚴格審查把關，不符合要求的建設工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設工程所有項目臺帳，內容應包括：建設單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設計單位等有關內容。

2、實現(xiàn)建設工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產(chǎn)責任制的落實。

3、建設單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設工程施工總承包，嚴禁建設單位把工程發(fā)包給無資質企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設工程都必須向市建設主管部門進行安全報監(jiān)、質量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設計單位設計，并通過市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務分包時，必須嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規(guī)定，到有關部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉讓、出借企業(yè)資質或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設工程安全生產(chǎn)相應的法律法規(guī)，強化建設工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設、安監(jiān)和其他有關部門要定期對村鎮(zhèn)建設工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

篇4

關鍵詞:建筑安全;問題;管理

Abstract: The architecture industry is the important national economy production profession, as a result of the architecture industry particularity, its safe and the state of health could not be satisfying, has restricted the architecture industry product quality enhancement, has affected the architecture industry prestige. This article has carried on the summary to the domestic and foreign building safety control domain’s newest research results, proposed wants the key attention the topic. Completes the building safety surveillance supervisory work, to guarantee that the architecture industry development has the very vital significance.

Key words: construction security; question; management

中圖分類號： P624 文獻標識碼：A 文章編號：

建立科學的安全生產(chǎn)法規(guī)體系,就可以使安全工作做到法律化、制度化、規(guī)范化,有效地保證企業(yè)安全生產(chǎn)。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī),對加強企業(yè)進行安全生產(chǎn)、保護職工安全與健康、促進生產(chǎn)發(fā)展都具有十分重要的意義。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進和諧社會的建立。

一、建筑安全管理存在的問題

1.1安全監(jiān)管不到位

建設主管部門對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理,安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位,也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責;安全管理體系不健全,安全監(jiān)管部門職責不明確,也缺乏有效手段,其指導、協(xié)調和監(jiān)督工作的難度大。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察等各責任主體。

1.2安全管理機構和人員不到位

有的建筑安全技術標準及規(guī)范已明顯落后,執(zhí)法監(jiān)督不力,對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。一些建筑施工企業(yè)未按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》建立施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。部分施工企業(yè)未嚴格執(zhí)行《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,施工組織設計方案和安全專項方案的科學性、可靠性、操作性存在一些問題,埋下了安全隱患。

二、強化建筑安全管理對策

2.1落實各級安全監(jiān)督管理責任

高度重視安全生產(chǎn)工作,落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制,采取更加有力的措施,及時排查和處理安全隱患,減少和避免重大安全事故。檢查的主要內容是:貫徹國家和管理法規(guī)的情況;應對突發(fā)事件的情況。要通過安全檢查,糾正不規(guī)范行為,消除安全隱患。

2.2加強建筑安全宣傳教育

以加強安全宣傳教育、培訓為手段,提高職工安全意識和安全素質,實現(xiàn)以人為本的理念。在不同安全活動期間,開展了各種形式的安全宣傳活動,在主要道口、活動場所和醒目處,設立宣傳臺,懸掛安全條幅,在重要位置與易發(fā)生事故處張貼安全標語、設置安全標識。不斷總結經(jīng)驗,堅持把高度的工作熱情同嚴格的科學態(tài)度相結合,健全以崗位責任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術措施、計劃制度、事故調查報告制度等。建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理,執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度,采取有效措施,防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、安全控制的措施

3.1宣傳問題。建設主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關建設工程安全生產(chǎn)管理條例的內容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調枯燥的方法，變傳統(tǒng)說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。

3.2加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓，并對各級施工企業(yè)的管理人員進行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強制性標準的培訓，提高業(yè)務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現(xiàn)本質安全。

3.3責任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產(chǎn)責任。

3．4制度執(zhí)行問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實和執(zhí)行。因此，建設主管部門、施工企業(yè)要認真落實好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業(yè)堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少損失，分散企業(yè)風險，促進行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。

3.5治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業(yè)項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環(huán)節(jié)實施的專項治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。

3.6監(jiān)督問題。建設施工安全，加強監(jiān)督是大事。各級建設行政主管部門應繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機構，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查；各地建設工程質量安全監(jiān)督站應切實履行職責，監(jiān)督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行"四不放過"原則，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，提升安全監(jiān)督檔次。

3.7查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產(chǎn)不良行為進行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節(jié)輕重及責任大小，給予降低企業(yè)資質等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。

參考文獻：

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[2]紀明波．當前我國安全管理存在的問題分析及對策探討[J].中國安全科學學報，2003，13（6）：4～6．

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關鍵詞：建筑施工安全 監(jiān)督管理 新思路

1、當前建筑安全生產(chǎn)形勢

眾所周知,建筑施工安全不僅關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,而且還關系到我國的社會穩(wěn)定與和諧。為確保建設工程安全生產(chǎn),加強建設工程法規(guī)建設。我國先后頒發(fā)了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)。并制定修改了相應的配套技術標準和規(guī)范。

國家安全監(jiān)管總局頒發(fā)了《關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的實施意見》、《關于立即開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《關于集中開展嚴厲打擊建筑施工非法、違法行為專項整治的通知》和《關于貫徹落實國務院的實施意見》,指導各地住房和城鄉(xiāng)建設部門開展相關的工作。

同時,省、市結合本地區(qū)實際情況,進一步完善了建設工程安全生產(chǎn)各項規(guī)定。建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步健全。

僅以2010年為例:2010年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故591起,死亡740人,事故起數(shù)同比去年下降了13.6%,死亡人數(shù)同比下降了7.73%。2010年一次死亡3人以上的較大事故發(fā)生的起數(shù)上升了42.86%,死亡人數(shù)上升了41.76%。數(shù)字表明雖然總體發(fā)生的事故是下降的,但較大事故發(fā)生的比例是較高的,所以我們在肯定成績的同時,也清醒認識到當前建筑生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一些企業(yè)的安全管理仍然比較薄弱,違規(guī)操作也比較嚴重。

2、我國建筑業(yè)安全管理存在的問題

我國建筑業(yè)安全管理存在的問題主要有以下幾個方面。場安全事故的肇事者和受害者。針對項目班組長和項目經(jīng)理的安全教育和培圳時間同樣不足,導致他們在日常的管理工作中不重視安全工作或者不懂得如何將安全管理工作與項目的其它各項管理工作相結合,以避免安全事故的發(fā)生。另一方面,目前我國針對施工操作人員的安全培訓主要是由項目部依照規(guī)章制度執(zhí)行,往往缺乏有效的監(jiān)督和指導,因此,很多項目為了節(jié)約成本,提高勞動生產(chǎn)率,就會減少安全培訓的時間和強度,導致很多的施工人員從進入現(xiàn)場開始就成為“危險源。這些都是今后安全管理工作中應該著力解決的問題。

2.1 安全管理保證體系被削弱

一些企業(yè)為適應市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)和經(jīng)營管理的需要,原來的機構人員被重新調整,出現(xiàn)了撤銷或兼并安全管理機構,甚至出現(xiàn)了取消專職安全員的現(xiàn)象,從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查的力度,導致安全滑坡,造成事故。

2.2 重效益、輕安全的思想惡性膨脹

隨著企業(yè)自的不斷擴大,企業(yè)支配國家財產(chǎn)、追求自己獨立經(jīng)濟利益的意識不斷增強,考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營、效益、利益、利潤等硬性指標,而對安全效益的隱形性不甚了解,致使不能正確對待“企業(yè)效益、”安全生產(chǎn)“二者關系,對”安全第一,預防為主,綜合治理“的方針貫徹不力,忽視了對安全生產(chǎn)的管理,造成管理不嚴,責任不到位,承包者鉆政府宏觀管理機制尚不完善的空子,短期行為嚴重,單純追求近期利潤,舍不得在安全上投資,重效益、輕安全的思想惡性膨脹。

3、建設工程安全生產(chǎn)管理監(jiān)管重點及新思路

3.1積極推進建筑行業(yè)的“誠信制度”

建設主管部門應積極推進的建筑行業(yè)“誠信制度”的建立,完善建筑企業(yè)誠信檔案,建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺,采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)(含項目經(jīng)理、監(jiān)理單位項目總監(jiān))、建設單位在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為,并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分,從建筑市場準入上嚴格把關。

3.2 嚴把安全生產(chǎn)條件審查關

針對安全監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣,監(jiān)督機構及人員應認真總結各類工程的安全生產(chǎn)的監(jiān)督經(jīng)驗,按不同工程的特點分析危險源,根據(jù)現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)、技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產(chǎn)的管理規(guī)定,嚴格依據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等規(guī)范性文件,制訂有針對性的安全監(jiān)督方案,做好監(jiān)督交底。

3.3 在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范開展工作

首先,在依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管的基礎上,首先抓施工單位和項目部安全保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產(chǎn)領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有豐富施工經(jīng)驗、具備安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和從業(yè)資格的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產(chǎn)責任,將管理責任制層層落實,形成全員參與管理的格局。第二,嚴查特種作業(yè)人員持證上崗,嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經(jīng)安全教育培訓才能從事相關勞務。第三,抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和施工電梯等一律要求進行安裝前登記,安裝驗收、檢測合格后方可使用,并在30天內辦理使用登記備案,拆除前進行注銷登記,安全監(jiān)督機構及人員應把起重機械的拆裝作為安全監(jiān)督的重點。嚴格設備進場的性能檢測、檢查,嚴抓安裝就位后驗收和使用過程中的動態(tài)檢查,保證施工設備始終處于完好狀態(tài)。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作,確保施工設備和機具的使用安全;第四,抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、通道口、洞口、預留井口和管道口、施工電梯和井字架進出料口等的防護情況。腳手架外側必須設置合格密目式安全立網(wǎng)、防護欄桿、擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板,做好腳手架內檔封閉。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網(wǎng)防護。第五,在個人防護方面,施工單位必須無條件給現(xiàn)埸人員配備合格安全帽,高處作業(yè)人員配合格安全帶。

作業(yè)人員必須全部符合作業(yè)資格條件,施工現(xiàn)場必須符合技術規(guī)范及規(guī)范性要求,并保證現(xiàn)場與方案相一致。

篇6

指導思想

貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《水法》、《防洪法》《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以及水利部門有關法律法規(guī)和文件精神為依據(jù)，以落實建設工程各方主體責任，治理不符合安全生產(chǎn)條件和“四無”水電站行為為重點，建立安全生產(chǎn)長效機制為目標，突出重點，促進我鎮(zhèn)水利系統(tǒng)水利水電建設安全生產(chǎn)的良好形勢穩(wěn)步推進。

總體目標

通過深化專項整治。進一步加大水利系統(tǒng)水利水電建設安全監(jiān)管力度，完善施工安全生產(chǎn)監(jiān)管法制、體制、機制建設；強化建設工程各方主體責任，落實安全生產(chǎn)責任制，全面加強企業(yè)安全基礎管理，改善建設項目安全投入保障條件，進一步提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和防護自救能力，力爭利水電建設安全生產(chǎn)無事故。

深化專項整治的重點范圍、工作方式和職責分工

水利系統(tǒng)深化專項整治的重點范圍是以新建、在建水利工程為主，重點是農(nóng)村水電工程建設項目，預防坍塌、高處墜落等事故為重點的專項整治。

工作進度安排

深化水利工程安全生產(chǎn)專項整治工作總體上分四個階段進行。

1、部署階段“接文之日起至5月中旬，根據(jù)水利工程施工特點，部署有關工作，制定相應的監(jiān)督、指導實施方案。

2、實施階段：5月中旬～9月份，對全鎮(zhèn)水利工程和小水電建設業(yè)主進行安全性生產(chǎn)監(jiān)督和檢查，組織有關部門進行安全和產(chǎn)宣傳教育工作，提高生產(chǎn)運行人員的安全生產(chǎn)意識和防護自救能力。

3、檢查階段：10月～11月上旬，組織有關股室對新建、在建水利工程進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全問題和重大隱患的，責令業(yè)主認真整改。

4、總結階段：11月上旬～12月份，對水利系統(tǒng)水利工程和小水電建設工程對已開展專項整治工作進行分析、研究，并做全面總結。

主要任務和措施

1、成立水利工程施工安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組：

領導小組下設辦公室，辦公室主任由兼任。

2、加大宣傳力度，提高安全意識。黨委、政府對水利工程和小水電企業(yè)對安全生產(chǎn)運行和建設施工非常重視，特別是對新建、在建水利水電安全生產(chǎn)和施工質量常抓不懈，我鎮(zhèn)在大力宣傳《水法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的同時，對工程業(yè)主和施工單位發(fā)放有關法律法規(guī)及文件匯編，做到人人懂法、遵法、守法。

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關鍵詞：建筑工程；安全管理；安全責任

1 加強建筑工程安全管理的主要責任

為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。國家制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)。在建設工程的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，必須嚴格遵守“安全第一、預防為主”的方針。對應于建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等有關的單位的安全生產(chǎn)管理做出了相應規(guī)定，用以保證建設工程的生產(chǎn)安全，同時必須依法履行義務、承擔安全生產(chǎn)責任。

1.1 建設單位主要的安全責任

1.1.1 建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。必須嚴格遵守建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定，依法對格參建單位履行職責，承擔相應責任。

1.1.2 建設單位要針對工程的特點、位置、安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等計算安全生產(chǎn)費用，并在編制工程概算時列入專項資金。針對工程建設安全生產(chǎn)需要的施工機具及配件、消防設施和器材、防護用具、機械設備等必須達到國家檢測的合格標準。建設單位不得以任何理由進行干預，否則將承擔法律責任。

1.1.3 建設單位必須制定建設工程安全實施方案、安全生產(chǎn)措施等有關資料，并在申請領取施工許可證時向建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者及相關部門申報、備案。

1.2 勘察、設計單位的主要安全責任

1.2.1 勘察單位必須嚴格按照國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)、強制性標準、規(guī)范、規(guī)程進行勘察，對于勘察成果的真實、準確性負責，同時必須達到安全生產(chǎn)的要求。

1.2.2 勘察單位必須嚴格按照安全技術操作規(guī)程進行勘察作業(yè)，對于有地下管線的地區(qū)，要根據(jù)各部門提供的位置圖及會簽文件，采取相應的安全措施保證各類管線的正常使用；確保作業(yè)范圍內的建筑物、構筑物及各類設施不受干擾和安全使用。

1.2.3 設計單位必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準、國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；按照有關安全技術規(guī)范進行合理設計，從設計階段開始注重建設工程安全生產(chǎn)，把住源頭杜絕安全事故的發(fā)生。設計單位要根據(jù)規(guī)范、規(guī)程及強制性標準等規(guī)定，以充分考慮施工安全作業(yè)為前提，將涉及安全生產(chǎn)隱患的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)應明確標注在設計文件中，并提出安全生產(chǎn)指導意見。

1.3 監(jiān)理單位的主要安全責任

1.3.1 工程建設準備階段工程監(jiān)理單位應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、工程建設強制標準及監(jiān)理規(guī)劃編制完成“安全監(jiān)理實施細則”；審查施工單位報送的“施工組織設計”并對其中的安全施工方案、措施、方法等進行專項審查，有針對性的提出反饋意見或審查合格予以批準實施。

1.3.2 工程建設過程中工程監(jiān)理單位應當采取旁站、巡視、平行檢驗的方法，對工程建設進行安全生產(chǎn)管理和控制，及時查處存在的安全事故隱患，預防和杜絕安全事故的發(fā)生；按照相關程序處理安全事故，并依據(jù)安全事故等級的處理程序及時報告。

1.3.3 工程監(jiān)理單位及派出的項目監(jiān)理部，必須嚴格要求監(jiān)理工程師按照有關的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程及工程建設強制性標準進行安全監(jiān)理活動，依據(jù)合同規(guī)定的范圍，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。

1.4 建設項目設備供應、工機具提供單位的安全責任

1.4.1 建設工程采購的機械設備和配件，必須選擇正規(guī)的企業(yè)或商家，按照工程建設強制標準，工程安全施工操作規(guī)程的要求進行安全防范配備好各種設施和裝置。

1.4.2 建設工程租賃工程機械設備和施工機具時，必須驗明相關部門頒發(fā)的生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品質量合格證在有效期內，同時符合安全性能要求的方可簽訂租賃協(xié)議。應明確租賃期限、維修責任、保養(yǎng)周期、配件供應、運輸責任及各項費用等。

1.5 施工單位的主要安全責任

1.5.1 工程建設施工單位必須按規(guī)定取得“建筑施工安全生產(chǎn)許可證”，方可承攬建筑工程，并建立以單位主要負責人為核心的安全生產(chǎn)管理體系，對本單位的安全生產(chǎn)進行全面全面管理，依法承擔相應責任。

1.5.2 建設工程項目施工必須由按照國家規(guī)定取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，經(jīng)安全培訓合格后負責安全生產(chǎn)管理，并根據(jù)工程特點、規(guī)模組建安全生產(chǎn)管理機構，進行全面管理。

1.5.3 建設工程的總承包單位全面負責施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)?？偝邪鼏挝回撠煂Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)進行監(jiān)督管理。分包單位要服從總承包單位的管理，不服從管理出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，分包單位承擔責任。

2 建設工程主要的安全生產(chǎn)措施

2.1 建設單位應當向勘察、設計、施工等個參建單位提供完整、準確、真實的地下地上的有關資料。

2.2 建設工程施工人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓達到合格的方可上崗操作，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員不得上崗作業(yè)。

2.3 施工單位必須以施工現(xiàn)場為單位設立安全生產(chǎn)組織管理機構，按相關要求配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進行全面管理。

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關鍵詞：建筑安全；高處墜落；防范措施

中圖分類號：U673.4 文獻標識碼：A

1 安全生產(chǎn)法的主要內容

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行。安全生產(chǎn)法包含了：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障；從業(yè)人員的權利和義務；安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；生產(chǎn)安全事故的應急救援與調查處理；法律責任。貫徹實施《安全生產(chǎn)法》有利于各級政府加強對安全生產(chǎn)工作的領導；有利于安監(jiān)部門和有關部門加強監(jiān)督管理，依法行政；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于提高從業(yè)人員的安全素質；有利于制裁各種安全違法行為。

2 建筑工程安全生產(chǎn)管理的內容

2.1 建筑業(yè)的施工特點

高處作業(yè)多；露天作業(yè)多；手工勞動及繁重體力勞動多；立體交叉作業(yè)多；臨時用工多。這些特點決定了建筑工程施工是危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程。因此，必須加強施工過程的安全管理與安全技術措施。

2.2 建筑施工安全事故發(fā)生主要有以下原因

2.2.1 建設單位不執(zhí)行有關法律、法規(guī)，不按建設程序辦事。將工程肢解發(fā)包，簽訂陰陽合同、霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。

2.2.2 監(jiān)理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，認真履行安全監(jiān)理職責。還停留在過去“三控二管一協(xié)調”的老的工作內容和要求上，只重視質量，不重視安全，對有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準還不清楚、未掌握。不能有效地開展安全監(jiān)理工作，法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理職責和安全監(jiān)管作用得到發(fā)揮，形同虛設。

2.2.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全或未落實，目標管理不到位。沒有相應的施工安全技術保障措施或缺乏安全技術交底，有的企業(yè)甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來極大隱患。

2.2.4 有的地方建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構人員缺編，沒有經(jīng)費來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。

3 安全生產(chǎn)相關案例分析

3.1 工程概況

某辦公樓工程為8層框架結構，總高度28m，建筑面積3800m2。外腳手架采用落地扣件式鋼管腳手架。事發(fā)當天下午，混凝土工人被負責人安排搭設三樓腳手架，工人在未系安全帶的情況下，站在自放的鋼模板上操作，該模板長1.50m.寬0.25m，搭在腳手架2根小橫桿上，沒有任何固定。當工人豎起一根6m長、約24kg重的鋼管立桿與扣件吻合時，在腳手板上失去重心隨鋼管從8.4m高處一同墜落，安全帽跌落在2m以外的地方。送醫(yī)院后，搶救無效于當日死亡。

3.2 事故原因分析

事故類別：高處墜落；事故級別：四級。

3.2.1 直接原因：死者因未經(jīng)腳手架搭設技術培訓，無操作證上崗，安全意識淡薄，對規(guī)章制度遵守不嚴，雖戴安全帽，但高處施工未系安全帶，不按操作規(guī)程施工，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清，是造成這起事故的直接原因。

3.2.2 間接原因：一是，負責人安全意識差，嚴重違章指揮。負責人明知工人從事的是混凝土工工作，未接受過架子工專業(yè)技能培訓.在不具有架子工操作證，未系安全帶和無安全防護的情況下，置安全操作規(guī)程于不顧，安排無證人員進行高處腳手架搭設。二是，項目部在與負責人簽訂腳手架承包協(xié)議時，只強調必須持證上崗，而未認真核驗特殊工種操作證。三是，工地負責人未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)工人違反操作規(guī)程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止，及時消除隱患，堵塞漏洞，杜絕違章施工。

3.3 違反的相關規(guī)范、標準

3.3.1 死者未經(jīng)腳手架搭設技術培訓。無操作證上崗，違反了《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則》（GB5306-85）中“4.1從事特種作業(yè)的人員，必須進行安全技術培訓?！薄?.1特種作業(yè)人員經(jīng)安全技術培訓后，必須進行考核，經(jīng)考核合格取得操作證者，方準許獨立操作”的規(guī)定。

3.3.2 死者高處作業(yè)未系安全帶和無安全防護措施，并站在未固定的鋼模板上操作，違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》（JGJ80-91）中關于高處作業(yè)人員必須有可靠的立足點并系好安全帶的規(guī)定。

3.3.3 施工單位未對施工人員進行安全培訓，未認真核驗特殊工種操作證，違反了《建筑法》第36條、第46條規(guī)定：企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，使企業(yè)的制度健全落實，工人受到良好的安全教育。

4 結合安全生產(chǎn)法對安全事故防范措施的思考

4.1 搭建施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的管理平臺，建立建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三位一體的安全生產(chǎn)保證體系。

4.2 實行建設工程安全監(jiān)理制度，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實行考評，作為年檢或注冊的依據(jù).規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)管人員。

4.3 企業(yè)必須按照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責任制，簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各自的責任。

4.4 建筑企業(yè)在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書.并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規(guī)定，責任到人、定期考核。

4.5 施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測.在技術上和管理上采取措施.消除或控制不安全因素，防范發(fā)生事故。

4.6 施工企業(yè)建立安全技術交底制度，內容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規(guī)程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。

4.7 建筑企業(yè)和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容.特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。

4.8 建議各級主管部門進一步高度重視建設安全生產(chǎn)工作，協(xié)調有關部門，解決安全生產(chǎn)管理機構“機構、人員、職能、經(jīng)費”問題。

4.9 加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現(xiàn)場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產(chǎn)權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度，使起重機械的管理逐步規(guī)范化。

參考文獻

篇9

凡在莫乎爾牧場管理區(qū)域內的建設工程，施工總承包單位(人員)必須與莫乎爾牧場管理委員會訂本責任書。

一、甲乙雙方要認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的政策法規(guī)，強化安全意識，通過健全規(guī)章，加強防范，完善施工管理，發(fā)揚敢管、敢抓、敢處分的“三敢精神”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。

二、安全生產(chǎn)責任書期限：自進場施工至工程完工為止。 三、甲方責任及義務：

1、對安全生產(chǎn)工作進行整體布置，管理，負責開展日常的安全生產(chǎn)大檢查，對發(fā)現(xiàn)的的問題及薄弱環(huán)節(jié)，督促限期整改。

2、對乙方提出的安全生產(chǎn)方面的問題，甲方應及時答復或三天內處理、解決。

3、向乙方及時傳達上級、地方政府部門等關于安全生產(chǎn)的有關文件精神。

四、乙方責任及義務：

1、依法對所施工的工程安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)第一責任人。

2、應建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患或違章作業(yè)應及時停業(yè)整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報，制定措施，按照“三定原則”落實。。

3、認真貫徹執(zhí)行國家、省、州有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立安全生產(chǎn)領導小組，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，按照行業(yè)標準及規(guī)范組織實施。隨工程進度各項安全防護設施及時到位。施工現(xiàn)場的道路、圍擋、大門、消防設施、臨時用電、辦公室及其它臨時設施均必須達到標準化施工的要求。

4、必須在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防水源、配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。

5、工程總負責人、技術負責人、專職安全員、特殊工種人員均應具備相應資格，持證上崗。設置一名兼職安全員，負責參與安全生產(chǎn)活動，并及時建立安全臺帳。

6、安全防護用品必須購置具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案證，各項指標均應達到合格標準，嚴禁不合格防護用品進入施工現(xiàn)場。并建立勞動防護用品儲存、發(fā)放臺帳。

7、塔吊入場前應檢查合格；基礎開挖、釬探、隱蔽工程驗收，塔身及各種限位保險裝置齊全、有效，塔吊安裝必須有資質，安裝人員持證上崗。

8、應嚴格執(zhí)行建筑工程安全分階段核驗制度?；A、主體、竣工階段，應在自檢合格的基礎上報相關機構驗收，合格后方可進行下道工序的施工。

9、嚴格執(zhí)行《工傷事故報告和處理制度》，事故發(fā)生后，應在兩小時內向建筑行政主管部門及當?shù)卣畧蟾媸鹿试斍椋Ｗo事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)。對事故現(xiàn)場進行拍照或錄像。對事故的處理按照“四不放過”的原則處理，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。 五、本責任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，自簽定之日起生效。

甲方：薩爾布拉克鎮(zhèn)安監(jiān)辦 乙方： (簽章)

(簽章) 責任人： 責任人：

篇10

一、教育培訓總則：

1、培訓目的

為加強本項目安全管理，不斷提高本監(jiān)理部監(jiān)理人員的安全意識和安全素質，深入貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，確保安全管理體系的高效運轉，根據(jù)國家相關法律法規(guī)對水利工程建設領域安全教育培訓要求，結合本項目實際，特制定本計劃。

2、培訓人員

黃河下游防洪工程施工監(jiān)理第二標段部全體監(jiān)理人員

3、編制依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

建設工程安全生產(chǎn)管理條例

水電水利工程施工安全防護設施技術規(guī)范（DL5162-2002）

水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定(中華人民共和國水利部令第26號)

水利工程建設重大質量與安全事故應急預案(2010-02-23)

水利水電工程施工安全管理導則SL721—2015

二、內部培訓

1、培訓對象：總監(jiān)，專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、駕駛員等。

2、培訓形式:崗前安全教育培訓，安全生產(chǎn)再培訓

1）會議形式：安全知識講座、座談會、報告會、先進經(jīng)驗交流會、事故教訓現(xiàn)場會等。

2）各種音像制品

3）現(xiàn)場觀摩演式形式：安全操作方法演示、消防演習、各種急救演習等。

3、培訓學時：每年定期培訓兩次，不少于3學時，根據(jù)人員變動情況不定期教育。

三、培訓內容

1、崗前安全教育培訓

1）黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策

2）安全生產(chǎn)法規(guī)、標準和安全知識

3）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全紀律

4）安全生產(chǎn)形勢及重大事故案例教訓

5）特種教育作業(yè)教育培訓：對特種作業(yè)知識培訓

6）“四新作業(yè)”作業(yè)安全教育培訓：當生產(chǎn)過程中采用新技術、新設備、新工藝、新材料時，監(jiān)理人員必須與時俱興，熟練掌握新知識，才能更好的服務于施工企業(yè)。

7）季節(jié)性安全教育：監(jiān)理部應在雨季、冬季根據(jù)季節(jié)變化，進行防雨、防電、防汛、防凍等季節(jié)性安全教育。

2、安全生產(chǎn)再培訓內容：

國家新頒發(fā)、修改的法律、法規(guī)、標準，國家、企業(yè)對安全生產(chǎn)的新要求，全國安全生產(chǎn)管理先進案例，其它需要培訓的內容。

3、內部安全教育培訓實施

培訓人：總監(jiān)理工程師

培訓時間：根據(jù)人員進場情況及生產(chǎn)計劃制定相應時間每半年舉行一次。

培訓地點：監(jiān)理部辦公室