導語：如何才能寫好一篇幼兒園運營管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）實施背景

全區(qū)現有公辦學校80所（含4處教學點）、公辦幼兒園140所（含9處附設班），目前共配備安保人員685人，標準要求至少需要880人，且年齡不超過50周歲。由于工資待遇偏低、聘用方式多樣等原因，現安保隊伍存在構成復雜、年齡偏大、流動性強、素質能力弱等突出問題，集中體現在：第一，人員配備數量不達標，配備率不到78%。第二，人員年齡不達標，現職人員達標者僅89人，占比不足13%。第三，聘用方式多樣，涵蓋了自招自聘、勞務派遣、購買服務等多種方式。第四，投保問題突出，部分基層校園安保人員工資中未包含社保支出。

（二）承接教育安保服務實施計劃

根據9月16日區(qū)政府主要領導主持召開2020年集中研究教育工作專題會精神，城發(fā)集團計劃自2021年開始，利用2年的時間，對現有公辦學校、幼兒園的安保業(yè)務，按照立足實際、穩(wěn)妥推進、逐步接收的原則，對學校和幼兒園現有保安隊伍“一校一策、重新委托”的形式，分批完成全區(qū)教育系統安保服務的承接任務。2021年完成區(qū)屬學校、幼兒園安保服務的承接任務，2022年完成其他學校、幼兒園安保服務的承接任務。

（三）高質量建設教育安保服務機制

按照區(qū)領導要求，城發(fā)集團制定《安保隊伍建設管理方案》（詳見附件），明確安保服務組織架構和分工職責。優(yōu)中選優(yōu)，選聘具備安保公司豐富管理經驗專業(yè)化管理人員組建管理層。充分發(fā)揮全區(qū)集中化管理優(yōu)勢，自上而下實施全區(qū)教育安保網格化管理，按照學校區(qū)域、合理劃分片區(qū)，構建片長、隊長、班長一級對一級負責的管理模式，形成“點”“線”“面”多級聯動的管理機制。高標準設立安保人員選聘標準和流程，通過對原安保人員選聘、社會化招聘、委托第三方招聘等多渠道選聘安保人員，做好崗前培訓、定期開展業(yè)務培訓和軍事訓練，從選人和育人全過程建設高素質安保隊伍。建立薪酬績效管理體系，以所屬校園考核為主，健全安保人員服務績效考核機制，強化優(yōu)者上、劣者下的獎懲機制，不斷提升教育安保人員的配備質量和服務水平，為我區(qū)校園安全提供高質量的保障服務。同時，公司通過搭建高質量安保隊伍，做大、做強教育安保服務，樹立行業(yè)品牌形象的同時，以此為切入點拓展其他社會企事業(yè)單位的安保服務，開展系列延伸業(yè)務，如物業(yè)、餐飲等，取得收入將用于公司現代化管理和校園安保服務質量提升，反哺校園，反哺社會，實現政府、社會、校園、企業(yè)多方共贏。

（四）2021年相關經費測算

經費主要包括：1.人員薪酬：含社會保險和績效工資（按照人均3600元/月/人核定），每年隨青島市社平工資調整，實發(fā)工資以薪酬績效考核結果為準；2.餐費、服裝費：按照18元/餐/人核定，服裝按800元/人/年核定；3.運營管理費，一是管理人員費用和業(yè)務開支，包括專業(yè)管理人員的薪酬、保安隊長津貼、辦公設備、車輛、場地、業(yè)務培訓費用等，按8%測算每年約110萬元；二是繳納相關稅金，每年約83萬元（按費用總額6%測算）；4.安保裝備，由所屬學校、幼兒園根據相關標準和要求自行配備。綜上，2021年財政投入合計約1576萬元（測算詳見附件）。原有教育安保經費由生均公用經費和財政專項補助組成，每年約755萬元（按人均2600元/月測算）?，F方案依法完善工資保障和社保繳納，實施后每年增加費用約821萬元。

（五）承接部分學校、幼兒園后勤管理服務

區(qū)教育體育局提出，因部分幼兒園擴大辦學規(guī)模，2020年9月，區(qū)教育體育局根據工作需要臨時使用了18名編外用工，主要分布在區(qū)實驗幼兒園及北部分園，其中保育員5人、安保員4人、后廚輔工3人、面點師2人、衛(wèi)生保健員1人、保潔1人、廚師1人、電工1人，每月勞務費合計約6.88萬元（2020年9月起一直未發(fā)放勞務費，具體費用按實際為準）。為規(guī)范用工形式和勞務費支出，區(qū)政府呂永翠副區(qū)長主持召開政務專題會議（區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)教育體育局）進行研究。經落實，受政策限制，區(qū)級層面不能再增加編外用工的數量。該18名人員的安置問題急需妥善解決。

二、需會議研究確定事項

（一）提請區(qū)政府授權城市發(fā)展集團為全區(qū)校園安保服務的采購、管理主體，按照區(qū)教育體育局的要求，負責全區(qū)校園安保服務的運營管理。

（二）在安保服務交接工作中，對于已經簽訂勞務派遣或購買服務協議且尚未到期的單位，建議按照尊重歷史、有序推進的原則，“成熟一家、接管一家”，相關單位妥善解決后，再交付城發(fā)集團，確保順利銜接。對于現職安保人員錄用的問題，現職安保人員中符合招聘條件的將優(yōu)先錄用，不符合條件者由區(qū)教育體育局和各街道辦事處做好解聘分流工作。

（三）社會穩(wěn)定工作。對于原安保人員分流安置等善后工作可能引發(fā)的勞動爭議、民事糾紛等不穩(wěn)定因素，建議由原屬街道辦事處、學校、幼兒園妥善處理。區(qū)教育體育局負責局屬學校、幼兒園現職安保人員的善后工作，各街道辦事處負責街道學校、幼兒園現職安保人員的善后工作。

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一、深化校園安防達標升級，夯實校園安全工作基礎

1．建強校園保衛(wèi)隊伍。爭取黨委、政府支持，協調有關部門加大校園保衛(wèi)隊伍建設投入和保障力度。嚴格按照《省中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》設置治安保衛(wèi)機構或配備專職保衛(wèi)（保安）人員，優(yōu)化年齡結構，加強業(yè)務培訓，嚴格日常管理，配齊防護裝備，切實發(fā)揮校園安保主力軍作用。

2．提升技防建設質效。貫徹執(zhí)行《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》，全面梳理檢查本地區(qū)校園技防系統建設情況，組織開展技防系統建設達標升級活動，積極推動校園視頻監(jiān)控接入公安機關和教育部門視頻監(jiān)控平臺，提升技防運行質效和實戰(zhàn)應用能力。

3．嚴格日常管理制度。健全完善校園門衛(wèi)管理、值班巡查、安全檢查、重點守護、應急處置等各項管理制度，不斷提高校園安全管理精細化水平。督促中小學、幼兒園全面落實封閉管理措施，加強校門、圍墻修繕維護和技防建設，嚴防無關人員進入校園，嚴防侵襲校園案件發(fā)生。執(zhí)行《省教育科研和醫(yī)療單位劇毒化學品治安安全管理規(guī)定》，加強教學用劇毒化學品購買、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)安全管理工作。

4．狠抓安全隱患排查。按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總體要求，全面排查治理校園治安、交通、消防以及校舍安全、食品安全和衛(wèi)生防疫、集體活動安全等方面的問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制校園安全事故發(fā)生。繼續(xù)深化無證幼兒園清理整頓工作，切實改變無證校園治安防范薄弱、安全隱患突出的面貌。

5．推進校車安全工程。根據省政府校車安全管理工作電視電話會議精神，研究分析本地區(qū)校車運營的實際情況和總體需求，探索建立符合實際的校車運營管理方案，切實解決學生上下學的交通困難。強化政府有關部門的校車安全監(jiān)管職能，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，落實校車運營單位的校車安全主體責任，抓好校車使用許可、駕駛人資格審批、隨車照管人員配備管理以及校車運行動態(tài)監(jiān)管等工作，依法查處校車超速、超員等交通違法行為，大力整治和嚴厲打擊非法營運車輛，確保學生上下學的乘車安全。

二、強化治安綜合治理工作，維護校園正常教學秩序

6．開展矛盾糾紛排查。全面排查涉校矛盾糾紛，及早分析、預警和處置各類苗頭事端。對學校布局調整、學區(qū)劃分調整、招生考試方案改革、師資隊伍改革等事關群眾切身利益的重大教育改革措施，切實做好安全穩(wěn)定風險評估工作，廣泛征求意見，嚴控風險隱患，確保不發(fā)生因決策失誤引發(fā)的。對因矛盾糾紛可能實施極端行為的人員，做好教育引導和動態(tài)管控工作，嚴防其鋌而走險。

7．做實高危人員管控。對校園及周邊的刑釋解教人員、社會矯正人員、易肇事肇禍精神病人、閑散青少年等特殊人群開展排查摸底，會同有關部門及村（居）委員會、社區(qū)加強日常服務管理。針對季節(jié)變化特點，強化校園周邊肇事肇禍及潛在暴力傾向重性精神病人的治療、管控措施，嚴防其滋事肇禍。

8．凈化校園治安環(huán)境。堅持集中整治與規(guī)范管理相結合、集中打擊與嚴密防控相結合，會同有關部門深入排查整治影響校園秩序的黑網吧、“黃賭毒”等突出治安問題，凈化校園教書育人環(huán)境。嚴厲打擊各類涉校涉生違法犯罪活動，進一步提高破案率和震懾力。對嚴重干擾校園秩序、暴力傷害在校師生特別是犯案件“零容忍”，做到快速反應，依法嚴懲，決不姑息。加強校園周邊道路交通秩序整治工作，完善交通安全設施，從嚴查處超員、超速、酒后駕車等交通違法行為。

9．織密巡邏防控網絡。進一步整合基層交警部門和公安派出所的警力資源，加強和改進“護學崗”工作，加大對校園周邊特別是上放學等重點時段、重點路段的巡邏防控力度，提高見警率、管事率，杜絕“護學崗”虛設、值勤民警脫崗等情況。充分發(fā)動教職員工、學生家長以及校園周邊的群防群治力量參與護學工作，確保每所校園有人看、有人管、有人巡、有人防。

三、優(yōu)化校園安全法制教育，提升師生安全法律素養(yǎng)

10．改進安全法制教育。將安全法制教育納入學校教學計劃和校園文化建設規(guī)劃，推動安全法律知識進教材、進課堂、進頭腦。以“強化安全意識，提升安全素養(yǎng)”為主題，開展第十九個全國中小學生安全教育日活動。會同有關部門做好防災減災日、消防日、交通安全日等一系列專題宣教活動，使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、增強防范能力、養(yǎng)成良好習慣。積極做好農村留守兒童學生關愛幫扶和不良行為學生教育矯治工作，促進學生健康成長，預防學生違法犯罪。

11．嚴防學生溺水事故。針對近年來青少年學生溺水事故多發(fā)的情況，把預防學生溺水事故作為安全教育的重點，增強學生的安全意識和監(jiān)護人的責任意識。協調政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立防溺水聯防聯控機制，以村組（社區(qū)）為基本單位，強化重點水域管理，設立安全警示標牌，整改溺水事故隱患，切實降低學生溺水事故發(fā)生率，堅決避免發(fā)生群體性溺水事故。

12．提高應急管理水平。建立科學完善的校園重大突發(fā)事件應急預案體系，結合課程計劃合理安排演練活動，推動應急疏散演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，使師生掌握避險、逃生、自救的方法，確保關鍵時刻用得上、有效果。按照“以人為本、因地制宜、循序漸進”的原則加強對校園應急疏散演練工作的指導，堅決防止發(fā)生擁擠踩踏事故。開展中小學校長、幼兒園園長和教職員工安全專題培訓，增強教職員工應對處置突發(fā)事件能力。依法果斷處置校園突發(fā)事件，堅決維護師生的合法權益和校園正常秩序。

四、固化校園安全長效機制，形成齊抓共管工作格局

13．深化平安校園創(chuàng)建。圍繞省委、省政府提出的深化平安建設、把建成平安中國示范區(qū)的目標任務，按照“源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理”的要求，研究制定深化平安校園創(chuàng)建工作意見，以縣（市、區(qū)）為單位開展“省平安校園創(chuàng)建示范區(qū)”評選活動，推動區(qū)域性平安校園創(chuàng)建工作提檔升級。

14．規(guī)范校園警務工作。將校園及周邊治安納入基層公安機關日常重點工作范疇，為轄區(qū)每一所中小學、幼兒園落實責任民警，構建完善以安全防范指導、重點人員管控、周邊治安巡邏、安全法制教育等為主要內容的警務工作模式。繼續(xù)按照“五個統一”要求，大力推進校園警務室規(guī)范化建設，將其打造為公安機關維護校園安全的主陣地。

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〔關鍵詞〕 公租房，社區(qū)，服務與管理，發(fā)展狀況，主要問題，對策

〔中圖分類號〕C916 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）02-0082-04

為解決困難群體的住房問題，我國先后推出了一些保障性住房模式，如廉租房和公租房（公共租賃房）。廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。公租房是解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個產品，它不歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者可以承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。與廉租房只針對城鎮(zhèn)居民中符合條件者相比，公租房的承租對象就廣得多，又加上興起較晚，沒有多少經驗可供借鑒，因而其建設和管理的每一個環(huán)節(jié)都需要積極探索和穩(wěn)步實施。公租房社區(qū)規(guī)模大、低收入群體和特殊困難群體量大集中，一些居民在原住地未解決的遺留問題隨著住房的搬遷把遺留問題帶到了現住地，不穩(wěn)定因素較多。因此，從某種意義上講，公租房三分靠建設，七分靠管理，管理好公租房比建設公租房更難，著實考驗著政府的管理智慧。但目前對公租房社區(qū)服務與管理的研究基本上還處于一個起步階段，僅有一些散見于報紙、網絡中的新聞報道，缺乏系統深入的理論研究。公租房社區(qū)服務與管理的研究對于完善公租房制度，乃至完善整個住房保障制度都具有十分重要的意義，本文對重慶市“民心佳園”公租房社區(qū)服務與管理進行的研究就是一個嘗試。

一、公租房社區(qū)服務與管理的發(fā)展狀況

“民惟邦本，本固邦寧?！泵裆鷨栴}，是人類社會發(fā)展進步的核心話題，政府的中心工作就是民生。隨著經濟的快速發(fā)展，城市化進程的加快，那些既買不起經濟適用房又不符合廉租住房等其他保障方式的“夾心層”、新就業(yè)人員、外來務工人員等困難群體的住房困難問題日趨突出。在這一背景下，國家提出了大力發(fā)展公租房的政策。2009年3月，住建部副部長齊驥提出要通過加快公租房建設來解決“夾心層”群體的住房困難。2010年6月，住建部等七個部門聯合《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》。同期，全國公租房工作會議召開，國務院副總理出席會議并強調，要加快發(fā)展公租房，推動保障性安居工程建設。2012年7月，《公共租賃住房管理辦法》頒布實施，進一步明確和規(guī)范了公租房的申請條件、運營監(jiān)管、退出機制和籌資方式等問題。國內各主要城市均提出了快速發(fā)展公租房的計劃，并付諸實施，公租房上升為“國家戰(zhàn)略”。

經過幾年的大規(guī)模建設，目前公租房已進入建設、分配與管理并重的時期，加強公租房社區(qū)的服務與管理便提上了議事日程，各地積極探索如何更好地對這一類新型特殊社區(qū)的服務與管理。如北京市積極探索“服務管理有組織，經營增收有資產，安置就業(yè)有崗位，穩(wěn)定生活有保障”的公租房社區(qū)服務與管理新模式；上海市成立了“公租房公司”（公租房運營機構），積極探索“政府主導、市場化運作”的運營管理機制，科學構建公租房租后管理制度；重慶市分“四步走“（構建服務與管理網絡、創(chuàng)新服務方式、豐富社區(qū)文化生活、提高居民素質）創(chuàng)新公租房社區(qū)服務與管理模式。但由于前期規(guī)劃欠缺，而公租房社區(qū)又多處于新區(qū)，與有成熟配套的老城區(qū)相比確實不那么方便。雖然公租房在交房時同步投用了不少配套設施，保證了承租戶的基本生活要求，但隨著短時間內的大規(guī)模交房，入住人員快速增加，這些配套設施顯得“杯水車薪”。加之公租房社區(qū)服務和管理的推進和全覆蓋是一個漸進過程，造成了目前公租房社區(qū)的服務與管理發(fā)展規(guī)模小、水平低。同其他成熟城市社區(qū)，特別是同承租戶的期盼相比，公租房社區(qū)的服務與管理還有不小的差距，在承租戶入住后存在滯后和不匹配的現象較為普遍，承租戶對公租房社區(qū)服務與管理的滿意度不高。這些問題需要進行認真探討，從而為公租房社區(qū)居民提供更好的服務與管理。

二、公租房社區(qū)服務與管理中的主要問題

為了更好地探究公租房社區(qū)服務與管理中的問題，筆者在重慶市首個公租房“民心佳園”社區(qū)進行了深入調研。主要采取訪談和問卷調查的形式，對象有市公租房管理局、“民心佳園”公租房社區(qū)所在的街道和社區(qū)居委會的工作人員，以及普通承租戶。共發(fā)放調查問卷150份，收回有效問卷132份。在調研中，我們發(fā)現“民心佳園”公租房社區(qū)服務與管理中主要存在以下問題：

（一）入住人員結構復雜，低就業(yè)狀態(tài)嚴重，社區(qū)管理難度大。在調研中得知，已入住的約8000戶居民中，有低保戶716戶1410人、殘疾人155人、“兩牢”釋放人員120余人、HIV攜帶者3人、精神疾病患者16人，人員結構十分復雜。難怪社區(qū)管理人員形象地說：公租房幾乎成了其他街道、社區(qū)甩包袱的場所，成為新的收容所、救助站。部分低保戶經核查是有工作有收入的，入住后房屋裝修漂亮、家用電器齊全、寵物狗又養(yǎng)得多，而根據政策，房屋租金外加物管費每月每平方米僅僅只需繳納1.1元。周圍群眾每月每平方米除交11元的租金外，還得交納不菲的1.1元物管費，因此非常不滿。正因為享有如此豐厚的優(yōu)惠政策，誰都不愿意摘掉吃低保的帽子，自然搬進來后也就沒有人敢去核實他們的收入。社區(qū)工作人員曾試圖入戶核實有關情況，幾乎都被拒之門外。除此之外，公租房社區(qū)的低就業(yè)狀態(tài)比較嚴重?！澳壳耙雅渥獬晒Φ募彝ブ?，92%的家庭人均月收入在2000元以下，進城務工人員占52%左右，原住居民中的困難家庭占38%左右，大中專畢業(yè)生占10%左右” 〔1 〕。也就是說，除了剛畢業(yè)后工作不久的10%的大中專生、少部分農民工能夠相對穩(wěn)定就業(yè)外，大部分居民都不能充分就業(yè)，即使就業(yè)，92%的家庭人均月收入也在2000元以下。不能就業(yè)，自然就沒有穩(wěn)定的收入來源。調研得知，社區(qū)出現的偷竊者許多是刑滿釋放人員，不少居民因為沒有就業(yè)整日憂心重重，再加上即將面臨交納租金以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、生活等其他壓力，潛伏著諸多不穩(wěn)定隱患，也增大了社區(qū)管理的難度。

（二）管理部門的溝通協調有待進一步加強。公租房社區(qū)服務與管理的參與主體多，既有政府主管部門，也有房屋產權人、承租人、運營機構及其選聘的各類專業(yè)服務公司，以及公安、居委會等社區(qū)管理者；管理內容多，既有裝修房屋、配置家具家電、承擔維護維修，還有對承租人的資格審核、監(jiān)督租賃使用，為承租人提供戶籍、社保、醫(yī)保等配套服務。 〔2 〕這些決定了公租房社區(qū)的服務與管理是一個專業(yè)性強、涉及面廣的復雜系統工程。若缺乏科學合理的統籌、或者責任主體不明確、運營模式不規(guī)范，在實際運作過程中極易出現各方相互推諉、扯皮現象，引發(fā)各類矛盾和沖突。為了能夠通過協調解決問題，“民心佳園”公租房社區(qū)由市公租房管理局、北部新區(qū)管委會共同組建成立了公租房管理委員會，本意是能坐鎮(zhèn)指揮，及時為居民提供日常服務、排憂解難。但在實際運作過程中，由于諸多原因，公租房管理委員會協調無力，不能作為。轄區(qū)內的各單位、物業(yè)管理部門等各自為政、互不配合，社區(qū)難以開展工作，沒有一個真正得力的管理機構出面協調處理矛盾和糾紛。調研發(fā)現，由于房屋修建的時間緊、工期短，導致不少房屋存在墻面開裂、門窗破損、地面起拱、管道損壞等質量問題。原來規(guī)定由地產集團三年內保修負責免費維修的，實際上則是大量申報無果，造成反復投訴或者是投訴無門，群眾反映強烈。

（三）社區(qū)基本公共服務的提供亟需加強。黨的十報告指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。民生的改善與基本公共服務的提供息息相關。調研發(fā)現，“民心佳園”公租房社區(qū)基本公共服務的提供亟待加強。在教育方面，規(guī)劃的中學和幼兒園都尚未竣工，適齡學生一般在四公里外的九年一貫制學校上學。已在重慶市江北區(qū)、南岸區(qū)等地成功設置的普惠性幼兒園①與“民心佳園”公租房社區(qū)無緣。整個社區(qū)只有一所民辦幼兒園，由1棟樓房的底層改造而成，僅有470平方米，卻要容納150名小朋友。園舍人均使用面積、幼兒活動室內外面積、教學設備等均達不到《重慶市民辦幼兒園設置標準（試行）》的規(guī)定。由于場地所限，幼兒很多活動均要到園外開展，存在一定安全隱患。幼兒園收費標準為每月680元，相對周邊其他幼兒園來說偏低，但按設施水準及教師配備來看，對中低收入的承租戶來說收費卻是偏高的。不少居民投訴教師流動性大，部分教師對入園小孩心存歧視，態(tài)度惡劣。限于經濟壓力，幼兒入園率不高，已入住的社區(qū)，登記備案的3歲到6歲幼兒有315人，而上幼兒園的僅150人，不到50%。承租戶的家庭教育能力十分有限，幼兒素質提升較為困難。在養(yǎng)老方面，已入住的社區(qū)登記備案的60歲以上老年人有1023人，65歲以上的有596人，如果加上租賃戶入住后將老人接過來贍養(yǎng)而未登記備案的情況，老年人的比例會更大，但社區(qū)沒有一家養(yǎng)老機構。承租戶的經濟實力難以承擔較好的居家養(yǎng)老，公立的養(yǎng)老院名額有限住不進，私立的養(yǎng)老院收費過高住不起，公租房社區(qū)老年人自身也擔心遭遇歧視不愿入住，導致養(yǎng)老難問題。 〔3 〕 在文化方面，“民心佳園”公租房社區(qū)沒有報亭、閱報欄、圖書室、檔案室和文化室。衛(wèi)生方面，只有一個約三百平方米的社區(qū)衛(wèi)生服務站，配有醫(yī)療人員四人，藥劑人員二人，設備簡陋，醫(yī)少藥缺，無法應對突發(fā)病情，也不能刷醫(yī)?？?。體育方面，五萬多人的大社區(qū)卻只有一個大廣場、一個小廣場、一個籃球場、一個羽毛球場和一個兒童滑梯。廣場面積過小，建設部門在廣場上沒有留置電源插座，一到晚上沒有照明。公共安全方面，入駐警務室的只有1名民警和3名文職人員，警務室面積120平方米，遠沒有達到標準基層社區(qū)的警務室標準。警務室基本上是“關門營業(yè)”，60%的工作時間沒有人，小區(qū)不時有入室偷竊事件發(fā)生，住戶苦不堪言。

因此，政府部門必須高度重視和妥善處理公租房社區(qū)服務與管理中存在的這些問題，以此來防止承租戶起先因為政府幫助解決了住房而心存感激，而入住后一系列問題的出現和久而不決，在承租戶心目中產生極大失衡，進而感激之情漸變?yōu)椴粷M情緒。

三、加強公租房社區(qū)服務與管理的對策

住房是人們的基本生活資料，解決住房問題是世界上大多數國家政府的施政理念。如果說公租房的建設成功地解決了中低收入城市建設者“居者有其屋”的問題，那么公租房社區(qū)的服務與管理將解決這部分群體“住得舒心放心”的問題，最終實現公租房“能住愿住住得好”的目標。

（一）政府要發(fā)揮積極主動的疏導作用，促進公租房社區(qū)充分就業(yè)。就業(yè)乃民生之本，失業(yè)是最大的窮困?！肮夥恳苊庾兂韶毭窨?，就不能只有單純的居住功能，還需要有一定的產業(yè)作為依托，就地解決部分人群的就業(yè)和收入來源的問題。因為低收入階層機遇和地位的改善，必須通過就業(yè)才能實現?！?〔4 〕針對公租房的特殊承租戶，能否做足工作、正確疏導，實現充分就業(yè)事關重大。政府有關部門要認真細致地對所有公租房住戶家庭成員的構成、家庭收入，以及年齡、學歷、技能、興趣愛好、健康狀況和就業(yè)需求等作全面調查，分類登記造冊，建立動態(tài)管理檔案。具體措施有：組織就業(yè)指導專家、相關部門和單位綜合會診，制定出操作性強、監(jiān)督有力的實施方案；高度重視入住人員的職業(yè)教育，強化就業(yè)培訓力度，特別是對技能低、年紀較大的人群有針對性地進行就業(yè)技能培訓；完善就業(yè)服務體系，拓展勞務輸出渠道，挖掘現有培訓就業(yè)的政策潛力，并積極爭取相關的政策來確保就業(yè)；鼓勵弱勢群體創(chuàng)業(yè)，發(fā)展私營經濟和微型企業(yè)，并給予最大限度的政策補助。

（二）建立職責明確的專門機構，保證社區(qū)服務與管理的有效協調?！吨貞c市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定，市國土資源和房屋管理部門是全市公租房的行政管理部門，會同市發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門，編制公租房建設規(guī)劃和年度住房建設計劃；牽頭協調規(guī)劃、計劃、建設、管理和政策研究工作。市住房保障機構負責公租房的管理，組織主城區(qū)公租房申請對象的審核、建庫、配租、租金收取和交易審核以及住房出售、回購管理工作；市住房保障機構組織對承租或購買公租房人員履行合同約定的情況進行監(jiān)督檢查。 〔5 〕從這里可以看到，從公租房的規(guī)劃、建設階段到申請人員入住階段再到日常管理工作階段，最后是后續(xù)服務監(jiān)督管理階段的各項工作，分別是由市國土資源部門、市房屋管理部門、市住房保障機構等幾個不同的政府部門來管理，缺乏一個統一的政府部門來統籌協調公租房管理的各項工作。而從較為成功地解決中低收入家庭住房保障問題的幾個發(fā)達國家經驗來看，設立專門的公共住房管理機構②無疑比多個政府行政機構各自為政的管理工作模式效率更高，效果更好。鑒于當前實際，建議成立專門的領導小組，領導小組組長由分管副市長擔任，副組長由相關市級部門分管領導擔任，領導小組設立專門機構，由發(fā)展改革、建設、國土、規(guī)劃、環(huán)保、民政、財政、監(jiān)察、公安、價格、殘聯等相關部門根據各自職責，配合做好公租房管理有關工作，形成強有力的、有效的工作機制，接受、梳理、協調、逐一落實承租戶提出的問題。

（三）關注重點人群的基本需求，努力完善社區(qū)的基本公共服務。公租房社區(qū)的租住群體與其他社區(qū)相比有較大不同，決定了公租房社區(qū)居民比其他社區(qū)居民更加需要得到公共財政的陽光普照，更加需要基本公共服務。公租房社區(qū)在服務與管理中要寓管理于服務之中，在服務中體現管理，努力做到管理與服務相統一，切實讓每一個人都能感受到快捷、便利、文明、和諧和實惠。 〔6 〕基本公共服務涉及每一個人，涵蓋面廣，基本公共服務的均等化需要突出重點人群、基本需求。鑒于政府的財力和工作開展的進度，當前，公租房社區(qū)基本公共服務覆蓋的重點人群應是社區(qū)老年人和學齡前幼兒，滿足的基本需求應是養(yǎng)老和學齡前教育的需求，基本途徑是在公租房社區(qū)創(chuàng)建托老所和實行幼兒義務教育。這兩大舉措將有利于有效解決中低收入租住群體在養(yǎng)老和幼兒教育方面的難題，豐富公租房的內涵，進一步促進公租房社區(qū)居民共享基本公共服務，更好地回應和滿足公租房社區(qū)居民的需求。在公租房社區(qū)創(chuàng)建托老所工作中，可以構建政府負責、社會協同、志愿者參與的協調機制，由市公租房建設指揮部牽頭，市民政局、公租房所在區(qū)縣配合，按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》建設，成立托老所管理辦公室；引導企事業(yè)團體、協會、中介等社會組織在托老所的創(chuàng)建和運行中發(fā)揮作用，全程吸引志愿者參與；以公益和低償、無償為特征來創(chuàng)建公租房社區(qū)托老所 ③。在公租房社區(qū)實行幼兒義務教育工作中，可以構建以政府為主導的協調機制，成立公租房社區(qū)幼兒義務教育綜合管理辦公室，由市公租房管理局負責牽頭，市教委配合；建立以社會力量為核心的參與機制，以企業(yè)資金為支持的促進機制，以義務教育的公益和免費為特征，按重慶市一級幼兒園標準進行打造。

經過幾年摸索，公租房已由大規(guī)模的建設時期逐漸進入建設、分配與管理并重的時期，其間的問題會逐漸顯現，必須認真探討加以解決。只要政府堅定信心，真正本著為人民服務的執(zhí)政理念，努力探索出一套行之有效的公租房社區(qū)服務與管理體系，那么不僅“居者有其屋”的夢想一定會實現，而且公租房“住得舒心放心”、公租房社區(qū)的和諧穩(wěn)定也一定會實現。

注 釋：

①重慶市2011年底提出在“十二五”期間投入60億元建設普惠性幼兒園，堅持公益普惠和科學保教的辦園方向，為大眾提供有質量的保教服務和合理收費的各類型幼兒園，含公辦幼兒園、公辦性質的社會單位辦幼兒園和非營利性民辦幼兒園，保教費最高不超過每生每月400元。

②如美國隸屬聯邦政府的住宅和城市發(fā)展局和各地地方的公共房產管理局、新加坡的建屋發(fā)展局。

③如果托老所只是托管照料，不管吃飯，則一分錢不收（無償）。如果老年人需要在托老所里吃午飯，可象征性收取一定的費用（如3-5元/天/人）（低償）；如果有社會組織愿意贊助此部分費用，老年人就不用交費（無償）；低保、80歲以上高齡、獨居、空巢老人免費（無償）。

參考文獻：

〔1〕徐旭忠，傅夏莉.重慶大規(guī)模建設公租房凸顯多重效應〔EB/OL〕.新華網，2012-08-30.

〔2〕楊華凱.公共租賃住房租后管理制度的創(chuàng)新〔J〕.上海房地，2012（4）

〔3〕閆 建.創(chuàng)新公租房社區(qū)養(yǎng)老模式研究〔J〕.重慶行政（公共論壇），2012 （5）.

〔4〕吳紅纓.重慶公租房新型社區(qū)管理試驗〔J〕.山東經濟戰(zhàn)略研究，2011（4）.

篇4

[關鍵詞]管控模式 效應 規(guī)劃 戰(zhàn)略

一、管理方式

母公司以房地產為主業(yè)務單一,子公司涵蓋建筑安裝、物業(yè)服務、裝飾廣告、酒店、幼兒園、康體健身中心和農場等行業(yè),服務對象從相對單一,技術和目標市場相對穩(wěn)定,到目前涉及多個領域和相關行業(yè)。

(一)子公司一切決策權均由子公司制定,報母公司審核,審核通過后由子公司負責執(zhí)行;

(二)子公司董事、經理人員由母公司現有人員選拔、派遣、任命;

(三)子公司采取母公司的會計體系;分公司采取總公司的會計體系。

二、管理模式的基本分類

隨著“某時代花園”高端社區(qū)和五星級“某國際酒店”等項目的相繼啟動,不僅產品、服務變得日益復雜,產品、服務的標準化程度也相應提高,而且因客源市場分布廣泛帶來的經營環(huán)境不確定性風險增多,故宜采用集權與分權相結合的管理方式。

(一)集權管理

1、子公司關鍵的決策和經營活動高度集中于母公司,母公司對重大的投資、融資決策進行會簽制,母公司對子進行戰(zhàn)略控制;非關鍵重大的決策則下放給子公司,子公司擁有日常經營自。

2、子公司的高層人事由總公司統一安排。

3、子公司的項目投資、資金籌集、分紅方案以及自由資本金的籌集等都集中于母公司。

4、子公司財務主管由母公司統一委派,接受母公司的財務監(jiān)督,并在集團公司內部對資金調劑余缺、統籌使用,以減低整體財務成本費用。

5、母公司按考核標準對子公司的經營業(yè)績進行考核評價。

6、公司成員信息、技術、知識是共享的。

(二)分權管理

對子公司非核心業(yè)務或業(yè)務活動,可采取:放松監(jiān)管,減少投資,資產剝離,在市場中優(yōu)勝劣汰自生自滅;對那些能耗高、收益低的項目,以市場外購等方式來實現。

三、具體管理內容

(一)戰(zhàn)略發(fā)展

以資本運作為龍頭,以傳統產業(yè)為主線,以創(chuàng)新力和團隊合作為兩翼,深入分析核心業(yè)務目標市場,改善核心業(yè)務運營管理,挖掘現有財務業(yè)績的提升力,采取集中的市場滲透策略,開拓相關業(yè)務,樹立品牌和聲譽的新形象。

(二)人事管理

當企業(yè)越辦越大時,企業(yè)發(fā)展的動力也必須越來越大,這時,企業(yè)發(fā)展的主要動力和內部管理的首要責任就演變成了“培養(yǎng)分擔管理責任的新創(chuàng)業(yè)者”?？毓勺庸径麻L、總經理統一由母公司任命,績效考核和管理每一年為一屆,每半年述職一次,根據業(yè)績實行動態(tài)聘任制。其它人員則由子公司負責任命?？冃Э己撕凸芾砻堪肽昕己艘淮?開展競聘上崗制,根據工作業(yè)績,實行末位淘汰制。勞動工資總額由母公司總量控制管理。

(三)財務管理

母公司負責制定財務管理體系,包括母公司對子公司所擁有的財務權限、財務制度、預算管理控制的基本原則和編制內容以及考評辦法;并適時監(jiān)督子公司的財務活動,提出財務改進意見,以達到提高企業(yè)的舉債能力和資信等級之目的,使企業(yè)能抓住機會,迅速行動,創(chuàng)造價值。

(四)投資管理

對子公司的對外投資實行集中管理,子公司只有對外投資的建議權,沒有對外投資的決策權。

四、母公司與子公司的管理控制模式

(一)管控模式的組成部分

主要由核心層企業(yè)和緊密層企業(yè)兩部分組成(見圖l一1)。

圖中B1一B4為母公司持股(50一100)%股權。業(yè)務不僅具有上下游關系,且價值鏈(橫向、縱向)一體化傾向明顯。母公司核心企業(yè)由兩部分組成,大寫B(tài)和小寫b構成。

C1一C4為母公司持股50%以上且業(yè)務具有相關多元或無關多元特征的緊密層企業(yè)。

其中:A為某房地產開發(fā)有限公司(母公司附加其上)是管理中心和投資利潤中心。

B1一B4對外為獨立法人企業(yè),對內為A的二級核算單位或虛擬法人,它主要從事生產經營活動,是A的經營中心或利潤中心。

b1一b4是生產、服務中心,是屬于B的成本中心或費用中心。

具體:

B1為某房地產開發(fā)有限公司;

b1為若干個開發(fā)項目――如:商品住宅開發(fā)部;

B2為某建筑工程有限公司(子公司);

b2為若干個建筑項目部;

B3為某物業(yè)服務有限公司(子公司);

b3為n個住宅小區(qū)物業(yè)服務部;

B4為某廣告裝璜有限公司(子公司);

b4為經理負責制下的施工班組。

C1 C2 C3 C4 C5 C6…為已成立的或將要成立的緊密層子公司。

(二)管控層級的組成部分

集團公司內部采取:董事長――運營委員會――子公司――項目部四級模式

1、公司以董事長為最高領導者;

2、運營委員會負責公司的重大經營活動。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、人事任免、投資決策、市場定位、產品、服務、資源與能力組合,子公司經營計劃審批等。成員主要由公司總裁、總經理、副經理總、財務總監(jiān)、稅務總監(jiān)、技術總監(jiān)、子公司董事長、子公司總經理以及外聘專業(yè)顧問組成;

3、規(guī)模較大的子公司擁有職能部門和業(yè)務部門;規(guī)模較小的子公司只設業(yè)務和職能人員;

4、子公司是母公司的生產經營性單位,在市場中優(yōu)勝劣汰、自生自滅;

5、集團公司職能部門主要職責:

策劃規(guī)劃部:市場調研、整體策劃、項目規(guī)劃、項目開發(fā)研究、整體系統設計、系統維護等;

計劃財務部:項目資金的籌集、融資、投資項目的清算、稅務申報、外部報表報送;

行政人事部:文秘、后勤、人力資源檔案、法律事務、公關接待、黨、團、工等;

內審監(jiān)察部:內控方案的設計、制定、稽核辦法的實施、采購流程、預算方案、統計等;

消防安保部:負責消防安保制度的制定、執(zhí)行;

客服中心:品牌維護、客戶資源管理、電子商務等。

6、對子公司更多地培育并開發(fā)那些能夠帶來增殖效應和利潤的業(yè)務活動,以保持企業(yè)持續(xù)的競爭優(yōu)勢。也就是企業(yè)更集中于它們擅長的核心業(yè)務領域,以提高對企業(yè)特有知識或資源的積累。

(三)完善與管控模式相配套的管理內容

1、規(guī)范運營委員會的決策行為。根據企業(yè)現實情況設計溝通機制,減少內部交流成本,形成不同層次的信息傳遞制度、業(yè)務匯報制度、權限約束審批制度,使子公司經營運作在“陽光下”充分發(fā)揮。

2、完善獨立責任和有限責任原則,母公司是獨立的法人實體,在法律地位上獨立承擔責任。子公司對外同樣獨立承擔債務和責任,子公司破產時對外的債務等都由子公司獨立承擔,破產時不涉及母公司。母公司對子公司的責任以出資額為限,承擔有限責任。

3、針對子公司管理者的職責、權限、權利、義務等相關內容進行規(guī)范化管理,同時梳理相應的管理程序和業(yè)務流程,把縱、橫向管理流、財務流、信息流等進行程序化設計。

4、公司本著“精簡高效、柔性生產、敏捷服務、快速反應”的管理思路進行偏平化組織設計,對具體部門崗位要求,達到因事設人、一人多職、一職多能。

5、完善“四定”(定編、定崗、定責、定酬)工作。

五、母子公司的管控模式

母子公司管控模式既是一個理論問題,又是一個操作性很強的實踐問題,所涉內容很多。母子公司通過多年對這種管控模式的探索,使各子公司從不同角度進行對比,從而對整體構架進行調整。避免新成立的子公司出現致命的缺陷,使用統籌學的方法對企業(yè)管控模式進行研究,并不斷反饋總結,確保企業(yè)整體平衡發(fā)展。以上所涉及的有關問題仍有待于通過實踐進一步深入探討驗證?！?/p>

參考文獻:

篇5

第一條為了加強停車場規(guī)劃建設，規(guī)范車輛停放的管理，保障城市交通協調發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內機動車停車場的規(guī)劃建設和機動車輛停放管理適用本條例。

第三條銀川市人民政府（以下簡稱市政府）應當根據本市車輛增長和停車場發(fā)展的情況，加強對公共停車場建設的投入。

鼓勵個人、法人或者其他經濟組織投資建設、開辦停車場。

第四條市公安交通管理部門按照本條例的規(guī)定負責車輛停放和停車場的管理工作。

永寧縣、*縣、靈武市公安交通管理部門負責本行政區(qū)域內的車輛停放和停車場的管理工作，并接受市公安交通管理部門的指導和監(jiān)督。

市規(guī)劃、建設、工商、價格、城市管理等行政管理部門在各自的職責范圍內，做好停車場的有關管理工作。

第五條停車場的建設實行統一規(guī)劃、統一管理和“誰投資、誰受益”的原則。

第二章停車場的規(guī)劃與建設

第六條市公安交通管理部門應當會同市規(guī)劃等有關部門根據銀川市城市總體規(guī)劃的要求，編制停車場的規(guī)劃，并按規(guī)定程序審批后組織實施。

第七條市規(guī)劃部門組織編制新建區(qū)域、居住區(qū)及舊城改造規(guī)劃時，應當按城市規(guī)劃標準規(guī)劃停車場。

第八條市政府應當根據機動車停放需求狀況，在停車狀況緊張的區(qū)域和公共交通與自用車輛換乘的地段規(guī)劃建設公共停車場。

第九條市規(guī)劃部門應當根據城市發(fā)展和城市規(guī)劃，組織編制建筑物配建停車泊位標準，并應當征求市建設、公安交通管理等相關部門的意見，報市政府批準后實施。

第十條新建、改建或者擴建公共建筑物應當按標準配建停車場。

公共建筑物配建的停車場應當與主體建筑同時設計、同時施工、同時交付使用。

新建、改建或者擴建公共建筑物，因城市規(guī)劃的原因，配建、增建停車場達不到規(guī)定標準的，應當就近補建或者補足停車泊位。

建筑物改變功能的，已配建的停車場不得挪作他用；已配建停車場達不到改變功能后的配建停車泊位標準的，應當按改變功能后的標準配建停車場或者停車泊位。

第十一條新建、改建、擴建的住宅區(qū)應當按照國家規(guī)定標準配建、增建停車場；停車泊位不足的，應當及時改建或者擴建。

有條件劃定停車泊位的舊住宅區(qū)，沒有停車場或者停車泊位不足時，經征得與擬劃定停車泊位相鄰業(yè)主同意，并經業(yè)主大會通過，可以在公安交通管理部門的指導下，劃定停車泊位。未經同意，不得在舊住宅區(qū)內劃定停車泊位。

停車場或者停車泊位不得占用綠化用地和消防通道，不得妨礙居民正常生活，不得阻礙交通。

第十二條有下列情況之一的，應當配建專用停車場：

（一）機關、企事業(yè)單位的辦公場所、體育場（館）、影（?。┰?、展覽館、圖書館、醫(yī)院、旅游景點、車站、航空港等公共建筑或者場所；

（二）建筑面積在三千平方米以上的商場、酒店、倉庫、餐飲娛樂等經營性場所。

本條前款規(guī)定的公共建筑、經營性場所，在本條例實施前未配建停車場或者配建停車場達不到標準的，應當根據實際情況補建停車場或補足停車泊位。

第十三條停車場的設計方案應當征求公安交通管理部門的意見，并經規(guī)劃部門審核后，建設部門方可辦理施工手續(xù)。未經規(guī)劃部門同意和未征求公安交通管理部門意見的，建設單位和施工單位不得擅自變更停車場的設計方案。

第十四條土地管理部門可以將政府儲備的土地，用于設立臨時經營性停車場；設立臨時經營性停車場的，應當采用公開招標的方式進行。

單位和個人可利用自有空閑土地，按規(guī)定申辦臨時經營性停車場，但學校、幼兒園除外。

第三章停車場的管理

第十五條市公安交通管理部門應當根據各類停車場需要具備的設施條件和運營管理制度制定具體規(guī)范。

第十六條開辦經營性停車場的，應當有符合規(guī)定要求的停車場設施和經營管理設施及配備與停車場管理業(yè)務相適應的專業(yè)管理人員，并向市公安交通管理部門備案。

第十七條任何單位和個人不得擅自改變已建成的停車場的功能或者將停車泊位挪作他用。

第十八條停車場管理者應當保持停車場照明、排水、通風、消防、防盜等設施的正常運轉和環(huán)境整潔，并制定相關管理制度。

第十九條停車場可以由停車場產權人自行管理，也可以出租等方式委托管理。委托管理的其維修責任由雙方約定。

經營性停車場的管理人員應當參加公安交通管理部門的業(yè)務培訓，上崗時佩戴市公安交通管理部門制作的統一標志。

第二十條停車場的管理者提供車輛停放有償服務時，應當履行以下職責：

（一）在停車場出入口的顯著位置明示停車場標志、服務項目、收費標準、停車場管理責任和管理制度；

（二）執(zhí)行市公安交通管理部門制定的停車場管理規(guī)定；

（三）負責進出車輛的查驗、登記；

（四）維護場內車輛停放和行駛秩序；

（五）按照核定或者約定的標準收費，使用稅務統一發(fā)票；

（六）做好停車場防火、防盜等安全防范工作；

（七）協助疏導停車場出入口的交通。

第二十一條停放服務費收費標準由市價格部門根據國家有關規(guī)定確定。

機動車所有人已取得停車泊位所有權或者使用權的，其停車泊位的管理服務費由停車場管理者與停車泊位的所有人或者使用人約定。

第二十二條經營性停車場的管理者對進入停車場停放的車輛應當發(fā)放停放憑證，并在車輛離開停車場時查驗收回停放憑證；對無停放憑證或者與交驗停放憑證不符的車輛，應當限制其離開停車場或者按照停車場管理規(guī)定辦理有關手續(xù)后放行。

第二十三條機動車駕駛人駕車進入停車場應當遵守停車場的管理規(guī)定，按劃定的停車泊位或者準許停放的地點依次停放。進入經營性停車場的，應當領取停放憑證，并按規(guī)定交納停放服務費。機動車駕駛人應當做好車輛防盜的必要安全措施，妥善保管停放憑證。

第二十四條機關、企事業(yè)單位辦公場所的停車場應當允許在工作時間前來辦理事務的車輛免費停放。

第二十五條大型客貨車不得進入住宅區(qū)停放。但為清運垃圾、為住宅區(qū)內的住戶或者商戶提供運輸服務的車輛需要臨時出入的除外。

進入住宅區(qū)的機動車不得在發(fā)動機運轉情況下停放。

第二十六條車輛有下列情形之一的，應當停放在公安部門指定的地點。

（一）裝載各類有毒化學制品和有毒工業(yè)原料的；

（二）裝載石油、天然氣等易燃、易爆危險品的；

（三）裝載其它對人體有害、嚴重污染環(huán)境的危險品的。

第四章道路臨時停放

第二十七條市公安交通管理部門應當根據城市總體規(guī)劃和城市道路交通專業(yè)規(guī)劃，編制道路臨時停放方案。道路臨時停放方案的編制應當遵循下列原則：

（一）不影響道路交通安全暢通；

（二）該區(qū)域缺少機動車停放場所；

（三）方便市民停車。

第二十八條公安交通管理部門應當根據道路臨時停放方案，設置機動車道路臨時停車泊位。

公安交通管理部門應當對臨時停車泊位每年至少評估一次，并根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況，減少已有的道路臨時停車泊位或者提出增加道路臨時停車泊位的建議。

道路臨時停放路段在交通繁忙時應當禁止停放車輛。車輛在道路臨時停車泊位停放不得超過規(guī)定時限。

道路臨時停車泊位不得收費。

第二十九條下列區(qū)域，不得設置臨時停車泊位：

（一）占用消防通道、盲道；

（二）已建成能夠提供充足停車泊位的停車場服務半徑三百米以內；

（三）道路交叉口和學校、幼兒園出入口、公共交通站點附近五十米范圍內；

（四）市區(qū)主、次干道、交通流量大的市區(qū)微循環(huán)道路；

（五）其他不宜設置的路段。

第三十條需設置臨時停車泊位的，由公安交通管理部門施劃。交通情況發(fā)生變化時，公安交通管理部門可以撤除臨時停車泊位。

任何單位和個人不得擅自設置或撤除臨時停車泊位，或者設置障礙影響臨時停車泊位的使用。

第三十一條公安交通管理部門應當在臨時停車泊位使用、變更前，將設置地點、停車種類、允許停放的時限及其他規(guī)定事項進行公告，并在該路段設置明顯標志。

公安交通管理部門根據大型活動或者其他特殊情況的需要對臨時停車泊位進行臨時調整的，應當將調整情況以顯著標志予以告知。

對于嚴重影響機動車正常行駛的臨時停車泊位，公安交通管理部門應當及時撤銷。

第五章法律責任

第三十二條停放的車輛阻礙交通或者妨礙執(zhí)行其他緊急任務的，市公安交通管理部門可以將車輛移至指定地點，并以適當方式告知機動車駕駛人。

第三十三條經營性停車場的管理者因不履行本條例規(guī)定的職責或者因不符合停車場管理規(guī)范而造成停車場內的車輛受到損毀或者丟失的，應當依法承擔相應的賠償責任。

因車輛駕駛人的過錯造成停車場設施或者其他車輛損毀的，應當依法承擔相應的賠償責任。

第三十四條違反本條例有關停車場規(guī)劃、建設、收費規(guī)定的，由市規(guī)劃、建設行政管理部門或者市價格行政管理部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條違反本條例規(guī)定，未配建停車場或者配建停車場達不到標準的，由市規(guī)劃部門依法處罰，責令其補建。

第三十六條違反本條例規(guī)定，擅自改變停車場功能或者擅自將停車泊位挪作他用的，由公安交通管理部門從停用或者改變之日起按每日每平方米5元處以罰款，并責令限期恢復。

擅自設置或撤除道路臨時停車泊位的，或者設置障礙影響臨時停車泊位使用的，處以500元罰款。

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安交通管理部門責令改正，并視其情節(jié)輕重，對停車場管理者或者相關責任人處1000元以上5000元以下罰款：

（一）未按規(guī)定配置停車場設施或者已配置設施不完善的；

（二）明知車輛裝載危險品而允許其進入停車場或者未及時向公安交通管理部門報告的；

（三）未按規(guī)定劃定停車泊位的。

第三十八條違反本條例規(guī)定，機動車駕駛人有下列情形之一的，公安交通管理部門可根據停車場管理者或者住宅區(qū)管理者的請求責令其立即駛離；拒不駛離或者機動車駕駛人不在現場的，有權將其車輛拖離停放地，應當及時告知當事人停放地點，并可處以100元以上200元以下的罰款：

（一）未在劃定的停車泊位停放車輛或者在機動車發(fā)動機運轉狀態(tài)停放的；

（二）妨礙其他車輛、行人通行，阻礙停車場交通的。

篇6

2010年5月開業(yè)，2011年銷售額突破10億元，2012年銷售額近15億元，開業(yè)不足3年便實現盈利。2013年預計銷售突破20億元。

中糧集團旗下的朝陽大悅城憑什么取得這樣的好成績？除了及時的業(yè)態(tài)調整和不斷創(chuàng)新的營銷活動這些表面上看到的動作，朝陽大悅城真正的核心競爭力是高效的運營管理，是以大數據為基礎來部署，所有的營銷、招商、運營、活動推廣都圍繞著大數據的分析報告來進行的大戰(zhàn)略。

數據營銷

朝陽大悅城開業(yè)時，正處于零售環(huán)境大改變的時期。電商的沖擊下，傳統的做法已經無法再滿足需求，加上所處的地區(qū)商業(yè)氛圍明顯不足，開業(yè)初期面臨很大壓力。

壓力產生動力，要生存，就要研究并掌握市場的規(guī)律，不斷創(chuàng)新走出新路。

成立之初，他們組建了一個數據團隊。2012年一年中，朝陽大悅城在商場的不同位置安裝了近200個客流監(jiān)控設備，并通過Wi-Fi站點的登錄情況獲知客戶的到店頻率，通過與會員卡關聯的優(yōu)惠券得知受消費者歡迎的優(yōu)惠產品。

“朝陽大悅城的數據來源有3個：一個是POS機系統，任何一筆收入都進入該系統；還有一個是CRM系統，該系統與人關聯，便于對客戶進行研究。另外一個來源是消費者調研，通過海量的調研問卷及定期的小組座談，深度訪談，朝陽大悅城對客群的特質掌握的愈發(fā)清晰?！背柎髳偝切畔⒉扛笨偙O(jiān)李英偉說。

通過對車流數據的采集分析，他們發(fā)現具備較高消費能力的駕車客戶是其的主要銷售貢獻者，而通過數據測算每部車帶來的消費，客單超過700元。

商場銷售額的變化與車流變化幅度有將近 92% 的相關度。為此，大悅城對停車場進行了改造，如增加車輛進出坡道，升級車牌自動識別系統，調整車位導識體系等，力爭吸引駕車客戶。此外，他們還調整了停車場附近商戶布局，極大提高了優(yōu)質駕車客群的到店頻率。

經過客流統計系統的追蹤分析，配上有針對性的解決方案可以有效改善消費者動線，拉動銷售是數據營銷的又一成果。

朝陽大悅城4層的新區(qū)開業(yè)之后客人總是不愿意往里走，因為消費者熟悉之前的動線，所以很少有人過去，該區(qū)域的銷售表現一直不盡如人意。為此，招商部門在4層的新老交接區(qū)的空區(qū)開發(fā)了休閑水吧，打造成歐洲風情街，并提供iPAD無線極速上網休息區(qū)。通過精心設計，街區(qū)亮相后新區(qū)銷售有了明顯的改觀。（一個wifi就可以把無人區(qū)改造成熱鬧區(qū)）

節(jié)日促銷是許多購物中心都在做的，但真正把活動做好，直擊人心，不只是優(yōu)秀的創(chuàng)意那么簡單。今年三八婦女節(jié)期間，他們又推出了“你休假、我發(fā)薪”活動，創(chuàng)下銷售及客流新高，當天客流增長69%，銷售額同步增長78%。而整個活動的推廣支出僅有3000元。

今年9月19日其店慶日，在策劃之初，團隊內部也曾產生過分歧，到底應不應該在商業(yè)的淡季做這樣大規(guī)模的SP（促銷）活動？

信息部調取了3年來的小長假的數據記錄進行分析，根據銷售曲線變化，最終決定把銷售沖高的日子放在了今年的中秋節(jié)，并最終核算定下了1500萬的銷售任務。

同時，分析出完成任務的兩個關鍵點：一是在商戶大力促銷及活動充分宣傳的基礎上，預期客流與提袋率增長相對容易實現，但客單價的大幅增長較為困難；

二是根據歷史經驗，單日銷售沖高最大的動力來自于零售業(yè)態(tài)，而零售的集中釋放于下午和晚上，上午時段的增長成為增量的關鍵時段。

在大量數據研究的基礎上，信息部認為會員是解決這兩大難題的重要手段，必須想辦法在上午把最優(yōu)質的會員吸引到店、刺激他們充分購物。

信息部根據超過 100萬條會員刷卡數據的購物籃清單，將喜好不同品類不同品牌的會員進行分類，根據偏好精準通知品牌促銷信息。同時設置會員到店禮、高額買贈等活動，刺激會員盡早到店，釋放大單。

信息部還根據會員的消費記錄，抓取出了在零售方面最有爆發(fā)力的TOP100 會員，并對其進行電話邀約，針對這些高端VIP設置了當日滿萬贈全年免費停車。

通過以上措施，活動當天會員銷售集中爆發(fā)，比歷史前高增長142%，據統計，當日銷售總額、會員銷售、坪效紛紛刷新歷史新高，同比之前最高紀錄增幅達46.9%、142.2%和45.3%，其中12點前實現會員銷售占全場銷售額的73%，成功拉動了早場銷售；會員人均消費近2000元，有力地拉動了全場的客單價；為全天銷售大幅超過既定目標奠定了堅實基礎。

剛才提到的，到店客人有超過50%是駕車客群，相應的應對策略是做足電臺廣播，同時在地下車庫坡道燈箱、電梯間等候屏、電梯門、電梯轎廂廣告等位置做好對此部分客人的信息推送。

前期的數據測算、推廣的周密策劃加上與運營租戶的溝通，最后銷售額達到了1715萬元。

精準管理

一個購物中心能否發(fā)展下去，一方面是看有無客源，一方面則在于有無足夠的商戶。

有效的商戶評價是商戶管理的基礎，他們就在租金銷售矩陣的基礎上加入了抽成、租售比與增長情況建立了一組分析模型，能夠全面評價商戶的租金貢獻性，銷售成長性，單店盈虧收益性，誠信合規(guī)性，從而將商戶進行分類，并且定期得出不同名單，幫助招商運營推廣部門找到重點對象。

比如銷售好、租金高的屬于明星類租戶，在明星類租戶中又重點區(qū)分是否能抽成，能抽成的商戶進入白名單，是推廣亮點商戶；在抽成臨界點故意徘徊的商戶納入黑名單，交給運營重點稽核；

比如銷售差租金高的商戶屬于現金牛象限，此類商戶重點看是否虧損，虧損的商戶也納入白名單，是推廣扶持商戶，在推廣扶持幾個周期后，還要看成長情況，如果成長仍然不理想，則進入灰名單給到招商部門，重點觀察是否進行汰換。

通過“多維度的大數據分析方法”，他們對每一個商戶在各個維度中的表現都進行了精準賦值。這樣他們可以清楚的知道每一個商戶銷售變化的根本原因，哪一個維度是這個商戶的短板，針對商戶短板開展精準高效的市場行銷活動，不但有效提升了商戶的經營水平，也使朝陽大悅城保持了年均總銷售增長近40%的商業(yè)奇跡。

所以，信息部是推廣部的眼睛，清晰的洞察市場及消費者，有了這些一手的數據，推廣部才不會閉門造車，就清楚在什么樣的時間節(jié)點推動哪些商戶，做什么形式的活動，是用傳統媒介還是新媒介，應該投入多大的資金，在感性創(chuàng)意的同時，更需要把推廣理性化、科學化，使得推廣更有價值。

除此之外，大悅城還通過采集微博活躍度、微信熱度、網站瀏覽情況，以及周邊二手房指數、項目地鐵沿線媒體投放價格等大量非結構性輔助數據，與銷售變化進行結構化分析，提前預測區(qū)域內客群結構的變化，分析客群的潛在需求，有針對性的進行自我營銷，在消費客群心目中樹立品牌，贏得口碑。

發(fā)現新的增長點

大數據的運用，還帶來了新的業(yè)務增長點和發(fā)展空間。

以前，他們的POS機系統和CRM系統是孤立的，現在，運用新的軟件已經突破性地把這兩個系統的數據整合在了一起。這樣會員們買了什么東西就可以一目了然。

同時數據團隊開始推動品類管理，將零售、餐飲、娛樂等大的業(yè)態(tài)細分為30個品類，并將品類表現與細分客群結合起來進行研究，通過各具特色的數據分析模型，能夠發(fā)現誰買什么，誰可能買什么，什么和什么的購買是相關聯的，誰和誰是同質/異質的……而這些問題在絕大多數的購物中心里還很難得到確切回答。

現在，他們可以集中研究某一類人群，從而發(fā)現他們的需求?！霸趯T進行分析時，我們得到了許多好玩的結論”李英偉說，“將業(yè)態(tài)細分到品類，將客群細分到子群體，然后將品類/品牌表現與細分客群相結合，能讓我們發(fā)現更多的商業(yè)計劃”。

比如，通過消費者座談會，發(fā)現了這樣的結論：家庭生命周期對于女性的購物習慣有著至關重要的影響，其中是否懷孕是重要的轉折點，懷孕之前對服裝與懷孕后明顯不一樣。孕婦以及哺乳期的女性會大幅減少時裝的需求，對衣服要求松軟舒適，并開始增加嬰孕用品的需求。當孩子1.5歲之后，能脫離母親懷抱時，兒童教育與兒童娛樂的需求開始大幅增加，而到孩子3歲上幼兒園后，母親開始重新妝點自己的生活，服裝的需求會快速的回升。

朝陽大悅城數據團隊在分析會員價值時會應用一個叫做RFM的模型，這個模型將最近一次消費（Recency）、消費頻率（Frequency）、消費金額（Monetary）3 個維度進行綜合考量。通過考量，朝陽大悅城發(fā)現存在一部分RFM 得分非常高的女性會員，她們的購物籃非常寬，幾乎對任何品類的購買都超過了其他會員群體。

在對她們進行深入訪談時發(fā)現，這部分女性主要集中在35～45歲之間，她們經常來朝陽大悅城，也很愿意消費，但普遍反映服裝品類可買的東西不多，只好去新光天地買。

進一步研究發(fā)現，她們并不盲目追求奢侈品，但對單價在2000元以上的女大淑、設計師女裝品類有著突出的需求。于是朝陽大悅城在2層集中打造了一個女大淑、設計師女裝組團，這個品類成長情況良好，像愛特愛等品牌日均坪效（每平米每天產生的銷售額）能達到200元左右。

8月8日，朝陽大悅城宣布將微信微生活卡與實體會員卡打通，成為了京城首家實現這一功能的購物中心。

篇7

一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現象較為突出。

三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設時，要按設置環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設施，要對環(huán)衛(wèi)設施的建設留足發(fā)展空間。

2、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。

（三）進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制

隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設主要以社區(qū)居委會為基礎，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據季節(jié)變化，調節(jié)灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出，“通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護資金，結合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發(fā)包方式給予有經營能力的作業(yè)隊伍，真正實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質量、適應發(fā)展、降低成本的目標。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區(qū)易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設備功能，提高清運工作質量。

篇8

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質量要求越來越高。近幾年在縣委、縣政府的領導和廣大市民的積極配合下，經過有關部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，查字典網城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還有待進一步改進和完善。一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況

目前，我縣縣城建成區(qū)面積近7.5平方公里，其中：舊城區(qū)4.5平方公里，新城中吉片區(qū)3平方公里，轄14個社區(qū)居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環(huán)衛(wèi)專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員314人，其中環(huán)衛(wèi)處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題

一是環(huán)境衛(wèi)生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環(huán)衛(wèi)設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環(huán)衛(wèi)基礎設施不能適應城市日益發(fā)展的需要。目前，城區(qū)只有19座公廁，新城中吉片區(qū)2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區(qū)的建設中，住宅樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等未將公廁、垃圾中轉池等環(huán)衛(wèi)設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環(huán)衛(wèi)意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發(fā)宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現象較為突出。

三是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環(huán)衛(wèi)部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協調不夠。環(huán)境衛(wèi)生工作實行管理和執(zhí)法分離后，管理單位期望通過加強環(huán)衛(wèi)執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望管理部門加強管理來減輕執(zhí)法工作量，加之執(zhí)法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。

三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續(xù)開展城區(qū)“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環(huán)衛(wèi)設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎

1、加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區(qū)垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區(qū)根據規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區(qū)建設時，要按設置環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設施，要對環(huán)衛(wèi)設施的建設留足發(fā)展空間。

2、嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。

（三）進一步明確職能職責，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責任制

隨著居住的社區(qū)化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落，現有的管理辦法使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現了“橫管不到邊，縱 管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。建設社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系有利于組織動員轄區(qū)內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)建設主要以社區(qū)居委會為基礎，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。

社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責任。漢豐鎮(zhèn)人民政府組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)背街小巷、社區(qū)內各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)，各部門、單位與漢豐鎮(zhèn)政府簽訂責任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高背街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業(yè)規(guī)范上崗作業(yè)，早晨6:30前完成清掃，根據季節(jié)變化，調節(jié)灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法

根據《重慶市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，強化執(zhí)法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監(jiān)察大隊要成立環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊，專門負責環(huán)境衛(wèi)生管理的執(zhí)法，使之制度化、規(guī)范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20xx年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》指出，“通過招標發(fā)包方式選擇市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經營性設施日常養(yǎng)護作業(yè)單位或承包單位”，20xx年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業(yè)委托給企業(yè)經營”，明確要求將環(huán)衛(wèi)作業(yè)逐步推向社會，施行市場化、產業(yè)化。針對我縣環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發(fā)展，理順環(huán)衛(wèi)管理體制，提高工作效率和質量，降低環(huán)境衛(wèi)生管理成本，節(jié)約城市維護資金，結合前期開展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，組建環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)公司，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，積極穩(wěn)妥地推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)社會化、市場化進程。城市的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的中間環(huán)節(jié)；垃圾的無害化處置是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業(yè)。生活垃圾的無害化處置目前已是企業(yè)化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)實施企業(yè)化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業(yè)從環(huán)境衛(wèi)生管理處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業(yè)。實施“管養(yǎng)”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發(fā)包方式給予有經營能力的作業(yè)隊伍，真正實現環(huán)衛(wèi)作業(yè)提高質量、適應發(fā)展、降低成本的目標。從而真正使具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照重慶市人民政府令第164號《重慶市人民政府關于對主城區(qū)易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環(huán)境衛(wèi)生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業(yè)—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發(fā)揮設備功能，提高清運工作質量。