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關鍵詞：施工；安全監(jiān)督；安全控制

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0202-02

引言

我國當前建筑施工中存在的安全問題較多，而這些問題主要是由于建筑企業(yè)的安全生產管理水平良莠不齊，部分建筑企業(yè)不能較好落實安全生產主體責任，安全生產投入不足，建筑現(xiàn)場的勞動作業(yè)環(huán)境不盡人意，建筑從業(yè)人員的安全管理意識和管理水平沒有整體提升，建筑工人的安全防護意識也沒有得到根本性的提高。因而，為進一步加強建筑施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作，必須執(zhí)行合理的安全監(jiān)督管理方式，以達到有效控制安全生產事故的發(fā)生。

1 強化企業(yè)安全生產責任制的落實

1.1 建立健全安全生產責任制和制定安全生產管理目標

轉變監(jiān)管理念，將安全生產監(jiān)管責任前移。項目開工前，建立項目安全管理架構，根據(jù)制定的安全生產管理目標，對項目安全管理人員是否落實安全生產管理責任進行定期考核和內部督查。

1.2 實行企業(yè)領導帶班作業(yè)制度

施工企業(yè)安全主要負責人在進行關鍵工序和重要施工部位作業(yè)時，須帶班旁站作業(yè)，并參與驗收簽字；項目負責人作為安全生產第一責任人，必須常駐施工現(xiàn)場；項目專職安全員必須在危險性較大工程施工時進行旁站。

1.3 施工企業(yè)建立落實安全檢查制度

安全檢查可分為定期檢查、分級檢查和專項檢查。定期安全檢查包括公司對在建項目進行月檢、季檢或年度安全檢查。分級檢查包括企業(yè)安全負責人組織開展企業(yè)安全生產大檢查；項目部對各施工班組進行每周檢查和專職安全員每天進行巡視檢查。專項檢查是根據(jù)不同的施工階段開展深基坑、高大模板、腳手架、施工用電、大型施工起重機械等危險性較大分部分項工程進行專項檢查以及在惡劣天氣前后開展季節(jié)性專項檢查。施工單位進行安全生產檢查后的檢查情況和整改復查結果必須書面記錄和備案，安全監(jiān)督機構根據(jù)施工單位的自查自糾結論進行抽查復核，督促企業(yè)安全生產檢查制度的落實。

1.4 強化監(jiān)理單位落實安全生產監(jiān)理責任

切實發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的安全管理效能，監(jiān)理單位的安全生產職責包括：審查施工單位的資質、安全生產架構以及上崗人員資質；審查施工單位提交的專項施工方案的可行性并對施工單位是否根據(jù)專項施工方案進行施工進行檢查；監(jiān)理人員在關鍵部位和關鍵工序施工作業(yè)時進行監(jiān)理旁站并填寫旁站記錄；項目監(jiān)理機構應每周召開工地例會，針對施工安全生產狀況進行總結和下一步工作的指導。對于那些安全監(jiān)理人員不到位、安全監(jiān)理資料管理混亂、安全生產監(jiān)理責任不作為的監(jiān)理企業(yè)，堅決進行嚴肅處理。

2 調整安全監(jiān)督階段評價的模式

由以往的安全評價檢查制改為安全評價備案抽查制，建筑工程施工階段性安全評價是施工單位和監(jiān)理單位的安全管理工作之一，施工單位和監(jiān)理單位應按照施工現(xiàn)場各階段的實際進度要求，及時組織階段性安全評價，以達到安全生產階段性控制的要求才可進入下一道工序。施工單位和監(jiān)理單位在施工安全各階段安全評價達到安全生產管理目標并對安全評價過程中發(fā)現(xiàn)存在的主要問題整改完畢后，分別將安全評價的評分結論和安全隱患整改結果報送監(jiān)督機構備案。施工安全監(jiān)督機構負責抽查施工單位和監(jiān)理單位履行建設工程施工安全評價職責的情況，依據(jù)施工單位制定的安全管理目標，參考施工單位和監(jiān)理單位的自評意見，對施工現(xiàn)場進行抽查核實，符合要求的，同意備案。監(jiān)督機構在抽查發(fā)現(xiàn)施工單位和監(jiān)理單位不及時辦理安全評價備案手續(xù)或現(xiàn)場實際情況不符合安全評價結論時，要求施工單位立即整改，整改完成后重新辦理安全評價備案，否則不得進入下一個工序，同時對施工單位和監(jiān)理單位相關安全生產責任人員進行記錄不良行為和動態(tài)扣分處理。這種安全監(jiān)督模式可實現(xiàn)安全生產監(jiān)管責任前移，給施工單位和監(jiān)理單位的日常安全管理工作施加一定的壓力，即在施工過程中為了不會額外增加生產成本或延遲工期進度在關鍵施工節(jié)點必須提前做好階段性安全管理各項工作。

3 推廣應用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在當前安全生產形勢仍然嚴峻的狀態(tài)下，在建筑工地安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，是建筑安全監(jiān)管技術的創(chuàng)新發(fā)展，對進一步加強建筑安全生產的監(jiān)督管理，防范建筑生產安全事故的發(fā)生，提高安全監(jiān)管的效能，可發(fā)揮積極的作用。在施工作業(yè)現(xiàn)場各作業(yè)區(qū)和塔吊等工地最高點設置視頻監(jiān)控點，施工企業(yè)能及時了解工地實時情況，對工地施工過程進行動態(tài)掌控。在不同的施工階段，施工現(xiàn)場的基坑工程、模板工程、“三寶”、“四口”安全防護設施、腳手架搭設等是否存在安全隱患，在各個施工工序作業(yè)區(qū)域是否存在違章作業(yè)、違規(guī)操作行為都一目了然。同時，在工地主要出入口和辦公區(qū)、宿舍、倉庫等區(qū)域安置視頻監(jiān)控點，對工地的生產秩序管理也幫助很大。在加強治安管理方面，全天候24h的嚴密監(jiān)控可有效地控制建筑工地常發(fā)的偷盜類案件，提高工地的安全防范能力。對于工地的建筑材料、生產設備等財產的保全以及建筑工人生命財產安全起到很好的保護作用，為創(chuàng)建安全健康、舒適和諧的生產作業(yè)環(huán)境提供保障。此外，在建筑工地實施遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構提供了一個創(chuàng)新的監(jiān)管手段，在減輕監(jiān)管人員工作強度的同時，又可增強監(jiān)管控制力度，提高工作效率。

4 實行差異化監(jiān)督管理

所謂差異化管理，就是將施工工地按照企業(yè)管理水平和安全隱患存在的狀況分為A、B、C三類，在日常安全監(jiān)管中，實行分類監(jiān)督、動態(tài)管理。根據(jù)現(xiàn)場實際情況，A類為安全工作做得比較好的項目，對于落實質量安全保證制度比較好的在建工程項目在日常監(jiān)管中可適當減少巡視檢查的頻次，甚至在日常綜合檢查中可予以免檢；B類為安全管理一般化的工程，則按正常的頻次進行監(jiān)督抽查；C類為現(xiàn)場管理水平較差、存在安全隱患較多的項目，對C類工程則加大到位檢查和安全巡查的頻次，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題，清除隱患；特別是對管理水平差、質量安全意識薄弱、日常檢查發(fā)現(xiàn)施工質量安全措施落實較差存在重大質量安全隱患的工程，立即停工整改并列入重點監(jiān)管對象，實行掛牌督辦限期整改，采取記錄不良行為、動態(tài)扣分處理、預警約談企業(yè)主要負責人、實施行政處罰等手段，加大監(jiān)督檢查力度和頻率。此外，實施分類監(jiān)管和差異化管理，可以使監(jiān)督資源向重點領域傾斜，從而有效地解決有限的監(jiān)督資源與日益擴大的建設規(guī)模之間的矛盾。

5 推行誠信制度建設

當前，建筑市場參建各方責任主體存在不規(guī)范行為的現(xiàn)象仍然比較普遍，例如一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解發(fā)包，虛假招標，拖欠工程款等；一些施工承包企業(yè)層層轉包、違法分包工程，在施工中偷工減料；監(jiān)理企業(yè)不作為，不履行安全生產監(jiān)理責任；企業(yè)的這些不規(guī)范行為對施工現(xiàn)場安全生產管理工作都有一定程度的影響。而產生這種不規(guī)范行為的一個重要原因就是建筑市場各方主體的誠信意識比較薄弱，建筑市場各管理環(huán)節(jié)與施工現(xiàn)場監(jiān)管脫節(jié)，缺乏聯(lián)動機制，市場各方主體違法違規(guī)行為不能得到及時有效處理，違法違規(guī)的失信成本比較低。因此，加強整頓建筑市場，在整個建筑市場倡導誠信觀念，強化信用意識，引導信用需求，加快推進建筑市場信用體系建設非常重要。由建設行政主管部門建立建筑市場信用管理平臺，制定信用評價標準，對市場主體實施信用評價和分級，依據(jù)信用評價結果實施分類監(jiān)管。同時，還應加強誠信體系建設，實行企業(yè)安全生產管理與企業(yè)招投標、企業(yè)誠信資質聯(lián)動管理機制，對于促進施工現(xiàn)場安全生產和文明施工的管理行為，進一步提高工程質量和安全生產管理水平將起到積極的推動作用。

6 結束語

隨著我國國民經濟的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，建筑安全生產管理工作一直是我們工作的重點，但是建筑施工安全事故仍居高不下。隨著我國建筑業(yè)法律法規(guī)的不斷健全，建設各方行為主體安全生產的法律責任更加明確，同時也對行政主管部門提出了更高的要求。近幾年來，建設工程安全生產形勢趨于好轉，但是建設工程投資的規(guī)模會越來越大，建筑施工隊伍的持續(xù)擴大也給建筑安全生產監(jiān)管帶來了難度。因此，做好兼職工程施工的安全監(jiān)督管理勢在必行。

參考文獻

[1]劉靜，談建筑工程中機械設備安全施工的制度管理[J]，32程建設與設計，2008（10）

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【關鍵詞】市政工程；安全監(jiān)督；管理措施

引言：隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，國民建設不斷完善，市政建設工程的投資也在大幅度上升，監(jiān)督和管理市政施工安全的難度進一步加大，導致市政工程安全監(jiān)督管理存在的問題越來越多。只有采用科學的措施進行管理，預先消除安全隱患，才能夠保證市政工程施工的安全性和可靠性。

一、簡述市政施工安全監(jiān)督管理

（一）市政施工安全監(jiān)督管理的特點

由于市政工程施工的環(huán)境較為復雜，在施工的過程中使用繁雜的工具和機械設備，參與施工的人員過多，導致市政施工安全監(jiān)督管理具備復雜施工環(huán)境、復雜的施工團隊、不明確的承包關系以及容易受到施工質量影響的特點。

（二）市政施工安全監(jiān)督管理的基本目標

市政施工安全監(jiān)督管理的基本目標是避免和減少安全事故的發(fā)生。市政工程施工具有重要性和特殊性，其聯(lián)系著人民群眾的生活、學習和工作，影響著人們的生產、生活和社會是否能夠穩(wěn)定的進行，管理部門必須要加強市政工程項目施工的安全監(jiān)督和管理。

能否保障施工現(xiàn)場人員的安全和健康，是衡量安全監(jiān)督管理效果和水平的標準。我國要向西方發(fā)達國家學習，建設相應的法律法規(guī)保證每個參與施工的工作人員的安全和健康，才能夠促進社會的和諧和經濟的發(fā)展。

建立全面的市政施工安全監(jiān)督管理機制，強化施工單位的自我約束力。我國應積極吸取國外先進的理念和優(yōu)秀的經驗，轉變傳統(tǒng)的管理觀念，建立和完善適合我國基本國情的安全管理機制。

二、市政工程施工安全存在的問題

隨著我國城市化進程的加快發(fā)展，市政設施快速發(fā)展?jié)M足了人們的生活需求和精神需求。市政工程施工建設的安全問題暴露了我國的工程管理的不足和缺陷。

（一）市政施工管理人員安全管理意識薄弱

市政工程不僅代表著城市的形象，而且與人民的民心、政府的政績等方面千絲萬縷的聯(lián)系。但是目前我國市政工程項目建設更多的是關注政治、工期、承諾等方面的內容，忽視了監(jiān)督管理工程的技術、質量和安全。安全第一的思想觀念還沒有在市政工程項目管理人員的心中樹立起來，并沒有形成安全問題是日常工作中的重中之重的意識，導致市政工程項目在施工的過程中存在著大量的安全隱患。

（二）市政工程招標投標市場缺乏規(guī)范化

近幾年來，我國市政招標投標市場不斷發(fā)展，但是在發(fā)展的同時并沒有規(guī)范市場的發(fā)展，導致市政工程建設市場存在著大量的問題。許多建設單位在施工過程中不按照規(guī)定的辦事程序辦事，工程造價的隨意更改，導致壓低價格的惡性競爭出現(xiàn)在施工企業(yè)中。安全監(jiān)督管理部門在規(guī)范市場的過程中投入力度較小，有時使用資質并不符合市政工程施工要求的施工隊伍，這類隊伍的安全管理意識較差[1]。市政工程監(jiān)督管理工作做的不到位也會影響市政工程建設市場的規(guī)范性。

（三）缺乏完善的安全監(jiān)督管理體系

建立完善的安全監(jiān)督管理體系才能保證市政工程項目施工的安全性，促進安全監(jiān)督管理工作順利進行。雖然項目管理單位建立了安全管理的規(guī)章制度，但是安全管理的規(guī)定過于單一和書面化，沒有真正的和工程建設的實際情況結合在一起，使安全管理的規(guī)章制度成為了紙上談兵。安全生產監(jiān)督管理體系由于執(zhí)行的力度不夠大，體系的建設形同虛設，并沒有實際存在的意義，施工項目出現(xiàn)的安全隱患也不能及時的消除。

三、市政工程施工安全的監(jiān)督和管理辦法

（一）加強管理人員的安全管理意識，落實管理人員的監(jiān)管責任

管理人員的安全管理意識直接影響到整個市政工程項目的進展，管理人員如果缺乏安全管理意識，不僅促使施工質量降低，而且容易導致出現(xiàn)威脅施工人員和人民群眾生活的安全隱患。市政施工安全監(jiān)管人員要強化自身安全意識，充分認識到安全工作多整個市政工程項目的重要性，才能領到施工人員在安全的施工環(huán)境中進行生產活動[2]。安全監(jiān)管人員要明確自身的安全生產職責，明確自己的工作任務和責任。市政工程安全監(jiān)管人員只有強化自身安全責任意識，才能夠承擔監(jiān)管的責任。

（二）加強施工人員的培訓，提高團隊的整體素質

常規(guī)的安全知識教育包括對監(jiān)管人員安全知識的教育和培訓、強制性規(guī)范施工安全管理、建立健全相關的法律法規(guī)等。政府管理部門要定期對施工人員進行安全意識培訓，從根本上杜絕安全隱患的出現(xiàn)。政府管理部門還需要定期對監(jiān)管人員的安全技術和安全技能進行考核，按照相關的制度嚴格檢查每位監(jiān)管人員是否熟練的掌握安全技術規(guī)范和安全監(jiān)督管理技能[3]。完善獎懲制度，對考核合格并且成績突出的監(jiān)管人員給予物質上的獎勵；對未達到考核合格標準的監(jiān)管人員實施一定的懲罰措施，并加強對其的培訓力度。

（三）完善監(jiān)督管理制度，增強制度執(zhí)行力度

在市政工程施工過程中，往往會出現(xiàn)監(jiān)管人員互相推脫責任的現(xiàn)象，就要明確監(jiān)管人員的責任范圍，將監(jiān)督管理的責任落實到每一位監(jiān)督管理人員身上，防止某項施工工作在監(jiān)督管理安全方面出現(xiàn)責任空白。嚴格按照各項規(guī)定考核監(jiān)督管理人員，預防安全事故的發(fā)生。加強安全監(jiān)督管理部門的權威性和公信力，能夠使政府部門在市政工程安全監(jiān)督管理的過程中強制的、科學的、權威的實行安全監(jiān)督[4]。在進行監(jiān)督管理工作用，運用科學的手段、方法和程序，嚴格的按照安全管理規(guī)范檢查施工生產的過程。嚴格執(zhí)行和落實建立健全的監(jiān)管機制，才能保證市政工程施工過程中產生的安全事故隱患降低。

（四）規(guī)范施工人員的施工行為，建立安全監(jiān)督管理體系

落實市政工程監(jiān)管規(guī)范，規(guī)范各施工人員的安全行為，防止出現(xiàn)在安全監(jiān)管的過程中出現(xiàn)失控的狀況。積極開展監(jiān)管工作，制定安全監(jiān)管的目標管理，實現(xiàn)相關施工人員安全施工的目標。管理部門要保證中介、承包商和施工單位三方的行為符合法律法規(guī)和相關規(guī)范，加強對三者的監(jiān)督和管理。

結束語：市政工程項目的施工建設不僅能夠美化城市空間環(huán)境，而且滿足了城市居民生活的需要。在市場工程建設的過程中，仍然存在著大量的安全問題，所以要加強項目施工進行過程中的安全監(jiān)督和管理。市政工程監(jiān)管人員要轉化落后的監(jiān)管理念，加強自身的安全知識和安全技能，提高團隊整體的綜合素質，充分落實市政工程施工安全監(jiān)管機制，使市政施工的整個過程安全、可靠。

參考文獻：

[1]張奎霖.市政工程施工現(xiàn)場的安全控制[J].新材料新裝飾，2013，12（08）：121-122.

[2]張雷等.建筑施工安全管理的重要性[]].合作經濟與科技，2012，12（6）：251-252.

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關鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理；施工安全；安全隱患

一、安全生產形勢

近幾年來，建設工程安全生產形勢趨于好轉，百億元產值的死亡率不斷下降。但隨著我國國民經濟的發(fā)展，建設工程投資規(guī)模越來越大。建筑施工隊伍的持續(xù)擴大也給建筑安全生產監(jiān)管帶來了難度。建設工程的安全生產事故頻繁發(fā)生，造成了重大人員傷亡和財產損失。面對如此嚴峻的建筑安全形勢，政府工程建設主管部門必須加大建筑施工的安全監(jiān)管力度，及時督促建設過程各責任主體整改安全防護中存在的隱患，遏制安全事故的發(fā)生。

二、建設工程安全生產中存在的主要問題

（一）目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢

企業(yè)安全生產信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。

（二）部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工

這給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。

（三）少數(shù)設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施

對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障。

（四）監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位

部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

（五）多數(shù)企業(yè)安全生產基礎工作不扎實

特別是一些跨地區(qū)從事建筑活動的施工企業(yè)，對外埠工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75％以上為農民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數(shù)工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工。未組織應急預案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。

三、建設工程安全生產管理監(jiān)管重點

（一）建設主管部門應積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立

完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

（二）施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作

建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。

1．嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)技術標準、規(guī)范及各地區(qū)有關建設工程安全生產的管理規(guī)定制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中就建設、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產監(jiān)理、責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。日常安全管理等提出具體要求，確保工程開工后各項安全工作的順利展開。

2．在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局：第二，嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口 井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網(wǎng)防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應急救援預案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生。當設計孔距不能滿足規(guī)范要求時應采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。基坑深度超過7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施工。在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。此外，強化臨時用電和消防方面管理，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行“一機、一閘、一漏電” ，照明、動力分別設置；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

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為了加強本市建設工程施工安全的管理，保障施工人員的人身安全，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《上海市勞動保護監(jiān)察暫行條例》，制定本辦法。

第二條  （適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建各類建設工程的施工安全及其監(jiān)督管理。

第三條  （管理部門）

市和區(qū)、縣勞動行政部門負責本市建設工程施工安全的勞動保護監(jiān)察工作，依法行使國家監(jiān)察職能。

上海市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市建設工程施工安全監(jiān)督的行業(yè)主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）依照本辦法，負責本市建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務上接受市勞動行政部門的指導。

區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法，負責轄區(qū)內建設工程施工安全的監(jiān)督管理工作，并在業(yè)務上接受區(qū)、縣勞動行政部門的指導。

第四條  （安全監(jiān)督機構和安全監(jiān)督員）

市建委和區(qū)、縣建設行政管理部門分別設立建設工程安全監(jiān)督站，根據(jù)市和區(qū)、縣立項審批的管理權限，具體負責建設工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。區(qū)、縣建設工程安全監(jiān)督站在業(yè)務上接受市建設工程安全監(jiān)督站的指導。

市和區(qū)、縣建設工程安全監(jiān)督站（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)督機構）設建設工程安全監(jiān)督員（以下簡稱安全監(jiān)督員）。安全監(jiān)督員應當經市建委會同市勞動行政部門考核，取得《上海市建設工程施工安全監(jiān)督員證》后，方可從事建設工程施工安全的日常監(jiān)督檢查工作。

安全監(jiān)督員的具體資質條件，由市建委和市勞動行政部門另行規(guī)定。

第五條  （建設單位的安全管理責任）

建設單位應當負責下列與施工安全管理相關的協(xié)調工作：

（一）在施工開始前，組織勘察、設計和施工單位進行勘察、設計文件的安全技術交底；

（二）對施工過程中涉及勘察、設計文件規(guī)定的安全問題，及時組織勘察、設計和施工單位進行協(xié)調。

建設單位將建設工程的勘察、設計和施工任務整體發(fā)包給一個單位總包的，應當由建設工程總包單位負責前款規(guī)定的協(xié)調工作。

第六條  （施工工地管理單位及其安全管理責任）

施工工地管理單位應當全面負責施工現(xiàn)場的安全管理工作，保持施工工地的基本安全條件和狀況符合有關的安全技術標準，并履行下列職責：

（一）在施工開始前，組織各施工單位共同編制施工組織設計，對各施工單位在施工安全技術措施上的銜接進行協(xié)調；

（二）對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題及時進行協(xié)調。

本條前款所稱的施工工地管理單位，按照下列規(guī)定確定：

（一）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的施工任務發(fā)包給兩個或者兩個以上施工單位承包的，建設單位或者建設工程總包單位為施工工地管理單位；

（二）建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的全部施工任務發(fā)包給一個施工單位承包的，該施工單位為施工工地管理單位。

建設單位作為施工工地管理單位的，應當配備與建設工程施工安全管理相適應的技術管理人員；未配備技術管理人員的，應當委托具有相應資質的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責。

第七條  （施工單位的安全管理責任）

施工單位應當負責本單位承擔的施工任務范圍內全部的安全管理工作。但施工承包合同中另有約定的，從其約定。

第八條  （施工安全的教育、培訓和考核）

施工單位應當建立、健全對施工人員的日常安全教育、技術培訓和考核的制度，并嚴格組織實施。

施工單位不得安排未接受過安全教育、技術培訓并經考核合格的施工人員上崗作業(yè)。

第九條  （特種作業(yè)人員的培訓和考核）

從事電工、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業(yè)的人員，應當由勞動行政部門按照國家有關規(guī)定組織專業(yè)培訓，經考核合格后持證上崗。

施工單位不得安排未取得有關特殊工種考核合格證明的作業(yè)人員從事特殊工種作業(yè)。

第十條  （施工安全管理責任人的確定）

施工工地管理單位和施工單位應當在施工開始前，按照下列規(guī)定確定施工安全管理的責任人：

（一）施工工地管理單位在施工工地的主管人員為全面負責施工安全管理的責任人；

（二）施工單位在施工現(xiàn)場的項目經理為所在施工單位負責施工安全管理的責任人。

施工工地管理單位應當在施工開始前，將按照前款規(guī)定確定的責任人名單報市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門備案。

第十一條  （施工安全管理員的配備）

施工單位應當在施工開始前，根據(jù)建設工程的性質、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。

第十二條  （施工安全技術措施和安全技術交底）

施工單位在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建設工程的性質、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定和組織落實專項的施工安全技術措施，并向所有施工人員（包括按照有關規(guī)定使用的其他建筑勞務人員，下同）進行安全技術交底。

施工安全技術措施應當符合有關的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準。無國家標準、行業(yè)標準的，市建委應當協(xié)同市技術監(jiān)督部門制定有關的地方標準。

第十三條  （建設工程開工的安全條件限制）

凡施工現(xiàn)場的狀況不符合有關的安全技術標準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設單位或者建設工程總包單位強行要求開工的，施工單位有權拒絕，并可以向市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門報告。

第十四條  （施工安全防護設施的設置）

施工單位應當按照有關的國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，在施工現(xiàn)場設置安全防護設施，并達到下列要求：

（一）根據(jù)建設工程的施工進度，及時調整和完善安全防護設施；

（二）在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)區(qū)域，設置專項的安全防護設施，并設立醒目的警示標志；

（三）根據(jù)季節(jié)或者天氣特點，設置或者調整專項的安全防護設施，并進行相關的安全檢查。

建設工程施工涉及公共安全的，施工單位應當按照有關規(guī)定，在施工現(xiàn)場周圍設置專項的公共安全防護設施。公共安全防護設施的有關費用應當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應當由建設單位承擔。

第十五條  （施工機械、機具和電氣設備的安裝、使用）

施工單位安裝、使用施工機械、機具和電氣設備，應當符合下列規(guī)定：

（一）在安裝前，應當按照規(guī)定的安全技術標準進行檢測，經檢測合格后方可安裝；

（二）在使用前，應當按照規(guī)定的安全技術標準進行安全性能試驗，經驗收合格后方可使用；

（三）在使用期間，應當指定專人負責維護、保養(yǎng)，保證其完好、安全。

第十六條  （電氣安全保護和防火安全）

施工單位應當遵守施工現(xiàn)場電氣安全保護和防火安全的有關規(guī)定，并達到下列要求：

（一）保持變配電設施和輸配電線路處于安全、可靠的可使用狀態(tài)；

（二）確保用火作業(yè)符合消防技術標準和規(guī)范，并保證消防設施的完好、有效。

第十七條  （施工中的專項安全技術交底）

施工單位在施工過程中，應當根據(jù)施工組織設計和施工進度，向不同工種的施工人員進行專項的安全技術交底。

第十八條  （勞動防護用品的提供）

施工單位應當及時向施工人員提供施工安全所必需的、符合規(guī)定標準的勞動防護用品。

第十九條  （施工人員作業(yè)的安全要求）

施工人員在施工過程中應當達到下列安全作業(yè)的要求：

（一）按照施工安全技術標準和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)；

（二）按照國家勞動保護的有關規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品；

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或者施工安全管理責任人報告。

施工人員對管理人員違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權拒絕執(zhí)行，并可以向施工安全管理責任人或者安全監(jiān)督員報告。

第二十條  （施工現(xiàn)場日常的安全管理）

施工工地管理單位和施工單位應當加強施工現(xiàn)場日常的安全巡視和檢查，督促施工人員遵守本辦法第十九條第一款的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止或者糾正。

第二十一條  （安全監(jiān)督檢查）

安全監(jiān)督機構應當對施工工地管理單位和施工單位執(zhí)行本辦法有關規(guī)定的情況進行定期檢查或者抽查。

安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或者不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，應當責令施工工地管理單位、施工單位或者施工人員立即改正或者限期整改。

第二十二條  （施工傷亡事故的報告和處理）

建設工程施工過程中發(fā)生傷亡事故的，施工工地管理單位和施工單位應當在下列規(guī)定期限內，向勞動行政部門、公安部門、檢察機關、工會以及市建管辦或者區(qū)、縣建設行政管理部門報告：

（一）一般傷亡事故在24小時以內；

（二）重大和特大傷亡事故在2小時以內。

建設工程施工傷亡事故的調查和處理，按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  （施工安全情況的評價和處理）

建設工程竣工時，安全監(jiān)督機構應當對建設工程施工安全情況作出評價，并向施工單位出具有關證明。

建設工程施工安全情況的證明應當作為施工單位資質等級考核、評定的主要依據(jù)之一。對施工安全管理不符合本辦法規(guī)定、情節(jié)嚴重的施工單位，市建委應當按照國家有關規(guī)定，對其作出降低資質等級的處理。

第二十四條  （行政處罰）

對違反本辦法的行為，由市建委或者區(qū)、縣建設行政管理部門按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）違反第五條第一款，第六條第一款、第三款，第八條，第九條，第十二條第一款，第十三條，第二十條的，責令其限期改正，并可以處5000元以上5萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員可以處50元以上200元以下的罰款。

（二）違反第十條、第十一條的，責令其限期改正，并可以處1000元以上5000元以下的罰款。

（三）違反第十四條、第十五條、第十六條的，責令其限期改正，并可以處3000元以上3萬元以下的罰款。

（四）違反第十七條、第十八條的，責令其限期改正，并可以處2000元以上1萬元以下的罰款；對負有直接責任的人員可以處50元以上200元以下的罰款。

施工單位違反本辦法情節(jié)嚴重的，經市建委或者區(qū)、縣建設行政管理部門報請同級人民政府批準，可以責令其停產整頓。

對違反本辦法有關規(guī)定的行為，勞動行政部門可以按照勞動保護監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予處罰。

第二十五條  （對處罰的制約）

市建委和區(qū)、縣建設行政管理部門以及勞動行政部門對違反本辦法有關規(guī)定的同一行為，不得給予兩次以上罰款的處罰。

市建委和區(qū)、縣建設行政管理部門應當定期將實施處罰的情況抄送同級勞動行政部門。

第二十六條  （處罰程序）

市建委或者區(qū)、縣建設行政管理部門依照本辦法作出行政處罰，應當向當事人出具行政處罰決定書。收繳罰款，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。

罰款收入按照規(guī)定上繳國庫。

第二十七條  （復議和訴訟）

當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十八條  （對安全監(jiān)督員的處理）

安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十九條  （施行日期）

篇5

【關鍵詞】市政工程；施工；安全監(jiān)督；管理

一、前言

作為市政工程施工的一個重要方面，其安全監(jiān)督管理在近期得到了有關方面的高度關注。該項課題的研究，將會更好地提升其安全監(jiān)督管理的實踐水平，從而有效優(yōu)化市政工程施工的整體效果。本文從概述相關內容著手本課題的研究。

二、概述

市政工程是城市建設中的各種公共交通設施、給水、排水、燃氣、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生和照明等基礎設施建設，是城市生存和發(fā)展必不可少的物質基礎，是提高人民生活水平的基本條件。市政工程施工具有戰(zhàn)線長、場地分散、工期緊、露天作業(yè)多；受環(huán)境、氣候、機械設備、地上地下障礙及人員素質影響大；平面立體交叉作業(yè)多、受多工種操作、工期影響大；作業(yè)人員流動性、施工場地面積大；勞動條件、安全衛(wèi)生狀況、施工環(huán)境差別大等特點。給市政工程的施工安全帶來了很多不確定因素。

改革開放政策實施以來，我國的市場經濟得到了廣泛的發(fā)展。另一方面，城市建設對于市政工程的需求更大，尤其是一些大型的道路、橋梁、排水、供水、燃氣、集中供熱工程等，這些在推動市場經濟發(fā)展過程中產生了重要的作用。經過長時間的市政工程建設情況看，目前困擾工程施工的最大問題則是“安全”，許多工程在建設中都出現(xiàn)了意外事故。政府及工程單位應從根本上扭轉安全生產的局勢，實現(xiàn)現(xiàn)代城市建設朝著安全化方向發(fā)展。

三、市政工程施工的特點

1.交叉項目多

市政工程施工存在著較多的基礎設施交叉作業(yè)，所以市政工程安全生產具有一定的綜合性，單項市政工程的施工建設工作，往往關系到其他眾多方面。比如施工現(xiàn)場的地下管線以及工程綠化等問題。市政工程中地鐵施工又涉及到施工路線中的地面建筑物構造以及地下管線遷移等眾多系統(tǒng)工程，正是由于交叉作業(yè)較多，市政工程施工的安全性有著更嚴重的考驗，施工過程中容易出現(xiàn)各項工作不協(xié)調造成的施工安全問題，給市政工程的施工管理帶來一定的難度。

2.施工環(huán)節(jié)多

市政工程施工往往由眾多各部分工程分項目組成，不同施工項目之間的施工環(huán)節(jié)技術操作要求也不同，不同施工項目及施工環(huán)節(jié)所要采取的安全防范措施所面臨的風險也相對較多。另一方面，由于市政工程多個分項目之間的施工工序屬于非固定型施工，其操作過程具有流動性，空間位置變換相對較為頻繁，給安全管理工作帶來了一定的不確定性，以上由于市政工程施工環(huán)節(jié)較多而引起的種種問題，決定了市政工程施工安全管理工作具有一定的流動性，難度也相應的增大。

四、市政工程施工安全監(jiān)督管理中存在的問題

1.管理制度有待完善

受傳統(tǒng)觀念的影響，多企業(yè)在招標中只注重投標報價卻忽視投標企業(yè)的工程準入條件和安全生產的信譽，這些因素造成了一些在技能素質和安全管理上不合格的施工單位進入現(xiàn)場，導致施工中的安全隱患大量上升。另外，在現(xiàn)場施工中，由于很多現(xiàn)場管理人員對安全生產的忽視，膚淺的認識度，缺失的監(jiān)管力度，以及沒有與參建單位進行協(xié)調與監(jiān)督，種種原因都會造成監(jiān)而不管的現(xiàn)象，從而導致安全隱患在施工現(xiàn)場不斷地出現(xiàn)。

2.不足的市政工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理力度

出現(xiàn)在市政工程施工過程中的傷亡事故，給施工人員帶來嚴重的生命財產損失的同時也給施工企業(yè)帶來巨大的社會負面影響。相關資料說明，工程安全管理人員注重安全管理的監(jiān)督批評卻忽視對安全監(jiān)督和服務兩者的有機的結合是造成傷亡事故的主要原因，這些存在的問題造成的一系列安全隱患，以及這些隱患沒有得到及時整改就對整個工程施工的進展產生了影響。

3.有效安全知識培訓機制的缺乏

作為施工的主體，施工人員要對自身負責，就要將技能水平與自我安全保護意識放在第一位，所以，對施工人員來說，必要的安全知識培訓教育會成為基礎性的安全管理工作。而在實際市政工程施工中，部分企業(yè)就對安全施工沒有充分認識，只看重效益為了趕進度，而嚴重忽視安全生產。還有的企業(yè)忽視安全隱患隱形排查方面的相關規(guī)定，安全知識教育的培訓沒有在施工人員中很好地展開，更沒有一個完善健全的培訓機構來保障，施工人員對安全意識不上心，這些都是施工中安全事故的發(fā)生率上升的原因。

五、提高市政工程施工安全監(jiān)督管理的有效措施

1.加強安全教育和培訓

市政工程施工單位應該聘請相關工程項目的安全管理專家對該項目的所有施工人員進行施工安全教育和培訓，尤其是相關項目管理人員安全觀察能力的培訓，這樣能夠增強發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力；加強相關工程項目負責人對安全生產法律、法規(guī)以及相關規(guī)范的認識；定期或者不定期的組織市政工程施工安全事故典型案例學習，也可以邀請經驗豐富的施工人員進行現(xiàn)場講座，這樣能夠有效的提高所有施工人員的安全素質，及時、有效的消除施工過程中存在的安全隱患。

2.創(chuàng)建專門的安全生產管理機構

市政工程建設項目多、投資大、工期長、安全影響因素多，需要創(chuàng)建專門的安全生產管理機構實現(xiàn)對市政工程施工的整個過程進行全面的監(jiān)督和管理。想要創(chuàng)建完善的安全生產管理機構，應該從以下幾個方面進行：首先，根據(jù)市政工程的實際狀況實施建設管理，推動市政工程市場行為進一步的規(guī)范；其次，提供專項資金和投入專門安全管理人員，并給予安全管理人員相應的權限，安全管理人員應該嚴格的按照安全管理規(guī)定，采取旁站、平行檢驗、巡視管理的形式，實施安全管理，保證市政工程建設能夠安全、有序的進行。

3.實行員工準入制度，提高施工隊伍的整體安全素質

首先，創(chuàng)建員工準入制度，在施工人員進入施工現(xiàn)場之前，應該對所有的施工人員進行嚴格的考核，考核的內容包括學歷、資歷等，只有符合條件的員工才允許進入施工現(xiàn)場，這樣能夠從源頭上解決施工人員綜合素質低的問題，顯著的提高施工隊伍的整體安全素質；其次，應該盡可能的保證施工隊伍的穩(wěn)定性，降低人員流動，人員流動過快會導致安全教育缺乏持續(xù)性和有效性，雖然對施工人員進行了全面的安全教育，但是大規(guī)模的人員變動，會導致原來的安全教育工作完全失去意義，還需要對新一批施工人員進行安全培訓，影響工程施工安全管理的整體效率，因此應該盡可能的降低人員流動。

4.強化安全文明施工

安全管理狀況較差導致建筑行業(yè)的生產效率相對較低、成本相對較高、工程質量水平相對較低。針對這種現(xiàn)象，市政工程施工單位應該加強文明安全施工，始終堅持“一切安全事故都可以預防并避免”的原則，全面的推進和開展“零事故”的施工標準。例如，采用計算機實現(xiàn)對企業(yè)的安全管理，通過利用先進的計算機管理手段提高企業(yè)的安全管理水平。加強文明施工，盡可能的降低施工現(xiàn)場的噪音污染、污水污染、粉塵污染，為打造文明市政工程、文明施工單位、文明施工隊伍奠定基礎。

六、結束語

通過對市政工程施工安全監(jiān)督管理的相關研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項施工的特點決定了其安全監(jiān)督管理的重要性，有關人員應該從市政工程施工的客觀實際需求出發(fā)，充分利用優(yōu)勢因素，制定最為優(yōu)化可行的安全監(jiān)督管理實施對策。

參考文獻：

[1] 鄭海清.探究市政項目施工中安全與質量控制[J].房地產導刊.2013（08）：82-83.

篇6

國家對重點工程項目的施工安全問題越來越重視，相繼出臺了《建設工程安全生產管理條件》、《安全生產法》等一系列的法律、法規(guī)政策。這些政策在一定程度上對工程施工中的安全行為起到了約束作用，有顯著成效。但是，形勢仍然很嚴峻，還需要進一步開展工程施工項目的安全監(jiān)督管理，只有充分發(fā)揮監(jiān)督機構的職能，才能保證安全施工，節(jié)省工程成本，也是對施工人員的生命負責。

一、建設工程施工的安全監(jiān)督管理中存在的問題

（一）我國施工安全管理監(jiān)督體系不完善

我國施工安全管理的監(jiān)督體系還不完善，從施工單位的角度來談，現(xiàn)在大部分施工單位只注重施工的效率，忽視了施工的安全問題，完全沒有安全意識，這樣就不能夠結合實際的施工活動來制定一個完善的安全監(jiān)督體系。施工單位的領導自己都沒有一定的安全意識，制定的一些任務不能落實到每個部門，就算制定的任務完善的正確的，由于員工抱有一定的僥幸心理，監(jiān)督工作的作用還是不能實現(xiàn)。施工領導和員工這樣的行為，必然會導致安全事故經常發(fā)生。從施工過程來說，在施工的過程中，也沒有形成一個健全的安全管理體系，所有的工作都是一個施工人員負責，沒有安排安全管理人員專門管理，這就導致施工中出現(xiàn)不少違章、違法的行為。

（二）對建設工程施工的安全投入不到位

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各建筑單位的競爭越來越激烈，追求經濟效益的欲望也越來越強烈。例如，在對工程項目進行招標的時候，一些企業(yè)會刻意壓低報價，這樣一來，一些施工的單位只能通過減少安全生產的投入來降低成本，增加經濟效益。一些在一線工作的施工人員，由于安全設備不完善，直接影響了他們的施工效率，更重要劣質的施工設備會嚴重威脅他們的生命，所以增加對安全設備的投入對施工單位和施工人員來說是至關重要的。

（三）沒有充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理的作用

我國的市場監(jiān)督體系的發(fā)展還不完善，監(jiān)督管理人員不能很好地履行監(jiān)督管理職能?，F(xiàn)在有些施工單位甚至沒有安全監(jiān)督管理人員這一崗位，有的就算有也是虛職，根本沒有發(fā)揮這個崗位的職能。一般施工單位安排的安全監(jiān)督人員都是身兼多職，有的企業(yè)為了節(jié)省成本，讓一個工作人員負責多個工地的監(jiān)督，這樣直接影響了監(jiān)督人員的工作質量，他們不可能有那么多的精力和時間去完成多項工作，無法做到面面俱到，往往是敷衍了事。另外，施工單位在錄用監(jiān)督人員的時候，忽視了他們的能力和素質，有的監(jiān)督人員對施工的技術規(guī)、施工安全的相關法律法規(guī)根本不熟悉，這樣一來，就算施工現(xiàn)場有什么安全問題也不能及時發(fā)現(xiàn)，更不用說制定相關的措施來整改，拖延了消除隱患的時間。

二、實現(xiàn)有效的安全監(jiān)督應該的措施

（一） 充分發(fā)揮安全監(jiān)管機構的作用

為了使市場更加規(guī)范化，我國也引入了不少監(jiān)督管理體系，但是這些管理政策實施到實際施工項目中沒有起到應有的作用。所以要想是監(jiān)督管理真正落實，必須實施更有效的措施。眾所周知，隨著建筑行業(yè)發(fā)展越來越快，很多施工單位的重大、重點項目增多，此外，還有不少高度又高跨度又大的特殊工程，這些特殊工程很容易發(fā)生安全事故。

以上分析可見，我們實施的安全監(jiān)督措施要重點用在這些重點、特殊的工程上，只有對這些項目進行重點嚴格的控制才能充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督管理機構的職能。例如，施工單位可以召開有關施工現(xiàn)場安全監(jiān)督問題的討論會，最好能夠邀請到這方面的專家參加會議，在會議上反復認真地討論這個問題，等到這個計劃成形，就可以采取切實可行監(jiān)督管理的措施?，F(xiàn)在很多施工單位都是通過這種方式，完成一些重點項目的建設，深圳有一個市民屋面整體頂升的工程，這家施工單位就邀請了全國各大院校以及各設計科研單位的著名教授參與關于屋面整體頂升最佳方案的討論，最終采用了鋼管扣件式腳手架的方案，安全監(jiān)督部門對這一方案提出了自己意見，最終確定了最佳方案，在實施的過程中也取得了顯著的成效。

（二） 完善施工安全的管理體系

完善施工安全的管理體系需要企業(yè)安全監(jiān)管部門和管理人員的共同努力，企業(yè)的安全管理部門、監(jiān)督部門，是不可分割的，只有這兩個部門不斷地加大執(zhí)法的力度才能保證施工措施的貫徹。另外，企業(yè)的管理人員和技術人員要共同努力，熟悉管理部門和監(jiān)督部門下達文件的內容，找出安全隱患大的環(huán)節(jié)，從這方面著手，制定切實可行的計劃。

傳統(tǒng)的應急方式已經不能適應現(xiàn)在的施工現(xiàn)場了，應該用事先預防的方式將之取代。只有通過事先預防的方式，才能將安全事故扼殺在萌芽里，這樣做有利于提高監(jiān)督管理的效率，促進施工項目的順利完成。例如，在施工項目中最容易事故發(fā)生的就是支架的承重問題，所以在監(jiān)督管理的過程中要重點對支架的支撐力、間距、水平距離等要素加強管理。

（三） 對施工現(xiàn)場的防護工作很重要

施工現(xiàn)場是事故易發(fā)地段，所以對施工現(xiàn)場的防護工作是很重要的。首先，施工單位要充分意識到安全生產的重要性，重視安全管理工作，加大對安全管理工作的投入。施工的時候，施工人員要嚴格跟圖施工圖紙、組織設計等了解各工種、工序的安全系數(shù)和防護要求，提前做好防護設備的采購工作。另外負責這種危險工序的工作人員必須有相關資格證書才能上崗，要在施工之前，認真檢查施工現(xiàn)場所有的臨時設施，保證施工的順利進行。

（四） 完善安全管理的保障機制

影響施工單位的安全監(jiān)督管理工作的因素有：施工人員的素質、專業(yè)知識的掌握程度、安全意識等方面。為了提高施工人員的安全意識，管理機構要樹立起安全第一的意識，并將這一意識加到每個施工人員的心中，這樣一來，施工人員就不會存在僥幸心理了。施工單位可以通過開設安全教育課堂的方式來普及安全意識，這樣不僅可以提高施工人員在實際操作中的積極性，也最大程度地排除了施工過程中可能出現(xiàn)的安全隱患。

在施工過程中，施工組的輪換和工程項目的交接工作，管理人員都必須按規(guī)定嚴格驗收，加大對質量問題安全隱患的排查力度，只有這樣才能從根本上解決隱患，保證施工在沒有任何困難的過程進行。

三、結束語：

通過上面的論述，提出了重大工程項目的安全監(jiān)督管理方面存在的一些問題，主要有安全體系不完善、投入不到位、監(jiān)督管理的作用沒有得到充分發(fā)揮等，重點提出了怎樣做才能實施有效的監(jiān)督管理措施，主要針對以上問題提出了幾種措施。施工工程是一個很復雜的工作，現(xiàn)場的施工人員流動性大，人數(shù)多，管理困難，有時候又是多種工種一起施工，所以為了保證現(xiàn)場施工能夠有序進行只有制定有效的措施，讓每一個崗位將都全第一，以人為本作為理念，真正地將責任落實到工程施工中去，提高安全系數(shù)，促進施工單位和我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]羅志剛.淺議施工安全監(jiān)督管理[J].新技術企業(yè)，2010（3）.

[2]朱雄輝.淺談重大重點建設工程的施工安全監(jiān)督與管理.建筑安全，2010（3）.

[3]陳建喜.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題及對策.中國新技術新產品，2013（1）.

篇7

一、現(xiàn)場安全監(jiān)督的原則性

監(jiān)督單位作為獨立于工程建設承包合同雙方之外的第三方，其工作職能是受建設單位委托管理承包合同、監(jiān)督承包合同的履行，其工作依據(jù)主要是相關法律、法規(guī)及工程承包合同，其工作方式是依靠自身的專業(yè)技術知識管理工程項目，因而監(jiān)督單位應公正、獨立、科學、自主地開展監(jiān)督工作，監(jiān)督單位必須依法執(zhí)業(yè)，既要維護建設單位的利益，也不能損害承包單位的合法利益。概括起來，監(jiān)督單位在實際的工程建設項目中，應遵循以下原則：

（一）科學性

建設工程安全監(jiān)督是遵循建設工程客觀規(guī)律進行的建設活動，其科學性主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工程師掌握現(xiàn)代先進技術、專業(yè)知識、建筑管理理論、方法和手段，具有豐富的建設工程管理經驗和施工經驗、科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。工程監(jiān)督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度，有管理能力強、經驗豐富的專業(yè)監(jiān)督工程師組成的骨干隊伍，積累了足夠的技術經濟等數(shù)據(jù)資料。

（二）服務性

《建筑法》第32條將工程監(jiān)督單位定位為全權代表建設單位（業(yè)主），對承包商在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監(jiān)督管理。工程監(jiān)督單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和合同實施監(jiān)督，監(jiān)督單位應該維護業(yè)主的權益，為業(yè)主做好服務，幫助業(yè)主管理好工程項目，以維護業(yè)主利益為原則去處理問題。建設工程安全監(jiān)督服務的內容就是按照委托監(jiān)督合同的規(guī)定，通過計劃、控制、協(xié)調、改進達到工程項目安全生產目的，協(xié)助建設單位順利地全面完成合同任務，使工程項目早日竣工投入使用，發(fā)揮經濟效益。

（三）獨立性

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》的規(guī)定，工程監(jiān)督單位應當根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)督任務?！豆こ探ㄔO監(jiān)督規(guī)定》和《建設工程監(jiān)督規(guī)范》（GB50319-2000）要求工程監(jiān)督單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監(jiān)督工作。工程監(jiān)督單位進行建設工程安全監(jiān)督時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系，不受社會各界人際關系、經濟利益等影響，做到依法獨立地開展工作。

（四）公正性

公正性是社會公認的職業(yè)操守，也是監(jiān)督行業(yè)的基本職業(yè)準則。在實施建設工程安全監(jiān)督過程中，當建設單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，監(jiān)督工程師應以事實為依據(jù)，以法律和有關合同為準繩，公正地協(xié)調解決利益沖突，維護雙方的合法權益。

二、安全監(jiān)督重點方向

（一）安全生產監(jiān)督的內容

安全監(jiān)督包括施工安全和文明施工監(jiān)督兩項內容，監(jiān)督單位應根據(jù)工程項目的實際情況，建立健全工程監(jiān)督組織機構，落實安全監(jiān)督責任制，實施切實有效的監(jiān)督方法，將安全監(jiān)督工作貫穿于整個工程監(jiān)督之中，做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位，切實保障施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。只有擺正監(jiān)督單位的角色定位，才能使監(jiān)督單位明確自身的監(jiān)督職責，確定合適的安全生產管理工作內容，采用有效的安全生產監(jiān)督手段，排除影響業(yè)主投資目的實現(xiàn)的安全生產危險因素，達到維護委托人合法權益的目的。在具體的施工管理中，安全監(jiān)督的主要內容是：

1.貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，國家現(xiàn)行的安全生產的法律、法規(guī)，建設行政主管部門的安全生產的規(guī)章、檢查標準和工程建設標準強制性條文。

2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設備設施、安全防護用品用具和安全生產資金投入，建立健全安全生產責任制和各項安全生產管理制度。

3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底，檢查特種作業(yè)人員的持證上崗情況和工人對安全操作規(guī)程的掌握情況。

4.審核總體施工組織設計和各單項專業(yè)安全施工組織設計。

5.督促施工單位按照有關規(guī)范標準要求，落實分部分項工程、各工序和關鍵部位的安全防護措施。

（二）安全生產監(jiān)督的權利和義務

《建筑法》第32條規(guī)定：“工程監(jiān)督人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正?！痹摋l雖然沒有指明監(jiān)督工程師在安全生產監(jiān)督中的責任，但其中包含著監(jiān)督工程師應了解設計、施工技術標準和合同中有關安全的規(guī)定，并對承包商的安全生產進行監(jiān)督，并有權在承包商違背時要求其改正。

《建設工程監(jiān)督規(guī)范》（GB50319-2000）第3.2.1條第6款規(guī)定：總監(jiān)督工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃。施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)督工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令。當工程變更涉及安全、環(huán)保等內容時，應按規(guī)定經有關部門審核批準，總監(jiān)督工程師簽發(fā)工程變更單。

根據(jù)《安全生產管理條例》第十四條，監(jiān)督單位的安全生產監(jiān)督權利是：

（1）技術方案審批權；

（2）整改指令權；

（3）暫停工指令權；

（4）向主管部門上報權。以上權利是法律法規(guī)賦予監(jiān)督單位的法定安全生產監(jiān)督權利。

同時，監(jiān)督必須履行其職責：

（1）審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；

（2）在實施監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)安全隱患；

（3）必要時要求施工隊伍整改；

（4）情況嚴重的要求暫停工；

（5）拒不整改或不停止施工的要及時報告有關安全主管部門；

（6）依法律、法規(guī)和工程建設標準強制性條文實施監(jiān)督。

三、不斷完善現(xiàn)場監(jiān)督機構

完善的現(xiàn)場監(jiān)督機構是提高現(xiàn)場監(jiān)督水平的重要的內在條件和基礎，監(jiān)督單位不僅要重視總部組織機構的完善，監(jiān)督企業(yè)形象的包裝和監(jiān)督投標工作的規(guī)范化，更應重視現(xiàn)場監(jiān)督機構人員和設施的完備與現(xiàn)場監(jiān)督工作的規(guī)范化。在人員安排下，應保證投標時配備的主要人員按時到位，并注意年齡結構的搭配應堅持老、中、青結合，配備有工程經驗的人員結合，老同志把關和協(xié)調，注意安排有經驗的同志對年輕同志的培養(yǎng)，注意專業(yè)人員配套和現(xiàn)場人員經歷、經驗的協(xié)調，在監(jiān)督機構人員組成上應注意人員的技術基礎和工程經驗的結舍?，F(xiàn)場監(jiān)督部門要根據(jù)監(jiān)督目標，考慮工程性質、規(guī)模、施工條件和工程結構特點，配備足夠的人員。

篇8

關鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)督；管理；問題；措施

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

建筑安全監(jiān)督管理工作任重而道遠。隨著國家經濟體制改革的深化， 作為建筑安全監(jiān)督隊伍中的一員， 我們有責任也有義務， 根據(jù)具體工作實際， 不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法和機制， 促進建筑安全監(jiān)督管理工作不斷向前發(fā)展， 使建筑行業(yè)安全生產，為建筑業(yè)發(fā)展大計保駕護航。

一、建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題

1. 安全生產管理思想落后

一直以來，建設和施工單位對所承包工程的質量、造價和進度都很重視，尤其對工程的質量進度嚴格把關，從而最大限度地獲取了項目建設的投資效益。然而在安全管理方面，建設單位對于要承擔相應責任的現(xiàn)代安全監(jiān)理制度是不認同的?，F(xiàn)場安全監(jiān)理就施工單位在施工中可能出現(xiàn)的潛在危險因素向他們反映時，他們或置之不理，或對這些意見或建議敷衍了事，不立即制定預防措施并整改落實。正因為建設單位對安全監(jiān)理的敷衍，安全事故在建設工程項目中時有發(fā)生?？梢娫诎踩芾砉ぷ魃希承┙ㄔO單位和施工單位沒有從思想上重視起來，導致在行動上對安全監(jiān)理工作不配合落實。當然，也有部分監(jiān)理人員主觀上不認真，客觀上能力缺乏，致使目前在不少工程項目中的施工安全監(jiān)理工作只是做做表面文章，施工現(xiàn)場安全生產狀況并沒有得到實質性的促進和提高。

2、施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責任制不能落實到位

施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。

3、施工人員安全培訓不到位，安全素質低

隨著我國經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量的剩余的勞動力向城市轉移，農民工大量流入建筑業(yè)。據(jù)調查，施工現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農民工。國家安全生產法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術規(guī)程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。

4、監(jiān)理工程師的知識結構體系有待提高

要做到有效地防止安全事故的發(fā)生，以往的工程建設安全施工經驗已經證明，只有用現(xiàn)代科學技術，從多學科技術的角度出發(fā)綜合管理。安全管理工作的知識體系是一個復雜的系統(tǒng)，包括危險性預先分析、安全性評價、生物節(jié)律的把握與應用、人機互動、心理行為科學和安全信息管理等。這種系統(tǒng)的掌握不是“監(jiān)理就是要抓好質量和管理”這么簡單一句話能概括和解決的。當前“三控、兩管、一協(xié)調”是我國培訓、考核與認定注冊監(jiān)理工程師能力的一個標尺，而現(xiàn)實的情況是，大部分監(jiān)理工程師在實際操作中只重視對工程項目質量的控制，安全管理專業(yè)知識掌握不足，缺乏安全管理方面的經驗，很難勝任安全監(jiān)理工作。這種現(xiàn)象在注冊監(jiān)理工程師中大量存在。

二、建筑工程安全監(jiān)督管理的措施

1、落實各級安全監(jiān)督管理責任

高度重視安全生產工作，落實安全生產責任制和責任追究制，采取更加有力的措施，及時排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。建設行政主管部門，要加強對企業(yè)的安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)認真貫徹執(zhí)行有關法規(guī)和安全技術規(guī)范，落實安全責任。將安全監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。檢查的主要內容是：貫徹國家和管理法規(guī)的情況；應對突發(fā)事件的情況。要通過安全檢查，糾正不規(guī)范行為，消除安全隱患。

2、 加強建筑安全宣傳教育

以加強安全宣傳教育、培訓為手段，提高職工安全意識和安全素質，實現(xiàn)以人為本的理念。在不同安全活動期間，開展了各種形式的安全宣傳活動，在主要道口、活動場所和醒目處，設立宣傳臺，懸掛安全條幅，在重要位置與易發(fā)生事故處張貼安全標語、設置安全標識。形成良好的安全文化氛圍。要堅持安全生產制度，沒有勞動紀律和規(guī)章制度，也就沒有辦法組織正常的生產，安全也就沒有保證。對規(guī)章制度，我們要嚴字當頭，嚴肅對待，嚴格要求，嚴格執(zhí)行；按照安全規(guī)章制度辦事，符合客觀規(guī)律，就要做到安全生產。不斷總結經驗，堅持把高度的工作熱情同嚴格的科學態(tài)度相結合，健全以崗位責任制為中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、編制安全技術措施、計劃制度、事故調查報告制度等。建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。

3、 強化安全監(jiān)督業(yè)務知識培訓

建立健全建筑安全監(jiān)督人員資格培訓、任職培訓、業(yè)務培訓、知識更新培訓等制度。本著缺什么補什么的原則， 加強對監(jiān)督人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術等方面的培訓。加強崗位練兵， 經常開展監(jiān)督執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動， 不斷完善監(jiān)督人員法律意識， 不斷提高解決實際問題的能力， 使監(jiān)督人員具備過硬的技術素質和業(yè)務水平， 成為建筑安全生產監(jiān)督執(zhí)法的行家里手， 樹立良好的建筑安全監(jiān)督隊伍形象。

4、 嚴把安全監(jiān)督隊伍“ 用人關”

建設行政主管部門和安全監(jiān)督機構必須嚴把安全監(jiān)督隊伍“用人關”， 把素質較高的優(yōu)秀人才考錄到隊伍中來; 積極推行競爭上崗和公開選拔制度。同時， 疏通安全監(jiān)督隊伍“ 出口”， 對不適合或不勝任崗位要求的人員， 及時進行調整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

5、建立完整長效的保障機制，防患于未然

建筑工程項目施工中的安全監(jiān)督、管理工作，受在崗人員綜合素質、業(yè)務能力、安全意識等多方面因素影響，極易出現(xiàn)消極怠工、多崗位兼職、形式化管理等不良現(xiàn)象。對此，可通過安全教育、宣傳的形式提高其管理意識、責任意識、安全意識，使之更加積極、主動地投入到崗位工作中。培訓分為理論知識培訓和實際操作培訓，從上到下形成安全生產生命線，明確各級安全責任，確定責任人，確保安全工作橫到邊，豎到底，上下貫通，左右連接，不留死角，在預防上下功夫，確保安全，消除隱患。此外，在實際的工作中，對于單項、分項工程的交接以及施工班組的輪換，應嚴格執(zhí)行技術交底、質量驗收制度，以此加大病害、事故的排查力度，避免安全隱患的產生。

6、構建一個開放的信息系統(tǒng)

隨著信息技術的進步與計算機的推廣， 在建筑安全的監(jiān)督和管理過程中， 應該構建一個面向全社會和開放信息系統(tǒng)，構建相應的企業(yè)安全行用檔案， 將相關的監(jiān)督管理資料歸檔。該系統(tǒng)應該由專業(yè)建筑行業(yè)部門來構建和控制， 把全國所有的施工企業(yè)安全管理信息全部錄人到信息系統(tǒng)中， 便于其他施工單位的借鑒和學習，這樣一旦企業(yè)發(fā)生了事故， 就能及時地了解和掌握發(fā)生事故的前因后果及最終責任等實際情況， 并采取相應的防治措施， 避免事故范圍擴大，從而提高建筑行業(yè)安全的監(jiān)督和管理水平。

綜上所述，在實施建筑安全的監(jiān)督和管理工作的時候， 不僅要從國家建筑行業(yè)相關法律法規(guī)來實施監(jiān)督管理工作， 同時建筑企業(yè)應該從其自身的實際情況出發(fā)，加大安全重要性的宣傳，把宣傳和檢查有效地結合起來， 提高施工人員和管理人員的基本操作技能，避免發(fā)生安全事故，從而提高我國建筑安全的監(jiān)管水平。

參考文獻：

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[2] 張礦：對建立“安全監(jiān)理制度”的商榷，建設監(jiān)理，2009，6.

篇9

關鍵詞：建筑；施工；安全生產；監(jiān)督；管理

建筑工程施工安全生產會關系到施工人員和居住者的生命財產安全，并且會跟我國的發(fā)展與穩(wěn)定息息相關。為了保證建筑工程的安全生產和順利竣工，一定要實行安全生產監(jiān)督管理，以定期或者不定期的形式反復抽要部位和危險部位，并且及時督促建設的各個參與方切實實施建設工程安全技術規(guī)范的強制性條文，及時有效的整改安全隱患，避免發(fā)生安全事故。

1 安全生產的現(xiàn)狀和存在的主要問題

隨著我國經濟的快速發(fā)展，建筑工程行業(yè)也得到了很大的發(fā)展，建筑規(guī)模也日益朝著大規(guī)模發(fā)展，雖說安全生產形勢較之以前得到了很大的改善，建筑事故在一定程度上得到了控制，但是總體來看，建筑安全生產事故還是比較高。而且隨著建筑施工隊伍的持續(xù)擴大，建筑安全生產在監(jiān)管方面也變得越來越艱難，頻發(fā)建筑工程施工安全生產事故，最終導致了重大的人員傷亡與財產損失。在這樣嚴峻的建筑工程生產形勢下，政府工程建設主管部門一定要通過適當?shù)慕ㄖ┕ぐ踩O(jiān)管措施，爭取在最短的時間里督促參建各責任方整改安全事故隱患，盡量避免建筑安全事故的發(fā)生。

1.1 國內建筑行業(yè)的"誠信制度"和"意外傷害保險制度"不夠健全

我國的建設行業(yè)起步比較晚，與發(fā)達國家相比，還存在很大的差距，在意外傷害保險方面也不夠完善。建筑安全生產的信譽跟市場準入制度脫節(jié)。再者，政府工程建設主管部門沒有在施工現(xiàn)場違規(guī)生產處罰方面構成有效的聯(lián)動機制，無法在有效時間里處罰違章責任主體。信息管理方面比較緩慢，無法滿足市場經濟條件下不斷發(fā)展的建筑市場安全生產監(jiān)管要求。

1.2 沒有領取施工許可證擅自開工

一些工程建設單位為了趕工期，在沒有領到施工許可證之前就擅自開工，這樣的話，政府相關部門管理起來就比較困難，一些建設單位沒有重視建筑工程的安全生產問題，單方面的認為安全生產是施工方面的事，沒有在最短的時間里督促其它參建單位處理安全隱患因素，一些建設單位甚至為了減少造價成本，大大的縮減安全生產經費，使得施工單位在安全防護方面的投入不夠，最終使得生產沒有安全保證。

1.3 修改方案針對性不強，不夠及時

一些設計單位沒有針對地質構造和自然環(huán)境使用新型的工藝和最新材料，在出現(xiàn)了安全事故后，沒有及時提出施工生產安全事故的專項修改方案和處理措施。對建筑工程的整個施工過程沒有實施安全狀況跟蹤管理，也沒有及時有效的處理安全隱患，無法在技術方面提出安全保障。

1.4 監(jiān)理單位沒有實施有效的安全生產監(jiān)督

一些監(jiān)理單位就建設單位只顧進度忽視安全的態(tài)度睜一只眼閉一只眼，因為他們怕關系處理不好會導致以后工程監(jiān)理任務承包等工作不好展開；一些監(jiān)理人員沒有全面掌握安全生產知識，也不能在較短的時間里找到安全隱患，也就無法提出有效的整改意見，最終導致無法有效的指導施工單位進行各項安全防護工作。

遇到險情時，很多企業(yè)不能及時有效按預案開展排險。一些工程在高支模搭設和基坑開挖時，沒有根據(jù)施工方案和安全防護用品的相關規(guī)定開展檢測。很多企業(yè)為了獲取更大的經濟效益，常常會想方設法的減少安全生產成本，這就增加了建筑安全生產事故的發(fā)生率。

2 建設工程安全生產監(jiān)管對策

2.1 建設主管部門應積極建立"誠信制度"

完善建筑企業(yè)誠信檔，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準人上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進"意外傷害保險制度" ，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育。使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

2.2 執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好開工前的安全生產交底工作

應該加大建設過程的抽查力度，督促參建單位及時處理工程安全隱患，切除危險源，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，避免發(fā)生群死群傷等重大事故。

2.2.1 嚴把安全生產條件審查關

工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，應該對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行工程法規(guī)和技術標準，制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中，建立監(jiān)理和施工安全管理體系，落實安全生產責任制。

2.2.2 強化工程建設時的日常巡查和抽查工作，確保符合相關的技術規(guī)范

（1）抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局。

（2）嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務。

（3）抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全。

（4）抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于l0mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔l0m設置一道安全平網(wǎng)防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶。

（5）高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序旖工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中。

（6）人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應急救援預案，并按規(guī)定履行審批。在工人下井施工前，必須檢測井下氣體，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生，當設計孔距不能滿足規(guī)范要求時應使用跳挖施工，發(fā)現(xiàn)流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應急搶險器材。

（7）深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收。基坑深度超過7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑工。施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。此外，強化臨時用電和消防方面管理，堅持做到三級配電，兩級保護，電箱實行"一機、一閘、一漏電"，照明、動力分別設置；為確保防火安全，檢查是否按要求完善消防系統(tǒng)配置、保持消防通道暢通，努力將消防隱患消滅在萌芽之中。

參考文獻：

[1]張鎮(zhèn).實施安全管理體系應注意的幾個問題[J].中國海上油氣（工程）.2001，（6）.

篇10

關鍵詞：建筑工程；安全生產；監(jiān)督管理；施工安全

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，關系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。為確保建設工程安全生產，加強建設工程法規(guī)建設。國家先后頒發(fā)了《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法規(guī)，并制定修改了相應的配套技術標準和規(guī)范。同時，結合我縣的實際情況，進一步完善了建設工程安全生產各項規(guī)定。建筑安全生產法規(guī)體系初步健全。

建設工程安全生產中存在的主要問題

目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”與發(fā)達國家差距很大，意外傷害保險開展緩慢。企業(yè)安全生產信譽與市場準入制度脫節(jié)。此外，政府工程建設主管部門對施工現(xiàn)場違規(guī)生

產處罰尚未形成有效的聯(lián)動機制，未能及時對違章責任主體實施處罰。信息管理展開緩慢，不能適應市場經濟條件下不斷發(fā)展的建設市場安全生產的管理需要。

2．部分建設單位在建設過程中，為趕工期在領取施工許可證前擅自開工。這給政府對建設工程安全生產的監(jiān)管增加了難度。少數(shù)建設單位工作人員對工程安全生產不夠重視，認為安全生產是施工企業(yè)的事，未能及時督促其它參建單位及時消除安全隱患。部分建設單位為降低工程造價，不按規(guī)定支付安全生產措施經費，造成施工單位在安全防護投入方面經費保障上的困難，對安全生產影響很大。

3. 少數(shù)設計單位未能對復雜地質構造、不利的自然環(huán)境和施工中采用的新工藝、新材料可能危及施工生產安全，需提出專項安全措施。對建設過程中安全狀況實施跟蹤管理，出現(xiàn)的安全隱患未能及時提出處理方案，不能從技術支持上提供安全保障

4. 監(jiān)理單位對安全生產的監(jiān)督普遍不到位。部分監(jiān)理單位對建設單位只抓進度不管安全的現(xiàn)象持遷就態(tài)度，怕處理不好關系影響今后工程監(jiān)理任務承包和其它工作的展開；有的監(jiān)理人員對安全生產知識掌握不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出的整改意見針對性不強。未能有效指導施工單位做好各項安全防護工作。

5. 多數(shù)企業(yè)安全生產基礎工作不扎實。從事建筑活動的施工企業(yè)，對有些工程項目部管理松弛，普遍存在以包代管現(xiàn)象。部分企業(yè)不按規(guī)定設置安全生產機構和配備安全生產管理人員。近年來建筑領域大量采用新技術、新材料、新工藝，而建筑行業(yè)從業(yè)人員75%以上為農民工，企業(yè)安全教育和施工技能培訓不能滿足需要。多數(shù)工程專項施工方案審批滯后。大多項目部編制的應急預案、施工用電、消防方案可操作性不強，未能有效指導施工，未組織應急預案的演練。一旦出現(xiàn)險情無法按預案展開排險。部分項目在高支模搭設和基坑開挖中未按施工方案實施。安全防護用品未按規(guī)定進行檢測。絕大多數(shù)企業(yè)為追求經濟效益的最大化，往往會千方百計降低安全生產成本，減少安全生產防護方面的投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害的風險強行生產。

建設工程安全生產管理監(jiān)管重點

1.建設主管部門應積極推進建筑行業(yè)“誠信制度”的建立。完善建筑企業(yè)誠信檔案，建立全國統(tǒng)一的行業(yè)管理信息化平臺，采取信息化手段記錄監(jiān)理、施工企業(yè)（含項目經理、監(jiān)理單位項目總監(jiān)）在建設過程中安全和文明施工情況及不良市場行為，并進行曝光。在工程招標和資質年審中進行量化扣分，從建筑市場準入上嚴格把關。理順處罰的渠道，建立聯(lián)動處罰機制，按現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)及時實施對參建各方違規(guī)行為處罰，確保各項安全防護措施的落實。積極推進“意外傷害保險制度”，建立勞務管理機制。組織參建人員安全生產教育，使員工掌握安全技能，提高員工的安全意識。

2. 施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管人員要認真做好工程開工前的安全生產交底工作。建設過程中加大抽查力度，督促參建單位及時整改存在的安全隱患，消除危險源。努力減少一般事故，杜絕群死群傷等重大事故。①嚴把安全生產條件審查關。針對監(jiān)督員在工程監(jiān)督中監(jiān)督工程量大、范圍廣，只能對工程安全生產實施宏觀監(jiān)控的特點。監(jiān)督人員應認真總結各類工程的安全生產的監(jiān)督經驗，按不同工程的特點分析危險源，根據(jù)現(xiàn)行建設工程管理法規(guī)、技術標準、規(guī)范我縣有關建設工程安全生產的管理規(guī)定，制訂有針對性的監(jiān)管預案。在安全生產施工許可條件審查中，就建設、監(jiān)理、施工各方項目部安全管理體系的建立，安全生產責任制落實。參建人員的安全教育，毗鄰建筑物、地下管線、架空高壓線的防護，安全生產專項方案、安全措施費使用計劃、事故應急救援處理預案等編制和審查、審批。②在工程建設過程的日常巡查、抽查中要嚴格按照有關法規(guī)和技術標準、規(guī)范開展工作：首先，抓施工單位安全，保證體系的建立和各級責任制的落實情況。督促各項目部成立安全生產領導小組。并按規(guī)定選配有較強責任心、敢于管理、有安全生產實踐經驗和資質的人員擔任專職安全員。明確各級人員的安全生產責任，將管理責任制層層落實。形成全員管理的格局；第二，嚴查特種作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證上崗作業(yè)。勞務工人特別是新進場的工人必須經安全教育培訓才能從事相關勞務；第三，抓大型設備、機具的使用安全檢測。對塔吊、物料提升機和外用電梯一律要求檢測合格后方可使用，安裝后進行登記備案。嚴格設備進場的性能檢查，嚴抓安裝就位后驗收，保證施工設備始終處于良好狀態(tài)。杜絕設備運行中的違章指揮和違章操作，確保施工設備和機具的使用安全；第四，抓好防高空墜落。嚴格檢查樓梯口、進出口、洞口、井口和預留管道口、井字架進出料口等的圍蔽情況。腳手架搭設外立桿內側必須設置密目式安全立網(wǎng)，1.2m高防護欄桿和0.18m高、厚度不小于10mm的擋腳板。施工作業(yè)層須滿鋪固定腳手板。結構施工層樓面、電梯井內應每隔三層并最多隔10m設置一道安全平網(wǎng)防護。在個人防護方面，要求施工單位給現(xiàn)場人員必須戴安全帽，高處作業(yè)人員配安全帶；第五，高支模安裝必須符合規(guī)范并保證現(xiàn)場搭設與方案相互。高支模安裝后，必須組織經有關建設各方進行專項驗收合格后才能進行下道工序施工，鋼筋綁扎中堆料不能過于集中；第六，人工挖孔灌注樁施工，必須編制專項施工方案、作業(yè)安全操作規(guī)程、專項應急救援預案，并按規(guī)定履行審批。施工過程中每天在工人下井施工前，必須對井下氣體檢測，方可下井施工。開挖過程中要嚴防塌孔事故的發(fā)生。當設計孔距不能滿足規(guī)范要求時應采用跳挖的方法施工，發(fā)現(xiàn)流砂應停止人工開挖。同時，注意臨時施工用電安全，施工現(xiàn)場配備應急搶險器材；第七，深基坑工程。開挖前必須檢查圍護結構是否經檢測合格，入巖強度要符合設計要求，并通過驗收?；由疃瘸^7米的工程項目，施工專項方案必須通過建設主管部門認定有審查資質單位審查，并有應急措施后方可施在深基坑施工過程中，必須委托有相應資質的第三方監(jiān)測單位對深基坑實施動態(tài)監(jiān)測。同時，基坑臨邊負荷要符合設計要求、坑邊、坑底應有組織排水、護壁止水要達到設計要求。

在建設工程安全生產監(jiān)管中通過定期、不定期聯(lián)對重要部位重點檢查、危險部位進行反復抽查，督促參建各方切實執(zhí)行建設工程安全技術規(guī)范的強制性條文，整改消除安全隱患，預防事故的發(fā)生。

參考文獻：