導語：如何才能寫好一篇自然保護地管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)有的九種保護地體制分別形成了《自然保護區(qū)條例》《風景名勝區(qū)條例》《國家城市濕地公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《文物保護單位保護管理暫行辦法》《水利風景區(qū)管理辦法》等條例及辦法，立法模式缺乏整體性。這也是在實踐操作中出現(xiàn)，一塊保護地，數(shù)個名稱，多部門管理的混亂局面的直接原因。立法目的不協(xié)調(diào)在我國的保護地體制中，按照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，其設立目的是為了保護自然環(huán)境和自然資源，并未提及對自然資源的合理利用與開發(fā)，也就是說其施行的是一種嚴格保護的策略。此種策略并非完全不妥，在各國也常常適用于瀕危物種以及核心區(qū)域的保護，但只有在自然環(huán)境和自然資源的保護極度迫切時，適用嚴格保護才是合理的。我國的自然保護區(qū)占保護地體制的絕大多數(shù)，約占國土面積的12.96%，在如此大范圍的區(qū)域內(nèi)完全禁止開發(fā)利用，一方面將嚴重阻礙地方利用優(yōu)勢資源發(fā)展經(jīng)濟，進而導致地方對自然保護區(qū)建設的冷淡，影響長遠的自然保護效果;另一方面，法律的實施不在強制而在合理，明顯不符合實際的禁止性規(guī)定，只會使得一些正常的資源利用行為變成違法行為，不符合法治之理念。法律位階較低我國關(guān)于保護地的現(xiàn)行立法，除《自然保護區(qū)條例》以及《風景名勝區(qū)條例》屬于行政法規(guī)以外，主要由有關(guān)職能部門頒布的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)組成，其立法位階較低，效果較差。

這些法規(guī)由于效力位階的原因，使得規(guī)定的內(nèi)容方面受到了限制，一方面，類似于限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰并不能規(guī)定;另一方面，當條文的規(guī)定與其他法律產(chǎn)生矛盾時應當適用上位法，這進一步削弱法規(guī)的實效。因此，保護地法律體制需要更高位階的綜合性專門立法。國外在國家公園法律體制領域的經(jīng)驗自1872年美國建立黃石公園以來，世界各國掀起了興建國家公園的熱潮。緊隨美國之后，加拿大于1887年建立了Banff國家公園，澳大利亞、英國、新西蘭、韓國等國也相繼建立了各自的國家公園，并形成了一系列法律體制。盡管各國的國家公園法律體制各不相同，但主要發(fā)展經(jīng)驗均借鑒自美國，而且已經(jīng)形成了國際上通行的模式。因此，通過對它們的國家公園法律體制進行研究，抽取出其中的共性，將為我國國家公園法律體制的建設提供有益的借鑒和參考。屬于保護地體系國際自然和自然資源保護同盟(IUCN)在其分類標準中根據(jù)管理目標的不同將保護地分為以下六個類別：嚴格自然保護區(qū)或荒野地保護區(qū)、國家公園、自然紀念物保護區(qū)、生境和物種管理保護區(qū)、陸地和海洋景觀保護區(qū)、資源管理保護區(qū)。

在此框架下，各國根據(jù)其特點形成了各自的保護地體系，而國家公園正是其中重要的組成部分。加拿大的保護地體系較為簡單，由野生生物保護區(qū)和國家公園組成，國家公園是加拿大保護區(qū)體系中的重要類型。澳大利亞是迄今為止唯一完全采納IUCN保護地分類體系的國家，任何聯(lián)邦保護地在申報時必須明確其申報類型。英國的保護地體系較為復雜，總的來說可以按照設立的目的不同而分為嚴格保護型和觀賞保護型。前者具體包括自然保護區(qū)、具有特殊科學定義的地域、海洋自然保護區(qū)、特殊保護區(qū)、具有地區(qū)重要性的地質(zhì)區(qū);后者則包括國家公園、具有突出自然美的區(qū)域、列為遺產(chǎn)的海岸，國家風景區(qū)農(nóng)業(yè)方面的類型有硝酸鹽敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。新西蘭的保護地主要也是按照設立目的來分類的，包括公共保留地、保存區(qū)、國家公園。韓國的保護地體系包括嚴格自然保護區(qū)、國家公園、天然紀念物和多種經(jīng)營管理區(qū)，嚴格自然保護區(qū)的設立目的是為了科研、教育等;國家公園的設立目的是為了科研、教育、娛樂等;多種經(jīng)營管理區(qū)則主要以經(jīng)營活動為目的。通過對保護地體系分類的國際通行經(jīng)驗進行分析，筆者認為可以將保護地大致按其設立目的不同，分為嚴格保護類型與利用保護相結(jié)合類型，并在各個類型下再按照設立目的或自然屬性特征進行細化。立法層級較高美國在立法層級問題上極具代表性，自1872年《黃石國家公園法》頒布以來，美國已經(jīng)建立了一個龐大的國家公園法律體制，其中立法層級最高的當屬《國家公園管理局組織法》，其立法層級僅次于憲法。

篇2

第一條、為了加強自然保護區(qū)的建設和管理，保護自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

第二條、本條例所稱自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

第三條、凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。

第四條、國家采取有利于發(fā)展自然保護區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第五條、建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

第六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者其行政主管部門可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，用于自然保護區(qū)的建設和管理。

第七條、縣級以上人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導。

一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。

第八條、國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。

國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。

國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)。

縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設置和職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)鼐唧w情況確定。

第九條、對建設、管理自然保護區(qū)以及在有關(guān)的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章、自然保護區(qū)的建設

第十條、凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)：

（一）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（二）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（三）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（四）具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（五）經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。

第十一條、自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。

在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。

除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。地方級自然保護區(qū)可以分級管理，具體辦法由國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況規(guī)定，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第十二條、國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務院批準。

地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣、自治縣、市、自治州人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。

跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并按照前兩款規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

建立海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務院批準。

第十三條、申請建立自然保護區(qū)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定填報建立自然保護區(qū)申報書。

第十四條、自然保護區(qū)的范圍和界線由批準建立自然保護區(qū)的人民政府確定，并標明區(qū)界，予以公告。

確定自然保護區(qū)的范圍和界線，應當兼顧保護對象的完整性和適度性，以及當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、生活的需要。

第十五條、自然保護區(qū)的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線的調(diào)整或者改變，應當經(jīng)原批準建立自然保護區(qū)的人民政府批準。

任何單位和個人，不得擅自移動自然保護區(qū)的界標。

第十六條、自然保護區(qū)按照下列方法命名：

國家級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“國家級自然保護區(qū)”。

地方級自然保護區(qū)：自然保護區(qū)所在地地名加“地方級自然保護區(qū)”。

有特殊保護對象的自然保護區(qū)，可以在自然保護區(qū)所在地地名后加特殊保護對象的名稱。

第十七條、國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，在對全國自然環(huán)境和自然資源狀況進行調(diào)查和評價的基礎上，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務院計劃部門綜合平衡后，報國務院批準實施。

自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應當組織編制自然保護區(qū)的建設規(guī)劃，按照規(guī)定的程序納入國家的、地方的或者部門的投資計劃，并組織實施。

第十八條、自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；除依照本條例第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準外，也不允許進入從事科學研究活動。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。

緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

原批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。

第三章、自然保護區(qū)的管理

第十九條、全國自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范和標準，由國務院環(huán)境保護行政主管部門組織國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門制定。

國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以按照職責分工，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)管理的技術(shù)規(guī)范，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十條、縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)各類自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門有權(quán)對其主管的自然保護區(qū)的管理進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。

檢查者應當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。

第二十一條、國家級自然保護區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。

有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內(nèi)設立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。

第二十二條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)自然保護的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；

（四）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；

（五）進行自然保護的宣傳教育；

（六）在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動。

第二十三條、管理自然保護區(qū)所需經(jīng)費，由自然保護區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排。國家對國家級自然保護區(qū)的管理，給予適當?shù)馁Y金補助。

第二十四條、自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序。

第二十五條、在自然保護區(qū)內(nèi)的單位、居民和經(jīng)批準進入自然保護區(qū)的人員，必須遵守自然保護區(qū)的各項管理制度，接受自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

第二十六條、禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條、禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。

第二十八條、禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。

從事前款活動的單位和個人，應當將其活動成果的副本提交自然保護區(qū)管理機構(gòu)。

第二十九條、在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應當服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。

嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

第三十條、自然保護區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

第三十一條、外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應當事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應當報經(jīng)國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。

進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。

第三十二條、在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。

在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量；已造成損害的，應當限期治理。

限期治理決定由法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)作出，被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須按期完成治理任務。

第三十三條、因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成自然保護區(qū)污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向自然保護區(qū)管理機構(gòu)、當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和自然保護區(qū)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第四章、法律責任

第三十四條、違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)責令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款：

（一）擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標的；

（二）未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的；

（三）經(jīng)批準在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的。

第三十五條、違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十六條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門給予300元以上3000元以下的罰款。

第三十七條、自然保護區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令限期改正；對直接責任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分：

（一）未經(jīng)批準在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的；

（二）開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目的；

（三）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的。

第三十八條、違反本條例規(guī)定，給自然保護區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門責令賠償損失。

第三十九條、妨礙自然保護區(qū)管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條、違反本條例規(guī)定，造成自然保護區(qū)重大污染或者破壞事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。

第四十一條、自然保護區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

第五章、附則

第四十二條、國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門可以根據(jù)本條例，制定有關(guān)類型自然保護區(qū)的管理辦法。

篇3

關(guān)鍵詞：他披梨；發(fā)展；初探

他披梨是文山市的名梨，因最初在壩心鄉(xiāng)他披村種植而得名。其梨果形優(yōu)美、果色碧綠、皮薄、核小、汁多、味甜、肉細酥脆、口感好、素有“梨中之王”的美稱，具有較高的食用價值，一直深受市民的青睞。近年來，按照省委、省政府提出的“綠色經(jīng)濟強省”、“加大林業(yè)資源開發(fā)力度”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，文山市壩心鄉(xiāng)充分發(fā)揮境內(nèi)自然優(yōu)勢，積極引導群眾大力發(fā)展他披梨種植。截止2015年，全鄉(xiāng)種植面積達到266.7 hm2，他披梨產(chǎn)業(yè)已成為壩心鄉(xiāng)的主柱產(chǎn)業(yè)之一，為壩心鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)、退耕還林、生態(tài)環(huán)境建設起到舉足輕重的作用。

1壩心鄉(xiāng)他披梨生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境和地理優(yōu)勢

壩心彝族鄉(xiāng)位于文山市西北部，距城區(qū)45公里。國土面積87.05km2，高海拔2684m，最低海拔1470m，年平均氣溫14.2℃，平均降雨量1256.5mm。環(huán)繞國家級自然保護區(qū)老君山東部。是文山盤龍河、幕底河水庫的水源地之一，水資源豐富。土壤類型以紅土、砂土為主。為他披梨生長發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境。同時也是文山市退耕還林，自然生態(tài)環(huán)境保護重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為他披梨產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的種植區(qū)域。

1.2發(fā)展進程

起初他披梨種植戶在房前屋后零星種植，屬自給自足狀態(tài)。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平迅速提高，對水果的需求量越來越大，加之他披梨的獨特風味，他披梨由此逐步進入市場，供不應求。在上世紀90年代，壩心鄉(xiāng)把他披梨列為云南省科技扶貧示范鄉(xiāng)重點項目和“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目來抓，因地制宜，科學規(guī)劃，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民栽種他披梨。隨著消費市場的擴大，壩心鄉(xiāng)結(jié)合退耕還林政策進一步加大扶持力度，從政策、資金、技術(shù)等方面大力扶持果農(nóng)實行規(guī)?；N植植、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭做大做強他披梨產(chǎn)業(yè)，從1987年至今種植樹面積從8hm2上升到266.7 hm2，其中66.7 hm2進入盛果期。

1.3他披梨取得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護地方特色產(chǎn)品

為有效保護地方特色農(nóng)產(chǎn)品資源，切實維護果農(nóng)的利益，文山市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站對“他披梨”進行了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申報。申請材料通過省、州農(nóng)業(yè)部門的審核，并經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審查和組織專家評審，符合《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》規(guī)定的登記保護條件，依法實施保護，其地理坐標為東經(jīng)103°43′～104°27′，北緯23°16′～23°44′。

1.4市場前景廣闊，經(jīng)濟效益可觀

他披梨憑借其形優(yōu)美、果色碧綠、皮薄、核小、汁多、味甜、肉細酥脆等特點遠銷昆明、廣西等地，經(jīng)調(diào)查，2015年，在壩心鄉(xiāng)出售的他披梨價格為6元/kg，最高可達到每10元/kg。按平均畝產(chǎn)500kg計，畝產(chǎn)值達3000元。如18年生樹最高每株產(chǎn)可達到300kg，收入可達1800元。經(jīng)濟效益可觀，另他披梨的上市時間在每年農(nóng)歷八月十五前后，也被文山人民作為過節(jié)、走親串戚送禮的佳品，市場需求量大。

2壩心鄉(xiāng)他披梨生產(chǎn)存在的主要問題

通過當?shù)剜l(xiāng)黨委政府的高度重視和果農(nóng)的精心管理，他披梨產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，但也存在一些不足：

2.1投入不足，基礎設施落后

投入不足，基礎設施薄弱。一是公路質(zhì)量等級差，交通運輸困難。二是農(nóng)業(yè)水利化程度低，缺少必要的灌溉條件?？褂匀粸暮Φ哪芰θ?，存在冰雹、暴風雨危害減產(chǎn)降質(zhì)的風險，制約了他披梨的發(fā)展。

2.2規(guī)劃不合理，盲目發(fā)展

一是種植栽培規(guī)模小，分布零星。全鄉(xiāng)他披梨種植面積累計達到266.7 hm2，其中每戶0.2―0.26 hm2的占主導地位， 6.66-33.33 hm2以上更是缺乏。二是他披梨對土壤、地域、氣候條件有一定的選擇性。部分種植戶不考慮其適應性，盲目發(fā)展，導致上市的果實質(zhì)量差。

2.3農(nóng)戶科技意識不強，技術(shù)力量不足，管理粗放

種植他披梨的農(nóng)民，文化程度低，管理經(jīng)驗少，導致病蟲基數(shù)大，生產(chǎn)的果實商品率較低。

2.4認識不足，缺乏市場意識

一是受傳統(tǒng)栽培方式的影響，生產(chǎn)上只注重栽不注重管，種植經(jīng)濟效益見效慢，削弱了果農(nóng)的積極性；二是農(nóng)戶難于掌握市場信息，無力承擔市場變化帶來的風險；三是目前他披梨進入盛果期的面積逐年增加，產(chǎn)量也大，上市較集中，價格波動較大。

3壩心鄉(xiāng)他披梨生產(chǎn)發(fā)展對策

3.1加強領導，精心組織

壩心鄉(xiāng)黨委政府應高度重視，真正將他披梨生產(chǎn)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來抓。一是及時成立領導小組，負責制定項目的具體實施意見和辦法。協(xié)調(diào)好資金調(diào)配和物資供應，督促和檢查項目的實施情況。二是除了退耕還林的優(yōu)惠政策以外，積極向上級相關(guān)部門申請名、特、新、優(yōu)項目款。增加產(chǎn)業(yè)投入，出臺產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策為發(fā)展他披梨生產(chǎn)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境。三是引進技術(shù)人才，為他披梨生產(chǎn)、管理、貯藏、加工等環(huán)節(jié)提供技術(shù)指導。通過強化行政和技術(shù)責任管理，為他披梨生產(chǎn)提供強有力的組織保障。

3.2科學規(guī)劃，合理布局

充分利用壩心鄉(xiāng)高海拔，日照長，雨量充沛，低氣溫，獨特的氣候環(huán)境，統(tǒng)一科學規(guī)劃，將他披梨的種植生產(chǎn)布局在海拔1500m左右，且水利條件好、方便運輸、科技意識強的村寨和農(nóng)戶種植。如河邊、大寨、大平地、小平壩等村寨。進行集中栽培，提高他披梨種植規(guī)模化。

3.3加大基礎設施建設，降低生產(chǎn)成本

積極爭取項目扶持資金，增加投入，搞好基礎設施建設。一是要加大道路建設力度，提高鄉(xiāng)村公路等級，確保睛雨暢通，方便群眾運輸，減少運輸成本，降低農(nóng)戶勞動強度；二是加大水利設施建設，保證灌溉水源，增強抗御自然災害的能力，確保豐產(chǎn)豐收；三是建設大型冷庫，滿足全鄉(xiāng)水果儲藏。

3.4加快優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)技術(shù)的普及和推廣

市經(jīng)作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、林業(yè)站要深入一線掌握果農(nóng)的需求，解決他披梨在生產(chǎn)中遇到的實際問題。采取系統(tǒng)理論培訓與實地指導相結(jié)合的辦法，適時開展科技培訓，使農(nóng)戶掌握高產(chǎn)栽培管理技術(shù)，如配方施肥、果園覆蓋、整形修剪、?；ū９?、疏花疏果、果實套袋、病蟲害防治等?；蚪M織他披梨種植大戶到外地栽種管理水平較高的地區(qū)，進行考察學習借鑒好的經(jīng)驗，從而達到提高他披梨產(chǎn)業(yè)的科技含量。

3.5依托國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護地方特色產(chǎn)品，走實品牌戰(zhàn)略之路

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，名特優(yōu)品牌產(chǎn)品越來越受到人們的歡迎，應繼續(xù)做實“國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護地方特色產(chǎn)品”這一品牌，認真做到“箱箱有標識，個個有標號”。絕不讓次果或假果流入市場，讓全州、全國乃至國外都知道、喜歡、信賴這一品牌，真正走實品牌戰(zhàn)略之路。

3.6開發(fā)梨園觀光旅游業(yè)以梨園為載體，依托壩心鄉(xiāng)森林天然氧吧、壩心獨有的黑山羊，因地制宜進行綜合開發(fā)，舉辦賞花、觀果、品梨、嘗烤羊等活動，讓游客真正體驗返樸歸真、回歸自然、放松身心的樂趣，促進他披梨可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]李芳洪.淺談西疇縣水果生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策.？文山農(nóng)學會優(yōu)秀論文集，2001.

[2]祝軍主編.果樹栽培.中央廣播電視大學出版社，2001.？

篇4

（一）脫硫脫硝項目

檢查是否部署燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設備、有色金屬冶煉企業(yè)及20蒸噸及以上燃煤鍋爐進行脫硫改造；對燃煤機組、新型干法水泥窯進行脫硝改造，對燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進行除塵改造；是否制定淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等燃煤鍋爐整治工作方案。

（二）重點工業(yè)企業(yè)

重點檢查火電、焦化、水泥、鋼鐵、礦山等重點行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設施運行情況;污染物達標排放情況；煤場、料堆、渣場防塵措施落實情況;企業(yè)自行監(jiān)測制度實施情況;汽油儲運銷售業(yè)油氣污染治理情況。實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況，未開展清潔生產(chǎn)審核的，督導企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。對經(jīng)過限期整改污染物排放仍不達標的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對超標排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，一律按規(guī)定扣減環(huán)保電價，對偷排偷放、擅自停運脫硫脫硝設施、自動監(jiān)控設施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費。

（三）機動車尾氣污染

檢查市5個經(jīng)省環(huán)保廳認證的尾氣檢測線檢測情況；對無環(huán)保綠色標識的車輛采取限期治理；對尾氣檢測不合格的車輛不予年檢。

（四）流域重污染行業(yè)水污染

集中整治重有色金屬礦采選、冶煉以及醫(yī)藥制造行業(yè)水污染，加大對水環(huán)境污染嚴重區(qū)域的工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度；對停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴格驗收標準，未經(jīng)驗收不得擅自恢復生產(chǎn);對生產(chǎn)企業(yè)加強污染治理設施運行和危險廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管;對在建企業(yè)，要加強污染治理設施建設是否同步建設檢查，達不到環(huán)評要求的一律不得(試)生產(chǎn)。

（五）規(guī)劃建設項目和污染減排項目

督促納入《松花江流域水污染防治規(guī)劃》和納入國家和省責任書的污染減排項目建設。按要求該完工的要在規(guī)定時限內(nèi)完工，該驗收的進行驗收，該開工的要開工建設。

（六）污水處理設施

對現(xiàn)有生活污水處理廠和企業(yè)生產(chǎn)污水處理廠加強運行監(jiān)管。排查主要河流沿岸的涉水企業(yè)，是否辦理《排污許可證》，污水處理廠污泥處理處置情況，污染治理設施運行情況，在線監(jiān)控設施運行情況，打擊超標排放等環(huán)境違法行為。

（七）重金屬行業(yè)

檢查污染物防治設施實際處理能力是否滿足治污要求，是否做到穩(wěn)定達標，是否開展清潔生產(chǎn)審核、是否辦理《排污許可證》及按證排污等情況；加強涉重金屬企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，防止環(huán)境污染事件。

（八）醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)藥制造行業(yè)

檢點醫(yī)療機構(gòu)自備醫(yī)療廢物處置設施運行是否存在擅自拆除或停運情況，是否存在醫(yī)療廢物與生活垃圾混排等違法行為。促進區(qū)、區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)與市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)醫(yī)療廢物處置廠簽訂集中處置合同，擴大醫(yī)療廢物集中無害化處置范圍。制藥行業(yè)是否履行環(huán)保手續(xù)，污染處理設施是否正常運行，是否按照《排污許可證》要求排放。

（九）礦山行業(yè)

檢查礦山企業(yè)履行環(huán)保手續(xù)情況，建設過程中是否按照環(huán)評批復內(nèi)容落實污染防治措施和生態(tài)保護措施，對生態(tài)破壞嚴重，污染防治措施未落實的環(huán)境違法行為進行行政處罰。對通過環(huán)評審批的礦山采選項目超過5年未建設的進行調(diào)查摸底；檢查尾礦壩是否有環(huán)保審批手續(xù)，是否存在環(huán)境安全隱患問題。環(huán)境應急預案編制情況，環(huán)境應急措施落實情況。

(十)木材加工和造紙行業(yè)

檢查加工筷子、壓舌板、牙簽、再生紙等企業(yè)是否履行環(huán)保手續(xù)的情況，污染防治設施是否按規(guī)定運行使用，是否辦理《排污許可證》并按照《排污許可證》要求進行排放。

（十一）輻射安全隱患

進一步落實輻射安全許可管理制度，對未辦理輻射安全許可證的，超期存貯放射源且未辦理許可證延續(xù)的，放射源暫停使用但已辦理輻射安全許可證延續(xù)手續(xù)的單位要依法監(jiān)管，確保放射源安全。

(十二)危險廢物及危險化學品安全隱患

重點檢查有實驗室的醫(yī)療機構(gòu)、學校等單位。檢查是否按照《危險廢物管理辦法》規(guī)定，制定處置方案、落實處置經(jīng)費，是否存在廢棄化學藥品（分析廢液）超期貯存的問題，是否將廢棄化學藥品安全轉(zhuǎn)移到有資質(zhì)的單位進行無害化處置。

（十三）自然保護區(qū)

檢查《省自然保護區(qū)管理辦法》落實執(zhí)行情況。排查省級自然保護區(qū)內(nèi)是否存在從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等行為；排查核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設任何生產(chǎn)設施，實驗區(qū)內(nèi)建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施，保護地帶建設是否存在損害自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的項目及從事有影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（十四）畜禽養(yǎng)殖污染

檢查《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》落實執(zhí)行情況。是否在畜禽禁養(yǎng)區(qū)（自然保護區(qū)、飲用水源地、江河流域）建設各類畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）；新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）是否進行環(huán)評；畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）有無建設相應的畜禽糞便污水與雨水分流、貯存設施；是否有綜合利用（無害化）處理設施。

(十五)飲用水源地

檢查已劃定的飲用水源保護區(qū)應有明確的地理界線，是否設立規(guī)范化的保護區(qū)標志；清理集中式飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有排污口、排污企業(yè)及新建擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；關(guān)停二級保護區(qū)內(nèi)未依法執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度，影響飲用水水源水質(zhì)安全的建設項目。

（十六）城鎮(zhèn)洗浴、餐飲業(yè)油煙和噪聲

檢查洗浴行業(yè)是否環(huán)保手續(xù)健全。檢查浴池鍋爐是否使用散煤，應使用型煤作為燃料，有條件的可以使用天然氣或者液化石油氣、電等清潔能源，對發(fā)現(xiàn)違法行為按照規(guī)定處理。對餐飲業(yè)聚集經(jīng)營區(qū)及油煙污染嚴重、噪聲擾民、群眾反復投訴的餐飲服務單位進行集中整治，堅決取締城區(qū)露天燒烤。

（十七）建設項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行情況

檢查通過綠色通道辦理環(huán)評審批項目的建設進展情況；對未經(jīng)批準擅自開工建設的、未落實環(huán)保設施的、逾期未驗收的、未經(jīng)驗收或驗收不合格投入正式生產(chǎn)違反環(huán)評和“三同時”制度的環(huán)境違法行為依法依規(guī)進行行政處罰。

二、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日至7月31日）

各地、市成員單位要結(jié)合實際情況，確定本轄區(qū)、本行業(yè)整治重點，制定具體實施方案，全面完成環(huán)境保護專項行動的動員部署工作，于2014年7月31日前，將動員部署情況、實施方案及負責信息調(diào)度的聯(lián)系人、負責人、聯(lián)系方式等以文件及電子郵件方式報送市環(huán)境保護局。

（二）排查和整治階段（7月31日至9月10日）

各地、市成員單位要按照本方案排查整治工作重點和要求進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題進行檢查，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。

（三）督查階段（8月—10月）

2014年9月底前，各縣（市）區(qū)環(huán)境保護專項行動領導小組要對本轄區(qū)環(huán)境保護專項行動工作開展情況進行督查。10月底前，市環(huán)境保護專項行動領導小組將適時組成督查組對各地專項行動開展情況及重點區(qū)域的重點行業(yè)企業(yè)進行督查。

（四）總結(jié)和信息公開階段（11月5日前）

2014年11月5日前，各縣（市）、區(qū)環(huán)保專項行動辦公室和市成員單位按任務分工向市環(huán)境保護專項行動領導小組辦公室提供總結(jié)報告及相關(guān)材料（文件及電子郵件），市環(huán)境保護專項行動領導小組辦公室要向社會公開環(huán)境保護專項行動有關(guān)信息，并完成工作總結(jié)報告。

三、工作措施

（一）加強組織領導

成立以市長為組長，副管局長為副組長的市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)境保護專項行動領導小組，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市住建局、市物價監(jiān)督管理局、市工商局、市司法局、市交通局、市公安局、市交警支隊、市安監(jiān)局、市國土資源局、市資源林政局、市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市衛(wèi)生局、市城市管理行政執(zhí)法局等為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由局長兼任。各縣（市）區(qū)人民政府要建立政府主要負責同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)境保護專項行動工作機制，完善聯(lián)席會議制度，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，加大環(huán)保投入，保證環(huán)保專職人員，履行環(huán)保職責。各縣（市）區(qū)環(huán)境保護專項行動領導小組各成員單位要加強協(xié)作，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。

（二）強化部門職能和協(xié)作

環(huán)境保護部門要充分履行牽頭負責和綜合協(xié)調(diào)職責，結(jié)合各部門職能細化任務分工，聯(lián)合相關(guān)部門對各類環(huán)境違法行為依法進行查處;發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門要進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動重污染企業(yè)搬遷改造，推進秸稈綜合利用;價格主管部門負責落實燃煤機組環(huán)保電價有關(guān)工作，對存在環(huán)境違法行為的燃煤發(fā)電機組扣減環(huán)保電價;工業(yè)主管部門要加大淘汰落后產(chǎn)能和淘汰燃煤小鍋爐工作力度，控制煤碳消耗總量，推廣清潔能源，推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，提升燃油品質(zhì);司法行政機關(guān)要深入推進環(huán)境法制宣傳教育，圍繞環(huán)境保護專項行動開展法律服務和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設部門負責城鎮(zhèn)居民供熱計量、建筑垃圾清運處理，加大污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度，加強監(jiān)督管理，鞏固減排成效;城市管理行政執(zhí)法部門負責建筑施工揚塵控制、垃圾露天禁燒、城市噪聲和露天燒烤等城市環(huán)境綜合整治工作；工商管理部門要嚴把市場主體準入關(guān)，推進部門信息共享，提升部門監(jiān)管合力;安全監(jiān)管部門負責深化非煤礦山采礦、選礦等重點行業(yè)領域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為;能源監(jiān)管部門負責對地方政府及授權(quán)部門確定需要關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的違法排污企業(yè)，依法采取停電、限電等措施；公安部門負責對放射源安全保衛(wèi)和道路運輸安全的監(jiān)管，負責丟失和被盜放射源的立案、偵查和追繳，參與放射源的放射性污染事故應急工作；交通、公安交警部門負責污染嚴重的機動車路查路管工作，加強機動車尾氣檢測機構(gòu)檢測工作管理，嚴禁不達標車輛上路行駛，制定實施淘汰黃標車和老舊車輛計劃；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療行業(yè)監(jiān)督管理；國土資源部門負責土地使用審批、資源使用恢復等的監(jiān)管；資源林政部門負責使用林地資源的審核與管理和林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)保護管理工作；畜牧獸醫(yī)部門負責對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃、指導和管理，督查《市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》落實情況，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染；新聞部門和媒體做好環(huán)境保護專項行動和環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳報道。

（三）強化責任追究

建立執(zhí)法責任制，嚴格履行監(jiān)管職責，對排查不到位、整治工作沒有實質(zhì)進展的，要公開點名批評，約談地方人民政府或有關(guān)部門主要負責人。對環(huán)境違法案件沒有查處、隱瞞案情、包庇縱容違法行為的，設置“中、梗、阻”的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。對未完成污染減排任務的縣區(qū)、部門實行區(qū)域限批，對未完成松花江流域水污染防治規(guī)劃項目建設的進行約談，對環(huán)保工作不達標的堅決追究責任。

（四）加大執(zhí)法力度

加大環(huán)境違法行為查處力度，嚴肅查處企業(yè)偷排、超標排污行為，嚴厲打擊環(huán)保設施擅自閑置、不正常運行等行為，嚴格糾正未批先建、批建不符、擅自投產(chǎn)、久拖不驗的問題，該處罰的一律處罰，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)，該取締的一律取締，對環(huán)境違法行為“零容忍”。創(chuàng)新工作機制，堅持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個機制，實行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個結(jié)合，對重點污染源和問題突出企業(yè)實行駐廠監(jiān)督、掛牌督辦。

篇5

第一條為加強林地、林木資源的保護管理，合理開發(fā)利用林地、林木資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《*省森林管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的林地、林木管理。

第三條本條例所稱林地，是指喬木林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、苗圃地、科學試驗林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

本條例所稱林木，是指防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林和特種用途林的樹木。

第四條林地、林木所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

林地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當將林地、林木保護、開發(fā)、利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行科教興林戰(zhàn)略。

第六條市林業(yè)行政主管部門負責全市林地、林木管理工作。區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門依據(jù)職責權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)林地、林木管理工作。計劃、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安等有關(guān)部門應當依據(jù)各自職責，協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好林地、林木管理工作。

第七條對在植樹造林和林地、林木管理工作中做出顯著成績的單位、個人，市、區(qū)、縣（市）人民政府或者林業(yè)行政主管部門應當給予表彰和獎勵。

第二章林地、林木權(quán)屬

第八條林地權(quán)屬分為國家所有和集體所有。林木權(quán)屬分為國家所有、集體所有和個人所有。

國家所有和集體所有的林地，可以依法確定由單位或者個人使用。個人所有的林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。國家所有和集體所有的林地、林木，個人所有的林木和使用的林地，由市、縣（市）人民政府核發(fā)《林權(quán)證》，作為該林地、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。

第九條申請辦理林地、林木權(quán)屬登記，應當符合下列條件：

（一）林地及其附著物、林木的權(quán)屬無爭議；

（二）界線清楚，標志明顯，與毗鄰單位有認界協(xié)議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實地相符；

（四）有關(guān)圖表完備，資料齊全。

第十條辦理林地、林木權(quán)屬登記的單位和個人，應當持下列資料向市、縣（市）林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)林業(yè)行政主管部門會同土地部門審核后報同級人民政府確認核發(fā)《林權(quán)證》：

（一）申請書；

（二）林地、林木權(quán)屬證明；

（三）林木種類、數(shù)量；

（四）林地圖紙；

（五）其他應當提供的資料。

第十一條領取《林權(quán)證》的單位和個人，應當按照《林權(quán)證》確定的林地范圍，負責豎立界標，并加以保護。任何單位和個人，不得擅自移動或者破壞林地界標。

第十二條對利用農(nóng)田營造的防護林地和退耕還林地，市、縣（市）人民政府核發(fā)《林權(quán)證》后，財政部門應當按照規(guī)定辦理核減農(nóng)業(yè)稅手續(xù)。

第十三條發(fā)生林地、林木權(quán)屬爭議的，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)申請仲裁或者提訟。

在爭議解決以前，任何一方不得搶占有爭議的林地及其附著物或者砍伐有爭議的林木。

第三章林地保護和開發(fā)、利用

第十四條林地保護和開發(fā)、利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由市、區(qū)、縣(市)林業(yè)行政主管部門負責編制，報同級人民政府批準。

林地保護和開發(fā)、利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準機關(guān)同意，不得變更。

第十五條市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，實行植樹造林目標管理，限期綠化宜林荒山、荒地。

第十六條禁止侵占林地開墾、向林地傾倒廢棄物或者違法采石、采礦、取砂、取土、修墳墓、建設房屋等行為。

第十七條依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，不得擅自將林地變?yōu)榉橇謽I(yè)用地；確需改變用途的，應當依法履行審批手續(xù)。依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，在其使用林地內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的道路或者其他工程設施，應當報市、縣（市）林業(yè)行政主管部門批準。

第十八條任何單位和個人，不得擅自改變或者破壞林地范圍內(nèi)的森林山麓下沼澤地、草塘、溝塘等涵養(yǎng)水源的自然形態(tài)。

第十九條經(jīng)批準臨時使用林地的單位和個人，應當負責設立臨時界標，并按照林業(yè)行政主管部門要求采取防止山區(qū)林地滑坡、塌陷、水土流失措施，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。

第二十條開發(fā)旅游資源需要使用國有林地的，應當經(jīng)區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門審核后，按照規(guī)定審批程序報批；需要使用集體林地的，應當經(jīng)區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門批準。

依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，與其他單位或者個人利用林地聯(lián)合開發(fā)旅游資源的，應當簽訂林地保護、開發(fā)、利用協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務。

第二十一條建設項目需要占用、征用林地的，應當持下列文件資料，報市、縣（市）林業(yè)行政主管部門初審同意，領取《使用林地許可證》后，方可到規(guī)劃、土地部門辦理審批手續(xù)：

（一）占用、征用林地的地點、面積、四至范圍、地面附著物的說明及有關(guān)資料；

（二）國務院主管部門或者縣級以上人民政府批準的項目設計任務書或者批準文件；

（三）規(guī)劃、土地部門測制的建設用地圖紙；

（四）被占用、征用林地單位或者個人的《林權(quán)證》；

（五）需要采伐林木的，提交采伐林木書面申請；

（六）其他需要提供的文件資料。

第二十二條農(nóng)村居民建設住宅需要占用集體林地的，應當經(jīng)區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門審核同意后，依法辦理審批手續(xù)。

第二十三條因勘察測量、修筑設施、采石、采礦、取砂、取土等需要臨時使用林地的，應當持批準文件到市、縣（市）林業(yè)行政主管部門辦理臨時使用林地手續(xù)。臨時使用期滿后，應當及時歸還林地；需要繼續(xù)使用的，應當在使用期滿前30天內(nèi)續(xù)辦手續(xù)。

第二十四條未經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意，任何單位和個人不得占用、征用林地。

第二十五條占用、征用林地的單位和個人，應當按照批準的時限、范圍和數(shù)量使用林地。

第二十六條占用、征用林地的審批權(quán)限，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條占用、征用林地的單位和個人，應當向林業(yè)行政主管部門繳納林地補償費、林木補償費、安置補助費和森林植被恢復費，其標準按照省的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條林業(yè)行政主管部門收取的林地補償費、林木補償費、森林植被恢復費，返還被占用、征用林地的單位或者個人，林業(yè)行政主管部門自留作為育林基金的比例，按照省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

林業(yè)行政主管部門收取的安置補助費，全額返給被占用、征用林地的經(jīng)營單位或者所有者。

育林基金按照預算外資金管理，不得挪作他用。

第二十九條在林地內(nèi)架設電力、通訊線路占用、征用林地的，按照桿塔、拉線基礎規(guī)定范圍計算占用、征用林地面積；線路通道及兩側(cè)向外延伸的保護地，按照保護地面積的50％計算占用、征用林地面積。

第三十條因搶險或者軍事等緊急、特殊情況需要占用、征用林地的，經(jīng)市、縣（市）人民政府同意，可先占用、征用林地，后補辦手續(xù)。

第三十一條對協(xié)商占用、征用林地過程中搶裁的樹木、樹苗或者搶建的工程設施，不予補償。

第四章林木保護

第三十二條市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強林木保護工作，劃定護林責任區(qū)，落實護林責任制，組織有林單位建立護林組織，訂立護林公約，配備專職或者兼職護林員，組織群眾護林。

第三十三條市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門對森林實行分類經(jīng)營，合理劃分商品林、公益林和雙重用途林。建立林木資源檔案，實施科學管理，使林木消耗量低于生長量。

第三十四條任何單位和個人不得有下列行為：

（一）盜伐、濫伐林木；

（二）違法毀林開墾、搞副業(yè)，破壞森林植被；

（三）在未成林造林地、幼林地、封山育林區(qū)內(nèi)放牧、狩獵、砍柴；

（四）折枝毀樹采種、采果和在活立木上剝樹皮；

（五）其他損壞林木的行為。

第三十五條森林和林木實行限額和計劃采伐。任何單位和個人不得超過省下達的年森林采伐限額。

第三十六條第三十六條采伐國家所有的林木或者在本市郊區(qū)采伐集體、個人所有的林木，應當向區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，由市林業(yè)行政主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》；在縣（市）采伐集體、個人所有的林木，由縣（市）林業(yè)行政主管部門核發(fā)《林木采伐許可證》。領取《林木采伐許可證》的單位和個人，應當按照林業(yè)行政主管部門審批的伐區(qū)調(diào)查設計進行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星樹木，可以不辦理《林木采伐許可證》，但應當報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)站備案。

第三十七條采伐林木，應當嚴格執(zhí)行國務院批準的《森林采伐更新管理辦法》的規(guī)定。

第三十八條林木采伐作業(yè)結(jié)束后和林木更新后，核發(fā)《林木采伐許可證》的林業(yè)行政主管部門應當組織采伐、更新單位分別對采伐作業(yè)質(zhì)量和更新面積、質(zhì)量進行檢查驗收，經(jīng)驗收合格的，簽發(fā)采伐作業(yè)質(zhì)量合格證和更新驗收合格證。

第三十九條森林防火、森林植物檢疫、森林病蟲害防治、林木種子、野生動植物保護、森林和野生動物類型自然保護區(qū)、森林公園的管理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責任

第四十條對違反本條例有下列行為之一的，由市、區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門依據(jù)各自的職責權(quán)限，按照下列規(guī)定處罰：

（一）擅自移動或者破壞林地界標的，責令限期恢復，逾期不恢復的，責令按照恢復所需實際費用賠償損失，并處以每個林地界標10元以上50元以下的罰款；

（二）搶占有爭議林地及其附著物的，責令限期退出，并處以搶占林地面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（三）砍伐有爭議林木的，責令停止砍伐，扣留砍伐的林木，林權(quán)確定后交還林權(quán)所有者，并處以被砍伐林木價值1倍以上3倍以下的罰款；

（四）侵占林地開墾、向林地傾倒廢棄物或者違法采石、采礦、取砂、取土、修墳墓、建設房屋等的，責令限期改正，賠償損失，并處以違法使用林地面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（五）未經(jīng)批準改變林地用途的，經(jīng)審查符合改變條件的，責令限期補辦手續(xù)，并處以每平方米5元以上10元以下的罰款，但一次罰款總額最多不超過10000元；不符合改變條件的，責令限期改正，并處以改變林地用途面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（六）擅自改變或者破壞森林山麓下沼澤地、草塘、溝塘等涵養(yǎng)水源自然形態(tài)的，責令限期改正，賠償損失，并處以擅自改變或者破壞林地面積每平方米10元以上20元以下的罰款；

（七）使用林地未按照林業(yè)行政主管部門要求采取保護措施，造成滑坡、塌陷、水土流失或者損毀批準用地范圍以外林地及其附著物的，責令限期采取保護措施，賠償損失，并處以損毀林地面積每平方米5元以上15元以下的罰款；

（八）未經(jīng)林業(yè)行政主管部門同意占用、征用林地或者超過批準的時限、范圍、數(shù)量使用林地的，責令限期改正，賠償損失，并分別處以責任雙方違法使用林地面積每平方米5元以上15元以下的罰款。

第四十一條對違反本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施細則》、《森林采伐更新管理辦法》和《*省森林管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十二條對正在實施違法占用、征用和使用林地或者盜伐林木的，林業(yè)執(zhí)法人員應當持證當場制止，依法下達處罰文書，并扣留作業(yè)器材、運輸工具等。在規(guī)定期限內(nèi)不接受處理的，林業(yè)行政主管部門可以變賣被扣留的作業(yè)器材、運輸工具等，折抵賠償損失費和罰款。

第四十三條林業(yè)行政主管部門工作人員、、的，由其所在工作單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本條例應當予以治安管理處罰的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇6

【關(guān)鍵詞】濕地生物；多樣性；法律保護

濕地是地球上獨特的生態(tài)系統(tǒng)，被譽為”地球之腎”、”生命的搖籃”，它與人類有著密切的關(guān)系，濕地不但可以提供人類直接利用的持續(xù)高產(chǎn)的糧食。而且在蓄洪防旱，調(diào)節(jié)氣候，控制土壤侵蝕，促淤造陸降解環(huán)境污染等方面起重要作用。再次，濕地擁有一定的循環(huán)凈化能力，既可以凈化水土，還可以防止其他細菌雜物的侵害，對保護濕地生物資源具有重要的影響。

1 張掖濕地環(huán)境和法律保護現(xiàn)狀

濕地作為重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，但我國尚無一部統(tǒng)一的《濕地法》來切實保護濕地。雖然各個濕地地區(qū)都有從法律方面保護，但是還是存在很多問題，地方特色明顯，難以規(guī)整。從更深層講，我國雖然初步形成法律體系，但是在實際應用上濕地法律保護依然存在漏洞。

甘肅河西走廊干旱少雨，風沙盛行，水土流失也相當嚴重，但張掖黑河濕地的存在，對于改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起了重要的作用。黑河區(qū)域內(nèi)動植物資源豐富，有濕地植物45科124屬195種；由國家級保護鳥類大天鵝等18種，國家“三有”鳥類60余種。

濕地生物物種雖然豐富，但是由于人們過度重視經(jīng)濟的發(fā)展，從而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護，導致一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，生物多樣性減少，動植物生態(tài)環(huán)境更加惡劣，雖然頒布了一些法律法規(guī)，但仍不能有效的解決生態(tài)系統(tǒng)被破壞的現(xiàn)狀。

張掖市出臺了一些關(guān)系濕地保護的政策性規(guī)定：建立省級的高臺縣黑河流域地及候鳥保護區(qū)，編制了《甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》2014年4月10日市政府等32次常務會議研究通過了《張掖市黑河流域濕地管理辦法》，然而，濕地保護法制體系和管理機制尚不健全，地方性法規(guī)的配套，執(zhí)法制度的建立，執(zhí)法機構(gòu)的建立等方面還相對滯后，沒有把濕地管理真正納入法治化，規(guī)范化的管理軌道。

2 張掖濕地生物多樣性法律保護的影響因素

2.1 自然因素

隨著全球氣候的變暖，祁連山雪線不斷上升，氣溫逐漸升高，導致了冰川漸漸融化，這樣雖然對土地的灌溉和農(nóng)作物的增長有一定的好處，但這樣會導致黑河徑流減少，進而地表水減少，湖泊干涸，濕地面積開始縮小，荒漠化加劇，植被枯竭死亡，物種減少。如果在肆無忌憚開發(fā)和過度開采，不保護生態(tài)環(huán)境，使得濕地這樣一個生態(tài)寶庫將成為歷史的一段風景。

2.2 人為因素

2.2.1 人類的活動開發(fā)

張掖市地處絲綢之路重鎮(zhèn)河西走廊，北方的小綠洲，物種資源豐富，人口密集，近年來隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟大量使用化肥等農(nóng)業(yè)，污染了濕地土壤，濕地水資源和土地資源不合理開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)開墾，群眾法制意識和濕地保護意識淡薄，而且相關(guān)的法律措施不完善，導致濕地面積大幅萎縮沼澤旱化，草地退化和沙化加劇。濕地生物多樣性減少現(xiàn)象明顯，加上過快發(fā)展的畜牧業(yè)、種植業(yè)和城鎮(zhèn)化，張掖濕地生物多樣性所面臨的形勢不容樂觀。

2.2.2 管理機制及執(zhí)法制度不健全

各個地區(qū)濕地法律保護條款分散，差異較大，并且地方的濕地保護條例中一些法律規(guī)定還存在一些問題，使得濕地保護立法僅僅具有一種宣示作用，而且沒有可操作性，這使得執(zhí)法的效力大打折扣。當前濕地生物多樣的保護，在基礎建設方面還很薄弱，當?shù)氐胤秸度氲馁Y金并不能滿足實際的需要，在執(zhí)法過程中，并沒有建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制也是當前張掖濕地生物多樣性保護存在的法律問題。

2.2.3 公民保護意識淡薄

張掖作為一個農(nóng)業(yè)城市，當?shù)厝罕娔壳八蕾嚨倪€是土地，肆無忌憚地開采土地，不合理利用農(nóng)業(yè)肥料，由于經(jīng)濟的落后和文化差異，使得當?shù)氐娜罕娙狈竦乇Ｗo的意識，導致濕地生態(tài)環(huán)境的惡化，在一方面濕地的保護僅靠政府的力量是不夠的，需要動員社會各界的力量來完成濕地保護工作。為了更好地保護張掖濕地資源，維護生態(tài)平衡，倡導公民積極主動參與生態(tài)保護工作。

3 張掖濕地生物多樣性法律保護對策與建議

3.1 樹立環(huán)境優(yōu)先，濕地優(yōu)先的法律意識，加強政策宣傳和扶持力度

張掖市隨著經(jīng)濟發(fā)展，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施和甘肅省絲綢之路經(jīng)濟黃金段的加快建設，張掖作為河西走廊重要的立體交通樞紐，“居中四向”的區(qū)位優(yōu)勢更為突出，承東啟西，承南啟北的作用日漸顯現(xiàn)，得天獨厚的地理位置和豐富的生物資源，使得張掖成為河西走廊重要的生態(tài)保護地區(qū)。

因此，為了促進張掖生態(tài)法制建設，實施天然林保護，草原生態(tài)治理，退牧還草，加大對濕地生物多樣性的法律保護，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，推進黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護，加大資源整合力度，實現(xiàn)生態(tài)資源在城鄉(xiāng)的合理流動，在城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展中，利用保護好生態(tài)資源，將生態(tài)價值充分發(fā)揮，進而推動經(jīng)濟，走科學的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.2 完善濕地生物多樣性法律保護制度體系

法律為了是以調(diào)整人與人之間的社會規(guī)范而制定的法律關(guān)系的總和，而現(xiàn)在我國的依法治國國策，逐漸側(cè)重于調(diào)整生態(tài)與社會的法律關(guān)系，但隨著世界范圍內(nèi)各個國家地區(qū)之間的環(huán)境污染越來越嚴重，生態(tài)嚴重遭到了破壞和威脅，這促使全世界人民更加重視環(huán)境保護的法律問題。

為了濕地生態(tài)的發(fā)展，也為了更好地為子孫后代造福，在開發(fā)與保護相結(jié)合的發(fā)展策略中應該將生態(tài)價值和經(jīng)濟價值更好地銜接，充分的發(fā)揮濕地的多功能性，需要加強對濕地的監(jiān)管和保護，并在濕地保護立法工作中建立一個專門的濕地保護執(zhí)法機構(gòu)，更好地保障濕地建設，加強管理監(jiān)督，建立濕地保護的協(xié)調(diào)管理機制，緩解現(xiàn)階段我國濕地管理權(quán)利沖突問題。①公眾參與濕地保護是以社會主人翁的責任感與姿態(tài)參與社會管理，而且參與濕地環(huán)境保護對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展意義重大，但在濕地保護中，公眾的參與度仍有待提高，公眾普遍缺乏對濕地定義和功能的了解，而且在許多人眼中，濕地與一般的景觀公園無差異，張掖濕地公園走訪考察過程中公眾的保護意識令人擔憂，游客在欣賞原生態(tài)自然風光的同時，將礦泉水瓶和塑料袋隨手丟棄在水面上，垃圾污染隨處可見。

因此，要提高人們的環(huán)保意識，養(yǎng)成不亂扔垃圾的習慣，設置標語，更多的舉辦環(huán)境保護的法律宣講活動。目前的公眾參與機制僅停留在宣傳教育，應當加快改變此種模式，在一定范圍內(nèi)賦予公眾保護濕地的權(quán)利。同時要充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，切實發(fā)揮網(wǎng)絡信息功能，將公民參與濕地保護的評論，建議及提出問題及時給予回復，還可以通過手機將濕地最新資訊發(fā)給公眾，當然如果有足夠的人力資源保護協(xié)會，鼓勵公眾積極去參與到保護濕地的隊伍中去，提高公民的法制意識，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的法治社會向法治生態(tài)的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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[4]張雪.完善中國濕地保護法律制度的建議[D].2015（01）.

[5]王躍先，付鑫蕊.我國濕地法律保護的問題與對策[D].2015（02）.

篇7

關(guān)鍵詞:資源節(jié)約;環(huán)境保護;創(chuàng)新機制;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號:F205 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0054-03

所謂資源,是指自然界存在的可供人們利用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、土地資源、生物資源和環(huán)境資源等。環(huán)境之所以也是資源,是因為它是人類賴以生存的棲息之地,是維持人類生活的基礎條件。而當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的時候,人們越來越認識到節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會成為必然選擇。要建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的體制機制,通過國家和各級政府行使其管理職能,出臺一系列的政策和措施,促進國家和地區(qū)合理利用資源、節(jié)約資源和保護環(huán)境,以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標。為此,需要發(fā)揮政府的主導作用和市場的導向功能,綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等各種手段,在全社會合理地配置資源,建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的系統(tǒng)機制,使經(jīng)濟社會在其資源和環(huán)境承載力能夠承受的范圍之內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。

一、江蘇資源利用和環(huán)境保護現(xiàn)狀綜述

江蘇是中國東部地區(qū)發(fā)達的省份之一,目前正處于經(jīng)濟發(fā)展加速、社會進步加快和環(huán)境保護加強的重要時期。近年來,在科學發(fā)展觀的指導下,正以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標,積極建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,并取得了許多富有成效的寶貴經(jīng)驗。其資源綜合利用率高出全國平均水平20多個百分點。節(jié)能方面,江蘇大力推進節(jié)能降耗,積極開發(fā)新能源,提高能源使用效率成效顯著。2008年江蘇單位GDP能耗為0.803噸標準煤,比全國平均水平1.102噸標準煤低29個百分點,位居全國第五位。節(jié)地方面,江蘇通過嚴格控制項目用地指標,使開發(fā)區(qū)成為全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的帶動輻射區(qū)。江陰的“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中”的土地“三集中”舉措,在全省實施并得到了國家的肯定和推廣。生態(tài)建設方面,江蘇最早提出建設一個青山常在、碧水長流、清新怡人的綠色江蘇,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設生態(tài)省作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑和目標。目前,全省已建成5個國家生態(tài)市、18個環(huán)保模范城市、63個全國生態(tài)示范區(qū)和2個國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū),數(shù)量均居全國前列。在經(jīng)濟迅速發(fā)展、居民生活水平顯著提高的情況下,全省主要污染物排放強度有所下降,生態(tài)建設持續(xù)加強,環(huán)境惡化的趨勢也得到控制,初步走出了一條具有江蘇特色的環(huán)保發(fā)展之路。但是,江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段,將大大增加對資源、能源的需求,增加對土地、煤炭、石油等不可再生資源的消耗,加大污染排放總量,資源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力正在成為制約江蘇進一步發(fā)展的兩大“瓶頸”。因此,探討如何促進江蘇資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制是非常重要的一項課題。

二、江蘇資源消耗和生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

江蘇是一個經(jīng)濟大省,但也是面積小、人口多、資源相對貧乏的省份。其資源現(xiàn)狀是:自然資源相對匱乏、人均資源相對短缺、資源利用效率不高,經(jīng)濟發(fā)展對資源的需求量較大。主要表現(xiàn)在:(1)經(jīng)濟發(fā)展與土地資源供需之間的矛盾突出。“十五”期間,江蘇的GDP每增長一個百分點,要消耗2.4萬畝左右的土地資源。2008年,全省耕地面積7153.1萬畝,占全國的3.8%,人均占有耕地0.95畝。江蘇經(jīng)濟發(fā)展在全國處于前列,人地矛盾卻十分突出。近幾年來,被征地農(nóng)民的生活保障問題成為與土地問題相關(guān)的新問題。保護耕地和保障經(jīng)濟發(fā)展的任務十分艱巨。(2)經(jīng)濟發(fā)展與礦產(chǎn)資源供需之間的矛盾突出。江蘇礦產(chǎn)種類多,但人均資源短缺。人均占有煤炭資源量僅占全國人均占有量的683%,石油探明可采儲量只占全國的0.2%,一次能源消費中煤炭占3/4,品種單一;80%的能源需要從外省調(diào)入,交通壓力大。2003年以來,能源消費彈性系數(shù)大于1。能源需求與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。(3)經(jīng)濟發(fā)展與保護水資源、水環(huán)境之間的矛盾突出。水資源消耗過高,水資源利用效率低下。2007年,江蘇人均用水量達698立方米,遠高于全國442立方米的平均水平;萬元GDP用水量213立方米,遠高于發(fā)達國家50立方米的水平;農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)只有0.5左右,遠低于發(fā)達國家0.7-0.8的水平。水資源雖然豐富,但洪澇災害、局部水資源短缺以及水污染問題也很突出。(4)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾凸顯。雖然江蘇經(jīng)濟年均以兩位數(shù)在快速增長,其經(jīng)濟總量一直位居全國前列。但總體上看,江蘇的發(fā)展是以高投入、高消耗、高排放來帶動高增長的發(fā)展軌跡,可以說,在一定程度上是以大量消耗資源和犧牲環(huán)境為代價而換取經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。江蘇省以占全國1.06%的國土面積創(chuàng)造了全國1/7的工業(yè)總產(chǎn)值和10.3%的GDP,但江蘇每平方公里的污染負荷也居全國之首,尤其是鋼鐵、水泥、紡織、印染、石化等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,到2020年,江蘇GDP翻兩番的時候,污染物排放總量將要增加4倍,環(huán)境壓力不堪重負。長期積累的環(huán)境問題尚未解決,新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,有些地區(qū)的污染物排放量已超過環(huán)境承受能力,制約了可持續(xù)發(fā)展的空間。有關(guān)研究表明,20世紀80年代后期蘇南太湖流域水污染造成的經(jīng)濟損失占到該地區(qū)國民生產(chǎn)總值的7%左右,如果按近幾年的污染狀況推算,環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失更大。無錫和鹽城兩市爆發(fā)的飲用水污染問題,就是深刻的教訓。2009年,首席科學家楊開忠主持的國家社科基金重大項目《中國生態(tài)文明地區(qū)差異研究》首次披露了中國生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀。課題組用生態(tài)效率定義經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明水平。通過測算,除自治區(qū)外,給全國30個省市自治區(qū)的生態(tài)文明水平進行排序。其中,北京、上海、廣東為前三位,江蘇為第六位。這說明江蘇生態(tài)文明現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展水平并不一致,有待于進一步強化。

三、江蘇促進資源節(jié)約和環(huán)境保護創(chuàng)新機制探討

1.建立促進土地資源合理利用、節(jié)約利用新機制。多年來,江蘇在全國率先實踐了土地利用“三集中”、工業(yè)用地一律招拍掛、土地執(zhí)法模范縣與獎勵用地指標掛鉤、被征地農(nóng)民基本生活保障制度等一系列創(chuàng)新的土地管理政策,建立了具有江蘇特色的合理利用、節(jié)約利用土地的機制。但是還需要不斷創(chuàng)新節(jié)約土地的機制。18億畝耕地是中國的保護紅線。根據(jù)國家土地規(guī)劃,江蘇的耕地保有量2010年和2020年應分別保持在7143萬畝和7127萬畝以上,要確保6323萬畝的基本農(nóng)田一分都不能減少,必須落實最嚴格的土地管理制度,保證土地資源的合理利用、節(jié)約利用。這需要建立實施耕地紅線保護的長效機制,嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃用地,從源頭上保護耕地;實行耕地保護的政府責任制、社會共同責任機制和土地違法問責制;建立被征地農(nóng)民的保障機制,適當提高征地的補償標準,確保被征地農(nóng)民生活水平有保障。通過實施這些措施促進保護土地和保障發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.建立促進礦產(chǎn)資源、能源節(jié)約的新機制。江蘇是資源消費大省,又是資源擁有小省。對資源的利用應放眼于世界,放眼于中國中西部,建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的國內(nèi)外合作機制和儲備基地,充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,打造江蘇礦產(chǎn)資源供應新基地。在發(fā)展戰(zhàn)略上,建立系統(tǒng)的能源發(fā)展戰(zhàn)略體系。包括能源開發(fā)戰(zhàn)略、節(jié)能環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)新能源三大戰(zhàn)略。改革和完善能源管理體制。借鑒國外能源管理經(jīng)驗,按照“政監(jiān)分離”的原則,分別建立能源管理部門和監(jiān)督部門“雙層結(jié)構(gòu)”的能源管理體制。充分利用能源價格和財政、稅收政策等經(jīng)濟手段,推動政府、企業(yè)和個人積極采用節(jié)能的技術(shù)和方法,在全社會建立促進節(jié)能的激勵機制和約束機制。針對江蘇能源密集型產(chǎn)業(yè)制定新的能效準入條件,提高行業(yè)能效準入標準,建立符合能效、環(huán)保、安全三個要求的新型市場準入制度,對于不能同時滿足三個條件的投資項目一律不許開工建設。同時,建立落后產(chǎn)能的退出機制。

3.建立促進水資源節(jié)約和水質(zhì)保障機制。要建立全民節(jié)約用水、全社會合理用水的聯(lián)合機制。改進傳統(tǒng)的灌溉方式,提高農(nóng)業(yè)用水效率;加快節(jié)水型企業(yè)建設,提高水資源的重復利用率;積極推進居民家庭、社區(qū)、機關(guān)、學校等單位的節(jié)水活動,在全社會形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。要建立實施水資源節(jié)約和保護的管理機制。繼續(xù)推進“三條紅線”管理,加大水資源合理利用的改革力度;根據(jù)江蘇區(qū)域水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實施水資源的總量控制和定額管理,逐步建立利用市場配置水資源的機制,并在有條件的地區(qū)施行水權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進階梯式水價和農(nóng)業(yè)水價等方面的改革;盡快出臺《江蘇省水資源費征收使用管理辦法》,適當提高水費征收標準,限制水資源浪費和過度使用,并制定中水、再生水等水價管理辦法,實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”。建立保護水資源、改善水環(huán)境的保障機制。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,應強化水質(zhì)、水量與各類水生態(tài)要素的統(tǒng)一管理,積極推進與經(jīng)濟水平相適應的水資源一體化管理;建立健全對水資源和水環(huán)境管理的考核體系;強化飲用水源地的保護和管理,加快現(xiàn)有水源地達標建設,推進備用水源地建設,建成兩個以上相對獨立控制取水的水源。要建立完善突發(fā)性水污染事件應急預案,全面提高應對突發(fā)性水污染事件的能力,切實保障人民群眾的飲水安全和飲水質(zhì)量。

4.建立促進生態(tài)環(huán)境保護管理機制。一是強化政府的生態(tài)環(huán)保責任,建立健全科學發(fā)展評價制度。強化生態(tài)環(huán)境保護責任制度,把生態(tài)環(huán)境保護指標放在科學發(fā)展評價指標體系之中,將其作為考核領導干部政績的硬指標,實行“一票”否決制。在經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境壓力大的一些城市,試點推行“綠色”國民經(jīng)濟核算體系,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系之中,以“綠色GDP”來衡量城市經(jīng)濟發(fā)展水平并排名。二是建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。政府在制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃時,應依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃,充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力,嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物排放總量控制制度,把好環(huán)評關(guān)。三是建立生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新管理機制。把生態(tài)環(huán)境保護研究項目納入科技發(fā)展規(guī)劃,圍繞生態(tài)建設和環(huán)境保護的重點領域和關(guān)鍵技術(shù),組織開展科技研究和技術(shù)攻關(guān)工作,促進科技進步和提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領域的科研工作,對研究成果予以保護;建立生態(tài)環(huán)境專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng),完善科技推廣、信息服務體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡,積極推進環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益。

5.建立促進生態(tài)環(huán)境保護投入和分擔機制。一是建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的污染治理投入機制。政府按照建立公共財政的要求,增加污染治理的投入,著重支持基礎性、公益性治污項目建設,特別應在環(huán)境基礎設施、農(nóng)村環(huán)保與治理、重要生態(tài)保護地等方面大幅增加投入。同時,拓寬環(huán)保投融資渠道。通過制定財政、稅收、金融等各種扶持政策,吸引、支持各類企業(yè)、社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),開展企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點工作,有效推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。二是建立生態(tài)環(huán)境保護分擔機制。保護和治理生態(tài)環(huán)境僅僅依靠政府的投入是不夠的,應充分利用市場機制推進生態(tài)環(huán)境保護的力度,實行生態(tài)治理分擔機制。針對太湖流域的治理,進一步擴大實施環(huán)境資源補償機制范圍,在實行上下游補償機制外,將治太工作納入有關(guān)市、縣小康建設指標考核內(nèi)容和落實科學發(fā)展觀綜合指標體系,對領導實行“一票否決”;繼續(xù)推廣對主要入湖河流實行“雙河長制”的做法;積極開展排污權(quán)有償分配、水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

6.建立促進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制。一是建立健全生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度。盡快修訂出臺《江蘇省環(huán)境保護條例》,制定與完善固體廢物污染防治、自然保護區(qū)管理等地方性法規(guī),制定生態(tài)功能區(qū)劃管理、生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測管理等規(guī)章制度,制訂《江蘇省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進辦法》等系列法規(guī)體系。重點檢查和督促江河主要水污染排放新標準,盡快改善水質(zhì),為生態(tài)環(huán)境保護提供法律法規(guī)保障。嚴格貫徹“誰污染誰治理”、“誰保護誰受益”的原則,加快生態(tài)文明建設進程。加強企業(yè)主要污染物減排考核評估,定期向社會公布。加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系,健全監(jiān)測網(wǎng)絡,嚴格監(jiān)測制度。進一步強化環(huán)保行政主管部門執(zhí)法主體的地位和責任,加大執(zhí)法力度,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件,改變過去追究環(huán)保責任以行政手段為主、經(jīng)濟懲罰為輔,轉(zhuǎn)向綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段來追究環(huán)保責任,建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管體系。

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篇8

為切實做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，根據(jù)國家環(huán)?？偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結(jié)合我市實際，市創(chuàng)模領導小組辦公室對原《創(chuàng)模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：

一、指導思想版權(quán)所有

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和全國、省環(huán)境保護大會精神，圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市目標，進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)保優(yōu)先方針，堅持環(huán)境保護與生態(tài)建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質(zhì)量，進一步推進生態(tài)市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創(chuàng)模工作2007年上半年通過省級調(diào)研，年底前通過省級驗收；2008年上半年通過國家調(diào)研，9月底前通過國家技術(shù)評估，年底前達到國家環(huán)保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。

二、主要任務和要求

1、深入開展城市環(huán)境綜合整治，確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(2006—2008年)名列全省前列；加強環(huán)境安全防范，防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故，制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案并組織演練；加大環(huán)境保護投資力度，拓寬環(huán)保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創(chuàng)模考核要求。

2、進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟持續(xù)增長，人均gdp、人口與計劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度等五項社會經(jīng)濟指標好于全國平均水平。

3、加大工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治力度，加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格控制新污染源產(chǎn)生，努力改善環(huán)境質(zhì)量，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100％，且市內(nèi)無劣v類水體。

4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)?；A設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區(qū)建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果，并切實做好自然保護區(qū)建設，環(huán)境建設lo項指標全面達到考核要求。

5、加強環(huán)境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環(huán)境保護教育，普及環(huán)境保護法律法規(guī)和科學知識，全面增強公眾環(huán)保意識，確保環(huán)境管理7項指標全面實施到位。

6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家is014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推廣清潔生產(chǎn)審核，確保兩項參考指標達到考核要求。

三、實施步驟

(一)準備發(fā)動階段(2006年8月一2006年10月)

1、進一步學習國家環(huán)境保護總局《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。

2、組織考察調(diào)研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市，學習創(chuàng)模成功經(jīng)驗。

3、根據(jù)工作需要和人動，調(diào)整充實市創(chuàng)模領導小組成員。

4、召開市創(chuàng)模領導小組會議，討論確定各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和今后一段時期的工作方案。

5、召開全市動員大會，對創(chuàng)模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。

(二)規(guī)劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)

1、市水務、建設、城管、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門迅速組織人員，分別對我市原創(chuàng)?！兑?guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務局)、生活污水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經(jīng)貿(mào)委)、生態(tài)建設和綠化工程(建設局、農(nóng)業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、*鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(*鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染防治工程(經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設工程(環(huán)保局)等十大工程建設專項規(guī)劃，按照國家環(huán)?？偩中碌目己艘?，結(jié)合我市《十一五規(guī)劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組辦公室。

2、市創(chuàng)模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務會議討論確定。

3、各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯(lián)絡員，精心制訂本單位的創(chuàng)模實施計劃，11月30日前報市創(chuàng)模領導小組。

(三)組織實施階段(2006年1o月一2008年6月)

1、全面推進工程建設：

(1)生活污水處理工程

市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網(wǎng)和輸送管網(wǎng)的建設，確保2007年上半年建成。

市水務局督促聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保2006年底前開工，2007年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業(yè)廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。

市水務局盡快規(guī)劃并啟動如泰運河以北地區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)工程建設，并確保2007年底前全部建成。

(2)生活垃圾無害化處理工程

市城管局會同相關(guān)部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保2007年底前建成投運。

市城管局、*鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲運系統(tǒng)，實現(xiàn)日產(chǎn)日清。

市城管局對現(xiàn)有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產(chǎn)生。

(3)城區(qū)河道整治工程

市水務局盡快編制《*市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，同時統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質(zhì)改善、景觀建設、防洪建設等規(guī)劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。

加快城區(qū)河道的活水工程建設，對內(nèi)外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質(zhì)，確保城考段面水質(zhì)達到功能區(qū)要求，市區(qū)范圍內(nèi)無劣v類水體。

(4)城區(qū)綠化工程

市建設局按照《城市綠化規(guī)劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區(qū)綠化覆蓋率2007年超過35％。

組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路，結(jié)合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。

(5)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護工程

市水務局、環(huán)保局切實加大第三自來水廠水源保護區(qū)管理力度，按照泰州市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市第三自來水廠水源水質(zhì)和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強三水廠水源保護區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度，防止對水源水質(zhì)造成影響。

市環(huán)保局加強水源保護區(qū)內(nèi)建設項目的環(huán)境管理，嚴格控制新超標污染源的產(chǎn)生，嚴禁在保護區(qū)內(nèi)新建任何有污染項目。

市環(huán)保、水務等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率2006年超過90％，2007年底前達96％以上。

加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質(zhì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。

(6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程

市環(huán)保局、*鎮(zhèn)等部門進一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側(cè)煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象。

市經(jīng)貿(mào)、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質(zhì)高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。

市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。

市城管、環(huán)保、工商、水務等部門和*鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚巷等區(qū)域的服務業(yè)環(huán)境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環(huán)境的污染。

市公安、環(huán)保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環(huán)保型機動車。

市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環(huán)境造成的嚴重危害。

市環(huán)保局對現(xiàn)有空氣自動監(jiān)測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經(jīng)費，再建一個空氣自動監(jiān)測子站。

(7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工程

市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和*鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生城市為目標，開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。

市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治，強化環(huán)境管理，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境管理達到創(chuàng)模考核要求。

(8)城市建設與改造工程

市建設、交通、規(guī)劃等部門結(jié)合城市總體規(guī)劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設。

市建設、城管、規(guī)劃等部門和*鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規(guī)劃、國土、水務等部門和*鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。

市城管、工商等部門清理道路兩側(cè)不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。

2、繼續(xù)抓好其他考核指標的達標：

(1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。

(2)市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強化管理，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進行重新核算，使單位gdp能耗達到創(chuàng)?？己艘?。

(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強化管理，并對有關(guān)數(shù)據(jù)重新進行核算，使單位gdp用水量達到考核指標要求。

(4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度，提高主要工業(yè)污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關(guān)停、改造、調(diào)整、治理等措施降低主要污染物排放總量。

(5)市經(jīng)貿(mào)、供電、發(fā)改、建設等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設力度，推廣清潔能源的使用。

(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環(huán)境滲透教育，提高環(huán)境教育普及率。

3、2006年11月，市創(chuàng)模領導小組組建創(chuàng)模資料組，從各單位抽調(diào)業(yè)務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組，積極開展資料收集整理。

4、市創(chuàng)模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創(chuàng)模工作進展情況，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，研究部署下一階段工作。

5、市創(chuàng)模領導小組定期組織督查，對各部門創(chuàng)模工作進行考核。

6、組織相關(guān)部門和單位總結(jié)交流階段性創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法，相互促進，共同提高。

7、邀請市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。

8、邀請國家環(huán)?？偩趾褪d領導、專家對我市創(chuàng)模工作進行實地考察和指導，并根據(jù)他們的意見及時整改。

9、2007年上半年，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級調(diào)研，做好相關(guān)準備工作。

10、2007年年底前，申請省環(huán)保廳對我市創(chuàng)模進行省級驗收，做好相關(guān)準備工作。

(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)

1、各創(chuàng)建責任單位對承擔的創(chuàng)模任務完成情況進行自查，向市創(chuàng)模領導小組提交自查報告，向創(chuàng)模領導小組辦公室提交有關(guān)資料和臺帳。

2、市創(chuàng)模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關(guān)單位全力整改。

3、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設和相關(guān)臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創(chuàng)模技術(shù)報告。

(五)迎接驗收階段(2008年7月一2008年12月)

1、市創(chuàng)模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創(chuàng)模技術(shù)報告。

2、組織編寫創(chuàng)模工作報告。

3、2008年9月底前，申請國家環(huán)?？偩謱ξ沂袆?chuàng)模進行技術(shù)評估，做好相關(guān)準備工作。

4、根據(jù)國家環(huán)?？偩旨夹g(shù)評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環(huán)保總局考核驗收。

5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。

四、工作措施

1、明確目標，強化領導。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創(chuàng)模的第一責任人，在市創(chuàng)模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創(chuàng)模工作負總責，對創(chuàng)建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據(jù)工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。

2、加大宣傳力度，營造“創(chuàng)?！狈諊Ｍㄟ^召開各種會議深入宣傳發(fā)動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環(huán)保進社區(qū)活動，廣泛宣傳“創(chuàng)?！惫ぷ鞯闹匾饬x，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環(huán)保意識與法制觀念，增強全市人民參與環(huán)境保護工作和“創(chuàng)?！被顒拥姆e極性，營造良好的“創(chuàng)?！狈諊?/p>

3、加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境管理。加強和完善環(huán)境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環(huán)境保護管理，嚴格把好審批關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，切實控制新污染源。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造，強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)，淘汰技術(shù)含量低、能耗高、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、加大投入，著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)?；A設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區(qū)河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環(huán)境建設總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動，加強市區(qū)綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)和清潔能源區(qū)的建設和管理，切實改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

5、建立責任制，齊抓共管。對創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項指標和工作任務，根據(jù)各有關(guān)部門、單位的職責進行分解，簽定創(chuàng)模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監(jiān)督。

附：

*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責

為如期實現(xiàn)2008年將我市建成國家環(huán)保模范城市的目標，根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結(jié)合我市各相關(guān)部門工作職責，市創(chuàng)模領導小組對創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責進行修改和調(diào)整。調(diào)整后的各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)模職責如下：

一、環(huán)保局：負責全市創(chuàng)模規(guī)劃的匯總編制、修訂，并做好相關(guān)具體工作；嚴格執(zhí)行國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，加強建設項目環(huán)境管理，確保建設項目環(huán)評、三同時和規(guī)劃環(huán)評綜合執(zhí)行率達到國家要求；組織開展市長環(huán)境保護目標責任狀落實工作，環(huán)保目標責任制落實到位，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度；實施城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，考核成績連續(xù)三年名列全省前列；加強金市工業(yè)污染源管理，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率達100％，重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環(huán)保項目落實率≥80％，萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強度<全國平均水平，且近三年逐年下降；加強全市工業(yè)固體廢棄物和危險廢物管理，確保工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％，危險廢物處置率達100％；加強環(huán)境安全防范，確保全市三年內(nèi)不發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，不發(fā)生重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。牽頭制定全市環(huán)境突發(fā)事件應急預案，并提請市政府定期組織演練；積極開展城區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)復查擴建工作，負責全市有關(guān)水體、市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲監(jiān)測及全市工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，確保城區(qū)全年api指數(shù)小于100的天數(shù)達全年天數(shù)的85％以上，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60db(a)；按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，積極開展集中式飲用水水源地專項整治，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率≥96％；暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，妥善處理環(huán)境污染案件；開展公眾對城市環(huán)境狀況滿意率、創(chuàng)建工作知曉率民意調(diào)查工作，確保公眾對城市環(huán)境保護滿意率≥85％；開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家is014000示范區(qū)等活動，各類創(chuàng)建數(shù)逐年增加；環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制，環(huán)境保護能力不斷提高，達到國家標準化建設要求。版權(quán)所有

二、市發(fā)改委：負責將環(huán)境保護和城市基礎設施建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7％；貫徹落實國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制，嚴格控制新上有污染項目；加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，確保全市經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全國平均增長水平，人均gdp>1.5萬元；會同市環(huán)保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監(jiān)督實施。

三、市財政局：負責將環(huán)境保護管理機構(gòu)經(jīng)費納入財政預算；根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，設立污染防治基金專用帳戶；設立年度創(chuàng)?；穑才藕蛥f(xié)調(diào)創(chuàng)模重點工程項目配套資金并監(jiān)督使用；根據(jù)市發(fā)改委計劃要求，協(xié)調(diào)解決各項環(huán)保建設資金，確保城市環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7％。

四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規(guī)劃》并組織實施，確保2007年底前城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥35％；負責城區(qū)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的建設和報批工作，確保城區(qū)受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區(qū)道路建設與維護力度；配合有關(guān)部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。

五、市水務局：負責編制城區(qū)生活污水處理及輸送管網(wǎng)建設規(guī)劃，并組織實施，確保2007年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區(qū)河道綜合整治、給排水管網(wǎng)和防洪工程規(guī)劃，并組織實施，確保城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率達100％，且城區(qū)無劣v類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率≥96％；編制全市節(jié)水規(guī)劃，并認真實施，確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區(qū)的建設與報批工作。

六、市經(jīng)貿(mào)委：貫徹落實國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，執(zhí)行建設項目環(huán)保第一審批制，加大全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；組織開展節(jié)能降耗工作，確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區(qū)清潔能區(qū)建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產(chǎn)審核工作，按國家規(guī)定進行強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。

七、市統(tǒng)計局：負責創(chuàng)模各項指標統(tǒng)計管理工作，確保統(tǒng)計的數(shù)據(jù)真實、可靠、可信。

八、市城管局：負責編制城區(qū)生活垃圾無害化處理規(guī)劃，并組織實施，確保2007年底前城區(qū)生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實到位；負責組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，環(huán)境管理符合要求。

九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。

十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區(qū)機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環(huán)保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業(yè)噪聲管理；負責開展市區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪位顒?，在市區(qū)主干道設立禁鳴路段，確保市區(qū)交通干線噪聲平均值≤70db(a)。

十一、*工商局：切實把好企業(yè)工商注冊登記環(huán)保前置審批關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制；加強各農(nóng)貿(mào)市場管理，開展農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區(qū)銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。

十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路干線路面完好，做好公路用地內(nèi)綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。

十三、市農(nóng)業(yè)局：組織開展省級生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建工作；負責全市森林公園的規(guī)劃和報批工作；實施全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

十四、市教育局：組織開展環(huán)境滲透教育，在全市中小學開展環(huán)境保護專題教育和綠色學校創(chuàng)建活動，確保中小學環(huán)境教育普及率≥85％。

十五、市衛(wèi)生局：協(xié)助開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作；組織開展全市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)督管理工作；加強醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾處置監(jiān)管工作，確保醫(yī)療廢水排放達標率、醫(yī)療垃圾處置率達100％。

十六、市國土資源局：加強國土及礦產(chǎn)資源管理，做好資源綜合利用和節(jié)約工作。

十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創(chuàng)模專題節(jié)目，開展創(chuàng)模宣傳工作，定期播放創(chuàng)模公益廣告，環(huán)境質(zhì)量報告和空氣環(huán)境質(zhì)量日報、預報。

十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區(qū)文化市場管理力度，協(xié)助城管、環(huán)保部門加強對娛樂業(yè)噪聲監(jiān)管。

十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。

二十、*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負責將全市各企事業(yè)單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉(zhuǎn)正常。

二十一、市規(guī)劃局：在城市規(guī)劃中，充分考慮城市環(huán)境保護和生態(tài)建設的需求，優(yōu)化城市區(qū)域功能。對土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，未編寫環(huán)境保護篇章或說明的，不予審批。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，未經(jīng)過環(huán)境影響評價的，不予審批。對城區(qū)建設項目規(guī)劃的審批嚴格把關(guān)，確保預留的綠化面積達到相關(guān)規(guī)定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區(qū)景觀、戶外廣告等項目的規(guī)劃審批，提升城市容貌品位。

二十二、市委組織部：負責將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核內(nèi)容，并會同有關(guān)部門強化考核。

二十三、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源管理，確保各企業(yè)廢水排放達標率達100％；加強對聯(lián)合潤通水務發(fā)展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監(jiān)管，確保尾水穩(wěn)定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。

二十四、*鎮(zhèn)人民政府：負責鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩(wěn)定達標排放工作；配合做好市區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達標區(qū)建設成果的鞏固提高工作；按照全市創(chuàng)模方案中綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，敦促房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門等單位實施綠色、文明社區(qū)創(chuàng)建活動和環(huán)保進社區(qū)活動，及時協(xié)調(diào)解決居民反映的難點熱點環(huán)境問題；按要求開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治，改善城郊結(jié)合部面貌；組織鎮(zhèn)屬學校開展環(huán)境滲透教育和綠色學校創(chuàng)建工作。