導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法醫(yī)工作環(huán)境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

認(rèn)真貫徹落實*總書記視察*時“三保一弘揚”重要講話精神和市委、市政府及省司法廳開展機關(guān)效能年活動重大決策部署，以開展機關(guān)效能年活動為載體，推動全市司法行政系統(tǒng)*年各項工作任務(wù)落實，使全市各級司法行政機關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾認(rèn)知度進(jìn)一步提升，實現(xiàn)全市司法行政工作為“保增長，保民生，保穩(wěn)定”提供最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

二、工作重點和組織實施

（一）以提高機關(guān)效能為突破口，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境樹立司法行政新形象

1.深入開展機關(guān)效能年活動。機關(guān)效能是機關(guān)干部思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦事效率的綜合反映，是發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵因素。通過開展機關(guān)效能年活動，強化機關(guān)公務(wù)員的危機意識和責(zé)任意識，化波動期為機遇期，化危機為生機，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為項目投資、企業(yè)成長、全民創(chuàng)業(yè)、聚精會神干事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

2.堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。對機關(guān)辦事效率低下、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差等現(xiàn)象加大整治力度。認(rèn)真清理司法行政行政審批項目，堅決落實省政府行政審批項目減少百分之三十以上的要求。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰自由裁量權(quán)，堅決糾正行政審批中、刁難企業(yè)、執(zhí)法擾民、“以罰代管”、“只收費不服務(wù)”等損害發(fā)展環(huán)境、群眾利益及司法行政機關(guān)形象的做法。嚴(yán)肅處理法律服務(wù)活動中的違法違紀(jì)行為，對法律服務(wù)人員的投訴，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。

3.全面推行政務(wù)公開。大力加強政務(wù)信息公開工作，除和特殊要求的事項外，政務(wù)信息及其他政務(wù)事項通過政府信息平臺等多種形式對社會公開，增強政務(wù)工作的透明度和公正性。進(jìn)一步提高辦事效率，加強社會監(jiān)督，不斷推進(jìn)服務(wù)型、廉潔型、責(zé)任型、效能型機關(guān)建設(shè)。

（二）以法制宣傳教育為平臺，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境營造良好的法治氛圍

1.繼續(xù)深入開展“法律六進(jìn)”活動。加大有關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮普法教育引領(lǐng)創(chuàng)新、支撐創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的獨特作用。尤其要在工業(yè)園區(qū)加大公司法、企業(yè)法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，主動參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，促進(jìn)園區(qū)形成自覺守法、誠實守信的社會主義商業(yè)道德風(fēng)尚。

2.整體推進(jìn)依法治理工作。著力開展“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”和“學(xué)法用法示范單位（機關(guān)）”創(chuàng)建活動。重點做好“法治城市”創(chuàng)建活動的宣傳發(fā)動工作。市普法辦根據(jù)實際情況和有關(guān)縣（市、區(qū)）的主動申請，初步確定*區(qū)、*市和*縣為我市“法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作試點單位，擬組織相關(guān)縣（市、區(qū)）前往江浙地區(qū)學(xué)習(xí)考察法治城市創(chuàng)建工作。各試點縣（市、區(qū)）要盡快制定具體的創(chuàng)建活動實施意見，力求創(chuàng)建工作有所突破，體現(xiàn)特色，富有成效。

（三）以法律服務(wù)為抓手，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境提供強有力的法律保障

1.積極為決戰(zhàn)“兩區(qū)”提供法律服務(wù)。積極拓展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的法律服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，組建法律顧問團(tuán)，擔(dān)任企業(yè)法律顧問，應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，為重大項目工程、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)建設(shè)全程提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。熱情為企業(yè)和職工提供訴訟、非訴訟服務(wù)，解答各類法律咨詢，注重維護(hù)企業(yè)及其職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民事權(quán)利、勞動權(quán)利及人身權(quán)利，促進(jìn)中小民營經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。幫助出口企業(yè)更好地運用WTO規(guī)則，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，為企業(yè)解決國際貿(mào)易爭端提供法律服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。市局將重點指導(dǎo)*分局和*法律服務(wù)所主動服務(wù)企業(yè)，年內(nèi)至少要為1家以上重點企業(yè)無償提供3次以上專項法律服務(wù)，園區(qū)企業(yè)訴訟和非訴訟案件10件以上，在園區(qū)開展有一定規(guī)模的法律咨詢活動3次以上。

2.加強對法律服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。著力理順行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)組織與司法行政機關(guān)的關(guān)系，切實加強行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)組織的規(guī)范和自律。重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會和法律服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、收費行為，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費。重點加強司法鑒定的監(jiān)管工作，切實做好鑒定機構(gòu)和鑒定人的登記管理和名冊編制工作，建立司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人數(shù)據(jù)庫，對司法鑒定機構(gòu)和人員實行動態(tài)管理和分類管理，并將司法鑒定執(zhí)業(yè)名冊通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會公開，實現(xiàn)司法鑒定服務(wù)民生、保障民生的公正、公平性。市局著力指導(dǎo)*司法鑒定中心制定、落實中心的三年發(fā)展規(guī)劃，提升其權(quán)威性、公信力和社會知名度。

3.大力加強律師、公證工作。指導(dǎo)廣大律師做好知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，依法辦理中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估、融資引資、兼并重組等法律事務(wù)，組織引導(dǎo)律師通過參與接待等工作，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。把握社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，加大公證隊伍建設(shè)力度，進(jìn)一步開拓城市改造建設(shè)、拆遷安置等方面辦證新領(lǐng)域，充分發(fā)揮公證在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定中的職能作用。市局將指導(dǎo)*公證處制定三年發(fā)展規(guī)劃，爭取三年內(nèi)編制增加至10人，為更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定強有力的基礎(chǔ)。

（四）以民生工程為契機，努力為創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境構(gòu)建和

諧穩(wěn)定的社會新秩序

1.全力實施法律援助民生工程。省政府已將法律援助工作明確納入民生工程，作為為民辦實事的60件實事之一，省財政已拔付專項資金1000萬元，確保這一民生工程落到實處。市局將努力爭取市政府在配套資金和基層法律援助人員編制上予以安排。各縣（市、區(qū)）司法局也要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取相應(yīng)的經(jīng)費保障和優(yōu)惠政策。

2.健全法律援助體系。積極為城鄉(xiāng)生活困難群體、弱勢群體、外出打工的農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辟維權(quán)“綠色通道”，降低法律援助門檻，簡化法律援助程序，確保實現(xiàn)援助范圍的“雙覆蓋”、法律援助網(wǎng)絡(luò)“雙百”及“應(yīng)援盡援”三大目標(biāo)。

3.大力加強人民調(diào)解工作。組織人民調(diào)解機構(gòu)主動介入農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動爭議等易激化矛盾的調(diào)處，努力把糾紛化解在基層。積極參與排查因環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、食品藥品安全等引發(fā)的矛盾糾紛，因生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、產(chǎn)權(quán)性糾紛等引發(fā)的的苗頭，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、工作要求

（一）落實工作責(zé)任，推動工作開展。要將創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境與開展機關(guān)效能年活動緊密結(jié)合，切實增強創(chuàng)建工作的責(zé)任感、主動性。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要對照年初工作部署，積極采取措施，將創(chuàng)建工作與推動全市司法行政*年各項工作任務(wù)落實相結(jié)合，確保全年各項任務(wù)的圓滿完成。

篇2

一、深刻認(rèn)識加強環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府始終高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大執(zhí)法力度，出臺了一系列政策和文件，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問題，取得了一定成效。但是，由于我縣當(dāng)前正處于環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期，違法排污、違規(guī)建設(shè)等典型環(huán)境違法行為仍然不同程度存在，廢舊塑料加工、小煉油、小制革、小化工、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)屢禁不止。對此，社會反映較為強烈，人大代表、政協(xié)委員的相關(guān)建議、提案增多，環(huán)境、投訴增多，領(lǐng)導(dǎo)批示多，媒體關(guān)注多。面對復(fù)雜的環(huán)境形勢，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對環(huán)保行政執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識不夠，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管粗放的問題尚未從總體上、根本上解決，這些都影響了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強環(huán)保執(zhí)法工作，是各級各部門依法行政、履行職責(zé)的具體體現(xiàn)，是改變粗放型監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要手段，是控制污染改善環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的有效途徑。各級各部門必須統(tǒng)一思想，強化措施，嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法排污問題得到有效解決。

二、建立和完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機制

（一）環(huán)境保護(hù)工作實行分級負(fù)責(zé)制。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，依法履行環(huán)境管理職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)同志必須切實負(fù)起責(zé)任，從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，堅持環(huán)境問題親自抓、親自管，要定期排查環(huán)境隱患，對小煉油、小制革等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)，要發(fā)現(xiàn)一個，取締一個，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

（二）強化環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制。要建立由縣環(huán)保、發(fā)改、公安、工商、國土、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、供電和金融機構(gòu)等單位共同參與的環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，依法打擊各類環(huán)境違法行為?？h環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和方針政策，全面履行組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督管理等職能?？h公安機關(guān)要依法受理環(huán)保部門移交的涉及環(huán)境的刑事案件，并會同環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，依法查處妨礙環(huán)保執(zhí)法的違法犯罪行為?？h供電公司要積極支持配合縣環(huán)保部門開展環(huán)保執(zhí)法行動，對未取得環(huán)保部門相關(guān)許可的單位和個人，不準(zhǔn)供電，對已經(jīng)供電的，接到環(huán)保部門告知屬違法排污企業(yè)的通知后，要依法停止供電。其他各相關(guān)部門，要根據(jù)各自職能，強化在環(huán)境保護(hù)工作中的共同責(zé)任，共同參與環(huán)境保護(hù)管理，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)規(guī)定，落實環(huán)境保護(hù)措施。

三、進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

（一）突出執(zhí)法重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞主要污染物減排、打擊重污染小企業(yè)、飲用水源保護(hù)、重要問題調(diào)處、建設(shè)項目環(huán)境管理等重點工作，按照整治違法排污“三查”行動要求，重點查處轄區(qū)內(nèi)長期存放污水的各類滲坑、滲井和溝渠，拆除取締轄區(qū)內(nèi)小煉油、小制革、小酸油等“十五小”、“新五小”重污染小企業(yè)、小作坊。對小塑料加工企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整改，一律入園生產(chǎn)經(jīng)營?？h環(huán)保部門重點查處治污設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常、處理工藝落后導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的企業(yè)；查處未執(zhí)行“三同時”措施，致使污染物隨意排放；查處擅自拆除或閑置治污設(shè)施，惡意排污行為；查處利用暗管偷排廢水、將廢水稀釋后排放或通過儲水罐等運輸工具轉(zhuǎn)移傾倒廢水的行為；查處非法轉(zhuǎn)移危險廢物的行為等。

（二）加大查處力度。各級各有關(guān)部門，要打破企業(yè)守法成本高、違法成本低現(xiàn)狀，以鐵的手腕，對環(huán)境違法問題實行“零容忍”，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對在“三查”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，采取果斷措施，凡超標(biāo)排污的一律停產(chǎn)整改，明確時限要求，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；凡是違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法排污的一律取締關(guān)閉，絕不姑息；凡惡意排污的，一律嚴(yán)厲打擊，該關(guān)的關(guān)，該停的停，頂格處罰。對拒不執(zhí)行政處罰的，縣人民法院要依法受理，強制執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，司法機關(guān)要依法打擊，確保查處到位，整改到位。

（三）加大處罰力度。要依據(jù)環(huán)保行政處罰自由裁量細(xì)則，加大個案的處罰力度，依法嚴(yán)肅實施處罰。對于屢次違法、故意偷排、超標(biāo)排放第一類污染物等有毒有害物質(zhì)、造成環(huán)境污染事故、影響敏感區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，或者具有其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，在實施處罰的同時，提請縣政府作出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間實施限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或者停產(chǎn)整頓但仍不能達(dá)標(biāo)排放的，提請縣政府作出關(guān)停決定。

四、強化責(zé)任落實，推進(jìn)基層一線執(zhí)法

（一）嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，要明確到主管副職和人員，逐級向村級延伸，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，環(huán)境監(jiān)管無“盲點”。全面實施重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任制度，做到“一企一人”。對監(jiān)管不力、履職不到位的，實行“問責(zé)”和末位淘汰。

篇3

一、加大重點項目扶持力度。各級環(huán)保部門要采取有力措施，在確保完成污染減排任務(wù)的前提下，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品附加值高、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點項目建設(shè)。對其中投資總額達(dá)1億美元或8億人民幣以上，特別是高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)類的重大建設(shè)項目，項目所在地平衡排污指標(biāo)確有困難的，由省環(huán)保廳實施“點供”，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。

二、擴(kuò)大縣級管理權(quán)限。認(rèn)真貫徹落實今年8月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）環(huán)境管理權(quán)限的通知》（蘇環(huán)辦〔2008〕38號）精神，確保污染減排指標(biāo)下達(dá)、排污申報登記等環(huán)保重點工作，從2009年1月1日起由省直接對縣進(jìn)行管理；加快落實環(huán)境管理權(quán)限調(diào)整工作，將化工等11類污染嚴(yán)重項目以外的環(huán)境影響報告表和登記表、部分服務(wù)業(yè)類建設(shè)項目環(huán)評文件等6個方面的省級審批權(quán)下放至縣。省轄市環(huán)保部門也要按照“依法合規(guī)、能放則放、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范管理”的原則，抓緊下放一批管理權(quán)限。

三、提高項目審批效率。完善建設(shè)項目環(huán)評會審制度，省環(huán)保廳每周召開一次集中審查會議，及時批復(fù)符合條件的建設(shè)項目，在保證質(zhì)量的同時，將項目環(huán)評審批時間原則上壓縮到法定時間的50%以內(nèi)；對符合產(chǎn)業(yè)政策、無污染或輕污染的重大項目，開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。制訂建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇展芾砑?xì)則，根據(jù)建設(shè)項目試生產(chǎn)的實際情況，試行分階段竣工驗收制度，縮短竣工驗收周期。

四、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步提高依法行政水平，完善環(huán)保行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止濫用自由裁量權(quán)。對環(huán)境違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對存在偷排直排、未批先建等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，同時查明原因，督促和幫助其做好整改工作；對限期治理整改到位的，要及時驗收，使其盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可按規(guī)定程序辦理排污費緩繳手續(xù)。

五、加強企業(yè)服務(wù)工作。全面推行企業(yè)環(huán)保聯(lián)絡(luò)員制度，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)定期派員上門了解轄區(qū)重點企業(yè)的環(huán)保需求，做好跟蹤服務(wù)。主動做好企業(yè)上市輔導(dǎo)期的環(huán)保指導(dǎo)工作，幫助其及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。建立企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)機制，對因環(huán)境違法等行為受到銀行信貸制約后積極整改到位的企業(yè)，環(huán)保環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，及時治污實用技術(shù)導(dǎo)則，為企業(yè)治污設(shè)施操作人員提供技術(shù)培訓(xùn)。加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和效率。環(huán)評監(jiān)測收費必須納入環(huán)評總費用中，不得重復(fù)收取。

六、加大資金支持力度。確保每年預(yù)算安排的省級節(jié)能減排（重點污染排放治理）專項引導(dǎo)資金80%以上，用于支持企業(yè)提標(biāo)改造、強制性清潔生產(chǎn)審核等。指導(dǎo)企業(yè)積極申報中央環(huán)境保護(hù)專項資金，爭取更多的環(huán)保投入。加快資金申請項目審查進(jìn)度，對材料齊全、技術(shù)可行的項目，原則上在7個工作日內(nèi)將資金安排意見報送財政部門，并配合財政部門盡快下達(dá)到企業(yè)和有關(guān)單位。

篇4

Abstract: In 2006,the State Council issued "On the Concept of Scientific Development and Strengthening Environmental Protection",the establishment of environment Public Interest Litigation system is proposed. In China,the scope to expand public interest litigation is the priority problem to establish environmental public interest litigation system. Prosecution under the law could fully protect the public right of appellation. Based on the present situation of the prosecution,as environmental public interest litigation,the suggestions are recommended.

關(guān)鍵詞:環(huán)境公訴;原告資格;檢察機關(guān)

Key words: environmental prosecution;plaintiff qualification;prosecution

中圖分類號:D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0256-01

1檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的典型案例

在我國司法實踐中,已有一些地方檢察機關(guān)進(jìn)行了提起環(huán)境公益訴訟的有益探索。

四川省資陽市雁江區(qū)檢察院于2004年2月了解到,當(dāng)?shù)厍逅右蚴募庸S造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的情況,并與雁江區(qū)環(huán)保局聯(lián)系,共同調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn):此前,雁江區(qū)環(huán)保局曾對污染企業(yè)發(fā)出整改通知書,限期停產(chǎn)整改。但眾廠家仍然我行我素,污染問題得不到切實解決。為還清水河以清水,檢察院準(zhǔn)備單獨提起環(huán)境民事公訴,這是國家公訴機關(guān)主動單獨介入環(huán)境民事違法案件,并取得積極的社會效果。這是強化環(huán)境執(zhí)法的新舉措,也是環(huán)境司法的新實踐,值得環(huán)保部門稱道和關(guān)注。

2檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀及問題分析

2.1 檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀我國《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定,“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”,其中的“一切單位”從字義上理解應(yīng)當(dāng)包括檢察機關(guān)、環(huán)境行政機關(guān),以及其他企事業(yè)單位;“控告”一詞,應(yīng)當(dāng)包括向人民法院提訟。但由于我國現(xiàn)行法律規(guī)定的模糊,并非所有的類似的訴訟都會得到法院的支持。根據(jù)我國憲法的規(guī)定和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實需要,應(yīng)及早對民事訴訟法和行政訴訟法進(jìn)行修改,賦予檢察機關(guān)環(huán)境公益案件的權(quán),建立檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度,彌補民事訴訟法和行政訴訟法上的這個缺憾。

1954年的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一次以法律的形式明確了人民檢察院對人民法院民事審判活動享有監(jiān)督權(quán),對部分民事案件享有權(quán)和參訴權(quán),其第4條規(guī)定地方人民檢察院的職責(zé)之一是“對于有關(guān)國家和人們利益的重要的民事案件有權(quán)提訟或參加訴訟”。1957年最高人民法院制定的《民事案件審判程序(草稿)》在第1條也規(guī)定了人民檢察院“對于有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件,可以提訟?！钡珡?979年開始起草的《民事訴訟法》、1982年的《民事訴訟法(試行)》和1991年的《民事訴訟法》都刪除了檢察機關(guān)通過提起民事訴訟對民事案件審判活動實行監(jiān)督的權(quán)力,行政訴訟法也有類似的規(guī)定,檢察機關(guān)的職能遭到限制。

2.2 檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的問題分析我國《民事訴訟法》第14條:“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督?！薄睹袷略V訟法》第15條:“機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或者個人向人民法院?！薄缎姓V訟法》第10條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督”。以上是民事訴訟法和行政訴訟法中關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)規(guī)定,這些規(guī)定僅賦予了檢察機關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)和支持權(quán),并未賦予檢察機關(guān)對民事案件和行政案件的權(quán),檢察機關(guān)也就更無權(quán)代表公共利益提起民事訴訟和行政訴訟,這不能適應(yīng)實踐中檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的需要。

3確立檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟原告資格的立法完善

在檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的立法完善上應(yīng)解決以下兩個問題。

3.1 檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟的法律地位檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中處于準(zhǔn)原告的地位,即它不是民事訴訟法和行政訴訟法所規(guī)定的因權(quán)利受侵害而當(dāng)然獲得的訴權(quán),檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的訴權(quán)是由其作為國家和社會公益代表人的特定身份而由法律特別授予的。本文建議,將檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的具體方式規(guī)定為兩種:一是直接提訟;二是支持。法律依據(jù)是《民事訴訟法》第15條的規(guī)定:“機關(guān)、社會、團(tuán)體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為,可以支持受損害的單位或個人向人民法院?！痹诃h(huán)境訴訟中,糾紛雙方當(dāng)事人的力量對比不平等,污染環(huán)境、破壞資源者一般是企業(yè)、公司等生產(chǎn)經(jīng)營性單位,他們是地方財政、稅收的主要來源,和政府機關(guān)等部門關(guān)系密切,經(jīng)常受到地方政府的保護(hù);作為受害方的公眾,為不特定的多數(shù)人,非常分散,難以形成共同的力量,在訴訟中處于弱勢地位。檢察機關(guān)可以利用自身現(xiàn)有的取證、偵查方面的資源優(yōu)勢,以支持的身份幫助環(huán)境訴訟的原告提供證據(jù),支持原告提起環(huán)境公益訴訟。

3.2 對檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的訴權(quán)限制在檢察機關(guān)直接代表公眾提起環(huán)境公益訴訟的情況下,檢察機關(guān)應(yīng)與一般訴訟當(dāng)事人一樣,享有原告的訴訟權(quán)利,承擔(dān)訴訟義務(wù)。但由于檢察機關(guān)并不是環(huán)境污染與資源破壞的直接受害者,它只是以公眾受托人、代言人的身份提訟,是特殊意義上的原告,對爭議的客體只有依法維護(hù)的權(quán)利,無直接處分的權(quán)利,即本身并不享有實體權(quán)利。因此,在檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的情況下,具有不同于普通環(huán)境訴訟的特點,如檢察機關(guān)不承擔(dān)訴訟費用,被告不得反訴等。對檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的訴權(quán)應(yīng)加以限制,特別是在環(huán)境民事公益訴訟中,如果檢察機關(guān)權(quán)利過大,會與民法意思自治的精神相違背。對檢察機關(guān)的處分權(quán)也要進(jìn)行必要的限制。檢察機關(guān)一旦提起環(huán)境公益訴訟,不能任意撤訴,也不能與被告自愿和解,在庭審中也不能適用調(diào)解原則,對于檢察機關(guān)提出撤訴與和解的,必須經(jīng)法院批準(zhǔn)。檢察機關(guān)依然要承擔(dān)一定的敗訴責(zé)任。在環(huán)境公益訴訟中,被告方雖不能反訴,但在勝訴后或其合法權(quán)益受到檢察機關(guān)侵害后,有就其損失申請國家賠償?shù)臋?quán)利,在此情況下,檢察機關(guān)雖不能承擔(dān)案件本身敗訴的法律后果,但如果存在檢察機關(guān)濫用訴權(quán),惡意訴訟,損害被害人合法權(quán)益的情況下,要承擔(dān)國家賠償責(zé)任。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧一峰.環(huán)境訴訟制度研究[M].北京:中國法制出版社,2008.

篇5

根據(jù)大會的安排，我就全縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理等工作講兩方面的意見。

回顧過去的__年，我縣的新型工業(yè)化、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理等工作取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

__年是貫徹落實黨的十任務(wù)的開局之年，也是我縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化等各項工作的關(guān)鍵之年，做好今年的各項工作十分重要，我們要牢固樹立“一日無為、三日不安”的緊迫感和“民不富心不安、縣不富心不甘”的使命感，搶抓機遇，攻堅克難，奮力拼搏，著力開創(chuàng)各項工作的新局面。

按照縣委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年全縣推進(jìn)新型工業(yè)化的總體思路是：堅持以黨的十精神為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑大園區(qū)，培植大企業(yè)，建設(shè)大項目。具體目標(biāo)是：全縣工業(yè)增加值增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗比下降4.5%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長35%；工業(yè)技術(shù)改造投資增長30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高3%；年銷售收入2000萬元以上骨干企業(yè)個數(shù)增長10%；非公有制經(jīng)濟(jì)(民營經(jīng)濟(jì))工業(yè)增加值增長28%以上；全面完成省市各項目標(biāo)任務(wù)。要實現(xiàn)今年的奮斗目標(biāo)，必須著重抓好以下幾個方面工作：

1.要加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅持用城鎮(zhèn)化、生態(tài)化建設(shè)的理念來指導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極探索園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)廠房的市場化開發(fā)運作機制，多渠道籌集建設(shè)資金，力爭在三年內(nèi)完成園區(qū)建設(shè)投融資5億元以上。要集中力量抓好園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，加快建設(shè)園區(qū)供水廠、污水處理廠、工業(yè)大道三期等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，致力提高園區(qū)的承載能力。

2.要加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度。以建設(shè)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，大力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，引導(dǎo)全縣工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向鏈條延伸、企業(yè)向集團(tuán)推進(jìn)。努力抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，精心培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展兩個“園中園”——晟泰生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和新型金屬材料研發(fā)生產(chǎn)基地。特別是要進(jìn)一步深化與中南大學(xué)的合作關(guān)系，整合礦產(chǎn)優(yōu)勢資源，培育骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)企業(yè)向高科技、高效益、高水平方向發(fā)展，努力把礦產(chǎn)精深加工產(chǎn)業(yè)打造成為百億產(chǎn)業(yè)，真正把工業(yè)園區(qū)打造成為我縣工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、“聚集地”。

3.要優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步抓好《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境的意見》(郴政發(fā)〔__〕7號)文件的貫徹落實，完善園區(qū)行政審批權(quán)。繼續(xù)加大園區(qū)“寧靜日”、“同城一家檢查”、集中年檢年審和收費一步制等制度，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷優(yōu)化園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)環(huán)境，為園區(qū)營造集中精力謀發(fā)展、干事業(yè)的良好氛圍。

1.繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，整頓規(guī)范礦業(yè)秩序。加強動態(tài)巡查。進(jìn)一步完善各級巡查機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，確保非法采礦活動在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間處理。加大打擊力度，對非法礦點按照“六個不留”的要求及時整治、取締和關(guān)閉到位；對違規(guī)采選礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓。強化聯(lián)合執(zhí)法。常規(guī)整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣聯(lián)合執(zhí)法大隊、國土執(zhí)法大隊為主，集中整治由縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織紀(jì)委、公安、國土、環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門實行聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究。對責(zé)任落實不力、造成工作貽誤或失誤的責(zé)任人和當(dāng)事人實行責(zé)任追究。堅持集中會審制度。繼續(xù)堅持完善每月對礦山企業(yè)電力及民用爆炸物品供應(yīng)集中會審制度，從源頭上把住違法違規(guī)的開采行為，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

2.全面完成資源整合，實現(xiàn)礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年務(wù)必要完成小垣鎢礦區(qū)的資源整合，完成大坪鐵礦區(qū)資源整合的掃尾工作。要抓住鑫礦公司引進(jìn)辰州礦業(yè)參與資源整合的契機，盡快啟動礦山資源評估工作。相關(guān)職能部門要加強與有關(guān)資料編制單位、上級主管部門的銜接，加快茶山腳鎢礦、小垣鎢礦區(qū)和大坪鐵礦的證照辦理速度，為礦山辦理或延登相關(guān)證照提供幫助和服務(wù)，力促礦山盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，要全力支持集益鄉(xiāng)對面排銅鉬礦采選項目年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)。

3.引導(dǎo)礦產(chǎn)精深加工，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要切實引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行精深加工。按照扶優(yōu)扶強和優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)、戰(zhàn)略投資者、精深加工企業(yè)集中的原則，全力扶持中湘鎢業(yè)等企業(yè)發(fā)展鎢、鉬等礦產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈。按照大礦區(qū)、大集團(tuán)、大產(chǎn)業(yè)的思路，引導(dǎo)戰(zhàn)略投資者聯(lián)合和吸收縣內(nèi)礦產(chǎn)品冶煉、加工、經(jīng)營企業(yè)。通過資產(chǎn)重組組建股份制現(xiàn)代礦山企業(yè)，實現(xiàn)勘查、開采、加工、物流一體

化，增強我縣礦產(chǎn)品市場競爭力，推動我縣礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。4.切實加強隱患排查，防止地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。突出抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報制度，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機制。加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，強化群眾的防災(zāi)、自救、互救意識。積極向上爭取__鎢礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理三期項目和嶺秀鄉(xiāng)三合村長垅組滑坡治理項目。

1.著力抓好節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，強化激勵約束機制和問責(zé)制度，抓好重點耗能企業(yè)監(jiān)管和重大新建項目能評等制度的實施，著力推進(jìn)重點行業(yè)、重點流域的污染整治，依法淘汰落后產(chǎn)能。全力推動再生資源回收利用體系建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑完善的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展資源綜合利用領(lǐng)域，提升區(qū)域承載項目的環(huán)境容量。積極推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，開展“綠色企業(yè)”、“庭院企業(yè)”創(chuàng)建活動，提升企業(yè)的綜合發(fā)展環(huán)境。

2.著力抓好污染減排，整治環(huán)境污染。環(huán)保部門要對照省市下達(dá)的減排任務(wù)，認(rèn)真核實各污染源基本情況，將減排任務(wù)分配減排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企業(yè)，縣政府將嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，加大考核問責(zé)力度，對因工作不力沒有完成減排任務(wù)的，實行“問責(zé)制”和“一票否決制”。繼續(xù)開展環(huán)保專項整治行動，對重金屬、化工、冶煉等環(huán)境污染行為，堅決予以整治；對各種環(huán)境違法行為，要加大執(zhí)法處罰力度；要認(rèn)真抓好重金屬污染治理工作，加強對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的排查和治理工作，組織實施好井坡礦區(qū)重金屬污染治理工程，徹底消除龍虎洞飲用水水源的污染源頭。

3.著力抓好連片整治，加強環(huán)境保護(hù)。切實加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，積極向上爭項目爭資金，力爭把我縣土橋、大坪等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠入__年全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)項目，努力爭取上級專項治理資金；嚴(yán)格按照省、市要求落實項目建設(shè)，推進(jìn)全縣農(nóng)村整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，積極引進(jìn)推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村污染防治能力，切實改善農(nóng)村環(huán)境。

篇6

你們好！

五月的土門驕陽似火。在此，我謹(jǐn)代表土門鎮(zhèn)黨委、政府向蒞臨參加會議的來賓和朋友表示最衷心地祝愿和最誠摯的謝意。今天，我們會聚一堂，共商土門發(fā)展大計，共同探討土門創(chuàng)優(yōu)環(huán)境招商引資這個永遠(yuǎn)年輕的話題。

一、正視成績與不足，迎接機遇與挑戰(zhàn)

百舸爭流千帆進(jìn)。近年來，土門鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新工作方式，全力推進(jìn)招商引資工作走向日?；⒅贫然?。先后引進(jìn)資金750余萬元，土龍采石廠、學(xué)龍采石廠、昌潤采石廠等多家企業(yè)和40余家大小客商在此落戶，年創(chuàng)利稅可達(dá)150萬元。這些成績，包含著全鎮(zhèn)廣大干部群眾的辛勤汗水，也為我們順利完成年初制定的目標(biāo)任務(wù)打下了基礎(chǔ)，確實來之不易，值得充分肯定。

但我們也要清醒地看到，我們的發(fā)展是自身縱向比較的發(fā)展，與鄖西其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全市范圍內(nèi)相比，我們的差距還很大，在招商引資方面，無論是引資總量，單個項目的投入規(guī)模，還是整體項目的結(jié)構(gòu)，我們都已經(jīng)落后。應(yīng)該說，我們還處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)化程度低，尤其是缺乏大中型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)項目作支撐，利用外資水平不高，投入規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們要解決有效投入不足和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的難題，努力加快發(fā)展速度，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展，唯一的辦法就是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，實現(xiàn)我鎮(zhèn)的全面開放，全方位開放，吸引鎮(zhèn)外有效資金，盤活鎮(zhèn)內(nèi)閑置資金，從中要產(chǎn)出效益，要發(fā)展速度。

當(dāng)前，我們正面臨著十分寶貴的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，從宏觀上看，國際國內(nèi)投資正在向長江流域集中，并顯露出由核心圈向周邊地區(qū)梯度輻射的作用。我們土門鎮(zhèn)處于長江干流漢水流域源頭地區(qū)；從局部著眼，省道鄖漫路和在建的十漫高速公路貫穿土門境內(nèi)，以土雙、黨家溝、六官坪、茅坪等村通油路工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在投資建設(shè)當(dāng)中，可以說，未來一至兩年內(nèi)，路網(wǎng)建設(shè)在土門如火如荼?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通建設(shè)能夠增強一個地區(qū)人流物流配送功能，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的力量是不可估量的，我們土門鎮(zhèn)正處于這一時期，它為我們提供了不可多得，難以再現(xiàn)的發(fā)展良機。如果我們能抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，動手早，措施硬，引力強，通過招商引資，持續(xù)幾年，十幾年保持較快發(fā)展速度，就有可能取得發(fā)展先機，集聚發(fā)展要素，形成較強的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

談到優(yōu)勢，我還想強調(diào)一點，土門的區(qū)位優(yōu)勢。有人認(rèn)為，土門的區(qū)位優(yōu)勢就是離縣城近，相反會被縣城削弱其吸引優(yōu)勢和凝聚優(yōu)勢，這種觀念是片面的，缺乏辯證力的，從辯證發(fā)展的角度分析，土門毗臨縣城，相反能彌補縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和局限，打個比方，某投資商打算在鄖西投資辦廠，但由于環(huán)境污染處理投資成本過高，周邊環(huán)境不適宜等因素，無法在縣城安家落戶，而土門正好能彌補這一局限，我們可以請這家企業(yè)就近在土門安營扎寨，所以說，和上津、觀音、夾河等這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比起來，優(yōu)勢就是優(yōu)勢，勿容置疑。利用這一區(qū)位優(yōu)勢，我們可以把土門打造成鄖西的“后花園”，再把土門的旅游資源、礦產(chǎn)資源和豐富的物產(chǎn)資源優(yōu)勢結(jié)合起來，建成一個集工業(yè)發(fā)展園區(qū)和旅游觀光園區(qū)相結(jié)合的鄖西“后花園”。這就依靠我們在坐的各位同仁，連同土門3萬群眾的共同努力。

二、創(chuàng)新思路，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，以資引資，以商招商

一個地區(qū)只講招商引資，不講創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，即招不來商，也引不進(jìn)資，西部一些地區(qū)招商引資就有這類教訓(xùn)，被媒體批露，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，項目雖多，優(yōu)勢雖大，但無客商敢于問津，影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，值得我們警惕。我們經(jīng)常說“筑巢引鳳”“筑巢”就是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

㈠創(chuàng)優(yōu)土門硬環(huán)境，凝聚人氣和資源。我們的集鎮(zhèn)建設(shè)，路網(wǎng)建設(shè)等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是向這個方向努力，擴(kuò)充集鎮(zhèn)，靚化集鎮(zhèn)，既能美化環(huán)境，又能聚旺人氣，盤活鎮(zhèn)內(nèi)資產(chǎn)，鎮(zhèn)內(nèi)外有商業(yè)頭腦，有閑置資金的客商富戶就會遷到集鎮(zhèn)安家落戶，投資興業(yè)；路網(wǎng)建設(shè)，交通便利，四通八達(dá)，讓人力物力資源紛紛向土門匯聚?？傊?，土門硬化環(huán)境得到優(yōu)化，凝聚了人氣和資源，鎮(zhèn)內(nèi)外客商不請自來，招商引資水到渠成，事半功倍。

㈡創(chuàng)優(yōu)土門軟環(huán)境，形成氛圍和機制。開門迎商，熱情待商，心往一處想，勁往一處使，上下一條心，全鎮(zhèn)一盤棋。全鎮(zhèn)上下形成良好的招商氛圍。有利于招商引資的事多做，不利于招商引資的話少講，對上門客商真誠相待，服務(wù)熱情，堅決不能因主欺客，另眼相待。充分利用鄖西在線、十堰興農(nóng)網(wǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口網(wǎng)站開通的契機，推行網(wǎng)上招商，在網(wǎng)上公布招商引資項目庫，優(yōu)惠政策，資源優(yōu)勢等，還可以有針對性，有目標(biāo)，有重點的帶著項目，直接通過委托招商對象或直接到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“敲門式”招商，前期通過委托武漢市漢陽區(qū)接洽相關(guān)企業(yè)的招商活動就是一個很好的例子?？傊?，通過以上這些方式在鎮(zhèn)內(nèi)外形成良好的“親商、安商、富商”的輿論氛圍。在創(chuàng)新招商引資機制上，我們離“安全、誠信、高效、敬商”的投資環(huán)境目標(biāo)還有一定的差距，如辦事程序透明度差，辦事效率還不高，利益趨動依然突出，鎮(zhèn)直單位對客商企業(yè)的政策缺乏連續(xù)和對接。對招商引資引進(jìn)項目缺乏熱情，所以在創(chuàng)新招商機制上，要始終堅持政府、干部職工、社會群眾三個層面上共同努力，按照投資者的合理要求就是我們的工作目標(biāo)　的要求，突出職能轉(zhuǎn)變這個重點。

一是要有全局意識。只有土門這個大局發(fā)展了，才會有部門的小利益，才有我們大家的地位，鎮(zhèn)直各部門，無論是條管部門，還是塊管部門，對招商引資工作要有熱情，要有激情，鍥而不舍，持之以恒，一門心思，全力以赴地推進(jìn)招商引資的新突破，不能像前幾年，“只聞樓梯響，不見有人來”。

二是要有服務(wù)意識。鎮(zhèn)直各相關(guān)單位要提高隊伍素質(zhì)，對有投資意向的客商，態(tài)度誠懇熱情，增強辦事程序透明度，提高辦事效率。以淳樸、厚道的主人翁精神，積極主動為客商創(chuàng)造投資環(huán)境，講解政策，釋疑解難，嚴(yán)禁動輒收費，出臺土政策，下跑客商；與落戶企業(yè)主動聯(lián)系，交心、談心，切實幫助他們解決生產(chǎn)生活上的實際困難，以“讓別人發(fā)財，促自己發(fā)展”的思想意識，為他們創(chuàng)造安定寬松的經(jīng)營環(huán)境。要對落戶企業(yè)客商進(jìn)行掛牌保護(hù)，對欺商、宰商的單位和個人予以嚴(yán)懲，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，沒有后顧之憂。

三是要引入利益導(dǎo)向機制，對引進(jìn)項目，引入資金，招來客商的單位和個人予以重獎，凡引入資金10萬元的獎單位或個人現(xiàn)金2000元，照此比例，大項目大獎，小項目小獎，把全鎮(zhèn)的才智和力量聚焦到招商引資上來，真正做到“無事不招商，無處不招商，無時不招商，無人不招商”。

㈢創(chuàng)新招商思路，不斷豐富招商手段。

一是以資引資，讓鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)與鎮(zhèn)上技術(shù)資金形成對接。土門鎮(zhèn)經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、企業(yè)改制、校區(qū)撤并、單位遷址等改革變革，許多資產(chǎn)被閑置多年，造成資源白白浪費。原茅坪鄉(xiāng)政府閑置的房屋建筑經(jīng)過資源整合，爭取資金建起了土門中心福利院，所取得的社會效益有目共睹，如果把這個寶貴經(jīng)驗借鑒到招商引資上來，充分利用這些閑置資產(chǎn)，掛牌招商，同樣能取得招商項目的新突破。我們要把鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點、資源整合，掛牌招商，與鎮(zhèn)外技術(shù)資金形成合理對接，辦企業(yè)、建超市、搞娛樂等，總之宜企則企、宜商則商，變廢為寶，讓閑置資產(chǎn)變成財富效益。

二是以商招商，吸引更大的項目落戶我鎮(zhèn)。目前我鎮(zhèn)落戶企業(yè)5家，大小客商40余戶，他們走南闖北，閱歷豐富，廣交朋友，廣聚賢才。我們在為他們搞好服務(wù)的同時，誠請他們用感同身受的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境廣為宣傳，為我們的一腔熱忱和實際行動鼓與呼，讓更多的朋友來土門做客，在土門投資，共謀發(fā)展。

三、掛牌保護(hù)表熱忱，合作發(fā)展創(chuàng)明天

今天我們有幸請來了

，我們?yōu)樗麄兊纳W臨再一次表示熱烈的歡迎，我們在這里舉行了隆重的授牌儀式。它標(biāo)志著這兩家企業(yè)已經(jīng)成為土門第一批掛牌保護(hù)單位。同時，我們衷心祝愿在土門落戶的各家企業(yè)發(fā)展壯大，落戶的客商財源廣進(jìn)。土門永遠(yuǎn)是你們的第二故鄉(xiāng)。

篇7

1 我國現(xiàn)行法醫(yī)機構(gòu)與體系設(shè)置及運行方式

我國現(xiàn)行法醫(yī)體制主要有三大系統(tǒng)四級機構(gòu)共十二級，是各自完全獨立的司法鑒定機構(gòu)。

1.1 公安、檢察、法院三大系統(tǒng) 我國現(xiàn)行的法醫(yī)機構(gòu)按工作系統(tǒng)分類，主要分為公安、檢察、法院三大系統(tǒng)。上述系統(tǒng)為相對獨立的工作系統(tǒng)，其中的法醫(yī)部門之間無隸屬關(guān)系，具有不同的工作職責(zé)。公安工作是訴訟活動中的第一環(huán)節(jié)，其法醫(yī)部門的鑒定結(jié)論在一定范圍內(nèi)將受到檢察院的審核和監(jiān)督。檢察工作是訴訟活動的另一環(huán)節(jié)，其法醫(yī)部門的鑒定結(jié)論一般沒有專門的機構(gòu)和部門對其進(jìn)行審查和監(jiān)督。法院可以根據(jù)工作的實際需要，要么采用檢察院的鑒定結(jié)論，或者忽略檢察院的法醫(yī)鑒定結(jié)論而不予采納。法院工作是訴訟活動中的最后環(huán)節(jié)，其法醫(yī)部門的鑒定結(jié)論除法院系統(tǒng)的內(nèi)部上級法醫(yī)機構(gòu)外，不受任何部門的專業(yè)審核與監(jiān)督。

1.2 部級、省級、地級和縣級四級機構(gòu) 我國現(xiàn)行的法醫(yī)機構(gòu)按行政級別分類，分為部級、省級（直轄市/自治區(qū)）、地級（州/省轄市）和縣級（縣級市/區(qū)）共四級。上述設(shè)置為獨立的上下級法醫(yī)機構(gòu)，上級一般不直接干預(yù)或過問下級的具體工作，只是對下級機構(gòu)進(jìn)行必要的宏觀指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時解決下級機構(gòu)上呈的疑難問題。各級機構(gòu)在進(jìn)行法醫(yī)鑒定工作時各行其職，互不干預(yù)，在法律應(yīng)用上具有獨立的法律效力。

1.3 其他相關(guān)機構(gòu) 我國現(xiàn)行的法醫(yī)體制中還有包括其他法醫(yī)機構(gòu)的參與，如高等醫(yī)學(xué)院中的法醫(yī)學(xué)院（系、專業(yè)），法醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)科研單位以及包括法醫(yī)門診、法醫(yī)醫(yī)院或法醫(yī)學(xué)鑒定中心等部門在內(nèi)的司法服務(wù)機構(gòu)。

2 現(xiàn)行法醫(yī)體制運行中存在的弊端及原因分析

毋庸置疑，我國的法醫(yī)工作在為法律服務(wù)和保護(hù)公民合法權(quán)益等領(lǐng)域中發(fā)揮了很多重要的作用，做出了卓越的貢獻(xiàn)。但我們也看到，現(xiàn)行法醫(yī)體制運行中仍存在一些弊端，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國法制建設(shè)的發(fā)展，甚至直接影響到法醫(yī)學(xué)鑒定的質(zhì)量和定罪量刑等司法工作。法醫(yī)體制運行中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 鑒定機構(gòu)重復(fù)設(shè)置和各自為政，導(dǎo)致了鑒定結(jié)論的重復(fù)和混亂，也為司法訴訟和法庭判決帶來混亂和不公 如前所述，我國現(xiàn)行的法醫(yī)機構(gòu)有十多級可以獨立運行的機構(gòu)設(shè)置，其鑒定結(jié)論只要應(yīng)用單位愿意采用都具備法律效力，沒有明文規(guī)定的法定上下級之分和權(quán)威歸屬之分。另一方面，許多鑒定結(jié)論又直接影響到案件的定性和定罪，包括是否立案、當(dāng)事人會被如何定罪量刑等。一旦法醫(yī)鑒定部門所做出的結(jié)論相互矛盾并被重復(fù)使用，其結(jié)果必然導(dǎo)致司法程序的混亂，影響訴訟結(jié)果和判決的公正，因而致使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障，直接影響公民對法律武器的尊重和信任。

某縣受害人韓某在縣級公安局進(jìn)行活體損傷鑒定，結(jié)論為“重傷”。數(shù)名嫌疑人因涉嫌故意傷害罪被收審，繼而被批捕。庭審中打人方要求對受害人重新進(jìn)行傷情鑒定，結(jié)果州級（中級）人民法院鑒定結(jié)論為“輕微傷”。對本案來說，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，造成韓某重傷則“故意傷害罪”罪名成立，應(yīng)判處3年以上10年以下有期徒刑；若僅造成韓某輕微傷則“不夠立案”，且司法機關(guān)有“錯誤限制他人自由和違法使用強制措施”之錯，必須為此做出行政賠償。州級檢察院得知上述情況后十分重視，派出本部門的法醫(yī)再做鑒定，鑒定結(jié)論為“輕傷”。若按此鑒定結(jié)論，法律訴訟結(jié)果應(yīng)為“夠立案、司法機關(guān)沒有抓錯人、強制措施沒用錯和無須賠償”。最終當(dāng)事人強烈要求賠償，而檢察院則堅持“不賠才合法”的意見。最后該案鬧到最高法院和最高檢察院，各家的批復(fù)卻大庭相徑：前者認(rèn)為應(yīng)賠，后者認(rèn)為不賠。最終當(dāng)事雙方對上述結(jié)論均不滿意，但已無路可走。

我省某農(nóng)民因打架致傷后，拿著派出所委托到縣公安局作法醫(yī)鑒定的委托書，一步跨到省檢察院找熟人作了一份傷情鑒定，結(jié)論為“重傷”，隧返回派出所要求解決爭端。派出所認(rèn)為法律程序不對而未予受理，要求當(dāng)事人按委托書的要求到縣公安局鑒定。結(jié)果縣公安局鑒定結(jié)論為“輕微傷”，并立案在派出所按輕微傷解決。按有關(guān)法律規(guī)定，本例若按輕微傷處理至多只能算一個治安案件，而若按重傷解決則可能是一起刑事案件。

類似的事例舉不勝舉。如此幾種截然不同的傷情鑒定結(jié)論和司法判決結(jié)果，到底誰是誰非？在當(dāng)今多個經(jīng)司法部門核準(zhǔn)的那些合法的法醫(yī)鑒定部門或鑒定中心，都可以合法地履行司法鑒定職責(zé)并給出相應(yīng)鑒定結(jié)論時，最終到底應(yīng)采用哪家的鑒定結(jié)論？哪家的鑒定結(jié)論更具有權(quán)威性？另外，在高等醫(yī)學(xué)院校法醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)以及公安局、檢察院和法院都同時具有法醫(yī)鑒定資格的情況下，哪家的法醫(yī)學(xué)鑒定是最終的或權(quán)威的鑒定結(jié)論？就目前情況來看，拘留是公安部門的權(quán)力，拘留錯了人公安部門要賠償，而批捕是檢察院的權(quán)力，逮捕錯了人檢察院要賠償，判決由法院完成，判錯法院要賠。由于法院是訴訟的最后階段，于是法院的鑒定結(jié)論也就成了“至高無上的真理”，盡管事實上有的法院鑒定機構(gòu)的學(xué)術(shù)水平仍有較為明顯的缺憾。

2.2 鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂引起鑒定結(jié)論不一，從而最終導(dǎo)致司法活動的混亂 在鑒定標(biāo)準(zhǔn)混亂引起鑒定結(jié)論不一，最終導(dǎo)致司法活動混亂方面，仍以社會影響面大的傷情鑒定為明顯。作為對鑒定結(jié)論有指導(dǎo)意義的鑒定標(biāo)準(zhǔn)來說，在“法律面前，人人平等”的根本原則下，無論怎樣的鑒定機構(gòu)，都必須使用統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。但在現(xiàn)實中，除公安部、司法部、最高人民法院和最高人民檢察院（簡稱兩部兩院）共同制定的《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》及《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》外，還有其他公、檢、法三部門各自制定的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如重傷分級、輕傷分級、輕微傷分級等，各省乃至各地州也還有自己的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

轉(zhuǎn)貼于

2.3 法醫(yī)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，使本來就建立在薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的基層法醫(yī)工作條件、工作環(huán)境更加艱難，工作質(zhì)量受到限制和制約 法醫(yī)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，必然帶來技術(shù)力量和技術(shù)設(shè)備的分散、削弱和浪費，必然影響到法醫(yī)工作的質(zhì)量。第一，法醫(yī)人員的數(shù)量和質(zhì)量的不足。以最基層的縣級法醫(yī)機構(gòu)為例。如果在縣的公、檢、法機構(gòu)各設(shè)一個法醫(yī)，那么一個縣就有三個法醫(yī)準(zhǔn)業(yè)人員。以我縣為例，全縣人口48萬，每年尸檢100余例。傷情鑒定200例，法醫(yī)物證不少于20例。加之目前專業(yè)技術(shù)與刑偵進(jìn)行了合并。

目前在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)熱潮的激勵和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，越來越多的司法鑒定機構(gòu)或司法鑒定中心猶如雨后春筍般地增長。有時只要有條件，就可以成立鑒定中心。如何才能更好地發(fā)揮這些鑒定機構(gòu)的作用？怎樣評價這些機構(gòu)的學(xué)術(shù)水平/在同一個問題但有多家鑒定機構(gòu)給出鑒定結(jié)論時，怎樣采用這些結(jié)論？

3 改革現(xiàn)行法醫(yī)體制的思考

法醫(yī)學(xué)鑒定是應(yīng)用醫(yī)學(xué)、生物學(xué)及其它自然科學(xué)進(jìn)行技術(shù)鑒定并為法律服務(wù)的一門科學(xué)，其鑒定結(jié)論必須科學(xué)、客觀和公正。我國現(xiàn)行法醫(yī)體制中所存在的弊端種種使人們憂心忡忡，不得不引起人們的思考。要真正體現(xiàn)法醫(yī)專業(yè)技術(shù)的科學(xué)性和公正性，必須建立健全一整套系統(tǒng)、完善和科學(xué)的法醫(yī)體制為其作保障，必須從法醫(yī)體制設(shè)置的改革方面入手。怎樣才能建立起一整套科學(xué)的法醫(yī)鑒定體制，還需要眾多的有識人士共同商榷和研討。筆者認(rèn)為，理想的法醫(yī)體制應(yīng)是一個相對獨立的鑒定機構(gòu)，它應(yīng)具備以下特征。

3.1 設(shè)置獨立機構(gòu)，其運轉(zhuǎn)機制必須以司法活動為中心 法醫(yī)鑒定機構(gòu)應(yīng)是一個專業(yè)技術(shù)性極強的獨立的學(xué)術(shù)機構(gòu)，應(yīng)該具有既自成體系，又很好地為司法機關(guān)服務(wù)的特點。它應(yīng)以專業(yè)技術(shù)工作為中心，不受任何機關(guān)單位或個人的行政干預(yù)。在我國應(yīng)只設(shè)立四級法醫(yī)技術(shù)機構(gòu)，即國家級司法鑒定中心以及含省級、地（州）級、縣級鑒定機構(gòu)在內(nèi)的四級鑒定機構(gòu)。最大限度地發(fā)揮資源效力和避免資源浪費，克服傳統(tǒng)法醫(yī)體制的弊端。

3.2 合理配置技術(shù)裝備和專業(yè)人員，建立健全合理而科學(xué)的科學(xué)技術(shù)體系 在省內(nèi)各級法醫(yī)鑒定機構(gòu)應(yīng)在技術(shù)裝備和技術(shù)人員的配置上，應(yīng)實行“基底大、上頂大和中央小”的“軌道型”結(jié)構(gòu)?！盎状蟆比缤F軌的基底，是指基層的各級法醫(yī)鑒定機構(gòu)。其常規(guī)技術(shù)設(shè)備要全面，專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)目應(yīng)充足，這樣才能將法醫(yī)鑒定工作中的第一手檢驗資料收集和掌握得既充分，又全面，以利于司法訴訟的鑒定運作程序?！吧享敶蟆比缤F軌的上頂，是指省級的法醫(yī)鑒定機構(gòu)。它的技術(shù)設(shè)備要先進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)應(yīng)精湛。它不僅要能解決下級部門呈送的重大疑難問題，還應(yīng)該積極開展科研工作和技術(shù)攻關(guān)，研究和創(chuàng)新一些新的技術(shù)方法和手段，做到切實為基層法醫(yī)機構(gòu)服務(wù)?！爸虚g小”如同鐵軌的中干部分，是指州級法醫(yī)鑒定機構(gòu)。它可以由基層第一線退下來的資歷深、經(jīng)驗足的法醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員組成，起到對下級的鑒定工作進(jìn)行審核和把關(guān)的作用。沒問題的就過關(guān)，有問題的重新發(fā)回下級進(jìn)行修改、補充和進(jìn)一步完善，或呈報省級機構(gòu)解決。該級應(yīng)以人員的素質(zhì)為主。

3.3 引入競爭機制，改善專業(yè)條件，穩(wěn)定和發(fā)展專業(yè)技術(shù)隊伍 要做到穩(wěn)定地發(fā)展專業(yè)技術(shù)隊伍，必須從下述幾個方面扎實做起：（1）積極推行專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度。在全國公檢法系統(tǒng)及其他相關(guān)機構(gòu)中認(rèn)真推行法醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度，使有真才實學(xué)并有一定實際工作經(jīng)驗的專業(yè)人員充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)的作用。通過專業(yè)職務(wù)的逐步晉升，提高他們的經(jīng)濟(jì)待遇和社會待遇。（2）加強學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)，努力營造法醫(yī)技術(shù)工作學(xué)術(shù)氣氛。要在全國范圍內(nèi)形成一個良好的學(xué)術(shù)氛圍，除注重人才的合理使用外，還必須加強和完善培訓(xùn)進(jìn)修制度，建立健全考核制度。只有這樣，才能使專業(yè)技術(shù)人員的司法鑒定水平不斷提高，使法醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊伍不斷改善和發(fā)展。（3）大幅度改善法醫(yī)技術(shù)人員的福利待遇。法醫(yī)工作常在有尸毒、尸臭和傳染病存在的惡劣環(huán)境中完成，嚴(yán)重影響法醫(yī)工作人員的身體健康，同時傳統(tǒng)的社會偏見也對法醫(yī)工作者長期造成心理損害。因此，不僅要極大地改善法醫(yī)群體的福利待遇，更要改變“開顱的不如剃頭的”這一長期存在的不合理現(xiàn)象，充分認(rèn)識到法醫(yī)技術(shù)團(tuán)體是應(yīng)用特殊專業(yè)知識為法醫(yī)服務(wù)而辛勤勞動的群體，他們的勞動理應(yīng)受到相應(yīng)的尊重和愛護(hù)。

篇8

結(jié)尸體搬運、生前搶救、尸體腐敗及解剖、切片制作觀察過程中造成的常見人為現(xiàn)象及難辨尸體現(xiàn)象，并提出相應(yīng)干

預(yù)措施以期得出合理的鑒定結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】法醫(yī)；尸檢；人為現(xiàn)象

【中文圖書號】d919．4

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】b

【文章編號】1007—9297(20__)04—0308—03

the factors influencing forensic pathologic analysis．guo shoo幣 l，， n chen xiao-gang, department of

forensic patholosy ofhuaxi preclinical and forensic medic&n college ofsichuan university,610041．

【abstract】 e correct and objective conclusion after forensic pathologic autopsy is often influenced by the ambigu—

ous or dificult—identified postmortem phenomena and artifact．this article discusses the frequent artifact and postmortem

phenomenon which have been made during transportation，rescuing，putrefaction and autopsy and,slide making and observ—

ing，then suggests some measures to prevent in order to make a reasonable conclusion．

【key word】forensic medicine，autopsy，artifact

尸體剖驗是法醫(yī)病理檢驗的重要技術(shù)手段，其

操作直接影響鑒定結(jié)論，并最終對案件的定性起到

重要作用。尸體解剖是一項技術(shù)性、專業(yè)性均很強的

工作，不僅要求操作者具有高度的責(zé)任心，且要對尸

體解剖操作、各種尸體現(xiàn)象、人工假象等有充分的認(rèn)

識，才能準(zhǔn)確、客觀的完成尸體檢驗工作。當(dāng)前，由于

對尸體上各種現(xiàn)象以及尸體剖驗中的人工現(xiàn)象認(rèn)識

不足，導(dǎo)致鑒定結(jié)論出現(xiàn)分歧的現(xiàn)象時有發(fā)生。作者

就對尸解中人為現(xiàn)象進(jìn)行評價，以供同仁參考。

一

、與尸體剖驗操作無關(guān)的尸體現(xiàn)象

與尸體剖驗操作無關(guān)的尸體現(xiàn)象主要有以下3

種情況：

1．尸體搬運過程中形成的損傷：常表現(xiàn)為雙肘

外側(cè)的皮膚擦挫傷，主要是尸體碰撞凍尸冰柜所致。

其次為雙足跟擦挫傷，主要是死者身長過長，雙側(cè)足

跟嵌在抬尸板上。甚至有搬運尸體時掉落造成顱骨

骨折，頭部剖驗時無生活反應(yīng)，僅見單純骨折。此類

損傷缺乏生前損傷特征，分布部位特殊，易于做出正

確的解釋

2．搶救過程造成的損傷：死者在臨死前搶救造

成的損傷，電外科手術(shù)所致燒傷誤認(rèn)為槍彈傷遺留

痕跡【lj，心肺復(fù)蘇造成側(cè)胸壁、上腹壁擦挫傷易被誤

認(rèn)為意外或故意傷害。[21胸外按摩主要造成肋骨骨

折、胸骨骨折，甚至心臟破裂肺大泡破裂．胃破裂或

氣管插管導(dǎo)致咽喉部的損傷。raven，kathy等[31人在

50例進(jìn)行復(fù)蘇插管引起的咽喉部損傷的尸檢材料

進(jìn)行統(tǒng)計分析，其中74％氣管插管產(chǎn)生直接損傷，

包括口腔損傷(28％)，咽后壁損傷(16％)，會厭損傷

(22％)，梨狀隱窩損傷(12％)，喉頭和氣管粘膜損傷

(64％)，舌肌出血(14％)，頸部皮下?lián)p傷(4％)。醫(yī)源

性損傷均為瀕死期形成，均有生前傷的特征。其分布

及表現(xiàn)均有特征性 但是在一些醫(yī)患糾紛案例中，易

于引起醫(yī)患雙方的爭論。

3．尸體現(xiàn)象：腐敗尸體頭面部青紫腫脹、口鼻血

性液體溢出被誤認(rèn)為是中毒，或粘膜出血被誤認(rèn)為

機械性窒息，腰背的尸斑被誤認(rèn)為是打傷，陰囊皮膚

皮革樣化被誤認(rèn)為擦挫傷，因尸體仰臥時間過長出

現(xiàn)小腦扁桃體壓跡而診斷為小腦扁桃體疝。由于腐

敗產(chǎn)生的大量氣體導(dǎo)致組織內(nèi)壓或腹內(nèi)壓明顯增高

致新近愈合創(chuàng)口再度裂開 、小腸經(jīng)膈肌疝入胸腔。

[作者簡介]郭少蜂(1980一)，女，漢族，山西省長冶市，從事法醫(yī)病理學(xué)研究。tel：+86—28—85434525／85501553；

e-mml：gshaoeng20__@126．com

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第4期)

解剖腹部時．誤把膽囊中膽汁死后浸潤周圍組織誤

認(rèn)為膽汁性腹膜炎．把小腸因墜積尸斑節(jié)段發(fā)紫或

變黑誤認(rèn)為腸壞死。或粗暴取脾臟導(dǎo)致脾門破裂誤

認(rèn)為外傷性脾破裂。高墜死者頸部骨折及

軟組織挫傷出血發(fā)生率較高『5j，易被誤認(rèn)為機械

性窒息，可通過案情及進(jìn)一步解剖明確。

二、尸體解剖操作過程中形成的假象

解剖頭部時，由于用力扳顱骨致頭頂部硬腦膜

下橋靜脈破裂，去處顱蓋骨后頂部硬膜下可見少量

出血。解剖頸部時，損傷血管(頸外動脈、頸靜脈)導(dǎo)

致出血。解剖胸部時，解離胸鎖關(guān)節(jié)前應(yīng)先檢查胸

腔，防止因取下胸骨時的血液進(jìn)人胸腔而被誤認(rèn)為

是胸腔積血。解剖時損傷頸動脈或主動脈，導(dǎo)致腦底

動脈環(huán)或冠狀動脈內(nèi)出現(xiàn)空氣泡，易誤認(rèn)為腦、心空

氣栓塞。上述現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，對于觀察和解釋工作造

成干擾，嚴(yán)格按照操作流程操作可以有效避免。

三、組織學(xué)檢查過程中的人工現(xiàn)象

主要是在大體標(biāo)本的取材以及顯微鏡下觀察時

對于一些人工現(xiàn)象和尸體現(xiàn)象的分辨。

1．取材部位：取材部位對于組織學(xué)診斷起著至

關(guān)重要的作用。對于取材部位的大體分布狀況缺乏

了解，容易做出錯誤的組織學(xué)診斷。如雙肺背側(cè)血液

墜積區(qū)域取材，顯微鏡下顯示為肺間質(zhì)淤血水腫：心

臟室間隔近中心纖維體處可見纖維間質(zhì)穿插分隔心

肌纖維，易被誤認(rèn)為瘢痕灶。心瓣膜粘液性變易誤診

為粘液脫垂；小腸血液墜積部位，顯微鏡顯示水腫充

血，血液細(xì)胞漏出，易誤診為壞死性腸炎。

2．顯微鏡觀察：對于各種生理、病理表現(xiàn)缺乏足

夠的了解，影響病理診斷。顯微鏡下少量炎細(xì)胞出現(xiàn)

診斷為腦膜炎、心肌炎、支氣管炎；或在同外界接觸

的組織中發(fā)現(xiàn)淋巴組織診斷為支氣管、胃腸炎、肝

炎。年齡增加，竇房結(jié)有脂肪細(xì)胞增多，診斷為脂肪

浸潤；冠狀動脈內(nèi)膜略增厚，診斷為冠心病?；蚰X血

管壁因切片制作原因診斷為腦血管瘤．或脾切片過

染，診斷為脾出血?；蚰X血管高度淤血掩蓋血管壁，

而診斷為多灶性挫傷出血。

四、預(yù)防及干預(yù)措施

尸體檢驗中各種干擾因素有些是難以避免的．

有些則可以避免。根據(jù)案件尸體處理程序從以下幾

方面進(jìn)行討論：

1．尸體搬運：尸體由法醫(yī)或者其它人員如殯儀

員搬運，在采取措施移動尸體時有可能在尸體搬運

部位形成一些損傷或印痕。曾報道2例在尸體運送

· 309 ·

過程中由于抱尸體頸部或者用細(xì)帶樣物懸吊尸體頸

部搬運，造成的甲狀軟骨角骨折。后詢問殯儀員明

確。閭其次在移動腐敗尸體尤其是高度腐敗膨脹從

有限空間內(nèi)移出時，造成體表擦挫傷甚至骨折。記錄

尸體移動前的征象，小心移動尸體，必要時與殯儀員

了解情況可以避免錯誤診斷。

2．掌握基本尸體現(xiàn)象：尸體現(xiàn)象的發(fā)生難以避

免。關(guān)鍵在于對尸體現(xiàn)象的識別．結(jié)合案情了解死者

生前搶救情況合理解釋尸體現(xiàn)象。腐敗尸體組織發(fā)

生降解，產(chǎn)生腐尸體特有的尸體現(xiàn)象尸綠、腐敗巨人

觀、腐敗氣泡、腐敗靜脈網(wǎng)及內(nèi)臟組織的極度自溶腐

敗，皆是腐敗尸體所特有的現(xiàn)象。由于組織降解組織

學(xué)觀察和描述受到顯著影響，通常意義不大。對于腐

敗尸體不能明確的現(xiàn)象詳細(xì)了解死者生前疾病治療

情況『4、7j及結(jié)合案情調(diào)查可以得到合理解釋。尸體解

剖中發(fā)現(xiàn)膽汁浸染周圍組織、內(nèi)臟血液墜積形成肺

臟背側(cè)淤血，心臟底面及側(cè)面顏色深染．肝臟后面及

小腸節(jié)段性淤血等內(nèi)臟尸斑，當(dāng)這些部位出現(xiàn)病變

或損傷時，通過顯微鏡觀察可以區(qū)別。經(jīng)過搶救的死

者，咽喉部、氣管、頸部及胸部遺留不同程度的擦挫

傷甚至骨折，氣管插管在咽喉部形成的損傷形態(tài)表

現(xiàn)為瘀點到挫傷不等．胸外心臟按壓導(dǎo)致皮膚挫傷、

肋骨骨折刺破心臟和肝臟表面．通過遺留有特殊印

痕、住院病歷及損傷部位衣著比對【 1可以鑒別損傷

與復(fù)蘇。此外心肺復(fù)蘇可造成顏面部及結(jié)膜出血點；

[31口對口人工呼吸使得頸部肌肉挫傷，甲狀軟骨、舌

骨骨折極為少見，與機械性窒息(扼頸、勒死)不同。

3．詳細(xì)了解解剖目的，分清主次，采取適宜的的

解剖步驟：尸體解剖主要解決的問題或者雙方爭議

的焦點即為解剖的重點所在。在分離器管前進(jìn)行常

規(guī)臟器檢查，避免出血后影響觀察視野。疑為機械性

窒息或者頸部受傷。為避免血液對頸部出血及骨折

的觀察，采取胸腔、腹腔、盆腔、顱腔最后解剖頸部的

順序，使血液流盡以保持頸部干凈。胸腔積血的檢查

應(yīng)在解剖鋸斷第一肋和分離胸鎖關(guān)節(jié)之前進(jìn)行。避

免頸部血管破裂血液流人胸腔造成干擾。懷疑氣胸

者則應(yīng)在切肋軟骨之前進(jìn)行氣胸實驗。打開胸腹腔

后先進(jìn)行臟器檢查，胰腺是否出血、肝脾是否破裂、

腸管是否壞死等。對于懷疑空氣栓塞者，如尸體尚未

腐敗則可以在剪破血管前水下檢查是否有氣泡溢

出．如水下檢查胸腔內(nèi)肺動脈空氣栓塞。[81對于特殊

身份如潛水員還應(yīng)考慮到減壓病，記錄潛水深度及

溺死水深。[91

4．尸檢操作規(guī)范謹(jǐn)慎：如外科手術(shù)一樣，尸體解

· 31u ·

剖也應(yīng)按照規(guī)范操作，不能因為操作對象是尸體，無

關(guān)生死即動作粗糙或幅度過大，致使臟器損傷或延

長擴(kuò)大原有損傷尤其是肝脾質(zhì)脆的器官及原有骨折

部位。尤其是遇到腐敗尸體，也應(yīng)詳細(xì)檢查并記錄而

不應(yīng)草草檢查敷衍了事。

5．正確提取、固定尸體檢材，制備高質(zhì)量切片：

常規(guī)采取內(nèi)臟器官聯(lián)合取出，保持各內(nèi)臟器官血管

之間的聯(lián)系便于觀察和病變聯(lián)系。但在某些情況下

因條件限制，原位取材，既要保證重要臟器不遺漏又

要盡可能減少對臟器的人為損傷。提取的尸體檢材

應(yīng)立即用10％福而馬林固定。固定液的量應(yīng)大于尸

檢標(biāo)本體積十倍以上，肺臟及脂肪組織可用重物或

在固定物表面覆蓋紙張，使臟器完全浸沒于固定液

中。大塊或者全器官標(biāo)本規(guī)范切開后再予以固定。避

免因固定液濃度及量不足影響切片染色。組織取材

時，病變與正常組織各取一部分形成對照，并對具體

取材部位進(jìn)行詳細(xì)記錄，切片觀察中出現(xiàn)損傷疾病

無法解釋的現(xiàn)象時．考慮是否由于取材部位尸體現(xiàn)

象影響所致。

6．積累經(jīng)驗，提高組織病理觀察能力：組織病理

學(xué)觀察是法醫(yī)病理中最重要的診斷手段之一。具備

基本的組織病理觀察能力外。還應(yīng)了解尸體組織切

片因自溶及尸體腐敗影響的特點。常規(guī)he切片觀

察結(jié)合特殊染色及電鏡、免疫組化等方法。致死性疾

病的組織學(xué)變化要形成量變最終發(fā)生質(zhì)變，冠狀動

脈粥樣硬化可以作為獨立死因但應(yīng)觀察粥樣硬化致

冠脈狹載程度。鏡下易混淆的組織學(xué)現(xiàn)象，出血及炎

癥改變屬漏出性或者是滲出性。某些器官中正常散

在淋巴組織或與外界相通腔道內(nèi)少許炎細(xì)胞均不應(yīng)

認(rèn)為是炎性浸潤。

五、小結(jié)

法醫(yī)病理檢驗不同于單純的病理學(xué)剖驗需要與

案情相結(jié)合，某些情況下可采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施。軟

組織廣泛挫傷致擠壓傷綜合癥，病理剖驗除觀察廣

泛的皮下、肌肉出血外，重點在于腎臟的檢查和提

取，而在部分法醫(yī)檢案或者送檢的會診組織中出現(xiàn)

未提取腎臟器官．因而不能從根本上明確損傷的嚴(yán)

重程度明確死因。尸體剖驗中硬膜外及硬膜下出血，

較為明確而直接的觀察是在解剖開顱及剪破硬腦膜

時，難以留取確切的組織學(xué)證據(jù)，即使是照相或錄像

也需準(zhǔn)確及時方可記錄留取證據(jù)，案情與尸檢結(jié)論

相吻合需通過照片比對。諸如此類在做出鑒定結(jié)論

時要慎重考慮，理由充分才可下確定結(jié)論．否則只作

死因分析。在尸體解剖前進(jìn)行全身或系統(tǒng)的影像學(xué)

檢查對于發(fā)現(xiàn)細(xì)小骨折及出血血腫較有幫助，應(yīng)用

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第4期)

msct(muhislice computed tomography)和mr／(magnetic

resonance imaging)的高敏感性，將二者相結(jié)合

尸檢前對頸部檢查有助于發(fā)現(xiàn)微小肌肉出血及骨

折，㈣mr／ 在檢查顱內(nèi)血腫具有優(yōu)勢，從而與尸體

解剖相互補充?！簂1】但是鑒于實際工作環(huán)境及工作條

件未能得到普遍開展。

總之，法醫(yī)尸檢中的人為現(xiàn)象需要具體分析不

斷積累經(jīng)驗，客觀合理認(rèn)識尸檢中常見人為現(xiàn)象，減

少法醫(yī)尸檢中操作所致人為現(xiàn)象的發(fā)生，積極采取

干預(yù)手段保留證據(jù)，提高對不同尸體現(xiàn)象尤其是易

混尸體現(xiàn)象的識別能力，才可能作出公正合理的鑒

定結(jié)論?！?/p>

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篇9

大家好！

為了認(rèn)真總結(jié)二*年度我縣衛(wèi)生監(jiān)督工作，進(jìn)一步發(fā)揚成績、克服不足，按照省市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署和整體要求，為全面扎實地抓好今年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，更好的發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為人民健康服務(wù)的作用，根據(jù)會議安排，我做如下發(fā)言。

一、二0*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作簡要回顧：

（一）、注重宣傳，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

二*年度，我所采取各種有效形式，累計培訓(xùn)各類從業(yè)人員1.2萬人次，發(fā)放宣傳材料12500余份。在“3·15”國際消費者權(quán)益保護(hù)日，圍繞“誠信、維權(quán)”主題，聯(lián)合有關(guān)部門單位，開展了宣傳咨詢活動，并對查出的假冒偽劣食品、保健品、化妝品、一次性醫(yī)用物品、消殺滅產(chǎn)品等進(jìn)行了銷毀，社會反響較大，評價較好。五月一日，聯(lián)合縣總工會、安監(jiān)局、勞動與社會保障局進(jìn)行了《職業(yè)病防治法》宣傳。十一月份，以“關(guān)注農(nóng)民工的食品安全”為主題進(jìn)行了《食品衛(wèi)生法》宣傳周系列活動。通過開展一系列宣傳培訓(xùn)活動，有效提高了廣大群眾特別是公共衛(wèi)生從業(yè)人員的誠信意識、自律意識、法制意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作環(huán)境大有改善。

（二）、加大力度，各項衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)全面完成。

加強業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展。為了加強對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實工作任務(wù),整體提高全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作的管理水平，按照衛(wèi)生局安排，我所研究制定了《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員工作職責(zé)》、《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員考核細(xì)則》和《民勤縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員獎懲辦法》，并調(diào)整任命了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員。通過年終衛(wèi)生工作考核評價，認(rèn)為此項舉措明確了責(zé)任，細(xì)化了分工，調(diào)動了積極性，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范、有序開展，產(chǎn)生了積極的效果。

突出重點，抓好日常監(jiān)督管理與專項整治工作的緊密結(jié)合。按照全年工作計劃和目標(biāo)管理的要求，在做好日常監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，二*年組織對城鄉(xiāng)食品、公共場所從業(yè)人員、生活飲用水供水人員進(jìn)行了健康檢查和健康合格證的發(fā)放管理工作。全年配合疾控中心共體檢各類從業(yè)人員2556人，辦理健康證2523個，辦證率達(dá)98.7%，查出“五病”患者33人，調(diào)離率100%；新發(fā)、換發(fā)食品《衛(wèi)生許可證》909家，復(fù)核407家；新發(fā)、換發(fā)公共場所《衛(wèi)生許可證》153家，復(fù)核28家;協(xié)助配合市衛(wèi)生局發(fā)放《放射工作衛(wèi)生許可證》39家;按照衛(wèi)生局統(tǒng)一安排，參與醫(yī)療機構(gòu)審核、驗收工作，新發(fā)、換發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》99家；新發(fā)、換發(fā)保健食品、消殺滅產(chǎn)品《衛(wèi)生許可證》48家，新發(fā)、換發(fā)生活飲用水供水單位《衛(wèi)生許可證》14個。

開展專項整治活動，進(jìn)一步整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年共組織安排各類專項整治11項。包括：高致病性禽流感疫情期間的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療市場專項整治；奶粉市場專項整治；酒類市場專項整治；一次性衛(wèi)生用品專項檢查工作；打擊非法行醫(yī)、非法采供血液及單采血漿專項整治工作；“清查放射源、讓百姓放心”專項行動工作；全縣食品安全專項整治工作；餐巾紙（一次性紙巾）專項整治工作；學(xué)校衛(wèi)生安全專項督查；生活飲用水專項督查等。通過開展專項督查整治，有效規(guī)范了衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序，打擊了假冒偽劣、保護(hù)了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者及社會群眾的衛(wèi)生健康安全權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，去年共出動城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員6200人次，監(jiān)督檢查有關(guān)單位、個人2274個，6822戶次。共查出存在違法違規(guī)行為的單位、個人286家，其中：警告172家，限期改進(jìn)61家，取締無證經(jīng)營33家，立案行政處罰30家，沒收銷毀偽劣過期食品、保健食品、化妝品、一次性醫(yī)療物品、消殺滅產(chǎn)品20個品種2500多公斤，標(biāo)價3萬多元；清理清除非法醫(yī)療廣告8次，查處沒收非法醫(yī)療廣告單35600余張。通過整治，達(dá)到了保護(hù)合法、打擊非法、凈化市場、促進(jìn)發(fā)展的目的。

食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作全面展開。20*年度我所組織對全縣城區(qū)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、商場、部分食品經(jīng)營商店進(jìn)行了量化考核評分，對擬評定為A級、B級的食品單位按規(guī)定進(jìn)行了上報。其中，民勤縣騰格里酒業(yè)食品有限公司通過了省衛(wèi)生廳專家組考核驗收，被省衛(wèi)生廳確定為食品衛(wèi)生信譽度A級單位，并授予“食品衛(wèi)生A級單位”牌匾，在全省進(jìn)行了通報表彰。

集中式餐具消毒工作取得進(jìn)展。為了整體提升我縣餐具消毒質(zhì)量，經(jīng)積極籌措，多方考察，去年12月初成立了“民勤縣壽康集中式餐具消毒公司”，從近幾個月的試生產(chǎn)看，該項目的投資運行，為廣大群眾飲食衛(wèi)生安全提供了比較有效的保證，受到越來越多的食品消費者的接受和支持，前景看好。

注重各種衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)含量。二0*年全年共采樣2693份，并委托縣疾控中心進(jìn)行了檢驗。其中：食品監(jiān)測：各類食品采樣檢驗452份，合格425份，合格率94.02%；餐具消毒監(jiān)測：各類餐具采樣檢驗785份，合格557份，合格率70.95%；飲用水監(jiān)測：生活飲用水采樣檢驗15份，合格15份，合格率100%；公共場所消毒監(jiān)測：公共用具采樣檢驗237份，合格183份，合格率77.37%；化妝品監(jiān)測：各類化妝品采樣檢驗20份，合格20份，合格率100%；醫(yī)療用品、器械消毒監(jiān)測：各類醫(yī)療用品、器械采樣檢驗1284份，合格1*1份，合格率81%；一次性紙巾（面巾）監(jiān)測：一次性紙巾（面巾）采樣檢驗73份,合格73份,合格率100%。通過開展監(jiān)測評價工作，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供了比較可靠的技術(shù)保障和依據(jù)，基本做到了查有目標(biāo)、罰有依據(jù)，從而提高了衛(wèi)生執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。

二、二0*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作考核概況：

（一）、總體情況：

1、由于采取了一系列得力措施，20*年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品、公共場所、化妝品等監(jiān)管成效比較顯著，從業(yè)人員體檢率、“五病”人員調(diào)離率《衛(wèi)生許可證》辦理率、《健康證》辦理率和監(jiān)督覆蓋率等有關(guān)指標(biāo)均有所提高，監(jiān)管頻次也由20*年的1~2次/年·單位普遍增加到20*年的2~4次/年·單位。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，落實監(jiān)督任務(wù)，基本做到了底細(xì)清楚，查有記錄，監(jiān)管到位。

2、各單位均建立了傳染病登記報告制度，對各類傳染病基本能夠全面登記和報告，傳染病報告率有所提高。

3、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療市場監(jiān)督管理卓有成效，經(jīng)考核，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機構(gòu)均取得了《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，未查出非法行醫(yī)機構(gòu)和非法行醫(yī)活動，院內(nèi)無出租科室、外包科室或超范圍開展診療活動的現(xiàn)象，無非法采供血液及單采血漿等現(xiàn)象，絕大多數(shù)單位的衛(wèi)生技術(shù)人員均取得了執(zhí)業(yè)資格，并能合法執(zhí)業(yè)。

4、大多數(shù)單位的醫(yī)療廢物能夠正確分類并基本做到無害化處理，一次性醫(yī)用物品或醫(yī)療器械使用規(guī)范，用后能夠按規(guī)定處理。

5、學(xué)校衛(wèi)生管理工作取得較大進(jìn)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)生建立了學(xué)生健康檔案。除大壩衛(wèi)生院20*年度未進(jìn)行學(xué)生健康體檢外，其他衛(wèi)生院年內(nèi)均進(jìn)行了學(xué)生健康檢查，并且體檢工作有記錄、有總結(jié)。

（二）、存在的主要問題：

1、個別衛(wèi)生院法定傳染病未能及時、全面、準(zhǔn)確的報告。

2、大部分衛(wèi)生院對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查不夠徹底全面，存在監(jiān)管盲點，同時，監(jiān)督程序不夠規(guī)范，管理質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。如檢查時未制做現(xiàn)場檢查筆錄或下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，文書書寫不夠準(zhǔn)確、規(guī)范等。

3、職業(yè)病監(jiān)督管理方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍對存在職業(yè)病危害因素的單位監(jiān)管不到位，底細(xì)不夠清楚，無相應(yīng)的管理制度，防護(hù)措施設(shè)備未能得到落實。

4、各有關(guān)單位雖辦理了《放射工作衛(wèi)生許可證》，但大部分單位的上崗人員未辦理《放射工作人員證》，X光室、CT室等場所無明顯警示標(biāo)志。

5、醫(yī)療廢物的收集、處理、銷毀是薄弱環(huán)節(jié)。由于受設(shè)備、技術(shù)、人力、場地等因素的影響，個別單位不能將醫(yī)療廢物按規(guī)定分裝和銷毀，甚至與生活垃圾混放。

6、個別單位對衛(wèi)生監(jiān)督工作重視不夠，支持不夠，甚至消極對待，變相抵觸的情況有一定存在。

三、二OO五年衛(wèi)生監(jiān)督工作重點：

根據(jù)上級要求，對照二*年度工作考核情況，20*年我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作，要按照“主動、務(wù)實、創(chuàng)新”的工作思路，全面貫徹落實各項衛(wèi)生法律法規(guī)，繼續(xù)加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，以加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管和整頓醫(yī)療市場，打擊非法行醫(yī)為重點，全面強化各項衛(wèi)生監(jiān)督工作，為廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生、醫(yī)療安全和身體健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（一）、加強學(xué)習(xí)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

加強對全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督人員的職業(yè)道德、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及執(zhí)法能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，縣衛(wèi)生監(jiān)督所計劃在適當(dāng)時間舉辦1~2期全縣衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法技能培訓(xùn)班，以達(dá)到有效提高衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高衛(wèi)生監(jiān)督效率和質(zhì)量的目的。

（二）、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，確保廣大人民群眾的食品衛(wèi)生安全。

加強對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位

的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，尤其要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位、攤販的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，加大監(jiān)督力度，消除監(jiān)督盲區(qū)。嚴(yán)格落實衛(wèi)生審查和衛(wèi)生許可證制度，督促做好食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的體檢及《健康證》發(fā)放管理工作，對查出的“五病”患者依法調(diào)離。與疾控中心配合，按規(guī)范要求，完成食品采樣監(jiān)測、檢驗及評價任務(wù)，并通過適當(dāng)方式和渠道向社會公布結(jié)果。抓好日常監(jiān)督，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位許可證持證率達(dá)100%，從業(yè)人員健康合格證持證率達(dá)98%以上，監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，年監(jiān)督頻次達(dá)4次/單位以上。

全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。按照《甘肅省食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作實施方案》和工作程序，以餐飲業(yè)為重點,對全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行量化分級管理，培養(yǎng)典型，扶優(yōu)扶強，提高我縣食品衛(wèi)生質(zhì)量和監(jiān)督管理的整體水平。

加強餐飲業(yè)消毒管理，積極推行大力普及先進(jìn)的消毒方法，提高消毒質(zhì)量，保證飲食安全。在城區(qū)各餐飲單位推行使用安全可靠的消毒餐具；鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大餐飲單位逐步推行使用集中式消毒餐具或強制配備電子消毒柜等設(shè)施，以有效切斷疾病的傳播途徑，預(yù)防食源性疾病的發(fā)生。

繼續(xù)做好食品專項整治工作，抓好高危食品安全監(jiān)管。重點加強對肉及肉制品、奶及奶制品、豆制品、冷飲、水產(chǎn)、調(diào)味品、散裝食品等高危產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部食品加工小作坊、街面流動食品攤販、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村婚喪家庭宴席的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營制假販劣等不法行為，堅決取締非法加工黑窩點，確保食品衛(wèi)生質(zhì)量安全。

加大對食品原料、加工工藝、餐具消毒“三防設(shè)施”等方面的衛(wèi)生監(jiān)督力度。對農(nóng)貿(mào)市場、超市、商場、批發(fā)市場、夜市等重點場所要多方位進(jìn)行全程監(jiān)督管理。加大食品索證力度，對“三證”（衛(wèi)生許可證、產(chǎn)品合格證、衛(wèi)生檢驗報告證明）不全的食品、半成品、原料等經(jīng)銷行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

加強食物中毒預(yù)防和控制工作，提高對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警及調(diào)查處理能力。

（三）、強化傳染病防治的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動。

嚴(yán)把醫(yī)療機構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)和醫(yī)務(wù)人員資格準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》、《放射工作衛(wèi)生許可證》、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)證、資格證等的監(jiān)督檢查，加大整改和處罰力度，堅決打擊取締各類形式的非法行醫(yī)活動。尤其要重點查處藥店非法行醫(yī)及醫(yī)療機構(gòu)超范圍行醫(yī)現(xiàn)象，同時，對醫(yī)療美容服務(wù)業(yè)要按照《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》規(guī)定，加強督查監(jiān)管，以規(guī)范凈化醫(yī)療市場，保證群眾就醫(yī)安全。

加大《傳染病防治法》學(xué)習(xí)貫徹及執(zhí)法力度，加強對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和疾控機構(gòu)的傳染病登記、報告、監(jiān)測、防控、救治工作的監(jiān)督檢查，確保各項防治措施落實到位。

加強醫(yī)療機構(gòu)消毒管理，防止醫(yī)源性疾病和院內(nèi)感染事件發(fā)生。強化對醫(yī)療用品醫(yī)療器械消毒質(zhì)量、醫(yī)院廢棄物處理的監(jiān)督管理，定期或不定期進(jìn)行產(chǎn)品消毒質(zhì)量采樣監(jiān)測，對違反相關(guān)法律法規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)要從嚴(yán)查處。

（四）、因地制宜，積極開展職業(yè)病防治監(jiān)督。

加強對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健，并查處違法行為；對承擔(dān)職業(yè)病健康檢查、診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；做好對建設(shè)項目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評價審核、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收等工作，進(jìn)一步落實防護(hù)設(shè)施，規(guī)范操作規(guī)程。

積極開展《職業(yè)病防治法》宣傳，督促職業(yè)危害單位健全完善各項衛(wèi)生管理制度，逐步提高企業(yè)法人和勞動者的法律意識及衛(wèi)生保護(hù)意識，提高監(jiān)督覆蓋率和頻次，配合勞動、安監(jiān)、環(huán)保等部門開展職業(yè)病危害的查處和管理工作。

（五）、突出重點，提高學(xué)校衛(wèi)生管理水平。

將學(xué)校衛(wèi)生作為工作重點，切實加強對校園公共衛(wèi)生建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，堅決取締校園周邊衛(wèi)生條件不合格的各類飲食場所和流動飲食攤點。

加強學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。對學(xué)生的學(xué)習(xí)時間、教室、宿舍人均面積、采光、照明、微小氣候、課桌椅、黑板、環(huán)境噪聲等對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)管。要把學(xué)校飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學(xué)校公共場所衛(wèi)生等作為重點進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。

規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生檔案管理。督促學(xué)校、托幼機構(gòu)完成學(xué)生、兒童年度體檢任務(wù)，促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生、學(xué)生健康及學(xué)校傳染病防治管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。

（六）、做好其它衛(wèi)生監(jiān)督工作。

按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對公共場所、生活飲用水、化妝品、采供血機構(gòu)、母嬰保健機構(gòu)、血液及血制品、生活飲用水、化妝品、一次性使用衛(wèi)生用品、消殺產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（七）、加大衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。

采取多種形式開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳報道。一是在《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳周、日開展系列宣傳活動；二是通過適當(dāng)?shù)那篮头绞?，及時向社會公布健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢結(jié)果；三是選送稿件，通過有關(guān)新聞媒體和報刊雜志宣傳我縣衛(wèi)生監(jiān)督情況，以營造全社會關(guān)注、參與、配合、支持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍。

篇10

孕婦苦守崗位，生下先天聾兒

現(xiàn)年31歲的王麗出生在河南登封市告成鎮(zhèn)。19歲那年，她應(yīng)聘到登封市

家陶瓷材料鄭州分公司，從事車間氣流磨操作的工作。這是一家跨國公司，盡管收入不高但工作穩(wěn)定，王麗從踏入車間的那一刻起，就十分珍惜這份工作。幾年來，她兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，深受領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。

2001年11月，駐河南開封某部隊組織部分官兵到登封市郊區(qū)駐訓(xùn)。經(jīng)人介紹，王麗結(jié)識了駐地志愿兵張愛民。盡管張愛民來自甘肅省貧困山區(qū)，但王麗相中了他的能力和人品。兩人情竇初開，一見傾心，很快確定了戀愛關(guān)系。2002年10月，他們幸福地踏入了婚姻的殿堂。

由于張愛民在部隊服役，婚后幾年，夫婦倆長期兩地分居，生孩子的事也就沒有列入議事日程。2006年8月，王麗發(fā)現(xiàn)自己意外懷孕了，她立即將這個好消息告訴了在開封服役的丈夫。

“我們終于有孩子了!”得知妻子懷孕的消息后，張愛民欣喜若狂，他反復(fù)叮囑妻子要照顧好自己，多休息。丈夫不在身邊，王麗就每天用心地照顧自己，并改善了伙食。

王麗剛上班時每月工資幾百元，后來漲到1200元。然而，車司內(nèi)機器的轟鳴、破碎機等設(shè)備產(chǎn)生的震動、空氣中飄浮的大量微粒粉塵，時常讓她感到胸悶煩躁。懷孕兩個月后，王麗開始出現(xiàn)強烈的妊娠反應(yīng)，經(jīng)常感到惡心頭暈。她幾次找到車間和公司的領(lǐng)導(dǎo)，要求調(diào)換工種。然而，她的要求未得到批準(zhǔn)。一位分管領(lǐng)導(dǎo)解釋說，車間里的氣流磨操作工較少，不能耽誤生產(chǎn)進(jìn)度，再說，車間也就是有些噪聲，經(jīng)檢測，并沒有其他有害氣體或者物質(zhì)，符合有關(guān)規(guī)定。

看著腹中的胎兒天天地長大，王麗非常擔(dān)心孩子在如此惡劣的噪聲環(huán)境中難以健康成長。孕期6個月時，她拖著笨重的身體向領(lǐng)導(dǎo)提出“提前休產(chǎn)假”，仍遭到拒絕。王麗不想失去這份工作，只好堅守崗位。盡管可以戴上口罩過濾空氣中的微粒粉塵，但那刺耳的噪聲常常讓她有種頭痛欲裂的感覺。

就這樣，王麗直堅持到2007年4月1日。離預(yù)產(chǎn)期只有38天了，領(lǐng)導(dǎo)才將其調(diào)到包裝車間工作，這里比氣流磨車間環(huán)境好多了。王麗這才松了一口氣。

2007年5月8日，王麗在開封市婦幼保健院順利產(chǎn)下名男嬰。住院期間，經(jīng)醫(yī)院所做的新生兒健康篩查包括聽力檢查顯示，孩子切正常?？粗蓯鄣暮⒆?，王麗夫婦心里樂開了花，他們?yōu)閮鹤尤∶袕堄颀垺?/p>

然而，王麗漸漸發(fā)現(xiàn)，兒子對外界的聲音似乎很不敏感，平時也很少哭鬧。一歲時，孩子學(xué)會了走路，卻遲遲不會說話，甚至連簡單的發(fā)音也沒有。起初，王麗夫婦并沒往壞處想，因為聽長輩講，有的孩子說話會推遲到將近兩歲。

轉(zhuǎn)眼，孩子一歲半了，可他依然沒有開口說過一個字。王麗夫婦這才感到事態(tài)嚴(yán)重。于是，他們抱著孩子來到鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院做檢查，結(jié)果讓他們目瞪口呆兒子竟患有“先天性極重度耳聾”。手捧診斷書，王麗夫婦淚流滿面

“就是借錢，也要把孩子的病治好”王麗夫婦趕緊回家拿出全部積蓄，帶著兒子趕往醫(yī)療條件更好的北京，以便給兒子做更詳細(xì)、更全面的檢查。在北京同仁醫(yī)院，王麗夫婦排隊苦等了幾個小時，才拿到了個專家號。經(jīng)過北京同仁醫(yī)院專家診斷，小玉龍仍被認(rèn)定患有“先天性極重度耳聾”。

王麗夫婦當(dāng)即咨詢醫(yī)院專家，如何才能治好孩子的病。專家建議說：“采用傳統(tǒng)治療也許能康復(fù)，但最好是給孩子做人工耳蝸手術(shù)，讓他學(xué)習(xí)說話，現(xiàn)在是他學(xué)習(xí)語言的最佳年齡。隨著孩子年齡的增長，語言學(xué)習(xí)將會越來越困難，將來即使聽力恢復(fù)了，他也不會說話了。”然而，當(dāng)聽專家說植入一對人工耳蝸需要40多萬元的費用時，王麗夫婦驚呆了，他們就是傾家蕩產(chǎn)也難以籌集這些錢啊!

“噪聲殺手”害人無形，狀告“東家”討說法

2006年，張愛民的哥哥騎車時摔成了植物人，需要大筆費用。善良的王麗很理解丈夫，在她的提議下，張愛民夫婦這些年的工資，除了日常開銷外，幾乎全部寄回了甘肅老家，以至到現(xiàn)在夫婦倆仍借住在王麗的娘家。如今，面對幾十萬元的治療費用，夫婦倆更是一籌莫展。他們只好在心中暗暗祈盼，盡快找到治療兒子的方法，早日讓他步入抑揚頓挫的“有聲世界”。

經(jīng)過打聽，夫婦倆隨后帶著兒子來到總醫(yī)院，醫(yī)生再次對小玉龍進(jìn)行會診。結(jié)果，用了最先進(jìn)的檢測手段，仍認(rèn)定患兒為“先天性極重度耳聾”。

專家仍建議，為孩子植入一對人工耳蝸才是最佳治療辦法，否則，只能配備助聽器，進(jìn)行常規(guī)的康復(fù)治療。王麗夫婦只好繼續(xù)帶著兒子，前往上海、廣州等地醫(yī)院求醫(yī)問藥。

為了省下每一分錢，夫婦倆經(jīng)常以方便面充饑，有時甚至就抱著孩子在火車站候車室里過夜。外公對小玉龍的感情很深，拿出了自己的全部積蓄后，他還去養(yǎng)殖場打工，籌錢給外孫治病

奔波一個月后，王麗夫婦失望地帶著孩子回到河南。隨后，他們接受了這個殘酷的現(xiàn)實，決定定期將兒子送到開封雅歌聾兒語訓(xùn)中心接受語言訓(xùn)練。鑒于孩子的情況，醫(yī)生給小玉龍配備了最大功率的助聽器，輔助以刺激聽覺神經(jīng)的藥物，同時進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。經(jīng)過一段時間的治療，小玉龍雖然能發(fā)出“呀呀”的聲音，但仍不能準(zhǔn)確地說出一個字。

當(dāng)一位老中醫(yī)說針灸可以治療耳聾后，王麗便四處打聽經(jīng)驗豐富的針灸醫(yī)生，請他們給兒子做針灸。然而，針灸治療很長一段時間后，兒子的聽力仍沒有改觀。盡管如此，夫婦倆還是沒有放棄對兒子的治療，他們不斷通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式，咨詢有關(guān)醫(yī)學(xué)專家的意見與建議。然而，夫婦倆最終發(fā)現(xiàn)：植入人工耳蝸才是唯一有效的途徑。

一天，王麗向一名醫(yī)學(xué)專家咨詢。這名專家得知她的工作環(huán)境后，坦誠地告訴她：“像你兒子這么嚴(yán)重的聽力損失，應(yīng)該是在胎兒時期形成的，而不是后天病變和外傷造成的。如果母親在懷孕期間長期受到高分貝噪聲侵?jǐn)_，極有可能導(dǎo)致胎兒無聽力。”

真是一語驚醒夢中人。回想當(dāng)初懷孕后仍堅守在車間工作，王麗心有余悸?，F(xiàn)在聽到專家的席話，她終于明白兒子失聰?shù)摹白锟準(zhǔn)住?，就是車間那刺耳的噪聲。

2009年6月初，王麗和丈夫商量后，特意給領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，如實反映了自己的遭遇，遺憾的是沒有任何回音。半個月后，王麗帶著兒子親自找到公司領(lǐng)導(dǎo)，想?yún)f(xié)商解決問題，但領(lǐng)導(dǎo)卻以“單位效益不好，無法資助你”為由，搪塞過去。

傷心之余，王麗把自己的悲慘遭

遇告訴了同事。消息傳開，大家很同情王麗，紛紛伸出友愛之手為其捐款，短短一天就捐贈了7431.5元。與此同時，還有同事建議王麗，她這種情況可以公司，如果她以后打官司，大家一定會出庭作證

“對呀，何不打官司討個說法?”有了這個想法后，王麗便進(jìn)行精心準(zhǔn)備：一邊通過律師委托醫(yī)院對兒子的病情進(jìn)行鑒定，一邊搜集對其所在車間環(huán)境作出的風(fēng)險評估報告。結(jié)果，報告結(jié)論為，王麗工作的車間噪聲測量值為93.4分貝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定85分貝的標(biāo)準(zhǔn)。但由于報告顯示車間里沒有其他有害氣體或物質(zhì)，這些超標(biāo)的噪聲往往被管理者所忽視。

隨后，河南省開封華大法醫(yī)臨床司法鑒定所對張玉龍的傷殘程度作出了鑒定，結(jié)論為“傷殘等級為四級”。收集到這些證據(jù)后，王麗對打贏官司充滿了信心。

2010年4月，王麗作為兒子張玉龍的法定人，聘請了律師，一紙訴狀將自己所在的陶瓷材料公司告到了登封市人民法院，請求法院判令其賠償醫(yī)療費10367.74元、交通費1819元、殘疾賠償金294640元、殘疾器具費47760元、鑒定費600元、精神損害撫慰金50000元，共計405186.74元。

“特別規(guī)定”助勝訴，痛哉“無聲的世界”

然而，由于這起噪聲侵權(quán)案在全國尚屬首例，審理過程可謂一波三折。登封市人民法院受理此案后，于2010年9月公開開庭審理了這起特殊的侵權(quán)糾紛案。

庭審中，王麗帶著兒子坐上了原告席，淚流滿面地陳述自己那極端惡劣的工作環(huán)境，懷孕后曾多次向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請求調(diào)整工作崗位，均遭拒絕等事實。接著，原告的律師時聲稱原告之母在懷孕期間，因為在高度污染(特別是噪聲污染)的環(huán)境中勞動，沒有得到有效的保護(hù)，最終導(dǎo)致原告先天性耳聾。被告所提供的工作環(huán)境是個高危環(huán)境，本案屬特殊侵權(quán)糾紛案件，被告應(yīng)負(fù)有舉證責(zé)任。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中的條款，被告現(xiàn)在不能證明原告的先天性耳聾與其噪聲等環(huán)境污染之間沒有因果關(guān)系，理應(yīng)對原告的人身損害承擔(dān)賠償責(zé)任。同時，由于原告還需要進(jìn)行人工耳蝸手術(shù)，原告所的賠償項目及數(shù)額有事實和法律依據(jù)，并且保留進(jìn)步的賠償訴權(quán)。

針對原告方的訴請，被告陶瓷材料鄭州分公司人辯稱，首先，原告、被告之、司不存在任何法律關(guān)系。因為根據(jù)我國法律規(guī)定，胎兒不具有民事權(quán)利能力，原告不在其公司上班，不具有訴訟主體資格。其次，原告出生后，醫(yī)院對新生兒聽力篩查時并未發(fā)現(xiàn)有問題，據(jù)此不能確定原告是先天性耳聾。最后，原告母親懷孕期間，被告為其安排的工作崗位、工作環(huán)境并未違反有關(guān)法律規(guī)定。

由于本案錯綜復(fù)雜，且牽涉許多醫(yī)學(xué)知識，故主審法官宣布，待合議庭合議后，另行宣判結(jié)果。

休庭后，主審法官多次深入調(diào)查涉案的陶瓷材料鄭州分公司，向轄區(qū)內(nèi)知名兒科醫(yī)生咨詢，了解到目前新生兒體柃準(zhǔn)確率不是很高，且超標(biāo)噪聲會對胎兒健康造成影響等情況。

2011年3月，經(jīng)過合議庭審理，登封市人民法院終于對這起因環(huán)境噪聲污染而引發(fā)的特殊侵權(quán)案作出判決。法院認(rèn)為，根據(jù)被告部門風(fēng)險評估報告，原告之母王麗工作車問的噪聲測量值達(dá)93.4分貝，超出了我國《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的“工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)車間和作業(yè)場所的工作地點的噪聲標(biāo)準(zhǔn)為85分貝(A)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)過努力暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時，可適當(dāng)放寬，但不得超過90分貝(A)”的標(biāo)準(zhǔn)范圍。因此，被告客觀上存在噪聲污染的行為和事實。

經(jīng)多家醫(yī)院診斷和司法鑒定，原告存在先天性耳聾的損害后果，不是基因突變(遺傳)或者病理(藥物)造成的。而目現(xiàn)有醫(yī)學(xué)研究證明，如果孕婦長時間處于嚴(yán)重的噪聲污染環(huán)境之中，可能會對胎兒的神經(jīng)系統(tǒng)造成損害，對其聽覺發(fā)育產(chǎn)生不良后果。據(jù)此，原告已完成了初步的舉證責(zé)任。

關(guān)于胎兒利益的保護(hù)，根據(jù)世界立法通例，胎兒出生后應(yīng)作為權(quán)利人存在。我國《民法通則》第九條規(guī)定“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)”。按此規(guī)定，孕育中的胎兒，不享有民事權(quán)利能力。但胎兒是所有自然人生命發(fā)育的必經(jīng)階段，故孕育中的胎兒是未來的民事法律主體，胎兒在被孕育過程中受到損害，致其出生后畸形或疾病，應(yīng)該在其出生后享有損害賠償?shù)恼埱髾?quán)。因此，被告辯稱原告不具有訴訟主體資格的理由，不能成立。

法院同時認(rèn)定，原告的具體損失為醫(yī)療費4587.20元；殘疾器具費47760元；鑒定費600元，交通費1810元，殘疾賠償金201208元；精神損害撫慰金，本院酌情定為30000元。以上共計285965.20元，原告訴求405186.74元與本院認(rèn)定的損失數(shù)額不符。因此，依照《中華人民共和國民法通則》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法院審判委員會討論決定，判決如下：被告于本判決生效之日起10日內(nèi)，賠償原告張玉龍285965.20元。本案受理費2500元，被告承擔(dān)2000元，原告承擔(dān)500元。

審宣判后，被告陶瓷材料鄭州分公司不服判決結(jié)果，及時向鄭州市中級人民法院提起上訴。

鑒于案件的特殊性，2011年4月15日，鄭州市中級人民法院法官邀請了人大代表、政協(xié)委員、醫(yī)學(xué)專家等參加旁聽，進(jìn)行公開審理。法官努力進(jìn)行調(diào)解，但雙方最終對賠償數(shù)目無法達(dá)成致。主審法官只好宣布休庭，擇日宣布二審結(jié)果。