導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 農(nóng)村公共品； 財(cái)政支出； 實(shí)證分析

一、引言

近年來，三農(nóng)問題已成為我國社會日益突出的問題，至取消農(nóng)業(yè)稅以來，國家在對農(nóng)村財(cái)政支出也越來越多，已安徽省為例，2006年，安徽省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資非農(nóng)戶投資總額為188.3億元，2010年安徽省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資非農(nóng)戶投資總額達(dá)到654.5億元。近年來，安徽省政府也加大了對農(nóng)村投資的力度，扶持了一些有關(guān)安徽省農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目和工程的建設(shè)。盡管如此，但安徽省的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對比較薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況并沒有發(fā)生根本改變。[1]因此，研究安徽省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長增長有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文以巴羅模型為基礎(chǔ)，分析安徽省非農(nóng)戶固定投資也就可以說是政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響。

二、建立模型的理論基礎(chǔ)

（1）農(nóng)村公共支出和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)涵的確定。 公共支出又稱為財(cái)政支出，是指政府為了履行其職責(zé)而支出的費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)增長是指一個經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)在一個相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)的持續(xù)增長，也即是實(shí)際總產(chǎn)出的持續(xù)增長。本文以安徽省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值作為具體的度量指標(biāo)。

（2）計(jì)量模型的選擇及其相關(guān)變量的含義。在經(jīng)濟(jì)增長理論中，新古典經(jīng)濟(jì)增長理論主要研究的是經(jīng)濟(jì)增長的要素貢獻(xiàn)，是通過分析各種要素貢獻(xiàn)來解釋經(jīng)濟(jì)增長問題。在實(shí)證分析中大家廣泛采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)。本文也采用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的生產(chǎn)形勢，基于巴羅的模型的基礎(chǔ)上。則包含農(nóng)業(yè)財(cái)政支出要素的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)隨即回歸方程就為如公式1-1所示。

Yt=AtLαtKβtGλt（1-1）

其中，At表示第t時(shí)期的技術(shù)進(jìn)步的作用，一般情況下，是用常數(shù)和時(shí)間的函數(shù)關(guān)系來表示技術(shù)進(jìn)步。Yt表示第t時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，Lt，Kt，Gt分別表示第t時(shí)期的勞動投入量、農(nóng)業(yè)資金投入量和安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政支出量，α，β，λ為待估參數(shù)，α表示就業(yè)的產(chǎn)出彈性，β表示農(nóng)業(yè)資本的產(chǎn)出彈性，λ表示財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的產(chǎn)出彈性，本文是通過估計(jì)這些參數(shù)，考察農(nóng)業(yè)勞動投入量、農(nóng)業(yè)資金投入、政府農(nóng)業(yè)支出量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的影響。

本文采用雙對數(shù)模型來建立安徽省非農(nóng)戶財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量與安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)系的計(jì)量模型，在先不考慮技術(shù)進(jìn)步影響的情況下，公示如1-2所示。

lnYt=C+αlnLt+βlnKt+λlnGt+ε（1-2）

若令MPG=YG表示安徽省非農(nóng)戶固定投資G的邊際生產(chǎn)率，根據(jù)巴羅的理論，當(dāng)MPG=1時(shí)，非農(nóng)戶投資的生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)水平，也就是政府投資達(dá)到最優(yōu)水平。按照邊際成本等于邊際收益的原則，最優(yōu)的政府邊際收益也為1，若MPG>1，則會出現(xiàn)財(cái)政支出不足，若MPG

本文的數(shù)據(jù)樣本以安徽省2006-2010的數(shù)據(jù)位樣本區(qū)間，數(shù)據(jù)來源于2007-2011的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，以安徽生產(chǎn)總值中的第一產(chǎn)業(yè)值代表Y，以鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)代表L，以安徽地區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)代表K（數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》），以安徽非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成情況代表安徽省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總量G，如下表3-1所示。

注：安徽第一產(chǎn)業(yè)值Y數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)L數(shù)據(jù)，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量G數(shù)據(jù)來源于2006-2010年《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》；農(nóng)村固定資產(chǎn)總量K的數(shù)據(jù)來源于2006-2010年《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、實(shí)證分析

現(xiàn)在運(yùn)用表3-1所示數(shù)據(jù)，運(yùn)用EVIEWS計(jì)量軟件進(jìn)行普通最小二乘法（OLS）數(shù)據(jù)分析。降分析結(jié)果寫成標(biāo)準(zhǔn)形式如下公式1-3所示。

分析以上回歸方程的詳細(xì)結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)由于D.W=2.29，接近于2，所以，我們斷定其中三個自變量基本上不存在自相關(guān)。擬合優(yōu)度R2=0.999，說明這三個解釋變量對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的解釋程度達(dá)到99%，解釋能力較強(qiáng)。F=15203，因此在0.05顯著性水平下，回歸模型從整體上是顯著的。三個變量的T值均比較大，可知這些值都是顯著的。此外，我們還可發(fā)現(xiàn)：

（1）農(nóng)村從業(yè)人員即農(nóng)業(yè)勞動投入量的產(chǎn)出彈性α==19.235，這表明農(nóng)業(yè)勞動投入量的變動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的變動的影響為負(fù)，也就是說，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)資本投入量（農(nóng)村固定資產(chǎn)）和農(nóng)業(yè)財(cái)政投入（非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資）一定的情況下，農(nóng)業(yè)勞動力美增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將會降低19.235%。這可以反映出兩種情況：一種是當(dāng)前安徽農(nóng)村勞動力人均資本和人均政府財(cái)政投入過低；另一種是安徽省農(nóng)村勞動力剩余太多，其實(shí)這兩種情況是一個問題的兩個方面。因此，可以判斷有兩種方式能提高勞動生產(chǎn)率，一種是增加投入資本以改善勞動力過剩的問題，另一種也可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移從而提高勞動力過剩帶來的對生產(chǎn)率的影響。

（2）農(nóng)業(yè)資本即安徽農(nóng)村固定資產(chǎn)投入量的產(chǎn)出彈性β=1.009，表明安徽農(nóng)村固定資產(chǎn)投入量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的變動的影響為正向的，并且有很大的促進(jìn)作用，農(nóng)村固定資產(chǎn)每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將會增長1.009%。因此，增加農(nóng)村固定資產(chǎn)的投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值具有很大的促進(jìn)作用。

（3）非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量的產(chǎn)出彈性λ=0.088，表明非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高具有正向作用，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就平均增長0.088%。由前文討論的MPG=YG，且我們知道非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量的產(chǎn)出彈性λ=YG·GY，所以可以得知λ=MPG·GY，我們可以令S=GY，即S為非農(nóng)戶固定投資量占安徽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重。由此，我們可以得到MPG=λS，所以，我們可以根據(jù)表3-1中的數(shù)據(jù)計(jì)算得到MPG的值，根據(jù)巴羅的理論，MPG=1時(shí)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，所以此時(shí)λ=S，固定λ=0.088，我們可以得到理論上財(cái)政農(nóng)業(yè)支出（非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量）的最優(yōu)規(guī)模，并將MPG的值列在下表4-1。

由表4-1所示，我們能夠得到理論上理想的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模，從理論上可以得知安徽省非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入量還不夠，在不考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的剛性約束和其他財(cái)政等約束的情況下得到的理想值。但我們應(yīng)該盡量向理想值靠攏，設(shè)定目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文以安徽省為例，采用2006-2010年農(nóng)村從業(yè)人員人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資以及安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資對安徽省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的影響，運(yùn)用eviews回歸的實(shí)證分析方法進(jìn)行分析，并得出了如下結(jié)論：

1、非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量的產(chǎn)出彈性λ=0.088，表明非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的提高具有正向作用，非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資量每增加1%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就平均增長0.088%。

2、我們能夠得到理論上理想的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模，從理論上可以得知安徽省非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投入量還不夠，如表4-1所示，所以政府應(yīng)該增加財(cái)政支農(nóng)規(guī)模。（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

篇2

［關(guān)鍵詞] 河南 投資規(guī)模 投資結(jié)構(gòu)

從短期來看，在拉動河南經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，凈出口和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用不可能有較大幅度提高。因此投資就成為今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。但就目前來看，河南投資不論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)上看都還存在一些問題。

一、投資規(guī)模問題――總量偏低與增速過快同時(shí)并存

1.總量偏低

十五時(shí)期是河南投資快速增長的時(shí)期，特別是2004年以來，河南投資的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于全國，但是從總量上來看，投資規(guī)模依然偏低。可以從以下幾個方面來進(jìn)行分析:

(1)2004年以前河南固定資產(chǎn)投資增長速度長期慢于全國。2004年以前，河南全社會固定資產(chǎn)投資增速除了在個別年份（如1999年、2000年等）略高于全國水平外，其余年份均低于全國水平。長期投資增速上不去是河南投資總量較低的一個重要原因。

(2)河南全社會固定資產(chǎn)投資率較低。投資率是衡量投資規(guī)模的一個重要指標(biāo)，它是指一個地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總量占同期GDP的比重。河南“八五”、“九五”時(shí)期投資率分別為26.7%、28.5%，全國分別為34.1%、36.0%;而浙江分別為39.5%、37.1%;廣東分別為48.2%、33.6%;可見，河南投資率低于全國水平，和東部一些省份相比，河南的差距就更大。進(jìn)入“十五”時(shí)期以后，由于國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，帶動了西部地區(qū)投資的發(fā)展，西部省份的投資率均達(dá)到35%以上，而河南2002年投資率為29.6%，這一投資率已經(jīng)是河南的歷史最高水平，但與全國相比，仍相差12.55個百分點(diǎn)。2003年河南投資增勢強(qiáng)勁，投資率又創(chuàng)新高，達(dá)到32.9%，但和全國的47.2%相比，仍相差14.3個百分點(diǎn)。2004年，河南投資增速遠(yuǎn)高于全國水平，但河南投資率是35.2%，全國是51.5%；2005年河南投資增速為41.3%，全國為25.8%，但就投資率來看，河南和全國仍相差7.1個百分點(diǎn)；2006年河南投資依然是飛速增長，增速達(dá)到37%，遠(yuǎn)高于全國24%的增長速度，但就投資率來看，河南仍低于全國5.1個百分點(diǎn)。

(3)河南人均固定資產(chǎn)投資水平低。2004年河南人均固定資產(chǎn)投資額為3189元，是全國人均投資量的59.2%，分別是浙江、江蘇、山東、廣東的24.6%、36.5%、42%和45.9%。2005年河南固定資產(chǎn)投資飛速增長，人均固定資產(chǎn)投資額達(dá)到4483元，比2004年增長了近1300元，但與全國人均固定資產(chǎn)投資6776元相比，差距依然很大。而浙江、江蘇、山東、廣東等東部省份的人均固定資產(chǎn)投資量分別是13581元、11693元、11399元、7567元，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河南。河南與中部六省中的其他省份相比，也只是處于中游。

(4)河南投資與GDP的總量占全國的比重不相稱。近幾年，由于河南經(jīng)濟(jì)增長速度快于全國平均增長速度，河南GDP占全國的比重也不斷上升，由1998年的5.48%上升到2004年的6.46%。但與此同時(shí)，河南的投資增長速度卻慢于全國平均增速，河南投資占全國投資的比重也呈不斷下降趨勢，由1998年的4.67%下降為2003年的4.19%。2004年以后，由于河南投資增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國，從而投資量占全國的比重也有所上升，使河南投資與GDP占全國比重背道而馳的局面有所改變，即便如此，兩者依然是不相稱的。如果從人口、經(jīng)濟(jì)總量和投資這三者的對比來看，這種不相稱就更明顯，2006年，河南人口居全國第一位，占全國的7.5%左右，GDP居全國第五位，占全國總量的5.95%。而全社會固定資產(chǎn)投資僅占全國的5.38%。

2.2003年以來投資增速過快

但是在注意到河南投資總量偏低的同時(shí)，也不能忽視近幾年河南固定資產(chǎn)投資增長速度過快的問題。2003年以來，河南每年全社會固定資產(chǎn)投資增長速度都在20%以上，2003年河南固定資產(chǎn)投資增速由2002年的11.8%一躍達(dá)26.9%。2004年以來河南投資增速更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國水平，2004至2006年全國固定資產(chǎn)投資增長速度分別是25.8%、25.7%和24%，而河南同期的固定資產(chǎn)投資增長速度分別為34.1%、41.3%和37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平。投資之所以能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資在建設(shè)期內(nèi)表現(xiàn)為一種單純的需求，能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生一種拉動。但是一旦固定資產(chǎn)投資建成投產(chǎn)以后，它就由單純的需求變?yōu)閱渭兊墓┙o，這時(shí)如果沒有有效需求來吸納這一增量供給，必然出現(xiàn)總供給大于總需求的失衡狀況，從而影響經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前之所以還沒有出現(xiàn)這種狀況，是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資保持了一個持續(xù)的高速增長，增加的產(chǎn)能被下一輪更大規(guī)模的投資所吸納，但是受到社會資源等因素的限制，這樣一種投資增長速度是不可能長期維持下去的。因此，就目前來看決不能以投資總量偏低來掩蓋目前投資增長速度過快的問題。

二、投資結(jié)構(gòu)問題分析

1.“十五”期間投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南目前投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題也比較突出，總的來說是第二產(chǎn)業(yè)投資過熱，增速過快,而第一、三次產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢,特別是第一產(chǎn)業(yè)投資力度與河南農(nóng)業(yè)大省的地位不相符合。同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不平衡問題有所突現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資力度過大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度過小。

(1)河南第一產(chǎn)業(yè)投資比重較低，且下降趨勢明顯。2000年在河南全社會固定資產(chǎn)投資中第一產(chǎn)業(yè)投資占到6.97%，之后這一比重連年下降，到2005年這一比重下降到3.8%，五年間整整下降了3.17個百分點(diǎn)。分析其原因，主要是投資主體的投資積極性在絕對或相對的下降。從投資主體的角度分析，第一產(chǎn)業(yè)投資主體主要包括政府、農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶（農(nóng)村居民個人）。就投資能力來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是政府還是農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶，其投資能力在不斷地提高，這主要反映在這三類投資主體對第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的絕對量不斷增長上，如財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的資金由2000年的7億元增長到2005年的17億元，農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資總量由2000年的225億元增長到2005年的400億元，農(nóng)村居民個人固定資產(chǎn)投資總量由2000年的255億元，增長到2005年的450億元。但是從投資積極性來看，由于第一產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出率較低，無論是政府、農(nóng)村集體組織還是農(nóng)村居民個人對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的積極性都在不斷下降，這一點(diǎn)可以從各投資主體投資占總投資的比重這一指標(biāo)看出。首先，政府用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的財(cái)政資金總額在不斷增長，但其占財(cái)政總支出的比重是不斷下降的，由2000年的1.60%下降到2005到的1.52%。其次，就農(nóng)村集體組織來看，雖然其固定資產(chǎn)投資額的絕對值在不斷地增長，但是從其占全社會固定資產(chǎn)投資的比重來看，卻是不斷下降的，由2000年的15.2%下降到2005年的9.1%。再次，就農(nóng)村居民個人來看，其固定資產(chǎn)投資的絕對值也是在不斷地增長，但是其占全社會固定資產(chǎn)投資的比重卻也是不斷下降的，由2000年的17.3%下降到2005年的10.3%，五年下降了7個百分點(diǎn)。

(2)2003年以后第二產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重增長過快。2003年以前，第二產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重是一個下降的趨勢，但2003年以后第二產(chǎn)業(yè)投資卻實(shí)現(xiàn)了“爆發(fā)式”的增長。2003年，在國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資648.16億元，增長63.4%;所占比重由2002年的34.6%迅速上升為2003年的41.0%。特別是隨著對能源、原材料需求的增加,基礎(chǔ)行業(yè)投資快速增長,如2003年河南省能源工業(yè)投資增長58.1%，原材料工業(yè)投資更是增長140%。2004、2005年依然保持著這種增長趨勢，如2005年河南煤炭、化工、機(jī)械、食品、紡織工業(yè)投資增長速度都在50%以上。但工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然比較突出，主要是高能耗行業(yè)增長偏快,一般加工工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快,而高附加值、高技術(shù)含量的技術(shù)升級類投資比重偏低等。

(3)第三產(chǎn)業(yè)投資比重過低?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是服務(wù)業(yè)所占的比重越來越高，像美國、英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%以上。與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)耐炼?、印度的服?wù)業(yè)在20世紀(jì)80年代后期都超過或接近GDP的50%。而我國2006年第三產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重只有39.5%，河南只有29.3%。河南第三產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展現(xiàn)狀與近幾年對第三產(chǎn)業(yè)的投資量是相關(guān)的。2003年以前第三產(chǎn)業(yè)投資比重是一個不斷上升的趨勢，但2003年由于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的投資增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)的投資增長速度，從而使第三產(chǎn)業(yè)投資所占比重大幅度下降，由2002年的64.4%下降為2003年的57.3%，下降了7.1個百分點(diǎn)。2003年以后，由于第二產(chǎn)業(yè)投資的過快增長，第三產(chǎn)業(yè)投資比重連年下降，到2005年第三產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比重下降到51.2%，這與2002年的最高水平相比相差10多個百分點(diǎn)。

2.不同城市間三產(chǎn)投資很不均衡

河南省不同城市間三產(chǎn)發(fā)展很不均衡，從而導(dǎo)致不同城市間三產(chǎn)的投資很不均衡。有的城市服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)，投資量相對較大,如鄭州,其三產(chǎn)投資占其總投資的比重分別為:1.87%、32.47%、65.66%;有的城市工業(yè)很發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)投資相對較大，而一三產(chǎn)業(yè)投資相對較小，比較典型的城市是洛陽，其三產(chǎn)投資比重分別是2.42%、51.3%、46.22%;有的城市工業(yè)不發(fā)達(dá)，投資量很小，因此一三產(chǎn)業(yè)投資量相對較大，比較典型的城市是信陽，其三產(chǎn)投資比重分別是7.48%、22.38%、70.14%;還有的是典型的農(nóng)業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)投資相對較大，二三產(chǎn)業(yè)投資量相對較小，如駐馬店三產(chǎn)投資比重分別為12.7%、32.95%、54.35%。當(dāng)然并不是說城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要整齊劃一，各城市應(yīng)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢來形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是還是應(yīng)注意三產(chǎn)在一定程度上的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)的最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.投資分布不合理，投資主要集中在以鄭州為中心的工業(yè)城市圈內(nèi)

從投資的地域結(jié)構(gòu)來看，投資過于集中，如2005年河南全社會固定資產(chǎn)投資主要集中在以鄭州為中心的工業(yè)城市圈內(nèi)。其中鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、焦作四個市集中了河南投資總量的43.41%。而其他14個城市投資總量只占河南投資總量的56.59%。有些市投資總量明顯偏小，幾百萬人口的市每年才幾十個億的投資。有的市連續(xù)幾年增幅上不去。有些市投資增幅雖然不低，達(dá)到百分之四五十，但由于基數(shù)很小，總量并不大。有些市的投資基本上是高速公路形成的，其他投資比較少，工業(yè)投資更少，僅占城鎮(zhèn)投資的20%左右。

4.基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然比較薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施投資總量偏低，“十五”時(shí)期，河南省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成4325.16億元，年均增長18.2%，低于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅7.5個百分點(diǎn)。具體來說，基礎(chǔ)設(shè)施投資比較薄弱主要體現(xiàn)在四個方面：一是公路。河南省十五時(shí)期公路投資總量雖然居全國第一位，但主要是高速公路投資完成的，而國省干線公路改造、農(nóng)村公路，以及場站建設(shè)任務(wù)還很重，與建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標(biāo)相比還有很大差距。二是城市的道路、供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設(shè)施欠賬較多，必須加大投入、加快建設(shè)。三是隨著城市人口不斷增多，還需要大量增加住宅建設(shè)。四是衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占全社會投資的4.7%，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 資金來源 金融支持 政策建議

保持適度固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進(jìn)投資較快增長，是“十二五”期間陜西省從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份行列的重要途徑，固定資產(chǎn)投資在推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等領(lǐng)域均發(fā)揮著不可替代的作用。金融行業(yè)是固定資產(chǎn)投資的重要資金來源，也為投資的順利進(jìn)行提供不可或缺的服務(wù)，如何進(jìn)一步發(fā)揮金融支持固定資產(chǎn)投資的作用，是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、金融支持陜西省固定資產(chǎn)投資健康發(fā)展

（一）金融助推陜西省固定資產(chǎn)投資快速增長、結(jié)構(gòu)改善

陜西省固定資產(chǎn)投資保持較快增長。2010年底陜西省全社會固定資產(chǎn)投資（不含跨區(qū)項(xiàng)目）完成額7964.4億元，同比增長27.5%，高于全國3.7個百分點(diǎn)。其中房地產(chǎn)開發(fā)投資1160.2億元，同比增長23.2%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額7570.66億元，同比增長28.6%，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額393.8億元，同比增長9.8%。2011年前5個月陜西省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶、不含跨區(qū)項(xiàng)目）完成額2628.92億元，累計(jì)增速28.5%，高于全國2.7個百分點(diǎn)；住宅投資完成額458.84億元，同比增長24.9%。

內(nèi)涵式固定資產(chǎn)投資增長較快。2009年，陜西省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額中，新建投資2861.7億元，同比增長38.6%，擴(kuò)建投資929億元，同比增長48.2%，改建投資760.8億元，同比增長42.6%。擴(kuò)建和改建城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速均高于新建投資速度，說明陜西省固定資產(chǎn)投資中內(nèi)涵型投資增長速度較快。

固定資產(chǎn)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)業(yè)投資保持快速增長勢頭。2009年陜西省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)林牧漁業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資164.4億元，同比增長80.3%，采掘業(yè)487.9億元，同比增長49.1%，制造業(yè)1292.43億元，同比增長38.2%，電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)386.75億元，同比增長17.1%，交通運(yùn)輸倉儲和郵電通信業(yè)554.75億元，同比增長32.1%。

（二）銀行貸款是陜西省固定資產(chǎn)投資的重要資金來源

銀行貸款長期為陜西省固定資產(chǎn)投資提供穩(wěn)定的資金保障。2009年底，陜西省全社會固定資產(chǎn)投資本年資金來源合計(jì)6993.1億元，同比增長51.5%。其中國家預(yù)算內(nèi)資金722.1億元，同比增長69.9%；國內(nèi)貸款965.7億元，同比增長61.2%；利用外資31.7億元，同比增長6.4%；自籌資金4389.7億元，同比增長44.2%；其他資金883.8億元，同比增長70.4%。

“十一五”期間，固定資產(chǎn)資金來源中的國內(nèi)貸款總體保持較高的增速。2006年-2009年的增速分別為52.6%、-2.3%、22.1%、61.2%，除受金融危機(jī)影響較大的2007年和2008年以外，其余年份增速均超過50%。國內(nèi)貸款在本年資金來源中的比例也基本維持在超過10%的水平，2006-2009年的比重分別為19.8%、14.4%、13.0%和13.8%。

銀行貸款是陜西省房地產(chǎn)開發(fā)投資的重要資金來源?！笆晃濉逼陂g，房地產(chǎn)開發(fā)投資中的國內(nèi)貸款從2006年的72.28億元增長到2010年的219億元，年均增長39.7%。2011年前5個月，陜西省房地產(chǎn)開發(fā)投資本年資金來源729.82億元，其中國內(nèi)貸款101.52億元，自籌資金265.34億元，其他資金362.95億元，國內(nèi)貸款占本年到位資金的比重為13.9%。

二、金融支持陜西省固定資產(chǎn)投資面臨的主要問題

在金融的大力支持下，陜西省固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)快速增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的態(tài)勢，但與全國水平比，金融支持陜西固定資產(chǎn)投資還面臨著一些問題，一個突出方面是金融支持固定資產(chǎn)投資力度與全國水平比需要進(jìn)一步提高。

在“十五”期間的2004年、2005年和“十一五”起步的2006年，陜西省銀行貸款占固定資產(chǎn)投資資金來源的比例分別為20.7%、17.9%和19.8%，高于全國水平2.2、0.6和3.3個百分點(diǎn)。從2007年到2009年，銀行貸款占比分別為14.4%、13.0%和13.8%，低于全國0.9、1.5和1.9個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)與全國水平差距不斷加大的趨勢。

三、改進(jìn)金融支持陜西省固定資產(chǎn)投資的政策建議

（一）合理把握貨幣政策力度，穩(wěn)固并適度提高銀行信貸對固定資產(chǎn)投資的支持

對于經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步發(fā)展的省份，保持金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的支持力度非常重要，尤其對于創(chuàng)造新生產(chǎn)力的固定資產(chǎn)投資方面，金融支持應(yīng)在保證貫徹落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策的前提下，盡可能保持并擴(kuò)大支持力度。金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)管理部門應(yīng)建立更為有效的固定資產(chǎn)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，快速的發(fā)現(xiàn)效益好的項(xiàng)目，用合理的回報(bào)吸引更多資金流入陜西。

（二）充分創(chuàng)新融資產(chǎn)品，有效分散風(fēng)險(xiǎn)

從人民銀行的《2010中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》中的數(shù)據(jù)來看，陜西省非金融機(jī)構(gòu)融資結(jié)構(gòu)中，從2007年到2010年貸款所占比重分別為86.6%、78.4%、90.2%和78.5%，債券和股票占比較高。上述數(shù)據(jù)表明，陜西省社會融資規(guī)模的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，債券和股票等融資工具占比提高，這對于提高金融機(jī)構(gòu)收益、有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)有非常大的幫助。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在企業(yè)債券發(fā)行方面發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步助力固定資產(chǎn)建設(shè)相關(guān)債券擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，在資本市場上吸引外省資金更多流向陜西。

（三）進(jìn)一步落實(shí)政府融資平臺貸款“解包還原”政策，有效識別風(fēng)險(xiǎn)

加快政府融資平臺貸款“解包還原”進(jìn)程，按照規(guī)定將貸款與相應(yīng)的貸款項(xiàng)目相對應(yīng)，進(jìn)一步提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)控制信貸資金流向的能力，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，為銀行業(yè)長期穩(wěn)健的支持固定資產(chǎn)投資提供保證。

（四）合理投放房地產(chǎn)開發(fā)貸款，改善貸款結(jié)構(gòu)

保持信貸對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的適當(dāng)支持力度，對于促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更多依靠擴(kuò)大銷售等內(nèi)生方式獲取資金有重要的推進(jìn)作用，在房地產(chǎn)市場調(diào)控工具中起著不可替代的作用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)貸款在各項(xiàng)貸款中的比重，推動房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張劍昆．對臨滄市金融支持固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)查[M]．西南金融,2010,(8)，P66-67

篇4

1、農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，河南農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)資金投入的缺口較大，整體較落后。通過對周口、駐馬店、商丘等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集貿(mào)市場是這些地市的農(nóng)村承載農(nóng)產(chǎn)品交易的主要場所，但是數(shù)量不多，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2個集貿(mào)市場，并且絕大部分集貿(mào)市場仍然處于“原始”狀態(tài)，產(chǎn)品交易種類混雜，只有場地和稱量的工具。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一般安排在縣城或交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，數(shù)量更加有限，一般一個縣只有1-2個，并且水、電等基礎(chǔ)設(shè)施老化，電子信息、冷藏等設(shè)備缺乏，并且很多缺乏基本的供求信息服務(wù)、質(zhì)量安全的檢測服務(wù)、交易資金結(jié)算、安全監(jiān)控和垃圾處理等配套的服務(wù)設(shè)施。

2、農(nóng)村冷鏈物流滯后于鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

河南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直位居前列。通過對河南省萬邦國際農(nóng)產(chǎn)品物流城、鄭州毛莊蔬菜批發(fā)市場、周口市黃淮物流港農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采用冷鏈流通的鮮活農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大概只有鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通總量的20%，其余80%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品都是在常溫環(huán)境下流通的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本都沒有配備冷庫、冷藏車和冷柜等設(shè)施。農(nóng)村流通市場上的肉類、水產(chǎn)品、牛奶和豆制品通過冷鏈系統(tǒng)流通的少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村產(chǎn)出量。企業(yè)采用冷鏈物流的成本過高是影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品通過冷鏈流通的關(guān)鍵因素。由于冷藏設(shè)備的購置和維護(hù)費(fèi)用支出比較大，全程冷鏈的費(fèi)用很高，因此大部分商家寧愿以較高的損耗為代價(jià)使用常溫貨車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品也不愿采用冷鏈流通。一般商家僅在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值比較高，并且需要長距離運(yùn)輸?shù)那闆r下才采用冷鏈流通。

3、農(nóng)村流通市場主體仍然有較大的局限性

目前農(nóng)村個體商戶、運(yùn)銷農(nóng)戶和經(jīng)紀(jì)人等單體仍然是主要的流通主體。他們的經(jīng)營狀況并不樂觀，一般經(jīng)營環(huán)境比較差，經(jīng)營主體文化素質(zhì)不高，專業(yè)性不強(qiáng)，所以大都仍然采用的是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)形式。河南的農(nóng)業(yè)合作社目前盡管數(shù)量多，但大部分規(guī)模較小，實(shí)力較弱，市場的覆蓋面比較窄，銷售額較小。目前河南農(nóng)村流通主體的這種狀況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求極不相適應(yīng)，突顯了農(nóng)村流通市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾。

二、河南農(nóng)村流通體系滯后的原因

1、流通企業(yè)在農(nóng)村無利可圖

河南省雖然農(nóng)村人口數(shù)量眾多，但是由于農(nóng)村地區(qū)面積廣，居住分散的特點(diǎn)，加上公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善使消費(fèi)品、農(nóng)資等到達(dá)農(nóng)村的流通成本都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村的人口數(shù)量在不斷減少，加上農(nóng)民收入水平較低導(dǎo)致個人消費(fèi)能力不高，這些現(xiàn)實(shí)的情況使商品流通企業(yè)很難在農(nóng)村市場獲得高額的利潤回報(bào)而放棄農(nóng)村市場。

在農(nóng)產(chǎn)品流通方面，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營是分散的，而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地遍布全國，一般需要經(jīng)過多次的運(yùn)輸、存儲、裝卸及配送后才能到達(dá)消費(fèi)者手中，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品物流的效率不高。此外，農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)物，極易在流通過程中耗損，在物流過程中必須要充分考慮其生物特性，防止農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中被污染及變質(zhì)。因此，農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮類農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、倉儲、裝卸和配送等環(huán)節(jié)上對物流技術(shù)和設(shè)施設(shè)備要求比較高，對冷鏈物流的依賴性較大。但是冷鏈物流投資巨大，會提高農(nóng)產(chǎn)品的存儲、運(yùn)輸費(fèi)用。另外，農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性很強(qiáng)，一般農(nóng)產(chǎn)品在收獲季節(jié)的物流運(yùn)輸量非常大，而在其他非收獲季節(jié)的運(yùn)送量相對較小。農(nóng)產(chǎn)品的這些特殊性對流通企業(yè)，尤其是物流企業(yè)成本的投入提出了很高的要求，但是由于農(nóng)產(chǎn)品的單位價(jià)值較低，為了使農(nóng)產(chǎn)品的競爭力增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格又不能太高。因此，微薄的利潤甚至零利潤使眾多流通企業(yè)對農(nóng)村市場望而卻步。

2、農(nóng)村流通設(shè)施投入少

目前，河南農(nóng)村市場和倉儲設(shè)施仍然不足。規(guī)?；某性诤幽限r(nóng)村很少見，農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場里專業(yè)存儲場所很少，并且賣場比較簡陋，衛(wèi)生條件差。農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施更是匱乏，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)瓜果蔬菜類的倉儲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基本沒有。此外，農(nóng)村的交通運(yùn)輸設(shè)施也比較落后。農(nóng)村的公路主要依靠集體投資建設(shè)，由于投資不足，路面質(zhì)量一般比較差，使用壽命也比較短。近年來，由于國家對農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備補(bǔ)貼的增加，農(nóng)村的車輛設(shè)備越來越多，農(nóng)村公路的負(fù)擔(dān)量加大，之前“村村通”工程實(shí)施時(shí)修好的公路很多已經(jīng)被碾壓壞掉，影響經(jīng)濟(jì)社會效益的發(fā)揮。農(nóng)村交通運(yùn)輸工具相對較少，尤其是農(nóng)業(yè)專用的箱式冷藏車等運(yùn)輸工具數(shù)量極少，導(dǎo)致蔬菜瓜果等保鮮儲藏比例較低，無法達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比較少，主要表現(xiàn)在農(nóng)村通訊及信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面還不夠大，使用費(fèi)也比較高，在一定程度上制約了農(nóng)村市場信息化水平的提高。

據(jù)近年來河南農(nóng)村流通類的投資數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)村流通類的固定資產(chǎn)投資在農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額中所占比例不算小，但是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在河南全社會的固定資產(chǎn)投資額中所占比例數(shù)比較低，進(jìn)而河南農(nóng)村流通類固定資產(chǎn)投資在全社會固定資產(chǎn)投資額的比重就顯的過小了。這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口等在河南國民經(jīng)濟(jì)中的地位相比，十分不相稱。

據(jù)所搜集數(shù)據(jù)觀察，2008-2013年河南用于農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)的資金在全社會投入的固定資產(chǎn)資金中所占比例較低。2008-2013年間交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資河南農(nóng)村占全省的比例一直呈下降趨勢最高年份的2008年也僅有7.94%，2013年僅有2.81%，批發(fā)和零售業(yè)固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重一直不足1%。

3、農(nóng)村專業(yè)流通組織缺乏

目前河南農(nóng)村流通組織的實(shí)力已經(jīng)有所增強(qiáng)，但整體上還滯后于市場的需要，覆蓋面仍然不高。按照河南省農(nóng)業(yè)廳的估算，2015年河南省已經(jīng)有10.4萬家農(nóng)民合作社，帶動420多萬戶農(nóng)戶參加，但這個數(shù)字在全省農(nóng)戶中的比例也僅占21%，數(shù)量偏少，對農(nóng)戶的覆蓋率仍然較低。當(dāng)前，河南農(nóng)村專業(yè)合作組織規(guī)模普遍較小，實(shí)力薄弱。數(shù)據(jù)表明存在很多農(nóng)村專業(yè)合作組織的組員不到30人，還有個別合作組織只靠一塊牌子、一個章程、一個印章?lián)沃?，連辦公經(jīng)費(fèi)和固定的辦公場所都不存在。此外，河南農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展水平仍然不高，其輻射帶動能力較弱。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)信息顯示，目前河南從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供技術(shù)信息服務(wù)或者銷售的單一農(nóng)村專業(yè)合作組織占比仍然較高，大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織的產(chǎn)品屬于初級產(chǎn)品，沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工鏈條進(jìn)行創(chuàng)新，贏利的空間非常受限。

三、優(yōu)化河南農(nóng)村流通體系的對策

1、進(jìn)一步加強(qiáng)政府的主導(dǎo)地位

河南應(yīng)該確立政府作為供給主體的主導(dǎo)地位，保證農(nóng)村流通體系建設(shè)的順利進(jìn)行，這是河南農(nóng)村流通體系建設(shè)的最佳選擇。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，是由政府的職責(zé)，農(nóng)村流通的產(chǎn)品屬性及“三農(nóng)”的實(shí)際情況共同決定的。政府具有社會性，政府組織的形成實(shí)質(zhì)上是為了更好的為社會提供公共產(chǎn)品，所以政府有責(zé)任和義務(wù)來滿足人民合理的現(xiàn)實(shí)需求，解決因流通問題在生產(chǎn)和生活中所遇到的困難。此外，農(nóng)村流通的公共產(chǎn)品屬性使農(nóng)村流通體系中會產(chǎn)生“搭便車”。如果僅僅讓私人企業(yè)承擔(dān)供給，極有可能使農(nóng)村流通的資金投入滿足不了“三農(nóng)”對農(nóng)村流通的要求，致使市場喪失有效引導(dǎo)資源配置的作用。政府應(yīng)該對因“市場失靈”導(dǎo)致的農(nóng)村流通市場上投資供給不足，采取相應(yīng)的措施，把農(nóng)村流通體系建設(shè)的供給主體作為政府的主要職責(zé)之一。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)”發(fā)展一直比較弱，這種弱勢在現(xiàn)在的市場體制下更加明顯。因此，農(nóng)村流通體系建設(shè)的供給主體由政府承擔(dān)也是河南促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

2、提高其他流通主體的參與度

在農(nóng)村流通體系建設(shè)中，政府作為供給主體的地位是毋庸置疑的，但畢竟政府的財(cái)政資金有限，且河南正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，許多地方都需要財(cái)政力量的支持，政府不會也沒有能力對農(nóng)村流通體系建設(shè)的所有需求全部包攬。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看，具有公共產(chǎn)品屬性的農(nóng)村流通體系建設(shè)的需求唯一由政府供給是不會到達(dá)帕累托最優(yōu)的。按照公共產(chǎn)品屬性的差異，可以讓政府主要承擔(dān)農(nóng)村流通體系建設(shè)中所需要的純公共產(chǎn)品，如道路交通設(shè)施的供給，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以在政府的主導(dǎo)下充分挖掘市場這只看不見的手的力量，采取合理措施激發(fā)市場實(shí)現(xiàn)多形式、多元化供給。尤其政府要重視并采取激勵手段提高個人以及其他流通主體在農(nóng)村流通體系建設(shè)中的積極性。另外，政府也可通過購買私人產(chǎn)品的形式放棄一些政府參與效率低、不占優(yōu)勢的領(lǐng)域項(xiàng)目，以提高供給的效率和質(zhì)量。從國外成功的經(jīng)驗(yàn)來看美國、日本和歐盟發(fā)達(dá)國家都有私人參與該供給過程。日本和韓國的農(nóng)協(xié)、美國的農(nóng)業(yè)合作社、瑞典的農(nóng)業(yè)協(xié)作體等非營利性草根組織都在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通領(lǐng)域的建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的力量，他們還在維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益等方面做了很多有益的探索。因此，應(yīng)該充分重視私人、合作社等組織在參與農(nóng)村流通體系建設(shè)的重要作用，支持這些組織和個人成為農(nóng)村流通體系建設(shè)供給市場的有益補(bǔ)充。

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關(guān)鍵詞：會計(jì)信息 規(guī)模以下 固定資產(chǎn)投資 統(tǒng)計(jì)

一、規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容

（一）將規(guī)模以下投資項(xiàng)目列入統(tǒng)計(jì)對象。規(guī)模以下投資項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及個體戶總投資小于500萬元的投資（不含沒有登記注冊的農(nóng)戶等投資）項(xiàng)目，一般包括：（1）城鎮(zhèn)、農(nóng)村500萬元以下項(xiàng)目投資;（2）單純裝修裝飾投資;（3）大修理性質(zhì)的支出;（4）單純的舊房屋和舊設(shè)備購置支出;（5）單純的土地拆遷補(bǔ)償費(fèi);（6）土地平整開發(fā)項(xiàng)目;（7）500萬元以下的單純設(shè)備購置項(xiàng)目，單份固定資產(chǎn)購置合同金額達(dá)到500萬元投資起點(diǎn)才能上報(bào)，不允許打捆上報(bào)。

規(guī)模以下投資雖然單位價(jià)值小，資金來源渠道單一，但對地方經(jīng)濟(jì)的影響不可輕視。假如投資額的大小非常分散，且呈正態(tài)分布，則規(guī)模以下投資項(xiàng)目平均額應(yīng)為250萬元，如果投資項(xiàng)目的數(shù)量按單項(xiàng)投資金額的大小呈正金字塔式分布，即投資金額越小，投資項(xiàng)目數(shù)越多，用第1個四分位代表平均投資額，也應(yīng)達(dá)到125萬元。而根據(jù)我們對欠發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇省鹽城市的初步調(diào)查，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下投資項(xiàng)目中，規(guī)模以下已建成投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70%以上，而中西部落后地區(qū)這一比例可能更高。因此，無論是投資價(jià)值總量還是對社會經(jīng)濟(jì)特別是縣以下地方經(jīng)濟(jì)的影響（生產(chǎn)能力或服務(wù)能力），規(guī)模以下投資都必須納入全社會固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)對象。

（二）明確固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)價(jià)值下限。在明確規(guī)模以下投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)價(jià)值上限（500萬元）的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步界定其價(jià)值下限?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度是按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的。投資項(xiàng)目是指在一個總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個或幾個單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算、行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的投資單位。一般以投資單位或獨(dú)立工程作為一個投資項(xiàng)目。也就是說，一個投資項(xiàng)目可以分解為若干單項(xiàng)固定資產(chǎn)，或投資項(xiàng)目內(nèi)單項(xiàng)固定資產(chǎn)的價(jià)值之和應(yīng)小于或等于投資項(xiàng)目的總價(jià)值。本項(xiàng)目試圖將單項(xiàng)固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)價(jià)值下限界定與會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)界定一致。凡投資項(xiàng)目中符合會計(jì)界定的固定資產(chǎn)，都應(yīng)納入規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)范圍。這一界定不僅與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度按項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)不矛盾，而且可通過會計(jì)資料獲取有價(jià)值的統(tǒng)計(jì)資料，從而降低統(tǒng)計(jì)工作量，并發(fā)揮會計(jì)與統(tǒng)計(jì)結(jié)合的監(jiān)督作用。

（三）降低統(tǒng)計(jì)調(diào)查的工作量?！镀髽I(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第4號――固定資產(chǎn)》規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：第一，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的;第二，使用壽命超過一個會計(jì)年度。企業(yè)所得稅法第十一條所稱固定資產(chǎn)，是指企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或者經(jīng)營管理而持有的、使用時(shí)間超過12個月的非貨幣性資產(chǎn)。在實(shí)務(wù)中，對于不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，如果單位價(jià)值在2 000元以上，并且使用年限超過兩年的，也作為固定資產(chǎn)處理。因此，相對于規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)而言，規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)的對象更不固定，行業(yè)門類更多，分布范圍更廣，各投資單位的統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平可能參差不齊，如采用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的調(diào)查方法不僅工作量大，而且準(zhǔn)確性差，因此，必須探索一條規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)的新路。

二、規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則

（一）總體目標(biāo)。重新尋求規(guī)模以下投資數(shù)據(jù)來源，降低數(shù)據(jù)采集難度，提高規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度方法轉(zhuǎn)變。

（二）設(shè)計(jì)原則。（1）遵循“精簡、高效、實(shí)用”的原則，讓調(diào)查對象容易填報(bào)，填報(bào)數(shù)據(jù)有據(jù)可依、有據(jù)可查。（2）遵循與會計(jì)制度相結(jié)合的原則。會計(jì)制度是由政府部門、企業(yè)單位通過一定程序制定的具有一定強(qiáng)制性的會計(jì)行為準(zhǔn)則和規(guī)范。固定資產(chǎn)已形成科學(xué)的會計(jì)核算和報(bào)告制度，完全能夠滿足規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)的價(jià)值統(tǒng)計(jì)要求。（3）遵循滿足國民經(jīng)濟(jì)核算和縣以下地方政府管理需要的原則。

三、規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對象。將規(guī)模以下投資統(tǒng)計(jì)對象轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?，調(diào)查對象包括規(guī)模以下工業(yè)、資質(zhì)外建筑業(yè)、限額以下批發(fā)和零售業(yè)、限額以下住宿和餐飲業(yè)、小微服務(wù)業(yè)法人單位。有完備會計(jì)賬簿的法人單位規(guī)模以下投資價(jià)值實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)，而建設(shè)規(guī)模及新增生產(chǎn)能力或工程效益等建立抽樣調(diào)查制度。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，制定企業(yè)“一張表”制度，這可以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的需要和減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以企業(yè)基本單位調(diào)查表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置要反映企業(yè)經(jīng)營的共性和特性，可分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。固定資產(chǎn)投資的財(cái)務(wù)指標(biāo)體現(xiàn)在固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊、無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）、在建工程、固定資產(chǎn)清理、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出等賬戶上，無論哪個行業(yè)，固定資產(chǎn)投資的財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)置上基本是一致的。這樣，就能實(shí)現(xiàn)各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的“不重不漏”，也在一定程度上能夠減輕統(tǒng)計(jì)人員的工作量。財(cái)務(wù)與統(tǒng)計(jì)各司其職，互相配合，相互檢驗(yàn)、糾正和彌補(bǔ)，一條線到底，一張表通用，各相關(guān)部門在一個載體（報(bào)表）上摘取本部門所需的項(xiàng)目投資信息，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算與項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的有機(jī)結(jié)合，做到報(bào)表填報(bào)統(tǒng)一、項(xiàng)目口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)上報(bào)統(tǒng)一。

（二）調(diào)查內(nèi)容。設(shè)立“規(guī)模以下投資情況表”（見下表）。

（三）編制方法。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)編制方法由形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)支出法。調(diào)查指標(biāo)來自企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“在建工程”、“固定資產(chǎn)原價(jià)”、“土地使用權(quán)”等科目。

財(cái)務(wù)支出法下投資額=“在建工程”本年借方累計(jì)發(fā)生額+“購置不需安裝的設(shè)備、工器具”本年借方累計(jì)發(fā)生額+“土地使用權(quán)”本年借方累計(jì)發(fā)生額-“購置舊設(shè)備及工器具”本年借方累計(jì)發(fā)生額

固定資產(chǎn)投資：是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動，即固定資產(chǎn)再生產(chǎn)活動。財(cái)務(wù)支出法固定資產(chǎn)投資額是指在一定時(shí)期內(nèi)建造、購置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。

在建工程：是指調(diào)查單位的新建、改建、擴(kuò)建，或技術(shù)改造、設(shè)備更新和大修理工程等尚未完工的工程支出。在建工程=建筑安裝工程投資+設(shè)備投資+待攤投資。該指標(biāo)根據(jù)會計(jì)“在建工程”科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

固定資產(chǎn)原價(jià)：是指固定資產(chǎn)成本，包括企業(yè)在購置、自行建造、安裝、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造某項(xiàng)固定資產(chǎn)時(shí)所發(fā)生的全部支出金額。該指標(biāo)根據(jù)會計(jì)“固定資產(chǎn)”科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

購置不需安裝的設(shè)備、工器具：是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的各種設(shè)備，如電焊機(jī)、叉車、汽車、機(jī)車、飛機(jī)、船舶以及生產(chǎn)上流動使用的空壓機(jī)、泵等。工具、器具指具有獨(dú)立用途的各種生產(chǎn)用具、工作工具和儀器、辦公及生活用家具、器具等。該指標(biāo)根據(jù)會計(jì)“固定資產(chǎn)”科目中相關(guān)明細(xì)科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

購置舊設(shè)備及工器具：是指從外單位（或個人）購入的已經(jīng)使用過的設(shè)備、工器具所發(fā)生的支出。該指標(biāo)根據(jù)會計(jì)“固定資產(chǎn)”科目中相關(guān)明細(xì)科目填報(bào)年初余額、期末余額和本年借方累計(jì)發(fā)生額。

篇6

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的定義

1、基礎(chǔ)設(shè)施的概念

“基礎(chǔ)設(shè)施”一詞最早見于19世紀(jì)40年代初北大西洋公約組織對一個國家發(fā)動和應(yīng)付戰(zhàn)爭能力的研究。在《韋氏辭典》(Webster’s Dictionary)中，基礎(chǔ)設(shè)施被界定為“由基地、服務(wù)訓(xùn)練設(shè)施等構(gòu)成的整個系統(tǒng)，用于部隊(duì)的軍事行動”。而對于基礎(chǔ)設(shè)施問題的研究，最早給予廣泛重視的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們對基礎(chǔ)設(shè)施理論提出了具有重要價(jià)值的觀點(diǎn)，作出了重大理論貢獻(xiàn)。早期重農(nóng)土義經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈 (FQuesnay)在論述農(nóng)業(yè)資本時(shí)提出的“原預(yù)付”(倉庫、房舍等固定資產(chǎn))的概念”，以及亞當(dāng)?斯密 (Adamsimith)在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中闡述的公路、橋梁、運(yùn)河等公共設(shè)施，實(shí)質(zhì)上就是基礎(chǔ)設(shè)施上。19世紀(jì)中期，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦一羅丹 (Pau1NRosenstenRodan)在總結(jié)早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家論述的基礎(chǔ)上提出了“社會先行資本”概念，它所指的是在一般的產(chǎn)業(yè)投資之前，一個社會應(yīng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施方面的積累。他認(rèn)為社會先行資本包括諸如電力、運(yùn)輸、通訊之類的基礎(chǔ)工業(yè)，它構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，是作為一個國民經(jīng)濟(jì)總體的分?jǐn)偝杀?，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其分類。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足

中國是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)2009中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，我國鄉(xiāng)村人口有9.5億，占全國人口總數(shù)的70%，全國共有34301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60547個行政村。截至2008年底，全國還有超過200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48000多個個村莊沒有修通公路，13000個村莊沒有電力供應(yīng)，1000萬人仍為無電人口，4萬個村莊沒有通電話，300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有衛(wèi)生院，1.3億農(nóng)戶燃料問題尚待解決，超過60%的縣沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，接近一半的建制村沒有通自來水，自來水累計(jì)收益人口不足6.3億，超過40%的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。此外，農(nóng)村地區(qū)教育醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市水平，在全部農(nóng)民中，初中及以上文化程度占比不足五成。

我國東中西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資從總量和投向上都存在較大的差異，以2008年為例，東部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為13484.1億元，中部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為5224億元，西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額為3159億元。可以看出，中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和資金來源的匱乏，使得東中西部的差距在短期內(nèi)很難縮小，可以說，對政策傾斜和創(chuàng)新融資機(jī)制的研究對于與中西部農(nóng)村來說意義更為深遠(yuǎn)。

三、構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入存在明顯的相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量的增加是當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值增長的原因。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求推進(jìn)和開展。

1、發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資環(huán)境，創(chuàng)新我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，離不開政府政策的引導(dǎo)和扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有投資期限長、盈利能力差、投資風(fēng)險(xiǎn)大等不利條件，要吸引非財(cái)政資金進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，必須依靠有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策和和諧的融資環(huán)境作為保證。主要包括：建立完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資法律法規(guī)體系；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資者的財(cái)稅優(yōu)惠力度；建立和完善政府擔(dān)保機(jī)制，營造和諧的基礎(chǔ)設(shè)施投融資環(huán)境；完善政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中的監(jiān)督和管理職能。

2、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部局$以招商引資加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)行招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展*當(dāng)招商引資到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，可吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)的做大，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生城鎮(zhèn)人員的集聚性從而達(dá)到城鎮(zhèn)化的目的。

3、“自下而上”的決策方式是政府要以居民的需求為主確定基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)日的內(nèi)容、數(shù)童和投資額。這種決策方式將基礎(chǔ)設(shè)施投資目標(biāo)確定為滿足社會生產(chǎn)和居民生活的消費(fèi)需求，以達(dá)到整個社會福利最大化。“自下而上”的決策方式按照私人產(chǎn)品局部均衡分析的方法，通過分析公共產(chǎn)品“虛擬”供需曲線，得出公共產(chǎn)品供給的帕累托最優(yōu)條件是所有人的邊際替代率之和等于邊際轉(zhuǎn)換率。雖然在基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)者和供應(yīng)者之間存在著信息的不對稱性，供應(yīng)者難以取得消費(fèi)者的需求信息，但可以采用迂回的解決方式，例如前述的“投票模型”等，即在兩者之間插入一個媒介，運(yùn)用民主機(jī)制進(jìn)行公共選擇，最大化顯示消費(fèi)者對基礎(chǔ)設(shè)施的偏好信息。

4、以工補(bǔ)農(nóng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入%農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)行投入。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，主攻一二個產(chǎn)業(yè)，起到產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范作用，把一家一戶分散經(jīng)營與龍頭企業(yè)相結(jié)合，幫助農(nóng)民以較低的成本進(jìn)入市場，降低農(nóng)民從事市場活動的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

結(jié)語：在“三農(nóng)”關(guān)系中,農(nóng)民增收是“三農(nóng)”的首要問題。要使農(nóng)民增收,解決農(nóng)村中基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入是推動農(nóng)民奔小康的有力舉措，在我國中西部地區(qū),還大量存在著鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與村的道路不通,農(nóng)村的自流灌溉低,排灌設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、耗能高，教育設(shè)備落后等現(xiàn)狀，只有通過加強(qiáng)政策的領(lǐng)導(dǎo)和多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能將農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)投資主體已由國家(集體)、金融機(jī)構(gòu)的組合轉(zhuǎn)變?yōu)閲?集體)、農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)共同投資的新格局,農(nóng)業(yè)資金的投資領(lǐng)域也完成了從單一到多元的轉(zhuǎn)變。

(一)國家財(cái)政投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、中央和地方財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出和農(nóng)林水利事業(yè)費(fèi)、小型基本建設(shè)支出、流動資金、科技推廣費(fèi)、財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼及其他費(fèi)用。統(tǒng)計(jì)資料顯示,80年代以來,雖然國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出從總量上看是逐年增加的,但所占比重波動較大且具有下降的趨勢。從國家對農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資占基建總投資比例來看,在改革開放前,由“一五”時(shí)期的7.1%到“五五”時(shí)期的10.5%,中間雖有波動,但基本呈現(xiàn)上升趨勢,然而在改革開放之后,其比例數(shù)額一直較低,如“六五”時(shí)期只有3.26%,1999年也只有6.7%,由于在此期間許多年份(如1992年和1993年)當(dāng)年投資價(jià)格指數(shù)高于投資增長率,因此扣除價(jià)格影響后,其增長可能為負(fù)增長。

(二)金融機(jī)構(gòu)信貸投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)信貸投入農(nóng)業(yè)主要是政策性投入,它既可提高農(nóng)民的投資收益率,又可發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。其主要構(gòu)成是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)和組織對農(nóng)業(yè)的貸款。據(jù)中國人民銀行金融統(tǒng)計(jì)資料顯示,從1994年到1996年,國家銀行、農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款總額的增幅分別為52.4%和83.9%,均超過同期貸款的增幅,但從貸款的比重來看,國家銀行和農(nóng)村信用社的貸款總余額中,農(nóng)業(yè)貸款只占4.93%和20%多一點(diǎn),而且多屬于流通性貸款,生產(chǎn)性貸款較少。貸款的“非農(nóng)化”特征比較明顯,農(nóng)戶的貸款資源呈減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1980年到1996年間,農(nóng)戶在農(nóng)村信用社的存貸比在1984年達(dá)到0.41后就逐年下降,到1996年僅為0.19,農(nóng)戶存貸款的差距逐漸增大。

(三)農(nóng)村集體和農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀隨著家庭承包經(jīng)營制的確定和實(shí)施,許多原由農(nóng)業(yè)集體承擔(dān)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目改由農(nóng)戶承擔(dān),造成集體的農(nóng)業(yè)投資額嚴(yán)重下降,其資金積累機(jī)制嚴(yán)重退化,集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在利潤機(jī)制的引導(dǎo)下將資金紛紛投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)村集體總投資中的份額呈不斷下降的趨勢,“六五”時(shí)期為17.0%,“七五”時(shí)期為8.0%,“八五”時(shí)期為5.1%,1997年略有回升,為7.7%,但仍然很低,而農(nóng)村集體固定投資和農(nóng)戶個人固定資產(chǎn)投資分別占全國社會固定資產(chǎn)投資的比重也在90年代開始呈現(xiàn)下降趨勢,前者1991—1995年為12.6%,1996年為12.2%,1997年為12.3%,1998年為11.4%,后者相應(yīng)的分別為10.8%、11.1%、10.8%和9.4%。改革開放以來,農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資隨著農(nóng)業(yè)的增長和下滑也經(jīng)歷了一個由高漲到回落和下降的變動過程。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)戶農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)戶固定資產(chǎn)總投資的比重在“六五”期間為24.4%,“七五”期間下降為16.1%,“八五”期間繼續(xù)下降為11.1%,1996年則回升為18.1%。在農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資總額中,建房投資比重逐年上升,生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資所占比重則逐年下降。通過前面對農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀的檢視,可見我國農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀具有以下幾個特征:一是投資總量持續(xù)不足,而且各投資主體農(nóng)業(yè)投資的比重從“六五”以來呈下降的態(tài)勢;二是投資運(yùn)行不規(guī)則,增長與波動并存;三是投資結(jié)構(gòu)不合理,資金外流嚴(yán)重。此外,投入機(jī)制也不健全,農(nóng)業(yè)資金低效運(yùn)作現(xiàn)象也較普遍。

二、農(nóng)業(yè)投入不足的原因及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的弊端

(一)農(nóng)業(yè)投入不足的原因根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,對農(nóng)業(yè)投資的多少從根本上來說,取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低和工業(yè)化、現(xiàn)代化的程度。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平,進(jìn)入一定的階段之后,才能對農(nóng)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的投資。建國以來,我國一直致力于推進(jìn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化,在這一階段,農(nóng)業(yè)對工業(yè)提供積累是必不可少的,而工業(yè)對農(nóng)業(yè)不可能提供大規(guī)模的投入(反哺)。據(jù)測算,1952-1996年,農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化的快速推進(jìn)提供了1萬億元以上的積累,90年代前段,農(nóng)業(yè)通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式對工業(yè)化的貢獻(xiàn)額每年都在1千億元以上,大于國家和工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的投資額。在這種情況下,農(nóng)業(yè)投入不足便不足為奇了。

(二)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的弊端總的來講,我國農(nóng)業(yè)投入機(jī)制主要存在以下幾點(diǎn)弊端:一是農(nóng)業(yè)投資主體錯位。目前農(nóng)業(yè)投資主體包括國家(集體)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶。從市場的角度來著,投資主體的行為取決于市場導(dǎo)向?qū)ζ涞淖饔?但其真正的動力則來源于利益的調(diào)整。由此推論,作為微觀層次利益的受益者———農(nóng)戶和作為宏觀層次利益的承受者———國家,都應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入份額的大頭。這種投入份額在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾得到一定程度的落實(shí),但在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,財(cái)政體制和農(nóng)村基層組織都發(fā)生了根本性的變化,農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)也需由此重建。投資主體的錯位反映出目前農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的被動性和強(qiáng)迫性。顯然,這一方式缺乏市場組織條件下特有的追求利潤的特征,缺乏內(nèi)在動力激勵。二是投入渠道狹窄。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多層次性對農(nóng)業(yè)投入的多元化提出了新的要求,只有順應(yīng)多元化的需求結(jié)構(gòu)才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信貸占大頭的中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的信貸結(jié)構(gòu),真正用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)服務(wù)配套及種養(yǎng)業(yè)的信貸資金還不到信貸總量的45%,就是名義上的農(nóng)業(yè)投入也由于農(nóng)業(yè)比較利益低而不得不投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),真正投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門的資金更是微乎甚微。從另一側(cè)面來看,與農(nóng)業(yè)相關(guān)的一些工商企業(yè)和服務(wù)業(yè),由于商業(yè)趨利行為的作用,也非但不加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)性的投入,反而通過各種途徑和手段,“大揩農(nóng)業(yè)之油”,造成農(nóng)業(yè)投入資金的大量流出。三是投入補(bǔ)償機(jī)制缺乏。投入產(chǎn)出的良性循環(huán)是衡量某一機(jī)制合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的致命弱點(diǎn)之一是缺乏投入補(bǔ)償機(jī)制,通常是只有投入沒有產(chǎn)出或是少有產(chǎn)出。這與農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的產(chǎn)業(yè)特征密切相關(guān)。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化程度都較低,農(nóng)業(yè)的自我積累功能低下,積累效益差,造成投入后的資金不能迅速有效地聚集成回流所必需的返還利潤,補(bǔ)償機(jī)制無法運(yùn)行,投資主體投入的積極性遭到打擊。四是勞動投入對資金的替代效應(yīng)弱化。勞動與資金的相互替代有一定的限制,一般在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低時(shí),是勞動對資金的替代,反之則表現(xiàn)出資金對勞動的替代。從我國實(shí)際來看,應(yīng)更多地發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,盡可能的用勞動替代資金。但隨著市場化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)投入要素由自給型轉(zhuǎn)向商品型,客觀上要求農(nóng)業(yè)投入中的活勞動與勞動積累都要采取貸幣形態(tài)的核算方法,使得勞動投入對資金投入的替代效應(yīng)大大降低,不利于農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

三、重塑農(nóng)業(yè)投資主體農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的構(gòu)想

(一)重構(gòu)政府宏觀農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,規(guī)范政府農(nóng)業(yè)投入行為無論從農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性還是其收益的社會性來講,政府都應(yīng)規(guī)范其農(nóng)業(yè)投入行為,承擔(dān)起宏觀農(nóng)業(yè)投入主體的責(zé)任與義務(wù)。構(gòu)建政府宏觀農(nóng)業(yè)投入機(jī)制主要從以下幾個方面著手:(1)從認(rèn)識上樹立正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀,從政治上提高農(nóng)業(yè)的地位,從組織上積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的各種組織創(chuàng)新,從行為上重視農(nóng)業(yè)投資增長問題,大大減少在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)的“工業(yè)偏好”和“城市偏好”的錯誤傾向,建立起促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的政策目標(biāo)。(2)是建立國家農(nóng)業(yè)保護(hù)基金和各種農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,完善農(nóng)業(yè)財(cái)政積累機(jī)制。(3)規(guī)范政府在農(nóng)業(yè)投資的使用方式、項(xiàng)目選擇、管理運(yùn)作等方面的行為,提高農(nóng)業(yè)投入的效益,彌補(bǔ)資金的不足和保持投資的可持續(xù)性。(4)運(yùn)用法律手段強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入。現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》中第5章第42條的規(guī)定就比較模糊,難于量化和操作,影響了法律的約束力和實(shí)施。(5)補(bǔ)充建農(nóng)資金,建立剛性約束機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱,強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”機(jī)制,是與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的一項(xiàng)有效措施,也是治理大量農(nóng)業(yè)資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有效辦法。要規(guī)定農(nóng)村各行業(yè)各單位只能向農(nóng)業(yè)“貼金”,不能“剝金”。對此要形成制度,量化考核,以增強(qiáng)其剛性約束,確保專用。(6)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制,將政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)分離,加大政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持度,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金?？傊?從宏觀角度看,政府新的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)低利性、規(guī)模性、保險(xiǎn)性、動力性和持續(xù)性等原則。

(二)重造信貸農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道我國農(nóng)業(yè)信貸投入的職能主要包括穩(wěn)定投入職能、滲透職能和調(diào)控職能。針對目前農(nóng)業(yè)信貸投入的現(xiàn)狀,重造農(nóng)業(yè)信貸的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,必須從以下幾個方面著手:(1)進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,建立一套完善的農(nóng)業(yè)信貸金融體系。中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)在各自的職能范圍內(nèi)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信貸投入的主體責(zé)任。(2)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸的決策機(jī)制和建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是要根據(jù)國家的宏觀政策制定相應(yīng)的信貸政策來確定農(nóng)業(yè)貸款的投向并提高投資評估的科學(xué)性。二是建立完整的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移機(jī)制,規(guī)避農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。(3)建立農(nóng)業(yè)貸款的政策保障機(jī)制,即建立向農(nóng)業(yè)傾斜的信貸激勵機(jī)制。主要是國家對積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而使經(jīng)營效益受到影響的農(nóng)業(yè)金融部門給予必要的補(bǔ)償,從利益上鼓勵農(nóng)業(yè)金融部門增加農(nóng)業(yè)信貸投入,以增加農(nóng)業(yè)信貸投入的有效供給。(4)加大資本市場的直接融資功能,以拓寬農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資本金的來源和農(nóng)業(yè)投資的渠道。此外,還必須建立支農(nóng)信貸資金合理使用的約束機(jī)制,杜絕農(nóng)業(yè)資金的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

(三)重構(gòu)微觀農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,激勵農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入行為農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本單位和最終決策者,是農(nóng)業(yè)投資的主體和直接受益者。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)戶投資的唯一選擇,農(nóng)戶對家庭資源的配置將遵循利益最大化原則,在生活消費(fèi)、非農(nóng)投資和農(nóng)業(yè)投資中進(jìn)行分配。因此,建立一種激勵和保護(hù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的微觀機(jī)制,是保持農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。構(gòu)建農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的微觀機(jī)制可以從以下幾方面著手:

(1)建立有效的利益誘導(dǎo)機(jī)制。有效的利益機(jī)制具有激發(fā)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)在動力和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入的行為方向的作用。誘導(dǎo)機(jī)制的建立一是通過建立農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,改革現(xiàn)有農(nóng)地制度,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益來強(qiáng)化農(nóng)戶對土地投入的制度動因;二是通過建立農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)償經(jīng)營機(jī)制,從稅收、服務(wù)、價(jià)格等方面給予農(nóng)戶優(yōu)惠,將農(nóng)戶的投資更多地導(dǎo)入農(nóng)業(yè)。

(2)建立合理的利益共享機(jī)制,提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的收益水平。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益分配機(jī)制,讓農(nóng)戶獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后經(jīng)營中的更多收益,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在利益的驅(qū)動下快速地流動和有效地結(jié)合。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；產(chǎn)業(yè)融合；灰色關(guān)聯(lián)分析；北京市

中圖分類號：S9；F323.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）09-2433-05

產(chǎn)業(yè)融合作為一種新型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式，成為新時(shí)期拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)價(jià)值增長的最主要源泉與動力之一。學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)融合闡釋，始于信息通訊業(yè)，被認(rèn)為是狹義的產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)際上，除了信息通訊領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合還廣泛存在于其他領(lǐng)域。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)由休閑農(nóng)業(yè)和民俗旅游兩大部分構(gòu)成。從形成機(jī)制上看，是以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)交叉融合形成的新型產(chǎn)業(yè)。北京市是國內(nèi)開展鄉(xiāng)村旅游活動最早的城市之一，具備良好的農(nóng)業(yè)資源條件和旅游發(fā)展環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游活動已從單一的“農(nóng)家樂、觀光采摘”逐漸向“觀光、體驗(yàn)、休閑、度假”等多元化、多樣化和多功能一體化方向轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性高、綜合性強(qiáng)的特征，決定了加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度，已成為推動城市與鄉(xiāng)村良性互動。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要內(nèi)容。目前對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)研究，多聚焦于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、模式和路徑等方面，且研究方法多以定性為主，而從產(chǎn)業(yè)融合視角，測算并分析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合度及其影響因素比較顯見，本研究采取灰色關(guān)聯(lián)方法，選取影響北京鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，測算農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度，分析影響農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合的因素，進(jìn)而有針對性地提出政策建議。

1 研究方法

灰色關(guān)聯(lián)分析方法是基于灰色系統(tǒng)理論，以“部分信息已知。部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對象，通過分析已知信息實(shí)現(xiàn)對系統(tǒng)運(yùn)行的有效控制。應(yīng)用灰色系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村旅游業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)可以看成是一個多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，具有模糊性、隨機(jī)性、信息不完全性，即灰色性，內(nèi)部存在灰色量和灰色關(guān)系。灰色關(guān)聯(lián)分析方法在數(shù)據(jù)時(shí)間系列較短的情況下仍然能夠得到較好分析結(jié)果。計(jì)算方法和步驟如下：

首先，確定參考序列Yi和比較序列Xi；然后采用均值化處理方法消除量綱，得到Y(jié)i'（t）與Xi'（t）；再求參考序列與比較序列的絕對差：

可得各年產(chǎn)業(yè)之間各綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)γ（t）。各灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)變化范圍為[0，1]，其值越大，關(guān)聯(lián)性越大，反之越小。

2 北京市農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合度測算

2.1 指標(biāo)選取

為測算農(nóng)業(yè)與旅游融合度，本研究選取了2005-2013年反映北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展水平的10個指標(biāo)，構(gòu)成綜合評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的指標(biāo)有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、水資源利用率、農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)林牧漁固定資產(chǎn)投資額等6項(xiàng)；旅游產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)有游客人均消費(fèi)支出水平、星級飯店和旅行社勞動產(chǎn)出率、星級飯店客房出租率、A級及以上和重點(diǎn)旅游景區(qū)數(shù)等4項(xiàng)。為便于比較，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以1978年不變價(jià)格計(jì)算（表2）。

2.2 結(jié)果分析

由表3可知，2005-2013年間北京農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度平均值為0.814，農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合度處于上等水平。從變化趨勢看，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合度呈現(xiàn)先升后降的趨勢，最高點(diǎn)出現(xiàn)在2010年（0.885），之后逐漸下降，最低點(diǎn)在2013年（0.712）。

3 北京鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的影響因素分析

3.1 指標(biāo)選擇

“鉆石模型”是由美國哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾，波特提出，用于分析一個國家某種產(chǎn)業(yè)為什么會在國際上有較強(qiáng)的競爭力。波特認(rèn)為，決定一個國家某種產(chǎn)業(yè)競爭力的有生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭等因素。此外，還存在政府與機(jī)會兩個輔助變量。根據(jù)“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)融合主要改變了相關(guān)產(chǎn)業(yè)上述6個方面因素而形成了各自的優(yōu)勢。為此。本研究選取了鄉(xiāng)村旅游總收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、旅游業(yè)總收入3個指標(biāo)，測算鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時(shí)，分別從市場需求因素、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民組織化程度和政府政策等5個方面，共選取了10個指標(biāo)。分析影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合發(fā)展的障礙因子。為便于動態(tài)比較，將研究時(shí)期劃分為2005-2008年和2009-2013年兩個時(shí)段。對于經(jīng)濟(jì)數(shù)值以1978年不變價(jià)計(jì)算，以消除物價(jià)影響。

3.2 結(jié)果分析

計(jì)算結(jié)果顯示，所有指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度均大于0.5（表5），說明所選取的指標(biāo)對鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入的關(guān)聯(lián)度都很高，對鄉(xiāng)村旅游的影響都比較顯著，所選擇指標(biāo)合理。

3.2.1 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度較高 鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合度分別為0.778和0.647。鄉(xiāng)村旅游收入與旅游業(yè)收入、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均同步增長，且與二者融合度呈現(xiàn)上升趨勢，但鄉(xiāng)村旅游與旅游業(yè)融合度高于農(nóng)業(yè)。從2005-2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，北京市鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入年增長率達(dá)到13.54%，分別比農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值和旅游業(yè)總收入年增長率高8.98和4.23個百分點(diǎn)。由此可見，推動北京旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)者對旅游產(chǎn)品的消費(fèi)能力，對拉動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有顯著的效果。同時(shí)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。也對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的影響。

3.2.2 市場因素對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最為突出 對影響農(nóng)業(yè)與旅游融合的各因素，按融合度大小排序?yàn)槭袌鲂枨笠蛩兀?.751）>農(nóng)民組織化程度（0.749）>基礎(chǔ)設(shè)施（0.702）>農(nóng)業(yè)科技水平（0.687）>政府政策（0.678）。其中，市場需求變化對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的影響最為突出。而市場需求指標(biāo)中，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游收入關(guān)聯(lián)度（0.818）最高，其次是城鎮(zhèn)居民可支配收入（0.720）和農(nóng)民人均純收入（0.716）。從變化趨勢上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入與鄉(xiāng)村旅游收入呈現(xiàn)同步增長趨勢，二者與鄉(xiāng)村旅游收入融合度也不斷增長，這表明增加城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入，對鄉(xiāng)村旅游具有拉動作用。與二者相反的是，私人轎車擁有量與鄉(xiāng)村旅游融合度卻呈現(xiàn)下降趨勢。盡管近年來北京居民私人轎車擁有量年增長率達(dá)到15.35%，超過鄉(xiāng)村旅游收入增長率，但二者融合程度在降低。這表明私人轎車擁有量的增長，已經(jīng)不能拉動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，

3.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響呈現(xiàn)下降趨勢 反映鄉(xiāng)村旅游資源稟賦及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的3個指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游融合度從高到低依次是公路網(wǎng)密度（0.719）、觀光園數(shù)量（0.700）和民俗接待戶數(shù)量（0.686）。從2005-2013年的變化趨勢上看，北京市公路網(wǎng)密度、農(nóng)業(yè)觀光園數(shù)量和民俗戶數(shù)量均呈現(xiàn)增長趨勢。年增長率分別達(dá)到4.98%、3.17%和2.02%，但3個指標(biāo)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度均呈下降趨勢，分別下降了0.112、0.109和0.166個百分點(diǎn)。這顯示，發(fā)展公路網(wǎng)（包括農(nóng)村公路），增加觀光園和民俗戶數(shù)量，已經(jīng)對鄉(xiāng)村旅游收入增長不具有拉動作用。北京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已進(jìn)入從擴(kuò)張資源及基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量向提高服務(wù)質(zhì)量上轉(zhuǎn)變的階段。

3.2.4 現(xiàn)代科技是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要動力代表農(nóng)業(yè)科技水平的兩個指標(biāo)――農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率、人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度分別為0.754和0.619。從近9年發(fā)展趨勢看，農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率年均增長率達(dá)到9.42%，但人均農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年均增長速度僅為1.7%，幅度不大。在兩個時(shí)間段中，農(nóng)民計(jì)算機(jī)擁有率與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度變化不多，但萬人農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度增加幅度較大。這表明，技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及應(yīng)用，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了技術(shù)保障，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合中發(fā)揮了重要作用。而隨著計(jì)算機(jī)在北京市農(nóng)民家庭的普及，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)需要從增加硬件數(shù)量向加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的軟件服務(wù)上轉(zhuǎn)變。只有提高硬件物質(zhì)的使用效率，現(xiàn)代信息技術(shù)才能對推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮促進(jìn)作用。

3.2.5

提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 農(nóng)民組織化程度是影響農(nóng)民市場競爭力和現(xiàn)代化水平的重要因素。灰色關(guān)聯(lián)度分析顯示，專業(yè)合作組織數(shù)量與鄉(xiāng)村旅游關(guān)聯(lián)度較高，達(dá)到0.747。近年來，北京市專業(yè)合作組織數(shù)量逐漸加大，截至2013年底，北京市工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有6010家，合作社入社成員總數(shù)24.1萬個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)24.4萬戶，占全市從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的70%以上。在專業(yè)合作組織數(shù)量變化與鄉(xiāng)村旅游收入同步增長的同時(shí)，二者之間的灰色關(guān)聯(lián)度在逐漸加大。表明提高農(nóng)民的組織化程度，對于推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要作用。

3.2.6 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度降低 農(nóng)村固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村社會進(jìn)步、農(nóng)民收入增加的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。政府涉農(nóng)政策影響著民間資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而也影響農(nóng)村固定資產(chǎn)投資力度。近年來，在政府政策引導(dǎo)下，北京市農(nóng)村固定資產(chǎn)投資迅速增長。按1978年不變價(jià)格計(jì)算，從2005年的35.75億元，增加到85.02億元，增加了一倍多，年增長率達(dá)到11.43%。固定資產(chǎn)投資與鄉(xiāng)村旅游收入都是同步增長，但從兩個時(shí)間段上看，二者關(guān)聯(lián)度從0.730下降到0.630。表明刺激農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的拉動作用已不明顯，

4 政策建議

4.1 “雙輪”驅(qū)動都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅是后起新興產(chǎn)業(yè)所滲透融合的對象，而且。正是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作為“母親產(chǎn)業(yè)”的特殊性質(zhì)，為這些后起新興產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)融合提供了可能，組織發(fā)展把融合過程推到運(yùn)作層面，從而把產(chǎn)業(yè)融合的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因此。加快技術(shù)創(chuàng)新和培訓(xùn)經(jīng)營主體，是驅(qū)動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的兩只重要“車輪”。一方面，加大現(xiàn)代高新技術(shù)在旅游項(xiàng)目開發(fā)上的應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)融合提供技術(shù)支持：另一方面，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（包括農(nóng)民專業(yè)合作組織/企業(yè)）從數(shù)量增長向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)被融合和主動融合的能力。

4.2 增強(qiáng)旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動活力

旅游業(yè)作為高成長業(yè)，對拉動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)作用。為此，需要進(jìn)一步拓寬旅游市場，推動城市與鄉(xiāng)村形成互動發(fā)展的良好態(tài)勢。抓好鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和精品線路的建設(shè)。樹立典型，打造品牌：豐富旅游產(chǎn)品組合。打造多功能一體化的旅游產(chǎn)品：充分利用農(nóng)業(yè)會展、節(jié)慶等重大活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳。不斷創(chuàng)新旅游業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動方式，促進(jìn)兩個產(chǎn)業(yè)的充分融合。

4.3 推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級

鄉(xiāng)村旅游硬件條件建設(shè)已經(jīng)對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)增長不具有拉動作用，但隨著城市和鄉(xiāng)村居民收入的不斷增加，鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)需求仍在不斷增長。北京市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已從擴(kuò)張資源數(shù)量、滿足物質(zhì)需求向提高服務(wù)質(zhì)量、滿足精神需求上轉(zhuǎn)變。因此，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵、拓展旅游產(chǎn)品功能，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)升級的重要內(nèi)容。只有做到“人無我有。人有我新，人新我特”，才能使游客每到一處都有新的意境、新的感受、新的享受。

篇9

關(guān)鍵詞：金融支農(nóng)；三階段DEA；綜合技術(shù)效率；純技術(shù)效率；規(guī)模效率

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）10-0007-06 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.10.02

“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中十分重要的問題。改革開放以來，在國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978―2012年間，我國農(nóng)村人均純收入由1336.6元增長到7916.6元，年均實(shí)際增長4.87%。但由于歷史條件、政策偏向和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，城鄉(xiāng)收入差距加大、農(nóng)村社會保障體系薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足等問題十分突出。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要的角色。近年來，國家不斷加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007―2012年，我國金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款由61150.66億元增加到176227億元，年均增長23.58%。

一、文獻(xiàn)綜述

縱觀國外既有文獻(xiàn)，關(guān)于農(nóng)村金融效率的研究，大部分學(xué)者將研究重點(diǎn)集中在對農(nóng)業(yè)信貸效率的分析上。Jensen（2002）、Jim（2005）研究發(fā)現(xiàn)，由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸體系往往是缺乏效率的[1-2]。Nourse（2001）指出，微型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對貧困人口推出更適合于他們的信貸產(chǎn)品[3]。在定量研究的方法上，多以線性回歸為主，即以人均GDP或其他指標(biāo)為因變量，以包含農(nóng)業(yè)信貸在內(nèi)的多個指標(biāo)為自變量，進(jìn)行回歸分析。如Kochar（1997）使用多元線性回歸模型考察了印度農(nóng)業(yè)貸款的執(zhí)行效果，結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)信貸總體上無效[4]。Rousseau（1990）運(yùn)用誤差修正模型（VEC）估計(jì)了農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放效率[5]，但該模型中只包含了農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長兩個變量，降低了研究結(jié)論的有效性。Hendry（1995）在誤差修正模型中加入了控制變量，使指標(biāo)體系更加完整[6]。

國內(nèi)學(xué)者針對農(nóng)村金融效率進(jìn)行了大量的研究，歸納起來大致可分為三類。第一類是從金融環(huán)境角度研究農(nóng)村金融效率。金融環(huán)境主要包括金融制度、信用環(huán)境和市場體系等方面。谷慎（2006）、劉澤仁（2007）、王修華和沈嵐（2003）從制度角度分析了我國農(nóng)村金融效率，認(rèn)為導(dǎo)致我國農(nóng)村金融效率低下、農(nóng)村金融資源配置的帕累托條件缺失的根本原因在于我國農(nóng)村金融制度有效供給不足，以及制度結(jié)構(gòu)不夠協(xié)調(diào)[7-9]。吳俊杰和周再清（20

10）通過對農(nóng)村金融發(fā)展的信用環(huán)境進(jìn)行分析，指出我國金融支農(nóng)效率整體上還處在較低水平，農(nóng)村信用意識缺失、法律框架基礎(chǔ)薄弱等問題普遍存在[10]。第二類是從信貸角度研究農(nóng)村金融效率。王定祥等（2013）以人均金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款、人均農(nóng)業(yè)勞動力和人均農(nóng)業(yè)資本作為投入指標(biāo)，以人均農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)成災(zāi)率為產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用DEA模型和Malmquist指數(shù)分解法對我國農(nóng)村金融支農(nóng)效率進(jìn)行測度[11]。吳俊杰和周再清（2009）引入人均農(nóng)業(yè)貸款、獲貸農(nóng)戶比例兩個指標(biāo)，運(yùn)用DEA模型對金融支農(nóng)效率進(jìn)行評價(jià)[12]。第三類是從金融功能角度研究農(nóng)村金融效率。代表性的有白廣玉（2005）等、褚保金（2007）等、鄧奇志（2010）等[13-15]。

已有文獻(xiàn)對研究我國金融支農(nóng)效率作出了有益的探索，但存在以下幾方面不足：（1）在定量研究方法上，線性回歸無法對多投入、多產(chǎn)出的情形進(jìn)行評價(jià)，SFA和DEA在評價(jià)時(shí)無法剔除外部環(huán)境和隨機(jī)誤差的影響，使評價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差；（2）在產(chǎn)出指標(biāo)選取上，已有文獻(xiàn)大多選取農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（或農(nóng)業(yè)增加值）、農(nóng)村人均純收入等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)指標(biāo)來評價(jià)金融支農(nóng)效率，而沒有涵蓋農(nóng)村社會福利的改善情況。為此，本文從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村社會福利三個方面選取相應(yīng)產(chǎn)出指標(biāo)，運(yùn)用三階段DEA模型剔除外部環(huán)境和隨機(jī)誤差影響，對我國2012年金融支農(nóng)效率進(jìn)行評價(jià)，并找出影響金融支農(nóng)效率的外部因素，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、模型介紹

三階段DEA模型是由Fried（2002）等提出的一種新的效率評價(jià)方法[16]，其構(gòu)建和運(yùn)用包括三個階段。

第一階段：傳統(tǒng)DEA模型（BCC模型）。假設(shè)有n個決策單元DMU，每個決策單元都包含m種輸入和s種輸出；xij代表第j個決策單元的第i中輸入，yrj代表第j個決策單元的第r種輸出。第p個決策單元總效率的計(jì)算就可以轉(zhuǎn)化為線性規(guī)劃問題：

min[？茲-？著（■s-+■s+）]

s.t. ■？姿jxj+s+=？茲x0

■？姿jyj-s-=y0 （1）

■？姿j=1

？姿j>0，s+>0，s->0

其中，？茲為決策單元的有效值，s-、s+為松弛變量，？著為非阿基米德無窮小。當(dāng)？茲=1且s-、s+均為0時(shí)，決策單元DEA有效；當(dāng)？茲=1且s-≠0或s+≠0時(shí)，決策單元為弱DEA有效；當(dāng)？茲

第二階段：構(gòu)建相似SFA分析模型。第一階段計(jì)算出來的投入冗余量要受到內(nèi)部管理、外部環(huán)境和隨機(jī)誤差的影響。第二階段通過構(gòu)建相似SFA分析模型分別計(jì)算出以上三種因素對效率值的影響，然后剔除外部環(huán)境和隨機(jī)誤差因素，得到僅由內(nèi)部管理無效率造成的投入冗余。假設(shè)有n個決策單元DMU，每個決策單元都包含m種輸入，分別對決策單元的每個投入冗余變量進(jìn)行SFA分析，構(gòu)建的SFA模型如下：

sik=fi（Zk；？茁i）+？諄ik+？滋ik （2）

其中，i=1，2，3…m，k=1，2，3…n，sik代表第k個決策單元的第i項(xiàng)投入松弛變量，Zk=（Z1k，Z2k，Z3k…Zpk）表示p個可觀察的環(huán)境變量，？茁i為環(huán)境變量的待估參數(shù)。？諄ik+？滋ik代表混合誤差項(xiàng)，其中？諄ik為隨機(jī)干擾項(xiàng)，并假定？諄ik～N（0，？滓2）；？滋ik表示管理無效率，假定？滋ik～N+（？滋i，？滓2？滋i），？諄ik和？滋ik相互獨(dú)立。當(dāng)？酌=？滓2？滋i/（？滓2？滋i+？滓2）接近于1時(shí)，說明管理因素占主導(dǎo)地位；當(dāng)？酌=？滓2？滋i/（？滓2？滋i+？滓2）接近于0時(shí)，此時(shí)隨機(jī)因素占主導(dǎo)地位。

利用回歸結(jié)果對各決策單元的投入項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，具體的調(diào)整方法如下：

■ik=Xik+[maxk{zk■i}-zk■i]+[maxk{■ik}-■ik] （3）

其中，i=1，2，3…m，k=1，2，3…n，Xik代表第k個決策單元第i項(xiàng)投入的實(shí)際投入值，■ik為調(diào)整后的投入值；■i為環(huán)境變量參數(shù)的估計(jì)值，■ik為隨機(jī)因素的估計(jì)值。式（3）中第一個括號表示將所有決策單元調(diào)整到相同的外部環(huán)境，第二個括號表示將所有決策單元面臨同樣的運(yùn)氣。

第三階段DEA：調(diào)整后DEA模型。將經(jīng)過第二階段調(diào)整后的投入變量和原始產(chǎn)出變量再次代入到DEA模型，得到剔除了環(huán)境和隨機(jī)因素的真實(shí)效率值。

三、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)說明

（一）指標(biāo)選取

1.投入產(chǎn)出指標(biāo)

已有文獻(xiàn)多從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長角度選取相應(yīng)指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)，無法反映農(nóng)村社會福利情況。本文選用人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村人均純收入和城鎮(zhèn)化率三個指標(biāo)，分別從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平和農(nóng)村社會福利三個方面綜合反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，涵蓋范圍更廣。對于投入指標(biāo)，本文選取人均涉農(nóng)貸款、農(nóng)村人均儲蓄及每萬人擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)三個指標(biāo)。

2.環(huán)境變量

環(huán)境變量是指對金融支農(nóng)效率有影響但不在決策單元主觀可控范圍內(nèi)的外部因素，考慮到金融支農(nóng)的自身特點(diǎn)，本文從以下幾方面選取了環(huán)境變量。

（1）財(cái)政支農(nóng)。財(cái)政支農(nóng)的方式主要有涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、文化等方面的補(bǔ)助。財(cái)政支農(nóng)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓勵農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，有利于金融支農(nóng)效率的提高。本文選用各省市2012年財(cái)政支農(nóng)支出反映政府財(cái)政支農(nóng)力度，預(yù)期財(cái)政支農(nóng)支出的增加將促進(jìn)金融支農(nóng)效率的提高。

（2）農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資一方面用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，另一方面則主要用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模及購買相關(guān)設(shè)備。這些對金融支農(nóng)效率產(chǎn)生正向影響。本文選用各省市2012年農(nóng)村農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和建房來反映農(nóng)村固定資產(chǎn)投資情況，預(yù)期農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的增加將有利于金融支農(nóng)效率的提高。

（3）農(nóng)村勞動力文化水平。文化水平的提高有助于農(nóng)民掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，使其具備更強(qiáng)的生產(chǎn)能力和創(chuàng)造力，同時(shí)也可以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)決策的效率。本文選用各省市2012年農(nóng)村勞動力平均受教育年限反映農(nóng)村勞動力文化水平，預(yù)期農(nóng)村勞動力文化水平的提高對金融支農(nóng)效率產(chǎn)生正向影響。各省市農(nóng)村勞動力平均受教育年限的計(jì)算方法如式（4）：

edut=■（4）

其中， edut表示某省市第t年農(nóng)村勞動力的平均受教育年限；i=1，2，3，4，5分別表示文盲、小學(xué)、初中、高中、大專及以上5種不同的受教育水平；nti表示某省市第t年受教育程度為i的人數(shù)；yi表示受教育程度為i的教育年限，當(dāng)i依次取1，2，3，4，5時(shí)，對應(yīng)的yi分別為0，6，9，

12，16年。

（4）城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大促使農(nóng)村勞動力和資本外流，先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才無法引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不利于金融支農(nóng)效率的提高。本文選用各省市2012年城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的比重反映城鄉(xiāng)收入差距，預(yù)期城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大對金融支農(nóng)效率產(chǎn)生不利影響。

（5）自然災(zāi)害。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施造成了破壞，且在一定程度上降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于金融支農(nóng)效率的提高。本文選用各省市2012年農(nóng)村受災(zāi)面積反映自然災(zāi)害情況，預(yù)期自然災(zāi)害對金融支農(nóng)效率產(chǎn)生不利影響。

（二）數(shù)據(jù)說明

由于數(shù)據(jù)難以獲取，本文將其剔除，樣本選取了2012年全國30個省市的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行整理。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》、《中國金融年鑒（2013）》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》和《中國農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告（2012）》。

四、實(shí)證分析

（一）第一階段DEA實(shí)證結(jié)果

利用DEAP2.1軟件對我國30個省市的金融支農(nóng)效率進(jìn)行分析（見表1）。由表1可知，在不考慮外部環(huán)境和隨機(jī)誤差干擾的情況下，我國各省市金融支農(nóng)的綜合技術(shù)效率平均值為0.773，純技術(shù)效率平均值為0.887，規(guī)模效率平均值為0.876。其中，黑龍江、福建、湖北、湖南、廣東和新疆處在生產(chǎn)前沿面上，其余24個省市在不同程度上處于技術(shù)無效率狀態(tài)。由于上述結(jié)果包含了外部環(huán)境和隨機(jī)誤差的影響，無法真實(shí)地反映各省市金融支農(nóng)效率狀況，因此仍需作進(jìn)一步的調(diào)整與測算。

（二）第二階段SFA回歸結(jié)果

將第一階段計(jì)算得到的投入松弛變量作為因變量，將上述5個環(huán)境變量作為自變量，利用Frontier4.1軟件進(jìn)行回歸分析（見表2）。由表2可知，在三個投入松弛變量模型中，大部分系數(shù)通過5%和1%顯著性檢驗(yàn)，表明各環(huán)境變量對金融支農(nóng)效率確實(shí)存在著顯著的影響；且三個模型的LR單邊檢驗(yàn)均通過5%顯著性檢驗(yàn)，表明第二階段SFA回歸分析的必要性。

由于各環(huán)境變量是對投入松弛變量的回歸，因此當(dāng)回歸系數(shù)為正時(shí)，表明環(huán)境變量值增大會導(dǎo)致投入松弛量的增加，不利于金融支農(nóng)效率的提高；當(dāng)回歸系數(shù)為負(fù)時(shí)，表明環(huán)境變量值增大會導(dǎo)致投入松弛量的減少，從而提高了金融支農(nóng)效率。下面具體分析各環(huán)境變量對金融支農(nóng)效率的影響。

1.財(cái)政支農(nóng)。財(cái)政支農(nóng)在人均涉農(nóng)貸款松弛變量和農(nóng)村人均儲蓄松弛變量兩個模型中的系數(shù)為負(fù)，且分別通過1%、5%顯著性檢驗(yàn)；在每萬人擁有金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)松弛變量模型中的系數(shù)為正，但不顯著。可以看出，財(cái)政支農(nóng)有利于金融支農(nóng)效率的提高，與預(yù)期結(jié)論相同。

2.農(nóng)村固定資產(chǎn)投資。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在三個模型中的系數(shù)均顯著為負(fù)，說明農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增加會減少投入冗余量，提高了金融支農(nóng)效率，與預(yù)期結(jié)論相同。

3.農(nóng)村勞動力文化水平。農(nóng)村勞動力文化水平與投入松弛變量呈正向關(guān)系，表明提高農(nóng)村勞力文化水平會降低金融支農(nóng)效率，與預(yù)期結(jié)論相反。這可能是由于我國農(nóng)村勞動力所學(xué)的知識還不足以幫助農(nóng)民增加收入，提高生產(chǎn)效率；相反，文化程度偏高的農(nóng)民往往缺乏吃苦耐勞的精神，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高，這就在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，降低了金融支農(nóng)效率。

4.城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入比對三個模型的投入松弛變量均起促進(jìn)作用，即城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大不利于金融支農(nóng)效率的提高，與預(yù)期結(jié)論相同。

5.自然災(zāi)害。受災(zāi)面積在三個模型中的系數(shù)顯著為正，表明受災(zāi)面積擴(kuò)大增加了投入冗余量，從而降低了金融支農(nóng)效率，與預(yù)期結(jié)論相同。

由上述分析可知，環(huán)境變量對金融支農(nóng)效率確實(shí)存在著一定的影響，因而包含了環(huán)境因素的效率評價(jià)可能會對不同決策單元得出不恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，即處于較好環(huán)境或運(yùn)氣較佳的決策單元可能得到更高的效率值，而處于較差環(huán)境或運(yùn)氣較差的決策單元的效率值會相對較低。因此，有必要對原投入變量進(jìn)行調(diào)整，使各決策單元處于相同的經(jīng)營環(huán)境和運(yùn)氣，進(jìn)而考察它們真實(shí)的效率。

（三）第三階段DEA實(shí)證結(jié)果

運(yùn)用式（3）對原投入變量進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的投入變量與原始產(chǎn)出變量再次代入到BCC模型進(jìn)行分析，得到各省市金融支農(nóng)效率的真實(shí)值及規(guī)模報(bào)酬?duì)顟B(tài)，結(jié)果如表3所示。

對比表1和表3可知，經(jīng)過調(diào)整計(jì)算得到的效率值與第一階段效率值相差較大。在進(jìn)行具體分析之前，采用配對樣本T檢驗(yàn)對調(diào)整前后的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行顯著性差異分析（見表4）。

由表4可以看到，綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率分別通過10%、5%顯著性檢驗(yàn)，表明調(diào)整前后的綜合技術(shù)效率和純技術(shù)效率存在顯著差異，從側(cè)面驗(yàn)證了本文對原始投入變量進(jìn)行調(diào)整的必要性。下面對第三階段計(jì)算結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析。

從全國整體水平來看，綜合技術(shù)效率平均值由0.773上升到0.832，純技術(shù)效率平均值由0.887上升到0.930，規(guī)模效率平均值由0.876上升到0.894?？梢钥吹?，在剔除了外部環(huán)境和隨機(jī)誤差的影響后，我國金融支農(nóng)效率有所改善，且效率水平相對較高。這主要是由于近十幾年來，國家越來越重視農(nóng)村金融在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮的核心作用，不斷推進(jìn)一系列重要體制機(jī)制改革，落實(shí)和完善了大批金融、財(cái)稅扶持政策。自2003年農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)全面啟動后，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國郵政儲蓄銀行也相繼改革，加大了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，同時(shí)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民對金融產(chǎn)品的多元化需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無法覆蓋地區(qū)的金融空白。

從各省市來看，處于生產(chǎn)前沿面的省市由6個減為5個，其中福建、湖北、湖南三個省份在調(diào)整前后均處在生產(chǎn)前沿面，表明這三個省份的金融支農(nóng)效率確實(shí)較高；遼寧、上海則由技術(shù)無效率變?yōu)榧夹g(shù)有效，這主要是由于調(diào)整前規(guī)模效率被低估的結(jié)果。綜合技術(shù)效率上升的省市有16個，其中北京、遼寧、浙江上升幅度較大；下降的有11個，下降幅度較大是新疆。從調(diào)整后的綜合技術(shù)效率來看，甘肅、新疆、四川、天津和青海排在后五位，金融支農(nóng)效率相對較低，國家應(yīng)加大對這些省市的扶持力度，改善當(dāng)?shù)亟鹑谥мr(nóng)現(xiàn)狀。大部分省市處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，說明我國大部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在金融資源投入不足的問題。

從三大區(qū)域來看，東部的綜合技術(shù)效率由0.725上升到0.865，上升幅度較大；中部和西部略有上升，調(diào)整后分別為0.857、0.771。可以看到，東部和中部的金融支農(nóng)效率較高，而西部則相對較低。這主要是由于東部憑借著政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢獲得了發(fā)展先機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。東部的金融市場發(fā)展較早，多元化的金融產(chǎn)品（股票、債券、保險(xiǎn)、黃金等）為農(nóng)村提供了多元化的投資渠道，提高了農(nóng)民的收入。此外，較活躍的金融市場為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、購進(jìn)先進(jìn)設(shè)備提供了融資渠道，滿足了農(nóng)民對融資的多元化需求。因此東部地區(qū)的金融支農(nóng)效率相對較高，中部作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保證國家糧食安全的重要使命，因此一直是國家重點(diǎn)扶持的對象。近年來，國家通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、差別存款準(zhǔn)備金率等一系列政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投入，信貸資金逐漸向農(nóng)村回流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了明顯的改善。中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改革效果明顯，新型金融機(jī)構(gòu)也得到了較快的發(fā)展，這些都促進(jìn)了中部金融支農(nóng)效率的提高。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，加上地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境較差，許多金融機(jī)構(gòu)不愿在這些地區(qū)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源的匱乏。隨著西部大開發(fā)政策的實(shí)施，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷入駐西部，加大了對西部農(nóng)村地區(qū)的金融扶持力度，金融投入不足、金融資源匱乏的狀況有所改善，金融支農(nóng)效率有所提高，但整體水平仍相對偏低。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文運(yùn)用三階段DEA模型對我國2012年金融支農(nóng)效率進(jìn)行研究，主要得出以下結(jié)論：

1.經(jīng)過第二階段調(diào)整后，我國各省市金融支農(nóng)效率發(fā)生了較大的變化，表明外部環(huán)境和隨機(jī)誤差對金融支農(nóng)效率影響顯著。在外部環(huán)境中，財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資有利于金融支農(nóng)效率的提高；農(nóng)村勞動力文化水平、城鄉(xiāng)收入差距和自然災(zāi)害不利于金融支農(nóng)效率的提高，農(nóng)村勞動力文化水平的提高并沒有對金融支農(nóng)效率起到應(yīng)用的促進(jìn)作用。

2.我國金融支農(nóng)效率的區(qū)域差異明顯。這種差異主要表現(xiàn)在西部與東中部之間。經(jīng)過第二階段調(diào)整后，東部、中部和西部的綜合技術(shù)效率分別為0.865、0.857、0.771，西部地區(qū)的金融支農(nóng)效率相對較低。且金融支農(nóng)效率排在后5位的省市中，有4個來自西部地區(qū)。

3.我國大部分省市處在規(guī)模報(bào)酬遞增階段。由第三階段規(guī)模報(bào)酬分析可知，除了處于生產(chǎn)前沿面的5個省市的規(guī)模報(bào)酬不變外，其余省市均處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段。

（二）建議

基于以上結(jié)論，本文提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)策略：

1.重視外部環(huán)境對金融支農(nóng)效率的影響。一方面要加大財(cái)政支農(nóng)力度，增加農(nóng)村固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮兩者對金融支農(nóng)效率的積極作用。另一方面要積極培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距；建立自然災(zāi)害預(yù)防和治理機(jī)制，盡量減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失；擴(kuò)大義務(wù)教育和高等教育的覆蓋范圍，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識講座，努力提高農(nóng)村勞動力的專業(yè)素質(zhì)水平，發(fā)揮教育對金融支農(nóng)效率應(yīng)有的促進(jìn)作用。

2.重點(diǎn)改善西部地區(qū)金融支農(nóng)現(xiàn)狀，縮小區(qū)域間差距。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和差別存款準(zhǔn)備金率等一系列政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入西部地區(qū)，增加涉農(nóng)貸款金額，拓寬農(nóng)民的融資渠道；同時(shí)改善當(dāng)?shù)亟鹑谥мr(nóng)資金管理模式和運(yùn)行機(jī)制，將支農(nóng)資金投入到生產(chǎn)效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提高資金利用效率。

3.加大金融支農(nóng)投入力度，提高規(guī)模效率。既要加大傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的支持力度，也要鼓勵新型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)無法覆蓋地區(qū)的金融空白，形成一套多層次、廣覆蓋、功能互補(bǔ)、適度競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系。■

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資問題及對策

一、 山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體情況

1.農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)的支撐能力明顯不足，多數(shù)耕地完全靠天吃飯，缺少基本灌排條件；很多灌區(qū)工程不配套，運(yùn)行效率不高；一些設(shè)施特別是中小型水利設(shè)施老化失修問題嚴(yán)重。當(dāng)前，山東省機(jī)電灌溉面積占耕地面積的比重為67.3%，現(xiàn)有山丘區(qū)小型水庫5281座，其中病險(xiǎn)水庫高達(dá)77.9%，蓄水能力大大減少。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、創(chuàng)新能力普遍不高，農(nóng)業(yè)科技普及率、成果轉(zhuǎn)化率較低，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%—80%的平均水平。同時(shí)，過分耕種導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，水土流失嚴(yán)重，中低產(chǎn)田面積不斷擴(kuò)大。

2.農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施依然落后

據(jù)調(diào)查，山東省未經(jīng)整治和整體改造建設(shè)的村莊還有4.7萬個，部分村莊基礎(chǔ)生活設(shè)施薄弱，道路泥濘、排水不暢、垃圾亂扔、人畜混居等問題比較突出。農(nóng)村環(huán)境污染尤其是工業(yè)污染日趨加重，農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)十分滯后，農(nóng)民群眾熱切期盼改善生活環(huán)境。文化娛樂方面，農(nóng)民日常娛樂依然傳統(tǒng)和單調(diào)，設(shè)有專門文化娛樂場所的村莊僅占14.2%。道路交通方面，仍有農(nóng)村尚未建設(shè)公共汽車站，公路覆蓋力低和質(zhì)量技術(shù)狀況差依然是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

3.農(nóng)村信息服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施亟待健全

信息化建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的必備條件和重要手段。不斷加強(qiáng)農(nóng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。當(dāng)前，全省缺乏為廣大農(nóng)民提供農(nóng)技咨詢的服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位，山東省糧食作物受自然災(zāi)害的影響較大，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)服務(wù)體系不夠健全，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱。

二、 山東省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的主要問題

1.政府財(cái)政投入不足

政府投入不足，資金短缺是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的最大問題。2010年，全省農(nóng)村投資1822.99億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的7.8%。與全省同類投資相比，2010年農(nóng)村衛(wèi)生福利事業(yè)投資17.21億元，僅占全省的10.85%；農(nóng)村教育文化事業(yè)投資151.62億元，占全省的19.6%；農(nóng)村交通運(yùn)輸投資145.2億元，占全省交通運(yùn)輸業(yè)投資的13.8%，城鄉(xiāng)差距很大。山東農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占GDP的比重、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會投資的比重均低于全國平均水平。

2.村集體投資能力不足

在修建公路、修繕校舍、水利設(shè)施建設(shè)等的資金來源上，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需要的資金主要由農(nóng)戶或村集體承擔(dān)。除少數(shù)具有優(yōu)勢地理位置的農(nóng)村集體企業(yè)效益好，能夠提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施外，大部分村集體組織負(fù)債嚴(yán)重，沒有足夠的財(cái)力承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施供給責(zé)任。地方政府同樣由于財(cái)力限制以及資源分配的非農(nóng)性，導(dǎo)致農(nóng)村支出偏少，不能滿足農(nóng)村的生產(chǎn)生活需求。即使提供了部分設(shè)施，也大多流于形式，應(yīng)付檢查，不符合村民真正的需要，使用效率較低。

3.民間資本投資不合理

產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，導(dǎo)致民間資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺乏信心。國家曾明確規(guī)定：“農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為?！?/p>

三、 解決山東農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資困難的對策

1.加大政府財(cái)政支持力度

政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資中是處于主導(dǎo)地位的，如果各級政府都能把農(nóng)村像城市一樣對待，支持財(cái)政和國債資金投入，那么，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡、資金短缺的矛盾將會大大緩解。政府的財(cái)政性建設(shè)資金要向農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入的規(guī)模。政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要力量，在投資過程中，應(yīng)運(yùn)用多種方式，充分調(diào)動各類組織投資的積極性。同時(shí)，作為宏觀領(lǐng)導(dǎo)者，政府還應(yīng)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，招商引資工作，切實(shí)做到急農(nóng)民之所需。

2.改善投資環(huán)境，加大金融支持力度

政府應(yīng)當(dāng)營造公平競爭的農(nóng)村投資環(huán)境，對國有資本、外商投資、民間資本一視同仁，取消對資本的身份限制，簡化審批環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度，積極探索財(cái)政資金和銀行信貸資金相結(jié)合的有效融資途徑。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮政策性銀行和農(nóng)信社在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金支持等作用，建設(shè)符合農(nóng)民真正需要的基礎(chǔ)設(shè)施。政府要不斷完善信貸擔(dān)保機(jī)制，抓住目前政策性貸款對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜的機(jī)遇，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

3.完善多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道

雖然政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資中處于主導(dǎo)地位，但是由于財(cái)力的限制，政府不可能負(fù)責(zé)所有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，地方政府應(yīng)鼓勵社會各界參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道地吸引更多的企業(yè)資金和其他社會資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新新型的投融資模式，不斷加大民間和社會資本的引進(jìn)力度，從而更好地推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

4.加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管工作，完善相關(guān)的政策及法律法規(guī)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要相關(guān)部門的積極配合與主動參與，做好服務(wù)與監(jiān)管工作，不斷完善有關(guān)的政策法規(guī)。根據(jù)國家的總體發(fā)展要求，及時(shí)制定與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相配套的法律法規(guī)與政策，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)方面規(guī)劃的銜接工作。各級政府應(yīng)充分運(yùn)用國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款實(shí)施優(yōu)惠利率和財(cái)政貼息等政策，提高對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。

（作者單位：吉林省東豐縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）

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