導(dǎo)語：如何才能寫好一篇高速公路運(yùn)營管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 高速公路；運(yùn)營管理；信息化建設(shè)；方案分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 036

[中圖分類號(hào)] F542.3；U495 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0088- 02

1 前 言

高速公路是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。就高速公路發(fā)展的歷程而言，我國高速公路發(fā)展起步相對(duì)較晚，但是發(fā)展的速度和取得的成績是不可否認(rèn)的。尤其是隨著科學(xué)技術(shù)與信息化的不斷發(fā)展以及我國高速公路的規(guī)模不斷加大，促使了當(dāng)前我國高速公路信息化管理方面出F了新的格局，高速公路作為社會(huì)流動(dòng)的主要?jiǎng)用}，關(guān)乎著群眾的出行安全，所以在管理上一定要采用最新、最先進(jìn)的管理模式，只有如此才能在減緩高速公路交通壓力的基礎(chǔ)上，提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而從根本上促進(jìn)高速公路的健康發(fā)展，有效地強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)化水平建設(shè)。然而，就目前我國高速公路運(yùn)營管理體制來說，高速公路管理的制度落后于建設(shè)的速度，這種不協(xié)調(diào)的影響因素，很大程度上制約了高速公路管理水平的加強(qiáng)。所以，如何有效地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)高速公路信息資源的有效管理，是當(dāng)前高速公路發(fā)展面臨的主要問題。

2 信息化建設(shè)在高速公路運(yùn)營管理中的必要性

2.1 高速公路運(yùn)營管理促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國高速公路的不斷建設(shè)以及發(fā)展速度的不斷加快，高速公路為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效動(dòng)力。由于我國高速公路在建設(shè)上沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式以及建設(shè)資金的來源上也各不相同，使得不同地區(qū)的高速公路的管理模式也完全不同，這就很大程度上導(dǎo)致了我國高速公路在建設(shè)的速度上快于其發(fā)展管理體制。高速公路的建設(shè)發(fā)展的最初階段，高速公路在管理上主要是憑借公路的機(jī)電系統(tǒng)，如監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)等等。

2.2 高速公路運(yùn)營管理落后于發(fā)展的需求

就目前高速公路運(yùn)營管理來說，管理的體制依然落后于發(fā)展的需求，所以在管理上也出現(xiàn)了許多有待提高的問題。首先是高速公路運(yùn)營管理體制有待完善，其具體表現(xiàn)是運(yùn)營管理信息化有待加強(qiáng)，由于高速公路在建設(shè)初步階段缺乏相應(yīng)的整體規(guī)劃，從而導(dǎo)致了運(yùn)營管理設(shè)施陳舊阻礙了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。其次是高速公路雖然在運(yùn)行管理技術(shù)上運(yùn)用了如監(jiān)控、通信以及收費(fèi)系統(tǒng)等信息化管理手段，但是運(yùn)營管理服務(wù)水平依然沒有從根本上得到提升。最后從高速公路的建設(shè)方面分析，我國高速公路在建設(shè)上多半是采用分段、分線的建設(shè)模式，這就很大程度上造成了各個(gè)路段的管理體制完全不同，造成了高速公路的整體效益沒有完全發(fā)揮出來。同時(shí)，各個(gè)路段的信息化系統(tǒng)分散獨(dú)立運(yùn)行、自成體系，沒有從整體上加以整合，造成運(yùn)營管理和協(xié)調(diào)方面出現(xiàn)問題，從而很大程度上阻礙了高速公路的進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 高速公路運(yùn)營管理上存在諸多問題

從高速公路運(yùn)營管理信息化建設(shè)的角度分析，當(dāng)前依然存在不少問題。雖然經(jīng)過一定時(shí)間的發(fā)展和改善，很多地區(qū)的高速公路信息化建設(shè)都取得了相應(yīng)的成績，如運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)與公安交通管理相結(jié)合，建立區(qū)域監(jiān)控信息等，這些信息的整合在整體上提高了高速公路的信息化管理。但是，高速公路運(yùn)營管理信息依然存在不少問題，如在管理上過分注重行業(yè)和部門內(nèi)部的管理，缺少高速公路大眾化信息服務(wù)，如電子商務(wù)、物流系統(tǒng)等相關(guān)的信息服務(wù)。所以，今后需要對(duì)高速公路運(yùn)營管理進(jìn)行必要的信息化建設(shè)。

3 高速公路運(yùn)營信息化建設(shè)的相關(guān)措施與方案

高速公路運(yùn)營管理信息系統(tǒng)應(yīng)該以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為主要手段，以高速公路各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和操作業(yè)務(wù)部門為服務(wù)對(duì)象，從而實(shí)現(xiàn)高速公路信息管理的有效整合、資源共享以及不同職責(zé)部門的綜合辦公。因此，建立相應(yīng)的高速公路運(yùn)營體制就必須具備相應(yīng)的管理要求。

3.1 接口層模塊

接口層模塊是基于我國當(dāng)前高速公路的特點(diǎn)所提出來的，我國高速公路分布線路廣，不同的路段處于不同的環(huán)境，從而造成了路段信息難以被計(jì)算機(jī)信息技術(shù)所采集，進(jìn)行有效的管理。所以，探討在高速公路運(yùn)營信息管理的結(jié)構(gòu)上，設(shè)置相應(yīng)的接口軟件，如監(jiān)控視頻接口、收費(fèi)接口、檢測監(jiān)控設(shè)備接口等，同時(shí)還應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的信息接口模式，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)上各種硬件設(shè)備的無縫連接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的有效管理。

3.2 信息處理模塊

當(dāng)公路運(yùn)營管理系統(tǒng)下達(dá)相應(yīng)的命令以后，最先響應(yīng)的是接口層相關(guān)的轉(zhuǎn)換，然后促進(jìn)信息的有效處理。通過信息處理模塊，不但可以滿足現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的需求，同時(shí)還可以幫助相關(guān)的管理部門及職能部門掌握高速公路的最新動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的有效管理。一是服務(wù)和指揮交通。信息處理模塊能夠依據(jù)電子地圖，將高速公路的相關(guān)路段信息有效地展現(xiàn)出來，幫助管理部門更加清晰地掌握路況問題。一旦路段發(fā)生了相關(guān)的突發(fā)狀況，能夠及時(shí)地做出反應(yīng)處理，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，還能夠有效地把握路面車輛的準(zhǔn)確信息，對(duì)其做出限速和報(bào)警提示，保障行車安全。二是能夠更好地實(shí)現(xiàn)收費(fèi)以及財(cái)務(wù)的管理。信息處理模塊，能夠準(zhǔn)確地采集高速不同路段的收費(fèi)站的信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理和分析，確保收費(fèi)站收費(fèi)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，系統(tǒng)還能夠?qū)κ召M(fèi)票據(jù)進(jìn)行必要的錄入和審核，保證了票據(jù)的準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化高速公路的維護(hù)和保養(yǎng)。信息處理模塊系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確地監(jiān)控路段的相關(guān)信息，掌握路段的使用情況。依據(jù)路面的實(shí)際情況，制訂出相關(guān)的路面維修和保養(yǎng)措施，從而保證高速公路運(yùn)行的有效性。

3.3 辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)

辦公系統(tǒng)是高速公路運(yùn)營管理信息化系統(tǒng)中最為重要的組成部分之一，它能夠有效地為高速公路運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，對(duì)管理部門所發(fā)出的指令進(jìn)行快速傳達(dá)，以保證上級(jí)管理部門與下級(jí)各職能部門實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程的信息交流和共享。通過信息處理模塊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門聯(lián)合辦公，溝通信息，這樣不但能夠隨時(shí)掌握高速公路路段的突發(fā)信息，對(duì)相關(guān)路段所發(fā)生的突發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，也能保證高速公路的行安全。

3.4 管理部門更好地做出決策

當(dāng)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)采集路況的相關(guān)信息以后，再由信息處理層進(jìn)行相關(guān)的處理，最終將處理的有效信息存儲(chǔ)在相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中。從而保證高速公路管理部門對(duì)高速公路的管理或者是進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)，能夠通過數(shù)據(jù)庫調(diào)取相關(guān)的有效數(shù)據(jù)和信息，通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所做出決策提供必要支持。

4 結(jié) 語

從目前我國高速公路發(fā)展的歷程可以知道，只有不斷地對(duì)公路運(yùn)營管理信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)和完善，才能構(gòu)建出科學(xué)有效的高速公路運(yùn)營管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，繼而在高速公路管理信息化建設(shè)上取得應(yīng)有的管理效果。高速公路運(yùn)營管理信息系統(tǒng)不但能夠確保高速公路在管理上更加科學(xué)、更加智能、更加規(guī)范，同時(shí)還能夠幫助高速公路建設(shè)管理部門獲得有效的、準(zhǔn)確的以及可靠的技術(shù)支持和信息支持，從而保證高速公路的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到充分的提升。所以，高速公路運(yùn)營管理信息化建設(shè)者在高速公路建設(shè)的同時(shí)一定要依據(jù)路段的實(shí)際情況，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂出可靠安全的管理信息化方案，對(duì)一些特殊的功能進(jìn)行針對(duì)性的建設(shè)，以此來為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和信息資源整合、為高速公路的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]賈元華，康彥民，王志強(qiáng)，等.高速公路運(yùn)營管理信息化建設(shè)及方案探討[J].北方交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，26（2）：51-54.

[2]劉旭.高速公路運(yùn)營管理信息化的思考[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（5）：49.

篇2

【關(guān)鍵詞】服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式價(jià)值

一、天津高速服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式現(xiàn)狀分析

運(yùn)營模式的基本含義是對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)特征的一種描述，用以說明企業(yè)為誰創(chuàng)造價(jià)值，如何向顧客傳遞價(jià)值以及如何獲取收益。

高速公路服務(wù)區(qū)所提供的商品以及形成的產(chǎn)業(yè)的特殊性使得大量的市場商機(jī)向高速公路服務(wù)區(qū)聚集。市場競爭與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的并存要求管理者必須采用現(xiàn)代科學(xué)的運(yùn)營管理方法，以更加合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績的考核，從而發(fā)揮服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托改善。

（一）天津高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)移交模式

服務(wù)區(qū)的建設(shè)移交模式經(jīng)歷了以下兩個(gè)階段：

第一階段：2010年之前建設(shè)的服務(wù)區(qū)規(guī)劃、選址、征地、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、建設(shè)工作全部由建設(shè)單位獨(dú)立完成，服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位僅被動(dòng)地作為接收方對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀接收。

第二階段：2010年之后建設(shè)的服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位逐步參與到了服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)階段，能夠?qū)Ψ?wù)區(qū)交通組織、內(nèi)部布局、外延方案有一定的話語權(quán)，服務(wù)區(qū)在功能布局上有所改進(jìn)。雖服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位參與了部分服務(wù)區(qū)的設(shè)計(jì)方案，但無法對(duì)服務(wù)區(qū)的建筑質(zhì)量進(jìn)行把控，目前仍是采取現(xiàn)狀交接模式，服務(wù)區(qū)后期運(yùn)營成本較高。

（二）天津高速公路服務(wù)區(qū)招商模式

天津高速服務(wù)區(qū)招商模式也經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化：

第一階段：2003年―2010年，服務(wù)區(qū)整體打包出租，此階段，服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位的主要工作內(nèi)容及流程為：尋找商戶―整體租賃―日常檢查―整改反饋。此模式下，商戶既承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，又賺取利潤商戶因逐利性使然，往往不重視服務(wù)區(qū)的社會(huì)效益，服務(wù)區(qū)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備多個(gè)閑置，損壞嚴(yán)重；同時(shí)因各個(gè)業(yè)態(tài)打包招商，不同業(yè)態(tài)的價(jià)值不能充分體現(xiàn)。

第二階段：2010年―至今，路段車流量較好的服務(wù)區(qū)采取分業(yè)態(tài)招商，在此階段，服務(wù)區(qū)盈利項(xiàng)目與基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目分開，基礎(chǔ)服務(wù)由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，使商戶回歸逐利本原。

（三）天津高速公路服務(wù)區(qū)的監(jiān)督管理模式

服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位對(duì)服務(wù)區(qū)的監(jiān)督管理模式分為兩個(gè)階段：

第一階段：粗放式監(jiān)督管理階段，在2010年之前天津高速對(duì)服務(wù)區(qū)采取的是監(jiān)督管理的服務(wù)模式，單位內(nèi)部設(shè)置一個(gè)檢查小組，對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行定期檢查和不定期的抽查，采取檢查意見書的方式督促經(jīng)營商戶提高服務(wù)意識(shí)。此租賃運(yùn)營、監(jiān)督管理的方式存在先天不足，租戶短期利益與業(yè)主長期效益存在沖突，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的失衡以及管理效率的低下，監(jiān)督管理弊端日漸突出。

第二階段：服務(wù)區(qū)逐步進(jìn)駐自主物業(yè)的模式。自2010年始，服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理單位陸續(xù)對(duì)服務(wù)區(qū)采取進(jìn)駐自營物業(yè)的監(jiān)督管理模式，即將服務(wù)區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目從經(jīng)營商戶手中脫離出來由管理單位自行負(fù)責(zé)，經(jīng)營商戶僅負(fù)責(zé)可盈利項(xiàng)目的經(jīng)營。此種模式的運(yùn)行，梳理了服務(wù)區(qū)社會(huì)公益屬性和經(jīng)營商戶追逐經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)屬性的矛盾，特別是隨著節(jié)假日免費(fèi)通行政策的實(shí)施，司乘人員對(duì)服務(wù)區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目使用頻率和使用要求的提高，該運(yùn)營模式的優(yōu)勢更加凸顯。

（四）天津高速公路服務(wù)區(qū)的車戶服務(wù)模式

目前服務(wù)區(qū)對(duì)司乘人員提供的服務(wù)區(qū)分為免費(fèi)和付費(fèi)兩種方式，免費(fèi)的項(xiàng)目仍集中在最為基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目上，包括公用衛(wèi)生間、免費(fèi)開水、免費(fèi)停車、路網(wǎng)圖；付費(fèi)項(xiàng)目包括加油站、超市、餐廳、住宿、汽修。

通過滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，車戶對(duì)員工工作態(tài)度及禮貌、服務(wù)區(qū)整體環(huán)境、安全防控的滿意度最高，這也從側(cè)面反映出車戶對(duì)這三方面的關(guān)注度較高。同時(shí)，數(shù)據(jù)中也顯示車戶對(duì)提供的服務(wù)品類滿意度最低，出現(xiàn)這種評(píng)價(jià)的原因?yàn)椋阂环矫鎮(zhèn)€體需求差異性較大；另一方面是服務(wù)區(qū)的多樣化運(yùn)營程度仍不足，與南方發(fā)達(dá)城市服務(wù)區(qū)的差距較大。

圖1 服務(wù)區(qū)整體滿意度評(píng)價(jià)圖

二、層次分析法下高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式目標(biāo)選擇

（一）層次分析法模型的建立

（1）目標(biāo)層的建立。本文是對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式的方案措施的選擇，最終目的是通過建立服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式方案從而提升服務(wù)區(qū)的價(jià)值，這里所指的價(jià)值既包括服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也包括服務(wù)區(qū)的社會(huì)價(jià)值，既包括有形價(jià)值也包括無形價(jià)值。

（2）準(zhǔn)則層的建立。準(zhǔn)則層選取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、品牌效益、技術(shù)水平、可持續(xù)運(yùn)營五項(xiàng)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益是指通過運(yùn)營模式選擇方案直接或間接帶來的服務(wù)區(qū)收益的提升。社會(huì)效益是指通過運(yùn)營模式選擇方案對(duì)服務(wù)區(qū)社會(huì)功能屬性的認(rèn)可度或服務(wù)水平的提升。品牌效益是指通過運(yùn)營模式選擇方案對(duì)天津高速品牌的提升價(jià)值。技術(shù)水平是指通過運(yùn)營模式選擇方案帶動(dòng)服務(wù)區(qū)技術(shù)措施的更新或改進(jìn)水平?？沙掷m(xù)運(yùn)營是指通過運(yùn)營模式選擇方案對(duì)服務(wù)區(qū)資產(chǎn)壽命周期內(nèi)的持續(xù)影響價(jià)值。

（3）方案層的建立。方案層選取了價(jià)值鏈分析模型中涉及的指標(biāo)以及其他對(duì)服務(wù)區(qū)價(jià)值有影響的指標(biāo)，包括服務(wù)區(qū)建設(shè)、招商策略、商業(yè)氛圍提升、租戶維護(hù)、創(chuàng)新運(yùn)營、物業(yè)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)督、硬件提升改造、文化建設(shè)。

建立的層析分析模型如下：

圖2 高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式目標(biāo)選擇層次結(jié)構(gòu)模型

（二）服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式的分析

（1）層次總排序，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。求解各元素排序權(quán)重的方法有很多，本文采用最大特征根法，即用最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量歸一化后作為權(quán)向量。

經(jīng)計(jì)算，層次總排序見下表：

表1 層次總排序表

經(jīng)計(jì)算，CR=CI/RI=0.064

層次分析法的運(yùn)用對(duì)服務(wù)區(qū)運(yùn)營策略進(jìn)行提煉，并按重要性進(jìn)行了排序，對(duì)指導(dǎo)服務(wù)區(qū)管理單位的實(shí)際操作具有非常重要的意義。

三、結(jié)論

本文立足于天津高速服務(wù)區(qū)實(shí)際運(yùn)營現(xiàn)狀，對(duì)天津高速服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式現(xiàn)狀從建設(shè)移交階段、招商階段、監(jiān)管方式、車戶服務(wù)四方面進(jìn)行了全面細(xì)致分析，并客觀的總結(jié)了天津高速服務(wù)區(qū)目前的運(yùn)營模式難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；透偁幜Γ焕谔旖蚋咚俜?wù)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過創(chuàng)新的將層次分析方法運(yùn)用到服務(wù)區(qū)運(yùn)營模式策略研究中，將九個(gè)策略按重要性進(jìn)行了排序，對(duì)指導(dǎo)服務(wù)區(qū)管理單位在服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理的實(shí)際操作具有非常重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇3

（河北交通投資集團(tuán)公司，石家莊 050051）

（Hebei Transportation Investment Group Corporation，Shijiazhuang 050051，China）

摘要： 高速公路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，高速公路的發(fā)展程度標(biāo)志著國家交通現(xiàn)代化的發(fā)展程度。隨著我國高速道路的發(fā)展與公眾需求的持續(xù)提升，高速公路營運(yùn)企業(yè)也將面臨持續(xù)的自我提升與激烈的生存競爭。本文立足于高速公路運(yùn)營管理的特點(diǎn)和實(shí)際，分析了現(xiàn)階段我國高速公路運(yùn)營管理存在的問題，重點(diǎn)闡述了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容。

Abstract: The expressway is the product of the socio-economic development, it contributes to the development of society at the same time, and the development level of the expressway is the mark of the development level of transportation modernization of the country. Along with the development of China´s expressway and continuous improvement of public demand, expressway operating enterprises will face continuous self-improvement and fierce competition. Based on the characteristics and practice of expressway operation management, this paper analyzed the problems in operation and management of the expressway in China, and expounds the main contents of standardized management of the expressway.

關(guān)鍵詞 ： 高速公路；特點(diǎn)；問題；標(biāo)準(zhǔn)化管理

Key words: expressway；characteristics；problems；standardized management

中圖分類號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-4311（2015）06-0086-02

1 高速公路運(yùn)營管理的特點(diǎn)

高速公路運(yùn)營管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點(diǎn)。主要有：

1.1 高速公路運(yùn)營管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程 高速公路運(yùn)營管理包括硬件環(huán)境與軟件環(huán)境兩個(gè)方面。硬件環(huán)境指監(jiān)控、照明、路橋及其附屬設(shè)施等；軟件環(huán)境則指依此形成的管理觀念與管理手段。這兩方面相輔相成共同構(gòu)成了高速公路運(yùn)營管理體系，也決定著高速公路運(yùn)營管理的綜合水平。

1.2 高速公路的運(yùn)營管理是技術(shù)密集的現(xiàn)代化管理 一般的公路是以養(yǎng)護(hù)為主，而高速公路的管理系統(tǒng)具有技術(shù)密集型的管理特點(diǎn)，高速公路的管理人員大多是計(jì)算機(jī)水平高、心理素質(zhì)過硬的高素質(zhì)專業(yè)性人才。隨著通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，高速公路的管理進(jìn)一步向高智能傾斜。

1.3 高速公路的運(yùn)營管理是向管理客體提供全面服務(wù) 高速公路除了具有一般公路開放性和公益性的特點(diǎn)之外，還有著商品性，即向使用者征收通行費(fèi)。因此高速公路運(yùn)營企業(yè)要樹立良好的服務(wù)意識(shí)，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2 我國高速公路管理存在的問題

近年來，我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，以平均每年約5000公里的速度迅速增長，高速公路運(yùn)營管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，通行費(fèi)征收大幅度增長，優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)水平顯著提高；高速公路養(yǎng)護(hù)、路政及服務(wù)區(qū)管理工作有序開展，科學(xué)養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理的成效日益顯現(xiàn)。隨著日平均交通量的快速遞增，高速公路的安全感受、暢通效果與舒適體驗(yàn)已經(jīng)成為廣大公眾高速出行的首要需求，這對(duì)高速公路公司的運(yùn)營管理與服務(wù)水平提出了更大的挑戰(zhàn)。盡管高速公路的管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是我國高速公路的運(yùn)營管理仍處于探索階段，存在一些較為突出的問題。

2.1 管理體制不順暢，管理法規(guī)建設(shè)滯后 相關(guān)法規(guī)在對(duì)高速公路經(jīng)營管理的規(guī)定上過于籠統(tǒng)，不夠清晰和具體，缺乏操作性，現(xiàn)存的《公路法》及少量的規(guī)章制度難易滿足當(dāng)前高速公路可持續(xù)發(fā)展的要求?？梢哉f，正是由于公路立法的不完善，導(dǎo)致了目前一系列不利于收費(fèi)公路健康發(fā)展的因素的存在。一些地方政府對(duì)收費(fèi)公路管理機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費(fèi)站點(diǎn)人員超編嚴(yán)重，部門機(jī)構(gòu)臃腫。

2.2 行業(yè)管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚，市場化程度低 目前我國收費(fèi)高速公路基本采取一路一公司的模式建立，近年來隨著原材料、征地費(fèi)用、人工成本等上漲，高速公路建設(shè)經(jīng)營成本持續(xù)攀升，而大部分高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻未相應(yīng)調(diào)增甚至反而下調(diào)（同是資源能量行業(yè)的水、電價(jià)格卻多次調(diào)增），直接導(dǎo)致了全國高速公路收不抵支，負(fù)債累累，普遍虧損。據(jù)統(tǒng)計(jì)僅有1/3的路段具有盈利能力，大部分的路段在收費(fèi)期屆滿后仍有大量貸款未償還。該情況將給政府或企業(yè)、銀行系統(tǒng)帶來巨額的損失，特別是進(jìn)入高速公路收費(fèi)到期的高峰期，累計(jì)的還貸違約風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)癱瘓。

2.3 偷逃公路通行費(fèi)較嚴(yán)重 近年來，不法車輛偷逃公路通行費(fèi)的現(xiàn)象一直呈上升趨勢，形式也越來越多樣化。偷逃公路通行費(fèi)作為嚴(yán)重?cái)_亂公路運(yùn)營秩序的頑疾，它不僅給各聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)經(jīng)營主體造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重干擾了公路正常的營運(yùn)管理秩序，更在一定程度上影響了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化格局。

3 高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理

3.1 深入推進(jìn)運(yùn)營體制機(jī)制改革 進(jìn)一步加快高速公路體制機(jī)制改革步伐，按照層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，明確管理主體，積極探索建立符合高速公路運(yùn)營管理規(guī)律、符合高速公路發(fā)展特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索建立高速公路統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和層級(jí)管理模式，更好地為社會(huì)履行高速公路公共服務(wù)職能。

3.2 加強(qiáng)通行費(fèi)征收 隨著高速公路不斷建成和相互連通，傳統(tǒng)的分割路網(wǎng)、一路一管制的分散性收費(fèi)方式已經(jīng)嚴(yán)重影響了高速公路的暢通。在各個(gè)通行路段推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已經(jīng)成為當(dāng)前我國高速公路發(fā)展的必然趨勢。加大電子繳費(fèi)業(yè)務(wù)推廣力度，改進(jìn)計(jì)重收費(fèi)技術(shù)手段，探索實(shí)施“綠色通道”查驗(yàn)工作不停車試點(diǎn)工作，從技術(shù)上逐步杜絕假冒綠通車輛偷逃通行費(fèi)行為的發(fā)生；建立整治打擊偷逃費(fèi)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長效機(jī)制，懲治逃漏通行費(fèi)行為；加大監(jiān)控稽查力度，加強(qiáng)網(wǎng)逃漏通行費(fèi)黑名單車輛管理，維護(hù)通行費(fèi)征收秩序，為車輛通行費(fèi)征收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 加快信息化建設(shè) 建立高速公路數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚與共享，保障信息共享安全。以平臺(tái)為依托通過對(duì)交通流特性的分析，建立高速公路運(yùn)行狀態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)測模型，更加快速地分析與展現(xiàn)高速的運(yùn)行趨勢。一旦出現(xiàn)異常事件，在解決的同時(shí)迅速道路狀況預(yù)警信息，通過網(wǎng)站微博、電話短信、廣播電視等多種公眾渠道，有效實(shí)現(xiàn)通行車輛的交通疏導(dǎo)。實(shí)施高速公路智能監(jiān)控、電子繳費(fèi)、橋隧安保等信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，對(duì)收費(fèi)車道、廣場、隧道監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營管理數(shù)字化，加大機(jī)電專項(xiàng)工程的投資力度，對(duì)高速公路路網(wǎng)內(nèi)使用頻率高、影響正常收費(fèi)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新，使機(jī)電設(shè)施設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。建立及時(shí)準(zhǔn)確的交通信息管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與交警、路政、養(yǎng)護(hù)等多部門的信息聯(lián)動(dòng)共享，拓寬信息溝通傳遞渠道，更好地服務(wù)于高速公路收費(fèi)和運(yùn)營管理工作；提升交通服務(wù)信息管理水平，進(jìn)一步規(guī)范交通調(diào)度指令下達(dá)、突發(fā)事件報(bào)送、投訴救援反饋等流程，及時(shí)更新高速公路服務(wù)信息，確保信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、嚴(yán)密性，全面做好交通信息服務(wù)工作；加強(qiáng)高速公路監(jiān)控、話務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)交通信息服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。針對(duì)各類突況，建立事件預(yù)案知識(shí)庫與智能處置預(yù)案系統(tǒng)，對(duì)常見道路突況進(jìn)行科學(xué)模擬。在發(fā)生突況時(shí)，根據(jù)預(yù)案庫中的案例進(jìn)行預(yù)案匹配，結(jié)合事件的相關(guān)屬性自動(dòng)生成相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。并通過突發(fā)事件結(jié)束后的復(fù)盤總結(jié)，不斷完善預(yù)案流程的評(píng)估優(yōu)化。

3.4 提升高速公路服務(wù)水平 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長，社會(huì)公眾出行日益頻繁，其對(duì)高速公路服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。與此同時(shí)，目前我國高速公路的運(yùn)營管理工作整體還較為粗放，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量參差不齊。高速公路運(yùn)營管理要向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)水平，樹立高速公路行業(yè)形象，不斷滿足群眾和社會(huì)對(duì)高速公路日益增長的需要。建立應(yīng)急救援清障體系，組建應(yīng)急救援清障隊(duì)伍，完成應(yīng)急救援清障基地建設(shè)和應(yīng)急救援指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善高速公路的應(yīng)急救援清障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高交通事故、搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)事件處置能力；完善氣象預(yù)警預(yù)報(bào)方案、在氣象敏感點(diǎn)增設(shè)自動(dòng)氣象監(jiān)測站，開發(fā)高速公路個(gè)性化氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象實(shí)況適時(shí)播報(bào)系統(tǒng)，提高惡劣氣候條件下高速公路突發(fā)事件應(yīng)急處置效率；因地制宜地開展各種延伸服務(wù)，不斷提升綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，滿足公眾高品質(zhì)、多樣化服務(wù)需求，推進(jìn)高速公路安全暢通工作進(jìn)程，確保高速公路車輛能夠安全快速通行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉步存主編.高速公路企業(yè)經(jīng)營管理[M].人民交通出版社，2000.

[2]譚詩樵，龍虎.對(duì)我國高速公路收費(fèi)管理的思考[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（03）.

篇4

[關(guān)鍵詞] 高速公路；收費(fèi)；運(yùn)營；管理解決途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 051

[中圖分類號(hào)] F540.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）23- 0092- 02

高速公路是現(xiàn)代交通事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是一個(gè)國家交通建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。同普通公路相比，高速公路具有投資大、質(zhì)量要求高、施工工藝復(fù)雜、管理難等特點(diǎn)，同時(shí)高速公路對(duì)國家的交通建設(shè)有著不可代替的作用。因此我國對(duì)高速公路的建設(shè)十分重視，不僅加大了在高速公路建設(shè)上的投資，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)高速公路的管理，確保高速公路的管理能夠達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn)，保證高速公路的合理運(yùn)行。

1 我國高速公路發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

在20世紀(jì)80年代我國的高速公路建設(shè)活動(dòng)逐漸頻繁，自1988年起我國的各省都開始高速公路的建設(shè)，到1997年我國的高速公路建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，這對(duì)高速公路的發(fā)展起到了一定的推定作用。2002年我國的高速公路總長度已經(jīng)達(dá)到了26 000多千米，而到2008年我國的高速公路總長度已經(jīng)達(dá)到了60 000多千米。從我國的第一條高速公路建設(shè)到2008年，在這20多年的修建高速公路建設(shè)過程中，我國的高速公路建設(shè)事業(yè)完成了其他國家需要40年才能完成的發(fā)展歷程，依據(jù)我國的交通部門的規(guī)劃，在2020年，我國的高速公路的總長度將會(huì)達(dá)到7萬千米以上[1]。

雖然我國的高速公路建設(shè)得到了不斷的發(fā)展，但是在收費(fèi)管理上卻存在著許多問題。高速公路同普通的公路不同，在高速公路上行駛的車輛需要額外交相應(yīng)的費(fèi)用。為了確保我國高速公路的正常運(yùn)行，就必須要在高速公路設(shè)立相應(yīng)的收費(fèi)窗口，收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)選在合理的位置，避免造成車輛擁堵，確保交通的暢通。雖然現(xiàn)階段我國的高速公路運(yùn)營管理得到了很大的發(fā)展，但在實(shí)際管理中依然存著著許多問題嚴(yán)重影響收費(fèi)的效率和質(zhì)量，造成在高速公路收費(fèi)管理運(yùn)營階段無法完成相應(yīng)的指標(biāo)，目前這是我們需要解決的一個(gè)重要問題[2]。此外，由于隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國的車輛也在急劇增加，這也導(dǎo)致了各條高速公路上的車流量也在不斷增加，加大了高速公路收費(fèi)管理的難度，不僅需要高速管理收費(fèi)站提高自己的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也要依據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理中的情況進(jìn)行靈活的變動(dòng)，盡可能提高高速公路收費(fèi)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[3]。

2 高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理中存在的問題

2.1 制度得不到落實(shí)

雖然我國對(duì)高速公路的管理十分重視，相關(guān)部門也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作過程中很多管理問題得不到落實(shí)。管理過程中出現(xiàn)的問題也阻礙了相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，這也給高速公路收費(fèi)管理帶來了相應(yīng)的麻煩，使許多通行費(fèi)用在不知不覺中流失[4]。

2.2 缺少應(yīng)急措施

突發(fā)事件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在高速公路收費(fèi)管理中，而目前我國缺少針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施，也缺少對(duì)管理人員的相應(yīng)培訓(xùn)。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，管理人員無法以合理的方式對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理，造成了事件的進(jìn)一步惡化，從而影響交通，破壞有關(guān)部門的協(xié)調(diào)性，給交通帶來不便。

2.3 收費(fèi)設(shè)施落后

從目前情況來看，我國的高速公路已經(jīng)運(yùn)行多年，不僅我國現(xiàn)有的高速公路的通行能力在不斷下降，而且高速公路上的收費(fèi)站的相關(guān)設(shè)施也跟不上時(shí)代的發(fā)展，無法滿足大流量下的收費(fèi)需求，這嚴(yán)重制約了高速公路收費(fèi)管理的水平。目前針對(duì)高速公路的投訴事件越來越多，因此對(duì)高速公路的收費(fèi)管理問題的解決已經(jīng)迫在眉睫[5]。

2.4 沖卡現(xiàn)象增多

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，許多關(guān)卡都是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)可以降低工作人員的工作量，但同時(shí)也存在著一定的弊端。少數(shù)不法分子為了減少或不交通行費(fèi)用，他們利用網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)上存在的缺陷偷逃通行費(fèi)。從目前的統(tǒng)計(jì)情況來看，偷逃通行費(fèi)用的情況和手段都在急劇增加，同時(shí)也會(huì)發(fā)生“暴力沖卡”現(xiàn)象，“暴力沖卡”造成的危害和影響都是巨大的，沖卡行為，不僅是對(duì)法律的挑戰(zhàn)，而且也嚴(yán)重影響了正常的收費(fèi)秩序，危及工作人員的人身安全。沖卡現(xiàn)象的出現(xiàn)給高速公路的收費(fèi)管理帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。沖卡現(xiàn)象逐漸增多的重要原因就是執(zhí)法部門的工作效率低下，稽查力度不夠；還有一個(gè)重要原因就是高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷延長，致使沖卡的成本變得低廉，使少數(shù)司機(jī)萌發(fā)了沖卡的想法。如何加大執(zhí)法力度，合理地治理沖卡現(xiàn)象的發(fā)生是值得探討的一個(gè)話題[6]。

2.5 工作人員素質(zhì)參差不齊

工作人員的素質(zhì)對(duì)高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理也有著一定的影響。目前我國的高速公路收費(fèi)關(guān)卡的工作人員素質(zhì)參差不齊，這嚴(yán)重影響了我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理的發(fā)展。

3 強(qiáng)化運(yùn)行管理的方式

我國國民的法律意識(shí)近年來得到了不斷的提高，同時(shí)我國也加強(qiáng)了對(duì)高速公路收費(fèi)管理的重視，有效的管理手段在高速公路收費(fèi)運(yùn)營中的應(yīng)用勢必會(huì)對(duì)我國高速公路事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。我國相關(guān)部門針對(duì)我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理過程中存在的問題制定了相應(yīng)的措施，在管理過程中要求管理人員不斷提高自身的思想意識(shí)，要依法管理、依法收費(fèi)，只有這樣才能不斷提高我國高速公路管理水平，使我國交通事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。

3.1 完善管理制度

我國的高速公路建設(shè)中的部分資金由政府撥款，而其他大部分的資金都由銀行貸款而來，這主要是受我國的經(jīng)濟(jì)制度和基本國情的影響[7]。因此，在高速公路運(yùn)營收費(fèi)管理中，應(yīng)當(dāng)讓群眾了解收費(fèi)的原因，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期通過宣講會(huì)或同相關(guān)部門合作讓司機(jī)了解高速公路收費(fèi)的具體數(shù)額和目的，不斷完善管理制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路運(yùn)營收費(fèi)的科學(xué)管理。除此之外，還需要注意在完善管理制度上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四位一體”原則，也就是應(yīng)當(dāng)讓公路的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營部門都參與到制度建設(shè)中，同時(shí)以國家的相關(guān)法律作為核心依據(jù)，提高我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理質(zhì)量和效率。

3.2 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

目前我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理中，提升服務(wù)人員的意識(shí)是解決問題的重要途徑之一，而不能簡單依靠相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)問題進(jìn)行解決。目前高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理人員在想法上存在誤區(qū)，認(rèn)為高速公路收費(fèi)是一項(xiàng)等著別人交錢的工作，而并沒有將其看作一項(xiàng)服務(wù)工作，這是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤。高速公路收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)，增加對(duì)突發(fā)事件的處理能力，在不斷強(qiáng)化窗口意識(shí)的同時(shí)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，從而使高速公路收費(fèi)的社會(huì)形象有所提高。高速公路管理單位在管理上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，同時(shí)不斷提高工作人員的工作能力，強(qiáng)化工作人員處理突發(fā)事件的能力，確保高速公路收費(fèi)運(yùn)行管理工作的健康發(fā)展。

3.3 改善收費(fèi)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營與管理

為了進(jìn)一步提高高速公路收費(fèi)管理的水平，應(yīng)當(dāng)改善收費(fèi)設(shè)施，確保機(jī)制的健康運(yùn)行。高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高速公路的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)收費(fèi)關(guān)卡設(shè)施的投資，改善管理措施，確保收費(fèi)運(yùn)營的質(zhì)量和效率。

3.4 加大對(duì)沖卡的懲罰力度

高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量的提升離不開法律的支持。一方面，依照法律可以改善高速公路收費(fèi)管理；另一方面，依照法律建設(shè)符合實(shí)際情況的收費(fèi)機(jī)制為高速公路收費(fèi)管理的發(fā)展提供保障。沖卡現(xiàn)象的不斷發(fā)生主要是制裁不得當(dāng)或執(zhí)行不到位造成的。因此，在制定相應(yīng)的法規(guī)的同時(shí)，高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理部門應(yīng)當(dāng)同當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)沖卡現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以多種渠道宣傳沖卡危害性，同時(shí)也可與交通管理部門進(jìn)行合作，對(duì)于沖卡的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行扣分，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其駕駛證，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

3.5 提升工作人員的綜合素質(zhì)

高速公路收費(fèi)管理水平低下的一個(gè)重要原因是管理人員的素質(zhì)參差不齊，因此要想提高高速公路收費(fèi)管理水平應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作人員加以培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過思想教育工作，使工作人員的綜合素質(zhì)有效提高，還可利用業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)來提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支業(yè)務(wù)水平過硬、綜合素質(zhì)合格的隊(duì)伍。

4 結(jié) 語

不斷完善高速公路收費(fèi)管理對(duì)提高高速公路的效益性、經(jīng)濟(jì)性有著重要意義?，F(xiàn)階段我國高速公路收費(fèi)管理存在著較多的問題，因此需要從多方面入手，完善制度、改善設(shè)施、提高素質(zhì)，使我國的高速公路收費(fèi)運(yùn)行管理更加完善。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳平，孫寶華.高速公路收費(fèi)站管理模式創(chuàng)新實(shí)踐[J].交通單位管理，2010，10（1）：13-14.

[2]馬廣清.高速公路 ETC 收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)營管理模式與目標(biāo)實(shí)施淺淡[J].黑龍江交通科技，2012，10（12）：21-22.

[3]李堂東.高速公路運(yùn)營管理改革方向[J].中國公路，2013，2（22）：17-18.

[4]劉奕，高詠玲.完善我國高速公路收費(fèi)管理的對(duì)策探討[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2011，10（13）：19-20.

[5]吳斌.淺析我國高速公路收費(fèi)管理存在的問題及建議[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，2（10）：11-12.

篇5

[關(guān)鍵詞] 高速公路；標(biāo)準(zhǔn)化管理；結(jié)構(gòu)方程模型

[中圖分類號(hào)] F542 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

1 引言

中國高速公路總里程計(jì)劃在“十二五”期間超過美國躍居世界第一，高速公路網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；奶卣鞲语@著，進(jìn)一步提高管理效率，降低建設(shè)運(yùn)營成本，提升服務(wù)水平，改善管理科學(xué)化水平是擺在高速公路行業(yè)從業(yè)者面前亟待解決的課題，而標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施是滿足上述要求的最佳選擇。關(guān)于高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義，有狹義和廣義之分。狹義的高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理單指行業(yè)或企業(yè)的管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)、方針目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)等所有涉及管理的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；廣義的高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理泛指從規(guī)劃涉及運(yùn)營管理所有階段的管理實(shí)踐，通過制定和實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳的管理秩序和管理效益。

如何辯證、動(dòng)態(tài)、全面、發(fā)展地實(shí)現(xiàn)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理，從影響高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的因素中識(shí)別關(guān)鍵路徑，找到各影響因素及評(píng)價(jià)結(jié)果之間的因果關(guān)系和相關(guān)性等，是本文討論的重點(diǎn)。本文利用結(jié)構(gòu)方程模型在定量研究錯(cuò)綜復(fù)雜的多因素之間關(guān)系的優(yōu)勢，通過理論分析、假設(shè)提出、概念模型構(gòu)建，并通過實(shí)證研究優(yōu)化高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理結(jié)構(gòu)方程模型。

2 高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建

2.1 結(jié)構(gòu)方程模型及應(yīng)用軟件

結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Modeling，簡稱SEM）起源于“線性結(jié)構(gòu)關(guān)系”（Linear Structural Relationships，簡稱LISREL）統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件，是一種采用假設(shè)檢驗(yàn)方法分析與某種現(xiàn)象有關(guān)結(jié)構(gòu)理論的統(tǒng)計(jì)方法論，用于同時(shí)處理顯性指標(biāo)（顯變量）和隱性指標(biāo)（潛變量）的問題，進(jìn)行個(gè)別參數(shù)的估計(jì)、顯著性檢驗(yàn)與整體假設(shè)模型契合度的檢驗(yàn)，再加上其視窗版人性化的操作界面，越來越成為處理社會(huì)科學(xué)以及經(jīng)濟(jì)、市場、管理等研究領(lǐng)域中的多元數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的重要工具 。隨著“統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)解決方案”（Statistical Product and Service Solutions，簡稱SPSS）家族系列中“矩結(jié)構(gòu)分析”（Analysis of Moment Structures，簡稱AMOS）軟件在SEM分析中的普及，加以其圖形繪制模型功能和使用者界面導(dǎo)向模塊，使用AMOS軟件進(jìn)行SEM分析的使用者愈來愈多[1-3]。本文主要采用AMOS軟件構(gòu)建高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的結(jié)構(gòu)方程模型，并進(jìn)行實(shí)證研究。

2.2 變量確定

文獻(xiàn)中已經(jīng)建立了高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文繼續(xù)根據(jù)這一指標(biāo)體系進(jìn)行SEM的變量確定，其中潛變量很明顯，不可觀測的、對(duì)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理水平起決定作用的就是潛變量，包括一級(jí)指標(biāo)；可觀察的、能直接反應(yīng)潛變量的就是顯變量，包括二級(jí)指標(biāo)。在SEM分析中的變量又可分為外因變量與內(nèi)因變量。外因變量是指在模型中未受其他變量的影響，但它卻直接影響別變量的變量，一般用ξ表示；內(nèi)因變量是指在模型中會(huì)受到任一變量的影響的變量，一般用η表示。很顯然，高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理總體水平是內(nèi)因變量，其他為外因變量。這里還引入了標(biāo)準(zhǔn)化管理成熟度這個(gè)顯變量，盡管成熟度能反映一定時(shí)期的高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，但成熟度是靜態(tài)的且由其他方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理決定，是可以測量計(jì)算并得出具體數(shù)值的。高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的SEM變量如表1所示。

2.3 模型概念化

SEM是驗(yàn)證性分析方法，所以根據(jù)現(xiàn)有理論先說明高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的影響因素之間有何因果關(guān)系，繪制概念模型，然后進(jìn)行驗(yàn)證。提出假設(shè)之前，先分析高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理影響因素關(guān)系（如圖1），再構(gòu)建概念模型。在圖中，已經(jīng)確定的關(guān)系用實(shí)線表示，假設(shè)的關(guān)系用虛線表示。

2.3.1 成熟度評(píng)估值是成熟度等級(jí)的數(shù)值反映，成熟度的5個(gè)等級(jí)是組織標(biāo)準(zhǔn)化管理水平從低向高、從初始過程向優(yōu)化過程邁進(jìn)的參考。很明顯，從靜態(tài)角度看，成熟度評(píng)估值越低，成熟度等級(jí)越低，組織的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平就越弱，反之也成立[4]。即成熟度正向影響高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理水平是已經(jīng)確定的，用實(shí)線表示。

2.3.2 高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理包括工程建設(shè)和運(yùn)營管理兩個(gè)方面，它們的標(biāo)準(zhǔn)化水平直接構(gòu)成和影響高速公路總體的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的高低。即工程建設(shè)和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理水平直接影響高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理水平也是已經(jīng)確定的，用實(shí)線表示。

假設(shè)關(guān)系在繪制概念模型后闡述。

基于高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理影響因素關(guān)系圖和定義的SEM變量，利用AMOS 20.0繪制高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的概念模型，如圖2。

從上圖看出，構(gòu)成高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理能力的7個(gè)部分相互影響、相互依賴，現(xiàn)對(duì)變量間的關(guān)系提出假設(shè)：

（1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平是運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。從流程角度來說，工程建設(shè)在前，運(yùn)營管理在后，所以工程建設(shè)的好壞決定了后面高速公路運(yùn)營管理的質(zhì)量，這是個(gè)先因后果的關(guān)系。因此我們假設(shè)：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平正向影響運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

（2）組織理念層間接影響高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。組織理念層對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知和支持包括企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)體系三個(gè)方面，它們直接作用于工程建設(shè)和運(yùn)營管理的過程中，間接影響組織總體標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。因此我們假設(shè)：組織理念層正向影響工程建設(shè)和運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，間接影響高速公路標(biāo)準(zhǔn)化總體水平，且組織理念層的三個(gè)組成部分相互影響。

3 河南省高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的SEM優(yōu)化

3.1 數(shù)據(jù)收集與分析

選擇河南省高速公路進(jìn)行實(shí)證研究主要基于兩點(diǎn)：一是河南省高速公路通車總里程連續(xù)6年全國領(lǐng)先，研究河南省最具有全國代表性；二是河南省高速公路多年的大規(guī)模增長，逐漸遇到了質(zhì)量效益的發(fā)展瓶頸，亟須走由規(guī)?；?、粗放化向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)的道路。

基于SEM適用于大樣本的統(tǒng)計(jì)分析的特性，取樣樣本數(shù)愈多，則SEM統(tǒng)計(jì)分析的穩(wěn)定性與各種指標(biāo)的適用性也愈佳。河南省內(nèi)所有涉及高速公路的組織單位樣本可謂眾多。河南省交通廳下掛17個(gè)省轄市交通局、17個(gè)廳直屬單位，其中河南交通投資集團(tuán)有限公司下屬河南高速公路發(fā)展有限公司、河南中原高速公路股份有限公司、河南省公路工程局集團(tuán)有限公司等10個(gè)二級(jí)單位，河南高速公路發(fā)展有限公司和河南中原高速公路股份有限公司作為高速公路的代表單位，下屬還有各市級(jí)、路段分公司。

但另一方面，大樣本特性給現(xiàn)場調(diào)查造成一定困難，且不是每個(gè)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系都有深刻的認(rèn)識(shí)。所以本文采用專家打分法模擬127家單位來確定高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理的指標(biāo)體系，而且專家既能掌握標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)知識(shí)，又對(duì)調(diào)查企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平有一定的了解。專家評(píng)分法是一種感覺評(píng)分法或經(jīng)驗(yàn)評(píng)分法，一般用于沒有明確數(shù)量表示的指標(biāo)評(píng)分，但基于文獻(xiàn)[4]中標(biāo)準(zhǔn)化管理成熟度的5個(gè)等級(jí)設(shè)置方法，專家對(duì)每個(gè)指標(biāo)從0～5打分此處專家打分法具體辦法是，每個(gè)指標(biāo)的評(píng)估值由外部標(biāo)準(zhǔn)化管理專家和內(nèi)部人員共同評(píng)估獲得（采用算術(shù)平均值），然后采用加權(quán)平均進(jìn)行計(jì)算。其中，外部專家分值比重占40%，內(nèi)部管理人員分值比重占40%，內(nèi)部普通員工分值比重占20%。評(píng)估者綜合考察高速公路組織標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀，確定了可以直接測量指標(biāo)的評(píng)估值，進(jìn)行打分。以其中一個(gè)高速公路單位為例，選取15個(gè)被調(diào)查專家，6名外部專家，6名內(nèi)部管理人員，3名內(nèi)部普通員工。記錄他們對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的打分情況，計(jì)算各指標(biāo)總得分Si，得分Fi，二者之間關(guān)系見公式（1），并統(tǒng)計(jì)匯總。按照這種評(píng)分方法[5]，15個(gè)專家對(duì)127家高速公路組織單位進(jìn)行打分，最終獲取適合成熟度評(píng)價(jià)和SEM分析的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，限于篇幅，數(shù)據(jù)略。

（1）

式中，i=x1、x2、x3……x15。

3.2 SEM初始模擬

利用AMOS 20.0，將上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代入高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的概念模型，進(jìn)行初始模擬，執(zhí)行結(jié)果如圖3。初始擬合圖中p=0.0000.05，卡方自由度比值=5.083>2，GFI=0.825

3.3 SEM修正

SEM分析結(jié)果中，若模型綜合評(píng)估結(jié)果表明假設(shè)模型的適配度欠佳，或整體適配度卡方值很大，研究者可以嘗試對(duì)初始模型加以修正或裁剪。修正指標(biāo)（Modification Indices，簡稱M.I.）是判別參數(shù)是否界定錯(cuò)誤的重要參考，如果某一個(gè)參數(shù)的修正指標(biāo)太大，就應(yīng)該將參數(shù)由固定參數(shù)改為自由參數(shù)。進(jìn)行模擬修正時(shí)，最好一次只對(duì)一個(gè)參數(shù)進(jìn)行修正，修正完再重新執(zhí)行模型估計(jì)。研究者應(yīng)根據(jù)最大的修正指標(biāo)值來修正模型，或用參數(shù)改變量（Par Change）的最大絕對(duì)值來修正模型，研究表明這兩者的修正具有顯著的實(shí)質(zhì)意義[6]。從初始模擬開始，每次在AMOS的結(jié)果輸出報(bào)表中，找出最大的M.I.值，依次進(jìn)行參數(shù)釋放，直到模型達(dá)到適配為止。圖4是最終修正后的擬合圖，p=0.733>0.05，RMSEA=0.0010.9，臨界樣本數(shù)=245

4 結(jié)果與分析

將圖4與模型概念化時(shí)的假設(shè)對(duì)比論證：

（1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平正向影響運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，路徑系數(shù)1.02。一個(gè)完整的高速公路項(xiàng)目總是經(jīng)過論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、運(yùn)營維護(hù)等階段，單對(duì)某個(gè)項(xiàng)目而言，工程建設(shè)在前，運(yùn)營管理在后，工程建設(shè)的好壞決定了后面高速公路運(yùn)營管理的質(zhì)量，即標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平是運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。

（2）組織理念層間接影響高速公路標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，企業(yè)文化和培訓(xùn)體系之間路徑系數(shù)1.25，企業(yè)文化和組織結(jié)構(gòu)之間路徑系數(shù)1.52，培訓(xùn)體系和組織結(jié)構(gòu)之間路徑系數(shù)1.2。組織理念層代表的是組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)識(shí)和支持，需要投入人力、物力、財(cái)力完善標(biāo)準(zhǔn)化管理所必備的支撐。其中，組織文化是企業(yè)的靈魂，對(duì)培訓(xùn)體系和組織結(jié)構(gòu)起決定作用，所以路徑系數(shù)也高；完善的組織結(jié)構(gòu)同樣具有完善的培訓(xùn)體系，二者是對(duì)等關(guān)系。所以，企業(yè)文化、培訓(xùn)體系和組織結(jié)構(gòu)三者相輔相成、相互影響。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)知程度與工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的認(rèn)知程度與運(yùn)營管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)際推動(dòng)力與工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)際推動(dòng)力與運(yùn)營管理、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的接受程度與工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的接受程度與運(yùn)營管理、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的配備程度與工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人員的配備程度與運(yùn)營管理之間存在共變關(guān)系。在模型修正過程中，這些參數(shù)對(duì)模型的修正適配作用巨大，為高速公路組織單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理指明了具體的操作方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]Geoffrey M.Maruyama. Basics of Structural Equation Modeling [M].California，USA：SAGE Publications，Inc，1998：15-28.

[2]吳明隆.結(jié)構(gòu)方程模型——AMOS的操作與應(yīng)用（第2版）[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2010：1-32，37-53，72-110.

[3]Barbara M. Byrne. Structural Equation Modeling with AMOS： Basic Concepts，Applications，and Programming （2nd edition） [M].New York： Routledge Press，2010：3-49.

[4]Cooke Davies T J，Arzymanow A. The Maturity of Project Management in Different Industries： An Investigation into Variations between Project Management Models [J]. International Journal of Project Management，2003，21（6）：471-478.

[5]劉振鋒.P-TRIZ產(chǎn)品創(chuàng)新模式及其在礦山水災(zāi)害救援裝備開發(fā)中的應(yīng)用研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2011.

篇6

及下半年工作打算

在廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，路政局XX年上半年緊緊圍繞我局的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，以全局工作任務(wù)為大局，以加強(qiáng)和維護(hù)公路形象為目標(biāo)，以抓好職責(zé)落實(shí)為重點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，有針對(duì)性地對(duì)高速公路運(yùn)營管理工作進(jìn)行了調(diào)查和研究，加強(qiáng)了政治學(xué)習(xí)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，XX年上半年在機(jī)關(guān)各專業(yè)局的大力支持下，圓滿地完成了各項(xiàng)工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是我省公路事業(yè)加快發(fā)展的一年。按照局黨委的統(tǒng)一部署，我處認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六大精神、“三個(gè)代表”的重要思想和十六屆三中全會(huì)精神，以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)了《公路法》、交通部新的《路政管理規(guī)定》、《高速公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)；全面學(xué)習(xí)貫徹了國家七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》和省廳的相關(guān)文件，配合相關(guān)處室對(duì)全省超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作作了統(tǒng)一部署和要求，加大措施，狠抓落實(shí)，確保超限運(yùn)輸治理工作的順利開展；按照省廳統(tǒng)一部署，積極參加了《道路交通安全法》和《行政許可法》的培訓(xùn)班、省工委安排的干部培訓(xùn)班和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)培訓(xùn)班，不斷提高政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，適應(yīng)依法治路的需要。

二、建章立制，從制度上保證執(zhí)法規(guī)范

建章立制是路政管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)路政管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。根據(jù)高速公路運(yùn)營管理工作的實(shí)際，我處積極協(xié)調(diào)相關(guān)處室起草了《全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理辦法》（討論稿），并提交局辦公會(huì)進(jìn)行了討論；起草了《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》和《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》（初稿）,并與省廳體改法規(guī)處、局辦公室共同修改完善，于一月十八日出臺(tái)試行；參與省廳關(guān)于公安廳《高速公路交通安全條例》（會(huì)簽稿）與（會(huì)簽修改稿）的修改意見征詢工作；參與起草了省廳《關(guān)于車輛闖崗情況的報(bào)告》、《交通系統(tǒng)對(duì)惡意堵塞交通的突發(fā)性事件處置預(yù)案》、《關(guān)于保留我省交通行業(yè)標(biāo)志服裝的報(bào)告》。

三、調(diào)查研究，為各項(xiàng)工作的開展提供第一手資料

為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作，我局對(duì)全省高速公路管理處、路政管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)以及監(jiān)控分中心和養(yǎng)護(hù)部門的設(shè)置等其他基本情況做了全面的實(shí)地調(diào)研,對(duì)存在的問題進(jìn)行了客觀的分析，對(duì)下一步的管理提出了具體的建議和要求，并整理出《公路系統(tǒng)高速公路管理處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路收費(fèi)站設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路監(jiān)控分中心、養(yǎng)護(hù)處設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置情況一覽表》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況一覽表》。

四、加強(qiáng)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行

根據(jù)省廳的有關(guān)文件精神，我處作為行使高速公路路政管理職能的機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了對(duì)全省高速公路路政行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。

按照省廳、省局的統(tǒng)一部署，我處加強(qiáng)了春運(yùn)、元旦、春節(jié)期間高速公路運(yùn)營管理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全暢通；按照省廳統(tǒng)一部署，對(duì)三市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面督查；

組織了與省廳高速公路二期項(xiàng)目部就公路系統(tǒng)信息系統(tǒng)管理進(jìn)行的座談，下發(fā)了高速公路信息管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)文件，協(xié)調(diào)組織有關(guān)市公路局、高速公路管理處培訓(xùn)信息系統(tǒng)管理、操作人員共8期100人；

籌備并參與主辦了“XX年全省公路路政工作會(huì)議”和“全省公路系統(tǒng)高速公路運(yùn)營管理暨車輛超限運(yùn)輸治理工作會(huì)議”，并組織與會(huì)人員到江蘇就其高速公路管理處、收費(fèi)站、路政支隊(duì)、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心、排障中心、監(jiān)控調(diào)度中心等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。印發(fā)了《高速公路管理文件匯編》（《公路系統(tǒng)高速公路惡劣天氣及突發(fā)事件處置預(yù)案》、《公路系統(tǒng)高速公路路政管理辦法》、《公路系統(tǒng)高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》）；

篇7

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營體制；管理措施

中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1 我國高速公路運(yùn)營體制管理的現(xiàn)狀分析

我國高速公路起步晚，又缺少管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路管理一直處在探索之中，至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的管理模式。雖然說，改革開放為中國公路的發(fā)展提供了加速度，但隨著公路事業(yè)的飛速發(fā)展，公路管理體制的框架開始顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)。所以我們要通過現(xiàn)行各種管理模式的對(duì)比，通過對(duì)現(xiàn)狀的勾勒和對(duì)問題的思考，引起廣大人們對(duì)深度改革的關(guān)注和探討。群策群力，是完善改革思路、系統(tǒng)改革模式的最佳途徑。科學(xué)而合理地重新架構(gòu)公路管理體制是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的必然選擇，那么，如何重新調(diào)整目前的管理體制和組織機(jī)構(gòu)已成了公路人當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，我們需要對(duì)公路管理職能的問題進(jìn)行正確定位：建立什么樣的公路管理體制結(jié)構(gòu)才能系統(tǒng)地解決我們當(dāng)前面臨的問題。因此我們應(yīng)充分了解管理體制改革的基本含義，正確定位我們的公路管理職能，認(rèn)真研究管理制度和法律制度，從而選擇適當(dāng)?shù)慕M織模式。總而言之，當(dāng)前我國公路運(yùn)營體制的管理經(jīng)過近幾年的摸索，借鑒國外高速公路管理的做法，依據(jù)《公路法》，建立高速公路企業(yè)化經(jīng)營管理體制是符合實(shí)際的，有利于公路事業(yè)的發(fā)展，而且條件已經(jīng)成熟，現(xiàn)階段公路管理體制的特點(diǎn)也隨著高等級(jí)公路管理的專業(yè)化，高等級(jí)公路、普通國省干線公路、縣鄉(xiāng)公路三者的管理逐步分開。經(jīng)歷了若干年的體制變革，公路管理基本演變?yōu)椤敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制模式，同時(shí)在省市區(qū)，國省道管理模式并存的格局也基本形成。所以長期以來的體制改革再次成為熱點(diǎn)，有些地方不放，不些地方在回收，反反復(fù)復(fù)似乎依然是老問題的重復(fù)，今后的路如何走，我們陷入了更加深刻的思考當(dāng)中。

2 當(dāng)前存在的問題

高速公路組織管理體制由組織“運(yùn)作目標(biāo)、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制”四大要素構(gòu)成。相應(yīng)地，高速公路管理體制也由此構(gòu)成。從功能上講，高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。當(dāng)前，高速公路管理體制過程中存在一些問題，究其根源很大程度上是由管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能配置不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善等體制因素造成的。

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，交通政令難以暢通

確保交通政令暢通是高速公路管理健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)。但是，在個(gè)別高速公路上市公司、獨(dú)資和合資的經(jīng)營企業(yè)以及一些高速公路集團(tuán)公司中卻存在接受交通行業(yè)管理的意識(shí)淡漠，對(duì)行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠積極和主動(dòng)，甚至損害交通可持續(xù)發(fā)展的情況。

2.2 職能配置不夠健全，公眾出行利益受損

高速公路經(jīng)營領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌鍪ъ`”范疇。在經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上，高速公路產(chǎn)業(yè)是一個(gè)不完全競爭市場，具有較為明顯的自然壟斷性。在這種自然壟斷的市場結(jié)構(gòu)下，由于同一方向路段供給的稀缺性，使得高速公路經(jīng)營者可能憑借壟斷經(jīng)營的強(qiáng)勢地位損害消費(fèi)者的利益，甚至置公共利益于不顧，片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

2.3 運(yùn)行機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致公路建設(shè)出現(xiàn)問題。

2.4 路政執(zhí)法主體不合法

《公路法》規(guī)定，只有交通主管部門或其設(shè)立的公路管理機(jī)構(gòu)才具備路政執(zhí)法主體資格。但由于各種原因，目前絕大部分省份都沒有完成路政委派工作，因此形成了前面所提到的多種路政管理模式，導(dǎo)致許多高速公路的路政執(zhí)法主體和路政執(zhí)法人員的身份不合法。而且目前大量的高速公路公司是由企業(yè)來負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，這些經(jīng)營企業(yè)顯然不具備路政執(zhí)法主體資格，作為企業(yè)編制的路政人員也不符合路政執(zhí)法身份，導(dǎo)致行政執(zhí)法主體嚴(yán)重錯(cuò)位。

2.5 執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法程序、文書制作不統(tǒng)一

例如有的交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法人員以及分管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識(shí)自己隊(duì)伍的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，使路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)范性受到嚴(yán)重影響。

3 采取措施

推進(jìn)具有中國特色的高速公路管理體制建設(shè)對(duì)于我國高速公路的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前我國高速公路管理體制各異，管理水平參差不齊，直接影響到高速公路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。因此，在遵循一定原則的基礎(chǔ)上，明確我國高速公路管理體制建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，采取具體措施以推進(jìn)高速公路運(yùn)營體制的管理。因此針對(duì)上述存在的問題，交通事業(yè)的高速發(fā)展要求公路管理體制進(jìn)行必要的改革，因此要建立健全規(guī)范、科學(xué)、精簡、高效的高速公路管理體系和模式。

3.1 健全高速公路法規(guī)體制，建立強(qiáng)有力的執(zhí)法手段

高速公路管理相對(duì)于一般公路管理，具有內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，更需著重加強(qiáng)高速公路方面的法律法規(guī)體系。通過加快高速公路立法工作，既是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障，又利于實(shí)現(xiàn)高速公路管理的有法可依，也是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)。

3.2 制定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，得出擬執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證政府制定的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

3.3 加大收費(fèi)稽查力度，加強(qiáng)人員管理

加大收費(fèi)稽查力度對(duì)促進(jìn)收費(fèi)工作的開展有著極其重要的作用。并不斷提高各種監(jiān)控和稽查手段，杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 以集中統(tǒng)一的管理體制確保高速公路公益屬性，推動(dòng)了全省高速公路事業(yè)的快速發(fā)展。并按照集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的原則，不斷強(qiáng)化法律賦予的職能，全面提升對(duì)高速公路集中統(tǒng)一管理的能力。

3.5 總之，以規(guī)范化的管理構(gòu)建高效有序的運(yùn)行管理機(jī)制，提升了全局的整體管理服務(wù)水平。首先，我們需要抓住“制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供指導(dǎo)服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)地考核評(píng)比”四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成獨(dú)具行業(yè)特色的管理體系；其次，還需要建立規(guī)范化管理體系，完善目標(biāo)考核，建立公平合理、定量定性結(jié)合、激勵(lì)約束并存、績效分配掛鉤的科學(xué)績效考核體系，形成統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的一體化運(yùn)營體系。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行高速公路顧客滿意度測評(píng)，尋找自身運(yùn)營管理不足，持續(xù)推進(jìn)整體運(yùn)營水平的提高。

結(jié)束語

高速公路運(yùn)營管理得好壞，是決定高速公路能否高速運(yùn)行的關(guān)鍵。我國高速公路是伴隨著改革開改的堅(jiān)強(qiáng)腳步和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程而發(fā)展和壯大起來的。然而新形勢下構(gòu)筑一種新的管理體制，涉及方方面面，問題相當(dāng)復(fù)雜，且需要一個(gè)逐步建立和不斷完善的過程。所以在新的形式下，我們需要緊跟時(shí)代的步伐，不斷進(jìn)取，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循高速公路層層面面的原則基礎(chǔ)，并最終明確我國高速公路管理體制建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，從而為完善高速公路運(yùn)營的管理體制做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]葛樹森.我國高速公路運(yùn)營管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題[J].黑龍江科技信息.2010(08).

[2]羅帆，李龍，朱新艷.我國高速公路公司品牌現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].交通企業(yè)管理.2004(02).

[3]謝強(qiáng)，丁紅林.委托管理在高速公路運(yùn)營管理中的應(yīng)用及推廣設(shè)想[J].交通企業(yè)管理.2006(10).

篇8

關(guān)鍵詞：SSIS；ETL；Data Warehousing；Business Intelligence；高速公路

前言

貴州高速公路開發(fā)總公司為推進(jìn)高速公路建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，先后實(shí)施了工程項(xiàng)目管理、運(yùn)營管理和養(yǎng)護(hù)管理等信息系統(tǒng)。隨著系統(tǒng)成功實(shí)施，取得了很不錯(cuò)的應(yīng)用效果，但同時(shí)又引發(fā)了新的需求和問題：各業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分散、多樣，無法迅速、直觀明了的查看企業(yè)整體運(yùn)營狀況；數(shù)據(jù)太多、信息太少，數(shù)據(jù)之間缺乏關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)無法轉(zhuǎn)化為知識(shí)，無法支持和輔助企業(yè)科學(xué)決策。貴州高速公路開發(fā)總公司構(gòu)建的商業(yè)智能平臺(tái)采用微軟的SSIS工具進(jìn)行數(shù)據(jù)ETL（抽取、轉(zhuǎn)換、加載），解決了上述異構(gòu)數(shù)據(jù)庫整合問題。

篇9

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以***理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，組織黨員特別是站級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力提高推進(jìn)改革創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以開展“五比五看、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”立功競賽活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的汾離高速公路運(yùn)營管理體制機(jī)制，努力做到加快推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)（即“四化建設(shè)”），切實(shí)提高安全保暢能力、突發(fā)事件處置能力、公共服務(wù)能力、行業(yè)創(chuàng)新能力（提高“四種能力”），構(gòu)建汾離高速公路長效管理機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)“高質(zhì)量的工程、高效率的管理、高科技的運(yùn)用、高素質(zhì)的隊(duì)伍、高效益的經(jīng)營”的目標(biāo)（即“六高目標(biāo)”），做到高舉旗幟、堅(jiān)定信念，轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，履行職責(zé)、依法行政，牢記宗旨、服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)，推進(jìn)高速公路運(yùn)營管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中開拓新局面，再上臺(tái)階，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得成效。

二、目標(biāo)要求

根據(jù)中央關(guān)于“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，確定工作的目標(biāo)要求。

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)。要在把握世情、國情、黨情，把握高速公路管理工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體內(nèi)容，把握科學(xué)發(fā)展與市場監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為核心，在正確處理管理與發(fā)展、與服務(wù)等重大關(guān)系問題上，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

（二）影響和制約高速公路管理推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的突出問題得以切實(shí)解決。以解放思想、改革創(chuàng)新的精神，破解影響和制約科學(xué)發(fā)展全局的重大問題

；破解高速公路管理監(jiān)管和執(zhí)法中的疑難問題；破解高速公路管理工作中人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；推動(dòng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。

（三）保障高速公路管理推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的基本框架初步形成。堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，以建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代市場管理體系為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)高速公路管理工作“四化建設(shè)”為抓手，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，切實(shí)提高高速公路管理對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)保障能力，形成有利于科學(xué)發(fā)展的高速公路管理改革與發(fā)展的總體思路。

（四）高速公路運(yùn)營管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效作為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高調(diào)查研究、破解高速公路管理突出問題的能力，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、謀劃提高高速公路服務(wù)社會(huì)的能力，提高適應(yīng)新形勢新要求、推進(jìn)高速公路運(yùn)營管理改革創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省交通廳、高管局管理工作重要指示精神的執(zhí)行力。

三、基本原則

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，以努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、積極推進(jìn)“四化建設(shè)”、全面實(shí)現(xiàn)“六高目標(biāo)”為實(shí)踐載體，以科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。同時(shí)，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)、開展討論、解放思想、勇于創(chuàng)新、積極實(shí)踐。著重把握好以下基本原則：

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步更新思想觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動(dòng)更加符合實(shí)事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使高速公路運(yùn)營管理各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大對(duì)高速公路管理工作提出的新要求結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放30年來的成功經(jīng)驗(yàn)、繼續(xù)推進(jìn)高速公路管理改革發(fā)展結(jié)合起來，與解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題結(jié)合起來，把實(shí)踐特色貫穿活動(dòng)全過程。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾參與，廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監(jiān)督，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾滿意作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)。

（四）正面教育為主。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合，自覺進(jìn)行自我教育、自我提高。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要

求，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一對(duì)重大問題的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，自覺查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，制定切實(shí)可行的整改措施，進(jìn)一步明確努力方向。

四、方法步驟

公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，從9月下旬開始，到**年2月底結(jié)束，集中活動(dòng)時(shí)間約6個(gè)月，包括學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)3個(gè)階段，每個(gè)階段3個(gè)環(huán)節(jié)，加上活動(dòng)開始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和活動(dòng)結(jié)束時(shí)的總結(jié)測評(píng)環(huán)節(jié)，共11個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)準(zhǔn)備動(dòng)員環(huán)節(jié)（9月19日至10月8日）

1、傳達(dá)學(xué)習(xí)交通廳、省高管局和公司關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署要求，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，研究制定學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作方案,明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體安排。

2、成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作班子。

3、參加公司召開的動(dòng)員大會(huì)，聽取黨委書記逯五作動(dòng)員報(bào)告。

篇10

關(guān)鍵詞：高速公路免費(fèi)；好處；弊端；節(jié)假日

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）22-0044-04

高速公路為我們的出行帶了極大的便利。但是中國的高速公路大部分實(shí)行收費(fèi)，這使得中國居民的出行成本大大增加了。在2012年8月份，政府出臺(tái)了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，規(guī)定高速公路免費(fèi)通行的時(shí)間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)等四個(gè)國家法定節(jié)假日。這對(duì)一些人來說無疑是個(gè)好消息，因?yàn)槌鲂械某杀緶p少了。

一、高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的好處

高速公路在重大節(jié)假日的免費(fèi)通行，主要有以下好處。

（一）免收通行費(fèi)后刺激旅游和消費(fèi)效果顯著，拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)了旅游及其相關(guān)行業(yè)發(fā)展

據(jù)2012年做的調(diào)查顯示，超過80%的網(wǎng)友在國慶中出行距離在1000公里以內(nèi)，在“最常用的出行方式”的調(diào)查中，65%以上的網(wǎng)友選擇了自駕。這說明節(jié)假日中短途旅行是主流，自駕出行是大部分市民的首選。有數(shù)據(jù)顯示在去年國慶期間全國接待旅游人數(shù)達(dá)到4.25億，與上年相比增長了40.9%，旅游收入達(dá)到2 105億。而自駕游客占了相當(dāng)大的比重，達(dá)到了2.3～3億人次。由此我們可以估算出國慶節(jié)假日自駕旅游消費(fèi)約有1 300億。由此說明，在節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策的刺激下，更多的民眾出行旅游。免費(fèi)政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)中國旅游行業(yè)、刺激國內(nèi)消費(fèi)和投資有著積極的作用。

（二）節(jié)假日免收道路通行費(fèi)降了出行的成本，吸引更多的有車一族自駕出行

據(jù)估算在自駕旅行時(shí)，通行費(fèi)用所占比重往往很高。出臺(tái)的重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)政策，勢必降低了市民駕車出行的成本。根據(jù)全國的小型客車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果小型客車的收費(fèi)是0.6元/公里，開車距離是1 000公里，免費(fèi)之后會(huì)給車主節(jié)省600元，一來一回所帶來的經(jīng)濟(jì)效益超過了1 000元。作為一個(gè)理性人，不論是回家探親還是出門旅游，這無疑會(huì)讓我們更多地選擇自駕出行。其實(shí)不僅僅是已經(jīng)有車的人士會(huì)選擇自駕出行，在政策出臺(tái)后，中國國內(nèi)的汽車租賃市場也是相當(dāng)火爆，在節(jié)假日前一個(gè)星期里就很難預(yù)定到車了。

（三）有利于發(fā)揮高速公路的比較優(yōu)勢

上路的車流多了，這可以更好地發(fā)揮高速公路的作用和比較優(yōu)勢，緩解了鐵路、民航等客運(yùn)的壓力。有調(diào)查顯示2012年國慶期間超過30%旅游者是由飛機(jī)或者火車方式轉(zhuǎn)移到高速公路自駕出行的。這說明公路的比較優(yōu)勢在免費(fèi)政策出臺(tái)后得到了充分的發(fā)揮。

（四）免收通行費(fèi)在一定程度上可以緩解收費(fèi)站前的擁堵，對(duì)于改善空氣質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車節(jié)約能源、降低社會(huì)時(shí)間成本有著積極的影響

高速公路收費(fèi)前車輛擁擠造就的大排長龍?jiān)缫巡皇切侣?，中國某些高速公路在車流量大的高峰的時(shí)段，車輛在收費(fèi)站前排隊(duì)等候是經(jīng)常發(fā)生的事。我們做一個(gè)簡單的模型，我們以車輛相距的時(shí)間為車流量。假設(shè)一輛車在收費(fèi)站前減速、停車、取卡到車子開動(dòng)的時(shí)間為6秒鐘。兩車相距的時(shí)間（車流量）為5秒的話第二輛車便會(huì)等待一秒，第三輛等三秒，第十輛車要等10秒，一千輛車要等16分鐘之多（如下頁圖1所示）。

由下頁圖1可以看出，堵車時(shí)間和車流量成正比，收費(fèi)站前車流量越大堵車情況越嚴(yán)重。免收通行費(fèi)在一定程度上是可以緩解收費(fèi)站前的擁堵情況的。

汽車在低速的時(shí)候燃料是不完全燃燒的，而且汽車處于低速狀態(tài)排出污染物的數(shù)量通常都很高，主要有一氧化碳、氮?dú)浠蠟楹吞細(xì)浠衔?，而且不易擴(kuò)散。這些污染物給人體帶來極大的危害，降低了城市空氣質(zhì)量。

汽車在高速行駛或者低速行駛的時(shí)候耗油量很大，特別是汽車在低速行駛或者等候的過程油耗可以達(dá)到最低油耗的3倍，免收通行費(fèi)在一定程度上可以避免汽車在在收費(fèi)站前的高能消耗，節(jié)約了能源。

（五）促進(jìn)國內(nèi)汽車行業(yè)發(fā)展

中國是擁有13多億人口的大國，汽車行業(yè)前景非常可觀。從出臺(tái)了免收通行費(fèi)政策后，重大節(jié)假日出行的人數(shù)明顯大于往年，而且自己開車出行的人數(shù)在其中占有很大的比重，汽車的需求增大，在一定程度上會(huì)刺激國內(nèi)的汽車行業(yè)的發(fā)展。

二、高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行的弊端

（一）公路企業(yè)利潤下降

免收小客車通行費(fèi)雖然給民眾們帶來了利益，但給高速公路的投資者卻帶來了一定負(fù)面的影響。中國高速公路實(shí)行的是“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式。收取過路費(fèi)是償還投資者建設(shè)費(fèi)用的主要途徑，免收通行費(fèi)必然會(huì)給高速公路的運(yùn)營公司帶來一定的虧損。在免收小客車通行費(fèi)政策出臺(tái)后，“粵高速”和東莞控股兩家上市高速公路運(yùn)營公司都曾披露公司所屬高速公路收費(fèi)金額數(shù)量都有所減少，兩家公司減少的金額分別為1 200萬元和1 882.71萬元。據(jù)中國網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示去年中秋國慶8天的假期里，A股的19家路橋上市公司整體虧損超過14億。

（二）影響公路未來投資環(huán)境

重大節(jié)假日小型汽車免收道路通行費(fèi)的政策出臺(tái)后，19家路橋上市公司相繼虧損。政策的出臺(tái)是一個(gè)提示，提示未來全國所有公路全部實(shí)施免收道路通行費(fèi)，還是政府僅僅做的一個(gè)實(shí)驗(yàn)，我們不得而知。在信息不完全的情況下，作為一個(gè)理性人任何一種選擇都是一場博弈。這必定影響民間資本和金融機(jī)構(gòu)行業(yè)對(duì)公路行業(yè)投資的熱情，如果他們的投資興趣不再像以前那樣高，高速公路的投資主體很可能只剩下政府，那公路投融資形式便回到了20世紀(jì)六七十年代。這會(huì)極大地影響高速公路的發(fā)展，也會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。

（三）增加了交通運(yùn)行與運(yùn)營管理壓力，導(dǎo)致高速公路局部路段服務(wù)水平下降，道路維護(hù)成本上升

出臺(tái)的免費(fèi)政策觸碰了高速公路公司的利益，因此公路管理的相關(guān)人員對(duì)出臺(tái)的政策有一定的消極懈怠。而且大量車輛在節(jié)假日出行會(huì)增加路面壓力，潛在的車禍發(fā)生幾率會(huì)增加，相關(guān)部門會(huì)增加更多人手維護(hù)和管理交通秩序。這會(huì)加大高速公路運(yùn)營管理部門的運(yùn)營管理難度和道路維護(hù)的成本。

免費(fèi)政策肯定會(huì)刺激更多車輛出行，這會(huì)使得有些路段的服務(wù)供不應(yīng)求，有相當(dāng)數(shù)量的車主不能得到很好的服務(wù)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)的駕車出行者認(rèn)為節(jié)假日高速公路道路通行是擁擠的，在高速公路的服務(wù)區(qū)擁擠的狀況更為嚴(yán)重。

（四）擁擠效應(yīng)和過度使用

在某種層面上說，高速公路在不擁擠的時(shí)候可以算是公共產(chǎn)品，在擁擠的時(shí)候是一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，出臺(tái)的節(jié)假日免費(fèi)政策讓公路一夜之間變成了擁擠的準(zhǔn)共產(chǎn)品。這是因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)理性人，每個(gè)人都想使自己在花費(fèi)最低的情況下享受到節(jié)假日免費(fèi)的服務(wù)。這便出現(xiàn)了搭便車的現(xiàn)象，因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都想分得免費(fèi)這塊蛋糕。這必然會(huì)導(dǎo)致節(jié)假日免費(fèi)之后高速公路的過度擁擠。而過度的使用則會(huì)體現(xiàn)在高速公路的養(yǎng)護(hù)和維修上。頻繁的養(yǎng)護(hù)很好地反映出了道路的使用情況。

三、提高高速公路使用效率的建議

高速公路在重大節(jié)假日免收小客車通行費(fèi)的政策，有利有弊。政策應(yīng)該長久實(shí)施或者更大范圍的實(shí)施，我們需要用時(shí)間來驗(yàn)證其正外部性與負(fù)外部性哪個(gè)給社會(huì)帶來效益更大。由于正外部性給社會(huì)帶有利的效益，政府部門一般不會(huì)去管制。但是負(fù)外部性給社會(huì)帶來了危害或者不良因素，政府一般會(huì)采取征稅或者是管制的手段。下面以車輛在高速公路上行駛為例說明（如下頁圖2所示）。

在下頁圖2中，縱軸表示邊際成本和邊際收益，MSB表示邊際社會(huì)收益。MCE、MCS、MCH分別表示不擁擠時(shí)邊際外部成本、支出的邊際成本和邊際社會(huì)成本。MCS=MCH+MCE。MCE’、MCS’、MCH’分別表示擁擠時(shí)邊際外部成本、支出的邊際成本和邊際社會(huì)成本。

當(dāng)MCH=MSB時(shí)，均衡時(shí)的汽車數(shù)量為QH。由于行駛的過程產(chǎn)生了負(fù)外部性，當(dāng)MCS與MSB再次達(dá)到均衡時(shí)，汽車數(shù)量控制在QS最佳。如果出臺(tái)免收通行費(fèi)政策后道路的通行的情況不擁擠。那么汽車數(shù)量控制在QS—QH之間給社會(huì)帶的收益最高；如果出臺(tái)免收通行費(fèi)政策后道路的通行的情況是擁擠的，那么同樣可以得出車輛控制在QS’—QH’之間社會(huì)效益最大。但是在節(jié)假日汽車數(shù)量是龐大的，汽車數(shù)量不可能小于QS，甚至可能大于QH。因此支出的邊際成本MCS’>邊際社會(huì)收益MSB。此時(shí)政府可以實(shí)施一些手段，比如征收庇古稅（如在擁擠時(shí)間段收費(fèi)）或者直接限制行車數(shù)量（當(dāng)然這是不現(xiàn)實(shí)的）。為了提高高速公路的使用效率，考慮到中國高速公路以及國情的特殊性，政府在繼續(xù)實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行的同時(shí)，還要做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）完善高速公路管理體制

由于中國特殊的國情使得中國在高速公路的管理中出現(xiàn)政府和民間一起共同管理的現(xiàn)象。無論是在表決決策還是實(shí)施決策都給二者帶來了不必要的成本。同時(shí)決策的執(zhí)行也會(huì)有一個(gè)滯后，這會(huì)增加投資者的風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也會(huì)降低運(yùn)營公司和政府的利潤。因此需要建立一個(gè)健全的高速公路管理系統(tǒng)是大家都受益的最優(yōu)選擇。

（二）建立健全高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)防機(jī)制和應(yīng)急方案

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入水平的提高，越來越多的人購買了私家車，但是車主的駕駛技術(shù)，道路行駛中的安全意識(shí)卻不是那么的盡如人意，在一定程度上給高速公路免費(fèi)通行帶來影響，例如可能會(huì)造成交通擁擠，交通事故等。所以，要想在節(jié)假日免費(fèi)行車的同時(shí)還能保證在道路上高效的行駛，就要建立健全的駕照體系，提高駕駛員安全行車意識(shí)。完善道路設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，建立預(yù)防機(jī)制和緊急預(yù)案。

（三）加強(qiáng)高速公路通行信息的和交通引導(dǎo)

相關(guān)部門應(yīng)做好公路監(jiān)測工作，及時(shí)地向出行民眾公布出行高峰時(shí)間段，車流量大的路段和服務(wù)區(qū)，并且提前預(yù)告公路氣象，以此引導(dǎo)自駕出行的車主避開容易擁堵的路段，選擇合理出行路線和時(shí)間。交通部門應(yīng)該多元化信息方式，比如可以用官方微博直播道路最新情況。

（四）完善道路免費(fèi)通行的組織方案

小型客車雖然不用付費(fèi)，但依然需要執(zhí)行進(jìn)站領(lǐng)卡，出站交卡的程序。這并沒有起到減緩的交通擁擠的作用，因此建議取消領(lǐng)卡。為了避免收費(fèi)站前擁擠，應(yīng)設(shè)置專門的免收費(fèi)型小客車專用通道，和收費(fèi)型大型車通道。這不僅避免了擁擠，在一定程度上降低了交通事故的發(fā)生，還可以在收費(fèi)站前設(shè)立相應(yīng)的警力疏導(dǎo)進(jìn)站。

（五）學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的汽車收費(fèi)技術(shù)

國外有的城市的高速公路基本上是沒有收費(fèi)站的，也很少有像中國高速公路“大長龍”的擁堵現(xiàn)象。即便是有的路段要對(duì)車進(jìn)行收費(fèi)，也不需要停車?yán)U費(fèi)，而依靠智能化的數(shù)據(jù)傳輸電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），這提高了收費(fèi)站的處理能力和高速公路的通行效率。

（六）開展相關(guān)政策的后續(xù)性研究

免收道路通行費(fèi)對(duì)公路運(yùn)營公司的收入產(chǎn)生了一定的影響，這間接影響到了高速公路的運(yùn)營和還貸能力。而且政策的不確定性對(duì)未來高速公路投融資環(huán)境造成了一定的沖擊，因此我們應(yīng)加強(qiáng)研究免費(fèi)政策對(duì)高速公路將來的投資和融資環(huán)境的影響。免費(fèi)政策雖然給投資帶來了不利，卻帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以我們需要開展后續(xù)的工作研究，在后續(xù)的研究工作中，我們需要提前考慮社會(huì)各界對(duì)政策實(shí)施提出的更高期望以及政策的長期影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬俊，宋琬如，胡山川.全國收費(fèi)公路免收小客車通行費(fèi)的影響及對(duì)策[J].綜合運(yùn)輸，2013，（1）：19-20.

[2] 馬濤.汽車尾氣排放與大氣污染[J].油氣田環(huán)境保護(hù)，2007，（2）.

[3] 嵐楓.節(jié)假日高速公路免費(fèi) 19家路橋上市公司影響幾何[EB/OL].http：//.cn/2012/09/30113814460789.shtml.

[4] 董介寶.免費(fèi)政策給高速公路運(yùn)營管理帶來的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（1）：16.

[5] 戴帥，阮平南.對(duì)道路擁擠收費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其尋租現(xiàn)象的思考[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)，2007，（1）：48.

[6] 安建軍.建立健全高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案[J].北京觀察，2013，（2）：47.

[7] 曉毅.高速公路節(jié)假日免費(fèi)通行合理可行[J].安全與健康，2012，（10）.