導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水利工程安全監(jiān)測細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：新疆水利工程；建設(shè)；管理；工作；成效

經(jīng)濟發(fā)展帶動北疆水利工程與用水單位的聯(lián)系越來越緊密，水利工程對用水工業(yè)區(qū)、農(nóng)田和人們?nèi)粘Ｉ钣绊懸苍絹碓酱?，社會各界對北疆水利工程的評價也越來越高。目前北疆水利工程已做出一些成效，但從長遠來看，還需要更有效的水利工程建設(shè)措施，以提高北疆水利工程對北疆人們的服務(wù)質(zhì)量。

1北疆水利工程主要工作及成效

1.1建設(shè)可靠的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施

1.1.1保證渠道安全北疆的水利工程渠線比較長，建設(shè)過程中涉及各種建筑及機電設(shè)備，信息自動化系統(tǒng)比較龐大，因此，可靠的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)水利工程設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，北疆供水工程全線長大約510公里，其中渠道長大約471公里，渠道工程是供水工程安全的保證。北疆供水工程的一個特色是平原渠的修建，其解決了地下水對供水工程的影響。平原渠處于天山北部，有一部分渠道通過農(nóng)田的灌溉區(qū)，修建結(jié)合了防鹽脹和防凍脹因素，采用非鹽脹性質(zhì)的砂礫料，根據(jù)地下水位不同，所采用的砂礫料含鹽成分也不同。平原渠的全線都設(shè)置了縱向排水溝，可以防止渠道邊坡或渠底的含水量增多所產(chǎn)生的凍脹和鹽脹。另外，在土層松散、粘結(jié)力不強的基礎(chǔ)承載力弱的沙漠中，平原渠的修建采用了專門技術(shù)即當(dāng)?shù)厣衬掣赡雺簩崄磉M行處理，這種施工技術(shù)方法比較簡單，而且質(zhì)量也容易控制。在操作性、排水性和變形協(xié)調(diào)性方面經(jīng)過對比，選擇了40厘米厚的砂礫石作為平原渠渠道的基層，這種規(guī)格的砂礫石排水性好，容易被壓實。在基層施工時采用的是水平同起碾壓，這樣不僅可以做到直接壓實基層的砂礫石，還可以間接壓實沙基渠床，提高沙基的密度，減小變形幾率，增強沙基與砂礫石的結(jié)合程度，最終提高渠道沙基的整體承載力量。40厘米的砂礫石還可以緩解水道在運行期間滲水對沙基的沖蝕，提高沙基的穩(wěn)定性，提高水道輸水送水的安全性。1.1.2保證建筑物的安全性對于北疆水利工程周邊的建筑物，需要有良好的混凝土澆筑，以保證質(zhì)量。北疆周邊的建筑物嚴格做到基礎(chǔ)土方回填工序，按照設(shè)計規(guī)劃進行分層回填及碾壓夯實，以確保北疆水利工程在運行中不危及安全輸水送水。1.1.3保證設(shè)備的可靠性北疆水利工程長約510厘米，周邊各種機電系統(tǒng)、金屬結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和監(jiān)測儀器很多，這些儀器多數(shù)處于離城市比較遠的交通不便利的沙漠之中，如果渠道出現(xiàn)問題的情況下，這些設(shè)備不能正常工作，將會引起嚴重后果。所以在設(shè)備建設(shè)中，遵行的原則是不要求最高端技術(shù)，但要求最可靠技術(shù)。在設(shè)備管理中，按照相關(guān)管理制度，嚴格設(shè)立臺賬，從技術(shù)和規(guī)劃層面對設(shè)備的設(shè)計、選擇、購買、安裝、維修、報廢等全過程進行管理，以保證各類設(shè)備完好有效。北疆水利工程保證每年都按照《運行操作規(guī)程》、《巡視檢查制度》、《運行值班制度》、《交接班制度》、《崗位責(zé)任制》、《設(shè)備管理實施細則》、《養(yǎng)護修理規(guī)程》、《安全防護》等設(shè)備管理制度對設(shè)備進行管理，并由專業(yè)技術(shù)人員進行把關(guān)。

1.2建立巡查制度

1.2.1建立日常巡查制度巡查制度能保證渠道在運行過程中有專門人員進行正常巡查，巡查主要包括日常檢查、定期檢查和特別檢查。巡查是渠道運行期間的一項重要工作，特別是春季防洪前、夏季汛期和秋季維修期的巡查都能及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取積極處理措施，保證渠道的正常運行。1.2.2建立日常維護檢修制度目前經(jīng)過各部門協(xié)作，北疆供水工程已經(jīng)建立起一套完整的維護、檢修制度。制度規(guī)定，以預(yù)防為主，防重于修，修重于搶修，做到及時維護、檢修，小壞小修，堅持日常維護維修，以消除渠道的隱患，確保水利工程正常運行。1.2.3建立突發(fā)事件應(yīng)急制度對于長度達510厘米的北疆供水工程，任何一個地方出現(xiàn)險情，都將對工程的正常運行，供水調(diào)度產(chǎn)生大的影響。因此，建立突發(fā)事件應(yīng)急制度可以保障供水維護社會穩(wěn)定。北疆水利工程建立的應(yīng)急制度內(nèi)容包括：轄區(qū)緊急情況分析、預(yù)警，突發(fā)事件情況下的人力、物力、設(shè)備處理計劃以及后期的處理等。每年根據(jù)所建立的《工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進行學(xué)習(xí)，并根據(jù)實際情況對預(yù)案進行修訂，儲備必要的物資，加強各部門之間的聯(lián)絡(luò)和溝通，將職責(zé)落實到每一個人，以保證及時、高效的應(yīng)對突發(fā)事件。1.3建立完善的水情預(yù)測、閘門操作及工程安全監(jiān)測系統(tǒng)北疆水利工程建立的水情預(yù)測系統(tǒng)，可以及時掌握并了解工程區(qū)域內(nèi)的降水情況，掌控實時水位顯示和流量等數(shù)據(jù)。閘門操作系統(tǒng)可以對閘門進行實時控制，以確定閘門的安全性和可靠性，顯示閘門的工作狀態(tài)，工作電機電流和電壓等。這一系統(tǒng)可以調(diào)整整體水利工程分水調(diào)度要求，解決總控中心與分控中心的多閘聯(lián)動問題。工程安全監(jiān)測系統(tǒng)主要包括渠道監(jiān)測、隧洞監(jiān)測倒虹吸監(jiān)測等，這些監(jiān)測能夠及時并準確的記錄水利工程運行中的一些重要數(shù)據(jù)，為水利工程數(shù)據(jù)分析奠定基礎(chǔ)，為建筑物的病害處理和渠道的安全維護提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和便利條件。

2結(jié)語

北疆水利工程在規(guī)劃建設(shè)時是以水資源可持續(xù)利用為原則的，運行以來，按照規(guī)劃指導(dǎo)加強了水資源安全管理，協(xié)調(diào)了人、資源和環(huán)境的關(guān)系，獲得了較大成效。要繼續(xù)構(gòu)建北疆水利工程安全運行和管理的長效機制，以實現(xiàn)水利工程安全輸水送水，為社會所用的目的，保證水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]山丹.基層水利工程建設(shè)工作中的管理問題研究[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2015,(03).

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關(guān)鍵詞 標準化管理；水利工程；探究；臨安市

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標準化管理工作。通過明確管理內(nèi)容、制定管理標準、落實管理主體、深化管理改革、強化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和網(wǎng)絡(luò)化管理，切實提升工程管理效能。

1.臨安水利基本概況

1.1水利工程現(xiàn)狀

臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質(zhì)水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復(fù)雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的?。?）型水庫15座，10～100萬方的?。?）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機3 260kW；日供水20～1000m3的農(nóng)村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。

1.2運行管理現(xiàn)狀

臨安市的水利工程運行管理實行分級負責(zé)，中型工程由市本級承擔(dān)日常運行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)日常運行管理。為保障水利設(shè)施安全有效運行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農(nóng)田水利設(shè)施管理養(yǎng)護辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運行管理責(zé)任和職責(zé)。同時，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導(dǎo)的模式下，還建立了農(nóng)村用水者協(xié)會，按照受益承擔(dān)運行管理義務(wù)。

1.3運行管理存在問題

長期以來，臨安市水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權(quán)劃分不清晰，管理責(zé)任未有效落實；制度不健全，職責(zé)不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經(jīng)費、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護不及時，效率低下，存在工程配套設(shè)施不完善、更新改造不及時等問題。

2.目標任務(wù)及實施內(nèi)容

2.1目標任務(wù)

按照《臨安市水利工程標準化管理實施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內(nèi)需完成標準化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，?。?）型水庫14座，?。?）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標準達到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農(nóng)村供水工程71處；7）總裝機容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農(nóng)村水電站29座。經(jīng)測算，5年標準化管理總費用約8 455萬余元。

2.2買施內(nèi)容

水利工程標準化管理涵蓋管理責(zé)任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護、監(jiān)督檢查、隱患治理、應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責(zé)任（領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、崗位責(zé)任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經(jīng)費預(yù)算化；工程管理設(shè)施設(shè)備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓(xùn)制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.具體工作措施

在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標準化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。

1）強化組織保障，落實工作責(zé)任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立標準化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關(guān)單位各司其職、協(xié)助配合的工作機制，切實保證標準化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。

2）加強宣傳引導(dǎo)，營造推進氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；結(jié)合“千人萬項”駐村蹲點活動，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務(wù)。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。

3）逐一調(diào)查摸底，制定任務(wù)清單。對臨安市創(chuàng)標的小型水庫、山塘、農(nóng)飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進行調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合浙江省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協(xié)調(diào)、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標內(nèi)容清單，并將各項任務(wù)進行分解落實，做到任務(wù)具體化、責(zé)任個人化。

4）實行“三統(tǒng)三分”，推進劃界工作。工程劃界是標準化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時完成該項工作，臨安市實行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務(wù)打包，由水利局統(tǒng)一組織招標；細化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術(shù)標準和報批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標準；劃界成果由水利局統(tǒng)一報市政府批復(fù)。同時，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責(zé)任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。

5）推進政企合作，培育養(yǎng)護市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護管理公司，將其承攬的養(yǎng)護工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》中予以明確。

6）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每周召集相關(guān)單位、鎮(zhèn)街負責(zé)人，召開標準化工作推進例會。及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務(wù)，確保各項工作穩(wěn)步推進。

4.取得的成績

目前，臨安市水利工程標準化管理年度任務(wù)已完成。完成了五年實施方案編制并經(jīng)政府批復(fù)，梳理明確了350余個水利工程管理名錄并按要求均落實了管理責(zé)任主體，完成年度任務(wù)內(nèi)的工程劃界并經(jīng)政府批復(fù)，搭建了臨安市水利工程運行管理平臺，出臺了水利工程運行管理和維修養(yǎng)護資金保障政策等。年度任務(wù)內(nèi)的各項工作均通過了水利工程標準化管理驗收。

通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運行管理機制得到進一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權(quán)，落實了小型水利工程的管護主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護資金得到有力保障，水利工程管理范圍進一步清晰，工程維修養(yǎng)護按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運行管理平臺的上線運行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。水利工程標準化管理工作在臨安已初見成效。

5.存在的問題

標準化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進過程中，邊摸索邊總結(jié)，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。

2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護資金的保障還存在一定壓力。

3）部分基層工程管理人員素質(zhì)不高。水利工程標準化管理工作內(nèi)容多、要求細，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導(dǎo)致一些工作要求落實困難。

6.建議及對策

1）努力籌措保障經(jīng)費。要加強與市財政溝通，做精做細2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護資金保障機制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進鎮(zhèn)街開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉(zhuǎn)換成“我要做”的狀態(tài)。

2）制定完善相關(guān)指導(dǎo)性意見。通過今年的創(chuàng)標摸索，結(jié)合臨安實際，下一步要著重做好相關(guān)標準、規(guī)范、辦法的制定與完善工作。要完善《臨安市小型水利工程劃界工作技術(shù)導(dǎo)則（初稿）》《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，制定《臨安市水利工程維修養(yǎng)護市場準入制度》。同時，為了便于今后鎮(zhèn)街自主創(chuàng)建，根據(jù)省廳的考核細則，結(jié)合今年形成的各類工程任務(wù)清單，制定《臨安市水利工程標準化管理現(xiàn)場達標創(chuàng)建規(guī)范》，使標準化創(chuàng)建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導(dǎo)、鎮(zhèn)街參與的局面。

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關(guān)鍵詞 水利工程；規(guī)范化；管理

中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）39-0087-02

江蘇省淮沭新河管理處為省水利廳直屬水利工程管理單位，管理著水閘、抽水站、水力發(fā)電站、船閘等32座大中型水工建筑物。近幾年，該單位深入貫徹新時期科學(xué)治水的新思路，強化推進規(guī)范化建設(shè)，注重工程技術(shù)管理，規(guī)范工程維修養(yǎng)護，工程管理水平不斷提升，出色地完成了抗洪排澇、抗旱供水、排污送清的工作任務(wù)，工程效益得到充分發(fā)揮，為淮河流域抗洪排澇、蘇北地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活作出了積極貢獻。

1 全處推進水利工程規(guī)范化管理工作的幾點做法

1.1 推進“規(guī)范化、制度化”建設(shè)，全面提高技術(shù)管理水平

該處水利工程管理工作緊緊圍繞“規(guī)范化、制度化”這個中心，堅持“安全、效益”一齊抓，著眼實用，不斷探索，在加強工程技術(shù)管理方面取得了一定實效。每月編印《工程管理月報》，印發(fā)《關(guān)于進一步加強工程管理的工作意見》等文件，落實措施，加快規(guī)范化管理進程。定期組織培訓(xùn)班，對全處相關(guān)人員進行工程管理重要文件解讀、水管單位達標考核常識宣講、維修養(yǎng)護項目管理等專項培訓(xùn)。開展了管理范圍重新勘界設(shè)樁工作，全面完成水閘注冊登記工作和水閘安全普查工作。按規(guī)范要求對工程進行檢查、觀測、養(yǎng)護和維修，穩(wěn)步推進水管單位達標考核工作。

1.2 規(guī)范維修養(yǎng)護項目管理，確保工程發(fā)揮效益

“十一五”期間，該處累計完成各類維修、養(yǎng)護項目107項，經(jīng)費2582.5萬元。組織對《維修養(yǎng)護項目管理細則》進行了修訂，還對相關(guān)的采購比價、合同管理等制訂了詳細的實施細則，對維修養(yǎng)護工程的立項報批、施工準備、建設(shè)實施、資金管理、竣工驗收等內(nèi)容作了詳細規(guī)定。根據(jù)人員變化，及時調(diào)整維修養(yǎng)護工程領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了一系列文件、制度，對維修養(yǎng)護項目管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費使用、資料臺賬以及質(zhì)量、進度、合同管理等進行了規(guī)范統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行省廳經(jīng)費使用管理辦法，加強工程項目經(jīng)費的使用管理。重視規(guī)范施工過程資料，做好項目資料收集整理工作，所有維修養(yǎng)護項目均按省廳統(tǒng)一印發(fā)“維修項目管理卡”和“養(yǎng)護項目管理卡”填寫，項目完工報驗前先進行檔案資料和施工管理卡的審核驗收。經(jīng)常對項目的實施情況進行現(xiàn)場檢查，對工程質(zhì)量、進度和經(jīng)費使用情況進行審查，使各項維修養(yǎng)護項目能夠規(guī)范、有序地進行。

1.3做實各項基礎(chǔ)工作，狠抓安全生產(chǎn)不放松

管理處成立安全生產(chǎn)委員會，各管理所均設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位和部門均明確了各自職責(zé)，具體負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全督查和管理工作。管理處設(shè)專職安全員一名，各管理所和機關(guān)各科室均設(shè)兼職安全員一名。均層層簽訂責(zé)任狀，有力地提高了全處職工的安全責(zé)任意識。每年底，對處屬各單位的責(zé)任制執(zhí)行情況在每月記分考核的基礎(chǔ)上進行全面考核，做到獎罰分明。規(guī)范安全設(shè)施管理，加強對重點領(lǐng)域和重點時段的安全監(jiān)控工作，強化了車輛管理、閘門運行、水情調(diào)度、船閘和小水電運行等安全生產(chǎn)工作，開展了安全生產(chǎn)三項行動、百日督查專項行動、管理范圍內(nèi)違規(guī)捕魚、外供電等專項整治活動，開展了 “我為安全獻一策”征集合理化建議、安全生產(chǎn)論壇、“如果我是安全員”大討論、演講比賽等群眾性的安全生產(chǎn)活動，編印《安全警鐘》安全文化?？?，全處安全生產(chǎn)氛圍日益濃厚。

2推進水利工程規(guī)范化管理工作必須注意的問題

2.1 必須與時俱進，貫徹新時期工程管理工作思路

思路的轉(zhuǎn)變是決定一切工作的根本和關(guān)鍵。當(dāng)前，必須堅持工程管理為主業(yè)的思想，不能有絲毫動搖，要不斷豐富管理內(nèi)涵，創(chuàng)新管理思路，采取扎實的措施，來切實提高水利工程技術(shù)管理水平。

2.2 規(guī)范化、精細化管理是必然趨勢

隨著社會的進步，社會各行各業(yè)均越來越重視規(guī)范化、精細化管理。近幾年，該處水利工程管理規(guī)范化、精細化方面雖然也取得了較大進步，但對比電力等其它行業(yè)，還有不少差距。下一步，要加強學(xué)習(xí)和交流，注重學(xué)習(xí)、吸收這些先進行業(yè)的經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上不斷提高。

2.3 堅持科教興水，才能真正提高工程管理水平

當(dāng)前，工程管理工作創(chuàng)新不足，管理人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求，工程管理上主要沿襲老的做法，技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣應(yīng)用不夠。下一步，要注重科教興水，解放思想，下決心打破那些不好的“框框”的約束。

3促使水利工程規(guī)范化管理工作更快推進的幾點思考

3.1 把握新形勢，明確新思路

當(dāng)前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，科技進步日新月異，人們的思想觀念和社會管理理念也發(fā)生了深刻變化，水利工程管理工作正面臨著許多新的要求和挑戰(zhàn)。沒有良好的水利工程運行和管理，就談不上水利事業(yè)的健康發(fā)展，新的形勢要求管理人員必須具備更加規(guī)范和高效的水利工程管理作為支撐。要改變觀念，徹底改變以往按部就班的工作習(xí)慣，思想不能停留在過去粗放式管理時的水平。近年來，江蘇省水利廳先后啟動開展的水利工程管理達標考核、水利風(fēng)景區(qū)、涉河建設(shè)項目管理等工作，促進了水利工程管理工作在內(nèi)涵和外延上的不斷豐富和拓展，賦予了新時期水利工程管理的新任務(wù)和新要求，也迫使我們要創(chuàng)新思維、改進辦法，去適應(yīng)新形勢、解決新問題。

3.2 以規(guī)范管理為手段，提高水利工程管理水平

一是繼續(xù)堅持以水利工程管理考核和達標創(chuàng)建為平臺，推進水利工程的規(guī)范化管理。要克服對達標考核工作缺乏信心，夸大資金短缺壓力，夸大客觀原因，工作不積極主動，得過且過的思想。要督促下屬各單位強化各項基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動每一位職工的積極性，把達標考核工作作為一項日常工作抓實抓好；二是強化各類制度和規(guī)程的研究、制訂，匯編成冊組織學(xué)習(xí)，并加強督促執(zhí)行；三是加強管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進科學(xué)化、現(xiàn)代化管理的手段。

3.3 提高積極性，加大技術(shù)管理能力建設(shè)

篇4

實行質(zhì)量目標管理，并將其分解落實到項目部下屬相關(guān)部門和單位，力爭優(yōu)質(zhì)工程，創(chuàng)造良好的社會信譽。

制定工程項目的質(zhì)量控制計劃，確定質(zhì)量管理要點，提出各項工程的質(zhì)量保證措施，針對施工中存在的質(zhì)量難點，質(zhì)量通病與薄弱環(huán)節(jié)，組織的質(zhì)量控制工作。

施工單位應(yīng)按“三檢制”原則組織經(jīng)常性的各種質(zhì)量檢查，加經(jīng)自檢和預(yù)檢，并做好質(zhì)量評定資料整理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不留隱患，做好質(zhì)量事故的分析處理工作。

有計劃地組織和開展職工技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高職工的質(zhì)量意識和保證施工質(zhì)量的技能能力。

按設(shè)計文件和國家驗收標準。參加業(yè)主組織對分部，單位工程的竣工驗。

基層水利常見問題．技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低。設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應(yīng)單位負責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下奉趨勢，另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時問進行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有—定深度的工作。

技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融于一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。

設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃，小型水利。水利立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)，技術(shù)標準和規(guī)范，水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施，小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省，因隔就簡的意識。

監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控潛施，有的甚至從思想甑RE就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在此難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多儀在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備，儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

加強施工管理的舉措．1嚴格執(zhí)行水利建設(shè)程序。嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項目立項，報建，開工，竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作，嚴格工程設(shè)計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程，嚴格按照單元，分部，單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投，使用或進行下一階段施工。

建立健全各種規(guī)章制度。建立健全與質(zhì)量管理有關(guān)的各種規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)和約束每個職工的行為，以全面達到保證工作質(zhì)量和工程質(zhì)量的目的。

質(zhì)量崗位責(zé)任制。各項目部質(zhì)量崗位責(zé)任制，是明確項目部各級^、員和相關(guān)部門在質(zhì)量工作中的具體任務(wù)，責(zé)任和權(quán)利，是質(zhì)量管理中極其重要的—項基礎(chǔ)工作。(2)質(zhì)量檢查工作細則。項目部制定檢查工作細則，明確檢查工作內(nèi)容，檢查方法，檢查記錄，檢查職責(zé)，記錄格式，不合格品處理等權(quán)限。(3)工程質(zhì)量獎懲辦法。各項目部施工質(zhì)量管理工作應(yīng)貫徹質(zhì)量與經(jīng)濟效益掛鉤的原則，制定內(nèi)部質(zhì)量考核與經(jīng)濟獎懲辦法，實行獎優(yōu)罰劣。

制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標，進度計劃，人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)，方法，制度及保證體系等，制定監(jiān)理細則，以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接，同時建立捏保證體系，包括質(zhì)檢機構(gòu)，質(zhì)檢制度，質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

施工質(zhì)量控制。影響工程施工質(zhì)量的因素，可概括為：人、材料、機械、方法或工藝和環(huán)境五大因素，“人”是指直接參與設(shè)計，施工的操作者和管理者，以及監(jiān)理工程師，提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵在于控制人的素質(zhì)和工作水平，“材料”是指導(dǎo)工程項目所用的原材料，構(gòu)件和工程金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備等，加強材料的質(zhì)量控制是工程質(zhì)量控制的重要內(nèi)容，機械是指施工機械設(shè)備和檢驗工作質(zhì)量所用的儀器設(shè)備。它對質(zhì)量控制也有直接影響，方法或工藝是指施工方法，施工工藝及施工方案。施工方案的合理性，施工方法或工藝的先進性均對舡質(zhì)量影響極大，環(huán)境是指技術(shù)環(huán)境，自然環(huán)境和施工管理環(huán)境等。

加強質(zhì)量教育，建立保證體系。要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制，積極開發(fā)群眾性質(zhì)管理和合理化建議活動，質(zhì)量管理決不能因小而不赤，如果因陋就簡，雖然一次性投入較少，但將來的運行費用高，使用壽拿短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財?？h(區(qū))級水利部門需要綜合監(jiān)督，設(shè)汁，監(jiān)理，施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系，工程設(shè)計標準的要求，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核，會簽，批準制度，在工程施工時，做好“三控制，兩管理，一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制經(jīng)我建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的。

改進監(jiān)控方法提高檢測水平。為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗，測試儀器或設(shè)備，對工程所用材料抽樣檢查。通過實測，實量，實敲，實彈等手段，獲得準確，客觀，公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量控制的說眼力和威懾力，減不或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤，糾紛和矛盾，減少“人情工程～關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴把材料，設(shè)備的進貨關(guān)，批量購置的材料，設(shè)備等，要根據(jù)國家，部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用，其次，加強施工質(zhì)量監(jiān)測，對重點工序和部位。設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量，技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”等。

注重美學(xué)研究營造景風(fēng)工程。水利工程與其它建筑工程—增，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計，這將會取得良好的社會效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)原始水利階段，工程經(jīng)濟水利階E龜進^生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

篇5

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量管理；問題；建議

水利工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，堤防、大壩的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響國家聲譽和民族形象。近年來，水利工程項目建設(shè)普遍實行項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。這一體制在正確使用國家投資、保證水利工程建設(shè)質(zhì)量方面，發(fā)揮了重要作用。 

1. 影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

（1）“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

（2）“材料”，材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

（3）“機械”，施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。

（4）“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

（5）“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。 

2. 提高水利工程施工質(zhì)量的措施

2.1拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級 。

隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應(yīng)采取各種措施：

（1）嚴格依法治理。對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)防等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計問題，使質(zhì)量從源頭得到保證。

（2）以工程質(zhì)量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。

（3）針對水利工程治理發(fā)揮效益慢，工程質(zhì)量外觀難控制的技術(shù)難題，要把工程外觀質(zhì)量提升到與工程內(nèi)在質(zhì)量同等重要位置去抓，采用外觀質(zhì)量一票否決制。具體要求施工方在關(guān)鍵部位施工時制定專門技術(shù)措施，監(jiān)理單位指定有針對性的監(jiān)理細則；要求施工方做好每道工序的技術(shù)交底，加強每道工序的技術(shù)交底工作，加強每道工序的自檢與互檢工作。出現(xiàn)質(zhì)量外觀問題該返工的返工，該整改的整改。

（4）建設(shè)工程的重大質(zhì)量問題往往發(fā)生在基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工階段，一量控制這兩個階段的工程質(zhì)量，隱患就基本可以消除。特別應(yīng)對基坑開挖、大體積混凝土澆筑、地下防水工程、主體結(jié)構(gòu)模板支撐系統(tǒng)、鋼筋綁扎、機電設(shè)備、金結(jié)安裝等工程中所涉及的運轉(zhuǎn)設(shè)備加強檢查，對模板安裝質(zhì)量控制、混凝土配合比、塌落度、試塊制作、標準養(yǎng)護及同條件養(yǎng)護做重點抽查。

2.2妥善處理質(zhì)量缺陷。

近年來水利工程建設(shè)快速發(fā)展，質(zhì)量缺陷問題也隨之而來，也會影響工程社會效益及經(jīng)濟效益的發(fā)揮及人民生活的安定。工程質(zhì)量缺陷的處理，應(yīng)充分考慮社會效益，減少缺陷處理的影響面，盡可能采取局部返工和修復(fù)的方法，同時在施工中不破壞原結(jié)構(gòu)，合理縮短工期，做到缺陷處理消失在萌芽狀態(tài)。

2.3加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責(zé)和對歷史負責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責(zé)來。

2.4嚴格執(zhí)行水利建設(shè)程序。

嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設(shè)計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評價意見。

2.5大力推行水利工程建設(shè)“三制” 。

實踐證明，水利工程建設(shè)推行項目法人責(zé)任制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。

2.6制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標。

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

2.7嚴格技術(shù)管理。

技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等制度。

（1）技術(shù)責(zé)任制：要求每個工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作。

（2）施工日記：在施工過程 中，施工技術(shù)負責(zé)人必須認真做好施工日記；把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)。

（3）圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術(shù)檔案，達到消除差錯的目的。

（4）技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負擔(dān)工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等。做到心中有數(shù)。

（5）技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對每項技術(shù)工作的實施，要有專人進行復(fù)核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故。

（6）材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計要求方可使用，以確保施工質(zhì)量。

（7）技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術(shù)負責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補。

（8）工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。

2.8事后嚴肅把關(guān)。

一是對于質(zhì)量控制要點、要害部位或質(zhì)量有疑問的部位進行事后復(fù)檢，如沉降觀察、幾何尺寸復(fù)測等。二是嚴格按照質(zhì)量評審標準對單元、分部、單位工程組織驗收認證。不合格的工程一律不予驗收認證。三是實行質(zhì)量保證金制度，讓“制造”者跟蹤一段時間的質(zhì)量保證，完善其缺陷服務(wù)責(zé)任。四是在一定的時間內(nèi)，盡量讓工程在設(shè)計負載條件下試運行后再對整個工程組織驗收。

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參考文獻

[1]《水利水電工程質(zhì)量監(jiān)控與通病防治全書》。中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年2月.

[2]鐘慶華：《水利工程質(zhì)量檢查與控制》，安徽科學(xué)技術(shù)出版社，2003年10月.

篇6

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；施工技術(shù)；管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

水利是我國國民經(jīng)濟中重要的組成部分，隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，我國大中小型重點水利工程及各地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合配套小型基礎(chǔ)水利設(shè)施日益增多。施工技術(shù)管理作為中小型水利工程管理中重要工作內(nèi)容，貫徹于整個項目工程，為工程的效益產(chǎn)出、質(zhì)量安全和周圍生態(tài)環(huán)境提供著有利的保障。因此，做好水利工程的管理工作，來保證水利工程的質(zhì)量是非常重要的。

中小型水利工程施工技術(shù)管理概述

中小型水利工程施工技術(shù)管理是中小型水利工程施工管理中的一個重要內(nèi)容，它為保證中小型水利工程的投入產(chǎn)出比、質(zhì)量安全以及環(huán)境生態(tài)保護等提供基本技術(shù)保障手段。一般來說，中小型水利工程施工技術(shù)管理的基本任務(wù)就是根據(jù)工程設(shè)計任務(wù)書及建設(shè)單位提供的工程資料對施工組織的設(shè)計進行切實可行的編制，確保水利工程施工得以優(yōu)質(zhì)高效標準地完成以及開展觀測、實驗和研究工作。

中小型水利工程施工技術(shù)管理的特點

中小型水利工程較一般項目工程而言，有著其獨特的特點，將其總結(jié)為以下幾點內(nèi)容：

既然是水利工程就需要對水流進行控制，并針對季節(jié)的不同采用相應(yīng)的控制措施。例如夏季多雨時，施工時要做好防洪的各項準備措施；在寒冷的冬季，要實時預(yù)防水面結(jié)冰對工程的影響。

小型水利工程涉及面廣，結(jié)構(gòu)繁雜。作為一個水利工程，即便是小型水利工程，它需要完善的內(nèi)容也是相當(dāng)繁雜的。一個完整的水利工程往往需要各個不同的施工單位相互協(xié)作才能完成。

在水利工程的籌劃設(shè)計階段，由于水力工程的復(fù)雜性需要利用系統(tǒng)工程學(xué)，對工程的各個環(huán)節(jié)、影響因素以及收支關(guān)系等內(nèi)容進行全面的籌劃設(shè)計。

中小型水利工程施工技術(shù)管理的重要性

水利工程對我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)影響非常大，它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是帶動經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。工程建設(shè)的工作面廣，環(huán)節(jié)多，對工程管理就要越嚴格，如果管理上不去，質(zhì)量達不到，無法保證工程優(yōu)質(zhì)高效的完成?？梢姽こ藤|(zhì)量對工程的影響是多么大，也是不可忽視的。對于工程管理的意義和重要性有以下幾方面：

整體管理水平離不開水利工程管理

由于水利工程的面廣環(huán)節(jié)多這一缺點，加大了我們對工程管理的難度。對于一些重要的環(huán)節(jié)，加強工程管理是十分必要的。實踐經(jīng)驗告訴我們，要想提高工程管理的整體水平，就要控制好工程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。所以，要想提高工程管理的整體水平是離不開水利工程管理的。

質(zhì)量離不開管理

工程的質(zhì)量如果達不到指標，這個工程就是一個不合格的工程。我們要重視起工程管理，抓好管理，工程質(zhì)量才能提高，兩者不可分開，有著緊密的聯(lián)系。實事求是和公正。探傷、填土壓實度、地基承載力、建筑物外觀質(zhì)量檢測報告；滲漏觀測、注水壓水試驗記錄等均應(yīng)實事求是、真實可靠，不可隨意改變。為了保證公正真實，承包商與檢測試驗室最好不是同屬一個單位其中水利工程施工圖如下圖 1。

圖1 施工前期程序圖

加強水利工程管理的重要作用

國家能否富強靠的是經(jīng)濟發(fā)展，工程質(zhì)量能否提高靠的是管理。加強了管理才能達到優(yōu)質(zhì)工程，兩者對工程有起著促進的作用。從實際的角度出發(fā)，加強工程管理對提高整體水平，社會利益，自身效益有著重要的作用。

中小型水利工程施工技術(shù)管理中存在的問題

雖然我國的工程都達到設(shè)計文件，合同，招投標文件等的要求，并也投入了使用，但我們?nèi)圆荒芎雎怨こ坦芾砩洗嬖诘闹T多問題。作為管理者，我們必須擺正自己的位置，正確對待問題，提出合理的解決辦法，現(xiàn)今工程管理上存在以下問題需要解決：

設(shè)計不完善

對水利工程的前期調(diào)查、勘測工作準備不足,導(dǎo)致對施工技術(shù)和方案的設(shè)計不完善,甚至可能在施工過程中修改設(shè)計圖紙。

施工不規(guī)范

相比于大型水利工程而言，小型水利工程建設(shè)中普遍存在“分包”現(xiàn)象。大的施工單位拿到工程后將工程或者工程中的部分再分包給下一級承包商,甚至存在多級分包，承包商越分越細、越分越多。這種現(xiàn)象的直接后果就是導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的施工規(guī)范，各現(xiàn)場施工技術(shù)水平參差不齊，嚴重影響施工的進度與質(zhì)量。

信息技術(shù)不完善

隨著社會的進步，科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，信息技術(shù)對于我們來是不可缺少的，信息技術(shù)可以輔助水利工程管理，是水利工程現(xiàn)代化的需求。我國現(xiàn)階段的信息技術(shù)仍然偏低，尤其是對水利工程方面。由于我們水利工程信息技術(shù)的 薄弱，不能夠及時的了解社會上新的水利資源，所以我們的水利工程發(fā)展就緩慢。因此完善信息技術(shù)是當(dāng)務(wù)之急。

對工程質(zhì)量管理有待加強

水利工程質(zhì)量在能達到各項要求的同時，還要滿足工程的“安全、經(jīng)濟、適用、美觀”等指標。現(xiàn)在很多企業(yè)都有著很不好的偷工減料的習(xí)慣。我們要加以制止和管理。還有些企業(yè)對工程后期的監(jiān)測不完善，沒有完善的質(zhì)量保證體系。工程的質(zhì)量應(yīng)該以內(nèi)為主，外能反其道而行之。

管理不規(guī)范

施工技術(shù)管理是一項非常重視專業(yè)素質(zhì)的工作，它的重要性容不得一絲馬虎。而在實際管理中，管理人員的總體素質(zhì)不一，管理工作未得到施工單位的重視。同時，政府部門由于其人力財力有限，對于小型水利工程施工技術(shù)管理的監(jiān)督工作也難以深入到位。

完善水利施工技術(shù)管理問題的措施

提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)

保證施工技術(shù)在統(tǒng)籌設(shè)計和實際施工階段都能夠適應(yīng)項目的需求，專業(yè)素質(zhì)的提高也是時刻提醒施工人員要端正工作態(tài)度，認真務(wù)實地完成自身工作。

明確施工技術(shù)管理的職責(zé)，努力提高技術(shù)管理水平

建立健全施工各階段技術(shù)管理制度是目前最迫切需要解決的問題。在施工準備階段，對施工技術(shù)能否按質(zhì)按量按時完成項目和其安全性要進行相關(guān)的管理工作。在施工階段，需要對施工技術(shù)實際投入的生產(chǎn)要素、施工狀態(tài)和成果進行管理并及時反饋，具體的管理工作包括每個施工人員的技術(shù)能力、專業(yè)態(tài)度和協(xié)調(diào)各部門的綜合技術(shù)活動。在竣工階段，要做好本次項目工程施工技術(shù)管理的總結(jié)工作，積累經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高技術(shù)管理水平。

提加強信息管理和提高信息服務(wù)水平

目前，我國對信息化的重視程度還遠遠不夠，不能夠滿足我們工程上信息的應(yīng)用。所以我們必須提高信息的服務(wù)水平。首先我們要完善工程中的信息管理和信息的服務(wù)系統(tǒng)。這樣做的目的是為了提高工程管理效率，同時工程的整體水平也得到了很大的提高。其次我們要選用先進的技術(shù)設(shè)備，增加信息服務(wù)的速度。

完善質(zhì)量管理

現(xiàn)階段，我國質(zhì)量管理條例還不夠完善，對重要部位質(zhì)量的關(guān)注還不夠，所以我們要編制詳細的工程質(zhì)量管理細則。除此之外，我們還要用制度管理輔助質(zhì)量管理，制定專門的制度來規(guī)范質(zhì)量管理的行為。依靠管理制度提高質(zhì)量管理。作為管理者，要有執(zhí)行力度。依靠管理制度和執(zhí)行力度兩種手段才能做好質(zhì)量管理工作，達到優(yōu)質(zhì)的目的。

加強對技術(shù)工作的管理和對管理工作的監(jiān)督

施工技術(shù)管理是一個長效長期的工作，企業(yè)要不斷加強對中小型水利工程的施工技術(shù)管理，嚴格按照國家制定的法制法規(guī)，不斷完善施工技術(shù)管理制度，加強對管理人員技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。政府部門可與質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)一道執(zhí)行監(jiān)督管理工作，對施工技術(shù)各項資料和技術(shù)管理制度進行備案檢查，對施工過程監(jiān)督抽查，記錄施工中各項技術(shù)問題。

結(jié)束語

中小型水利工程施工技術(shù)管理是一項需要不斷加強，并且給予高度重視的工作，它的重要性毋庸置疑。水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術(shù)、新材料，也需要加強技術(shù)管理；技術(shù)管理工作的任務(wù)主要是運用技術(shù)管理的職能與科學(xué)管理的方法，促進各項技術(shù)管理工作的開展。

參考文獻

[1]徐秋愛.淺談水利工程質(zhì)量管理中存在的問題[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(4).

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1影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素

一是“人員”，包括參與基礎(chǔ)上建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)，包括人的政治思想水平、身體素質(zhì)等。高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作就能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。

二是“材料”，材料的管理應(yīng)從以下幾個方面控制：嚴把材料采購關(guān)；合理使用，減少損失；建立檢驗制度，嚴把質(zhì)量關(guān)；合理處理剩余材料。

三是“機械”，施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時，應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性等。

四是“方法”，包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后而造成施工進度推遲，質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此，在制定施工方案和施工工藝時，必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析，以確定施工方案在技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理，有利于提高工程質(zhì)量。

五是“環(huán)境”，環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點。因此應(yīng)根據(jù)工程特點和具體條件，對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是搞好地方群眾關(guān)系，遵守地方風(fēng)俗。

2提高水利工程施工質(zhì)量的措施

2.1拓展質(zhì)監(jiān)職能，提升工程質(zhì)量等級

隨著水利工程社會效益的不斷提升，防洪抗洪能力的日益顯著，其質(zhì)量的好壞直接影響防洪安全及環(huán)境保護，影響廣大人民的切身利益。為此，在質(zhì)量監(jiān)督的手段上也應(yīng)采取各種措施：①嚴格依法治理。對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)防等單位加強《建筑法》等相關(guān)法規(guī)宣傳力度，緊抓勘察、設(shè)計問題，使質(zhì)量從源頭得到保證。②以工程質(zhì)量達標為目的，加大力度促進企業(yè)健全質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量的提高最終依靠施工企業(yè)實施，只有加大各項達標監(jiān)測，才能更好地促進企業(yè)健全現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，為水利工程質(zhì)量夯實基礎(chǔ)。③針對水利工程治理發(fā)揮效益慢，工程質(zhì)量外觀難控制的技術(shù)難題，要把工程外觀質(zhì)量提升到與工程內(nèi)在質(zhì)量同等重要位置去抓，采用外觀質(zhì)量一票否決制。具體要求施工方在關(guān)鍵部位施工時制定專門技術(shù)措施，監(jiān)理單位指定有針對性的監(jiān)理細則；要求施工方做好每道工序的技術(shù)交底，加強每道工序的技術(shù)交底工作，加強每道工序的自檢與互檢工作。出現(xiàn)質(zhì)量外觀問題該返工的返工，該整改的整改。④建設(shè)工程的重大質(zhì)量問題往往發(fā)生在基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)施工階段，一量控制這兩個階段的工程質(zhì)量，隱患就基本可以消除。特別應(yīng)對基坑開挖、大體積混凝土澆筑、地下防水工程、主體結(jié)構(gòu)模板支撐系統(tǒng)、鋼筋綁扎、機電設(shè)備、金結(jié)安裝等工程中所涉及的運轉(zhuǎn)設(shè)備加強檢查，對模板安裝質(zhì)量控制、混凝土配合比、塌落度、試塊制作、標準養(yǎng)護及同條件養(yǎng)護做重點抽查。

2.2妥善處理質(zhì)量缺陷

近年來水利工程建設(shè)快速發(fā)展，質(zhì)量缺陷問題也隨之而來，也會影響工程社會效益及經(jīng)濟效益的發(fā)揮及人民生活的安定。工程質(zhì)量缺陷的處理，應(yīng)充分考慮社會效益，減少缺陷處理的影響面，盡可能采取局部返工和修復(fù)的方法，同時在施工中不破壞原結(jié)構(gòu)，合理縮短工期，做到缺陷處理消失在萌芽狀態(tài)。

2.3加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責(zé)和對歷史負責(zé)的責(zé)任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責(zé)任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責(zé)任，層層落實責(zé)任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當(dāng)事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責(zé)來。

2.4嚴格執(zhí)行水利建設(shè)程序

嚴格執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關(guān)口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設(shè)計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的評價意見。

2.5大力推行水利工程建設(shè)“三制”

實踐證明，水利工程建設(shè)推行項目法人責(zé)任制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制（即“三制”），是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設(shè)的全部責(zé)任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設(shè)，從工程建設(shè)的各個方面保證工程質(zhì)量。

2.6制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標

根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

2.7嚴格技術(shù)管理

技術(shù)管理包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗、技術(shù)檔案、工程驗收等制度。①技術(shù)責(zé)任制：要求每個工程技術(shù)人員明確自己的職責(zé)和權(quán)限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術(shù)工作；②施工日記：在施工過程中，施工技術(shù)負責(zé)人必須認真做好施工日記；把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結(jié)果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)；③圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務(wù)、確保施工質(zhì)量至關(guān)重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術(shù)檔案，達到消除差錯的目的；④技術(shù)交底：使參與施工任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和工人全面的了解所負擔(dān)工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等。做到心中有數(shù)；⑤技術(shù)復(fù)核：在施工全過程中，對每項技術(shù)工作的實施，要有專人進行復(fù)核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故；⑥材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應(yīng)抽樣檢查，符合設(shè)計要求方可使用，以確保施工質(zhì)量；⑦技術(shù)檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應(yīng)從工程一開始就建立技術(shù)檔案，匯集整理有關(guān)資料，直到工程結(jié)束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術(shù)負責(zé)人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；⑧工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術(shù)資料。

篇8

關(guān)鍵詞：南水北調(diào)；中線；管養(yǎng)分離；實施

中圖分類號：F426文獻標志碼：A文章編號：

1672-1683（2015）001-0170-02

Preliminary study on the separation mode on management and maintenance

of South-to North Water Diversion Middle Route Project

LIU Shuang，GAO Lin，LIU Bin，ZHAO Hui

（Construction and Administration of the South-to North Water Diversion Middle Route Project，Beijing 10038，China）

Abstract：The Separation on Management and Maintenance refers to the project management of the daily operation and maintenance functions separately，clear responsibilities，respectively by operation management unit and maintenance of a management mode.Article expounds the necessity of the implementation of the separation of The SNWDP route and implement ideas，and the separation of the beijing-shijiazhuang section of results analysis summarized，to explore the SNWDP route of separation mode，in order to improve the operation management level，reduce the operation cost，make the project of south-to-north water transfer project in maximum benefits.

Key words：SNWDP；Separation on Management and Maintenance；application

1工程簡介

南水北調(diào)中線一期工程從加壩擴容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿線開挖渠道，經(jīng)唐白河流域西部過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李村附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。輸水干線全長1 432 km（其中天津輸水干線155 km）。規(guī)劃分兩期實施，先期實施中線一期工程，多年平均年調(diào)水量95億m3，向華北平原北京、天津在內(nèi)的19個大中城市及100多個縣（縣級市）提供生活、工業(yè)用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。中線一起工程于2003年12月30日開工，歷經(jīng)十年建設(shè)，主體工程于2013年12月25日基本完工。

2實施管養(yǎng)分離的必要性

2.1實施管養(yǎng)分離的政策依據(jù)

（1）2002年國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦《關(guān)于水利工程體制改革實施意見》時首次提出了“積極推行水利工程管養(yǎng)分離”的指導(dǎo)性意見[1]。

（2）2012年國務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室《南水北調(diào)工程渠道運行管理規(guī)程》規(guī)定：“管養(yǎng)分離指將日常的工程管理運行和維修養(yǎng)護職能分開，明確工作職責(zé)，分別由運行管理單位和養(yǎng)護單位實施的一種管理模式；干線工程應(yīng)充分利用社會資源和市場力量，推行管養(yǎng)分離模式?！?/p>

2.2實施管養(yǎng)分離的原則

（1）任務(wù)職責(zé)清晰化。調(diào)度控制、水質(zhì)實驗分析、對維護單位管理等對調(diào)度安全和工程安全有關(guān)重大的責(zé)任的任務(wù)由自有人員承擔(dān)，所有維護任務(wù)、外觀監(jiān)測、工程安保等能夠購買社會服務(wù)的，全部由養(yǎng)護單位承擔(dān)。對養(yǎng)護隊伍實行合同管理。

（2）管養(yǎng)隊伍一體化。保證南水北調(diào)工程平穩(wěn)運行和工程安全的共同目標，需要運行管理隊伍和養(yǎng)護隊伍協(xié)同工作，養(yǎng)護隊伍作為管理隊伍的現(xiàn)地拓展，運行管理單位按照統(tǒng)一管理制度管理養(yǎng)護隊伍。

（3）維護隊伍專業(yè)化。按照不同的工程類別，工程的維護項目劃分為土建、機電金結(jié)、高壓輸變電系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、防護林及綠化、安全監(jiān)測、后勤服務(wù)、工程安保、設(shè)計、監(jiān)理類。

（4）維護質(zhì)量標準化。制定統(tǒng)一的養(yǎng)護標準、定額，按照標準對養(yǎng)護隊伍進行監(jiān)督、考核，確保工程養(yǎng)護質(zhì)量。

3實施管養(yǎng)分離的方式

將管理工作和養(yǎng)護工作從職責(zé)上嚴格劃分，隊伍上獨立行事，各自做好本職工作，實現(xiàn)目標最優(yōu)，效益最大[2]。

3.1管養(yǎng)分離的職責(zé)劃分

3.1.1“管”的職責(zé)

負責(zé)工程運行調(diào)度，進行方案預(yù)案的編制修訂和上傳下達；按制訂計劃進行計劃的落實，完成供水任務(wù)，檢查計劃執(zhí)行情況，進行計量收費工作；搞好安全生產(chǎn)，安排布置防洪搶險工作，簽定防洪合同，監(jiān)督防洪實施；制訂維修養(yǎng)護計劃方案，并選定服務(wù)單位，做好維修養(yǎng)護隊伍管理工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層運行管理單位的業(yè)務(wù)工作。

3.1.2“養(yǎng)”的職責(zé)

執(zhí)行管理人員制定的維修養(yǎng)護計劃，積極主動完成維修養(yǎng)護任務(wù)，保證養(yǎng)護標準。保證維修養(yǎng)護投入的效果、效益，保證安全運行，保證工程完好率。隨著投入增加，工程不斷改造配套，不斷提高工程養(yǎng)護標準，延長使用壽命，最大可能地發(fā)揮工程應(yīng)有效益，實現(xiàn)高標準的養(yǎng)護規(guī)范化。

3.1.3管養(yǎng)分離的實施方式

按照不同的工程類別，工程的維護項目劃分為土建、機電金結(jié)、高壓輸變電系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、防護林及綠化、安全監(jiān)測、后勤服務(wù)、工程安保、設(shè)計、監(jiān)理類。通過公開招標選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)社會資源承擔(dān)。

4實行管養(yǎng)分離的保障措施

4.1制定南水北調(diào)中線工程管理標準

水利工程養(yǎng)護標準是水管單位管理水利工程、養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護水利工程的政策依據(jù)，也是規(guī)范管理水利工程的行業(yè)標準[3]。南水北調(diào)中線建管局依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和水利部標準、規(guī)范等，結(jié)合工程實踐情況，針對中線建筑物制定了相關(guān)管理標準，作為中線工程管理、養(yǎng)護的依據(jù)。下一步根據(jù)工作實際，對管理標準進行補充完善修改。

4.2制定南水北調(diào)中線工程定額標準

測算養(yǎng)護經(jīng)費是實行管養(yǎng)分離的前提。為保證養(yǎng)護經(jīng)費測算準確，各級運行管理單位在制定工程管理標準后，還要依據(jù)有關(guān)養(yǎng)護定額和養(yǎng)護的工程數(shù)量，測算工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，作為公開招標或者財政投入的政策依據(jù)。我局已經(jīng)委托相關(guān)單位編制南水北調(diào)中線工程定額標準，通過審核后印發(fā)實施。

4.3加強維修維護監(jiān)督管理

維護項目按照“日常維護實行目標管理、專項維修實行定額管理、應(yīng)急搶險實行據(jù)實計量”原則組織實施，對工程維護的監(jiān)督檢查實行“一級飛檢、二級抽檢、三級自檢和隨機互檢”。

4.4加強維修養(yǎng)護隊伍的考核管理

運行管理單位根據(jù)各維護專業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合工程實際，制定實用、可行、約束性強的維修養(yǎng)護項目考核辦法和考核細則，通過嚴格考核，有效地促進維修養(yǎng)護工作水平的提高，使管理處的各項養(yǎng)護維修工作更加規(guī)范和高效，為工程的安全運行及良好管理環(huán)境的創(chuàng)造提供了重要保障[4]。

5實施成效

考慮到北京市連續(xù)干旱多年，而南水北調(diào)工程建設(shè)工期相對較長的實際情況，提出了先北后南的開工順序，并批準先期開工建設(shè)京石段應(yīng)急供水工程。工程于2003年開工建設(shè)，2008年上半年主體工程基本建成，2008年9月18日首次啟用向北京輸水；至2014年4月7日，已圓滿完成四次從河北省的4座水庫向北京調(diào)水16億m3調(diào)水任務(wù)。2011年-2012年第三次通水期間，機電、自動化、電力設(shè)施設(shè)備維護、防護林日常維護和安保看護以及工程維修養(yǎng)護等專業(yè)工作，采取公開招標方式，引進優(yōu)質(zhì)社會資源承擔(dān)?！肮莛B(yǎng)分離”模式在京石段工程有了大膽的嘗試，主要取得了以下效果。

（1）經(jīng)費。維修養(yǎng)護項目實行市場化運作后，一方面改變了運行管理單位測報經(jīng)費、上級部門核算經(jīng)費的模式，減少了上級部門經(jīng)費審核工作量，減少了審核分歧，提高了工作效率；另一方面，通過招投標競價，降低了維修養(yǎng)護經(jīng)費，降低了運行成本[5]。

（2）管理體制。實行管養(yǎng)分離后，管理單位的維修養(yǎng)護工作由專業(yè)隊伍承擔(dān)，在編職工全是管理人員，實行一人多崗，維修養(yǎng)護人員依托社會資源，管理單位可集中精力提高工程管理水平，促進工程管理朝著現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化的方向邁進；同時由于實行了市場化運作，維修養(yǎng)護工作實行了合同管理，養(yǎng)護單位壓力增加，促進了維修養(yǎng)護管理水平的提高。

（3）管理專業(yè)水平。管養(yǎng)分離工作的實施將管理單位從日常養(yǎng)護實施者轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者和領(lǐng)導(dǎo)者，對技術(shù)管理人員提出了更高的要求。為了進一步履行好維修養(yǎng)護監(jiān)督者的職責(zé)，京石段各級運行管理單位重視技術(shù)人員專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，要求技術(shù)人員進一步熟悉掌握各項管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)合理擬定各項管理考核計劃和方案，并加以準確執(zhí)行，避免維修養(yǎng)護單位利用管理人員不深入掌握技術(shù)管理規(guī)定而降低工作標準、減少工作量等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

6結(jié)語

南水北調(diào)工程是世紀偉業(yè)工程，在總結(jié)京石段歷時7年通水運行維護及相關(guān)調(diào)水管理單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，取得了一些成就，對管養(yǎng)分離機制進行了初步探索，達到了理順管理體制、精簡管理人員、減少管理經(jīng)費、提高管理效能的目的，為中線工程全線實施管養(yǎng)分離積累了寶貴經(jīng)驗，下一步對管養(yǎng)分離體制進行深入研究，力爭早日推進南水北調(diào)工程全線實施管養(yǎng)分離模式。

參考文獻：

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[3]周勇.水利工程管養(yǎng)分離中存在的問題及對策分析[J].治淮，2007（4）：27-28.

篇9

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟社會安全,促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護,效益嚴重衰減,而且對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；

——建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟效益。

2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機制,使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。

5．正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對國民經(jīng)濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)管理；一個流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構(gòu)負責(zé)管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負責(zé)管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發(fā)揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴格定編定崗。

1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責(zé)確定。

2．嚴格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）

后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其它經(jīng)營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理

1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點,分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構(gòu),嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責(zé)任制度；水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負盈虧,自我發(fā)展；水管單位負責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。

加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團，負責(zé)水利經(jīng)營性項目的投資和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

（四）積極推行管養(yǎng)分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機構(gòu),提高養(yǎng)護水平,降低運行成本。

在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè),以后逐步通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。

為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施,各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。

（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。

1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則核定,對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待,分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整,分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理外,地方水價制定和調(diào)整工作由省級價格主管部門直接負責(zé),或由市縣價格主管部門提出調(diào)整方案報省級價格主管部門批準。國務(wù)院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2．強化計收管理。要改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環(huán)節(jié),提高繳費率。嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進供水經(jīng)營者降低供水成本。

（六）規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。

1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出,由同級財政負擔(dān),更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費由企業(yè)負擔(dān),更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補貼額度。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累,提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》由國務(wù)院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養(yǎng)護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護。省級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護,以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。

3．嚴格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費要做到?？顚Ｓ?嚴禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。

（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。

剝離水管單位興辦的社會職能機構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

2．落實社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。

轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環(huán)境與安全管理

1．加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè),要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作,加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準,并采取相應(yīng)的安全維護措施；未經(jīng)批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設(shè),嚴格依法行政。

要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

水管體制改革的有關(guān)工作由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進行跟蹤調(diào)研。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究,提出解決措施。

篇10

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量管理；問題；措施

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A 文章編號：2306-1499（2014）12-

1.小型水利工程的主要功

能

1.1水利工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

因為我國人多地少，水資源短缺，降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，這些基本國情決定了灌溉排水對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊意義 "水利是農(nóng)業(yè)的命脈" "有收無收在于水，多收少收在于肥"是對水與農(nóng)業(yè)關(guān)系形象和真實的表述。因此，農(nóng)村水利的設(shè)施將近一半是小型水利工程，所以它的作用也決不可低估。

1.2小型水利工程是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件

是開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入，建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過小型水利工程建設(shè)改善灌、排設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收、農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量提高的重要條件。

1.3小型農(nóng)村水利工程是保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，就必須在一個流域、一個區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、石漠化、草原退化與沙化等一系列問題的防治措施。

2.水利工程管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1管理現(xiàn)狀

大、中型水庫屬于國家管理，縣水利局設(shè)派出機構(gòu)。小型水利工程管理形式主要分為四類：

2.1.1基層水利部門管理，包括小型水庫、部分方塘、人畜飲水井、防氟改水井、排水站、部分小灌區(qū)工程以及機、泵、管、帶等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站統(tǒng)一管理；

2.1.2集體管理，主要是小水庫、部分塘壩的方塘、部分自流引水、小灌區(qū)的小流域工程；

2.1.3承包管理，有部分小水庫、塘壩養(yǎng)魚承包，小型灌溉工程農(nóng)戶承包，但基本是效益承包，不負責(zé)工程維修；

2.1.4無人管理，無人管理的工程比重較大，包括部分小水庫、塘壩、方塘、灌溉站、自流引水、潛流及小灌區(qū)及小流域工程，大多數(shù)機電井和河道防洪工程，處于無人管理狀態(tài)。

2.2管理存在問題

2.2.1管理體制不健全。近年來在增加水利投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。項目建成驗收合格，即認為大功告成，對于如何保證項目工程的正常運行，如何落實得力的管護措施，往往重視不夠。

2.2.2工程設(shè)計水平較低。一些工程沒有經(jīng)過充分的準備，就倉促開工，致使各方面不能很好的協(xié)調(diào)，工程質(zhì)量可想而知；另外，建筑設(shè)計人員水平一般，設(shè)計不合理，設(shè)計圖紙粗制濫造；同時，對工程設(shè)計沒有有效的監(jiān)督管理。

2.2.3沒有統(tǒng)一的質(zhì)量評價標準，施工人員素質(zhì)不高。由于許多農(nóng)民施工隊進入建筑市場，他們的施工技術(shù)水平很低，根本不能適應(yīng)高科技發(fā)展的要求；還有一些建筑工程，缺乏嚴格監(jiān)管機制，施工中偷工減料，層層轉(zhuǎn)包，致使資金嚴重流失，此外，施工質(zhì)量評價標準不健全，對施工質(zhì)量要求不嚴，這就直接影響著工程的質(zhì)量。

2.2.4監(jiān)管工作的力度不夠。小型水利工程監(jiān)管工作存在以下幾個問題：一是監(jiān)理人員的水平各有不同，個別工作人員沒有很強的責(zé)任心。二是監(jiān)管工作缺乏強有力的方法和策略，力度不大，質(zhì)量不高。有的監(jiān)理單位甚至出現(xiàn)“自行監(jiān)理”的現(xiàn)象，嚴重違反了監(jiān)理工作的正常進行。

3.小型水利管理的措施

3.1建立質(zhì)量管理體系

3.1.1要按照規(guī)范化的要求設(shè)立項目法人，明確其職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)力，并通過人員培訓(xùn)和持證上崗制度，建立起項目法人責(zé)權(quán)統(tǒng)一、自我激勵和自我約束相一致的機制，努力做到機構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、人員素質(zhì)四到位。

3.1.2嚴格制度、規(guī)范管理、廉政勤政。項目法人要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，針對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)工作要求，制定相應(yīng)的制度辦法，為實現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)范、高效管理提供有力的制度保障。

3.1.3加強對以農(nóng)民投工投勞為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理。要嚴格以農(nóng)民投工投勞為主進行水利設(shè)施建設(shè)的審批規(guī)定，從嚴限定以農(nóng)民投工投勞為主建設(shè)的水利工程類別和規(guī)模。對這類工程必須落實地方政府的責(zé)任，具體責(zé)任人負終生責(zé)任。

3.2強化施工質(zhì)量監(jiān)督

3.2.1施工單位要建立完善的工序質(zhì)量控制體系，及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表。

3.2.2及時審核變更設(shè)計及其修改的圖紙。

3.2.3對施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。

3.2.4要建立質(zhì)量信息反饋體系。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，以便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。

3.3進一步提高水利工程技術(shù)人員素質(zhì)

3.3.1有計劃，合理的搭配施工人員。盡量將每一個施工人員的工作安排的充足，避免資源的浪費，適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣謸?dān)，也能避免施工人員的過度工作。

3.3.2將施工人員的工資直接和工作量掛鉤，用多勞多得來刺激工作熱情。

3.3.3施工隊伍的思想，道德素質(zhì)教育是不能少的。施工的現(xiàn)場物資較多，容易出現(xiàn)物資的丟失和安全方面問題，所以對施工人員的教育，應(yīng)注重對物資的統(tǒng)計、擺放是否是引發(fā)安全事故、對每一位外來人員做到進出登記等。

3.4改進監(jiān)控方法提高檢測水平

3.4.1嚴把材料、設(shè)備的進貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標準先檢測后使用，不合格的不使用。

3.4.2加強施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.5嚴格工程質(zhì)量檢查、評定與驗收

施工質(zhì)量檢查驗收要按照施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準規(guī)定的質(zhì)量驗收劃分， 從施工工序開始， 依次做好檢驗批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴格驗收， 控制建設(shè)工程項目的質(zhì)量目標。

3.5.1由于工程產(chǎn)品的特殊性，對建筑物檢查需要配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，檢測機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

3.5.2工程質(zhì)量檢驗標準按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進行工程質(zhì)量檢驗評定，具體參照相應(yīng)規(guī)范內(nèi)容執(zhí)行。

3.5.3水利工程建筑產(chǎn)品通過相關(guān)部門檢查、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗收申請，由業(yè)主方組織相關(guān)部門進行驗收。

4.結(jié)語

小型水利工程管理體制改革是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實際，實現(xiàn)管理體制的多樣化、社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。

參考文獻

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