導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)管理不規(guī)范整改方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

客戶的管理能力無非是通過客戶對人、事、錢、物的管理控制來體現(xiàn)，具體到營銷工作就是對銷售人員、往來賬目、產(chǎn)品及促銷品、銷售政策等銷售資源的把握與管理。而客戶的倉庫管理往往涵蓋了以上4個方面的全部，對倉庫的管理現(xiàn)狀可以直接體現(xiàn)客戶的管理能力。

筆者最近走訪的兩個客戶的倉庫，就非常具有代表性。

一位優(yōu)秀客戶倉庫的參觀感受

最近我應(yīng)邀到一位非常優(yōu)秀的客戶那里去做員工培訓(xùn)。培訓(xùn)前，我例行參觀了客戶的倉庫。因為都是朋友，所以客戶也就不避諱，讓庫管打開了他大大小小的倉庫（此位客戶經(jīng)營規(guī)模比較大，500平方米以上的倉庫3個，300平方米左右的倉庫2個）。

參觀完客戶的倉庫，我都已經(jīng)可以清楚了解客戶經(jīng)營的所有品牌以及每個品牌的單品數(shù)量以及大致庫存了，我回頭把這個問題講給我的同事，他們說“你真是個有心計的人”。其實，我個人不這樣認為，我認為自己之所以能夠?qū)蛻舻慕?jīng)營情況及庫存狀況一目了然，是因為客戶的庫存管理規(guī)范。

回顧我這位客戶的倉庫管理，它具有這樣幾個特點：1、倉庫劃分是按照產(chǎn)品的品牌進行區(qū)分的，倉庫內(nèi)的陳列區(qū)劃也都是按照品牌與品項進行區(qū)劃的（所以我能夠一目了然的了解到客戶的經(jīng)營品牌及品項）；2、倉庫內(nèi)的產(chǎn)品陳列是按照產(chǎn)品周轉(zhuǎn)的速度由外向內(nèi)進行依次陳列的，而且產(chǎn)品打垛也比較規(guī)范（所以我能夠了解到客戶經(jīng)營品項的庫存及銷售快慢的大致狀況）；3、客戶5個倉庫中有一個小倉庫是專門陳列調(diào)回的陳舊日期及倉庫內(nèi)的滯銷產(chǎn)品的，而且即便是這些陳舊日期的產(chǎn)品，陳列也非常的有次序，打垛也非常的仔細（所以我能夠輕易的了解客戶的經(jīng)營損耗狀況以及各品牌的銷售狀況）；4、客戶的庫管手中的賬本是分品牌、品種進行記錄的，而且產(chǎn)品的流向及數(shù)量清晰可查；5、客戶庫管能夠給我準(zhǔn)確的報出各個單品、不同批次產(chǎn)品的準(zhǔn)確數(shù)量。

我驚訝于這位客戶良好且整齊庫存陳列，更驚訝與這位客戶庫管所報庫存數(shù)據(jù)的精確度以及產(chǎn)品出入庫賬本的清晰程度。

一位市場整改過程中的客戶倉庫走訪

前一段時間，我為一個連續(xù)2個月完不成銷售任務(wù)的客戶做銷售整改。在給客戶提交整改方案前，我一樣例行參觀走訪的客戶的倉庫，本計劃在走訪市場后再向客戶提交具體的整改方案，但是當(dāng)我走訪完客戶的倉庫后，我已經(jīng)當(dāng)即可以向客戶提交一份完整的整改方案了。

客戶的倉庫現(xiàn)狀：1、陳列凌亂，品牌、品種相互交錯陳列，進入倉庫無從下腳；2、家族式管理，商的愛人本身就是倉庫的庫管，沒有完整的產(chǎn)品出入庫記錄帳；3、經(jīng)銷商不能夠準(zhǔn)確報出各個產(chǎn)品的具體庫存數(shù)量；4、倉庫管理沒有執(zhí)行“先進先出”的庫存管理原則，造成大量產(chǎn)品因積壓于倉庫角落而過期；5、終端退貨后隨意的放置于倉庫于新日期產(chǎn)品一起陳列，同時沒有采取任何的陳貨處理措施，造成產(chǎn)品損耗并影響有效產(chǎn)品庫存數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度；6、個別產(chǎn)品積壓，但另外一些單品卻出現(xiàn)嚴重斷貨。

我提交給客戶的整改報告：1、設(shè)置專門的庫管人員，對產(chǎn)品的出入庫進行管理；2、對庫存產(chǎn)品按照品牌、品種、生產(chǎn)日期進行獨立陳列；3、建立庫存明細賬及庫存預(yù)警機制（包括產(chǎn)品庫存數(shù)量預(yù)警與產(chǎn)品臨期預(yù)警）；4、對退貨產(chǎn)品進行集中陳列并實行每周清點上報制度，以確保對退還貨的庫存數(shù)據(jù)的了解與處理措施的及時性；5、引入品項管理，確保定貨的均衡性以及產(chǎn)品庫存的穩(wěn)定與安全性。

透過倉庫窺視客戶的管理能力

經(jīng)過對上面兩個客戶倉庫的實際走訪以及庫存管理狀況的分析與市場實際對比，我發(fā)現(xiàn)客戶倉庫管理規(guī)范的客戶終端渠道網(wǎng)絡(luò)健全、忠誠，人員穩(wěn)定，終端拜訪周期比較固定，市場遺留問題少，幾乎沒有壞賬問題，市場基礎(chǔ)整體打造堅實而牢靠；而客戶庫存管理不規(guī)范的客戶其終端網(wǎng)絡(luò)健全程度就比較差，終端客戶的忠誠度也因為一些細小的市場問題得不到落實解決而受到損害，人員流動頻繁，整體經(jīng)營品牌市場影響力與所占市場份額都比較低，根本就沒有市場基礎(chǔ)可談。這些親身經(jīng)歷使我深刻的認識到：倉庫管理是客戶管理的一個縮影或者稱之為重要環(huán)節(jié)，通過庫存管理可以窺視客戶的管理能力。

筆者根據(jù)多年的客戶管理經(jīng)驗，認為“透過客戶倉庫窺視客戶的管理能力”需要從以下幾個方面進行具體實施：

1、 檢查客戶庫存產(chǎn)品的陳列狀況，窺視客戶市場管理的規(guī)范性。“不掃一屋，何以掃天下”，客戶如果連倉庫都整理不好，又怎么能夠?qū)嵤┖脤I(yè)務(wù)以及終端形象的管理。

2、 檢查客戶庫存產(chǎn)品的產(chǎn)品新鮮度以及同類產(chǎn)品的不同批次數(shù)量。通過客戶產(chǎn)品的新鮮度可以了解客戶對各個品牌乃至單品的銷售狀況，通過對筆筒批次產(chǎn)品不同數(shù)量的清點可以了解客戶終端管理的規(guī)范狀況（是否先進先出，對終端客戶是否實施陳貨調(diào)整等日常售后服務(wù)）。

3、 檢查客戶各個品牌及單品的庫存狀況。了解客戶的多品牌、多品種庫存狀況可以了解客戶是否具備安全庫存管理，如果出現(xiàn)單品斷貨或單品牌庫存積壓狀況，我們就可以斷定這個客戶一定難以運作好市場（沒有合理的庫存，更不可能保證銷售的穩(wěn)定）。

4、 檢查本品牌的產(chǎn)品庫存以及在客戶庫存中的份額以確定客戶對本品牌的忠誠度。在一定程度上講，客戶的庫存某個品牌產(chǎn)品的大小代表著對某個品牌忠誠度的大?。ó?dāng)然，惡性庫存除外。一般來講客戶對本品牌庫存數(shù)量的最低要求是各個單品應(yīng)達到安全庫存）。

5、 檢查客戶陳舊日期產(chǎn)品庫存數(shù)量、陳列位置及陣列整齊度。通過這項檢查可以了解客戶的市場服務(wù)狀況以及財務(wù)管理狀況。對陳舊日期產(chǎn)品的調(diào)回情況在一定程度上可以說明客戶的終端服務(wù)的優(yōu)劣，而對陳舊日期陳品的陳列位置及整齊度可以說明客戶對產(chǎn)品損耗以及如何降低損耗的重視程度，從一個側(cè)面體現(xiàn)客戶的財務(wù)管理狀況。

6、 通過客戶對庫存促銷品的管理可以輕松的了解客戶財務(wù)管理制度的嚴謹性。促銷品是一個銷售輔助品，也是公司一項巨大的銷售開支，對促銷品出入庫管理狀況直接體現(xiàn)客戶的財務(wù)核算能力，從一個側(cè)面了解客戶財務(wù)管理制度的嚴謹性。

篇2

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府民主評議結(jié)果和縣委督導(dǎo)組反饋意見，結(jié)合實際，現(xiàn)就抓好以下15項問題整改工作做如下方案：

一、總體要求

認真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和中央、省委、市委、縣委對開展黨的群眾路線教育實踐活動提出的要求，全面落實中央八項規(guī)定和省、市、縣關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，以“為民務(wù)實清廉”為主題，著力解決“”問題，著力健全制度保障，提高廣大干部為民服務(wù)能力，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

二、基本原則

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)整改工作、牽頭協(xié)調(diào)整改工作中的難點問題。既要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的整改，又要督促班子成員個人和分管領(lǐng)域的整改。

2、堅持標(biāo)本兼治。既要著力抓好“”突出問題的專項整治，立行立改，又要著眼長遠，建立作風(fēng)建設(shè)的長效機制。

3、堅持務(wù)求實效。堅決杜絕形式主義和表面文章，聚焦“”問題，從具體事情抓起，由淺入深，由表及里，切中要害，一項一項抓整改，確保取得實效。

三、整改任務(wù)

1、關(guān)于鎮(zhèn)村干部“一線工作法”問題

主要問題：機關(guān)干部下基層存在蜻蜓點水、浮于表面；調(diào)研指導(dǎo)流于形式；走訪群眾不深入，了解情況不細致；解決問題群眾不滿意。

整改措施：①深入一線。堅持輕車簡從，深入基層走訪調(diào)研，主要領(lǐng)導(dǎo)到所有組、重點戶；分管領(lǐng)導(dǎo)到涉及分管業(yè)務(wù)的所有單位、重點戶；駐村干部到駐點村所有組、重點戶；行業(yè)部門負責(zé)人到所有組、重點戶；村兩委到本村所有組、所有戶。②建立反饋機制，對群眾反映事項建立臺賬，辦理后及時反饋給當(dāng)事人、鎮(zhèn)相關(guān)部門。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉孝富

牽頭部門：督查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

配合部門：鎮(zhèn)各部門、各村

時限要求：長期

2、關(guān)于上班在崗、住鎮(zhèn)值班問題

主要問題：部分干部上班遲到、下班早退、代簽到，住鎮(zhèn)值班開小差，工作時間上網(wǎng)聊天、玩游戲等。

整改措施：①嚴格執(zhí)行上下班制度、住鎮(zhèn)值班制度、請假銷假制度。②加強縣“十項禁令”教育宣傳，嚴禁上班時間做與工作無關(guān)的事情。③鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)效能督>！

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉孝富、紀德斌

牽頭部門：督查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、鎮(zhèn)紀檢辦（效能辦）

配合部門：鎮(zhèn)各部門

時限要求：短期

3、關(guān)于中餐飲酒問題

主要問題：極少數(shù)干部在工作日和值班期間，沒有嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣關(guān)于工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，工作日中餐飲酒，造成不良影響。

整改措施：①廣泛宣傳中央“八項規(guī)定”和省、市、縣關(guān)于改進工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定精神。②加強監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處罰，堅決糾正。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：督查領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、鎮(zhèn)紀檢辦（效能辦）

配合部門：鎮(zhèn)各部門、各村

時限要求：短期

4、關(guān)于公務(wù)用車、公務(wù)接待問題

主要問題：少數(shù)部門和個別干部存在超標(biāo)準(zhǔn)接待、私事包車租車、公款報銷現(xiàn)象。

整改措施：①嚴格遵照鎮(zhèn)機關(guān)后勤管理制度。②嚴格把關(guān)審批環(huán)節(jié)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：黨政辦

配合部門：各部門、各村

時限要求：長期

5、關(guān)于機關(guān)會議問題

主要問題：會議多，會議時間長，內(nèi)容不實。

整改措施：①堅持一會多事。②提倡根據(jù)工作需要開短會，提高會議效率。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：何家柱

牽頭部門：黨政辦

配合部門：各部門、各村

時限要求：長期

6、黨政文件收傳閱辦存、起草修訂簽發(fā)簽收問題

主要問題：存在起草不規(guī)范、傳閱不及時現(xiàn)象；存在辦畢文件管理不規(guī)范、存檔不及時不到位、管理不規(guī)范問題。

整改措施：①制定公文起草、收發(fā)管理制度。②配備專人負責(zé)文件管理、檔案管理。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：何家柱

牽頭部門：黨政辦

配合部門：各辦公室

時限要求：長期

7、關(guān)于政務(wù)大廳窗口單位服務(wù)問題

主要問題：存在少部分干部上班遲到、下班早退現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度不熱情，辦事效率不高現(xiàn)象。

整改措施：①嚴格執(zhí)行首問負責(zé)、登記告知、限結(jié)辦理、意見反饋等制度。②鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀檢辦、效能辦采取不定期檢查和回訪方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，限時整改。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：鎮(zhèn)紀檢辦（效能辦）

配合部門：鎮(zhèn)財政所、社保所、民政辦、農(nóng)經(jīng)站

時限要求：長期

8、鎮(zhèn)村 財務(wù)管理問題

主要問題：鎮(zhèn)村財務(wù)存在管理混亂不規(guī)范現(xiàn)象。鎮(zhèn)村招待費過多，控制不嚴格。村級財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象。

整改措施：①嚴格遵照鎮(zhèn)村財經(jīng)管理制度。②開展鎮(zhèn)村財務(wù)清理工作，規(guī)范自查自糾。③開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：財政所、農(nóng)經(jīng)站

配合部門：各村

時限要求：長期

9、以戶口為單位聯(lián)席會議問題

主要問題：入戶銷戶、分戶并戶、遷入遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非非轉(zhuǎn)農(nóng)等戶口變更存在各部門之間、鎮(zhèn)村之間溝通不及時，以及違規(guī)操作問題。

整改措施：制定以戶口為單位的聯(lián)席會議制度，派出所、計生辦、服務(wù)所、民政辦、勞保所、扶貧辦、移民辦、供電所、衛(wèi)生院、統(tǒng)計站、危改辦等相關(guān)單位定期就入戶銷戶、分戶并戶、遷入遷出、農(nóng)轉(zhuǎn)非非轉(zhuǎn)農(nóng)等工作進行規(guī)范。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：劉孝富、張成云

牽頭部門：鎮(zhèn)派出所、計生辦

配合部門：派出所、計生辦、服務(wù)所、民政辦、勞保所、扶貧辦、移民辦、供電所、衛(wèi)生院、統(tǒng)計站、危改辦、各村

時限要求：長期

10、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)問題

主要問題：學(xué)習(xí)不夠深入，內(nèi)容簡單，形式單一；班子之間談心交心、溝通交流不夠。

整改措施：①形成一整套中心組學(xué)習(xí)制度、安排好學(xué)習(xí)計劃，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式。②涉及重大決策部署嚴格執(zhí)行民主集中制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：宣傳辦、組織辦

時限要求：長期

11、村級經(jīng)費保障問題和鎮(zhèn)村干部工作待遇問題

主要問題：鎮(zhèn)村干部存在工作業(yè)務(wù)量大，待遇低問題，影響工作積極性。

整改措施：嚴格執(zhí)行上級規(guī)定，務(wù)實保障村級經(jīng)費，兌現(xiàn)待遇。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：鎮(zhèn)財政所

配合部門：組織辦

時限要求：長期

12、工程建設(shè)和工程質(zhì)量問題

主要問題：工程項目的擺布不均衡，美好鄉(xiāng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、村級道路建設(shè)、小農(nóng)水等工程項目質(zhì)量存在不達標(biāo)現(xiàn)象，老百姓反映強烈。

整改措施：①決策時考慮全面，盡量做到項目擺布相對平衡，嚴格執(zhí)行招投標(biāo)制度。②加強質(zhì)量監(jiān)督管理。③對招投標(biāo)低價惡性競爭采取有效措施。④對工程質(zhì)量相關(guān)責(zé)任人實施嚴格獎懲制度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：鎮(zhèn)招標(biāo)采購辦

配合部門：鎮(zhèn)交通辦、水利站等項目實施部門、農(nóng)經(jīng)站、各村居

時限要求：長期

13、集鎮(zhèn)老街改造問題

主要問題：人代會形成的決議，老街改造工作遲遲不能啟動，老百姓意見很大。

整改措施：加快進度，做好協(xié)調(diào)，對上申報，對外招商。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

牽頭部門：城建辦

配合部門：國土所、執(zhí)法隊、社區(qū)

時限要求：1年

14、發(fā)展__產(chǎn)業(yè)問題

主要問題：__的發(fā)展速度要進一步加快，發(fā)展的規(guī)模要進一步擴大。

整改措施：①積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，向上爭取政策扶持。②爭取建立霍山__六萬寨原種保護區(qū)。③繼續(xù)實施“136”行動計劃，加大品牌宣傳力度。④在__建立__綜合體。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：吳宏運

牽頭部門：鎮(zhèn)__辦

配合部門：鎮(zhèn)農(nóng)技站、__專業(yè)合作社、各__企業(yè)、社區(qū)、__村、__村

時限要求：長期

15、關(guān)于六萬寨旅游開發(fā)問題

主要問題：六萬寨旅游開發(fā)進度緩慢，群眾急盼。

整改措施：①加大旅游招商。②與縣旅游局等相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)溝通。③爭取實施六萬寨攀巖項目。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：__

配合部門：__村、招商辦、__辦

時限要求：1年

四、相關(guān)要求

1、高度重視。以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)，務(wù)實的工作作風(fēng)，認真落實各項整改任務(wù)，要按照鎮(zhèn)黨委的安排部署有計劃、有步驟、有重點地開展各項工作。

2、明確責(zé)任。整改工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門要切實擔(dān)負起責(zé)任，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和人員開展整改工作。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上細化整改方案，堅持開門整改，整改過程要 公開透明，接受干部和群眾的監(jiān)督。

篇3

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理；村官違紀違法；紀檢監(jiān)察

中圖分類號：F810.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

近年來，紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的村官經(jīng)濟案件無論是涉案人數(shù)還是涉案金額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，許多案件的發(fā)生都是因為村級財務(wù)制度不健全，管理出現(xiàn)漏洞、監(jiān)督缺失導(dǎo)致財務(wù)管理混亂而引發(fā)。因此，規(guī)范財務(wù)管理，加強會計監(jiān)督，不僅可以促使基層財務(wù)工作人員嚴格履行職能，把好資金收支關(guān)，維護國家集體及廣大群眾的利益，而且可以有效阻遏和減少資金運行中違規(guī)現(xiàn)象，成為加強農(nóng)村廉政風(fēng)險防控，預(yù)防村官違紀違法的關(guān)鍵。

一、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。它是農(nóng)村工作的重點和難點問題之一，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和焦點問題。

自2008年7月財政部下發(fā)《關(guān)于開展村級會計委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，全國范圍內(nèi)廣泛推行村級會計委托制度。該制度是適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展，規(guī)范村級財務(wù)管理的一種全新模式，在我國現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)自我管理不到位、內(nèi)部民主不健全的情況下發(fā)揮了重要作用，其意義和效果有目共睹。之后，國家又相繼出臺了一系列有關(guān)加強農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度，不斷加強財務(wù)公開和民主管理制度的建設(shè)，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地村級財務(wù)管理工作日趨完善，逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。但是，由于村級財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，在運行過程中仍然存在很多問題。

二、村級財務(wù)工作中出現(xiàn)的現(xiàn)象

（一）日常工作方面

1.村級審批把關(guān)不嚴。負責(zé)審核原始憑證的村委會主任或村黨支部書記責(zé)任心不強，仍有非生產(chǎn)性支出、獎金福利補助未按規(guī)定要求申報審批、未嚴格控制支出數(shù)額。白條性質(zhì)嚴重，財務(wù)方面知識缺乏，哪種發(fā)票能報賬都不清楚。

2.結(jié)賬、入賬滯后。村級結(jié)賬工作是村級財務(wù)的一項重要內(nèi)容。部分村級報賬員不能及時向會計委托中心報賬，導(dǎo)致不能及時進行會計核算，嚴重影響了村級財務(wù)的真實性。

3.坐收坐支現(xiàn)象屢禁不止。村支兩委向有關(guān)部門要回資金時，不經(jīng)資金代管及審批程序私自坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。

（二）監(jiān)督機制方面

1.村民理財小組形同虛設(shè)。民主理財制度尚未真正貫徹落實，表現(xiàn)在個別村民理財小組有名無實，無法真正地起到監(jiān)督作用。如：村民理財小組不是經(jīng)群眾選舉產(chǎn)生而是由村干部指定，有些甚至由村干部直接擔(dān)任民主理財小組成員，使民主理財失去本身的意義；理財小組成員文化水平低，財務(wù)知識有限，不能勝任工作，起不到監(jiān)督的作用；理財小組成員責(zé)任性差，不履行或怠于履行職責(zé)，甚至印章由村委報賬員保管，監(jiān)督只是表面形式。

2.村務(wù)公開流于形式。一是財務(wù)公開內(nèi)容不真實。有些村干部在財務(wù)公開時避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，群眾真正關(guān)心的問題卻被故意“忽略”，群眾無法了解和掌握真實情況。二是財務(wù)公開時間不及時。財務(wù)收支不按時公布，對重大財務(wù)活動事后才公布，群眾無法起到監(jiān)督作用。三是財務(wù)公開后的信息反饋機制不健全。

（三）人員方面

1.村干部素質(zhì)不高。很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，有些干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫，坐收坐支挪用時有發(fā)生。

2.村級報賬員素質(zhì)不高。有些村干部在挑選報賬員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人關(guān)系親疏來選用，一些素質(zhì)低下，根本不具備條件的人，被選拔到報賬員崗位上來。

3.委托會計人員缺乏。村級會計委托中心往往只有一兩個會計人員，而管理的村級財務(wù)多達十幾套甚至幾十套，僅是日常會計核算工作都難以應(yīng)付，對村級財務(wù)的管理及監(jiān)督無從談起。

三、從財務(wù)管理角度分析村官違紀違法的原因

從財務(wù)管理的角度將各種現(xiàn)象歸納總結(jié)，反映出當(dāng)前村級財務(wù)管理不容回避的現(xiàn)實問題，每個問題單獨來看也許表現(xiàn)不出多大的危害性，但結(jié)合在一起卻可能造成財務(wù)管理上嚴重的漏洞，甚至造成財務(wù)管理混亂，以至于財務(wù)管理失去其應(yīng)有的功效與作用，同時管理村級資金資產(chǎn)的村官也就失去了監(jiān)管與控制，權(quán)力一旦失去控制，違紀違法行為的發(fā)生也就在所難免。

（一）財務(wù)行為不規(guī)范，人員素質(zhì)較低

首先財務(wù)行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在村級財務(wù)管理中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)或白條入賬、審批權(quán)過度集中、重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序、非生產(chǎn)性開支在全年支出中占據(jù)很大的比例等，這些問題的普遍存在對村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴重影響。其次村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能勝任崗位職責(zé)，不能對財務(wù)收支進行正確及時的監(jiān)控，使得會計信息的真實性無法保證。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機制落實形式化

村級內(nèi)部控制是村級經(jīng)濟組織通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度并加以實施，以規(guī)范和約束內(nèi)部治理和管理行為的過程。當(dāng)前村級經(jīng)濟組織雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，但大多僅表現(xiàn)在面上，實質(zhì)是內(nèi)部控制仍不完善，監(jiān)督機制落實形式化。例如村支書直接經(jīng)手現(xiàn)金收支、報賬員缺乏獨立性、民主理財形同虛設(shè)等。由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機制，村級經(jīng)濟組織自身防錯糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會計行為，會計信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村級經(jīng)濟組織都實行了村級會計委托，但會計委托依法進行會計管理的狀況并不樂觀，沒有達到預(yù)期的制度效果。在委托會計核算的同時，并沒有對如何規(guī)范村級財務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實可行的措施。由于內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，有的村支“兩委”主要成員相互勾結(jié)，村民理財小組形同虛設(shè)，再者由于信息嚴重不對稱，村財務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計行為提供了便利，導(dǎo)致會計信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床。

四、加強村級財務(wù)管理，預(yù)防村官違紀違法的對策

（一）進一步完善村級會計委托制

加強村級會計委托服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動村級會計委托由“形式”走向“實質(zhì)”。同時，村級會計委托機構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支事項應(yīng)堅決予以抵制，引導(dǎo)村級財務(wù)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）進一步完善民主理財機制

充分發(fā)揮村民理財小組和村民（代表）大會的民主理財作用。一是村民理財小組應(yīng)實行一年一輪換，“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村民理財小組成員；二是實行村民（代表）大會民主議事回避制度；三是實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的所有重大、重要事項的村民（代表）大會的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。

（三）進一步完善村級內(nèi)部控制制度

一是科學(xué)設(shè)置委托服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責(zé)；二是機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核等工作職責(zé)，并落實到崗位；三是村民委員會應(yīng)進一步完善民主管理和財務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監(jiān)督管理等制度，確保村級財務(wù)收支有制度可依；四是定期進行村級財產(chǎn)清查，會計委托服務(wù)機構(gòu)要派人參加，對資產(chǎn)的變動情況要及時登記，盤盈、盤虧和毀損要及時按照規(guī)定的報批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵約束機制；六是會計委托服務(wù)機構(gòu)要切實扮演好外部監(jiān)督的角色，對于村級內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問題應(yīng)及時向主管部門報告，并提出切實可行的整改方案。

（四）引入社會審計監(jiān)督機制，實施“借才理財”策略

在深入開展村級會計委托服務(wù)工作的同時，全面引入社會審計監(jiān)督機制，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢，實施“借才理財”策略，推動村級財務(wù)管理工作健康發(fā)展。一方面在主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督外，可以聘請會計師事務(wù)所進行審計；另一方面在日常審計監(jiān)督外，重點開展村干部任期和離任等定期審計，村級債務(wù)、土地補償費管理使用等專項審計。

參考文獻：

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一、農(nóng)村財務(wù)管理工作

今年上半年，我局緊緊圍繞市站2009年工作安排意見，以20*年省農(nóng)業(yè)廳在我市召開的“深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進農(nóng)村財務(wù)管理”座談會為契機，繼續(xù)強化農(nóng)村財務(wù)管理。具體做了以下兩點：

(一)、重點抓好農(nóng)村財務(wù)培訓(xùn)工作

針對一些村主干對農(nóng)村經(jīng)濟管理知識淡薄、報賬員對“雙代”業(yè)務(wù)不精的情況，我局于2009年3月28日至4月12日抽調(diào)市局業(yè)務(wù)精英，下鄉(xiāng)到全市十個鎮(zhèn)辦，舉辦了參訓(xùn)人員包括各村支部書記、村主任、民主理財組長、報賬員在內(nèi)的共計1000余人的培訓(xùn)會。培訓(xùn)內(nèi)容主要為：農(nóng)村財務(wù)“雙代”實務(wù)、民主理財組長的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策等等，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得了明顯的實際效果。

(二)、以完善和提升農(nóng)村會計委托為重點，穩(wěn)步推進“兩個延伸”

1、抓規(guī)范。為了進一步規(guī)范我市農(nóng)村會計委托制，我局農(nóng)廉辦、財務(wù)站、合同站全部工作人員，在2009年5月18日至5月20日利用三天時間，采取不但聽匯報而且還查檔案資料，當(dāng)面查找問題，當(dāng)場提出整改方案，現(xiàn)場辦公的工作方法，對全市十個鎮(zhèn)辦農(nóng)村會計服務(wù)中心的內(nèi)部管理進行了一次大檢查。檢查內(nèi)容包括：*年賬務(wù)結(jié)算和09年建新帳情況、會計服務(wù)中心賬戶設(shè)立及資金運作情況、村級賬務(wù)情況、資產(chǎn)、資源等，并對檢查情況進行了及時通報。

2、抓提升。根據(jù)省農(nóng)廉辦、省農(nóng)業(yè)廳今年關(guān)于落實“*會議”精神的文件要求，我局在去年已實現(xiàn)所有村“財帳”雙代的基礎(chǔ)上，逐步向兩個方向延伸，一個是由代管村級賬務(wù)延伸到代管組級賬務(wù)，另一個延伸是由代管資金延伸到代管資產(chǎn)、資源，即“三資”管理。為了做好此項工作，年初，我市組織城北、城西、開張等七個鎮(zhèn)、辦到城東、栲栳、蒲州農(nóng)村會計服務(wù)中心進行了觀摩學(xué)習(xí)，要求全市要以栲栳鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心為推廣模式，搞好“三資”工作。截止6月底，我市十個鎮(zhèn)辦全部實行了“三資”管理，代管組級賬務(wù)數(shù)由原來的873個擴大到12*個，在農(nóng)村財務(wù)管理上，又一次排在了全市的前列。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社工作

農(nóng)民專業(yè)合作社是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要組成部分。上半年我們主要做了以下幾方面工作。

(一)、檢查指導(dǎo)促規(guī)范。利用4月、5月兩個月的時間，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社進行一次全面的檢查指導(dǎo)，進一步規(guī)范合作社自身必須具備的基本辦公設(shè)施，包括辦公場所、組織機構(gòu)設(shè)置、制定規(guī)章制度、設(shè)立財務(wù)帳薄等，對條件具備的合作社進行檢查驗收并頒發(fā)合格證和示范掛牌。

(二)、全面培訓(xùn)促發(fā)展。5月31日和6月1日在*大酒店舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)會。對我市293家合作社負責(zé)人進行一次全面培訓(xùn)，并下發(fā)了《關(guān)于積極扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實施意見》和《*市農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》。通過培訓(xùn)，使合作社負責(zé)人增強依法辦社、依法維權(quán)意識，全面提高合作社經(jīng)營管理和服務(wù)水平，使業(yè)務(wù)工作人員全面準(zhǔn)確吃透法律精神，掌握依法正確指導(dǎo)合作社發(fā)展的方法，提高指導(dǎo)和服務(wù)工作水平，引導(dǎo)我市農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。同時通過對北梯養(yǎng)豬專業(yè)合作社、北梯葡萄種植專業(yè)合作社、金禾小麥種植專業(yè)合作社等十強示范合作社的經(jīng)驗推廣，以十強帶百強，以十強促全市。

(三)、培育典型、示范引導(dǎo)。按照我市“十強農(nóng)民專業(yè)合作社培育方案”，對十強合作社進行檢查指導(dǎo)，建立優(yōu)勝劣汰機制，對不規(guī)范、不發(fā)展、起不到示范作用的合作社予以更換，促進十個合作社真正做強做大，真正把“十強社”建設(shè)任務(wù)落到實處。

(四)、建立檔案、規(guī)范管理。對所有在工商局登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一建立詳細檔案，統(tǒng)一規(guī)范備案材料，要求備齊營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開戶許可證、章程等復(fù)印件和合作社簡介、組織機構(gòu)及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

三、農(nóng)業(yè)合同管理工作

今年上半年主要做了以下工作：

(一)、抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

年初，我局對全市十個鎮(zhèn)辦及262個村的農(nóng)經(jīng)站長、村主干進行了培訓(xùn)。今年的培訓(xùn)改變以往的“集中培訓(xùn)”為到各個鎮(zhèn)辦的“單獨培訓(xùn)”。各鎮(zhèn)辦利用該鎮(zhèn)辦農(nóng)村的農(nóng)閑時間將各村的村長、書記、會計等有關(guān)主干召集齊回來后，市局下鄉(xiāng)鎮(zhèn)去培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容很有針對性，收到了良好的社會的效果。

(二)、抓好檢查，落實土地承包政策的執(zhí)行情況。

4月份，利用一周時間對各鎮(zhèn)辦的土地承包政策執(zhí)行情況進行了檢查。檢查內(nèi)容包括：三十年延包合同管理情況、土地流轉(zhuǎn)信息收集情況;機動地合同是否建立臺帳、備案是否齊全、是否全部輸入微機;土地承包糾紛是否有專人負責(zé)、是否有專門的調(diào)處室等。檢查完后全市進行了通報。要求各別未建立臺帳的、建立臺帳不全的、機動地合同未輸入微機的盡快補課，迎頭趕上。

(三)、抓好規(guī)范，及時安排和指導(dǎo)我市土地流轉(zhuǎn)平臺的建立。

6月中旬，市局召開農(nóng)經(jīng)站長會，會上對土地流轉(zhuǎn)工作進行了安排。各鎮(zhèn)辦發(fā)放了土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息登記表、土地流轉(zhuǎn)合同臺帳表及統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本。要求各鎮(zhèn)辦在一個月的時間內(nèi)澄清土地流轉(zhuǎn)底子，為下一步信息平臺的建立打好基礎(chǔ)，市局已選定在栲栳鎮(zhèn)、城東辦事處進行土地流轉(zhuǎn)試點，目前這兩個鎮(zhèn)辦的土地流轉(zhuǎn)信息正在微機輸入過程中。

(四)抓糾紛調(diào)處，化解農(nóng)村矛盾。

上半年，市農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會共接待群眾來信來訪50余起，受理仲裁合同案件兩起。受理的兩起的合同案件已調(diào)解解決。

四、農(nóng)民負擔(dān)管理工作

(一)、3月20日下發(fā)了*市農(nóng)經(jīng)工作安排意見。重點是深入開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理工作;其次是進一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度;第三是繼續(xù)深入持久地開展農(nóng)民負擔(dān)專項審計工作。

(二)、開展治理向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費的工作。首先在培訓(xùn)農(nóng)民負擔(dān)專業(yè)合作社業(yè)務(wù)人員時，下發(fā)了向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費的調(diào)查表格。經(jīng)過詳細的調(diào)查落實，未發(fā)現(xiàn)亂收費行為;其次是經(jīng)過調(diào)查了解農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在的困難和需求，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步健康發(fā)展。

五、農(nóng)村財務(wù)審計管理工作

(一)、法律法規(guī)是基礎(chǔ)

審計工作是穩(wěn)定農(nóng)村工作和建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，只有嚴格按照審計程序，理順農(nóng)村集體財務(wù)，才能夠讓農(nóng)村干群和諧相處，農(nóng)村安定團結(jié)，經(jīng)濟又快又好發(fā)展，直正達到“還干部清白，讓百姓明白”。例如：針對虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)肖家堡村原任村長俞順爭20*年至20*年任期內(nèi)的財務(wù)問題進行了專項審計，針對審計的問題對照法律法規(guī)對號入座，目前審計報告正在整理當(dāng)中。

(二)、高度負責(zé)是關(guān)鍵

我們把20*年審計過的案件進行再次復(fù)核，對沒有問題的案件進行全部裝訂入檔，對移交到法院執(zhí)行的案件，及時和法院溝通，盡快查清原因，為集體追回損失，讓老百姓感到滿意。

2009年上半年，我局對市政府批過來的三個農(nóng)村財務(wù)案件，專門組成三個專審組重點審計。第一，到農(nóng)戶調(diào)查落實，到實地現(xiàn)場測量，對收支帳務(wù)嚴格審計，對白條入帳進行調(diào)查查實，對收入不入帳嚴格處理，對有違法作為的黨員干部建議紀檢機關(guān)給予黨紀政紀處分。先后審計了于鄉(xiāng)肖家堡村財務(wù)問題，調(diào)解了開張陳村、常旗營村干部財務(wù)交接問題。

六、農(nóng)村合作基金會清整工作

截止2009年6月底，我市股金余額還有1750萬元，借款余額有3600萬元。2009年上半年通過依法和自收等各種渠道、措施清收，全市共計收回各級各類借款20余萬元。

篇5

關(guān)鍵詞：安全社區(qū) 鹽亭縣柏梓鎮(zhèn) 建設(shè)

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0312-03

一、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)的基本情況

鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)位于鹽亭縣西北部，距縣城24公里總面積93.6平方公里， 轄區(qū)總?cè)丝?1900余人，其中常住人口15500余人、常年外出務(wù)工人員5800余人，外來流動人口640余人。柏梓鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，屬農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，主要產(chǎn)業(yè)是糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖。轄區(qū)面積大，人員住戶分散，大多數(shù)有知識、有文化的年輕人外出務(wù)工，留守的老人兒童婦女居多，文化知識水平低，安全健康意識淡?。换A(chǔ)設(shè)施差，特別是道路、學(xué)校、公共場所安全隱患多，鄉(xiāng)村財力有限，用于安全社區(qū)建設(shè)的資金、人力嚴重不足。柏梓鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，將安全社區(qū)建設(shè)融入全鎮(zhèn)各項工作，全鎮(zhèn)各項工作促進安全社區(qū)建設(shè)，二者相輔相成。隨著安全社區(qū)建設(shè)的推進、各個項目的實施，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等工作不斷邁向新的臺階，各方面工作取得了顯著成績，“綠色、生態(tài)、安全”的人居環(huán)境已經(jīng)形成，“人人享受安全、人人享受健康、人人享受和諧”從理論變?yōu)楝F(xiàn)實。

三年安全社區(qū)建設(shè)，投入資金7850余萬元，轄區(qū)的安全狀況有了整體提升，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)村村通水泥路、1/3農(nóng)戶用上沼氣、15%農(nóng)戶用上天然氣、消除了D級危房；實現(xiàn)了電視信號數(shù)字傳輸；新農(nóng)合參保率達到了99.5%以上；核桃、生豬、高粱三大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。柏梓鎮(zhèn)的事故與傷害數(shù)量明顯下降，三年來未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；企業(yè)職工與居民的意外傷害人數(shù)逐年下降；刑事p治安案件從2011年的32起下降到2014年1-9月的6起。2012年民事糾紛發(fā)生19件，2013年民事糾紛發(fā)生11件，2014年1至9月民事糾紛發(fā)生6件，年均下降42.85%；2012年案件11件，2013年案件9件，2014年1至9月案4件，年均下降96%；人口數(shù)據(jù)采集覆蓋率達90%以上。校（園）意外傷害人數(shù)從2011年5起下降到2014年1-9月0起；交通安全事故從2011年68起下降到2014年1-9月11起；居家意外傷害由2011年的198起下降到2014年1-9月的66起，均為輕微傷害，未發(fā)生重特大意外傷害；消防安全2011年至2014年9月保持了“零”事故記錄；防災(zāi)減災(zāi)2011年至2014年9月未發(fā)生災(zāi)害事故與傷害。居民對安全社區(qū)建設(shè)工作滿意度達95%以上。2012年10月，通過了市級安全社區(qū)建設(shè)工作驗收；2013年10月，通過四川省安全社區(qū)評定驗收。

二、農(nóng)村安全社區(qū)創(chuàng)建中的困難

安全社區(qū)的理念來自高福利的發(fā)達國家，基礎(chǔ)設(shè)施好，公民民主意識、法制意識濃厚，而鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)是四川西部的邊遠山區(qū)，距離中心城市遠，基礎(chǔ)設(shè)施差，廣大農(nóng)民對于安全社區(qū)建設(shè)概念不明確，安全意識差，要在這校樣的地區(qū)進行安全社區(qū)建設(shè)難度相當(dāng)大。

1.基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多。由于地處西部邊遠農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施落后。

1.1交通設(shè)施差。境內(nèi)唯一的過境道路在“5.12”大地震后唯一的過境公路也破壞了，境內(nèi)的通村、通社道路都是泥路，雨雪天氣道路泥濘濕滑，加上道窄、彎大、坡陡，路上的標(biāo)識、標(biāo)牌殘缺，造成了很大的安全隱患，每年都不可避免地會發(fā)生十多起交通安全事故。境內(nèi)的梓江上游只有一座漫水橋，一到雨季就會被淹沒，給村民出行，特別是孩子上學(xué)帶來很大的安全隱患。

1.2“九小”場所安全設(shè)施不齊全。柏梓場鎮(zhèn)上的房屋除了學(xué)校、醫(yī)院、政府等國家管理的單位外，其他的民房修建時隨意性很大，一般都沒有經(jīng)過正規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計，投入使用后也無人對其安全通道、防火設(shè)施、防盜設(shè)施、用電、用氣等進行正規(guī)的檢查驗收，存在很多的安全隱患，曾經(jīng)也發(fā)生多起偷盜、起火、用電、用氣發(fā)生的悲劇。

1.3學(xué)校設(shè)備不規(guī)范。鎮(zhèn)內(nèi)有中學(xué)一所、小學(xué)兩所、幼兒園五所，校內(nèi)設(shè)施設(shè)備老化嚴重，器材不規(guī)范，比如有的體育設(shè)施應(yīng)該軟包防護，校車應(yīng)該有專業(yè)的要求，都不能達到，2010年就有5起學(xué)生在校受傷，就有使用體育設(shè)備時的碰傷。

1.4民房建筑不規(guī)范。民房建筑隨意性大，對于防震、防火、防盜功能差，2011年就發(fā)生了20多起偷盜事件。地震后有D級危房2030戶，需要加固的4000多戶，戶外避難場所缺乏，健身設(shè)施不足，部分地方飲用水源不合格。

2.群眾安全意識差，教育改變困難。柏梓鎮(zhèn)還是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，群眾以農(nóng)民為主，有文化的年輕人大多外出打工，在家留守的多為老人和兒童，文盲居多，加之地處邊遠，信息溝通不暢，群眾了解的安全知識非常有限，對安全問題認識不足，出了安全問題大多歸咎于“運氣不好”。經(jīng)常對自己的危險行為為以為然。

2.1不守交通規(guī)則。經(jīng)常有老百姓為了方便搭乘無牌無照的車輛，有的司機酒后駕駛，大量的摩托車、電三輪違規(guī)搭人，無照上路，甚至有小孩子假期上路駕駛摩托車。有的司機認為在這樣偏僻的道路上無人監(jiān)管就放心大膽地超載、超速，造成很大的安全隱患，2012年以前出的交通事故95%都與這些違規(guī)有關(guān)。

2.2安全生產(chǎn)知識缺乏。由于農(nóng)村空心化嚴重，勞動力不足，農(nóng)用機械使用普及很快，但大多數(shù)農(nóng)民都不愿意花時間去學(xué)習(xí)農(nóng)機操作，基本上都是相互學(xué)習(xí)或者自己摸索，2011年就發(fā)生了一起嚴重的違規(guī)操作農(nóng)機致1人死亡的案件，致傷的案件每年都有發(fā)生。還有很多農(nóng)民不完全明白農(nóng)藥的使用，什么作物、什么時候用什么藥，亂用藥輕者導(dǎo)致影響健康，污染土地和水源，重者發(fā)生中毒傷害。還有的村民在生產(chǎn)和生活中無視安全問題私拉亂接電線，亂接用氣管道，2011年以前出現(xiàn)過兩起用電事故。

3.風(fēng)俗與生活習(xí)慣不安全，短期難以改變。鹽亭縣農(nóng)村普遍有清明、鬼節(jié)、春節(jié)上墳祭祖時放鞭炮、燃紙錢、燒香蠟的習(xí)俗，鄉(xiāng)村的墳地大多在綠樹環(huán)繞的山坡上，很容易引發(fā)火災(zāi)，在全鎮(zhèn)森林覆蓋率82%以上的情況下發(fā)生森林火災(zāi)就會造成重大損失。還有些群眾不按醫(yī)囑服藥，不健康的生活方式等也會造成傷害。

4.特殊的山區(qū)環(huán)境，增加了傷害源。地處山區(qū)，森林面積大，容易出現(xiàn)野蜂、毒蛇等小型野生動物傷人事件，2011年就出現(xiàn)了幾起這樣的傷害。另外就是地質(zhì)災(zāi)害，有十多個村存在山體滑坡的隱患，對居住其中的村民存在一定的威脅。

5.資金不足，后勁難以持續(xù)。安全社區(qū)建設(shè)工程大，投入多，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的安全社區(qū)建設(shè)的主體，存在資金上巨大困難，對于西部的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說，集體經(jīng)濟是“空殼”，幾乎每一分錢都必須靠上級財政的支持。柏梓鎮(zhèn)3年安全社區(qū)建設(shè)投入高達8千多萬元，村民集資只有兩百來萬，其余都要靠上級支持，而西部的欠發(fā)達地區(qū)縣級財政也幾乎就是個“吃飯財政”，全縣幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣的壓力可相而知，安全社區(qū)建設(shè)是只有開始沒有結(jié)束的浩大工程，沒有國家政策的支持是難以為繼的。

6.部門力量分散，行動難以整合。安全社區(qū)建設(shè)涉及相關(guān)多個部門，交警、消防、電力、燃氣、安監(jiān)、農(nóng)機、農(nóng)資等很多部門，而很多部門的觸角并沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量相對薄弱，有很多時候需要縣級部門的支持，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以調(diào)動縣級部門的力量，更加難以整合這么多部門的力量。

三、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)的主要做法

1.建立安全社區(qū)創(chuàng)建組織機構(gòu)。柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建啟動后立即建立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立起一支有領(lǐng)導(dǎo)有組織有隊伍。

1.1成立了跨部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)――“柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)促進委員會”（簡稱“安促委” ）；鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任委員會主任，鎮(zhèn)安辦主任為副主任，抽調(diào)精干人員，組建了由4人組成的安全社區(qū)促進辦公室，具體負責(zé)安全社區(qū)建設(shè)工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)工作。

1.2“安促委”下設(shè)9個專項工作小組。分防災(zāi)減災(zāi)、學(xué)校安全、傷害監(jiān)測、居家安全、社會治安、消防安全、生產(chǎn)安全、交通安全、宣傳推廣等九個專項工作組，分別確定人員和職責(zé)。3、建立安全社區(qū)建設(shè)自愿者隊伍。各工作小組根據(jù)各自的職能職責(zé)和轄區(qū)范圍，在轄區(qū)內(nèi)物色、動員有能力、熱心公務(wù)的居民組成穩(wěn)定的自愿者隊伍，全鎮(zhèn)共1000多人參與。并完善了自愿者的職責(zé)、管理、退出等制度。

2.加大宣傳，讓安全健康的觀念深入人心。安全社區(qū)建設(shè)是全民工程，需要廣大人民群眾的支持和理解，柏梓鎮(zhèn)首先做的就是富有特色的宣傳工作。

2.1宣傳方式多種多樣，他們先后舉辦了知識講座、組織宣傳表演、辦板報、寫標(biāo)語，發(fā)放小冊子，發(fā)放印有宣傳資料的雨傘、紙杯等。

2.2讓宣傳更加貼近群眾生活，讓群眾更加容易接受，比如發(fā)放印有宣傳安全知識的雨傘、紙杯，群眾領(lǐng)回家中很實用，容易接受。

2.3編織立體的宣傳網(wǎng)絡(luò)。除了以鎮(zhèn)為單位的大型宣傳活動，更多的是活躍在田間地頭的村、社干部、自愿者們的宣傳，走家入戶，利用村的農(nóng)民學(xué)校、遠程教育等平臺進行的全方位的立體式宣傳，讓“安全社區(qū)”的觀念深入人心，得到了廣大群眾的理解、支持、參與。

2.4真心真意對群眾的關(guān)懷與宣傳相結(jié)合。在安全社區(qū)創(chuàng)建中柏梓鎮(zhèn)與相關(guān)的水利、電力、燃氣等部門聯(lián)動，免費為村民進行線路檢修，請來縣胂瘤防治研究所、綿陽市萬江眼科醫(yī)院的專家為群眾免費診治，請來縣農(nóng)業(yè)局專家學(xué)者免費為群眾進行生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)進行持指導(dǎo)，在這單位的服務(wù)中進行安全健康知識的普及，深受百姓歡迎，

3.前期全面風(fēng)險診斷摸清家底。柏梓鎮(zhèn)的做法是準(zhǔn)確辨識風(fēng)險源，分析原因，制定有針對性的整改和預(yù)防措施，

3.1劃分辨識單元：根據(jù)實際情況，將辨識對象劃分為交通、生產(chǎn)、社會治安、消防、學(xué)校、地質(zhì)災(zāi)害六個單元進行包括所有人員、所有活動和所有設(shè)施的風(fēng)險診斷。

3.2辨識危險源：從六個單元的診斷中分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，辨識各種可能導(dǎo)致傷害的行為和狀態(tài)，重點從人的行為、習(xí)慣、意識，物的狀態(tài)，環(huán)境和管理等方面進行考慮。

3.3確定風(fēng)險等級：情況匯總后召開專題會議，邀請各方面專家和安全創(chuàng)建促進委員會成員進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，制定分級整改方案。

3.4確定安全促進項目：根據(jù)柏梓鎮(zhèn)的實際情況確定了道路交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、社會治安安全、居民居家安全、學(xué)校及兒童安全、防災(zāi)減災(zāi)安全等七個促進項目。每個項目分由若干個子項目組成，子項目包括風(fēng)險表現(xiàn)、產(chǎn)生的原因、整改的辦法、參與人員、資金來源、整改目標(biāo)、整改時間要求等組成。規(guī)劃詳細，分工明確，職責(zé)分明。

4.項目推進，常監(jiān)督、監(jiān)測。柏梓鎮(zhèn)在進行全鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)七個項目全面推進，并在規(guī)定的時間完成整改，達到驗收合格后，更加注重日常的監(jiān)測和監(jiān)督，把該項任務(wù)與其他工作緊密結(jié)合，保證了效果的持續(xù)發(fā)揮，而不是一時的短期效益。他們的做法是：

4.1全面的項目推進整改，動員全鎮(zhèn)干部居民，爭取上級的指導(dǎo)，縣級相關(guān)部門的大力支持配合、資金支持下進行全面整改。

4.2日常監(jiān)測和監(jiān)督。安全社區(qū)建設(shè)是一項永遠沒有結(jié)束的工程，整改合格驗收后，柏梓鎮(zhèn)設(shè)置了日常監(jiān)測、監(jiān)督機制，以七個項目為單元，以自愿者隊伍為主，實行重大事項立即上報，日常監(jiān)測周報制。

4.3制定應(yīng)急預(yù)案。為了應(yīng)付突發(fā)安全事件，柏梓鎮(zhèn)組織了應(yīng)急隊伍，制定了應(yīng)急工作機制，進行經(jīng)常性的應(yīng)急模擬演練。

4.4持續(xù)改進原則。在安全社區(qū)項目推進改進后，進行項目評審，評審出持續(xù)改進的方面，在資金、人力、條件成熟的情況下，進行持續(xù)不斷地推進整改。安全社區(qū)建設(shè)只有進行時沒有完成時。

四、柏梓鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的經(jīng)驗

鹽亭縣柏梓鎮(zhèn)把安全建設(shè)這一外來的理念結(jié)合于本地實際，通過三年的建設(shè)改變了社區(qū)的面貌，積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1.將安全社區(qū)建設(shè)融入日常工作中。一是融入鄉(xiāng)村的公益事業(yè)中，在整改安全隱患的同時進行了公益事業(yè)建設(shè)，改善了基礎(chǔ)設(shè)施，提升了群眾的幸福指數(shù)。在三年的安全社區(qū)建設(shè)中，柏梓鎮(zhèn)修建公路，達到了村村通，部分達到通社。修建梓江大橋，完善道路標(biāo)志等，在爭取上級補助，項目支持的同時充分調(diào)動群眾的積極性，利用一事一議，集資200多萬元，得到群眾好評。二是融入民生工程。在進行安全隱患整治中聯(lián)合相關(guān)部門進行了多項民生工程，修建敬老院，增添健身設(shè)施，修建飲水工程，為村民進行常見病免費診治，危房重建2030戶、了房加固4000多戶等，這些工作既整改了安全隱患，又溫暖了百姓。三是融入發(fā)展生產(chǎn)。結(jié)合安全生產(chǎn)，柏梓鎮(zhèn)調(diào)動群眾利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，引導(dǎo)群眾發(fā)展綠色、安全的生態(tài)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民進行政策宣傳，技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品檢測，產(chǎn)品宣傳，如今柏梓鎮(zhèn)建立起4萬畝核桃基地，18公理的核桃走廊，23公理產(chǎn)業(yè)帶，3千畝綠色高粱，年出欄7萬頭生豬，目前重點打造的“高橋黑豬”，采用純糧食喂養(yǎng)，已經(jīng)小有名氣，吸引了成都、綿陽等城市的客戶年初到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶家中選定小豬，年終再來收購。由客戶監(jiān)督養(yǎng)殖全過程的模式正在當(dāng)?shù)赝崎_，黑豬的名氣也正在上升，品牌效益日益顯現(xiàn)。四是融入村民公民意識提升。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)過程中，注意加強群眾公民意識的培養(yǎng)，在宣傳階段教育村民建設(shè)美好的生活要靠自己，不能只依靠國家，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中導(dǎo)引村民投資、投勞，每項工程都專設(shè)“公益事業(yè)委員會”，由村民選舉村群眾參加，進行工程招標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進度、財務(wù)管理等全方位的管理和監(jiān)督。并對以前一些懸而不決的、村委會的選舉矛盾等問題進行全方位的清理，召開村民大會公開調(diào)查處理，充分讓村民當(dāng)家作主，提升了村民的主民意識，責(zé)任意識，法律意識。

2.讓人民群眾成為安全社區(qū)建設(shè)的主體。一是讓群眾成為危險源診斷的主體。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)的開初就認識到這是一項群眾工程，必須動員群眾的血量才能完成任務(wù)，在危險源診斷中充公發(fā)動群眾，在一開始第一輪調(diào)查問卷時，有的鎮(zhèn)村干部為了方便，就隨便找?guī)讉€人坐在辦公室里填完了問卷，發(fā)現(xiàn)問題與在網(wǎng)上查找的差不多，鎮(zhèn)黨委、政府馬上召開會議進行糾正，第二輪問卷調(diào)查時，鎮(zhèn)干部到每村參加群眾大會，與群眾面對面交流，對于不能填寫問卷的群眾就進村入戶走訪，這樣就收集到了全面的信息，比如富有山區(qū)特色的小型野生動物傷人，祭祖引發(fā)的火災(zāi)隱患等才錄入危險目錄。二是讓群眾成為安全項目推進的主體。在安全項目推進過程中始終把群眾作為主要依靠力量，組建了1500余人的自愿者隊伍，退休老師，老黨員，社區(qū)大媽，低保人員、五保人員，組成了宣傳隊，護林隊，夜間巡防隊，交通勸導(dǎo)隊，安全監(jiān)督員，項目評審員等，處處可見群眾的身影，在廣闊的區(qū)域內(nèi)只要有林區(qū)冒煙，鎮(zhèn)安全促進委員會不到五分鐘就能得到匯報。在“柏靈路”施工中，群眾組成的“公益事業(yè)委員會”全程監(jiān)督了招標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量、財務(wù)管理、群眾集資等。

五、柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)的幾點啟示

柏梓鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)給我們幾點有益的啟示：

1.上級黨委政府的支持是建設(shè)成功的前提。鎮(zhèn)作為一級政府在我們西部欠發(fā)達地區(qū)只有事權(quán)而無財權(quán)，一切經(jīng)費幾乎都來自于上級，安全社區(qū)建設(shè)所需的資金缺口大，沒有上級的支持“巧婦也難為無米之炊”，柏梓三年建設(shè)資金高達7850多萬，絕大多數(shù)來自上級的支持。縣級各職能部門的支持需要縣委政府的協(xié)調(diào)，安全社區(qū)建設(shè)特別是最初整改，必須有縣上相關(guān)職能部門的大力支持，并且需要各部門協(xié)同作戰(zhàn)，一個鎮(zhèn)的職權(quán)有限，只有得到縣委、政府的支持才能整合各職能部門協(xié)同配合，支持鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)。

2.群眾參與是建設(shè)成功的根本。安全社區(qū)建設(shè)是一項惠民工程，目的是讓百姓過上安全、健康、幸福的生活，建設(shè)的主體也必須是百姓，要讓百姓從內(nèi)心接受，從行動上支持，從習(xí)慣上改變不是一件易事，從柏梓俚慕ㄉ韞ぷ骺矗取得成功主要是宣傳工作深入人心，建設(shè)工作緊扣百姓福祉，得到了群眾的支持。

3.部門聯(lián)動是基礎(chǔ)。安全社區(qū)建設(shè)是一項浩大工程，動員的力量，牽涉的部門很多，必須形成合力才能完成好任務(wù)，如果一兩個部門或各部門單打獨斗不能完成任務(wù)，必須要各部門有機配合，力量分配得當(dāng)才行。比如在進行交通整治的同進要進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在宣傳消防安全時要對房屋建筑設(shè)計規(guī)劃進行整治，在解決飲水安全時要關(guān)注見病防治等有時一個項目要同時牽動幾個部門，要幾個部門同時出面解決問題才能得到全面解決。這就需要各部門的協(xié)同配合。

4.一支過硬的干部隊伍是建設(shè)成功的關(guān)鍵。安全社區(qū)建設(shè)是一項長期的工作，是一項極其煩雜的工作，每一個項目的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)都必須有非常高度的責(zé)任心，要能沉下身子，深入到群眾中去，不能有半點的馬虎，不能存半點的僥幸，時刻繃緊安全的弦，才能保證工作的順利。還要有一顆為民的心，要懷著對百姓的深情去做工作，才能在工作中從百姓的角度考慮問題，才能贏得百姓信任和支持。

5.切實高效的工作制度是建設(shè)成功的保障。柏梓鎮(zhèn)在安全社區(qū)建設(shè)上創(chuàng)新了很多工作制度，比如風(fēng)險診斷制度，從規(guī)范職能、職責(zé)，診斷的范圍、診斷的流程、風(fēng)險的等級確定、采取措施建議等都規(guī)定得相當(dāng)仔細。還有日常監(jiān)督和監(jiān)測制度，規(guī)定分農(nóng)村的季節(jié)、各種風(fēng)險的高峰時段，非常切實可行，操作性很強。

六、安全社區(qū)創(chuàng)建工作存在的問題和建議

柏梓鎮(zhèn)的安全社區(qū)建設(shè)讓我們看到了可喜的成就，但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了很多問題。

1.資金不足。農(nóng)村社區(qū)幅員面積大，基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多，需要投入的資金缺口大，鎮(zhèn)、村、社集體經(jīng)濟基本上沒有任何積蓄，而僅依靠縣級財政支持也不可行，只有從國家政策上考慮才能從根本上解決問題。近年來中央十分重視農(nóng)村發(fā)展，說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)村的發(fā)展成為了國家發(fā)展的重中之重，很多發(fā)展政策并沒有產(chǎn)生良好的效果，新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化等嘗試收效甚微，安全社區(qū)建設(shè)這樣既能保護和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，又能促進農(nóng)村社會和諧，還能增加群眾幸福感，提高農(nóng)民的公民意識，提高基層自治能力的新模式，如果能得到國家政策的支持，在全國推開一定能走出一條新路，為下一步農(nóng)村的集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、生態(tài)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.人力資源不足。農(nóng)村勞動力大量外流，打工成為農(nóng)民的主要收入來源，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，安全社區(qū)建設(shè)需要的人力資源在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分短缺，一些自愿者剛剛培訓(xùn)成熟就又外出務(wù)工了，流動性很大，讓這個龐大的機制運行乏力。解決這個問題只有解決農(nóng)業(yè)增收的問題才能徹底解決，只有發(fā)展農(nóng)村大農(nóng)場式的集約經(jīng)營、特色經(jīng)營、綠色經(jīng)營才能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入，才能吸引資金、人才、科技向農(nóng)村流動，才能讓我們的有希望的田野充滿生機。