導(dǎo)語：如何才能寫好一篇傳統(tǒng)建筑保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：歷史街區(qū)；改造與更新歷史風(fēng)貌；城市文脈 防火防災(zāi)；消防設(shè)計策略

Abstract:During the renewal process of the historic district, how to eliminate fire hazards and improve the ability to resist fire emergency is an inevitably task. Based upon the historical character and urban context protection requirements, fire prevention work of the historic district has its own characteristics and needs. The prevention facilities should be designed in harmony with the local historic environment. Through the interpretation of fire prevention design strategies of Civilization Street, the historic District of Kunming, Renovation Project, this article tries to analyze and discuss on using appropriate technical means to realize the objective of the historical and cultural heritage conservation and utilization and promoting sustainable development in the historical district.

Keywords:historic district；historical character renewal；urban context；fire and disaster prevention；fire prevention design strategies

中圖分類號：TU-87

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）06-0120-02

1前言

歷史街區(qū)往往是一個城市自誕生以來人類社會政治、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史沉淀與見證，現(xiàn)在人們已從對于城市建筑遺產(chǎn)“冷凍式”和“孤立式”的簡單化保護(hù)，轉(zhuǎn)變到注重保護(hù)和再利用相結(jié)合，并且更加注重整體環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)振興。但是由于我們對這些問題認(rèn)識的不完善，在具體實踐中也碰到了許多難題，其中如何建立完備的現(xiàn)代化的防火防災(zāi)體系，也成為目前需要重點研究和解決的問題之一。

1我國傳統(tǒng)建筑的火災(zāi)危險性以及在防火方面的經(jīng)驗

我國傳統(tǒng)建筑多為磚木或純木結(jié)構(gòu)，火災(zāi)負(fù)荷量大，耐火性能差，在燃燒時所產(chǎn)生的揮發(fā)物又可產(chǎn)生其他可燃物。而且木梁架連接木柱與屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)形式，使整個組合方式猶如架空的爐腔，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)險情時，隨著溫度的不斷上升極易發(fā)生“轟燃”現(xiàn)象。同時傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)巷道狹窄，建筑物毗鄰而建，防火分區(qū)不明確、缺少有效的防火隔斷和安全距離，這些都對防火防災(zāi)和消防撲救造成極大的困難。

我國歷朝歷代就對防火避災(zāi)極為重視，5000多年前的甘肅秦安大地灣遺址考古發(fā)掘中，就已發(fā)現(xiàn)先民們已采用涂料、涂泥作為木柱和木框的防火涂料使用，春秋時期就已出現(xiàn)了為防火專門建造的石室，以后出現(xiàn)了使用涂泥抹灰、封火檐、封火墻、防火石門、防火河、太平缸、儲水的皮袋和濺筒滅火器等多種防火器具或措施。

而且早在春秋戰(zhàn)國時期的《左傳》、《公羊傳》和《墨子》等古籍中就出現(xiàn)了有關(guān)火災(zāi)和防火方面的文字記載，后來的元代農(nóng)學(xué)家王禎在《農(nóng)書》的《法制長生屋》中就提出“以法制泥土為用，先宜選用壯大木材，締構(gòu)既成，椽上鎬板，板上傅泥”，明代科學(xué)家徐光啟在《農(nóng)政全書》中再次肯定了王禎的提法，而清代學(xué)者毛奇齡的《杭州治火議》則是中國歷史上唯一的一部消防專著，其中更是提出了“北土南磚，俱作御火”“凡造屋者以復(fù)磚為垣，單磚為壁，厚磚為殿，薄磚為薦，一室之中唯棟、梁、椽、枋是木耳，他皆磚也”。此外各個朝代在“以法防火”的基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的法規(guī)和法典，并且建立了專門的職位和救火部門，例如周代的“司煊”、“司”、宋代的“防隅”、“潛火軍”以及清代的“防范火班”等等。

3近年來國內(nèi)頒布的一些消防管理辦法

近幾年國內(nèi)相繼出臺了一些與歷史街區(qū)消防規(guī)劃和防火措施有關(guān)的政策性文件，如《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》及《建筑內(nèi)部裝飾設(shè)計防火規(guī)范》等。《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》對歷史街區(qū)的防火措施作了原則性表述，提出“歷史城區(qū)必須健全防災(zāi)安全體系，對火災(zāi)及其他災(zāi)害產(chǎn)生的次生災(zāi)害應(yīng)采取防治和補(bǔ)救措施?！?/p>

另外地方政府也根據(jù)城市自身情況和條件頒布了相應(yīng)的消防管理辦法，《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》和《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》綱領(lǐng)性地提出歷史街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范予以完善，確定無法達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)由政府相關(guān)部門和公安消防部門協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施?！短K州市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)性修復(fù)整治消防管理辦法》則是一份具有一定的針對性和較為詳盡的指導(dǎo)性文件，管理辦法不僅提出了“歷史文化保護(hù)區(qū)在規(guī)劃修復(fù)、整治中，應(yīng)在保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，積極采用行之有效的消防技術(shù)，消除歷史遺留火災(zāi)隱患，提高抵御火災(zāi)的能力”，而且還規(guī)定了具體的應(yīng)對措施，其中包括了利用和完善封火墻，合理分隔防火分區(qū)、疏散距離和安全出口的設(shè)置、消防車道和救援通道的設(shè)置、滅火器、消火栓和簡易自動噴水滅火設(shè)施的使用等。

4昆明文明街歷史街區(qū)的消防應(yīng)對策略

4.1項目背景

昆明文明街歷史文化街區(qū)東起正義路，西至云瑞西路、五一路和市府東街，南至景星街，北至華山南路和人民中路文廟區(qū)域，現(xiàn)存的街區(qū)體現(xiàn)了明清時期、西風(fēng)東漸時期的民居和商業(yè)建筑以及近代紀(jì)念建筑等各種建筑類型和獨特的城市風(fēng)貌特色。

4.2消防規(guī)劃原則

在規(guī)劃修復(fù)及整治中積極采用行之有效的消防技術(shù)，消除文明街歷史遺留的火災(zāi)隱患，提高抵御火災(zāi)的能力，在保護(hù)利用歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時，促進(jìn)昆明歷史文化名城的保護(hù)和城市可持續(xù)發(fā)展。

4.3消防規(guī)劃設(shè)計

總體規(guī)劃的防火措施：① 以街區(qū)四周的城市快車道和街區(qū)內(nèi)的步行街作為消防通道，組團(tuán)內(nèi)部設(shè)置小型的消防救援道，并增加相關(guān)的消防設(shè)施，供消防人員滅火和救援疏散。消防救援通道之間的距離控制在80m左右，在通道的墻面上設(shè)置壁掛式室外消火栓（間距小于60m）。② 規(guī)劃中把地塊內(nèi)街區(qū)與周邊街區(qū)劃分成若干個防火組團(tuán)，每個防火組團(tuán)的最大允許建筑面積不超過5000m2。組團(tuán)之間充分利用傳統(tǒng)建筑的山墻或防火墻進(jìn)行防火分隔，以巷道寬度作為防火間距，兩側(cè)的木構(gòu)建筑挑檐作防火處理，以降低火災(zāi)蔓延的危險性。防火組團(tuán)內(nèi)兩個外部出口之間的距離控制在80m之內(nèi)。

建筑物的防火措施：① 為保護(hù)和延續(xù)街區(qū)各類建筑多元共存的狀態(tài)，對有價值、需保留的部分或全部木制建筑構(gòu)件，采取涂刷防火涂料的方式進(jìn)行保護(hù)，同時提升房屋在建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和消防等層面上的可靠性與安全性，并滿足實際使用功能的需求。② 與歷史風(fēng)貌無沖突建筑在不影響風(fēng)貌的前提下，其主要的承重構(gòu)件和樓梯采用非燃或難燃材料，新建建筑原則上不采用純木結(jié)構(gòu)的承重體系。③ 與歷史風(fēng)貌無沖突建筑的人員疏散在經(jīng)過疏散人流寬度計算后滿足總疏散寬度即可，建筑內(nèi)部樓梯形制可部分采用傳統(tǒng)木樓梯，以滿足傳統(tǒng)建筑空間的需要，新建建筑則應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范的各項要求。④ 街區(qū)內(nèi)設(shè)置集中的消防控制中心，設(shè)有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和消防設(shè)施控制設(shè)備，用于接收、顯示和處理火災(zāi)報警信號，控制相關(guān)消防設(shè)施，在一旦出現(xiàn)火情能及時、準(zhǔn)確地反饋火情的發(fā)展情況，正確、迅速地控制各種相關(guān)設(shè)備，達(dá)到疏導(dǎo)和保護(hù)人員、控制和撲滅火災(zāi)的目的。⑤ 建筑物內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火設(shè)施及手提式滅火器。⑥ 加強(qiáng)消防供水、供電及用電安全性保障，使用阻燃電線電纜，規(guī)范用電方式，控制使用明火，采用低能耗、低發(fā)熱的節(jié)能型電氣產(chǎn)品。⑦ 根據(jù)建筑物的重要性和使用功能確定防雷級別，采用在建筑易遭受雷擊的部位裝設(shè)避雷網(wǎng)（帶）組成的接閃器，并且應(yīng)有防雷電感應(yīng)、防雷電波侵入等電位和防側(cè)擊的措施。

4.4消防安全管理

落實消防安全責(zé)任制，健全安全管理制度，嚴(yán)格落實各項管理措施。成立以街區(qū)管委會為主，由進(jìn)駐的各家企業(yè)單位共同組成的防火安全委員會，確定消防安全責(zé)任人，設(shè)立專門消防安全管理部門和專職管理人員。重點做到防火巡查、消防安全檢查，督促火災(zāi)隱患整改，確保疏散通道和安全出口暢通。并且由企業(yè)單位自愿出資組成志愿消防隊，設(shè)立存放器材的固定場所，配備適用于狹窄巷道的兩人操作式的機(jī)動消防泵車和水帶、消防栓扳手和滅火器等消防器材。此外，定期進(jìn)行滅火和應(yīng)急疏散演練，提高各單位人員的消防意識和基本技能。

5性能化防火設(shè)計在歷史街區(qū)改造更新中的運用前景

20世紀(jì)80年代國際上出現(xiàn)了一種新的防火設(shè)計方法――“性能化防火設(shè)計方法”，即為了滿足性能規(guī)范對消防安全目標(biāo)的要求，而采取的進(jìn)行消防工程學(xué)分析和評估的一種防火設(shè)計方法。它是針對每一個具體的建筑單體的特征情況，通過優(yōu)化和組合各個消防系統(tǒng)和防火措施，也就避免了防火規(guī)范條文下的教科書式的應(yīng)對設(shè)計，從而實現(xiàn)在安全標(biāo)準(zhǔn)下資源利用的最大集約化。我們希望隨著相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布，火災(zāi)基本數(shù)據(jù)庫的建立和應(yīng)用分析軟件的推出，性能化設(shè)計也將成為歷史街區(qū)改造中的防火工程設(shè)計的一種較好的輔助工具。

參考文獻(xiàn):

[1]木結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范.GB50005-2003.2003.

[2]歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范.GB50357-2005.2005.

[3]建筑設(shè)計防火規(guī)范.GB50016-2009.

[4]上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例.2002.

[5]蘇州市歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)性修復(fù)整治消防管理辦法.2004.

[6]云南省麗江古城保護(hù)條例.2005.

[7]天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例.2005.

[8]趙子新，李進(jìn)，李引擎等.北京奧運工程性能化防火設(shè)計與消防安全管理.中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[9] 龔延風(fēng)，張九根，孫文全著.建筑消防技術(shù).科學(xué)出版社，2009.

[10]王銘珍，李采芹著.中國古建筑與消防.上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2009.

[11] 張澤江，梅秀娟著.古建筑消防.化學(xué)工業(yè)出版社，2010.

篇2

一，武漢歷史街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀

1，保護(hù)歷史街區(qū)，政府做了大量的工作。

武漢市是國家級歷史文化名城。武漢的優(yōu)秀歷史建筑融西方建筑的古典浪漫和民族建筑含蓄典雅為一身，匯金融、商業(yè)、居住、宗教、外交、工業(yè)建筑為一體，集中體現(xiàn)了不同的地域文化、建筑藝術(shù)和武漢市近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會歷史的演變，是不可多得的歷史和藝術(shù)瑰寶。

武漢近代歷史建筑的發(fā)展始于晚清，盛于民國，衰于淪陷。主要是兩部分：1861年漢口開埠至1945年抗戰(zhàn)勝利期間的近代歷史建筑；上世紀(jì)50年代的現(xiàn)代風(fēng)貌建筑。

1861年漢口開埠，英、俄、法、德、日五國，在租界相繼建立了西洋風(fēng)格的領(lǐng)事館、工部局，興辦洋行、銀行和工廠；傳教士在漢興辦教堂、學(xué)堂、醫(yī)院。薈萃了古典式、文藝復(fù)興式、巴洛克式、洛可可式、哥特式等主要建筑風(fēng)格。隨著的興起，建立了大批近代工廠、火車站、學(xué)堂等，這些建筑有的純西式，有的中西合璧。清末和民國時代，民間人士構(gòu)建了近代工廠廠房、里份住宅、私人洋房和別墅。這些建筑成為武漢城市由傳統(tǒng)走向近代的表征。1938年，武漢淪陷，日本的給武漢的建筑帶來毀滅性的破壞。上世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)援建了武漢鋼鐵公司、武漢重型機(jī)床廠等重工業(yè)項目，興建了中蘇友好宮、武漢劇院等文化設(shè)施，留下了大批時代特征鮮明的風(fēng)貌建筑。

篇3

廬山文化遺產(chǎn)主要分為有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)和無形物質(zhì)文化遺產(chǎn)。無形物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：口頭表達(dá)、民間科技、社會習(xí)俗、認(rèn)識記錄幾個方面。有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)中又包括：遺址遺跡、建筑物、紀(jì)念性景觀、地方土特產(chǎn)品、文獻(xiàn)與遺物幾方面，具體有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源如下：廬山遺址遺跡中包括古人類生活遺址（如亭子墩新石器晚期村落遺址）、軍事遺址、古戰(zhàn)場（如廬山植物園內(nèi)的日軍轟炸彈坑）等。建筑物有宗教廟堂（如東林寺、羅漢寺、白龍壇、廣佛寺、天王廟、太乙宮等一百多個）、佛塔（如舍利塔、天池塔、普超塔等十幾個）、碑林（如白鹿洞碑刻等六處）、歷史建筑小品（如琵琶亭、靜觀亭等幾十處）、傳統(tǒng)建筑（如匡廬詩社等）、橋梁（華封橋等十多處）、近現(xiàn)代建筑（如波黎公館等十多處）等。紀(jì)念性景觀包括洞穴（如蓮花洞等十多處）、泉（如墨仙泉等十多處）、水井（如金井、修井煉丹井）、巖石（如劉仙石等）、潭池（如出木池等十多處）等。地方土特產(chǎn)品包括菜品飲食（如石魚、云霧茶、石雞、石耳）、手工藝品（如星子金星硯）等。文獻(xiàn)與遺物包括古舊圖書資料（《廬山志》等）、宗教典籍（《華嚴(yán)經(jīng)》等）、書畫（五百羅漢圖、唐伯虎《廬山圖》等）。

2廬山文化遺產(chǎn)保護(hù)

2.1廬山文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

2.1.1法律不健全。雖然2006年國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，說明了我國更加重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，可是仍然沒有達(dá)到法律高度。另外關(guān)于江西省下達(dá)的關(guān)于文物保護(hù)的文件，沒有制定詳細(xì)的符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和地方特點的措施，《廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》內(nèi)也沒有具體指出文化遺產(chǎn)的損壞懲罰及處理辦法。

2.1.2管理體制混亂。從古至今，廬山在直屬管轄范圍方面一直比較混亂，近代以來，前前后后調(diào)整多達(dá)20次?！耙簧蕉嘀巍钡膶擂尉置?，把廬山從一個整體變得支離破碎，導(dǎo)致資源浪費，并且損害了人們對廬山的地理認(rèn)知。

2.1.3人口壓力問題。山上常住人口，加上外來人口和游客，給廬山帶來了極大的負(fù)面影響，且人們的遺產(chǎn)保護(hù)意識薄弱，使得資源上的損耗及環(huán)境污染等方面都不容小視。廬山周邊區(qū)域的城市化發(fā)展也在逐年提高，山上和周邊人口數(shù)量帶來的壓力已經(jīng)非常之大，人們生活用地比如農(nóng)田菜地的開墾，工業(yè)上工廠的建立及污染物的排放都不同程度地給廬山自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了負(fù)面影響。

2.1.4旅游業(yè)的影響。旅游雖然在很多方面能為城市帶來很大的正面影響，但是旅游業(yè)對于文化遺產(chǎn)的負(fù)面影響也不容輕視，游客對于文物的直接破壞表現(xiàn)在：攀爬拍照、亂寫亂涂鴉亂刻字、亂扔垃圾、折損植物等等方面；間接破壞表現(xiàn)在：汽車尾氣污染、白色污染、水污染以及生態(tài)環(huán)境平衡被打破等。

2.1.5自然因素影響。如2005年9月受臺風(fēng)影響，廬山出現(xiàn)百年難得一遇的大暴雨，使得多處景點遭到洪水、泥石流的破壞。對于自然界來說一些再正常不過的現(xiàn)象，如風(fēng)化現(xiàn)象、微生物的生長、溫度的變化、風(fēng)雨、濕度等等，但對于文化遺產(chǎn)而言可能是慢性毒藥。

2.2廬山文化遺產(chǎn)保護(hù)措施

針對上面談到的關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)所存在的一些問題，我們可以考慮以下幾個對策：

2.2.1普查文化遺產(chǎn)。關(guān)于廬山世界文化遺產(chǎn)普查，是由主管部門組織對廬山的文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行一次全面的大調(diào)查運動。這樣不僅能系統(tǒng)地認(rèn)知，更可能深入發(fā)掘一些未知的文化遺產(chǎn)，甚至還能更加詳細(xì)地獲悉每個資源每件遺產(chǎn)的說明，統(tǒng)籌規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺。廬山遺產(chǎn)種類繁多，這樣能使我們對它有一個通透的了解。

2.2.2完善法律法規(guī)。關(guān)于這點，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒國外比較成功的案例。比如意大利，一直在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面走在世界前列，早就頒布了許多法令來保護(hù)自己的文化遺產(chǎn)，這是我們不得不認(rèn)真學(xué)習(xí)。從專業(yè)的角度來說，立法體系包括國家層面和地方層面兩方面問題。首先國家層面上，我國對于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系相對落后，至今連一套完整的“國家文化遺產(chǎn)登錄法”都沒有定制。其次在地方層面上，可效仿四川省頒布的《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，針對廬山區(qū)，江西省也可頒布類似“江西文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”等法規(guī)，對廬山風(fēng)景區(qū)的所有文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面而又系統(tǒng)的保護(hù)。

2.2.3平衡各主體利益。文化遺產(chǎn)保護(hù)中利益相關(guān)群體很多，從政府各部門到當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、個體經(jīng)營戶、游客等等，都是風(fēng)景名勝區(qū)的利益關(guān)系者。各利益主體所關(guān)注的問題不同，他們有的注重世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，有的是關(guān)注旅游業(yè)帶來的利潤最大化，有的是關(guān)注自然風(fēng)光，如何權(quán)衡各關(guān)系之間與文化遺產(chǎn)的利益關(guān)系，成為必須解決的問題。

2.2.4優(yōu)化管理體制。廬山的管理是“一山多治”的混亂局面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。從上級到下級系統(tǒng)的管理，從大局出發(fā)，摒棄私念，加大政府部門的管理力度，多方配合，一起共同創(chuàng)建一個符合我國國情和廬山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀的合理的管理制度及體系，是當(dāng)下必須解決的一個重大問題。

2.2.5研究保護(hù)技術(shù)。不光是從立法和管理體制上說，我們還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)層面上的保護(hù)措施。技術(shù)保護(hù)的話我們主要從以下幾點考慮：首先需要培養(yǎng)這方面的專業(yè)技術(shù)人才，利用教育資源優(yōu)勢，多方位培養(yǎng)考古學(xué)、博物館學(xué)、文物保護(hù)科技學(xué)科專業(yè)人才；其次要運用傳統(tǒng)保護(hù)技術(shù)的同時開發(fā)新型現(xiàn)代的保護(hù)技術(shù)，比如在遺產(chǎn)保存方面互聯(lián)網(wǎng)、3D立體模型、數(shù)字圖像技術(shù)等等。

3結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞:管理條例;保護(hù)條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議

一、《云》與《涼》兩個條例之間的差異性與共同性分析

(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實行三級保護(hù)管理，四川省將瀘沽湖風(fēng)景區(qū)按照瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點村落保護(hù)區(qū)、點，濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景游覽保護(hù)區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)，實行兩級保護(hù)管理，云南省的劃分方式更為細(xì)致，更有利于對景區(qū)進(jìn)行保護(hù)。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資建設(shè)景區(qū)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，相對重視經(jīng)濟(jì)效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個人都有責(zé)任保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權(quán)檢舉和控告，并且對保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，予以表彰和獎勵，更強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重在合理的條件內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用?！对啤芬?guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以征收風(fēng)景名勝資源有償使用費，《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定?！对啤放c《涼》二者對水質(zhì)級別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838－88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，四川省對瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實質(zhì)為一體，且湖水具有很強(qiáng)的流動性，所以《涼》應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，爭取實現(xiàn)對全湖進(jìn)行Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)?！稕觥芬?guī)定風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當(dāng)依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項，筆者建議增加有關(guān)規(guī)定，同時兩省可以對船只進(jìn)行統(tǒng)一管理與登記。《云》對瀘沽湖裂腹魚的的保護(hù)問題作出了規(guī)定，《涼》未對此問題作出相關(guān)規(guī)定，裂腹魚經(jīng)濟(jì)價值較高，但逐年產(chǎn)量急劇下降，筆者建議為保護(hù)瀘沽湖生物資源多樣性應(yīng)在條例中增加相關(guān)內(nèi)容?！对啤芬?guī)定進(jìn)入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個人，須向管理機(jī)構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對該事項進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定?！对啤返诙畻l與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土，實行定點限量開采，四川省嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對景區(qū)的保護(hù)。《云》規(guī)定管理機(jī)構(gòu)可從門票收入中提取2%的經(jīng)費，專項用于景區(qū)的保護(hù)管理工作，《涼》未對此做出相關(guān)規(guī)定，建議增加相關(guān)規(guī)定。從對兩個條例全文結(jié)構(gòu)的對比可以看出《云》未對條例內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的劃分，結(jié)構(gòu)相對混亂，筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護(hù)與利用、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五部分組成?！对啤返谌龡l規(guī)定景區(qū)的保護(hù)管理和開發(fā)利用，堅持保護(hù)為主，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十報告提出的五位一體即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)一體，筆者建議應(yīng)對條例的該條內(nèi)容予以改進(jìn)，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理條例的內(nèi)容具有一定的共同性，兩個條例都包括對瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用，對景區(qū)內(nèi)從事各項活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責(zé)任的內(nèi)容。因為兩省條例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯(lián)動方式，例如兩省正在協(xié)商達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，兩省進(jìn)行交叉執(zhí)法等。筆者認(rèn)為兩省有必要對聯(lián)動管理方式做進(jìn)一步商討，以促進(jìn)瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。

二、《云》與《涼》兩個條例的執(zhí)法效果分析

“法律的生命在于實施”，它的這一特性不僅要求其具有可實施性，且實施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現(xiàn)場會項目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點項目資金，加強(qiáng)對瀘沽湖的保護(hù)，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì)，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護(hù)試點。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項目推進(jìn)工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴(yán)格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風(fēng)貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進(jìn)行處罰，責(zé)令停業(yè)整治3個月，罰款5萬元同時，移送公安機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為云南省在對遭到破壞的民俗民居進(jìn)行整改同時可以學(xué)習(xí)四川省《涼》有關(guān)表彰和獎勵保護(hù)景區(qū)突出的組織及個人的規(guī)定，通過獎懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進(jìn)行保護(hù)。云南省為切實加大摩梭文化保護(hù)力度，借助四川經(jīng)驗，適當(dāng)提高重點保護(hù)民居補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年實施檢查驗收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。同時為營造全社會共同護(hù)湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護(hù)瀘沽湖工作實施方案》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)對全湖的管理與保護(hù)。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進(jìn)行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域為進(jìn)一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結(jié)合景區(qū)實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用，符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，并尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)項目的建筑風(fēng)格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。為有效保護(hù)和恢復(fù)瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時為鼓勵瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個人，開展了瀘沽湖第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和先進(jìn)個人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個單位、5名個人為表彰對象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進(jìn)瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定《保護(hù)瀘沽湖，我們在行動》實施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護(hù)水質(zhì)，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護(hù)管理條例的價值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進(jìn)行分析，給出相關(guān)建議。

三、《云》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議

(一)專項規(guī)劃滯后，存在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務(wù)設(shè)施，居民建筑風(fēng)格等專項規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，組織完善景區(qū)各類專項規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整，入湖河道的保護(hù)與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可適當(dāng)提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費用比例，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權(quán)限職責(zé)不清等體制機(jī)制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)管委會與縣直有關(guān)部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實編制與人員，由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制，監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進(jìn)展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項目等籌資困難。影響項目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進(jìn)項目建設(shè)，積極爭取國家，省級的資金支持，請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項目予以省級環(huán)保資金，國家江河湖泊專項資金支持。

四、《涼》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議

(一)污水處理廠運作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運轉(zhuǎn)，由于污水處理沒有進(jìn)行雨污分流，夏季降水多，導(dǎo)致運作超負(fù)荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進(jìn)行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會議制度，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可以學(xué)習(xí)云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費用作為景區(qū)專項建設(shè)費用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進(jìn)新垃圾廠選址及建設(shè)進(jìn)程，加大垃圾分類宣傳力度，科學(xué)合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對景區(qū)建設(shè)工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫耐恋?，居民認(rèn)為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設(shè)項目審批效率慢，出現(xiàn)體制不順等體制機(jī)制問題，手續(xù)上報過程復(fù)雜，審批時間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，減少不必要的上報過程，精簡項目審批程序，爭取做到早上報，早審批，早建設(shè)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李仲新．瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)資源管理與利用的矛盾及解決途徑［J］．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006．31(增刊)．

［2］董仁才，茍亞青，李思遠(yuǎn)，曹慧明．不同管理主體對瀘沽湖流域生態(tài)系統(tǒng)影響的比較分析［J］．生態(tài)學(xué)報，2012，32(18)．

［3］喇明英．關(guān)于四川省瀘沽湖旅游景區(qū)開發(fā)模式的探討［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014．

［4］裴麗萍．試論少數(shù)民族地區(qū)文化旅游資源的保護(hù)與開發(fā)———以瀘沽湖地區(qū)為例［J］．旅游學(xué)刊，2001，16(30)．

篇5

關(guān)鍵詞：山地；傳統(tǒng)民居；規(guī)劃；保護(hù)

Abstract：Mountain traditional local-style dwelling houses is an important content of the cultural heritage protection， but most of the mountain area ecological environment fragile， sensitive， the development of social economy is relatively backward， plus local residents protection consciousness indifference， the protection of the traditional dwellings mountain extremely urgency. This paper put forward Zhongshan town as an example to strengthen the traditional dwellings mountain overall planning and protection measures and methods for reasonable exploitation and utilization of the mountain of traditional houses resources， science play traditional residence in mountainous region economic benefits， further promote dwellings history and culture， the protection of traditional craftsmanship provides reference.

Key words：mountain；traditional local-style dwelling houses；planning；protection

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-05-62-（4）

傳統(tǒng)的民居凝固著城市內(nèi)涵和地域文明，不僅代表了一個地方的特色，更是當(dāng)?shù)厝藗兦楦械囊环N寄托。山地的概念是從建筑場所的角度出發(fā)，結(jié)合地理學(xué)的定義概念，即對有一定的相對和絕對高度、隆起的地形的總稱；是一種廣義上的山地概念，是山、丘陵、高原的綜合；又包括非地理學(xué)上的含義，即指地形起伏變化，但不一定在山區(qū)的建筑用地。[1]傳統(tǒng)的山地民居是生活在山地的人們經(jīng)過長期的生活而創(chuàng)造出的一種獨特的，蘊涵著人類與自然相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展哲理的一種建筑形態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)文明和信息文明時代，受到強(qiáng)勢文化的強(qiáng)烈沖擊，地方特色和文化多樣性日漸式微。這種變化使人類社會從古至今不斷延續(xù)的文化經(jīng)驗和生活方式的傳承受到極大的挑戰(zhàn)。[2]第20屆世界建筑師大會《北京》明確指出了20世紀(jì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一大困擾：“地域文化的多樣性和特色逐漸衰微、消失……建筑特色逐漸隱退，建筑文化和城市文化出現(xiàn)趨同現(xiàn)象和特色危機(jī)”，“現(xiàn)代建筑的地區(qū)化，鄉(xiāng)土建筑的現(xiàn)代化，殊途同歸，推動世界和地區(qū)的進(jìn)步與豐富多彩”[3]。由于山地傳統(tǒng)民居所在區(qū)域地貌條件十分復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感，災(zāi)害發(fā)生頻率高，一旦遭到破壞，其生態(tài)格局難以在短時間內(nèi)得到恢復(fù)。由于歷史和地緣因素，山地傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，保護(hù)意識淡薄的人們片面追求經(jīng)濟(jì)效益，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的商業(yè)化、人工化現(xiàn)象十分明顯，從而導(dǎo)致歷史文化、傳統(tǒng)的建造技藝逐漸喪失。大多數(shù)山地傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)配套設(shè)施不全、布局分散和混亂、人居環(huán)境質(zhì)量較差，因此山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)就顯得尤為重要。

1 山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的必要性

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)合理布局和科學(xué)發(fā)展的主題，為早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標(biāo)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)是國家戰(zhàn)略需求。

傳統(tǒng)山地民居經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對落后，生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，選擇統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)這一可持續(xù)發(fā)展的道路，是保護(hù)民居歷史文化和生態(tài)格局，傳承民居建造技藝，提高民居居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)民居文化旅游事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需求。

《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中提出要加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，其中“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)與小康住宅”、“綠色建筑技術(shù)集成示范”、“低碳與和諧社區(qū)示范”是創(chuàng)新重點；《“十二五”綠色建筑科技發(fā)展專項規(guī)劃》中重點提出了“村鎮(zhèn)綠色建筑適宜技術(shù)研究與示范”，這些都與傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)密切相關(guān)，其核心內(nèi)容就是圍繞如何促進(jìn)村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的技術(shù)創(chuàng)新。因此，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)是“深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)民居”的技術(shù)需求。

2 山地傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的可行性

我國有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)來加強(qiáng)對民居的保護(hù)與管理。這也使得山地傳統(tǒng)民居的保護(hù)、管理、維修和利用有法可依，同時為傳統(tǒng)山地民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)提供了法律基礎(chǔ)和制度規(guī)范。不論是集體還是私人所有的傳統(tǒng)民居，其所有權(quán)都受到國家法律保護(hù)，傳統(tǒng)民居的所有者和使用者必須遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能隨意拆毀或修建。

在山地傳統(tǒng)民居保護(hù)利用的過程中，為了掌握現(xiàn)狀，進(jìn)行多角度全面摸底，將其分級、分類加以保護(hù)和利用，我國現(xiàn)在已經(jīng)培養(yǎng)了一批具有較高文化保護(hù)意識和過硬專業(yè)素質(zhì)的科研隊伍。這些人員將3S技術(shù)應(yīng)用到山地傳統(tǒng)民居的開發(fā)保護(hù)中來的同時，發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)山地民居建造技術(shù)后繼乏人、工藝面臨失傳，山地傳統(tǒng)民居建造的配套材料部分不復(fù)存在的問題，目前正在試圖解決這些問題，以進(jìn)一步提高山地傳統(tǒng)民居的修復(fù)及保護(hù)。

隨著山地傳統(tǒng)民居的保護(hù)與開發(fā)得到人們的重視，初步的規(guī)劃開發(fā)方法也逐步形成，這些都為山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)提供了基礎(chǔ)和借鑒。例如：對于成片分布、規(guī)模較大、整體保存較好，文化特色和產(chǎn)業(yè)特色較強(qiáng)的村莊，可建設(shè)“特色村落”就地保護(hù)；對分布相對零散的山地民居，則需要按照實際情況，采取“整體異地遷建”的辦法，將散落的山地民居集中到統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域，從而對其加以保護(hù)和利用；此外，“誰使用、誰維修，誰保護(hù)、誰受益”這一方法也值得我們借鑒，將政府、企業(yè)、單位與個人各方的力量很好的結(jié)合起來，對山地傳統(tǒng)民居加以統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)是一條可行之路。

3 以中山鎮(zhèn)為例的山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)

3.1 中山鎮(zhèn)的區(qū)域概況

中山鎮(zhèn)位于重慶市江津區(qū)南部，是江津市十大歷史文化名鎮(zhèn)，也是全市保存最好的千年古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)占地面積156km2，現(xiàn)保存最完好的中山古鎮(zhèn)老街有傳統(tǒng)建筑商鋪307間、青石板鋪就的老街面1 132m。中山鎮(zhèn)古老的街道大多數(shù)鋪的是青石板，青石板兩旁則矗立著雙層的吊腳樓，當(dāng)?shù)鼐用穸嗑幼≡诘诙?，第一層多用于堆放雜物。整座古鎮(zhèn)青色瓦片蓋頂，紅漆木板竹篾夾墻，圓柱承重，古樸凝重中透出原汁原味的巴渝風(fēng)韻。中山鎮(zhèn)2005年批準(zhǔn)為中國歷史文化名鎮(zhèn)。

3.2 中山鎮(zhèn)的山地傳統(tǒng)民居現(xiàn)狀及存在問題

中山鎮(zhèn)的民居由于吸收了山地民居建筑構(gòu)造精髓，對地形有著較強(qiáng)的應(yīng)變能力，[4]以吊腳樓為主，瀕臨河岸，建筑所用的材料容易受到蟲蟻啃噬，加上當(dāng)?shù)仃幱赀B綿的天氣，各種氣象災(zāi)害也對傳統(tǒng)民居造成了一定程度的破壞。中山鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迕裎幕仞B(yǎng)有限，對保護(hù)歷史遺存建筑的認(rèn)知模糊，他們在改善自身居住條件愿望的驅(qū)使下，對傳統(tǒng)民居建筑肆意翻建，用新磚墻代替存在了千年的竹篾墻，還用現(xiàn)代的塑料棚代替老瓦檐。政府部門也對傳統(tǒng)民居的重要歷史文化價值缺乏認(rèn)識，保護(hù)利用滯后，缺乏前瞻性，成為問題的一大癥結(jié)。1992年，中山鎮(zhèn)上唯一保存完好的古戲樓被拆掉。此外，傳統(tǒng)山地民居建造技術(shù)后繼無人，工藝面臨失傳境地，一些損壞的傳統(tǒng)山地民居因為技術(shù)失傳而難以以原貌修復(fù)。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡匦?，傳統(tǒng)民居的分布散亂，使得中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)變得更加困難。曾經(jīng)中山鎮(zhèn)的這些傳統(tǒng)民居是一道美麗的風(fēng)景線，體現(xiàn)著江津、重慶乃至整個西南地區(qū)獨特的魅力和文化，但是今天傳統(tǒng)的吊腳樓部分變成了磚瓦房，部分隨著時間的足跡變得破舊不堪，展現(xiàn)山城獨特的民居風(fēng)貌、展現(xiàn)我們祖先智慧的古老建筑正在消失，蘊藏在中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居中的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化也遭到破壞并面臨失傳的境地。目前中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)已成為中山鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.2.1 管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃

傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與開發(fā)不僅投資巨大，風(fēng)險系數(shù)相對也較高。它的實行需要進(jìn)行大范圍的考察與研究分析，充分了解傳統(tǒng)民居的發(fā)展歷史及開發(fā)使用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地進(jìn)行市場定位和可行性分析，這需要在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃。雖然目前中山鎮(zhèn)制定了《保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計》，但是這個規(guī)劃可操作性相對較差，缺乏系統(tǒng)的管理與規(guī)劃。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)相對落后，資金短缺

中山鎮(zhèn)所處的地理位置較為偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，當(dāng)?shù)厝嗣袢司杖胼^低，政府部門可用于發(fā)展傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的資金非常有限，上級部門針對民居保護(hù)撥款較少，由于經(jīng)濟(jì)效益較差導(dǎo)致對外招商引資困難，這些都使得傳統(tǒng)民居的保護(hù)進(jìn)展緩慢，傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃舉步維艱。

3.2.3 當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂驐l件

中山鎮(zhèn)屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，全年氣候溫和，四季分明，雨量充沛。氣候特征為冬冷夏熱、易旱易澇、多霧多風(fēng)。這樣的氣候特征增加了中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居保護(hù)的難度，且對建筑的材料、結(jié)構(gòu)、造型、朝向與空間布局都提出了嚴(yán)格的要求。

3.2.4 民居保護(hù)技術(shù)落后人才匱乏

中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的保護(hù)仍然是采用傳統(tǒng)的手法，先進(jìn)的設(shè)備和科技手段沒有參與進(jìn)來。從事傳統(tǒng)民居保護(hù)的人員絕大部分是本鎮(zhèn)居民或村民，未經(jīng)專門培訓(xùn)，而有經(jīng)驗的、具備專業(yè)知識和專業(yè)技能的高素民居保護(hù)與規(guī)劃人才嚴(yán)重短缺。

3.3 山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)措施

3.3.1 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)測

對中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)首先要建立在對其進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，要對相關(guān)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集整理，按照中山鎮(zhèn)山地民居的空間形態(tài)、建造材料、民居分布特點及其所體現(xiàn)出的自然、經(jīng)濟(jì)、文化特征進(jìn)行分類，為其統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，并建立基于3S技術(shù)的山地傳統(tǒng)民居聚落數(shù)字化信息庫。對中山鎮(zhèn)民居的規(guī)劃不僅要考慮到不同民居的分布范圍，更要與當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況、環(huán)境資源整合程度、當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活方式的改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切結(jié)合起來。針對中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居在規(guī)劃建設(shè)中已經(jīng)遭到的破壞以及未來開發(fā)利用過程中可能遭到的破壞，在確定不同修復(fù)方案的基礎(chǔ)上，明確開發(fā)利用的風(fēng)險要素，開展預(yù)警評估。在中山鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的過程中要以數(shù)字化信息庫為基礎(chǔ)，建立數(shù)字化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，定期對民居消防安全、蟲蟻防治、火災(zāi)進(jìn)行檢測工作，樹立保護(hù)意識，努力防范災(zāi)害于未然?？傊\用基于3S技術(shù)的信息提取、動態(tài)監(jiān)控、數(shù)字化分析的管理功能，對中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居實施科學(xué)、有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)。

3.3.2 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居文化空間保護(hù)與更新

中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居具有獨特的使用價值、歷史文化價值和科學(xué)藝術(shù)價值，是研究當(dāng)?shù)貧v史、文化、民俗不可多得的實物資料，具有重要價值。中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居文化作為巴渝文化的重要組成部分，以其豐富的文化資源，厚重的文化底蘊為江津文化乃至重慶文化都做出了自己的貢獻(xiàn)。在中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的過程中，要研究其傳統(tǒng)民居文化的形成機(jī)理、演化模式和動力機(jī)制，確定影響其傳統(tǒng)民居文化發(fā)展的相關(guān)因素，在規(guī)劃過程中重視對特色民居文化資源的保護(hù)。正如路易康所認(rèn)為的：“未來”要來自“融化”的“過去”；“建筑不是抽象地玩弄無根的‘形’和‘飾’，更重要的是把握當(dāng)?shù)氐奈幕癫阉鼈児嘧⒌皆O(shè)計中去”[5]。所以，在民居的修復(fù)和改建過程中，要把傳統(tǒng)民居文化資源與現(xiàn)在的民居形態(tài)、民居功能相結(jié)合，體現(xiàn)出傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人工與自然的協(xié)同共生，使當(dāng)?shù)孛窬游幕臻g的開發(fā)利用在符合現(xiàn)有的管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟛砀蟮睦?。在對中山?zhèn)傳統(tǒng)民居進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)的過程中，也要與周邊地區(qū)的傳統(tǒng)民居規(guī)劃進(jìn)行區(qū)別對待，避免近距離雷同與資源浪費，但同時也要探索多區(qū)域文化空間開發(fā)利用的整合利用，將中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居文化發(fā)揚光大。

3.3.3 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居功能的完善

中山鎮(zhèn)特有的氣候類型對民居隔熱、防潮提出了較高的要求，由于山地傳統(tǒng)民居修建時間較早，在光、熱、室內(nèi)空氣質(zhì)量等方面不能滿足現(xiàn)代居民的居住需求，這就要求我們在傳統(tǒng)民居統(tǒng)籌規(guī)劃和保護(hù)的過程中研究新的采光照明技術(shù)，提升光環(huán)境質(zhì)量，使其達(dá)到具有良好氣候適應(yīng)性、節(jié)能、健康的目的。新的采光照明技術(shù)不僅要有利于既存民居保護(hù)，安全性好，還要全面提升傳統(tǒng)民居光環(huán)境質(zhì)量。對傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與修復(fù)要在利用傳統(tǒng)民居修建技術(shù)的基礎(chǔ)上，合理利用山地自然能源來改善傳統(tǒng)民居環(huán)境，使傳統(tǒng)民居達(dá)到適應(yīng)氣候、低能耗、居住舒適的目的。針對中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居的室內(nèi)空氣質(zhì)量問題，要研究民居功能布置，控制污染源，加強(qiáng)對傳統(tǒng)民居基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，重點是改廁、改畜、改灶，使室內(nèi)達(dá)到除濕、除臭、防霉的目的，合理處理生活污水和生活垃圾也有利于提高室內(nèi)空氣品質(zhì)。此外，在中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居修復(fù)的過程中所用的建材也要符合綠色建材的選用要求，最終提高居住的舒適性。

3.3.4 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居原真性的保護(hù)

中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居建造工藝典型，具有重要的價值。對傳統(tǒng)民居的修復(fù)要使其適應(yīng)當(dāng)?shù)貪駸岫嘤甑臍夂驐l件，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化；同時要培養(yǎng)傳統(tǒng)建造工藝新一代的接班人，對中山鎮(zhèn)特有的建造技術(shù)和工藝進(jìn)行傳承。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居以雙層吊腳樓為主，特有建筑材料有青瓦、竹篾等，要在利用傳統(tǒng)建造技藝的基礎(chǔ)上，優(yōu)化傳統(tǒng)材料的性能，并使其材料性能得以提升，綜合多項技術(shù)措施并擴(kuò)大傳統(tǒng)材料的使用范圍，對中山鎮(zhèn)特有的竹篾夾墻，圓柱承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，使山地居民的居住環(huán)境得到安全保障。對傳統(tǒng)民居的修繕也要保持其原真性，盡量不用新的建筑材料以免破壞原有民居的整體美觀性。

3.3.5 加強(qiáng)中山鎮(zhèn)山地傳統(tǒng)民居的可持續(xù)發(fā)展

中山鎮(zhèn)遠(yuǎn)離鬧市區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，作為國家級歷史文化名鎮(zhèn)的中山鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展并不興旺，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也不明顯。因此，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的研究就顯得尤為重要。這就需要探索中山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同共生的模式與方法，探索當(dāng)?shù)夭煌a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、未來的變化趨勢和影響因素，對當(dāng)?shù)厣降貍鹘y(tǒng)民居進(jìn)行合理的空間規(guī)劃與整合。在此可以把傳統(tǒng)民居分兩類，一類是保存較好，受人工化、商業(yè)化影響較少，基本處于原始狀態(tài)的遠(yuǎn)郊型；另一類是受人工化、商業(yè)化影響較大，傳統(tǒng)民居已經(jīng)部分破壞或遭受較嚴(yán)重的破壞的近郊型。對不同類型的山地傳統(tǒng)民居要進(jìn)行區(qū)別對待和保護(hù)利用。中山鎮(zhèn)傳統(tǒng)民居規(guī)劃既要注重保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)靥厣?，使中山?zhèn)的民居資源得到合理的開發(fā)和利用，也要使傳統(tǒng)山地民居的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展和諧共生，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

4 結(jié)語

山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)既可以合理開發(fā)利用山地傳統(tǒng)民居資源，也可以保留山地傳統(tǒng)民居特色，傳承山地傳統(tǒng)民居歷史文化，提高山地居民的居住生活質(zhì)量。本文以中國歷史文化名城中山鎮(zhèn)為例說明如何實現(xiàn)山地傳統(tǒng)民居的統(tǒng)籌規(guī)劃與保護(hù)，同時也為我國廣闊山地傳統(tǒng)民居的規(guī)劃與保護(hù)提供了范例。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧濟(jì)威，王海松.山地建筑設(shè)計[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007：195.

[2] 荊其敏，張麗安.中外傳統(tǒng)民居[M].天津：百花文藝出版社，2004.

[3] 吳良鏞.國際建協(xié)北京：建筑學(xué)的未來[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002.

篇6

關(guān)鍵詞：歷史文化名城；規(guī)劃設(shè)計；建筑設(shè)計

中圖分類號：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言：

煙臺具有悠久的歷史，深厚的文化積淀，為省級歷史文化名城。神仙文化、海洋文化、海防重鎮(zhèn)、通商口岸、民族工商業(yè)、北方道教全真派發(fā)祥地是煙臺的歷史文化特色。煙臺城市特色的創(chuàng)造，就是要從城市的自然地理條件、歷史文化背景、城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會生活方式、城市發(fā)展條件等方面尋找城市特色要素，以創(chuàng)造富有魅力和活力的城市形象。在規(guī)劃設(shè)計實踐方面，包括城市總體保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃等不同層面；在建筑設(shè)計實踐方面，包括文物保護(hù)建筑修繕、歷史地段建筑和一般地段新建建筑。希望豐富我國歷史文化名城規(guī)劃建筑設(shè)計的地方實踐，并對突出城市歷史文化特色有所啟示。

1.工程概況

奇山所城范圍東臨北河街，西靠勝利路，北至南大街，南至南門外大街，總面積約9.10公頃。在歷史文化上重點保護(hù)和延續(xù)其城市發(fā)源地、海防軍事地、古城風(fēng)貌區(qū)的內(nèi)涵、特征及價值。規(guī)劃提出的保護(hù)宗旨主要有兩方面，一是整體保護(hù)，重現(xiàn)價值，合理開發(fā)旅游；二是整治環(huán)境，改善設(shè)施， 優(yōu)化居住質(zhì)量。保護(hù)框架的內(nèi)容為“五個一”：整體保護(hù)“一面”——全面保護(hù)奇山所的傳統(tǒng)建筑，保存完整的傳統(tǒng)風(fēng)貌。清理整治“一環(huán)”——拆除占用城墻及其遺址的建筑，設(shè)提示性的景觀休閑綠地。重點利用“一片”——將奇山所西北部分的傳統(tǒng)建筑整治利用，設(shè)立“所城人家”公建設(shè)施。設(shè)計改造“一點”——與劉子秀舊居傳統(tǒng)風(fēng)貌相吻合，改造南門外菜市場為文化休閑廣場。景觀整修“一十字”——整治奇山所城大街十字街，展示傳統(tǒng)風(fēng)貌。

2.規(guī)劃內(nèi)容

本規(guī)劃分為三個層次：

1、煙臺市奇山所歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，是以奇山所城墻及其遺址范圍內(nèi)的傳統(tǒng)風(fēng)貌較集中的區(qū)域，面積約為9.10公頃；

2、煙臺古城奇山所歷史街區(qū)重點地段整治規(guī)劃范圍為沿所城里大街、南門里街和北門里街重點風(fēng)貌地段，以及有特殊利用可能的風(fēng)貌地段；

3、重點優(yōu)秀傳統(tǒng)民居的空間整治和再利用規(guī)劃。

3.規(guī)劃原則

3.1奇山所歷史街區(qū)以生活居住、文化服務(wù)、商業(yè)服務(wù)為主要職能，保護(hù)其最集中體現(xiàn)煙臺城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的風(fēng)貌地區(qū)。

3.2奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，其規(guī)劃必須符合遺產(chǎn)保護(hù)原真性、整體性、可讀性和可持續(xù)性的要求。

3.3奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，其保護(hù)的內(nèi)容按照歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。包括歷史街區(qū)內(nèi)各級保護(hù)范圍劃定、傳統(tǒng)空間格局保護(hù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和風(fēng)貌要素的保護(hù)、建筑高度控制、傳統(tǒng)和特色文化的繼承與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。

3.4奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，遵循整體保護(hù)，合理更新的原則?；军c是充分協(xié)調(diào)保護(hù)與更新、開發(fā)旅游與改善居民生活的關(guān)系，從發(fā)展的人文的角度認(rèn)識保護(hù)的含義，制定具有發(fā)展意義的保護(hù)規(guī)劃。

3.5奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理利用區(qū)位差別地塊，以利用促保護(hù)。

3.6奇山所歷史街區(qū)的保護(hù)，以環(huán)境景觀改善為先導(dǎo)，逐步穩(wěn)妥地實現(xiàn)整個街區(qū)的保護(hù)。

4.具體規(guī)劃措施

4.1歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

對于歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)，歷史街道、建筑維持原有的標(biāo)高，保留街區(qū)原有的高度關(guān)系。合理的政策引導(dǎo)是歷史文化名城保護(hù)與更新工作順利進(jìn)行的保證。有利于將有限的資金投入到保護(hù)的重點上，并吸引更多的人力、物力、財力投入到歷史文化名城的保護(hù)和改善居民的生活質(zhì)量。

（1）利用經(jīng)濟(jì)類政策、行政性政策和法律性政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)平衡工作。

歷史地段的保護(hù)是公益，嚴(yán)禁進(jìn)行盲目開發(fā)。

（2）資金方面以組建專門的管理公司進(jìn)行資金籌措和經(jīng)營為主。同時利用好國家財政性撥款、地方財政性撥款、集體單位、社會贊助、區(qū)級政府和行政調(diào)撥、居民籌款等資金。

（3）設(shè)立專門貸款，低于商業(yè)貸款的貸款利率，給整治房屋的房主，用于房屋整治與維修。盡量考慮保留老住戶，外遷新住戶。對私房居民，鼓勵自己維修，政府進(jìn)行補(bǔ)貼，而無力自修的居民，則考慮收購或置換房產(chǎn)，人口外遷。

（4）編制《奇山所歷史街區(qū)保護(hù)條例》，通過法律手段完善奇山所的保護(hù)工作，積極引導(dǎo)和利用開發(fā)商的投資。

（5）設(shè)立保護(hù)基金，對保護(hù)工作具有重要貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行獎勵，對嚴(yán)重違反保護(hù)的有關(guān)規(guī)定的單位和個人進(jìn)行懲罰。

（6）對保存完好的古建筑和按風(fēng)貌要求重新修復(fù)過的風(fēng)貌建筑保持原樣，采用修繕的保護(hù)措施。這類建筑根據(jù)其完好的程度可分為兩小類：（A1）完全保持原樣；（A2）略加修繕。

（7）原有建筑風(fēng)貌基本保留，但門窗已經(jīng)破損，墻體也有不同程度的破壞的建筑原有建筑結(jié)構(gòu)不動，局部修整改造，采用維修的保護(hù)措施。此類建筑根據(jù)其維修的程度可分為兩小類：（B1）利用原有框架,修繕門、窗、屋頂、墻體。（B2）房屋結(jié)構(gòu)不動，門、窗、屋頂、墻體等整修。

（8）原有建筑形式基本保留，但門窗已經(jīng)嚴(yán)重破壞，墻體和屋頂也有不同程度的破壞；或者是門窗被重新開設(shè)，失去了原有風(fēng)貌特點；建筑質(zhì)量較好但風(fēng)貌欠佳的建筑。保持建筑形體結(jié)構(gòu)，局部改造，采用整修和改造的整治措施。此類建筑根據(jù)改造的程度，可分為兩小類：（C1）對嚴(yán)重破壞的風(fēng)貌建筑，恢復(fù)其原有格局，加固結(jié)構(gòu)；（C2）對質(zhì)量較好但風(fēng)貌欠佳的建筑，按風(fēng)貌要求重新設(shè)計其外型。

（9）保存完好的古建筑和按風(fēng)貌要求重新修復(fù)過的風(fēng)貌建筑。拆除，按原有風(fēng)貌設(shè)計或留為綠地。

4.2重點地段整治規(guī)劃措施

將所城里大街、南門里街和北門里街的沿街建筑立面分解為屋面、墻身、門窗、廂房、入口和臺階六要素，根據(jù)保存程度分別進(jìn)行修繕、維修、整修和改造。

（1） 拆除沿南大街的與街區(qū)風(fēng)貌沖突較大的建筑，形成環(huán)城綠帶的組成部分、“所城人家”文化休閑廣場及北門廣場。

（2） 拆除沿勝利路的城墻遺址上的建筑，形成為殘缺式保護(hù)的城墻景觀。

（3） 將時彥街12、14號（張家祠堂）利用為“所城人家”民俗博物館。

（4） 將所城里大街51號恢復(fù)其城隍廟的功能。

（5） 將所城里大街57號利用為海防體系展示館；所城里大街58號利用為城市歷史展示館。

（6） 環(huán)城綠帶設(shè)計為提示城墻形狀的鋪地與草地結(jié)合的形式，結(jié)合布置水面和休息座椅。

4.3重點優(yōu)秀傳統(tǒng)民居的空間整治和再利用規(guī)劃

現(xiàn)有的歷史建筑除少量利用為公共建筑，大部分仍保留其居住功能，以增加街區(qū)的活力。針對現(xiàn)狀居住情況，采取以下規(guī)劃措施：

（1） 所城里大街57號（現(xiàn)為盲人按摩所）

恢復(fù)其原來三進(jìn)式民居院落的格局。 規(guī)劃利用為煙臺海防體系展示館。重點整治前院，補(bǔ)建東西廂房，并與前房以連廊相連。恢復(fù)院落的青石板鋪地。

（2）時彥街12、14號（現(xiàn)為職業(yè)學(xué)校）

恢復(fù)其原來三進(jìn)式民居院落的格局?；謴?fù)其原來張家祠堂名稱，規(guī)劃利用為“所城人家”民俗博物館。修繕建筑外部立面，整修改造內(nèi)部嚴(yán)重影響建筑功能的室內(nèi)分割，恢復(fù)為原來的布局?；謴?fù)院落的青石板鋪地。

（3）典型民居院落改善設(shè)計

拆除違章搭建，恢復(fù)基本四合院的兩正兩廂的建筑布局。按兩戶的居住容量設(shè)計分配平面，建筑面積各100多平方米。兩戶分入口入戶，共用庭院。合理布局房間功能，正房用作起居、臥室等主要房間，廂房用作廚房等次要房間。在主、廂之間的連接處布置衛(wèi)生間，提高了居民的居住質(zhì)量。利用庭院的公共空間，恢復(fù)青石板鋪地，布置綠化，改善環(huán)境。通過合理設(shè)計，進(jìn)行類似院落的組合。

5.結(jié)語

篇7

關(guān)鍵詞：歷史街區(qū)；改造；問題；對策

中圖分類號：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，然而一些城市的歷史街區(qū)的保護(hù)迫在眉睫。城市文化的符號是需要歷史建筑來體現(xiàn)的，它作為城市文化記憶的載體，同時也記錄了這座城市的發(fā)展變遷。在快速發(fā)展的現(xiàn)代化城市中，有些歷史建筑已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人的生活需求，大量的歷史建筑遭到廢棄，歷史街區(qū)又不去改造，使得歷史街區(qū)成為了危險地方，如何將這些歷史街區(qū)重新改造，提升其活力，是當(dāng)前要探討的問題。

1.當(dāng)前我國歷史街區(qū)保護(hù)中存在的主要問題及矛盾

1.1 經(jīng)濟(jì)效益與文化效益的矛盾。在我國許多城市中的歷史街區(qū)都曾經(jīng)有過繁榮的經(jīng)歷，現(xiàn)在仍具有很強(qiáng)的區(qū)段優(yōu)勢，目前大都成為土地增值最高的黃金地段，可觀的經(jīng)濟(jì)效益使之成為城市房地產(chǎn)開發(fā)的熱點。因此，許多城市大面積的歷史街區(qū)，例如廣州有些歷史街區(qū)被拆除或正面臨拆除重建，代之以高利潤的大型公建，或高層住宅樓，而原居民則被安置在較偏遠(yuǎn)的，造價低廉的生活區(qū)里。這樣，歷史街區(qū)中傳統(tǒng)的城市結(jié)構(gòu)和生活形態(tài)便完全喪失了。在經(jīng)濟(jì)效益與文化效益發(fā)生矛盾沖突時，后者往往顯得微不足道。因此，如何兼顧兩者的關(guān)系，達(dá)成有機(jī)的統(tǒng)一，是一個非常尖銳而亟待解決的問題。

1.2 保護(hù)與發(fā)展間的矛盾。由于歷史發(fā)展的原因，以及我國城市建設(shè)上曾經(jīng)出現(xiàn)的政策性失誤，歷史街區(qū)大都呈現(xiàn)了衰落的狀況，生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前社會的需要。因此，對于歷史街區(qū)的保護(hù)必須是以發(fā)展為前提的，一味地強(qiáng)調(diào)原封不動的保護(hù)是沒有現(xiàn)實存在的基礎(chǔ)的。

1.3 保護(hù)與開發(fā)利用間的矛盾。目前，開發(fā)旅游業(yè)已成為保護(hù)利用歷史街區(qū)的一個常用而有效的手段，但同時必須做好量和度的把握，必須明確歷史街區(qū)的保護(hù)與發(fā)展的目的最終是為了使居住者能夠高質(zhì)量地安居樂業(yè)。因此，避免片面地將歷史街區(qū)保護(hù)與開發(fā)旅游資源，獲取經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系，從而造成旅游污染。單純?yōu)榱寺糜危?dāng)?shù)鼐用駮氐赘淖冊瓉淼纳罘绞?，放棄傳統(tǒng)的職業(yè)和活動，商店里會擺滿旅游紀(jì)念品而不經(jīng)營居民生活必需品。興建現(xiàn)代旅游設(shè)施，如賓館、飯店、停車場等，將逐步損壞歷史街區(qū)的獨特風(fēng)貌和整體形象。目前，已有不少街區(qū)旅游壓力明顯加大，出現(xiàn)街區(qū)原有性質(zhì)的改變和傳統(tǒng)風(fēng)貌的消退。[1]

2.歷史文化街區(qū)保護(hù)改造規(guī)劃

2.1 當(dāng)前歷史街區(qū)的形態(tài)特征。

（1）遺存建筑。歷史文化街區(qū)中的遺存建筑是反映歷史文化街區(qū)的主要構(gòu)成要素，是其價值特色的重要載體，是反映地域文化和歷史文化的集中體現(xiàn)。不同的自然地理環(huán)境，歷史環(huán)境孕育著千姿百態(tài)的建筑。歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑總類復(fù)雜，質(zhì)量多樣，總體來說分為以下幾種：

保護(hù)建筑：具有較高歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值，規(guī)劃認(rèn)為應(yīng)按文物保護(hù)單位保護(hù)方法進(jìn)行保護(hù)的建（構(gòu)）筑物。

歷史建筑：對歷史建筑，要堅持“最大程度的保護(hù)，最小程度的限制”的原則，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》附則中對歷史建筑的定義，是指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。歷史建筑的風(fēng)貌和價值是有的，但是介于文保單位和普通傳統(tǒng)民居之間，對于歷史建筑要進(jìn)行掛牌注冊，依據(jù)文物保護(hù)單位的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。

傳統(tǒng)民居：是指除了保護(hù)建筑和歷史建筑之外的傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的建筑。對于整個歷史街區(qū)來說，其個體藝術(shù)和文化價值并不十分突出，但是歷史街區(qū)的整體的“鮮明的城市肌理”正是傳統(tǒng)民居和其他歷史建筑相得益彰的共存，才形成了歷史街區(qū)整體的賞心悅目。

近現(xiàn)代建筑：隨著時代的發(fā)展，近現(xiàn)代建筑作為文化遺產(chǎn)的一部分，越來越受到人們的重視，對于歷史的尊重，對文化遺產(chǎn)的負(fù)責(zé)，應(yīng)該加強(qiáng)對近現(xiàn)代建筑的保護(hù)和利用。

（2）重要的歷史構(gòu)筑物。如古城墻，古棧道，古地道，古倉庫，堤壩等等在歷史上發(fā)生過重要作用的構(gòu)筑物。其本身是重要的歷史文化遺存，同時是歷史街區(qū)的重要構(gòu)成要素，蘊藏著重要的歷史信息和文化價值，因此有必要對其進(jìn)行保護(hù)。

（3）街巷。由于歷史功能、自然環(huán)境、民族風(fēng)俗習(xí)慣的不同，不同的歷史文化街區(qū)展現(xiàn)了不同的街巷內(nèi)容。街巷主要形態(tài)包括了街、巷、弄及其他公共空間等，是歷史文化街區(qū)中人們居住生活、商業(yè)交往、游憩觀賞的主要公共活動空間，影響著歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局的重要因素。街巷空間的空間尺度，居住生活類型，建筑營造的空間層次、街巷鋪地、綠化環(huán)境和依托其存在的環(huán)境要素都是應(yīng)保護(hù)的對象。

（4）空間格局。歷史文化街區(qū)的空間格局是指其所處歷史城市的總體布局形式、體現(xiàn)城市的肌理和風(fēng)格。空間格局一方面反映著不同自然條件，地域環(huán)境，如地形地貌、氣候、水源的影響對城市布局形式的影響；另一方面，也反映著不同歷史時期經(jīng)濟(jì)文化的歷史形態(tài)。在對空間格局進(jìn)行保護(hù)時，應(yīng)聯(lián)系歷史文化街區(qū)與周邊歷史片區(qū)，歷史文化街區(qū)整體性及其在歷史城市中的區(qū)位作用、重要歷史景觀節(jié)點及城市其他重要構(gòu)成要素等，以保持歷史城市的空間布局特色。如北京城的中軸線格局，張家口上下堡和東西太平山，長城等自然歷史環(huán)境下形成的古商道格局。[2]

2.2保護(hù)與改造的具體措施。

（1）建筑高度控制。《歷史文化名城保護(hù)規(guī)范》規(guī)定保護(hù)規(guī)劃必須控制歷史城區(qū)內(nèi)的建筑高度。在分別確定歷史城區(qū)建筑高度分區(qū)、視線通廊內(nèi)建筑高度、保護(hù)范圍和保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑高度的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定歷史街區(qū)的建筑高度控制規(guī)定。歷史文化街區(qū)是傳統(tǒng)特色風(fēng)貌的集中地段，一般而言，歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑多為低層建筑，維持這種宜人的尺度和空間輪廓是必須和必要的。保護(hù)區(qū)內(nèi)的高度控制主要依據(jù)如下：①根據(jù)歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)要求，劃定不同層次的高度控制。②視線分析，將各個保護(hù)對象作為視線焦點進(jìn)行視線分析，以保證保護(hù)對象周邊環(huán)境達(dá)到高度要求，使其周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一。③根據(jù)視線分析做出平面的高度控制。對于建筑物的高度控制，根據(jù)不同的建筑等級和層次，規(guī)定建筑的檐口高度，建筑的整體高度，建筑的層數(shù)控制等。相應(yīng)的，對影響建筑高度較為明顯的附屬物也應(yīng)有必要的要求。

（2）重要歷史構(gòu)筑物的改造保護(hù)。

重要的歷史構(gòu)筑物：如古城墻，古棧道，古地道，古倉庫，堤壩等等在歷史上發(fā)生過重要作用的構(gòu)筑物。對這些構(gòu)筑物要遵循文物保護(hù)的原則，保證其原真性，對其現(xiàn)狀遺存進(jìn)行評估，針對其保存的良好程度，進(jìn)行不同的保護(hù)，并應(yīng)合理利用。對待已經(jīng)湮滅的歷史構(gòu)筑物，要進(jìn)行基址提示。反對盲目地重建，要根據(jù)歷史遺存保存現(xiàn)狀進(jìn)行有選擇的修復(fù)，否則不僅破壞了歷史信息的真實性，還浪費了資源。

（3）傳統(tǒng)街巷的改造保護(hù)。整體保護(hù)和分級保護(hù)的原則，保護(hù)街巷格局和街巷風(fēng)貌，不得隨意改變街巷的尺度、走向和名稱。一般保護(hù)要求如下：①保護(hù)街巷立面、高處俯瞰的屋頂肌理等空間界面的歷史文化風(fēng)貌特征。②根據(jù)核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶的相應(yīng)要求，保護(hù)沿街傳統(tǒng)建筑和歷史風(fēng)貌，整治沿街的建筑，使其與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。③保護(hù)街巷空間的連續(xù)性、立面及節(jié)奏韻律。④新設(shè)置的路燈、指示牌、招牌、垃圾桶等街道家具市政設(shè)施應(yīng)妥善設(shè)計，其風(fēng)格、材料、色彩應(yīng)與保護(hù)區(qū)的整體環(huán)境和氛圍相協(xié)調(diào)。盡可能使各種管線入地，妥善設(shè)置相關(guān)的地面設(shè)施使其不影響街巷和建筑景觀環(huán)境。⑤街巷的鋪裝不宜隨意更改， 在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造時盡力避免對街巷原始鋪裝的破壞，對待已經(jīng)破壞改造的鋪裝，更新地面鋪裝材料，使其與傳統(tǒng)街道環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（4）院落形態(tài)的改造保護(hù)。保護(hù)院落的完整性，不能隨意改變院落的空間布局和形式。對于院落內(nèi)的建筑朝向，大門的朝向和位置，院落內(nèi)的影壁等組成部分要完整保護(hù)，不得隨意拆除和改建。建立院落保護(hù)檔案，對院落格局、建筑現(xiàn)狀做出總體評價，并進(jìn)行分級，對不同級別的院落進(jìn)行不同層級的保護(hù)。

（5）建筑的改造保護(hù)。歷史文化街區(qū)在保護(hù)之前，建筑主要包括文保單位建筑和未經(jīng)確定的歷史建筑以及其他民居建筑。

2.3非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的改造保護(hù)。

社會環(huán)境條件是逐漸變化的，要確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，需要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所依托群體的特殊性。在進(jìn)行保護(hù)時，必須尊重這種遺產(chǎn)所必須遵從的習(xí)俗和儀式。保護(hù)是為了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)揚，因此必須加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳、教育，提高社會公眾的保護(hù)意識和自覺行動。要將物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)合起來，深入挖掘物質(zhì)遺產(chǎn)的歷史、文化、藝術(shù)內(nèi)涵，綜合保護(hù)文化空間本身及其蘊含的非物質(zhì)文化價值。在實際工作當(dāng)中，應(yīng)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)研，建立完整詳盡的檔案。保護(hù)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，如重要的歷史遺跡、紀(jì)念物，對于已經(jīng)消失的歷史場所要有條件的恢復(fù)其功能，如戲臺、戲樓、廟宇、祠堂等等。[3]

3.小結(jié)

對歷史街區(qū)文化的改造保護(hù)，就是保護(hù)我們自己，這樣，才能使我們的悠久文化得以長生，子孫后代才能享用幾千年來的精神文化?？茖W(xué)合理利用，才能實現(xiàn)有品質(zhì)、長久的發(fā)展，才能讓人民群眾享受到保護(hù)的碩果，才能提高和擴(kuò)大保護(hù)的意識和主體范圍，實現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的共生。

參考文獻(xiàn)

[1]王景慧.城市規(guī)劃與文化遺產(chǎn)保護(hù)[J].城市規(guī)劃，2006(11)

篇8

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護(hù)為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第

一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級立法，這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護(hù)單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護(hù)實施政府主導(dǎo)。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強(qiáng)對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達(dá)到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，2004年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費征收政策。建議將古城保護(hù)費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對縣城市維護(hù)費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助h在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進(jìn)行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇9

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護(hù)為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護(hù)條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級立法，這一條例成為縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省長親自做出批示，副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護(hù)單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進(jìn)。年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動80余個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護(hù)實施政府主導(dǎo)。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強(qiáng)對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

年12月份，縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護(hù)管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達(dá)到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴(yán)重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費征收政策。建議將古城保護(hù)費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護(hù)費標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費實行?？顚Ｓ茫瑖?yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對縣城市維護(hù)費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進(jìn)行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇10

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)街區(qū)；歷史保護(hù)；商業(yè)業(yè)態(tài)；影響因素；大城市

Abstract：Recently， issues on commercial adaptive use of traditional historic areas are attracting more and more attentions. During the practice of preservation and renewal， some traditional historic areas in metropolitan cities have made progress on appropriate commercial adaptive use， promoting tourism development and cultural influence in their cities. Taking six study areas including Nanluo Guxiang area in Beijing and the New World area in Shanghai， this paper will do analysis of their commercial operation characteristics and 5 influencing factors to the commercial operation. It is concluded that the social economic development level plays a key role， while the types of their commercial operation also has been influenced by other multiple factors.

Key words：historic areas； historic preservation； commercial operation； influencing factors；metropolitan cities

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2015）-06-46（8）

近年來，傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)更新利用中，來自城市發(fā)展更新、社會人口變遷和市場資金回報等方面的客觀因素使得街區(qū)的傳統(tǒng)功能發(fā)生了不同程度的改變，一些街區(qū)原有的商業(yè)功能被更新拓展，一些街區(qū)的部分居住功被能置換為商業(yè)功能。在這樣的背景下，街區(qū)更新利用實施和商業(yè)經(jīng)營層面的問題和對策備受關(guān)注，街區(qū)商業(yè)利用對保護(hù)的影響也引起了普遍的重視。

本文研究所指的“傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)”包括了歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)和古城一般風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等不同保護(hù)級別的傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)?？紤]到街區(qū)的知名度、影響力和相關(guān)研究數(shù)據(jù)的可獲得性，選取了北京南鑼鼓巷[1]、上海新天地[2]、南京1912[3]、福州三坊七巷[4]、成都寬窄巷子[5]、蘇州平江路[6]6處傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)作為研究對象（見圖1）。

本文將對這6個街區(qū)的商業(yè)業(yè)態(tài)特征（包括商業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)）進(jìn)行定性定量的客觀描述，并從歷史文化資源、物質(zhì)空間形態(tài)、周邊商業(yè)環(huán)境、街區(qū)保護(hù)更新和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展5個方面的相關(guān)影響因素對其進(jìn)行分析，探討這6個街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展形成背后的客觀規(guī)律和限制因素，以期對國內(nèi)正在和將要進(jìn)行保護(hù)更新的傳統(tǒng)街區(qū)提供一些借鑒與參考。

傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)的邊界是一個人為劃定的范圍①，面積跨度較大，最大的蘇州平江路街區(qū)有116.5ha，最小的南京1912僅4ha。本文的研究，更多著眼于街區(qū)中商業(yè)功能的實際用地面積。從在影像圖中實際測定的各街區(qū)主要商業(yè)使用部分②用地面積來看，規(guī)模跨度相對較小，成都寬窄巷子街區(qū)商業(yè)用地面積最大（6.7ha），蘇州平江路街區(qū)商業(yè)用地面積最?。?.2ha）。（見表1）

1.2 街區(qū)業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)

對街區(qū)主要商業(yè)使用部分中店鋪的種類進(jìn)行統(tǒng)計，可將其業(yè)態(tài)功能大致分為7種類型③，分別是正餐、一般零售、特色店鋪、休閑娛樂、會館、旅館住宿和其它，研究中統(tǒng)計了各種業(yè)態(tài)店鋪的數(shù)量并計算其構(gòu)成比例（見表2）。不同的街區(qū)業(yè)態(tài)功能的結(jié)構(gòu)差異較大，正餐、一般零售、特色店鋪、休閑娛樂4種業(yè)態(tài)所占比例較大。

北京南鑼鼓巷在老北京胡同的改造利用之上，形成了以特色店鋪和休閑娛樂為主的商業(yè)功能；上海新天地以傳統(tǒng)里弄為挖掘?qū)ο螅纬闪斯δ芑旌系臅r尚街區(qū)；南京1912以總統(tǒng)府和民國傳統(tǒng)建筑為背景，策劃打造為以酒吧和高端餐飲為主的街區(qū)；成都寬窄巷子以老成都“慢”生活為核心，形成了以餐飲、休閑娛樂和一般零售為主體的功能；福州三坊七巷以彰顯閩都特色為出發(fā)點，形成了以一般零售和特色店鋪為主的業(yè)態(tài)功能；蘇州平江路商業(yè)區(qū)在保護(hù)傳統(tǒng)生活場景的基礎(chǔ)上適度發(fā)展，以零售、特色店鋪和休閑娛樂功能為主。

2 同歷史文化資源的關(guān)系

2.1 街區(qū)的稀缺性影響商業(yè)規(guī)模

現(xiàn)代商業(yè)功能在傳統(tǒng)街區(qū)中的產(chǎn)生和發(fā)展，一方面來自街區(qū)自身更新利用的資金需求，另一方面也來自其獨特的歷史文化氛圍對商業(yè)的吸引。當(dāng)前，隨著城市的快速發(fā)展，城市里具有傳統(tǒng)肌理和保留有傳統(tǒng)建筑的片區(qū)已經(jīng)不多。傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)作為一種獨特的歷史文化資源，其稀缺性對商業(yè)開發(fā)利用的吸引是非常顯著的。

本文將市區(qū)人均同類歷史地段④面積作為衡量傳統(tǒng)街區(qū)在一個城市中稀缺性的度量指標(biāo)。北京、上海、南京、成都、福州、蘇州市區(qū)人均同類歷史地段面積分別為1.08平方米/人、2.01平方米/人、0.23平方米/人、0.13平方米/人、0.47平方米/人、0.96平方米/人。將其同各個街區(qū)的商業(yè)用地面積對比分析后可以看出，市區(qū)人均同類歷史地段擁有量越低，街區(qū)的稀缺性越高，街區(qū)對商業(yè)的吸引越強(qiáng)，因而街區(qū)商業(yè)面積也越大。其中，上海的數(shù)據(jù)沒有明顯反應(yīng)出這個規(guī)律，原因是上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)與其它城市有區(qū)別，劃定范圍較大。

2.2 街區(qū)內(nèi)歷史文化資源作為街區(qū)商業(yè)利用的限制因素

街區(qū)內(nèi)部的歷史文化資源是影響街區(qū)商業(yè)利用的重要因素，但這種影響具有兩面性：一方面，其作為一種吸引要素促進(jìn)商業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展；另一方面，其較高的保護(hù)限制條件又會阻礙商業(yè)的過度發(fā)展。

從文物保護(hù)單位數(shù)量看，北京南鑼鼓巷、上海新天地、南京1912、成都寬窄巷子、福州三坊七巷、蘇州平江路街區(qū)內(nèi)分別有各級文物保護(hù)單位25處、1處、1處、1處、28處和100余處。將其與街區(qū)商業(yè)用地比例對比分析不難發(fā)現(xiàn)，街區(qū)商業(yè)用地的比例同街區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的數(shù)量呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，文物保護(hù)單位數(shù)量多的街區(qū)商業(yè)用地比例反而很小。

從街區(qū)一般傳統(tǒng)建筑的保護(hù)情況看，街區(qū)商業(yè)用地比例較大的上海新天地、南京1912和成都寬窄巷子街區(qū)，除個別文保單位和少量傳統(tǒng)建筑得到保留外，幾乎完全為拆除重建；而其余3個街區(qū)除沿街建筑被部分改造外，大量傳統(tǒng)建筑均得到了較好的保護(hù)。

可以看出，街區(qū)內(nèi)歷史文化資源對商業(yè)利用的限制作用明顯，同時商業(yè)利用對街區(qū)保護(hù)的真實性會造成較大的破壞。

3 同物質(zhì)空間形態(tài)的關(guān)系

3.1 交通可達(dá)性對商業(yè)業(yè)態(tài)特征的影響

便利的交通幾乎是所有商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展的必備條件。我國傳統(tǒng)城市的路網(wǎng)密度是很高的，交通可達(dá)性非常好。但進(jìn)入到現(xiàn)代社會以后，隨著機(jī)動車交通的發(fā)展，傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)由于道路狹窄，機(jī)動車交通可達(dá)性很差，有的又加上人為禁止機(jī)動車通行的管制要求，機(jī)動車交通的可達(dá)性就更差了。

機(jī)動車交通可達(dá)性對街區(qū)商業(yè)規(guī)模有一定影響。商業(yè)面積較大的上海新天地、南京1912、成都寬窄巷子由于街區(qū)規(guī)模相對較小，街區(qū)內(nèi)部同周邊城市主干道的聯(lián)絡(luò)性較好，機(jī)動車交通可達(dá)性高。街區(qū)面積最大的蘇州平江路街區(qū)，街區(qū)外部兩側(cè)的城市主干道相隔一千多米，平江路寬不過三四米，機(jī)動車無法進(jìn)入，內(nèi)部機(jī)動車交通的可達(dá)性非常差，其商業(yè)面積也最小。（見圖2）

值得注意的是，在街區(qū)的眾多商業(yè)業(yè)態(tài)中，正餐業(yè)受機(jī)動車交通可達(dá)性的影響最為顯著，上述機(jī)動車交通可達(dá)性較強(qiáng)的3個街區(qū)正餐業(yè)態(tài)的比例都在35%以上，明顯高于其它街區(qū)，這同餐飲業(yè)的選址規(guī)律不無關(guān)系。學(xué)者梁明珠[7]等認(rèn)為，集客力良好的地區(qū)更吸引餐飲業(yè)態(tài)的聚集，餐廳宜選址在交通便利、人口集中、流動量大的地區(qū)。

3.2 商業(yè)聚集形態(tài)對商業(yè)業(yè)態(tài)特征的影響

商業(yè)在街區(qū)中的聚集形態(tài)大致有兩種類型，第一種是沿著某一條主要街道的一側(cè)或兩側(cè)呈帶狀分布，第二種是在某一較小區(qū)域內(nèi)呈面狀聚集。從研究的6處街區(qū)（見圖1）看，面積較大的街區(qū)內(nèi)商業(yè)聚集多為前一種形態(tài)，面積較小的街區(qū)商業(yè)聚集多為后一種形態(tài)。二者相比，后一種形態(tài)下各店鋪間的相互聯(lián)系更為緊密，街區(qū)商業(yè)規(guī)模也普遍更大。

4 同周邊商業(yè)環(huán)境的關(guān)系

聚集性是商業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，本文研究中利用GIS軟件分析統(tǒng)計了6個街區(qū)周邊1km范圍內(nèi)零售行業(yè)、賓館酒店和餐飲娛樂三種業(yè)態(tài)店家數(shù)量（見表3）和分布（見圖3），并分析其同街區(qū)內(nèi)部業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，街區(qū)內(nèi)部的零售業(yè)態(tài)和休閑娛樂業(yè)態(tài)受周邊商業(yè)環(huán)境的影響比較明顯。

4.1 對街區(qū)零售業(yè)態(tài)的影響

街區(qū)周邊1km范圍內(nèi)商業(yè)店鋪的總數(shù)一定程度上代表了這個區(qū)域內(nèi)商業(yè)的繁榮程度，在此范圍內(nèi)零售店鋪的數(shù)量同商業(yè)的繁榮程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，街區(qū)內(nèi)零售業(yè)態(tài)的比例也與商業(yè)的繁榮程度具有一定的正相關(guān)關(guān)系（見圖4）。這表明，在商業(yè)繁華的地段，無論在傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)外，零售業(yè)態(tài)的發(fā)展都比較容易。

4.2 對街區(qū)休閑娛樂業(yè)態(tài)的影響

數(shù)據(jù)對比分析（見圖5）表明，街區(qū)周邊賓館酒店的數(shù)量同街區(qū)內(nèi)休閑娛樂業(yè)態(tài)的比例具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。街區(qū)周邊賓館酒店的發(fā)展同街區(qū)內(nèi)休閑娛樂業(yè)態(tài)的發(fā)展是相互影響的，賓館酒店吸引大量入駐旅客所帶來的消費需求促進(jìn)了街區(qū)內(nèi)休閑娛樂業(yè)態(tài)的發(fā)展，街區(qū)內(nèi)休閑娛樂業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮也作為一個亮點促使更多的賓館酒店在街區(qū)周邊經(jīng)營發(fā)展。

5 同街區(qū)保護(hù)更新的關(guān)系

5.1 街區(qū)保護(hù)要求影響商業(yè)規(guī)模

歷史文化街區(qū)是當(dāng)前我國名城保護(hù)的三個基本層次之一，其保護(hù)要求高于歷史文化風(fēng)貌區(qū)和老城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。文物古跡和歷史建筑在歷史文化街區(qū)內(nèi)的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上⑤，上海的歷史文化風(fēng)貌區(qū)⑥保護(hù)就無此硬性規(guī)定，而是在控規(guī)層面的保護(hù)規(guī)劃編制中根據(jù)具體情況劃定保護(hù)建筑和保留歷史建筑，南京的老城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)要求就更低。

街區(qū)保護(hù)要求對街區(qū)商業(yè)用地比例的影響非常顯著。上海新天地和南京1912街區(qū)完全為商業(yè)性街區(qū)，他們都不屬于歷史文化街區(qū)；成都寬窄巷子雖然為歷史文化街區(qū)，但其保護(hù)更新實際上是按照歷史文化風(fēng)貌區(qū)的限制要求進(jìn)行的，拆除了大量的老房子，其街區(qū)商業(yè)用地比例也較高，達(dá)21.6%；北京南鑼鼓巷、福州三坊七巷和蘇州平江路為歷史文化街區(qū)，保護(hù)要求高，其街區(qū)商業(yè)用地比例均在10%以下。

5.2 街區(qū)更新動力機(jī)制影響業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)

從街區(qū)更新動力機(jī)制看，6處街區(qū)的更新實施主體各不相同。北京南鑼鼓巷為民間自發(fā)形成，政府后期介入管理；上海新天地和南京1912均為民營企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，其中新天地由香港瑞安集團(tuán)開發(fā)，南京1912由民營合資企業(yè)南京東方三采投資顧問有限公司進(jìn)行管理經(jīng)營；成都寬窄巷子、福州三坊七巷和蘇州平江路均屬于政府管控，由政府成立的開發(fā)公司負(fù)責(zé)實際的開發(fā)經(jīng)營。

實施主體的商業(yè)規(guī)劃對街區(qū)業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)有一定影響，尤其是對餐飲業(yè)和特色店鋪的影響最為突出。相比其它業(yè)態(tài)，餐飲業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險小[7]，市場需求高，因此特別受到民營企業(yè)的青睞；但餐飲業(yè)環(huán)境容易對街區(qū)衛(wèi)生環(huán)境造成污染破壞，一些由政府管控的街區(qū)有意排斥餐飲業(yè)態(tài)進(jìn)入街區(qū)，如福州三坊七巷管委會就明確限制了街區(qū)餐飲業(yè)態(tài)的比例，可見，政府管控的街區(qū)中餐飲業(yè)態(tài)的比例差別較大。特色店鋪多經(jīng)營文化創(chuàng)意類產(chǎn)品，生產(chǎn)和消費的不確定程度高，營利性和風(fēng)險性并存[8， 9]，在民營企業(yè)作為實施主體的街區(qū)中其比例不會太高，但其在民間自發(fā)形成和政府管理控制形成的街區(qū)中比較容易發(fā)展到一個較高的水平，如北京南鑼鼓巷和福州三坊七巷。

6 同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

本文研究選取的6處街區(qū)均位于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，在125座國家級歷史文化名城中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較靠前，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均經(jīng)濟(jì)水平均較高，且明顯高于平均水平。

2012年，80處地級市以上國家級歷史文化名城地區(qū)生產(chǎn)總值（市轄區(qū)）平均為2376億元，上海（19945億元）、北京（17617億元）、南京（6467億元）、蘇州（6048億元）、成都（5732億元）、福州（2084億元）分別排列第1、2、8、10、11、25名；同年，80處地級市以上國家級歷史文化名城人均地區(qū)生產(chǎn)總值（市轄區(qū)）平均為64164元，蘇州（11628元）、北京（89659元）、南京（88525元）、上海（86995元）、成都（74167元）、福州（70060元）分別排列第5、13、14、15、27、32名，整體排名均比較靠前。

6.1 總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響商業(yè)規(guī)模

從數(shù)據(jù)對比分析（見圖6）來看，城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對街區(qū)商業(yè)用地規(guī)模有一定的正相關(guān)關(guān)系。北京、上海的城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在各個方面都遠(yuǎn)高于福州，因而南鑼鼓巷、上海新天地的商業(yè)用地規(guī)模也高于三坊七巷。

但是，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響是與其它因素共同作用的，尤其是街區(qū)的稀缺性。成都、南京雖然城市總體發(fā)展水平一般，但由于傳統(tǒng)街區(qū)在兩個城市中的稀缺性均較高，因而寬窄巷子和南京1912街區(qū)商業(yè)用地規(guī)模并不??；相反，蘇州雖然城市GDP水平高于南京，與成都相當(dāng)，但由于蘇州古城保護(hù)較好，傳統(tǒng)街區(qū)的稀缺性相對不高，因此平江路街區(qū)的商業(yè)用地規(guī)模不大。

6.2 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響特色店鋪發(fā)展

街區(qū)特色店鋪的發(fā)展受城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響帶動較大，街區(qū)特色店鋪的比例同所在城市市轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈比較明顯的正相關(guān)關(guān)系（見圖7）。北京雖然第三產(chǎn)業(yè)比例最高，但由于被更新利用的歷史文化街區(qū)較多，分散了特色店鋪的聚集。蘇州的數(shù)據(jù)沒有很好地符合這一規(guī)律，主要原因是由于其工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，因此第三產(chǎn)業(yè)比重被拉低，但其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平并不低。這表明，特色店鋪在傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)的大量產(chǎn)生和聚集，一方面同街區(qū)獨特歷史文化氣氛有關(guān)，另一方面也離不開城市第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，是三產(chǎn)發(fā)展到一定階段必然的產(chǎn)物。

6.3 居民生活水平影響街區(qū)休閑娛樂業(yè)態(tài)發(fā)展

城市居民生活水平直接影響消費能力和消費觀念，傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)休閑娛樂業(yè)態(tài)的消費一方面是商品服務(wù)本身的消費，一方面也是對文化空間的消費。從對比研究的6個街區(qū)（見圖8）看，街區(qū)休閑娛樂業(yè)態(tài)的比例同居民生活水平有一定的正相關(guān)關(guān)系，休閑娛樂業(yè)態(tài)在街區(qū)中的發(fā)展需要以較高的居民生活水平作為支撐條件。其中，南京雖然居民生活水平不算最高，但南京1912街區(qū)休閑娛樂業(yè)態(tài)所占比例最高，這同企業(yè)經(jīng)營下街區(qū)以酒吧夜生活為發(fā)展方向的策劃定位有密切關(guān)系。

6.4 旅游業(yè)發(fā)展對商業(yè)業(yè)態(tài)特征的影響

傳統(tǒng)街區(qū)商業(yè)用地規(guī)模同城市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)模有一定的正相關(guān)關(guān)系（見圖9），但也受其它影響因素的共同作用，尤其是街區(qū)的稀缺性。北京、上海雖然旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)模高于南京和成都，但由于其街區(qū)的稀缺性遠(yuǎn)低于南京和成都，因此南鑼鼓巷、上海新天地的商業(yè)用地規(guī)模反而低于寬窄巷子和南京1912。

在街區(qū)主要的4種商業(yè)業(yè)態(tài)中，特色店鋪和休閑娛樂業(yè)態(tài)是最受外地游客歡迎的，其服務(wù)對象很大程度上都是針對外地游客，因而外地游客的旅游消費對其影響巨大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見圖10）可以明顯看出，這兩種業(yè)態(tài)在街區(qū)所占的比例同境內(nèi)外旅客人均消費存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

7 結(jié)語

案例傳統(tǒng)街區(qū)所在城市北京、上海、南京、成都、福州總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在125座國家級名城中非常靠前，街區(qū)商業(yè)規(guī)模和業(yè)態(tài)構(gòu)成有賴于其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代商業(yè)功能設(shè)施在傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)中是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，全國其它歷史文化名城不可超越自身發(fā)展階段，盲目在傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)中進(jìn)行商業(yè)利用和開發(fā)。

傳統(tǒng)街區(qū)商業(yè)規(guī)模有天花板效應(yīng)，單個街區(qū)的商業(yè)占地面積一般不超過10ha。街區(qū)商業(yè)規(guī)模受歷史文化資源的影響較大：一方面，街區(qū)稀缺性高的城市單個街區(qū)的商業(yè)規(guī)模也較大；另一方面，街區(qū)內(nèi)歷史文化資源對街區(qū)商業(yè)利用的限制作用表明傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)（尤其是歷史文化街區(qū)）不宜完全進(jìn)行商業(yè)開發(fā)利用。街區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)、保護(hù)要求對街區(qū)的商業(yè)規(guī)模也有顯著影響。社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展到一定階段，有實力對傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)進(jìn)行商業(yè)利用的城市，也應(yīng)當(dāng)對街區(qū)的商業(yè)規(guī)模有所控制，充分考慮實際需求的容量和對歷史文化資源的保護(hù)。

目前，傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)的商業(yè)利用中以餐飲、零售、特色店鋪和休閑娛樂4種業(yè)態(tài)為主。業(yè)態(tài)構(gòu)成受到來自街區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)、周邊商業(yè)環(huán)境、保護(hù)更新動力機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。具體而言，餐飲業(yè)態(tài)受街區(qū)物質(zhì)空間形態(tài)和保護(hù)更新動力機(jī)制的影響較大，零售業(yè)態(tài)受街區(qū)周邊商業(yè)環(huán)境的影響較大，特色店鋪受保護(hù)更新動力機(jī)制和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，休閑娛樂業(yè)態(tài)受周邊商業(yè)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大。傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)商業(yè)利用在理性控制總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的具體情況進(jìn)行業(yè)態(tài)構(gòu)成的細(xì)致研究，避免完全照搬一些大城市的街區(qū)商業(yè)經(jīng)營種類和模式。

注釋：

① 對于北京南鑼鼓巷、成都寬窄巷子、福州三坊七巷、蘇州平江路4處歷史文化街區(qū)，其面積就是各地名城保護(hù)規(guī)劃或街區(qū)保護(hù)規(guī)劃中劃定的街區(qū)保護(hù)范圍大小。對于上海新天地和南京1912，由于僅占所在城市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和老城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的一小部分，街區(qū)面積按照影像圖上實際開發(fā)使用的范圍測定。

② 街區(qū)內(nèi)分散的個別商業(yè)店鋪不計入測量統(tǒng)計范圍。

③ 該分類參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼 （GB/T 4754-2002）》、 《零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18106-2004）》，并根據(jù)大多數(shù)傳統(tǒng)保護(hù)類街區(qū)的實際情況劃定。其中，特色店鋪也屬于零售業(yè)態(tài)，但這里特指依托街區(qū)獨特的歷史文化資源經(jīng)營創(chuàng)意類商品制作的店鋪；休閑娛樂包含了正餐之外的小吃、飲料和茶室、咖啡廳、酒吧、KTV等；其它類中包含了辦公服務(wù)、書店等。

④ 上海新天地的同類歷史地段指上海市在市區(qū)內(nèi)劃定的12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，南京1912的同類歷史地段指與其緊鄰的總統(tǒng)府性質(zhì)一樣的歷史文化街區(qū)，其余4處街區(qū)均指所在城市劃定的歷史文化街區(qū)。

⑤ 根據(jù)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范（2005）》第4.1.1條規(guī)定。

⑥ 參見《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例（2002）》。

參考文獻(xiàn)：

[1] 單霽翔， 朱嘉廣， 梅寧華. 北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃[M]. 北京： 北京燕山出版社， 2002.

[2] 伍江， 王林. 歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制與管理[M]. 上海： 同濟(jì)大學(xué)出版社， 2007.

[3] 南京市人民政府. 南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）[Z]. 2012.

[4] 福州市人民政府. 福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2012-2014）[Z]. 2014.

[5] 劉伯英， 黃靖. 成都寬窄巷子歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)策略[J]. 建筑學(xué)報， 2010，（02）：44-49.

[6] 蘇州人民政府. 蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2030）[Z]. 2013.

[7] 梁明珠，等. 餐飲業(yè)競爭力研究[M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2010.