導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇數(shù)據(jù)中心變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、網(wǎng)絡(luò)管理?yè)?dān)子更重。面對(duì)云架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)管理的工作負(fù)擔(dān)會(huì)更重。十年前，網(wǎng)絡(luò)工程師只要做好網(wǎng)絡(luò)線纜的部署和管理工作即可。但在內(nèi)部云架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)就必須包括系統(tǒng)管理程序；在外部云架構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)管理工作還要包括管理服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)中心以及員工在家辦公的網(wǎng)絡(luò)等。

二、了解應(yīng)用從何而來(lái)。云計(jì)算為用戶帶來(lái)的最大改變是，用戶不必關(guān)心IT架構(gòu)，只要關(guān)注應(yīng)用即可。但I(xiàn)T管理者必須清楚公司的數(shù)據(jù)存放在哪里，以及數(shù)據(jù)的具體用途和訪問(wèn)權(quán)限等。IT管理者在設(shè)備采購(gòu)階段就應(yīng)充分考慮這些問(wèn)題。如果IT管理者不了解相關(guān)的程序和流程，業(yè)務(wù)就無(wú)法開展。

三、變更管理不容忽視。變更和管理在IT管理流程中是十分重要的環(huán)節(jié)。如果多家供應(yīng)商都發(fā)生了流程變更，那么用戶必須建立一套行之有效的管理辦法。用戶必須了解服務(wù)提供商何時(shí)能交付硬件，何時(shí)能修補(bǔ)操作系統(tǒng)或應(yīng)用程序的漏洞，并且要想方設(shè)法將服務(wù)提供商的變更日程整合到用戶現(xiàn)有的變更管理日程中。

四、面向服務(wù)的架構(gòu)整合。面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）在IT界已經(jīng)引起了很多討論。在構(gòu)建云存儲(chǔ)架構(gòu)時(shí)，企業(yè)需要整合不同應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)，這時(shí)SOA架構(gòu)起到了非常重要的作用?；赟OA的理念，可以將多家服務(wù)提供商的服務(wù)整合在一起。

五、備份容易恢復(fù)難。備份容易恢復(fù)難，這是很多用戶的共識(shí)。NetApp在對(duì)一些云服務(wù)提供商進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的云服務(wù)提供商并沒(méi)有將備份和恢復(fù)功能納入到基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)品中，有些云服務(wù)商甚至根本沒(méi)有能力提供備份和恢復(fù)服務(wù)功能。如果用戶采用了這些云服務(wù)商提供的服務(wù)，那么出現(xiàn)數(shù)據(jù)故障是早晚的事。用戶在選擇云服務(wù)商時(shí)，必須了解服務(wù)商是否具備提供備份和恢復(fù)服務(wù)的能力，以及服務(wù)商能否提供災(zāi)難恢復(fù)服務(wù)，以及多長(zhǎng)時(shí)間能做一次容災(zāi)演練。

篇2

一、建立市級(jí)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理，

建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)據(jù)中心機(jī)房，投入1600多萬(wàn)元。按金保工程數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要求，配備了交換機(jī)、小型機(jī)、磁盤陣列等數(shù)據(jù)中心設(shè)備。硬件設(shè)施到位的基礎(chǔ)上，對(duì)全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，并逐步集中到市數(shù)據(jù)中心。第一步，整合市區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。將原來(lái)市區(qū)分設(shè)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了整合，按照社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)二版數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范建立了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二步，建立全市集中管理的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)就業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了第一次改造，取消縣級(jí)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將全市人力資源數(shù)據(jù)全部集中到市數(shù)據(jù)中心。按照勞動(dòng)99三版數(shù)據(jù)指標(biāo)規(guī)范對(duì)就業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行第二次改造，建立起了全市集中統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。第三步，整合所轄四個(gè)縣級(jí)市的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。和上半年，下大力氣將原來(lái)四個(gè)縣級(jí)市分設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中到市數(shù)據(jù)中心，形成了全市集中統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。第四步，整合社會(huì)保險(xiǎn)和人力資源數(shù)據(jù)。今年下半年，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了整合，形成統(tǒng)一的用人單位和勞動(dòng)者的基本信息庫(kù)。至此，市全面實(shí)現(xiàn)了金保工程“同人、同城、同庫(kù)”目標(biāo)。

二、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)延伸，建成覆蓋全市的勞動(dòng)保障市域網(wǎng)

服務(wù)向下延伸”要求，按照金保工程“數(shù)據(jù)向上集中。積極推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到勞動(dòng)保障服務(wù)延伸到哪兒，信息網(wǎng)絡(luò)就架設(shè)到哪兒，勞動(dòng)保障各類資訊就送到哪兒。一是全市各級(jí)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部與市數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。將市級(jí)數(shù)據(jù)中心建成全市唯一的中心節(jié)點(diǎn)，全市所有勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部通過(guò)光纖專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)。二是網(wǎng)絡(luò)向全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)延伸。為全市所有街道勞動(dòng)保障服務(wù)所配備3至4臺(tái)計(jì)算機(jī)，組成局域網(wǎng)，通過(guò)adsl專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分別配備3臺(tái)和1臺(tái)計(jì)算機(jī)，同樣通過(guò)adsl專線與市數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。目前為止，全市27個(gè)街道、330個(gè)社區(qū)和88個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所（站）全部實(shí)現(xiàn)了與市數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)保障部門密切與人民群眾的聯(lián)系提供了快速的信息通道。三是向定點(diǎn)職能機(jī)構(gòu)延伸。為了方便參保單位和參保職工履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)、享受各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，積極推進(jìn)部門間的聯(lián)網(wǎng)工作。通過(guò)專線，全市所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店全部與市數(shù)據(jù)中心相連，參保職工持卡在醫(yī)院就醫(yī)、藥店購(gòu)藥，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳到數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行在線結(jié)算，方便職工享受醫(yī)療服務(wù)。向養(yǎng)老金和失業(yè)金的金融機(jī)構(gòu)延伸聯(lián)網(wǎng)，方便了社會(huì)保險(xiǎn)征繳和支付。四是通過(guò)因特網(wǎng)和電信網(wǎng)向老百姓家中延伸。一方面通過(guò)勞動(dòng)保障網(wǎng)站，因特網(wǎng)各種勞動(dòng)保障信息，提供多種勞動(dòng)保障服務(wù)，另一方面，通過(guò)“12333電話網(wǎng)絡(luò)，向群眾家中延伸，老百姓只要拿起電話，撥通“12333就能享受到勞動(dòng)保障服務(wù)，使他實(shí)實(shí)在感覺(jué)到勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到家中，勞動(dòng)保障服務(wù)已經(jīng)送到面前。

三、加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件

今年8月，全市應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一以后。將社會(huì)保險(xiǎn)和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)合并形成公共單位和個(gè)人基本信息的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)流程再次進(jìn)行了一次梳理，排出就失業(yè)管理、合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)、社?；?、勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁等業(yè)務(wù)之間相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)點(diǎn)共15個(gè)，經(jīng)過(guò)討論確定了關(guān)聯(lián)方式和內(nèi)容，目前大部分的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用軟件開發(fā)已經(jīng)完成，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)。最近我又組織開發(fā)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)”和居民醫(yī)保系統(tǒng)。

基于社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)二版開發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，按照金保工程應(yīng)用軟件建設(shè)的要求?；凇皠趧?dòng)99三版開發(fā)了人力資源管理信息系統(tǒng)，人力資源管理信息系統(tǒng)平臺(tái)上延伸開發(fā)了勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將勞動(dòng)合同、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)稽核、培訓(xùn)管理、勞動(dòng)能力鑒定、行政復(fù)議、等勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)納入了信息化管理。要求各縣市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)必須使用統(tǒng)一軟件，一律不得自行開發(fā)。由于歷史的原因，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)四個(gè)縣級(jí)市都有各自的幾套軟件，市里集中開發(fā)的應(yīng)用軟件在全市統(tǒng)一推廣使用，難度非常大，有思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也有業(yè)務(wù)操作流程不一致、政策不統(tǒng)一等客觀情況的制約。為了完成這項(xiàng)艱巨任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，向四個(gè)縣級(jí)市分別派出由一名副局長(zhǎng)、一名中層干部和一名技術(shù)人員組成的應(yīng)用軟件推廣指導(dǎo)小組，落實(shí)措施，確保應(yīng)用軟件在各地順利實(shí)施。另一方面，十分重視業(yè)務(wù)需求的調(diào)研分析和軟件開發(fā)工作，上半年，組織開發(fā)人員和業(yè)務(wù)骨干對(duì)四個(gè)市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的需求調(diào)研，找出四個(gè)縣級(jí)市經(jīng)辦業(yè)務(wù)與市里開發(fā)的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用軟件之間的差異點(diǎn)共288個(gè)，其中經(jīng)辦流程差異37個(gè)，政策性差異251個(gè)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)：經(jīng)辦流程差異，由四個(gè)市調(diào)整，使用與市區(qū)相一致的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式；政策性差異，由軟件公司負(fù)責(zé)，使新的統(tǒng)一版本的軟件涵蓋四個(gè)市的這些政策。經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的工作，四個(gè)市都完成了業(yè)務(wù)流程的調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)成功切換，使用市局開發(fā)的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，目前系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

四、整合業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)勞動(dòng)保障經(jīng)辦體制創(chuàng)新

通過(guò)使用統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，統(tǒng)一了全市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，促進(jìn)了勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的規(guī)范化。根據(jù)金保工程“五險(xiǎn)合一”的特點(diǎn)，我們大膽進(jìn)行嘗試，在全局上下已經(jīng)實(shí)行“三統(tǒng)一分”集約型、效能型管理體制的基礎(chǔ)上，大幅度調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能配置，建立全新的“五險(xiǎn)合一”工作機(jī)制，形成了“基金征繳五險(xiǎn)統(tǒng)一，基金管理一個(gè)部門，基金支付分頭辦理、社會(huì)化服務(wù)一條龍”的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。一是組建社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳中心、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、社會(huì)保險(xiǎn)基金支付中心、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心，將原來(lái)以險(xiǎn)種為主線的管理制度改為“五險(xiǎn)合一”分四段對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的模式。二是調(diào)整職能配置。將原來(lái)分散在各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保登記、繳費(fèi)基數(shù)審核、基金征繳的職能集中到基金征繳中心。將原來(lái)分險(xiǎn)種進(jìn)行稽核的職能集中起來(lái)組織實(shí)施。將社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理、基金核算和撥付以及基金的保值增值、基金財(cái)務(wù)報(bào)表編制集中交由基金管理中心負(fù)責(zé)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付，參保人員有關(guān)待遇審核，最終由“五險(xiǎn)合一”的基金支付中心負(fù)責(zé)。退休人員社會(huì)化管理服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)退休人員生存狀況調(diào)查、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放情況監(jiān)督、退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)等項(xiàng)工作。機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整使業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序和金保工程社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程完全吻合?！拔咫U(xiǎn)合一”設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)極大地節(jié)約了人力、物力，為進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，事情一次辦成”的服務(wù)承諾奠定了基礎(chǔ)。三是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程?！拔咫U(xiǎn)合一”統(tǒng)一征繳，必須對(duì)原來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)分設(shè)時(shí)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)整，形成五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳及變更的流程。為此，我們將所有社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理和整合，制訂相應(yīng)的經(jīng)辦流程，確定每個(gè)細(xì)節(jié)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員，使社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程化、規(guī)范化，做到分工明確、流程清晰，有利于互相監(jiān)督，有利于參保單位和參保職工辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。實(shí)踐使我們感到，只有優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，信息技術(shù)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著縣級(jí)市使用統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，四個(gè)縣級(jí)市也按照市局的業(yè)務(wù)模式，上下對(duì)口，對(duì)原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)體制和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了整合，形成了全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。

五、網(wǎng)、號(hào)、卡三位一體，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系

在金保工程應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，我們大力推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)站、12333和社會(huì)保障卡建設(shè)，建立了三位一體的勞動(dòng)保障公共服務(wù)體系。

和今年，我們對(duì)泰州勞動(dòng)保障網(wǎng)進(jìn)行了兩次改版升級(jí)，通過(guò)兩次改版，豐富了網(wǎng)站的信息，增強(qiáng)了網(wǎng)站的公共服務(wù)功能。除了及時(shí)勞動(dòng)保障各類動(dòng)態(tài)信息外，我們?cè)诰W(wǎng)站上提供了豐富的信息查詢功能，用人單位和個(gè)人可以在網(wǎng)上查詢各類勞動(dòng)保障政策法規(guī)、辦事程序、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況、個(gè)人帳戶情況、養(yǎng)老金及失業(yè)金信息，也可以查詢各類招聘信息、求職信息以及培訓(xùn)信息等等。我們還在網(wǎng)站開設(shè)在線咨詢、局長(zhǎng)信箱、投訴舉報(bào)、仲裁申訴等互動(dòng)欄目，暢通勞動(dòng)保障部門與用人單位和勞動(dòng)者的聯(lián)系。為了方便用人單位和勞動(dòng)者辦理勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)，我們對(duì)網(wǎng)上申報(bào)進(jìn)行整合，開設(shè)了公共服務(wù)子網(wǎng)站，提供用人單位和勞動(dòng)者網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、網(wǎng)上招聘、網(wǎng)上求職、網(wǎng)上卡掛失等服務(wù)。

7月，我市12333電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)開通，提供人工和自動(dòng)兩種服務(wù)方式，老百姓可以通過(guò)撥打12333咨詢電話了解勞動(dòng)保障政策法規(guī)、咨詢辦事程序、投訴舉報(bào)、查詢各類社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和帳戶信息、查詢勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘信息等。兩年多來(lái)，累計(jì)話務(wù)量已達(dá)8萬(wàn)人次，極大地方便了群眾咨詢勞動(dòng)保障政策和查詢勞動(dòng)保障信息，成為我市勞動(dòng)部門與群眾聯(lián)系的空中橋梁。

在數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，，我們著手開始發(fā)行社會(huì)保障卡，發(fā)卡工作嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障部的規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障卡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理。我局成立了社會(huì)保障卡管理中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市社會(huì)保障卡的發(fā)行和管理工作，明確各市區(qū)不得自行發(fā)卡。參照外地的經(jīng)驗(yàn)和我市的實(shí)際情況，我局和郵政合作發(fā)行社會(huì)保障卡，使社會(huì)保障卡具備金融功能，由于郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，為持卡者用卡提供了極大的便利。全市計(jì)劃用2年的時(shí)間完成全市近100萬(wàn)張社會(huì)保障卡的發(fā)行任務(wù)。

六、實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)信息系統(tǒng)統(tǒng)一維護(hù)管理

篇3

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，履行備案手續(xù)，實(shí)施備案管理，適用本辦法。

第三條中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“信息產(chǎn)業(yè)部”）對(duì)全國(guó)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“省通信管理局”）具體實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的備案管理工作。

擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。

第四條省通信管理局在備案管理中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，提供便民、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

第五條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行備案手續(xù)。

未經(jīng)備案，不得在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

本辦法所稱在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的組織或個(gè)人利用通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)域名訪問(wèn)的網(wǎng)站或者利用僅能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)IP地址訪問(wèn)的網(wǎng)站，提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

第六條省通信管理局通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，采用網(wǎng)上備案方式進(jìn)行備案管理。

第七條擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)如實(shí)填報(bào)《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》（以下簡(jiǎn)稱“《備案登記表》”，格式見(jiàn)本辦法附錄），履行備案手續(xù)。

信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)《備案登記表》進(jìn)行調(diào)整和公布。

第八條擬通過(guò)接入經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，可以委托因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和以其他方式為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第九條擬通過(guò)接入中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)網(wǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)長(zhǎng)城互聯(lián)網(wǎng)等公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，可以由為其網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第十條因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及以其他方式為網(wǎng)站提供接入服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和公益性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)單位（以下統(tǒng)稱“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者”）不得在已知或應(yīng)知擬從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的組織或者個(gè)人的備案信息不真實(shí)的情況下，為其代為履行備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。

第十一條擬從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械、文化、廣播電影電視節(jié)目等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，根據(jù)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)時(shí)，還應(yīng)向其住所所在地省通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。

擬從事電子公告服務(wù)的，在履行備案手續(xù)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省通信管理局提交電子公告服務(wù)專項(xiàng)備案材料。

第十二條省通信管理局在收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)和備案編號(hào)，并通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)向社會(huì)公布有關(guān)備案信息；材料不齊全的，不予備案，在二十個(gè)工作日內(nèi)通知備案人并說(shuō)明理由。

第十三條非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時(shí)在主頁(yè)底部的中央位置標(biāo)明其備案編號(hào)，并在備案編號(hào)下方按要求鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址，供公眾查詢核對(duì)。

非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站開通時(shí)，按照信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)的要求，將備案電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)放置在其網(wǎng)站的指定目錄下。

第十四條非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在備案有效期內(nèi)需要變更其《備案登記表》中填報(bào)的信息的，應(yīng)當(dāng)提前三十日登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)向原備案機(jī)關(guān)履行備案變更手續(xù)。

第十五條非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在備案有效期內(nèi)需要終止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)終止之日登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)向原備案機(jī)關(guān)履行備案注銷手續(xù)。

第十六條非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證所提供的信息內(nèi)容合法。

本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的信息內(nèi)容，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的網(wǎng)站的互聯(lián)網(wǎng)域名或IP地址下所包括的信息內(nèi)容。

第十七條省通信管理局應(yīng)當(dāng)建立信譽(yù)管理、社會(huì)監(jiān)督、情況調(diào)查等管理機(jī)制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者不得為未經(jīng)備案的組織或者個(gè)人從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

對(duì)被省通信管理局處以暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站或關(guān)閉網(wǎng)站處罰的非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者非法從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的組織或者個(gè)人，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)立即暫?；蚪K止向其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其接入的非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的備案信息。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好用戶信息動(dòng)態(tài)管理、記錄留存、有害信息報(bào)告等網(wǎng)絡(luò)信息安全管理工作，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部和省通信管理局的要求對(duì)所接入用戶進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條省通信管理局依法對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案實(shí)行年度審核。

省通信管理局通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，采用網(wǎng)上方式進(jìn)行年度審核。

第二十一條非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時(shí)間登陸信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)，履行年度審核手續(xù)。

第二十二條違反本辦法第五條的規(guī)定，未履行備案手續(xù)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元罰款；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站。

超出備案的項(xiàng)目提供服務(wù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十三條違反本辦法第七條第一款的規(guī)定，填報(bào)虛假備案信息的，由住所所在地省通信管理局關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十四條違反本辦法第十條、第十八條、第十九條的規(guī)定的，由違法行為發(fā)生地省通信管理局責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元罰款。

第二十五條違反本辦法第十三條的規(guī)定，未在其備案編號(hào)下方鏈接信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的，或未將備案電子驗(yàn)證標(biāo)識(shí)放置在其網(wǎng)站指定目錄下的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條違反本辦法第十四條、第十五條的規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間履行備案變更手續(xù)，或未依法履行備案注銷手續(xù)的，由住所所在地省通信管理局責(zé)令限期改正，并處一萬(wàn)元罰款。

第二十七條非經(jīng)營(yíng)性信息服務(wù)提供者違反國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，依法應(yīng)暫?；蚪K止服務(wù)的，省通信管理局可根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)的同級(jí)機(jī)關(guān)的書面認(rèn)定意見(jiàn)，暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站，或關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案。

第二十八條在年度審核時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者有下列情況之一的，由其住所所在地的省通信管理局通過(guò)信息產(chǎn)業(yè)部備案系統(tǒng)等媒體通告責(zé)令其限期改正；拒不改正的，關(guān)閉網(wǎng)站并注銷備案：

篇4

電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計(jì)體系的研究與建設(shè)

結(jié)合山東局綜合管理體系建設(shè)要求，首先，對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)從管理者和使用者兩個(gè)層面明確職責(zé)，規(guī)定相應(yīng)的口令管理制度、授權(quán)管理制度、系統(tǒng)操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)章制度及有關(guān)記錄表格。二是，針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)制定安全審計(jì)規(guī)范，利用內(nèi)部審計(jì)及外部審計(jì)來(lái)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全漏洞，規(guī)劃審計(jì)策略，明確審計(jì)目標(biāo)，確定日常安全審計(jì)及集中安全審計(jì)任務(wù)和手段，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，制定糾正措施。三是，結(jié)合山東局績(jī)效考核管理辦法，將安全審計(jì)結(jié)果納入績(jī)效考核，已達(dá)到從制度上約束行為的目的。各電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)按照我們制定的安全審計(jì)規(guī)范要求建立安全審計(jì)模塊，每個(gè)用戶登錄系統(tǒng)、進(jìn)入應(yīng)用，一直到使用各個(gè)應(yīng)用模塊都可以進(jìn)行訪問(wèn)日志記錄，安全審計(jì)模塊可以調(diào)用日志SDK的API，根據(jù)應(yīng)用規(guī)則來(lái)記錄各種日志。日志可以是分為安全日志、系統(tǒng)日志、數(shù)據(jù)變更日志等等可以由系統(tǒng)安全管理人員隨時(shí)調(diào)閱，以達(dá)到安全審計(jì)的目的。針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)具體環(huán)節(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)制定的安全控制規(guī)范，應(yīng)用于各電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)安全審計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)布控、監(jiān)控設(shè)定、自動(dòng)預(yù)警與自動(dòng)核查，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全過(guò)程監(jiān)控。由于目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)量眾多，數(shù)據(jù)處理不同，進(jìn)行安全審計(jì)系統(tǒng)開發(fā)時(shí)需針對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行分析歸納，特別是CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)作為檢驗(yàn)檢疫電子業(yè)務(wù)的主干系統(tǒng)，數(shù)據(jù)處理過(guò)程的質(zhì)量決定著業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量，我們首先從CIQ2000業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)入手試點(diǎn)，對(duì)CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，監(jiān)控賬戶的合法性、權(quán)限的合理性、登錄及操作行為的可追溯性、數(shù)據(jù)修改的安全性等，對(duì)用戶行為實(shí)施有效監(jiān)督、約束，規(guī)范行為，保證工作質(zhì)量。對(duì)CIQ2000綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行安全審計(jì)主要分以下幾方面:1）用戶操作行為日志審查常規(guī)監(jiān)測(cè)及時(shí)收集和分析CIQ2000系統(tǒng)本身提供的系統(tǒng)登錄、業(yè)務(wù)操作、流程控制、權(quán)限等信息，通過(guò)設(shè)定邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的審計(jì)規(guī)則，根據(jù)用戶登錄時(shí)間、狀態(tài)和業(yè)務(wù)操作記錄等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常登錄和非法操作，在系統(tǒng)界面進(jìn)行展示，并形成報(bào)表。特殊監(jiān)測(cè)根據(jù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理需要，對(duì)特殊時(shí)間段、特殊業(yè)務(wù)操作進(jìn)行特殊監(jiān)測(cè)，通過(guò)觸發(fā)器收集關(guān)鍵業(yè)務(wù)對(duì)象、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的變更情況，記錄操作人的登錄信息和操作信息。如對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的操作及修改過(guò)程（如計(jì)收費(fèi)數(shù)據(jù)的修改、不合格結(jié)果登記修改為合格結(jié)果登記、未經(jīng)檢務(wù)操作擅自添加證書、攔截?cái)?shù)據(jù)人工干預(yù)放行等）進(jìn)行過(guò)程記錄。2）用戶密碼審查根據(jù)制訂的密碼審計(jì)規(guī)則，自動(dòng)檢查指定機(jī)構(gòu)下的用戶及密碼，查找密碼為空或者密碼設(shè)置不符合安全規(guī)范的用戶，在系統(tǒng)界面展示并可形成報(bào)表。3）重復(fù)用戶檢查根據(jù)同一用戶在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)下不得同時(shí)擁有兩個(gè)可以同時(shí)使用的用戶賬號(hào)原則，自動(dòng)檢查指定機(jī)構(gòu)下的用戶，檢查是否在同一機(jī)構(gòu)具有同時(shí)在崗的重名用戶。4）用戶權(quán)限檢查自動(dòng)檢查指定機(jī)構(gòu)下的用戶及使用權(quán)限，查找具有分配全業(yè)務(wù)流程的用戶，也可查找具有指定權(quán)限的用戶。5）安全事件警告根據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵對(duì)象數(shù)據(jù)的采集和分析，對(duì)可能存在信息安全隱患的環(huán)節(jié)給予相應(yīng)級(jí)別的告警。告警方式包括：界面查看、短信預(yù)警、郵件預(yù)警。6）系統(tǒng)服務(wù)用戶管理選項(xiàng)設(shè)置安全審計(jì)告警策略安全事件確認(rèn)審計(jì)對(duì)象配置助手對(duì)于以上審計(jì)內(nèi)容，通過(guò)布控，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作及時(shí)報(bào)警，也可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢、數(shù)據(jù)分析，防患于未然。通過(guò)安全審計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，特別是對(duì)CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的安全審計(jì)，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)體系進(jìn)行驗(yàn)證完善，通過(guò)兩方面的互補(bǔ)，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全合規(guī)運(yùn)行。通過(guò)以上步驟，制定我局電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計(jì)規(guī)范并正式下發(fā)執(zhí)行，建立檢驗(yàn)檢疫電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計(jì)體系。并通過(guò)CIQ2000綜合業(yè)務(wù)安全審計(jì)系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行驗(yàn)證優(yōu)化，并以此成功案例進(jìn)行推廣、全面開展對(duì)山東局電子業(yè)務(wù)安全審計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。

電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計(jì)體系研究技術(shù)方面

電子業(yè)務(wù)安全審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方面1）使用統(tǒng)一開發(fā)平臺(tái)的UIP-SDP框架開發(fā)。該框架提供輕量級(jí)的框架，框架遵照MVC的通用設(shè)計(jì)模式；采用面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)(SOA)及組件化的設(shè)計(jì)思想，便于系統(tǒng)的復(fù)用和集成；包含大量公共的、實(shí)用性的組件和控件，并且提供了一般業(yè)務(wù)系統(tǒng)底層的最基本模塊，可以輕松集成到業(yè)務(wù)系統(tǒng)之中。2）框架提供了通用的前后臺(tái)校驗(yàn)機(jī)制、統(tǒng)一的分頁(yè)處理、基于AJAX的局部刷新功能、多文件上載的功能、基于數(shù)字證書的認(rèn)證方式、靈活、實(shí)用的規(guī)則引擎、基于配置的任務(wù)調(diào)度功能、基于配置的事務(wù)處理、統(tǒng)一的日志管理、方便快捷的單元測(cè)試、子模塊基于XML的單獨(dú)配置3）系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集層、事件管理層、運(yùn)行管理層構(gòu)成。山東檢驗(yàn)檢疫電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全審計(jì)體系（圖略）。電子業(yè)務(wù)安全審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范方面采用標(biāo)準(zhǔn)的Linux、Unix操作系統(tǒng)建立基礎(chǔ)平臺(tái)采用統(tǒng)一的Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)建立數(shù)據(jù)中心平臺(tái)采用先進(jìn)的軟件工程設(shè)計(jì)方法，滿足系統(tǒng)的先進(jìn)性、可靠性、可伸縮性、可擴(kuò)展性復(fù)雜的商業(yè)規(guī)則的實(shí)現(xiàn)集中由應(yīng)用服務(wù)器實(shí)現(xiàn)，可隨業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)而輕松擴(kuò)展采用流行的B/S架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)零客戶端采用先進(jìn)AJAX、WebService技術(shù)采用XML技術(shù)，規(guī)范信息交換格式和數(shù)據(jù)交換流程采用統(tǒng)一的消息中間件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換可以采用CA認(rèn)證及SSL128位加密技術(shù)，確保通訊的安全性4結(jié)論通過(guò)建設(shè)安全審計(jì)體系建設(shè)，可以從制度上規(guī)范行為；審計(jì)系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)行可以利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控、工作質(zhì)量稽查及用戶行為審計(jì)，自動(dòng)查找違規(guī)現(xiàn)象，及時(shí)通知相關(guān)單位整改，以查促管，防患于未然；審計(jì)的結(jié)果反過(guò)來(lái)促進(jìn)制度的建設(shè)，最終保證檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者：田建榮 宋琳琳 陳鵬 王宏志 郭曙超 單位：山東出入境檢驗(yàn)檢疫局

篇5

一、積極促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，服務(wù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工商機(jī)關(guān)肩負(fù)著重要使命。外資登記管理工作要緊緊圍繞這個(gè)大局，立足外資登記管理職能。更好地服務(wù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、提高利用外資水平，積極促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出積極貢獻(xiàn)。

(一)完善服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)外資企業(yè)增加總量、擴(kuò)大規(guī)模。認(rèn)真按照“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的要求，著力營(yíng)造有利于外資企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，積極促進(jìn)外資市場(chǎng)主體健康發(fā)展。一是從企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)集團(tuán)組建、營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、債權(quán)出資、依法延長(zhǎng)出資期限、支持東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等方面采取更加有力的措施。鼓勵(lì)外商增加投資總量，擴(kuò)大投資規(guī)模。二是不斷探索完善外資合伙企業(yè)登記制度，進(jìn)一步發(fā)揮外資合伙企業(yè)準(zhǔn)入程序的比較優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人通過(guò)合伙方式來(lái)華投資，豐富利用外資方式，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流。三是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高個(gè)性化服務(wù)質(zhì)量，完善重大外資項(xiàng)目提前介入機(jī)制，促進(jìn)重大外資項(xiàng)目發(fā)展。

(二)立足外資登記管理職能，積極促進(jìn)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。認(rèn)真按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)的要求，積極做好服務(wù)利用外資工作，提高利用外資質(zhì)量和水平，促進(jìn)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是積極支持外商以股權(quán)出資、出質(zhì)，以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)作價(jià)出資等方式進(jìn)入新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是積極支持國(guó)家鼓勵(lì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，適當(dāng)放寬企業(yè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)條件，鼓勵(lì)外商投資科技研發(fā)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、旅游休閑等生活業(yè)，鼓勵(lì)跨國(guó)公司同國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展研發(fā)合作。三是積極參與外資并購(gòu)審查相關(guān)工作。對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后、困難企業(yè)，外資參與國(guó)有企業(yè)改組改制，優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等，積極進(jìn)行引導(dǎo)，提高規(guī)模，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。四是嚴(yán)格限制“兩高一資”企業(yè)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的外商投資企業(yè)，依法辦理變更登記、注銷登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，立足發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入職能，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(三)認(rèn)真開展外資登記管理數(shù)據(jù)分析，積極為政府決策和外商投資服務(wù)。按照“數(shù)字準(zhǔn)、情況明”的要求，在做好外資市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和監(jiān)督管理信息資源的綜合分析利用基礎(chǔ)上，深入挖掘外資登記管理數(shù)據(jù)潛力，積極為政府科學(xué)決策和外商投資服務(wù)。一是開發(fā)外資登記管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，制定下發(fā)《外資登記管理數(shù)據(jù)分析參考示范》，加強(qiáng)對(duì)各被授權(quán)局外資登記管理數(shù)據(jù)分析工作的指導(dǎo)，全面提高全系統(tǒng)外資登記管理數(shù)據(jù)分析水平。二是繼續(xù)推進(jìn)外資登記管理數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析工作，適當(dāng)擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的范圍，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。建立省級(jí)被授權(quán)局外商投資企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)月報(bào)制度，及時(shí)掌握全國(guó)外商投資企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。三是依托外資登記管理數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作，認(rèn)真做好外資企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)安全等方面的分析，編印全國(guó)外資企業(yè)登記管理情況分析報(bào)告，積極為政府科學(xué)決策、做好宏觀調(diào)控提供參考。

(四)積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)修訂，為外國(guó)(地區(qū))企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律保障。針對(duì)《外國(guó)(地區(qū))企業(yè)在中國(guó)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)登記管理辦法》滯后情況，認(rèn)真研究外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，按照總局立法規(guī)劃。推動(dòng)此辦法升格為行政法規(guī)，并在年底前完成修訂方案。

二、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家利用外資方針政策。努力促進(jìn)外資企業(yè)健康發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家利用外資方針政策是促進(jìn)外資企業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要按照國(guó)務(wù)院和總局出臺(tái)的一系列服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展的措施意見(jiàn)，進(jìn)一步抓好落實(shí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

(一)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保服務(wù)外資企業(yè)發(fā)展的政策措施認(rèn)真落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》、總局《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步促進(jìn)外商投資企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議精神，加強(qiáng)督促檢查，針對(duì)貫徹落實(shí)中存在的問(wèn)題，及時(shí)研究提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保政策措施落到實(shí)處。

(二)周密組織實(shí)施，確?！锻鈬?guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)貫徹落實(shí)。按照《條例》規(guī)定和總局要求，認(rèn)真抓好《條例》實(shí)施工作。一是制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》，明確登記管轄、登記標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，并抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保障《條例》的貫徹施行。二是修訂下發(fā)常駐代表機(jī)構(gòu)登記文書及規(guī)范要求，規(guī)范登記行為，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好《條例》實(shí)施后代表機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)工作。三是認(rèn)真組織開展全國(guó)范圍的代表機(jī)構(gòu)登記證、代表證的換發(fā)工作，召開好4個(gè)片區(qū)的換證工作座談會(huì)，研究解決各地在換證和加強(qiáng)對(duì)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理工作中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確?！稐l例》的順利實(shí)施。

(三)加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，不斷完善外商投資合伙企業(yè)準(zhǔn)入制度。按照《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》規(guī)定，繼續(xù)加大政策研究力度，積極協(xié)調(diào)外匯、稅務(wù)等有關(guān)部門，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，努力推動(dòng)外商投資合伙企業(yè)登記管理制度的健全，提高外資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效率。認(rèn)真加強(qiáng)外資合伙股權(quán)投資等有關(guān)問(wèn)題研究，充分發(fā)揮外資合伙形式靈活、方便投資的政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)利用外資工作。

三、進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，積極營(yíng)造良好

的市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)外資企業(yè)監(jiān)督管理，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，是提高外資市場(chǎng)主體監(jiān)管效能、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的重要舉措。要認(rèn)真按照總局更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的要求，不斷拓展外資監(jiān)管領(lǐng)域、完善監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段，積極促進(jìn)外資企業(yè)發(fā)展。

(一)推進(jìn)年檢方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高年檢效能。要在以往外資年檢工作基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新年檢方式方法，進(jìn)一步提高年檢效能。一是積極推進(jìn)電子證書的使用，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上公示等網(wǎng)上年檢全程電子化。二是突出監(jiān)管重點(diǎn)，逐步推行分類年檢。進(jìn)一步加強(qiáng)與行政審批部門的配合，并結(jié)合屬地監(jiān)管和行政指導(dǎo)，強(qiáng)化年檢中對(duì)重?zé)狳c(diǎn)企業(yè)的審查把關(guān)，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、無(wú)不良行為記錄的企業(yè)，簡(jiǎn)化年檢手續(xù)，逐步形成守法經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。三是強(qiáng)化年檢信息的分析利用，深化年檢功能。完善年檢數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)年檢信息的采集、整理、綜合、分析和公開工作，準(zhǔn)確掌握外資企業(yè)動(dòng)態(tài)情況，為政府決策和外商投資提供全方位多角度的參考。四是進(jìn)一步提高外資企業(yè)網(wǎng)上年檢服務(wù)水平，切實(shí)保證網(wǎng)上年檢率達(dá)到100％。認(rèn)真研究解決網(wǎng)檢工作中的問(wèn)題，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化流程，完善年檢提示、服務(wù)預(yù)約、社會(huì)評(píng)價(jià)、遠(yuǎn)程辦理、查詢信息等信息化功能，提高外資企業(yè)網(wǎng)上年檢的互動(dòng)性，推進(jìn)網(wǎng)上年檢工作水平的全面提升。

(二)以首期出資為重點(diǎn)，努力提高外資企業(yè)出資到位率。通過(guò)建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，發(fā)揮行政指導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督作用，督促出資人落實(shí)出資責(zé)任，履行出資義務(wù)，進(jìn)一步提高外資企業(yè)出資到位率和利用外資質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化屬地監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。健全登記與監(jiān)管、登記機(jī)關(guān)與工商所互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，推進(jìn)外資企業(yè)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)監(jiān)管工作調(diào)研和指導(dǎo)，推進(jìn)東部和西部地區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的交流，切實(shí)營(yíng)造安全有序的外資市場(chǎng)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保障代表機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。按照《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)代表機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)代表機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)做好代表機(jī)構(gòu)提交年度報(bào)告和對(duì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)行分類監(jiān)管工作，逐步建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制，指導(dǎo)各地開展代表機(jī)構(gòu)從事非法活動(dòng)的查處工作，促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

(五)認(rèn)真做好專項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序。積極配合有關(guān)部門做好專項(xiàng)案件查處工作，立足外資登記管理職能，準(zhǔn)確掌握注冊(cè)監(jiān)管信息，認(rèn)真依法開展違法企業(yè)查處工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序。

四、充分發(fā)揮外資登記授權(quán)體制優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

依法做好外資授權(quán)登記管理，方便企業(yè)就近辦理登記注冊(cè)，是外資登記管理服務(wù)區(qū)域發(fā)展的主要形式。要認(rèn)真按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，發(fā)揮授權(quán)體制優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)局管理，不斷提高授權(quán)登記管理水平。制定下發(fā)《外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)局考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，建立被授權(quán)局考核評(píng)價(jià)體系、通報(bào)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約措施，強(qiáng)化對(duì)被授權(quán)局的考核和監(jiān)督，并于年底前完成對(duì)被授權(quán)局的考核工作，促進(jìn)執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)范，提高授權(quán)登記管理水平。

(二)繼續(xù)加大對(duì)中西部等地區(qū)授權(quán)支持，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》的要求，落實(shí)總局出臺(tái)的支持地方發(fā)展的政策措施，支持國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中西部地區(qū)工商局申請(qǐng)外資登記管理授權(quán)，為外資企業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)，促進(jìn)中西部等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(三)積極探索推行跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度，為外資企業(yè)登記注冊(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真總結(jié)部分省市工商局在外資企業(yè)登記管理方面開展區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索推行《外資企業(yè)登記注冊(cè)跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度》、《重大外資項(xiàng)目提前介入制度》，及時(shí)為外資企業(yè)提供政策、業(yè)務(wù)、信息咨詢和一系列行之有效的專業(yè)化服務(wù)。指導(dǎo)東部地區(qū)工商局與中西部地區(qū)工商局加強(qiáng)工作銜接、協(xié)作，為東部外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移提供便捷的遷出、遷入登記注冊(cè)服務(wù)，鼓勵(lì)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。

五、大力推進(jìn)外資登記管理信息化建設(shè)，不斷提升外資登記管理水平

信息化建設(shè)是提高外資登記管理工作效率、構(gòu)建規(guī)范的登記管理工作流程、提升服務(wù)水平的重要手段。要在現(xiàn)有信息技術(shù)水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高運(yùn)用信息技術(shù)水平，推動(dòng)外資登記管理工作向前發(fā)展。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)外資網(wǎng)上登記，不斷提高外資準(zhǔn)入便利化水平。在總局和部分地區(qū)開展外資網(wǎng)上登記工作的基礎(chǔ)上，全面推行外資網(wǎng)上登記，增加外資企業(yè)注冊(cè)辦理方式和途徑，健全內(nèi)部受理審核機(jī)制，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)外資網(wǎng)上登記覆蓋面50％以上的省(區(qū)、市)達(dá)到8～10個(gè)。

(二)認(rèn)真清理外資企業(yè)名稱庫(kù)，提高企業(yè)名稱資源利用率。認(rèn)真開展外資企業(yè)名稱庫(kù)清理工作，集中清理名稱庫(kù)中過(guò)期的企業(yè)名稱，摸清外資企業(yè)名稱底數(shù)。建立總局?jǐn)?shù)據(jù)中心與名稱庫(kù)聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，保證外資企業(yè)名稱庫(kù)更新及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有效利用名稱資源。

篇6

“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。”在剛剛于3月舉行的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中就保護(hù)耕地的鮮明闡述，擲地有聲。用信息化來(lái)提高我國(guó)國(guó)土資源管理和宏觀調(diào)控能力的工作正在緊鑼密鼓地開展。

投資160億元、全長(zhǎng)282公里的甬臺(tái)溫鐵路共涉及3個(gè)市，近10個(gè)縣(市)、區(qū)，但這個(gè)投資巨大的工程卻在開工一年后（即去年11月），突然接到甬臺(tái)溫鐵路寧波市鄞州段的停工通知，原因是該項(xiàng)目未辦理任何用地手續(xù)。而據(jù)項(xiàng)目建設(shè)部門稱，用地的報(bào)批材料在一年前就已經(jīng)交給了國(guó)土部門，但一直沒(méi)有獲得建設(shè)用地國(guó)土使用證，恰逢國(guó)務(wù)院對(duì)固定資產(chǎn)投資過(guò)快實(shí)施新一輪調(diào)控，像這樣的項(xiàng)目自然得到了“暫停建設(shè)”的紅牌。

甬臺(tái)溫鐵路這個(gè)耗資巨大的項(xiàng)目，僅僅是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中眾多違規(guī)操作的邊批邊建項(xiàng)目中的一個(gè)，而它折射出的問(wèn)題卻是多方面的。其中有兩點(diǎn)比較重要: 一是國(guó)土資源用地審批流程的效率較低; 其二，國(guó)家宏觀調(diào)控的步伐落后于快速上馬的建設(shè)工程步伐。而這兩者都是與國(guó)土資源信息化緊密相關(guān)的。

2006年6月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了“金土工程”一期項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，時(shí)至今日，國(guó)土資源信息化進(jìn)行到了什么程度、發(fā)揮了怎樣的作用都已輪廓初現(xiàn)。為此，記者專程采訪了國(guó)土資源部信息化工作辦公室副主任李曉波。見(jiàn)到李曉波時(shí)，他正在參加全國(guó)各省、市級(jí)國(guó)土資源部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況檢查，“這樣的年度檢查已經(jīng)進(jìn)行了3年，我們制訂了詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使信息化建設(shè)不再流于形式。”

土地“閘門”啟用信息化開關(guān)

隨著新一輪投資熱的出現(xiàn)，土地違法也出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，特別是地方政府違法占地問(wèn)題相當(dāng)突出。要抑制投資增長(zhǎng)過(guò)快，關(guān)鍵還是要嚴(yán)把信貸和土地這兩個(gè)“閘門”。

李曉波說(shuō): “土地調(diào)控實(shí)際上比信貸調(diào)控還要快半拍，因?yàn)橐恍┐箜?xiàng)目首先會(huì)申請(qǐng)用地，然后才是貸款。通過(guò)土地信息化管理，能直觀反映出哪個(gè)地方、哪個(gè)行業(yè)的建設(shè)過(guò)熱，有利于宏觀決策與調(diào)控?！?近年來(lái)，各地建設(shè)和審批政出多門，有些地方盲目追求速度，有些行業(yè)投資過(guò)快過(guò)熱，如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，使資源和環(huán)境問(wèn)題更加突出。管住土地，就是在很大程度上管住了這些短期行為。

但是，“閘門”找到了，開關(guān)“閘門”的速度如何提高？像鋼鐵、房地產(chǎn)、交通、煤礦等大行業(yè)，項(xiàng)目規(guī)模往往很大，如果土地閘門反映速度過(guò)慢，等開工建設(shè)以后才發(fā)現(xiàn)漏洞，并緊急叫停，勢(shì)必會(huì)造成巨大損失。如何加快宏觀調(diào)控速度，無(wú)疑要借助信息化手段?！敖鹜凉こ獭本褪菄?guó)土資源管理工作和現(xiàn)代信息技術(shù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

據(jù)李曉波介紹，“金土工程”就是要通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，建立科學(xué)高效的國(guó)土資源形勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和信息服務(wù)體系，使國(guó)家能夠直觀、全面、準(zhǔn)確地掌握國(guó)土資源信息動(dòng)態(tài)，形成上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化國(guó)土資源管理方式。“金土工程”的建設(shè)是以國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)是它的依托，并在此基礎(chǔ)上建立國(guó)土資源管理核心決策系統(tǒng)。

“金土工程”實(shí)施的路線是，建立國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、維護(hù)、更新、展現(xiàn)各類數(shù)據(jù)，并對(duì)應(yīng)用提供支撐，統(tǒng)一對(duì)外提供信息服務(wù)。采用國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)和整合各級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)橫向國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同。采用統(tǒng)一開發(fā)和部署的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)?！靶畔⒒M(jìn)程不是一蹴而就的，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)無(wú)法全面電子化，但可喜的是，這一進(jìn)程正在健康穩(wěn)步地推進(jìn)?！?在談到“金土工程”建設(shè)難點(diǎn)時(shí)李曉波說(shuō)。

記者了解到，國(guó)務(wù)院決定，將從2007年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，而遙感等先進(jìn)技術(shù)將成為調(diào)查的主要手段。計(jì)劃到2009年下半年，各地將統(tǒng)一進(jìn)行變更調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向國(guó)土資源部匯交成果，由國(guó)土資源部匯總形成第二次全國(guó)土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。調(diào)查成果和現(xiàn)有的數(shù)據(jù)核對(duì)，可建立起一套新的更準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，隨時(shí)用于宏觀調(diào)控和土地管理。

天上看、地上查、網(wǎng)上管

曾培炎副總理到國(guó)土資源部視察工作時(shí)曾提出，要提高國(guó)土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過(guò)天上看、地上查、網(wǎng)上管，不放過(guò)對(duì)每一塊土地的監(jiān)管。

“天上看”是指利用遙感衛(wèi)星等手段進(jìn)行土地執(zhí)法檢查，以正射影像圖為基礎(chǔ)，逐塊地調(diào)查土地的地類和面積，通過(guò)“拉網(wǎng)”式檢查，使以往難以把握的土地違法、違規(guī)、瞞報(bào)問(wèn)題得到了有效控制。

目前，3S技術(shù)（包括全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理信息系統(tǒng)GIS）在土地調(diào)查、地質(zhì)調(diào)查等工作中的集成應(yīng)用水平不斷提高，以數(shù)據(jù)流為主線的全數(shù)字化野外信息采集體系初步建立; 一批覆蓋全國(guó)、不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)、土地利用、礦產(chǎn)資源等方面的大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)陸續(xù)建成，并向政府部門和社會(huì)公眾提供服務(wù)。

“地上查”主要是指運(yùn)用GPS、巡查車、PDA等手段對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。

“最重要的其實(shí)是‘網(wǎng)上管’，可提高辦事效率、規(guī)范管理流程?！崩顣圆ń榻B，“我們已經(jīng)開發(fā)完善了一批政務(wù)系統(tǒng)，各級(jí)國(guó)土資源部門的政務(wù)公開得到有力推進(jìn)，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富?！?/p>

記者隨后登錄國(guó)土資源部的網(wǎng)站體驗(yàn)了“辦事大廳”和“交易大廳”這兩項(xiàng)在線業(yè)務(wù)，“辦事大廳”是面向國(guó)土資源管理部門及社會(huì)公眾提供的網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)平臺(tái)?！敖灰状髲d”則能對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌，以及查詢有關(guān)政策法規(guī)、政府公告、新聞等信息?！巴ㄟ^(guò)這種透明化管理，堵住了很多漏洞。以前手工辦理業(yè)務(wù)時(shí)，很難避免不按規(guī)則辦事的現(xiàn)象; 現(xiàn)在的流程都在計(jì)算機(jī)上進(jìn)行了嚴(yán)格的設(shè)置，工作人員沒(méi)有權(quán)限改變，在上一步流程沒(méi)有完成之前，是無(wú)法進(jìn)入下一步的?！?李曉波把信息化看做是解放管理人員的一個(gè)法寶?！坝?jì)算機(jī)不能代替管理，但是它可以規(guī)范管理”。

為了全面規(guī)范流程，國(guó)土資源部正在建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地申報(bào)審批管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。目前，建設(shè)用地審批系統(tǒng)已在部機(jī)關(guān)9個(gè)業(yè)務(wù)司、局部署，實(shí)現(xiàn)了9個(gè)業(yè)務(wù)司、局從申報(bào)到審批全過(guò)程的電子化、并聯(lián)會(huì)審的網(wǎng)絡(luò)化以及建設(shè)用地信息網(wǎng)上。

國(guó)土資源部開發(fā)了報(bào)盤軟件并下發(fā)各地， 以往地方上報(bào)的還是紙質(zhì)材料，今后如果不上報(bào)電子版的數(shù)據(jù)，就根本無(wú)法進(jìn)入交換系統(tǒng)。這一舉措規(guī)范了建設(shè)用地報(bào)批管理，變串行審批為并行審批，縮短了審查周期，9個(gè)司局審查時(shí)間由原來(lái)的30多天縮短為5天，提高了工作效率，降低了工作成本。審批信息還要在網(wǎng)上公開，提高了政府工作的透明度。

數(shù)據(jù)共享服務(wù)社會(huì)

國(guó)土資源信息化，除了“金土工程”，還有一項(xiàng)重要工作就是“數(shù)據(jù)共享”。國(guó)土資源是可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)資源和能源資源，在長(zhǎng)期的國(guó)土資源調(diào)查和研究工作中產(chǎn)生的海量國(guó)土資源數(shù)據(jù)，有著巨大的科學(xué)利用價(jià)值，不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控、宏觀決策、國(guó)土資源管理和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要支撐作用，而且為地學(xué)和資源環(huán)境的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

篇7

信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)背景

信息安全等級(jí)保護(hù)制度是我們國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展過(guò)程中，提高信息安全保障能力和水平，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公共利益，保障和促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展的一項(xiàng)基本制度。實(shí)行信息安全等級(jí)保護(hù)制度，能夠充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、法人和其他組織及公民的積極性，發(fā)揮各方面的作用，達(dá)到有效保護(hù)的目的，增強(qiáng)安全保護(hù)的整體性、針對(duì)性和實(shí)效性，使信息系統(tǒng)安全建設(shè)更加突出重點(diǎn)、統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)信息安全的發(fā)展將起到重要推動(dòng)作用。

2011年，原衛(wèi)生部了《關(guān)于全面開展衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的通知》（衛(wèi)辦綜函〔2011〕1126號(hào)）。針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信息系統(tǒng)，原衛(wèi)生部辦公廳于2011年下發(fā)了《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（衛(wèi)發(fā)辦〔2011〕85號(hào)）要求三級(jí)甲等醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)不低于第三級(jí)，并且要求2015年12月30日前完成信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)整改工作，并通過(guò)等級(jí)測(cè)評(píng)。

醫(yī)療行業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的迅速發(fā)展，醫(yī)學(xué)科學(xué)的不斷進(jìn)步，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)體制改革的逐步深入，醫(yī)院生存和發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制都發(fā)生了很大的變化。當(dāng)今計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的深入發(fā)展為提高醫(yī)院管理水平創(chuàng)造了良好的條件，醫(yī)院信息化建設(shè)也因此逐漸在我國(guó)各級(jí)醫(yī)院中迅猛發(fā)展。目前醫(yī)療行業(yè)信息化有如下特點(diǎn)：系統(tǒng)運(yùn)行連續(xù)性要求高，要求7×24小時(shí)不間斷服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)間斷時(shí)間不允許超過(guò)2小時(shí)；信息高度集成，所有信息需要集中使用；異構(gòu)系統(tǒng)多，系統(tǒng)復(fù)雜度高；系統(tǒng)間接口復(fù)雜，涉及廠家多；系統(tǒng)內(nèi)存儲(chǔ)資料價(jià)值較高，存儲(chǔ)著醫(yī)院大量運(yùn)用數(shù)據(jù)，其中包含大量患者隱私；存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)內(nèi)容本身具備法律效力；核心網(wǎng)絡(luò)采用網(wǎng)絡(luò)物理隔離。

2.信息系統(tǒng)的威脅來(lái)源

信息系統(tǒng)的威脅來(lái)源主要可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)是環(huán)境因素造成的威脅，另一個(gè)方面是人為因素造成的威脅，而人為因素所帶來(lái)的損失往往是不可估量的。

在環(huán)境因素方面，威脅主要來(lái)自于斷電、靜電、灰塵、潮濕、溫度、鼠蟻蟲害、電磁干擾、洪災(zāi)、火災(zāi)、地震、意外事故等環(huán)境危害或自然災(zāi)害，以及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、通訊線路等方面的故障。

在人員因素方面又可以分為有意和無(wú)意兩種情況，對(duì)于有意而為之的人，通常指惡意造成破壞的人，懷不滿情緒的或有預(yù)謀的內(nèi)部人員對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行惡意破壞，采用自主或內(nèi)外勾結(jié)的方式盜竊機(jī)密信息或進(jìn)行篡改，獲取利益。而外部人員也可以利用信息系統(tǒng)的脆弱性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性進(jìn)行破壞，以獲取利益或炫耀能力。對(duì)于無(wú)意的情況來(lái)說(shuō)，通常指管理人員沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題或者沒(méi)有盡心盡責(zé)的工作。例如，內(nèi)部人員由于缺乏責(zé)任心，或者由于不關(guān)心或不專注，或者沒(méi)有遵循規(guī)章制度和操作流程而導(dǎo)致故障或信息損壞；內(nèi)部人員由于缺乏培訓(xùn)、專業(yè)技能不足、不具備崗位技能要求而導(dǎo)致信息系統(tǒng)故障或被攻擊。

3.信息系統(tǒng)負(fù)面影響

醫(yī)院內(nèi)部的信息系統(tǒng)如果受到威脅、入侵或被破壞等，會(huì)給國(guó)家、醫(yī)院以及人民的利益帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

系統(tǒng)如果出現(xiàn)宕機(jī)的現(xiàn)象，首先會(huì)造成患者情緒激動(dòng)，耽誤治療流程，甚至?xí){到患者生命的安危。其次會(huì)造成門診業(yè)務(wù)人員、主治醫(yī)生、護(hù)士等工作人員的工作慌亂，甚至成為情緒激動(dòng)患者的放矢對(duì)象。門診辦主任、主管院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院院長(zhǎng)電話問(wèn)詢，信息中心則會(huì)電話不斷、手忙腳亂。醫(yī)院業(yè)務(wù)停頓，從經(jīng)濟(jì)上受損失，而媒體也會(huì)曝光醫(yī)院，使得醫(yī)院信譽(yù)受損。

如果醫(yī)院信息系統(tǒng)的內(nèi)部信息丟失，則會(huì)造成員工信息被公開、患者信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。例如，據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，一名負(fù)責(zé)開發(fā)、維護(hù)市衛(wèi)生局出生系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的技術(shù)部經(jīng)理利用工作之便，在2011年至2012年4月期間，每月兩次非法進(jìn)入該院數(shù)據(jù)庫(kù)，偷偷下載新生兒出生信息并進(jìn)行販賣，累計(jì)達(dá)到了10萬(wàn)條，給醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)體系

由于醫(yī)院信息系統(tǒng)復(fù)雜的特點(diǎn)、面臨的威脅及產(chǎn)生負(fù)面影響的嚴(yán)重性，醫(yī)院開展信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)工作就尤為重要，急需一套適合醫(yī)院的等級(jí)保護(hù)安全防御體系。

信息安全等級(jí)保護(hù)體系主要包括技術(shù)與管理兩方面，在安全技術(shù)方面包括：物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)安全；在安全管理方面包括：安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、人員安全管理、系統(tǒng)建設(shè)管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理。這10個(gè)方面里每一項(xiàng)都有若干控制項(xiàng)，順利通過(guò)測(cè)評(píng)至少要達(dá)到控制項(xiàng)的80%以上（表1）。

如表1所示，控制項(xiàng)中G表示基本要求類，三級(jí)必須達(dá)到G3標(biāo)準(zhǔn)；S表示業(yè)務(wù)信息安全類，A表示系統(tǒng)服務(wù)保證類，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中S與A任選一項(xiàng)達(dá)到三級(jí)即可。

根據(jù)信息安全等級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我院主要建設(shè)經(jīng)驗(yàn)如下：

1.信息安全技術(shù)

（1）物理安全：數(shù)據(jù)中心機(jī)房是物理安全的核心，機(jī)房的裝修工程、動(dòng)力配電系統(tǒng)、空調(diào)新風(fēng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)等均需按照A級(jí)機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。此外，日常的管理工作也尤為重要，在物理權(quán)限控制方面應(yīng)配備門禁系統(tǒng)，并且應(yīng)做到兩種或兩種以上的身份識(shí)別機(jī)制，如指紋加密碼或IC卡加密碼等。環(huán)境監(jiān)控方面除了每天定時(shí)的人員巡檢還應(yīng)在機(jī)房及各設(shè)備間部署監(jiān)控系統(tǒng)，利用傳感器監(jiān)控溫濕度、漏水、電壓、設(shè)備狀態(tài)等信息，一旦發(fā)生異常通過(guò)短信及時(shí)告知機(jī)房管理人員。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全：按照等級(jí)保護(hù)思路進(jìn)行安全域的劃分，將不同級(jí)別的信息系統(tǒng)通過(guò)防火墻和網(wǎng)閘進(jìn)行隔離，根據(jù)每個(gè)安全域的特點(diǎn)設(shè)定不同的安全策略。服務(wù)器安全域制定細(xì)粒度訪問(wèn)控制列表，僅開放必要的端口，并在旁路架設(shè)網(wǎng)絡(luò)流量審計(jì)設(shè)備和入侵檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)所有流量進(jìn)行記錄及審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)攻擊行為；客戶端安全域制定網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入和非法外聯(lián)策略，禁止未經(jīng)授權(quán)的計(jì)算機(jī)隨意接入醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)，并且通過(guò)管理軟件和網(wǎng)閘控制內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)隨意訪問(wèn)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)；架設(shè)安全管理域，該區(qū)域主要用于對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、安全設(shè)備的管理，并集中收集設(shè)備的日志，及時(shí)通過(guò)分析日志發(fā)現(xiàn)安全隱患。

（3）安全：服務(wù)器進(jìn)行統(tǒng)一安全策略的制定，部署網(wǎng)絡(luò)版殺毒系統(tǒng)、補(bǔ)丁分發(fā)系統(tǒng)、入侵防范系統(tǒng)等，并結(jié)合服務(wù)器承載的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定詳細(xì)的資源控制列表，按照最小授權(quán)原則，授予最低資源訪問(wèn)權(quán)限。

（4）應(yīng)用安全：部署數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)所有流經(jīng)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)流量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，制定審計(jì)策略，發(fā)生違規(guī)數(shù)據(jù)操作及時(shí)通過(guò)短信報(bào)給安全審計(jì)人員；同時(shí)部署CA數(shù)字簽名系統(tǒng)，醫(yī)生通過(guò)USBKEY進(jìn)行系統(tǒng)登錄，并對(duì)其所有操作進(jìn)行數(shù)字簽名，有效保證了應(yīng)用系統(tǒng)的安全性及數(shù)據(jù)的不可抵賴性。

（5）數(shù)據(jù)安全：利用專業(yè)的數(shù)據(jù)備份軟件在異地部署數(shù)據(jù)備份中心，對(duì)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和文件繼續(xù)高頻率集中加密備份，并且應(yīng)至少六個(gè)月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)還原演練，保證在出現(xiàn)問(wèn)題是可以有效進(jìn)行恢復(fù)。

2.信息安全管理

（1）安全管理制度：從醫(yī)院層面制定信息安全管理制度，對(duì)信息安全制度進(jìn)行重新整理修改，規(guī)定信息安全的各方面應(yīng)遵守的原則、方法和指導(dǎo)策略，指定具體管理規(guī)定、處罰措施。制度應(yīng)具備可操作性，同時(shí)應(yīng)由專人負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行修正，并由信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審，最終進(jìn)行。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)：組織建立信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置信息安全管理崗位，設(shè)立獨(dú)立的系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、安全管理員、安全審計(jì)員等崗位，制定各崗位的工作職責(zé)，與各崗位相關(guān)人員簽署保密協(xié)議。同時(shí)制定溝通協(xié)作機(jī)制，內(nèi)部定期組織會(huì)議進(jìn)行信息安全工作部署，外部每日向公安局上報(bào)備案信息系統(tǒng)的安全情況，與數(shù)據(jù)庫(kù)、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等廠商簽署協(xié)議，提供所有設(shè)備的備機(jī)備件，每月進(jìn)行設(shè)備巡檢，并要求在發(fā)生緊急事件時(shí)及時(shí)到場(chǎng)提供技術(shù)支持。

（3）人員安全管理：在人員錄用方面，嚴(yán)格審查人員的背景、身份，并簽署保密協(xié)議，人員離崗時(shí)執(zhí)行離崗流程，各部門主管負(fù)責(zé)回收本部門負(fù)責(zé)的相關(guān)權(quán)限，所有權(quán)限回收后方可辦理離職手續(xù)。同時(shí)定期對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，每周進(jìn)行一次內(nèi)部培訓(xùn)，每年進(jìn)行兩次外部培訓(xùn)。對(duì)于外部廠商人員，其對(duì)設(shè)備的相關(guān)操作均需進(jìn)行審批流程，并通過(guò)技術(shù)手段記錄所有操作行為，做好操作記錄，并不定期進(jìn)行行為審計(jì)。

篇8

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)服務(wù)公司；績(jī)效提升

會(huì)計(jì)服務(wù)公司是經(jīng)過(guò)工商管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事會(huì)計(jì)記賬、報(bào)稅、財(cái)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)接受中小企業(yè)的委托，代其辦理會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)的。近年來(lái)隨著國(guó)家鼓勵(lì)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)和大數(shù)據(jù)智能化的大發(fā)展以及就業(yè)壓力下，越來(lái)越多的高校畢業(yè)生選擇創(chuàng)辦自己的公司，尤其以市場(chǎng)營(yíng)銷和電子商務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生為多見(jiàn)。這些公司在啟步階段往往規(guī)模小業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，員工一般為個(gè)位數(shù)，為了節(jié)約成本和需求專業(yè)服務(wù)，找會(huì)計(jì)服務(wù)公司是最佳選擇。

一、會(huì)計(jì)服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)

會(huì)計(jì)服務(wù)公司利用自己的專業(yè)性，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了專業(yè)的服務(wù)，推動(dòng)了它們的發(fā)展和壯大，為我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。會(huì)計(jì)服務(wù)公司的優(yōu)勢(shì)一般體現(xiàn)在下列三個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)入較低根據(jù)我國(guó)《記賬管理辦法》的第四條規(guī)定：申請(qǐng)記賬資格的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：為依法設(shè)立的企業(yè)；專職從業(yè)人員不少于3名；主管記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工作不少于三年，且為專職從業(yè)人員；有健全的記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范。記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會(huì)計(jì)類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，能夠獨(dú)立處理基本會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并由記賬機(jī)構(gòu)自主評(píng)價(jià)認(rèn)定。根據(jù)上述規(guī)定，會(huì)計(jì)服務(wù)公司準(zhǔn)入的要求并不算高。近年來(lái)取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試后，只要具備一定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的人都可以從事會(huì)計(jì)工作，所以一般一個(gè)會(huì)計(jì)師撐場(chǎng)就可以成立一家會(huì)計(jì)服務(wù)公司了。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校附近商務(wù)區(qū)，常見(jiàn)的會(huì)計(jì)服務(wù)公司是在某個(gè)會(huì)計(jì)教師的帶領(lǐng)下，會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生參與一起提供會(huì)計(jì)服務(wù)。

（二）服務(wù)較全會(huì)計(jì)服務(wù)公司作為一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，及時(shí)了解最新的會(huì)計(jì)和財(cái)稅政策，能夠較好地解決財(cái)稅問(wèn)題，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較好地應(yīng)對(duì)各種機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。在公司負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，開展較全面的業(yè)務(wù)，主要有：代辦公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，提供注冊(cè)地址、記賬報(bào)稅、變更注銷轉(zhuǎn)讓等一條龍服務(wù)；記賬，涉稅事務(wù)，財(cái)務(wù)審計(jì)，匯算清繳，整理舊賬，解決稅務(wù)疑難；出具驗(yàn)資報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告；年檢，年報(bào)，財(cái)務(wù)咨詢等。業(yè)務(wù)基本涉及方方面面，甚至有些公司可以提供業(yè)主需要的個(gè)性化服務(wù)。

（三）費(fèi)用較低會(huì)計(jì)服務(wù)公司的收費(fèi)是較低的，小規(guī)模公司記賬費(fèi)用200-300元/月，一般納稅人公司視業(yè)務(wù)規(guī)模500-800元/月，有時(shí)還有付一年送兩個(gè)月的活動(dòng)。一般的小公司年費(fèi)2-3千元，而請(qǐng)一個(gè)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員而增加的基本工資、五險(xiǎn)一金、福利費(fèi)、食宿費(fèi)用、差旅費(fèi)、工傷等，至少在四萬(wàn)以上，是會(huì)計(jì)服務(wù)費(fèi)用的十倍以上。所以從成本角度考慮，中小企業(yè)將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)外包是很好的選擇。這也是近些年會(huì)計(jì)服務(wù)公司如雨后春筍般發(fā)展的重要原因。

二、會(huì)計(jì)服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題

面對(duì)廣闊的市場(chǎng)需求，準(zhǔn)入門檻和收取費(fèi)用又較低，會(huì)計(jì)服務(wù)公司面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，在其運(yùn)營(yíng)中一般存在下列四個(gè)問(wèn)題：

（一）內(nèi)部制度不完善較多的會(huì)計(jì)服務(wù)公司自己本身是一家小公司，從業(yè)人員少于10人，公司內(nèi)部的管理制度不完善，執(zhí)業(yè)流程不明確，記賬人員賬務(wù)處理隨意性大。在這種情況下，很容易給公司留下隱患，帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于會(huì)計(jì)服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻和收費(fèi)都較低，所以一直競(jìng)爭(zhēng)很激烈，為了在這激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，會(huì)計(jì)服務(wù)公司有時(shí)會(huì)壓低價(jià)格或者提供沒(méi)有保障的服務(wù)，甚至提供違規(guī)違法的服務(wù)，從而給自身發(fā)展和整個(gè)行業(yè)帶來(lái)不利。

（二）執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大會(huì)計(jì)服務(wù)公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有來(lái)自公司內(nèi)部也有來(lái)自公司外部的。來(lái)自內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)有：一是公司內(nèi)部管理制度和流程存在缺陷，如記賬工作的流程沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)定，一人獨(dú)自處理20-30家中小企業(yè)的賬務(wù)。工作人員的協(xié)作與分工不能發(fā)揮良好效果，工作結(jié)果的審核不完善等。由此會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控不到位，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。二是會(huì)計(jì)服務(wù)人員素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格考證后，會(huì)計(jì)從業(yè)人員不一定接受過(guò)會(huì)計(jì)專業(yè)教育，不一定具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，這些都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)有：一是稅務(wù)方面的危險(xiǎn)，有些中小企業(yè)為了少交稅不交稅，往往要求賬上利潤(rùn)為虧損。同時(shí)有些企業(yè)剛好相反，明明虧損，為了貸款或者其他目的，要求賬上做到盈利。這些就產(chǎn)生了假賬問(wèn)題，為會(huì)計(jì)行業(yè)和國(guó)家都產(chǎn)生不利的影響。二是來(lái)自委托企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，有些企業(yè)就相當(dāng)于皮包公司，本身就是在進(jìn)行違法的行為來(lái)賺錢和洗錢，為這樣的公司記賬就會(huì)被連累，有些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中存在一些違法行為，這樣的企業(yè)會(huì)通過(guò)向客戶提供虛假的資料來(lái)騙得客戶的信任，使客戶相信其不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，記賬機(jī)構(gòu)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高會(huì)計(jì)服務(wù)公司人員的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)業(yè)道德等方面的素質(zhì)參差不齊，有的會(huì)計(jì)人員是有初級(jí)會(huì)計(jì)師、中級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師證的，在較全面的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，但這些人員的個(gè)特點(diǎn)就是工資要求高。會(huì)計(jì)服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人為了追求利潤(rùn)，有時(shí)會(huì)以招實(shí)習(xí)生的名義讓在校生或者剛畢業(yè)的學(xué)生來(lái)做賬，他們年輕沒(méi)經(jīng)驗(yàn)而且流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，入職的時(shí)候只是有幾個(gè)老會(huì)計(jì)帶著做幾家賬就上崗了。他們工資要求低，但能力較差，只能做一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作。對(duì)委托企業(yè)拿來(lái)的憑證不審核，不核對(duì)，隨意記賬，致使會(huì)計(jì)信息失真，同樣給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)服務(wù)公司人員只是根據(jù)企業(yè)提供的原始憑證等會(huì)計(jì)資料，填制記賬憑證，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，完成合同中約定的任務(wù)，沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，把有利于企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)信息整理好并向企業(yè)提出合理化建議。

（四）會(huì)計(jì)資料不完善有的中小企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算不重視，會(huì)計(jì)資料記錄的不完全，沒(méi)有按照規(guī)定填制或取得會(huì)計(jì)原始憑證和其他資料，向會(huì)計(jì)服務(wù)公司提供虛假的、不完整的會(huì)計(jì)資料，尤其是年底和年初，發(fā)票一大堆。有的公司是老板加員工就是一人，而這一人又同時(shí)開了多家公司。有的老板是任何消費(fèi)全要求走公司賬上，有時(shí)又把公司名稱搞錯(cuò)。到了會(huì)計(jì)服務(wù)公司人員手上就是五花八門的發(fā)票了，如消費(fèi)鮮花、紙尿褲、化妝品、餐飲、汽油等，甚至還有不是公司員工人的火車票、機(jī)票。現(xiàn)在允許使用自行從稅務(wù)部門打印的發(fā)票后，有的公司沒(méi)有留意，提供兩份一模一樣的發(fā)票，但不同月份提供，增加了會(huì)計(jì)服務(wù)公司人員的壓力。另一方面由于收費(fèi)較低，會(huì)計(jì)服務(wù)公司為了更好拓展業(yè)務(wù)一般租住在較多公司集中的商務(wù)樓內(nèi)。這些場(chǎng)租費(fèi)貴，為了節(jié)約成本，一般租的面積有限，每年每月收集整理的會(huì)計(jì)資料的堆積存放就成了問(wèn)題。

三、提高會(huì)計(jì)服務(wù)公司的績(jī)效

（一）建立健全內(nèi)部管理制度任何一家公司要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展肯定要有完善的管理體制，會(huì)計(jì)服務(wù)公司也是如此。1.健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。麻雀雖小五臟俱全，再小的會(huì)計(jì)服務(wù)公司也必須有健全的公司管理體制，包括人事制度、財(cái)務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程制度等，創(chuàng)建良好的企業(yè)文化，使每一員工都能清楚地明白自己的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，保證公司的良好運(yùn)營(yíng)，能夠上下齊心主動(dòng)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)總結(jié)自身的不足并積極提高自身的服務(wù)質(zhì)量。在運(yùn)營(yíng)中重點(diǎn)完善并嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，分配更合理公平，形成激勵(lì)效果，調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源，使員工主動(dòng)提高自己，更好地進(jìn)行工作。加強(qiáng)內(nèi)部宣傳風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，追求工作質(zhì)量，堅(jiān)守行業(yè)道德，拒絕違法行為，維護(hù)良好形象。2.制定并完善質(zhì)量監(jiān)管制度。首先要和委托方的中小企業(yè)良好溝通，建立專門的對(duì)接人員制度，保證每月及時(shí)高質(zhì)量的提供原始憑證。其次會(huì)計(jì)服務(wù)公司內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位制度，每家公司賬至少要過(guò)兩人的手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。而不能一人負(fù)責(zé)制30多家，獨(dú)人負(fù)責(zé)核算。最后合作雙方要互相配合，財(cái)務(wù)信息需要認(rèn)真核對(duì)，如人員流動(dòng)而導(dǎo)致社保變更等問(wèn)題都要及時(shí)溝通，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效高質(zhì)，從而更好地為企業(yè)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析。

（二）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范會(huì)計(jì)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)非常清楚自身具有的權(quán)利以及需要完成的義務(wù)，在工作過(guò)程中有意識(shí)地維護(hù)自身的利益，使風(fēng)險(xiǎn)受到控制，防止責(zé)任出現(xiàn)不應(yīng)有的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該在合法全規(guī)的前提下為委托方尋求最大的利益。記賬機(jī)構(gòu)接到業(yè)務(wù)，需要和委托企業(yè)兩者之間形成嚴(yán)格的合同規(guī)范，要做到手續(xù)齊全，在承擔(dān)的責(zé)任方面需要?jiǎng)澐值米銐蜃屑?xì)和清楚。另外，在完成工作的時(shí)候應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)于記賬的工作應(yīng)該擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任?！队涃~管理辦法》在書面和法律上把記賬中的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了清楚的劃分，那么記賬機(jī)構(gòu)就需要按照規(guī)定辦事，合理合法地完成記賬工作，這樣也就能有效的防范執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高會(huì)計(jì)服務(wù)人員的素質(zhì)會(huì)計(jì)服務(wù)公司是主題是提供會(huì)計(jì)專業(yè)的服務(wù)，人員是機(jī)構(gòu)及行業(yè)發(fā)展的主心骨，人員的素質(zhì)直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以我們應(yīng)努力提高會(huì)計(jì)服務(wù)人員的理論知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德等，從而提高本會(huì)計(jì)服務(wù)公司的整體水平，在行業(yè)中有立足之地。1.首先要通過(guò)企業(yè)文化建設(shè)讓全休會(huì)計(jì)服務(wù)人員樹立正確價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)。要把誠(chéng)信放在首位，為服務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案。要建立行業(yè)發(fā)展體系明確權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，對(duì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，還要約束從業(yè)人員的行為。記賬會(huì)計(jì)服務(wù)人員應(yīng)該有強(qiáng)烈法律意識(shí)。不僅有優(yōu)秀的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，更要有優(yōu)秀的職業(yè)道德水平。杜絕各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格履行法定的職責(zé)，堅(jiān)持原則，樹立正確價(jià)值觀，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，以保證會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，對(duì)委托單位負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，經(jīng)常學(xué)習(xí)新知識(shí)，彌補(bǔ)不足，提高業(yè)務(wù)能力以及整體素質(zhì)。上崗前的培訓(xùn)可以注重實(shí)際的業(yè)務(wù)操作，進(jìn)行考核確保能夠勝任工作。老員工主要是及時(shí)更新知識(shí)，了解新的法規(guī)?？梢远ㄆ谂e辦專業(yè)比賽，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)員工的學(xué)習(xí)欲望。會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)更多的是綜合，要與時(shí)俱進(jìn)地為客戶提供更加高端的服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要合理的應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)工具，不斷創(chuàng)新發(fā)展形式和發(fā)展理念。

（四）完善會(huì)計(jì)資料的保管首先是委托方的中小企業(yè)要保證及時(shí)高質(zhì)量地提供原始憑證，中小企業(yè)內(nèi)部設(shè)人專門或者兼職負(fù)責(zé)這項(xiàng)事務(wù)，將本企業(yè)的原始憑證收集在一起。有的老板一人開多家公司，而這些公司又是委托不同的會(huì)計(jì)服務(wù)公司的，一旦交錯(cuò)給別的會(huì)計(jì)服務(wù)公司了，再交換會(huì)增加人力和財(cái)力成本，而有的會(huì)計(jì)服務(wù)人員直接把不符合本企業(yè)的發(fā)票就扔了，造成浪費(fèi)和會(huì)計(jì)信息不符事實(shí)。委托方一般按照約定每月上旬提交原始憑證。其次會(huì)計(jì)服務(wù)公司認(rèn)真審核原始憑證，及時(shí)完成會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)報(bào)告，整理好進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣聯(lián)等。每月每年及時(shí)整理存放，歷年的可以及時(shí)辦好交接手續(xù)。還有在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，可以使用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊等技術(shù)，采用云儲(chǔ)存等，方便客戶可以通過(guò)云端及時(shí)傳輸會(huì)計(jì)憑證等，機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)整理電子憑證，然后上傳到云數(shù)據(jù)中心。通過(guò)云服務(wù)的方式，各方主體都能夠通過(guò)云端進(jìn)相關(guān)信息的查詢和辦理與之相關(guān)的業(yè)務(wù)。

四、結(jié)論

內(nèi)部管理制度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)等都是當(dāng)前時(shí)期很多會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面臨的問(wèn)題，必須解決這些問(wèn)題才能提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平。當(dāng)前社會(huì)較快發(fā)展，會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)需要更加注重時(shí)展的趨勢(shì)，提供專業(yè)的全面的合法的會(huì)計(jì)服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)本行業(yè)良序的發(fā)展并追求更高的利潤(rùn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］王彥文.記賬機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)與防范［J］.中外企業(yè)家，2016（12）：82-83.

篇9

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（〔*〕11號(hào)），推動(dòng)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、突出發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)要求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會(huì)展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步研究、細(xì)化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級(jí)以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施。

（三）促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點(diǎn)，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺(tái)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財(cái)政已安排的各類對(duì)口專項(xiàng)資金要對(duì)符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當(dāng)支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃編制工作。重點(diǎn)安排對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排已納入《*國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并納入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進(jìn)粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺(tái)。支持廣州、深圳市吸引金融機(jī)構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（深圳）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場(chǎng)。支持中央和全國(guó)性駐粵金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，探索建立政策性信用擔(dān)保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)和保障國(guó)家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財(cái)政已安排的各類專項(xiàng)資金，應(yīng)重點(diǎn)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計(jì)與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測(cè)、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓(xùn)、會(huì)展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺(tái)，包括電子信息服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)，形成一批骨干企業(yè)和示范項(xiàng)目。

二、大力培育市場(chǎng)主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。凡國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購(gòu)中心、物流配送中心和分銷中心等項(xiàng)目，優(yōu)先安排進(jìn)駐規(guī)劃建設(shè)的對(duì)應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認(rèn)定后地方財(cái)政可給予一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標(biāo)志性的、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。母公司注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元以上，擁有3個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總和達(dá)到6000萬(wàn)元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。持有省級(jí)科技型企業(yè)認(rèn)定證書的，母公司注冊(cè)資本在1500萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊(cè)資本總和達(dá)到3000萬(wàn)元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個(gè)以上門店，名稱中可標(biāo)明“連鎖經(jīng)營(yíng)”。對(duì)申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財(cái)政各類對(duì)口專項(xiàng)資金中，給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍。

三、深化體制改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進(jìn)探索政府購(gòu)買服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)旅行社和其他社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)等方式財(cái)政供養(yǎng)單位經(jīng)批準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)管理水平。重點(diǎn)推進(jìn)污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、行政法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場(chǎng)主體進(jìn)入的具體辦法。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，允許各類經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)，并積極試行登記注冊(cè)。設(shè)立一般業(yè)企業(yè)，注冊(cè)資本的最低限額一律降低到3萬(wàn)元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對(duì)內(nèi)資企業(yè)和個(gè)體商戶從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，總店已獲批準(zhǔn)的，屬下門店可憑總店的批文申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對(duì)開展網(wǎng)上銷售活動(dòng)的企業(yè)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合保險(xiǎn)、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動(dòng)保障等部門的信用信息資源，建立全省社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人信用信息共享平臺(tái)，*年底前開通使用。建立社會(huì)信用評(píng)估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運(yùn)服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，大力開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、貫徹和實(shí)施，積極組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制訂高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)到2010年末，以上重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和審批制度。各級(jí)政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政許可項(xiàng)目和非行政許可行政審批項(xiàng)目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場(chǎng)管理行為。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，建立健全投訴舉報(bào)和解決糾紛機(jī)制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對(duì)行政機(jī)關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評(píng)比行為，各級(jí)政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大查處力度。

四、推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力

（十七）鼓勵(lì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對(duì)重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進(jìn)項(xiàng)目消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家在*安排服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項(xiàng)目。

（十八）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護(hù)力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定范圍，經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入*政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)*促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔*〕123號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融業(yè)探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國(guó)外申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，培育發(fā)展知名品牌。對(duì)新確定的中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)世界名牌產(chǎn)品和中華老字號(hào)，省財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)著名服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對(duì)獲得國(guó)家或*馳名（著名）商標(biāo)、名牌產(chǎn)品稱號(hào)和中華老字號(hào)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進(jìn)入資本市場(chǎng)融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號(hào)店鋪原址動(dòng)遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)人才的利益激勵(lì)，建立高端緊缺人才評(píng)定機(jī)制，在省級(jí)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對(duì)引進(jìn)的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補(bǔ)貼，對(duì)其子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導(dǎo)高等院校進(jìn)一步加強(qiáng)與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)制。將服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)與交流計(jì)劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障工作，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴(kuò)大對(duì)外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)業(yè)合作為重點(diǎn)推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點(diǎn)推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運(yùn)專線建設(shè)。制訂和落實(shí)實(shí)施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)粵港澳金融、物流、會(huì)展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮*人力資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國(guó)際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺(tái)。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，為服務(wù)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實(shí)國(guó)家改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動(dòng)電子口岸建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對(duì)軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點(diǎn)的進(jìn)出境通關(guān)“綠色通道”，對(duì)符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡(jiǎn)化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動(dòng)。

六、完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，促進(jìn)*服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高*服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，承接和創(chuàng)辦大型國(guó)際會(huì)展，承接國(guó)際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)從事農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)以及島嶼、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方便農(nóng)民出行的運(yùn)輸行業(yè)，比照城市公交客運(yùn)政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、人才交流與培訓(xùn)等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金帶動(dòng)作用。逐步擴(kuò)大省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導(dǎo)企業(yè)用好用足國(guó)家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家鼓勵(lì)類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴(kuò)大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實(shí)物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用、中華老字號(hào)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，加大力度推進(jìn)*中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場(chǎng)上的融資規(guī)模與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)安排一定比例的擔(dān)保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運(yùn)用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔(dān)保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對(duì)中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對(duì)象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，制定地方配套措施引導(dǎo)社會(huì)資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)和小額信貸組織。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。研究用財(cái)政資金擔(dān)保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢(shì)領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)傾斜。在年度土地利用計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃安排上扶持國(guó)家和省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；開辟重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（特別是總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批手續(xù)。列入省和各市重點(diǎn)推進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，在嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地塊優(yōu)先安排拆遷計(jì)劃指標(biāo)。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營(yíng)造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報(bào)建手續(xù)的同時(shí)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順?lè)?wù)業(yè)價(jià)格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價(jià)格政策差異。各級(jí)政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國(guó)家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價(jià)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取在1年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定公示有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時(shí)研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦服務(wù)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》（粵發(fā)〔*〕2號(hào)），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機(jī)制，積極探索實(shí)行向行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社團(tuán)組織提高公信力和服務(wù)能力。