導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

烏龜養(yǎng)殖首先要確認(rèn)養(yǎng)殖的種類和養(yǎng)殖的地點(diǎn)，才可以確認(rèn)辦證流程。

據(jù)《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)定，凡須捕捉，馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸以及展覽、表演、出售、收購(gòu)進(jìn)出口等利用受保護(hù)水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，實(shí)行特別許可，需辦理《水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》和《水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》等證件。如果是不屬于受保護(hù)的水生野生動(dòng)物，則不需要辦理馴養(yǎng)繁殖許可證。養(yǎng)殖戶場(chǎng)所在水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃范圍內(nèi)的，還需要辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

阿德十幾歲開(kāi)始信仰道教。在道家信仰中，“放生”是日常課業(yè)之一。平常，他游走野外，撿起快要干涸小池中的魚(yú)蝦，把它們放入附近的水源地。對(duì)于佛家居士們集中在“佛圣誕日”放生的行為，阿德很謹(jǐn)慎：“這些放生魚(yú)多是在市場(chǎng)買來(lái)的，基本都是人工養(yǎng)殖。剛放到野生環(huán)境，這些魚(yú)都要‘懵’一段時(shí)間。可是捕魚(yú)的人卻不等魚(yú)適應(yīng)環(huán)境，就趁著魚(yú)‘傻’的時(shí)候把魚(yú)都撈走了?！?/p>

有人專門為放生而人工培育或者抓捕動(dòng)物，也有在放生后“撿漏”的抓捕人，形成了以“放生”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。阿德常常去河邊勸說(shuō)這些放生的佛家弟子，將“放生”的注意力集中在“保護(hù)野生動(dòng)物生存環(huán)境”上，放棄集中“購(gòu)買、放生”的模式。捕魚(yú)者除了用網(wǎng)捕撈，甚至還會(huì)非法使用“電魚(yú)機(jī)”或者投毒劑入河，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃蛏鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

阿德在受訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能透露自己的姓名，他擔(dān)心自己的話被上升至信仰層面，平白為自己未來(lái)的“游說(shuō)”工作設(shè)置障礙。事實(shí)上，阿德所見(jiàn)已經(jīng)不算是新鮮事件。放生亂象數(shù)年不止，放生主體也不僅限于佛家弟子。放生還是殺生，一直爭(zhēng)論不休。而究竟何為“科學(xué)放生”，卻未能有明確的界定。

放生的信徒

臨近春節(jié)，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)在北京廣濟(jì)寺舉行了“文明敬香、合理放生、建設(shè)生態(tài)寺院”宣傳海報(bào)的儀式。中佛協(xié)副會(huì)長(zhǎng)演覺(jué)法師在儀式上倡議佛教弟子要合理規(guī)劃、精心組織、如法放生。

春節(jié)期間，是佛家弟子放生活動(dòng)的熱門時(shí)間。一家名為“全國(guó)放生聯(lián)系網(wǎng)”的網(wǎng)站公布了2016年的放生計(jì)劃，僅2月期間就有監(jiān)齋菩薩圣誕、華嚴(yán)菩薩圣誕（除夕）、彌勒菩薩圣誕（春節(jié)）、定光佛圣誕、元宵節(jié)等諸多放生節(jié)日。并稱，“春節(jié)期間，從除夕至正月初六，每天多多少少都會(huì)放生，將連續(xù)放生七天！風(fēng)雨無(wú)阻！”

這家網(wǎng)站上的放生時(shí)間計(jì)劃表已經(jīng)排到2016年底，“每個(gè)月有5到10場(chǎng)左右的放生活動(dòng)，每個(gè)月計(jì)劃放生十萬(wàn)個(gè)生命”。而實(shí)際放生數(shù)量，取決于放生款的多少，“多了多放，少了少放”。

在網(wǎng)上搜索“放生”二字，可以見(jiàn)到名目繁多的佛教放生網(wǎng)站?！懊钣X(jué)善緣顯密共修論壇”稱，截至2016年2月2日，共有213位參與放生，累計(jì)放生金額4073萬(wàn)元，放生動(dòng)物數(shù)量高達(dá)3.4億。另一家名為“菩提洲”的網(wǎng)站僅2015年12月就“放生生命2954萬(wàn)只”。

“中國(guó)人都有放生的概念，很多人都在做，只是佛教把這件事儀式化了”，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授楊德瑞2008年開(kāi)始關(guān)注南京的“放生熱”現(xiàn)象。楊德瑞在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，南京的放生熱潮也是受無(wú)錫、蘇州、杭州等江南城市的影響才興起的。

放生的做法在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有相當(dāng)多的放生者并不訴諸佛教，而認(rèn)為是一種傳統(tǒng)文化的影響。但“把放生塑造成為一套有神學(xué)理論、有儀軌、有規(guī)制的修行法門，并持續(xù)不懈地推廣到中國(guó)各地方各階層的民眾當(dāng)中去，無(wú)疑應(yīng)歸功于佛教”，楊德瑞說(shuō)，“在中國(guó)，放生已經(jīng)變成很多人表現(xiàn)宗教情懷的儀式，或者，是進(jìn)入佛教的第一步。現(xiàn)在中國(guó)佛教這么繁盛，很多人都是從放生開(kāi)始做的”。

“大部分剛?cè)腴T的信徒需要某種感應(yīng)，單純的燒香感覺(jué)不到佛菩薩會(huì)對(duì)你有什么呼應(yīng)”，楊德瑞觀察，在2005年以前，南京的放生活動(dòng)以各寺院逢重大佛教節(jié)慶舉行的法會(huì)為主，在民間的傳播是緩慢穩(wěn)健的。而此后，一些年輕的居士對(duì)放生活動(dòng)的熱情開(kāi)始急劇膨脹，甚至也引起了一些佛門神職人員和資深居士的煩憂。他們認(rèn)為，“放生熱”將佛教流于表面，充斥著曲解甚至迷信，讓剛?cè)腴T的信眾和公眾對(duì)佛門產(chǎn)生了誤解。

在楊德瑞看來(lái)，在符合佛教教義、且能夠把人引向佛教的所有活動(dòng)中，比起誦經(jīng)打坐，放生可以算是最“活潑”的形式，而且容易操作。“從市場(chǎng)把動(dòng)物買下，然后到公園或者你認(rèn)為適合這種動(dòng)物生活的地方，放生，這是花點(diǎn)錢就可以解決的事情”，楊德瑞說(shuō)，“而且這種活動(dòng)會(huì)讓人產(chǎn)生強(qiáng)烈的感應(yīng)，當(dāng)你看到市場(chǎng)中奄奄一息的動(dòng)物，在看到它們走出籠子的歡快，就能感受到生命的喜悅，這當(dāng)然是宗教行為中最活潑、生命力感應(yīng)最強(qiáng)的活動(dòng)。有不少放生者承認(rèn)，他們?cè)恢挂淮伪贿@放生結(jié)尾的感動(dòng)得熱淚盈眶”。

在支付平臺(tái)十分發(fā)達(dá)便利的現(xiàn)代，一些放生人的放生也更為便利起來(lái)，將放生資金轉(zhuǎn)給專門的放生平臺(tái)，不必要一定親臨現(xiàn)場(chǎng)。

放生能否科學(xué)

近年來(lái)，關(guān)于“放生”還是“殺生”的討論從未平息。甚至，放生毒蛇或外來(lái)物種侵害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、威脅人與動(dòng)物安全的情況也時(shí)有發(fā)生。

民間驟然興起的“放生熱”，也并非佛教寺院樂(lè)見(jiàn)之事。2014年中國(guó)佛教協(xié)會(huì)《慈悲護(hù)生合理放生倡議書》，號(hào)召各地寺院引導(dǎo)信眾慈悲護(hù)生、合理放生。關(guān)于科學(xué)放生的呼吁也常見(jiàn)諸媒體。

根據(jù)“佛教在線”網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地的佛教放生組織共171個(gè)，然而這一數(shù)據(jù)僅更新到2008年，近幾年來(lái)隨著社交平臺(tái)的豐富，放生組織的數(shù)量更為難以統(tǒng)計(jì)。并且，仍有不少放生者屬于“游兵散將”，不存在于組織。

盡管一些放生組織在注意事項(xiàng)中聲明：“絕不預(yù)定購(gòu)買動(dòng)物，也絕不購(gòu)買專供放生的動(dòng)物”，“每次放生都避免大張旗鼓，以防止有心人尾隨捕捉”，不放生“有攻擊性或有毒性”的生物，一些負(fù)責(zé)任的放生組織者也會(huì)事先查閱資料，尋找哪些物種更適合放生，但也較少有機(jī)會(huì)和動(dòng)物專家接觸，放生的科學(xué)性仍難以保證。

“放生是一個(gè)很復(fù)雜的技術(shù)工程，這個(gè)物種是否是外來(lái)物種，是否適應(yīng)你所放生的環(huán)境，都是需要評(píng)估的”，廣東省野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)理事吳詩(shī)寶說(shuō)，“實(shí)際上現(xiàn)在并沒(méi)有人真正去研究應(yīng)該如何放生，但是有放生需求的人卻很多，很難制止。至少應(yīng)該因地制宜出版適宜當(dāng)?shù)氐摹派洝?，讓放生者知道哪種動(dòng)物適合被放生；或者有某種組織指導(dǎo)如何放生?！?/p>

吳詩(shī)寶曾親眼見(jiàn)到有人在市場(chǎng)買了上千元的鷹和蛇帶走，他好奇地詢問(wèn)對(duì)方買來(lái)何用？對(duì)方回答：“放生”。

事實(shí)上，放生的不只是佛學(xué)信仰者，一些以保護(hù)動(dòng)物為目的的民間組織同樣會(huì)組織放生活動(dòng)。自2010年全國(guó)第一家由地方政府批準(zhǔn)成立的專門從事動(dòng)物放生活動(dòng)的、具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體――廣東放生協(xié)會(huì)正式成立以來(lái)，全國(guó)各地也紛紛建立了類似的放生協(xié)會(huì)，而協(xié)會(huì)放生的時(shí)間也不再局限于佛教節(jié)日。比如在2015年9月9日，廣東放生協(xié)會(huì)就以“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年”為名舉行放生儀式。 2013年12月18日上午，山東省濟(jì)南市黃河濼口，50多名男子站在放生者下游100米處的河灘上，穿著連體防水衣，拿著漁網(wǎng)、捕撈網(wǎng)，等放生的市民一走，蜂擁跑到放生的河灘處，或撒開(kāi)大網(wǎng)捕撈，或是伸著長(zhǎng)竹竿漁網(wǎng)捕撈，有的甚至站在齊腰深的水中捕撈。

一些野生動(dòng)物保護(hù)組織會(huì)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡x擇放生方式。IFAW北京猛禽救助中心是一家非營(yíng)利性野生動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)，也是北京市園林綠化局指定的“專項(xiàng)猛禽救助中心”。2001至2014年，該組織共接救包括形目（貓頭鷹）和隼形目（鷹）兩類猛禽（均為國(guó)家二級(jí)或更高級(jí)別的保護(hù)動(dòng)物）3989只，放飛數(shù)量2078只，13年間，救助猛禽的平均放飛率為52.09%。該組織會(huì)對(duì)接收動(dòng)物進(jìn)行救助，并在放飛前對(duì)飛禽進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練，并評(píng)估包括狩獵和捕獲獵物的技能、飛行能力（包括姿勢(shì)、強(qiáng)度、耐力、靈敏度等）、適應(yīng)人類的行為（猛禽應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)人類適當(dāng)?shù)幕乇?，?duì)于那些不遠(yuǎn)離或主動(dòng)接近人類甚至乞食的需要糾正），在放飛時(shí)也會(huì)根據(jù)動(dòng)物情況對(duì)放飛環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)選擇。

然而，動(dòng)物保護(hù)的民間組織同樣存在良莠不齊的現(xiàn)狀。2015年4月，北京一家公益組織在未跟當(dāng)?shù)卮蛘泻舻那闆r下，在江西省贛州市全南縣天龍山放生了三四百只狐貍，造成當(dāng)?shù)氐睦_。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局工作人員解釋，由于這些狐貍都為人工養(yǎng)殖，野外生存能力差，一次性大規(guī)模的放生不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)卦猩鷳B(tài)造成破壞，也會(huì)使這些狐貍發(fā)生大面積死亡。

放生缺乏法律監(jiān)管

IFAW北京猛禽救助中心對(duì)猛禽進(jìn)行救助、治療和康復(fù)，需要由林業(yè)部門審批或核發(fā)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證。如果涉及到動(dòng)物的跨省運(yùn)輸，也需要林業(yè)部門審批。但是，中心對(duì)動(dòng)物的放飛是不需要林業(yè)部門審批，也不需要向林業(yè)部門主動(dòng)上報(bào)，而是根據(jù)中心內(nèi)部操作規(guī)程直接放飛的。因?yàn)樵诜缮?，難以找到相關(guān)規(guī)定。

在民間放生亂象數(shù)次引發(fā)討論之時(shí)，一直有聲音呼吁法律監(jiān)管。中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)放生行為缺乏批準(zhǔn)主體、程序及范圍的明確規(guī)定?！端吧鷦?dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》只規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人破壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的和地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物生息繁衍的水域、場(chǎng)所和生存條件”，并無(wú)描述如何追究盲目放生水生生物者的法律責(zé)任?！蛾懮吧鷦?dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生生物增殖放流管理規(guī)定》雖然針對(duì)放生行為作了相對(duì)明確的規(guī)定，但對(duì)于放生的物種種類、數(shù)量、區(qū)域等條件和要求都不明確。

作為上位法的《野生動(dòng)物保護(hù)法》也沒(méi)有關(guān)于放生行為的條款和規(guī)制措施，僅有一些地方法規(guī)涉及到對(duì)放生的規(guī)制，比如2015年北京頒布《北京市園林綠化行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)擅自在濕地保護(hù)范圍內(nèi)投放外來(lái)物種的行為進(jìn)行了細(xì)分，最高處罰額度為50萬(wàn)元。

現(xiàn)實(shí)中，對(duì)放生行為的監(jiān)管也是難題之一。水域違法放生行為的管理機(jī)關(guān)為漁政部門；森林中的放生行為由林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；非法收購(gòu)野生動(dòng)物的行為由工商管理部門監(jiān)管、懲處，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。

篇3

關(guān)鍵詞：黃河三角洲；濕地生態(tài)系統(tǒng)；法規(guī)建設(shè)

Abstract: this paper introduces the general situation of the Yellow River delta wetland, in the Yellow River delta wetland ecological system function and the existing problems are analyzed, and the Yellow River delta wetland protection and the construction of legal countermeasures.

Key words: the Yellow River delta; Wetland ecological system; Regulations construction

中圖分類號(hào)：S342.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、黃三角濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能

1、濕地的概念

濕地是重要的國(guó)土資源和自然資源，其如同森林、耕地、海洋一樣具有多種功能。濕地系指不論其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)性的沼澤地，泥炭地或水域地帶，靜止或流動(dòng)的淡水、半咸水、咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的水域；同時(shí)，還包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及位于濕地范圍內(nèi)的島嶼或低潮時(shí)水深不超過(guò)6m的海水水體。濕地是依靠水而生存的動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)在抵御洪澇災(zāi)害、調(diào)節(jié)地表徑流、控制河流污染、改善小區(qū)氣候、維系生物多樣性和凈化區(qū)域環(huán)境等方面起著重要的作用。濕地既是天然蓄水庫(kù)、野生動(dòng)植物的繁殖地，又是給人類提供飲用水和食物的重要場(chǎng)地，歷來(lái)與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)，被稱為“生命的搖籃”、“地球之腎”和“珍奇水禽的樂(lè)園”。

2、黃河三角洲濕地系統(tǒng)

黃河三角州濕地是世界少有的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，位于山東省東北部的渤海之濱。黃河三角洲濕地類型豐富，景觀類型多樣，大體可分為天然濕地和人工濕地兩大類，天然濕地面積比重較大，占濕地總面積的68.4%左右；人工濕地占總面積的31.6%。在天然濕地中，淡水生態(tài)系統(tǒng)(河流、湖泊)占6.51%，陸地生態(tài)系統(tǒng)(濕草甸、灌叢、疏林、蘆葦、鹽堿化濕地)占48.12%；在人工濕地構(gòu)成上，黃河三角洲以坑塘、水庫(kù)為主，占該區(qū)人工濕地的57.69%。黃河三角洲上河流縱橫交錯(cuò)，形成明顯的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，各種濕地景觀成斑塊狀分布。在濕地存在形態(tài)上，黃河三角洲濕地以常年積水濕地(河流、湖泊、河口水域、坑塘、水庫(kù)、鹽池和蝦蟹池以及灘涂)為主，占總面積的63%，且灘涂濕地在其中占優(yōu)勢(shì)地位；季節(jié)性積水濕地(潮上帶重鹽堿化濕地、蘆葦沼澤、其它沼澤、疏林沼澤、灌叢沼澤、濕草甸和水稻田)占濕地總面積的37%。

3、黃河三角洲濕地的功能

黃河三角洲是中國(guó)及至世界暖溫帶唯一一塊保存最完整，最典型，最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。其主要功能包括：

（1）提供生境功能。濕地環(huán)境為多種野生動(dòng)植物提供了生活、生長(zhǎng)的特殊生境，使這些物種能夠在不受人為干擾的天然環(huán)境中，不改變其基因性狀地正常繁延、生存。黃河口三角洲的濕地以其高景觀異質(zhì)性為各種水生生物提供生境，是野生動(dòng)物棲息、繁衍、遷徙的基地。

（2）調(diào)節(jié)氣候功能。水面面積和植被面積增加、水面水分蒸發(fā)和植被葉面水分蒸騰使得河流系統(tǒng)與大氣不斷地進(jìn)行水分和熱量交換，可提高空氣濕度，誘發(fā)降水等。

（3）地貌塑造功能。黃河多次改道泛濫沉積下來(lái)大量泥沙，形成沖積平原。黃河高含沙特點(diǎn)使黃河口造陸作用非常顯著，黃河攜帶的泥沙在入?？谔幊两涤俜e，潮灘不斷向海延伸，多年平均造陸面積23km2/a，新形成的陸地能保護(hù)海岸帶免受海水風(fēng)浪的侵蝕等。

（4）初級(jí)生產(chǎn)力功能。河流系統(tǒng)中自養(yǎng)生物（高等植物和藻類等）通過(guò)光合作用，將二氧化碳、水和無(wú)機(jī)鹽等合成為有機(jī)物質(zhì)，并把太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能貯存在有機(jī)物質(zhì)中，形成初級(jí)生產(chǎn)力，給人類生存提供了必需的有機(jī)質(zhì)以及能源，如生物質(zhì)能等。上游輸送來(lái)豐富的營(yíng)養(yǎng)鹽使黃河口成為初級(jí)生產(chǎn)力非常高的地區(qū)，不論浮游動(dòng)植物，還是底棲生物、潮間帶生物，資源都相當(dāng)豐富。

二、黃河三角洲濕地存在問(wèn)題

1、濕地面積萎縮

由于人口的增加和城市化發(fā)展，很多天然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地，由于黃河入海水量和輸沙量的減少，導(dǎo)致海水入侵、海岸線蝕退，造成濕地面積減小。

2、濕地良性發(fā)育面臨挑戰(zhàn)

由于黃河來(lái)水量的大幅減少使洪水漫灘的幾率大大降低，黃河下游河道的高度人工化阻隔了沿岸和河口濕地與河流的天然聯(lián)系，除少量河道內(nèi)濕地外，黃河河口大多數(shù)濕地如不靠人工補(bǔ)水，濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)育便難以維持。

3、濕地污染日益加劇

由于工業(yè)化的發(fā)展，人口增加造成大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開(kāi)發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥引起的面源污染等原因，使得濕地水質(zhì)變壞、生態(tài)系統(tǒng)惡化，生物多樣性受到破壞，越來(lái)越多的生物物種特別是珍稀生物將會(huì)隨著污染的加劇失去生存空間而瀕?；驕缃^，種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅。

4、人類活動(dòng)影響濕地自然生境

在開(kāi)發(fā)利用濕地的過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致濕地動(dòng)、植物生存環(huán)境被人為改變，使?jié)竦卦猩鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性被破壞。

三、黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)的法律對(duì)策

1、我國(guó)濕地管理法律現(xiàn)狀

目前我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水法》等多部法律，《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》 、《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《黃河河口管理辦法》等多部行政法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成了濕地保護(hù)法律體系。

2、完善黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律制度

（1）發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。在國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地調(diào)控政策、投資項(xiàng)目與建設(shè)用地矛盾日益突出的情況下，豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。但如果不堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先的原則，不僅會(huì)背離高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，而且會(huì)給脆弱的生態(tài)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的損害，最大的優(yōu)勢(shì)將變成最大的劣勢(shì)。必須嚴(yán)格區(qū)分核心保護(hù)區(qū)、控制開(kāi)發(fā)區(qū)和集約開(kāi)發(fā)區(qū)，制定出詳細(xì)的三類區(qū)域的規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用，確保有序開(kāi)發(fā)。

（2）建立健全法律體系。雖然我國(guó)有不少法律法規(guī)涉及到濕地保護(hù)方面的內(nèi)容，但是目前還沒(méi)有專門的濕地保護(hù)方面的法規(guī)。因此建議在整個(gè)法律體系層面上，借鑒有關(guān)先進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律體系的配套完善的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)憲法、行政法、刑法、民法等部門法在濕地保護(hù)方面進(jìn)行配套拓展。行政法方面，推動(dòng)制定《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》的立法工作，或者推動(dòng)制定國(guó)家級(jí)的濕地保護(hù)條例。山東省地方可以制定《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》以規(guī)范高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，制定《山東省黃河三角洲濕地保護(hù)條例》和《山東省黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，以法律法規(guī)的形式完善對(duì)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。通過(guò)對(duì)法律系統(tǒng)的完善，最終形成以憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)、以綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法有關(guān)濕地保護(hù)為補(bǔ)充的完備的法律體系。

篇4

為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，根據(jù)20xx年7月13日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和20xx年11月8日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放的125項(xiàng)行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

二、刪去《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》第七條。

第九條改為第七條，修改為：“成立外國(guó)商會(huì)，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)民政部(以下稱登記管理機(jī)關(guān))提出書面申請(qǐng)，依法辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書;不予登記的，書面說(shuō)明理由。外國(guó)商會(huì)經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書，即為成立?！?/p>

第十一條改為第十條，修改為：“外國(guó)商會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機(jī)關(guān)提交上一年度的活動(dòng)情況報(bào)告。

“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為外國(guó)商會(huì)設(shè)立、開(kāi)展活動(dòng)和聯(lián)系中國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)?！?/p>

第十二條改為第十一條，修改為：“外國(guó)商會(huì)需要修改其章程，更換會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記。”

第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報(bào)審查機(jī)關(guān)備案”。

三、將《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十六條修改為：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動(dòng)物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動(dòng)的，必須經(jīng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。”

四、將《食鹽專營(yíng)辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批?！?/p>

第六條中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。

刪去第十八條第一款中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的”。

五、將《廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。但是，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府廣播電視行政部門設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)?！?/p>

第四十五條修改為：“舉辦國(guó)際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國(guó)內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦?！?/p>

六、刪去《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。

刪去第十六條中的“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的”。

七、將《音像制品管理?xiàng)l例》第二十一條第一款修改為：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》，由申請(qǐng)人持《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！?/p>

八、將《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報(bào)告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報(bào)告之日起6個(gè)月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國(guó)有的博物館、圖書館或者其他國(guó)有文物收藏單位收藏?！?/p>

第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn);拍攝館藏一級(jí)文物和館藏二級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)。”

第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由?！?/p>

九、將《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。

十、刪去《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。

十一、將《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門核準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門予以公告。”

十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第二十六條第一款中的“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門”。

十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第五十一條第二款。

十四、將《中華人民共和國(guó)船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。

第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門制訂。”

十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中的“并通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收”。

第二十四條第二款中的“由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)”。

刪去第四十七條。

十六、將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。