導(dǎo)語：如何才能寫好一篇糧食企業(yè)會(huì)計(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］糧食企業(yè)；會(huì)計(jì)核算；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

武岡市糧食企業(yè)在2004年改制前有9家購銷企業(yè)及6家經(jīng)營性企業(yè)，執(zhí)行的是《商品流通企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，財(cái)會(huì)人員共有50多人，絕大部分持有《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》。在糧食企業(yè)改制后，糧食購銷企業(yè)和經(jīng)營性企業(yè)全部注銷。通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組等程序，重新組建了一家獨(dú)立核算的國有控股企業(yè)———湖南云山糧食有限責(zé)任公司，主要承擔(dān)國家糧食政策性業(yè)務(wù)、地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)輪換任務(wù)及企業(yè)自主經(jīng)營糧油業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員3人。改制后糧食企業(yè)的財(cái)會(huì)人員或改行另謀出路，或通過競聘到其他行業(yè)，也有的選擇在民營糧食企業(yè)繼續(xù)從事會(huì)計(jì)工作，糧食財(cái)會(huì)隊(duì)伍人數(shù)銳減。由于企業(yè)改制后遺留問題很多，解決起來耗時(shí)費(fèi)力，有些問題懸而未決，引起改制職工情緒波動(dòng)，問題反彈。因此，一段時(shí)期對(duì)會(huì)計(jì)工作疏于管理，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。通過對(duì)全市國有控股企業(yè)及菁薌米業(yè)、云峰米廠、月光嶺加工廠等民營糧食企業(yè)會(huì)計(jì)工作檢查發(fā)現(xiàn)，一是會(huì)計(jì)人員年齡偏大，4家企業(yè)共有財(cái)會(huì)人員10人，其中5人年齡在50歲以上。因久未參加會(huì)計(jì)后續(xù)教育，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度不了解，不適應(yīng)新制度會(huì)計(jì)核算的要求。二是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力整體下降，偏重手工記賬，從原始憑證的審核到記賬憑證填制都不規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)軟件至今未安裝，報(bào)表信息滯后。三是在操作方法上五花八門。會(huì)計(jì)核算停留在簡單的“制單、匯總、出報(bào)表”上，沒有對(duì)企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行有效監(jiān)管，失去了“內(nèi)當(dāng)家”與參謀的職能作用。

1在執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》方面存在的問題

會(huì)計(jì)工作的好壞與企業(yè)的經(jīng)營管理效益成正比，隨著糧食流通體制的改革，企業(yè)已成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。糧食企業(yè)的會(huì)計(jì)核算必須與時(shí)俱進(jìn)才能適應(yīng)新時(shí)期的客觀要求。2007年，全國糧食企業(yè)全面執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《關(guān)于糧油有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理的規(guī)定》，對(duì)基層糧食企業(yè)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行了具體規(guī)范。由于武岡市國有控股企業(yè)2006年上半年才完成重組，企業(yè)改制的遺留問題至今未徹底解決，忽視了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理與指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員在處理業(yè)務(wù)過程中存在諸多問題。

1.1會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范

主要表現(xiàn)在未能按照會(huì)計(jì)制度或相關(guān)要求來設(shè)置會(huì)計(jì)科目，一些常用的科目只設(shè)總賬，缺少明細(xì)賬。比如“主營業(yè)務(wù)收入”應(yīng)設(shè)置“中央儲(chǔ)備糧油銷售收入、中央儲(chǔ)備糧油輪換銷售收入、地方儲(chǔ)備糧油銷售收入、地方儲(chǔ)備糧油輪換銷售收入、商品糧油銷售收入”科目，“主營業(yè)務(wù)成本”也應(yīng)按“中央儲(chǔ)備糧油、地方儲(chǔ)備糧油、輪換糧油、商品糧油”等設(shè)置科目，并在這些科目下分品種設(shè)置明細(xì)科目，分別核算收入或成本。但企業(yè)卻只設(shè)置主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)成本，不設(shè)明細(xì)科目，填制報(bào)表靠分析加估計(jì)，所以往往數(shù)據(jù)失真，準(zhǔn)確程度大打折扣。

1.2盈虧核算不符合制度要求

國有控股糧食企業(yè)既承擔(dān)國家及地方糧食的收儲(chǔ)任務(wù)，又要開展自主經(jīng)營，其政策性業(yè)務(wù)的收入與支出要與經(jīng)營性業(yè)務(wù)的收入與支出嚴(yán)格區(qū)分開來，分別核算才能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營成果?？善髽I(yè)在實(shí)際操作中把二者混合在一起，分不清是政策性盈虧還是經(jīng)營性盈虧。對(duì)儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼不分項(xiàng)目，不按時(shí)段列入當(dāng)期盈虧，只在財(cái)政撥付到賬后才一次性作“補(bǔ)貼收入”，報(bào)表盈虧起伏波動(dòng)大，企業(yè)效益準(zhǔn)確性與真實(shí)性不高。

1.3電算化水平有待提高

隨著財(cái)務(wù)軟件的不斷開發(fā)與更新，糧食財(cái)會(huì)工作電算化越來越普遍，財(cái)會(huì)工作人員必須適應(yīng)新情況，掌握新知識(shí)，運(yùn)用科技手段更好更快地完成各項(xiàng)工作，但是在實(shí)際操作中，基層財(cái)會(huì)人員因缺乏必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)財(cái)會(huì)軟件不熟悉，操作起來更無從下手。由于軟件一直未安裝，每月報(bào)表要跑到縣局輸入數(shù)據(jù)，既費(fèi)時(shí)又不方便。電子報(bào)表及賬簿資料不及時(shí)打印紙質(zhì)賬表備份存檔，會(huì)計(jì)檔案資料不連續(xù)，時(shí)間一長查閱資料都很困難。這些問題的解決，需要提高財(cái)會(huì)人員電算專業(yè)技術(shù)水平，不斷學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)知識(shí)，才能完成好本職工作。

1.4缺少后續(xù)教育，影響整體核算質(zhì)量

糧食體制改革以后，企業(yè)經(jīng)營發(fā)生了很大變化。2007年1月1日起糧食企業(yè)執(zhí)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》新增內(nèi)容很多，在結(jié)束舊賬建立新賬時(shí)，暴露出很多問題，由于沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的后續(xù)教育和培訓(xùn)，對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》知之甚少，沒有按規(guī)定做好財(cái)產(chǎn)清查，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，新舊科目進(jìn)行轉(zhuǎn)換銜接出現(xiàn)混亂，憑經(jīng)驗(yàn)使用會(huì)計(jì)科目，或不敢使用新科目，沿用舊科目做賬，導(dǎo)致賬表不符，會(huì)計(jì)報(bào)表失真。出現(xiàn)這些問題的原因有其客觀因素，而會(huì)計(jì)人員不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新制度、了解和掌握會(huì)計(jì)科目變動(dòng)、掌握新增內(nèi)容及其核算方法是制約會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提高的主觀原因。

2做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建議

2.1認(rèn)真執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》

財(cái)政部2011年10月18日頒發(fā)了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起執(zhí)行，2004年的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》同時(shí)廢止。糧食企業(yè)因其自身的特點(diǎn)和規(guī)模較小，適用執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，按照規(guī)定做好新舊會(huì)計(jì)制度科目對(duì)比和銜接轉(zhuǎn)換工作，根據(jù)新舊科目對(duì)照表將舊科目余額轉(zhuǎn)入新賬，編制好新賬科目余額表才算正式結(jié)束舊賬啟用新賬。只有基礎(chǔ)工作做好做扎實(shí)了，會(huì)計(jì)工作才能正常開展起來，財(cái)務(wù)核算水平才能逐步提高。

2.2不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，建立健全會(huì)計(jì)工作體系

企業(yè)要提高的經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，建立健全會(huì)計(jì)工作體系。財(cái)務(wù)人員要提高認(rèn)識(shí)，明確工作內(nèi)容和職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)專業(yè)水平。除了完成本職工作外，要對(duì)本單位經(jīng)營狀況和內(nèi)控制度等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使企業(yè)內(nèi)控制度不斷加強(qiáng)和完善，最大程度降低企業(yè)在運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)為財(cái)務(wù)人員提供一個(gè)良好的工作環(huán)境。

2.3加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)人員是從事會(huì)計(jì)工作的主體，會(huì)計(jì)的核算工作、日?；A(chǔ)工作等都必須依靠財(cái)務(wù)人員有效完成。如果財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低，勢必對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量存在大的隱患，因此提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)勢在必行。第一，要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員良好的職業(yè)道德，堅(jiān)持誠信為本，操守為先，樹立敬崗愛業(yè)的理想信念。第二，增強(qiáng)法律意識(shí)，遵紀(jì)守法。企業(yè)要組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等等。通過學(xué)習(xí)提升財(cái)務(wù)人員的法制意識(shí)，自覺遵守會(huì)計(jì)制度，不做假賬，對(duì)會(huì)計(jì)失信行為加大懲罰力度，對(duì)違法行為要依法追究其責(zé)任，并取消其從業(yè)資格。第三，糧食企業(yè)要做大做強(qiáng)，必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，著重培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)會(huì)人才，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。只有這樣，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才能得到全面提升，企業(yè)管理水平才能真正得到提高。

參考文獻(xiàn)

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［2］姚瑞坤，武平.新編糧食企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

篇2

【關(guān)鍵詞】糧食；財(cái)務(wù)管理；構(gòu)想

2013年國家糧食局和農(nóng)發(fā)總行聯(lián)合倡導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把國有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。這種頂層設(shè)計(jì)和整體改革指的是，改革更多要從上到下，而不是從下到上?？h級(jí)糧食購銷企業(yè)應(yīng)緊緊把握內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷和市場格局變化新趨向，以走“強(qiáng)企”之路為目標(biāo)，化危機(jī)與壓力為動(dòng)力，采取“從上到下，以難帶易，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破”的新路線推進(jìn)改革。本文結(jié)合上述背景和工作實(shí)踐，概述實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管框架后的前景，重點(diǎn)梳理縣級(jí)糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算與監(jiān)管框架，核心是從縣級(jí)糧食購銷公司（頂層）開始，整體設(shè)計(jì)如何做到財(cái)務(wù)集中核算與監(jiān)管談點(diǎn)粗淺的看法：

一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管框架后的前景

會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管是融會(huì)計(jì)服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會(huì)計(jì)管理模式，是通過業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)將資金、銷售、成本作為集中核算的主線，成為相應(yīng)的管理與核算中心。由公司總部的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管中心對(duì)各下屬庫點(diǎn)的財(cái)務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一銀行貸款、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管，可以嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，壓縮成本費(fèi)用，確保企業(yè)資金的合法、有效使用。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)資金籌集和調(diào)配，提高資金使用效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管，資金由原來的各基層庫點(diǎn)分散存儲(chǔ)改為核算中心集中存儲(chǔ)，資金在未被使用前始終保留在核算中心的單一賬戶上。通過集中存儲(chǔ)，使資金高度集中于核算中心，便于統(tǒng)一支配、調(diào)劑使用。財(cái)務(wù)集中核算后，基層庫點(diǎn)將執(zhí)行收支兩條線的資金管理制度，加快了資金回籠，減少了融資成本。有利于統(tǒng)一調(diào)控資金和監(jiān)督資金的運(yùn)行情況，減少內(nèi)部資金的沉淀，有效地提高了資金的使用效率。同時(shí)可對(duì)庫點(diǎn)的資產(chǎn)統(tǒng)一管理調(diào)配，大大提高了無效低效資產(chǎn)的綜合利用率，為企業(yè)節(jié)約了資金。這樣，管理效率提高，管理成本降低，企業(yè)效益也得到提高。

（二）有利于內(nèi)控制度的嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度

實(shí)行集中核算模式后，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)從各庫點(diǎn)內(nèi)部處理變?yōu)楹怂阒行募刑幚?，?huì)計(jì)與原單位脫鉤，減少了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者的行政干預(yù)行為，依法辦事，科學(xué)理財(cái)、正確行使監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)監(jiān)督員前移，實(shí)現(xiàn)了資金全過程監(jiān)督，做到了事前預(yù)防、事中控制和事后問效，更加有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。在處理報(bào)銷和結(jié)算業(yè)務(wù)時(shí)，委派會(huì)計(jì)或報(bào)賬員須持有效票據(jù)及內(nèi)控表單到核算中心報(bào)銷結(jié)算，原始憑證須經(jīng)過層層嚴(yán)格的審核才得以支付。在審核過程中，不會(huì)受到原庫點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)等的人為干預(yù)，而且大多數(shù)款項(xiàng)是直接到達(dá)單位的，避免了惡意財(cái)務(wù)處理現(xiàn)象的發(fā)生。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)一級(jí)核算系統(tǒng)，將有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)原始憑證的真?zhèn)?、資金的支付去向和資金的使用效果等的全過程監(jiān)督，真正防患于未然。

（三）有利于規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算制，通過競爭上崗、擇優(yōu)錄取，選拔一批業(yè)務(wù)強(qiáng)、水平高且技術(shù)過硬的精兵強(qiáng)將充實(shí)到財(cái)會(huì)隊(duì)伍中，實(shí)行統(tǒng)一的管理辦法和會(huì)計(jì)制度。這會(huì)使得由人員素質(zhì)低下等導(dǎo)致的不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為得到徹底根治，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作將邁向一個(gè)嶄新的階段。會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算后，現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目歸類更合理和規(guī)范，正確性也越來越高；各庫點(diǎn)不再出具財(cái)務(wù)報(bào)表，統(tǒng)一由核算中心上報(bào)。這樣提高了財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性?；A(chǔ)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性得到保證，有利于公司總部的正確決策。

（四）有利于成本費(fèi)用的控制規(guī)范，提升管理人員素質(zhì)

以往分散式財(cái)務(wù)核算條件下，各庫點(diǎn)的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和薪酬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如今統(tǒng)一了更有利于人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人員配置和提高了庫點(diǎn)負(fù)責(zé)人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)庫點(diǎn)負(fù)責(zé)人“一盤棋”的構(gòu)想，這也是最直接的有利方面。集中核算后，財(cái)務(wù)核算中心可以在發(fā)現(xiàn)單位成本超支的情況下拒絕辦理結(jié)算和核銷業(yè)務(wù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)核算中心能更好的管理和控制整體成本費(fèi)用發(fā)生。

二、實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管框架的構(gòu)想

縣級(jí)糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)集中核算與監(jiān)管框架，核心是從縣級(jí)糧食購銷公司（頂層）開始，整體設(shè)計(jì)如何做到財(cái)務(wù)集中核算與監(jiān)管。

（一）公司戰(zhàn)略規(guī)劃

國有糧食購銷企業(yè)面臨著多渠道的嚴(yán)重威脅和自身劣勢的嚴(yán)重制約，要提高競爭力，必須發(fā)揮優(yōu)勢、利用機(jī)會(huì)、克服劣勢、戰(zhàn)勝威脅，將各個(gè)因素組合起來，針對(duì)性地采取對(duì)策，確定自身的戰(zhàn)略類型。目前縣級(jí)糧食購銷公司具有良好內(nèi)部優(yōu)勢和眾多環(huán)境機(jī)會(huì)，宜采用增長型戰(zhàn)略，繼續(xù)開發(fā)市場，增加規(guī)模，提高購銷量等。如果說企業(yè)戰(zhàn)略的確定主要是管理層的愿景，主要依賴敏銳感覺的話，企業(yè)的規(guī)劃則非常需要理性、量化的制定和努力實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃首先是對(duì)未來3年左右企業(yè)運(yùn)行環(huán)境的科學(xué)理性分析，審時(shí)度勢，結(jié)合企業(yè)自己的資源和競爭力，理性地分析市場和競爭對(duì)手及合作伙伴，制定出分年度的規(guī)劃目標(biāo)。而且更為重要的是，每年需要根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)槲磥砜傇谙胂笾?，所以更需要用?guī)劃給予錨定，使企業(yè)運(yùn)行既有目標(biāo)且偏離度可控。

（二）公司組織架構(gòu)

縣級(jí)糧食購銷公司首先要科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部組織架構(gòu)，明確職責(zé)定位和分工。首先要建立積極的有績效的董事會(huì)，管理層要科學(xué)分工。董事會(huì)要建立起包括戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、業(yè)績考核、風(fēng)險(xiǎn)管理、制度建設(shè)等一整套規(guī)范的治理體系，使得企業(yè)戰(zhàn)略方向更加清晰，決策質(zhì)量進(jìn)一步提高，企業(yè)發(fā)展更為穩(wěn)健，董事會(huì)成為公司在市場競爭中取勝的戰(zhàn)略性力量。在組織架構(gòu)中，要把整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)事權(quán)界定清楚。公司總部領(lǐng)導(dǎo)層是企業(yè)的決策中心，主要負(fù)責(zé)投資的決策，確定資產(chǎn)重組的方案，決定企業(yè)改革的方向。總部科室部門是企業(yè)的營銷財(cái)務(wù)監(jiān)管中心，要有相對(duì)獨(dú)立的營銷業(yè)務(wù)開發(fā)和經(jīng)營決策權(quán)，有具體的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管控細(xì)則。庫點(diǎn)是企業(yè)的成本中心，可自主進(jìn)行采購、儲(chǔ)存、銷售、人事管理，總部可獨(dú)立評(píng)價(jià)考核其經(jīng)營績效。旨在完成經(jīng)營任務(wù)，控制成本費(fèi)用，保證糧食質(zhì)量。

（三）公司運(yùn)營模式

實(shí)行“公司一級(jí)法人、庫點(diǎn)二級(jí)核算、財(cái)務(wù)集中監(jiān)管”。通過明晰公司總部、庫點(diǎn)兩個(gè)層面的重點(diǎn)工作和任務(wù)，確保行權(quán)順暢，實(shí)現(xiàn)工作有條不紊。在公司總部設(shè)立會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管中心，分立會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)管兩塊，并駕齊驅(qū)，各司其職，會(huì)計(jì)核算一塊的主要職責(zé)是根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真做好集中庫點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。通過統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，創(chuàng)新核算模式，利用財(cái)務(wù)信息化手段，實(shí)現(xiàn)集中核算，才能保證財(cái)務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地提供。財(cái)務(wù)監(jiān)管一塊的主要職責(zé)是合理制定和編制公司預(yù)算及庫點(diǎn)工作目標(biāo)；考核公司預(yù)算執(zhí)行和庫點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制的進(jìn)度，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)公司內(nèi)外財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效控制和監(jiān)督；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。在具體運(yùn)行時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)一體化，模式化，制度化，流程化，數(shù)字化，核心是一體化和數(shù)字化。也就是企業(yè)的任何經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的運(yùn)作，都要從全局整體利益的最大化考慮，一體化運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)的就是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，而不能單兵作戰(zhàn)或各自為政，只顧及局部利益。著重從以下方面入手：

1.建立健全相關(guān)制度，明確機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)

要按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，做到制度完善、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力。會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管是通過統(tǒng)一管理和嚴(yán)格控制，從而起到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的作用。然而統(tǒng)一管理和嚴(yán)格控制，又必需依靠法制的力量，只有加強(qiáng)法制建設(shè)才能依法理財(cái)。因此縣級(jí)糧食主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政、國資、金融等單位盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確與規(guī)范會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管中心在會(huì)計(jì)核算以及參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能提供可靠依據(jù)。

2.強(qiáng)化內(nèi)部控制與監(jiān)督，完善核算內(nèi)容

首先，完善核算與監(jiān)管中心與庫點(diǎn)的內(nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管中心的獨(dú)立性使單位的外部監(jiān)督加強(qiáng)，但會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管中心不能只是承擔(dān)庫點(diǎn)的會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)于庫點(diǎn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督還需出臺(tái)相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制。其次，完善會(huì)計(jì)集中核算的方式和內(nèi)容。按照單位的具體情況，會(huì)計(jì)核算中心的運(yùn)行和管理方式可進(jìn)行必要調(diào)整：對(duì)于業(yè)務(wù)量較大和儲(chǔ)備糧營銷的庫點(diǎn)，可以由核算中心向其委派會(huì)計(jì)，為單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)出謀劃策；對(duì)于業(yè)務(wù)量較小，業(yè)務(wù)重要性相對(duì)較低的庫點(diǎn)，則由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一提供其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支等業(yè)務(wù)的服務(wù)。

（四）核算與監(jiān)管的手段

縣級(jí)糧食購銷公司要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理，手段非常重要，必由之路就是信息化，別無他途。企業(yè)全面加強(qiáng)基于業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，通過引入大型企業(yè)級(jí)的ERP-NC系統(tǒng)的建設(shè)，全面梳理、重構(gòu)公司業(yè)務(wù)和管理流程，通過ERP-NC系統(tǒng)的使用，全面規(guī)范內(nèi)控，支撐公司高速發(fā)展，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過ERP-NC系統(tǒng)的使用，使全面預(yù)算工作在企業(yè)管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用成為現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)集中管理。重點(diǎn)應(yīng)做好以下方面：

1.合理分工，提高效率

實(shí)現(xiàn)ERP-NC遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后核算與監(jiān)管中心財(cái)務(wù)人員只需花審核和修改的時(shí)間，具體的賬務(wù)處理可由庫點(diǎn)的委派會(huì)計(jì)及報(bào)賬員進(jìn)行。這樣，對(duì)于核算與監(jiān)管中心而言可以從繁雜的會(huì)計(jì)核算中“剝離”，可以將更多的精力從事庫點(diǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和目標(biāo)考核管理工作。使財(cái)務(wù)管理的控制點(diǎn)前移，突出事前預(yù)算控制，強(qiáng)化事中核算分析，完善事后考核監(jiān)督，更加規(guī)范了財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)庫點(diǎn)而言，使用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)在本單位即可進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)及報(bào)賬員的財(cái)務(wù)水平，提高了工作效率，還強(qiáng)化了基層庫點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)。

2.完善資料，強(qiáng)化管理

通過建立ERP-NC遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，首先加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中管理機(jī)構(gòu)與庫點(diǎn)的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高對(duì)庫點(diǎn)配備的委派會(huì)計(jì)及報(bào)賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實(shí)物登記卡等，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用、報(bào)廢等方面的管理；其次，會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各庫點(diǎn)提供的資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)建議，以滿足庫點(diǎn)在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及制定各項(xiàng)管理措施等方面的需要。再次，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管中心僅僅作為一個(gè)記賬和管理機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要加強(qiáng)預(yù)算管理的事前控制，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。因此，ERP-NC遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開展使會(huì)計(jì)核算與監(jiān)管中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高庫點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理積極性；不僅使公司總部及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況等，還增進(jìn)主管部門與庫點(diǎn)之間的會(huì)計(jì)信息交流，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，提高了工作效率。

3.盡職盡責(zé)，嚴(yán)格履行考核、監(jiān)控、激勵(lì)制度

建立好對(duì)基層庫點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系是集中管理的核心，必須對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)控制考核，確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利用ERP-NC遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將業(yè)務(wù)管理融合進(jìn)財(cái)務(wù)管理中，實(shí)行從源頭管理，通過遠(yuǎn)程處理、在線管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬庫點(diǎn)財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)考核管理。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇上對(duì)責(zé)任人的評(píng)價(jià)以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為主，對(duì)責(zé)任單位的評(píng)價(jià)則以綜合指標(biāo)為主，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)。注意發(fā)揮各庫點(diǎn)負(fù)責(zé)人的積極性。采取將薪酬計(jì)劃與執(zhí)行財(cái)務(wù)集中控制結(jié)果相掛鉤等各種措施，調(diào)動(dòng)其經(jīng)營積極性。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高委派會(huì)計(jì)或報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平，制定《委派會(huì)計(jì)及報(bào)賬員崗位職責(zé)及百分考核辦法》，不斷強(qiáng)化委派會(huì)計(jì)及報(bào)賬員在庫點(diǎn)所起的財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

總之，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管，是對(duì)縣級(jí)國有糧食購銷企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算工作的重大改革，也是適應(yīng)國家糧食局和農(nóng)發(fā)總行倡導(dǎo)的國有糧食企業(yè)改革“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，走“強(qiáng)企”發(fā)展之路新要求的嘗試。會(huì)計(jì)集中核算與監(jiān)管能成功地實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理及資金的集中管理、集中核算和全面監(jiān)督，能有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而提升核心競爭力和企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)縣級(jí)糧食購銷企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

篇3

摘要：本文運(yùn)用西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，從財(cái)政政策和貨幣政策兩方面對(duì)我國現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)，論述了我國擴(kuò)張性的財(cái)政政策中不宜減稅的原因，分析了我國國債的情況和存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要注意的問題。關(guān)鍵詞：西方；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；評(píng)析；我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，在人類的歷史上由來已久，但作為一門獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)科上升到理論研究，是以一九三六年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯(Keynes)出版《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書后為代表才正式形成的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是從整體上研究國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及其規(guī)律的。一、西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容:凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，由消費(fèi)、投資、政府購買和凈出口形成的對(duì)商品的總購買小于整個(gè)社會(huì)所提供的商品價(jià)值時(shí)，它會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)下降，失業(yè)增加；在相反的情況下，則會(huì)出現(xiàn)通貨膨脹。因此，政府要采取一定的經(jīng)濟(jì)政策來減少失業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從需求理論上講宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括兩個(gè)方面的政策即財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策是政府變動(dòng)支出和稅收以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)采用膨脹性的財(cái)政政策，即政府采用減稅、擴(kuò)大政府對(duì)商品和勞務(wù)的購買、增加投資等措施；而在經(jīng)濟(jì)高漲、通貨膨脹率上升太高時(shí)，政府會(huì)采取增稅、減少政府支出等緊縮性的財(cái)政政策以控制物價(jià)上漲。貨幣政策是中央銀行通過銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來調(diào)節(jié)總需求。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)增加貨幣供給、降低利息率、刺激投資，進(jìn)而刺激消費(fèi)，使生產(chǎn)和就業(yè)增加；反之在經(jīng)濟(jì)過熱通貨膨脹過高時(shí)，采取緊縮貨幣供給?懇蘊(yùn)岣呃剩種仆蹲屎拖?，使生产和绝r導(dǎo)跎儺蛟齔ぢ恍G罷呤橋蛘托緣幕醣藝擼笳呤墻羲跣緣幕醣藝摺?nbsp;擴(kuò)第性的財(cái)政政策和貨幣政策都能產(chǎn)生增加國民收入的效果，而影響的效果不同，下表是擴(kuò)張性政策對(duì)利率、消費(fèi)、投資，GNP(國民生產(chǎn)總值)的影響。財(cái)政政策和貨幣政策的影響

政策種類對(duì)利率

的影響對(duì)消費(fèi)

的影響對(duì)投資

的影響對(duì)GNP

的影響財(cái)政政策

（減所得稅）上升增加減少

增加財(cái)政政策（增加政府開支）上升增加減少增加

財(cái)政政策（增加投資）上升增加增加增加

貨幣政策（擴(kuò)大貨幣供給）降低增加增加增加

二、我國現(xiàn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其含義由于我國目前出口受阻、物價(jià)下降、內(nèi)需萎縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷，失業(yè)下崗人員繼續(xù)增加，所以我國在一九九九年仍然"繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策"和"穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。所謂積極的財(cái)政政策，就是通過擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接，更有效的作用。一九九八年我國實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了良好的效果。我國加大積極的財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國債從而增加財(cái)政支出來實(shí)觀的。"穩(wěn)健的貨幣政策，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量"。主要是為了刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。我國兩年連續(xù)6次降低銀行存款利率，現(xiàn)在一年期人民幣存款利息率已低于美元的存款利息率。由于東南亞發(fā)生的金融危機(jī)對(duì)我國出口增加造成巨大壓力，國內(nèi)消費(fèi)需求不旺，啟動(dòng)政府投資需求，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。我國擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒有采用減稅的辦法，本文后面會(huì)進(jìn)行討論。三、積極的財(cái)政政策的作用及是否會(huì)引發(fā)通貨膨脹我國政府決定今年繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，主要作用有以下4點(diǎn):①能增加社會(huì)需求；②能帶來工資和利潤的增加；③能刺激個(gè)人消費(fèi)?推笠低蹲剩虎苣芾喙夭擔(dān)浣釉黽由緇嶁棖蟆8菸鞣膠旯劬醚е脅普叱聳в?，间接渣w擁淖芐棖笸隊(duì)誆普С霰舊淼睦擰＠諾牟普擼岵歡ǖ牟普嘧鄭鹵硎俏夜?8年及99年的財(cái)政預(yù)決算情況:財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政赤字98年(決算)9853億元10771億元918億元98年(預(yù)算)9679億元10142億元960億元99年(預(yù)算)10809億元12312億元1503億元從目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況看，財(cái)政赤字是控制在國民經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)的，1999年財(cái)政赤字占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.7％，低于國際公認(rèn)的3％的警戒線，99年的財(cái)政赤字占當(dāng)年財(cái)政總支出的12.2％，低于國際公認(rèn)的15％的警戒線，從上表可以看出1999年的財(cái)政預(yù)算赤字比1998年擴(kuò)大43億元，在實(shí)際執(zhí)行中有可能還會(huì)加大，對(duì)于我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來說，不會(huì)造成新的通貨膨脹，因?yàn)楝F(xiàn)在的增長率還是一個(gè)負(fù)增長的態(tài)勢，全國產(chǎn)成品存貨很大，所以和財(cái)政赤字相比，不會(huì)造成通貨膨脹。采用這一措施是可行的，增加的支出主要是用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，因此這一短期的財(cái)政擴(kuò)張措施并不影響我國長期財(cái)政政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施積?牟普擼ψ⒁獯硨玫牧礁齬叵?1、謹(jǐn)慎處理好擴(kuò)張性財(cái)政政策與財(cái)政收支平衡的關(guān)系。筆者認(rèn)為現(xiàn)在采取積極的財(cái)政政策，只能作為短期措施，其赤字不能有太大增加。而各級(jí)地方財(cái)政除了管理好中央轉(zhuǎn)借給地方政策的500億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外；應(yīng)堅(jiān)持"量入為出、收支平衡"的原則和"適度從緊"的財(cái)政政策，不得編制赤字財(cái)政預(yù)算，更不得向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)、虛收稅款、挪用專款、欠撥支出等，搞"假平衡、真赤字"這是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。2、妥善處理好擴(kuò)大公共財(cái)政支出與涵養(yǎng)財(cái)源的關(guān)系。隨著國家職能的擴(kuò)增，政府從事的各項(xiàng)活動(dòng)不斷增加，所需的經(jīng)費(fèi)開支也相應(yīng)上升。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的增加，人民日益要求政府采取措施，將增多的國民收入用于社會(huì)的公益事業(yè)，改善人民活。特別是市場失靈的情況下，由政府來提供財(cái)力保障。在著力增加公共支出的同時(shí)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)投施建設(shè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，立足更大范圍和更多層次上培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把增加財(cái)政投入與改進(jìn)投入方式相結(jié)合，立足于引導(dǎo)社會(huì)資金擴(kuò)大投資需求。四、采取積極的財(cái)政政策，在我國不宜減稅按照凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不景氣狀態(tài)時(shí)，除了增加政府開支以外，還可以通過減稅政策刺激社會(huì)投資和消費(fèi)需求，增加供給，從而使國民收入以稅收乘數(shù)增加。但我國在采取積極的財(cái)政政策時(shí)卻不宜采用減稅的政策，理由有以下5點(diǎn)。1、減稅和增支雖然具有同向擴(kuò)張效應(yīng)，但在實(shí)際運(yùn)用中雙管齊下的并不多見。除非經(jīng)濟(jì)面臨崩潰境地，出現(xiàn)極度恐慌，一般都不會(huì)二者并重。因?yàn)閮煞N政策并使要受到政府預(yù)算、債務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的制約。美國在30年代大蕭條期間，羅斯福政府為迅速擺脫危機(jī)采取的是政府支出擴(kuò)張的政策，而沒有采取減稅政策。60年代肯尼迪時(shí)代傾向于減稅，而沒有采取政府支出擴(kuò)張政策。所以我國已傾向于支出擴(kuò)張，不宜再實(shí)行減稅。2、我國稅制結(jié)構(gòu)決定了當(dāng)前不宜減稅。根據(jù)減稅效應(yīng)理論，減少直接稅的擴(kuò)張效應(yīng)大于間接稅的擴(kuò)張效應(yīng)。"直接稅"主要包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，主要特點(diǎn)是累進(jìn)征稅，稅負(fù)難以轉(zhuǎn)嫁；"間接稅"主要是流轉(zhuǎn)稅以增值稅、消費(fèi)稅為代表，實(shí)行比例稅率，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁。削減直接稅的結(jié)果將使公司和個(gè)人擁有更多的稅后利潤，使低收入者可支配收入提高，有利于刺激投資和刺激消費(fèi)，向市場提供利好信號(hào)，又因?yàn)榈褪杖胝叩倪呺H消費(fèi)傾向較高，有助于整個(gè)社會(huì)邊際消費(fèi)傾向的提高，使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。而減少間接稅，首先使商品和勞務(wù)的價(jià)格相對(duì)下降，個(gè)人收入會(huì)降低，有刺激企業(yè)增加生產(chǎn)的作用對(duì)刺激消費(fèi)的作用不大。所以當(dāng)直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重大時(shí)，降稅效果較為顯著。下表為部分國家1997年直接稅占全部稅收的比重。比重直接稅比重()國家美國55.40加拿大80.70日本65.50中國16.20

從表中可以看出1997年我國直接稅占全部稅收的比重僅為16.2，其中：企業(yè)所得稅占13，個(gè)人所得稅占3.2，而增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅占全部稅收的比重為65.4。所以在我國減直接稅效應(yīng)較弱，而減間接稅又會(huì)使物價(jià)下降，在我國現(xiàn)在物價(jià)是負(fù)增長，長期物價(jià)不增將不利于經(jīng)濟(jì)增長。所以稅制結(jié)構(gòu)制約我國目前不宜減稅。3、我國稅收環(huán)境狀況不宜實(shí)施減稅的措施。我國多年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)稅收的地位和作用沒有得到充分重視，稅收的剛性不強(qiáng)。改革開放實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，重視了稅收的作用，但稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境尚未形成，全社會(huì)的納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷、逃、騙、欠稅現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，對(duì)稅的執(zhí)法力度不夠。在此種環(huán)境狀況下減稅，很難達(dá)到預(yù)期效果。4、我國財(cái)政收入主要依靠稅收，減稅后無法支撐財(cái)政。發(fā)展中國家財(cái)政收入應(yīng)占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的20-30％，發(fā)達(dá)國家30-50％，我國自改革開放以來財(cái)政收入占GDP的比得一路下滑詳見下表:我國財(cái)政收入占GDP的比重年份財(cái)政收入(億元)GDP(億元)財(cái)政收入占GDP比重％19902937.1018547.9015.8019913149.4821617.8014.6019923843.3726638.1013.101993 4348.9534634.4012.6019945218.1046622.3011.2019956242.2058260.5010.7019967366.6167800.2010.901997865.57745711.601998985379459.6712.40

自90年代以來我國財(cái)政收入的90％以上依靠稅收，1997年這一比重達(dá)到95％。如果現(xiàn)在采取降稅，會(huì)產(chǎn)生三個(gè)方面的問題。一是降稅必然會(huì)降低財(cái)政占GDP的比重，就會(huì)增大赤字規(guī)模和中央政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；二是國家財(cái)力有限，降稅力度過大必然會(huì)沖擊正常的財(cái)政支出；三是運(yùn)用財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用明顯，過多的減稅不利于財(cái)政支出政策作用的有效發(fā)揮。5、我國稅負(fù)不高，不好再往低處減。我國全部稅收占GDP比重僅11％左右，發(fā)達(dá)國家50％以上，發(fā)展中國家30％左右。如發(fā)展中國家一般所得稅稅負(fù)中企業(yè)所得稅率70％，個(gè)人所得稅率48％，而我國名義企業(yè)所得稅率33％，實(shí)際上外資企業(yè)的所得稅率不到15％，內(nèi)資不到30％，個(gè)人所得稅最高邊際稅率為45％，與世界平均水平相當(dāng)，但如果考慮稅收流失，實(shí)際稅負(fù)很低，所以無論從我國所得稅名義稅率還是實(shí)際稅率，都不宜再降稅率。我國企業(yè)去年超過一半是虧損，對(duì)這些無利潤的企業(yè)來講，降低所得稅稅率更加毫無意義。五、我國國債及應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方式有兩種:一種是政府借債；另一種是銀行透支。用銀行透支的方式彌補(bǔ)赤字，會(huì)造成貨幣貶值和引出通貨膨脹，是不可取的。解決赤字的方式主要通過借債的方式解決。我國1994年頒布《預(yù)算法》，禁止財(cái)政赤字向銀行透支。國債太多當(dāng)然不是什么好事，我國的國債現(xiàn)在是多還是少呢？下面進(jìn)行分析。1、赤字財(cái)政是凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論一個(gè)最主要的財(cái)政政策。彌補(bǔ)財(cái)政赤字主要靠發(fā)行國債。國債并不是任何人購買都有助于"醫(yī)治"蕭條，只有商業(yè)銀行的錢放不出去時(shí)、只有居民和企業(yè)手頭有閑置資金而又不打算存入銀行或購買商品時(shí)，才有助于擴(kuò)大總需求。2、國債的適度。國際上公認(rèn)累計(jì)國債余額占當(dāng)年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的比重60％為警戒線。從財(cái)政支出上看，國際通常認(rèn)為當(dāng)年國債發(fā)行，不能超過當(dāng)年財(cái)政支出的3％。3、從居民的購債能力來分析國債。到1998年末，我國居民儲(chǔ)蓄存款余額53407億元，國債余額7771億元，兩者之比為6.9∶1。現(xiàn)在居民投資領(lǐng)域和渠道比較狹窄。從九九年年初國債發(fā)行的情況看，今年國債發(fā)行是供不應(yīng)求。所以國債對(duì)居民的購債能力來說是少了。4、從國債占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比例進(jìn)行分析。我國1998年底國債總額占GDP的比重為9.5％，大大低于國際公認(rèn)60％警戒線。從這個(gè)意義上分析國債少了。5、從財(cái)政收支進(jìn)行分析。國際上認(rèn)為當(dāng)年國債發(fā)行占財(cái)政收入的比重在10％為宜，而我國98年國債發(fā)行3891億元，98年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入9853億元，比重為39.49％；國際上公認(rèn)的當(dāng)年國債發(fā)行占財(cái)政支出的比例為30％，而我國1998年的比例為36％(98年財(cái)政支出10771億元)。從國債占財(cái)政收支的比重來看，國債發(fā)行是多了。6、債務(wù)增加，注意風(fēng)險(xiǎn)。自1981年以來，我國發(fā)行國債9000多億元，98年底國債余額7771億元。1999年將發(fā)行國債3415億元，比98年少發(fā)行476億元。盡管目前國債余額占GDP的比例和財(cái)政赤字占GDP的比例都處于較安全的范圍之內(nèi)。但中央財(cái)政的債務(wù)依存度已高達(dá)50％以上。償債率很高，給中央財(cái)政造成了巨大壓力，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。所以在國債發(fā)行規(guī)模上我們既要適時(shí)適度，又要慎重行事。否則中央財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈來愈大。六、實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策要注意的問題從長期來看，實(shí)施積極財(cái)政貨幣政策要注意以下五個(gè)方面的問題：1、要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時(shí)、靈活地調(diào)整存貸款利率。應(yīng)該看到，近年來我國實(shí)行的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政貨幣政策，力度很大，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱。國家宏觀經(jīng)濟(jì)部門尤其中央銀行要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)，及時(shí)采取相應(yīng)的調(diào)控措施，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，及時(shí)靈活調(diào)整存貸款利率，保證貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定、有效，提高信貸資金的使用效益，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通貸膨脹和經(jīng)濟(jì)"滯賬"的危險(xiǎn)。2、嚴(yán)密監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，防范不可預(yù)見債務(wù)對(duì)財(cái)政的沖擊。我國財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模盡管均在國際安全線以內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在著大量的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)和隱性財(cái)政赤字。如國有銀行的呆賬、國有企業(yè)的潛虧、糧食企業(yè)的掛帳、各級(jí)政府欠發(fā)的工資、失業(yè)養(yǎng)老金支付的缺口等，這些都構(gòu)成巨大的潛在債務(wù)負(fù)擔(dān)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門必須嚴(yán)密監(jiān)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，掌握不可預(yù)見債務(wù)的變化情況，切實(shí)防范不可預(yù)見債務(wù)對(duì)財(cái)政的沖擊，提高財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。3、從長遠(yuǎn)決策，我國不能靠運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策大量舉債搞建設(shè)。我國財(cái)政目前很困難，大規(guī)模舉債和擴(kuò)大政府開支，實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，是財(cái)政為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的必要貢獻(xiàn)，筆者認(rèn)為它只能是在特殊情況下實(shí)施的一項(xiàng)短期政策。在金融風(fēng)險(xiǎn)加劇和堅(jiān)定推行國有銀行改革的情況下，為切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和投資效益，必須發(fā)揮市場在拉動(dòng)投資和消費(fèi)中的作用，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政貨幣政策，防止爆發(fā)債務(wù)危機(jī)、金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。4、嚴(yán)格限制國債資金的使用方向。除繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入外，還應(yīng)將政府投資與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、收入政策和地區(qū)發(fā)展政策相結(jié)合，如將部分財(cái)政債務(wù)資金投向刺激居民消費(fèi)，加大對(duì)中西部地區(qū)扶貧力度，增加公務(wù)員工資等，使國債起到杜桿作用或催化劑作用，通過財(cái)政的投入發(fā)揮"財(cái)政支出乘數(shù)"效應(yīng)，將54000億元的居民儲(chǔ)蓄調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度穩(wěn)步增長。5、實(shí)行積極地財(cái)政政策，較大幅度地增加財(cái)政支出，一定防止浪費(fèi)，在重點(diǎn)投資中，絕不能花錢大手大腳，應(yīng)以對(duì)人民高度的責(zé)任感，把資金用好，所有財(cái)政支出，一定精打細(xì)算，厲行節(jié)約，把有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的效益。