導語：如何才能寫好一篇改革行政執(zhí)法體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因為交通行政執(zhí)法體制存在一些問題，導致在關于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當中有交警、路政、運政等機構，這些機構在管理交通業(yè)時各自都履行自己的職能，做不到有機統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導致了他們在工作中不能更好的完成工作任務。因此，會造成社會的矛盾產(chǎn)生，管理相對人、服務相對人就不會滿意甚至他們的合法權益得不到保護。也浪費管理資源，社會效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國是社會主義社會，重視對法律的建設，近幾年來，隨著我國對社會主義法律建設的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識也是日益增強的，所以對于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會問題，譬如貨運車輛的違法超限運輸問題，涉及到交通、交管、運政、安全、源頭、市場等等社會問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機制存在問題的結果。

行政執(zhí)法過程中的問題

內(nèi)部職能重疊。在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會導致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會因為職能重疊而出現(xiàn)工作混亂，這就會導致交通行政執(zhí)法中的資源浪費。各管理部門在交通運輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因為職能重疊，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運輸中，難免有一些司機會不法上路，甚至形成了普遍的社會市場現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險也要超限超載上路的司機目的是什么，事實證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運輸司機的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機愿意鋌而走險地進行超限超載上路，假如碰到相關執(zhí)法部門進行正常執(zhí)法，那么這些司機可能會為了金錢進行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會不惜一切代價。事實證明，每年我國都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預。地方政府在做關于交通行政工作時，目的是為了加快本地的經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對其進行庇護，嚴重的對交通的法律法規(guī)進行肆意輕視，然后隨意改變進行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權利也不能得到有效的法律保護。甚至有嚴重的，更會用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會加快地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但這樣為交通更好的服務經(jīng)濟建設埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對其干預的影響是一大弊端。

信息化建設滯后。在當今這個信息快速發(fā)展的時代，應當充分的利用了網(wǎng)絡和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡進行工作這是交通行政管理工作以后要進行改進的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標，在社會生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設施、交通安全宣傳報等形式大力宣傳。打造服務型，運用網(wǎng)絡等高科技對交通安全進行實時監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關系到人民群眾的生命健康權的基礎，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護意識，使交通安全的知識“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設，完善交通安全防護體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識知識，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識，行車要有秩序乘坐，愛護交通設施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅決按章出行，按章享用交通服務，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個信息快速發(fā)展的社會，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當今社會，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會認同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關鍵問題上，是絕對不會改變的一點，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因為他們現(xiàn)在按照要求是公務或事業(yè)型的身份。但是有一點，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強此項工作的改革，盡快出臺一起關于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊伍建設規(guī)范，已達到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

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一、堅持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗

經(jīng)過多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國土資源局作為先行改革試點單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗。

一是在商河縣探索實施跨部門跨領域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊伍整合設置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個領域的全部或部分執(zhí)法職能進行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)了“一支隊伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場監(jiān)管、食品藥品等6個部門內(nèi)部的執(zhí)法職責、隊伍進行整合，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時在鎮(zhèn)街設立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊合署辦公，進一步強化屬地執(zhí)法責任。

二是在槐蔭區(qū)探索部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場監(jiān)管領域，整合區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督稽查大隊、市場監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊；在農(nóng)業(yè)領域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務等執(zhí)法隊伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊；在文化旅游領域，整合文化市場、旅游執(zhí)法隊伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊。通過整合，全區(qū)執(zhí)法隊伍由12支精簡到8支。

三是在市國土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責整合。將區(qū)級國土資源執(zhí)法職責上收至市級，實行一個層級執(zhí)法。同時，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進行整合，統(tǒng)一交由市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊承擔，實現(xiàn)了全市國土領域一支隊伍管執(zhí)法。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法體制改革

按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結試點經(jīng)驗做法的基礎上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級執(zhí)法體制改革。

一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級，對區(qū)里沒有行政管理權限或執(zhí)法任務較少的規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)林水利等領域，以市級執(zhí)法為主；對屬地監(jiān)管責任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動保障、文化旅游、市場監(jiān)管領域，以區(qū)級執(zhí)法為主。

二是精簡整合執(zhí)法隊伍。市級層面，主推部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運輸局等19個部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實行一支隊伍執(zhí)法；市商務局等14個部門，不再新設執(zhí)法隊伍，實行一個處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導縣區(qū)參照試點改革情況，合理確定符合實際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊伍總量減少近60支。

三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機構和人員為基礎，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權限，推動執(zhí)法力量下沉。

三、堅持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅實的保障。

一是強化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測預警、分類處理的綜合管理平臺，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅實基礎。

二是強化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當前正在深入實施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務熱線”等為民辦事綜合服務平臺的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類問題58.56萬件，及時移交相關部門辦理。

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關鍵詞：行政運作；政治體系變革；改革難點；實施策略

以可持續(xù)發(fā)展理念為指針，由我國經(jīng)濟體制改革幾十年來持續(xù)深入的政治運作體系變革征程中，由當今社會政治民主化及全面實現(xiàn)小康社會的偉大實踐中，由對當今時代社會特色及將來發(fā)展趨勢的觀察預見中，堅持不懈、始終不渝的探求和認知政治體系變革的運行規(guī)律，摸索蘊含著其特色屬性的先進的策略手段，對于精準選擇變革目標，周密選擇變革途徑，大力促進改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內(nèi)容。

一、深入進行政治運作體系變革的瓶頸點

1、在我國社會進步的轉型時期及政治體制變革的著力階段，政治運作體系變革成為控制各類事業(yè)改革進程的有力抓手和工作切入點。政治運作體系變革和其它各項事業(yè)變革的統(tǒng)一性及配合性更加凸顯了，但是其實施難度亦更嚴重了。尤其是在當今社會經(jīng)濟體制總體深度變革的進程中，行政運作機制變革不但關聯(lián)著我國社會的總體經(jīng)濟運行機制變革，而且其還緊密關聯(lián)著整個社會的政治運作制度變革，其處在社會變革的核心部位，所以，倘若行政運行機制變革不徹底，社會的其他各項事業(yè)變革即極難進行。

2、當今社會由于人們生活水平的日益提高及生活內(nèi)容的不斷豐富，老百姓對社會化公益服務的質(zhì)量和水平也持續(xù)提升，國民對其自身利益的重視程度不斷增高，此和現(xiàn)實我國政府可以給予的公益化項目及社會化服務的條件構成一對尖銳的矛盾。當今時代，我國人民正值每人平均國民生產(chǎn)總值由一千美元上升至三千美元的遞進上升階段，在我國經(jīng)濟不斷實現(xiàn)工業(yè)化的轉型時期中，廣大國民對物質(zhì)財富和精神財富的需要持續(xù)強烈化，對國家政府服務功能的期盼額度亦持續(xù)加大。由于我們國家具備自身獨特的具體國情、政情，華夏人口眾多，經(jīng)濟基礎薄弱，地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀沒有希望在短期內(nèi)完全改變。而且因為國家財力依然持續(xù)緊張，需要較長時間的經(jīng)濟增長過渡時期，我國政府可以給予的公共服務業(yè)務及公益服務產(chǎn)品，僅能夠逐漸擴充和增強，教育事業(yè)、文教衛(wèi)生、社會救助等多項公益事業(yè)的進步，亦僅可陸續(xù)型提升速度。此類現(xiàn)實局面，和廣大百姓對社會的期盼和愿望相去甚遠。

3、自從我國實行改革開放政策以來，社會行政部門的管理職能由過去的以行政管轄和指揮行為為主導模式的直接實施管理的機制向重點以經(jīng)濟平衡、協(xié)調(diào)的法律型管理模式展開間接型配合管理模式轉換，其并非是操作極為便捷的任務。其一，須變革政府的管理思維及職能，完全摒棄過去計劃型經(jīng)濟運行模式的限制及本位主義的落后觀念，完成由國家政府管理職能向市場運作職能的過渡性轉移。其二，需徹底轉變政府依托行政管理和控制方式直接參與經(jīng)濟運作過程的運行機制，由細節(jié)管理向承擔總體控制任務的宏觀型管理職能轉變，重點實施經(jīng)濟性的、法律約束型的方法配合實施管理工作，推進法治化政府管理職能構建，整體推行依法施政。其三，應恪守經(jīng)濟運行規(guī)律，依照客觀運行規(guī)律施政及運作。而實現(xiàn)此類所有任務，均要求經(jīng)歷一個相當?shù)难葑冞^程，應當持續(xù)提高變革的進程。

二、深化行政管理體制改革的切入點

現(xiàn)階段，我國政府推行進一步加快行政機構運作機制變革，須以可持續(xù)性發(fā)展思維為行政工作引領，立足于整體推進我國小康型社會建設及建立和諧、民主的社會制度，以構建滿足我國市場運行機制需求的社會化公益服務行政機制為工作目標，以國家行政機構職能變革為宗旨，以公益服務、協(xié)調(diào)、引導、配套型行政職能構建為工作抓手。協(xié)調(diào)型、公益服務型政府職能建設不單單是對當今政府公益型社會服務化職能及社會管控、平衡職能的強化和擔當，更為關鍵的意義在于，具備公益職能的政府機構是屬于一類國家機構調(diào)控職能的理想化運行機制，是對我國市場運行狀況下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實質(zhì)性概括。2、服務型政府建設已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進行了建設服務型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設服務型政府已經(jīng)達成共識。3、建設服務型政府是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。4、建設服務型政府能夠很好地解決政府管理中為誰服務、誰來服務、服務什么、怎樣服務等關鍵問題，因而是深化行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。

三、結語

每一階段的改革，都在原有的基礎上進一步完善了上層建筑，使上層建筑更加適應了當時經(jīng)濟基礎的需要，給經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對上一階段改革的重復和復制，而是在更高層次上的創(chuàng)新和飛躍，朝著建立適應社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制的目標邁進了一步。

參考文獻：

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若想要找出一條可行的道路，保證國有企業(yè)行政管理能夠得到足夠的改善，首當其沖的便是要明白現(xiàn)在國有企業(yè)行政管理體制的具體實施情況，這樣才能有目的性地對其進行改革與創(chuàng)新。而管理體制則可由三個方面進行概述，主要是國有企業(yè)的事務管理，國有企業(yè)的政治文化思想管理，國有企業(yè)的財務管理。而這三方面的相互制約與合作帶動了整個國有企業(yè)的不斷發(fā)展。在這其中，行政管理需要做到將內(nèi)部各部門的分工與步調(diào)達到同步，從而提高整個國有企業(yè)的生產(chǎn)能力，先協(xié)調(diào)好內(nèi)部才能更好地做到整體的優(yōu)化。而就當前的情況而言，國企由于其本身的職能限制，還需要做出對整個社會的優(yōu)良榜樣，當前改革的主要目的還是為了加大國有資產(chǎn)的占比，從而做到市場的健康調(diào)控。而這就需要國有企業(yè)能夠?qū)匈Y產(chǎn)進行高效管控，最終做到國有企業(yè)中各項部門權力和責任的具體劃分，將所有權和經(jīng)營權進行明確的掌控，力求公正公開，從而使其對我國的宏觀市場經(jīng)濟產(chǎn)生有益影響。因此，很有必要多方面全方位進行改革創(chuàng)新，使其更好地科學完善，以適應新時代所產(chǎn)生的新需求，而國有企業(yè)行政改革則是合理統(tǒng)籌整個國有企業(yè)資源分配的關鍵，所以國有企業(yè)行政管理改革是當前環(huán)境下國有企業(yè)改革的一個大前提。

2國有企業(yè)行政管理在國有企業(yè)發(fā)展過程中的作用

2.1有利于提高國有企業(yè)的核心競爭力

提高國有企業(yè)的核心競爭力是保證國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，國有企業(yè)行政管理工作是為國有企業(yè)的發(fā)展而服務的，它在一定程度上推動了國有企業(yè)的發(fā)展，為打造一個處于不斷上升階段的國有企業(yè)做出了巨大的貢獻。國有企業(yè)行政管理通過創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境的方式，提高了員工的專業(yè)素養(yǎng)和工作熱情，使員工始終保持一個良好的工作狀態(tài)，從而為國有企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟效益，提高了國有企業(yè)的核心競爭力，有利于國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2.2有利于提高國有企業(yè)員工的工作效率

國有企業(yè)行政管理工作內(nèi)容之一就是為國有企業(yè)制定超前的工作計劃，并做好國有企業(yè)中的各個層級、各個工作部門之間的交流溝通工作，避免國有企業(yè)中的職員因為煩瑣而復雜的行政工作而分心，使其將更多的精力和耐心投入自己的職責工作中去，提高每位員工的積極性和創(chuàng)造性，從而提高員工的工作效率。

2.3有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益

國有企業(yè)行政管理的工作內(nèi)容主要是為了提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益。行政管理工作主要負責國有企業(yè)中人力、物力和財力的分配，使各種資源的利用到達最佳的程度，這樣既能調(diào)動各部門工作的積極性和主動性，又能最大限度地為國有企業(yè)節(jié)省各種資源，提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3國有企業(yè)行政管理工作現(xiàn)狀及其問題分析

3.1管理機制積重難返

相較于得到改良與發(fā)展的商業(yè)模式管理，其對應的行政管理措施以及部門就相對不健全。許多部門的職能相互沖突又沒有一個有效的問責機制，導致有些工作無法正常運轉，而對于有些工作又沒有一個特點鮮明的部門與之對應，不能將職務與部門進行有效對接，從而導致整個國有企業(yè)的效率大幅下降。在人才培養(yǎng)方面，由于各種福利措施都與行政級別有著很大關系，以至于在引進與培養(yǎng)人才時無法以實際能力或者對國有企業(yè)的貢獻作為基準，而是采用按年齡排輩分的方式，并且有著很重的“官本位”的思想。下層的人員則將精力放在找關系，找人脈中，想方設法加入到管理人員的行列中，而非把精力放在提升自身上。這使國有企業(yè)人員的隊伍很難穩(wěn)定下來，這使得那些干實事的人不僅無法得到應有的待遇，甚至在做事的過程中也受到上級領導自以為是的阻礙，從而威脅了國有企業(yè)的健康發(fā)展，導致國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)人才的流失。長時間的不良習慣的積累使得整個國有企業(yè)的發(fā)展也受到阻礙。

3.2上層人員的責任意識差，行政權力無法得到控制

在國有企業(yè)中，上層領導的行政權力很難得到有效的監(jiān)督與控制，導致出現(xiàn)形式主義與官僚主義問題，有些行政人員對國有企業(yè)的具體發(fā)展和運行情況尚不了解，僅憑自身理念制定一些不符合當前運營情況的規(guī)章制度，從而影響國有企業(yè)內(nèi)各部門的正常運行。同時這些人員沒有相應于其權力的責任意識，國有企業(yè)內(nèi)也沒有有效的問責機制，以至于出了問題之后便相互推諉或者推到下級。而基層的問題無法有效反饋到上級，上級也無法有效獲取第一線信息，以至于產(chǎn)生正反饋，使得整個行政管理體制逐漸惡化。而且有的人事相關的管理人員對國有企業(yè)新成員招納的方式和手段很不合理，同時國有企業(yè)本身也沒有關于這方面的問責或監(jiān)察制度，導致國有企業(yè)內(nèi)部所招聘的各類新員工良莠不齊，而且這種不公平不公正的現(xiàn)象也會在國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生巨大的不良影響，從而影響內(nèi)部員工的工作積極性。在新員工招聘結束后，相關的管理人員也無法做到因人制宜，做到相對應崗位的培訓，甚至無法進行相應的崗位分配，以至于招聘后的工作無法落實，大大阻礙國有企業(yè)的和諧與發(fā)展。而有的上級人員雖然有著很高的理論知識和做事積極性，但是卻極度缺乏將其現(xiàn)實化和制度化的能力，無法將各個部門進行協(xié)調(diào)從而形成行之有效的制度，雖然意識到國有企業(yè)存在的問題想要進行解決，但是卻沒有相應的能力，在做一些重大改變時也無法準備充足的備案，遇事手忙腳亂，反而適得其反。由此可以見得關鍵人員的素質(zhì)對整個國有企業(yè)的風氣與未來走向有著舉足輕重的影響。

3.3相關的行政管理機制不完善

有些國有企業(yè)對于有些相關問題沒有充分認知，以至于無法建立起一個完善的管理體制，或者雖已建立但是無法有效執(zhí)行，缺乏監(jiān)督部門和相關的規(guī)章制度，或者各種部門的職責劃分不合理造成遇見關鍵問題無法有效問責。而一個不公正的制度，或者無法落實到每一個人的管理制度會很大地損害國有企業(yè)的凝聚力，因為制度和各項政策可以說是國有企業(yè)管理的基礎，若能有人在這方面上下其手，說明國有企業(yè)本身的管理體制需要進行革新，但又由于信息的傳遞受到阻塞以至于無法找準一條可供解決問題的道路，導致最后整個國有企業(yè)的生產(chǎn)效率較差。

3.4國有企業(yè)行政管理的工作模式存在照搬黨政機關行政模式的現(xiàn)象

由于計劃經(jīng)濟在我國實行了很長一段時間，使得許多國有企業(yè)行政人員形成了一種計劃經(jīng)濟思維慣性，在對國有企業(yè)進行行政管理時，工作人員仍然存在著一些機關風氣，在對國有企業(yè)毫不了解的情況下，照抄照搬黨和政府的行政管理模式，太注重表面形式，繁文縟節(jié)，紙上談兵，并不追求國有企業(yè)效益的提高，浪費了員工大量的精力，在很大程度上阻礙了國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4國有企業(yè)行政管理改革創(chuàng)新的可行道路

4.1在實事求是的基礎上進行改革創(chuàng)新

在新時代的發(fā)展大環(huán)境下，對于國企這種“龐然大物”，不能想當然地進行改革，而是要多向基層人員多看多問，綜合各方意見以及未來的發(fā)展方向，逐步對不合理的規(guī)章制度進行取締。改革不可能一蹴而就，需要循序漸進。首先要保證行政管理實施本身的有效性，其次便是整個制度的公正性，而且不能總是墨守陳規(guī)，任何管理制度都是在不斷的改動中得到進步的，要做到與時俱進，最后還要保證最終制定的規(guī)則能夠落實在國有企業(yè)的有關方面，并且保證大部分人的利益。在制定新的制度時，我們也要學會在完善過程中運用新時代的管理方法與技術，在管理工作中試點運用新技術，新科學，在將行政管理制度規(guī)范化的同時，也以當下較為流行的網(wǎng)絡技術進行管理，從而提升國有企業(yè)管理效率。也可以吸取其他國有企業(yè)中優(yōu)良且經(jīng)過驗證的改革經(jīng)驗，在討論其在當前國有企業(yè)的可行性后進行試點，從而建立一個更為有效的管理機制。

4.2加強行政人員的管理，提升其整體素質(zhì)

有一句俗語“火車跑得快，全靠車頭帶”，國有企業(yè)若想在新時代繼續(xù)前進，領頭人的高素質(zhì)需求必不可少，而若想要繼續(xù)提升整體素質(zhì)，首先要加強國有企業(yè)人員對國有企業(yè)本身的責任意識，樹立正確的思想政治觀念，并且要對優(yōu)秀和做出巨大貢獻的人員進行激勵。其次要選拔一批表現(xiàn)優(yōu)秀的干部員工進行表彰，從而激發(fā)全體國有企業(yè)成員的積極性，提升總體素質(zhì)對日后各項措施的具體實施都有很大益處。如果在國有企業(yè)內(nèi)部能夠做到上下凝聚一心，不合理的政策及時取締，合理政策及時落實，在這樣一個和諧上進的大氛圍下，員工的自主性和積極性也能得到激發(fā)，從而大大加快相關行政管理工作的進度。

4.3加強員工的國有企業(yè)認同感和危機意識

國有企業(yè)認同感是員工能夠高效投入工作的關鍵，這需要體制能夠為這些員工提供足夠的關照，但是對那些利用體制的漏洞的人也要進行一定程度的懲罰，從而使上下一體，保護那些真正在做事的人的利益。而在當前時代飛速發(fā)展的大環(huán)境下，若沒有足夠的危機意識則會很快被發(fā)展洪流所拋下，所以至少應該激發(fā)國有企業(yè)上層管理人員的防患于未然的意識，從而提前進行各種備案以免遇見危機時不知所措。危機管理主要依據(jù)國有企業(yè)所在行業(yè)的各種動態(tài)以隨時進行備案的調(diào)整，特別是各種政策的修改。而且提升整個國有企業(yè)的危機意識也能有效促進國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的合作共贏，以免內(nèi)耗導致的資源大量浪費。這也是當前社會競爭壓力逐漸增大的一個大趨勢，沒有顯著未來的國有企業(yè)是很難留住大量的優(yōu)秀人才的，因為大家都更愿意在能看見美好未來前景的情況下，向前發(fā)展，如果沒有足夠的危機意識，那么在遇見危機時又不能拿出良好的解決方案，最后就會造成劇烈的人員波動，使得局面更加難以控制。

4.4建立合理有效的行政管理體系

要想改變國有企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀，就必須構建合理、有效、科學的行政管理體系，制定符合國有企業(yè)的管理規(guī)章制度，使在行政管理過程中，各部門都處于一種良好的工作狀態(tài)。科學有效的管理體系應該是涵蓋管理控制、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督引導、獎懲制度等多方面內(nèi)容形成的包括事務體系、權利體系和技術體系在內(nèi)的一個結構完整的體系，明確每一位行政管理人員的職責權限，使行政管理工作緊緊圍繞國有企業(yè)的長遠發(fā)展而進行。

國有企業(yè)的行政管理工作以為國有企業(yè)的經(jīng)濟利益提供服務為出發(fā)點，旨在以利用最少的資源實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。國有企業(yè)行政管理工作應該摒棄機關作風，從國有企業(yè)的實際情況出發(fā)，靈活運用國有企業(yè)行政管理體系，將每一項工作都責任到人，提高國有企業(yè)行政管理人員的忠誠度和責任感，制定符合實際的行政管理制度，順利完成每一階段的行政管理工作，在工作中不斷總結與完善，進一步促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

國有企業(yè)應該建立健全行政管理制度和管理方針，對各部門的工作進行細化，避免出現(xiàn)工作人員互相推卸責任的現(xiàn)象，提高工作人員的效率，提高國有企業(yè)的價值。國有企業(yè)的行政管理模式要突出其藝術性的特征。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對國有企業(yè)行政管理模式的制定也提出了更高的要求，“以人為本”的科學行政管理模式是符合當代經(jīng)濟體制的一種新興的國有企業(yè)行政管理模式，是我國科學發(fā)展觀在國有企業(yè)發(fā)展中的落實和貫徹。國有企業(yè)只有充分尊重人權，培養(yǎng)每一位職員的個性發(fā)展，才能使行政管理人員發(fā)現(xiàn)自身的特長，提高其處理行政事務的能力，從根本上提高國有企業(yè)的行政管理效率，保證國有企業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。國有企業(yè)的行政管理工作應該結合國有企業(yè)自身的特點和發(fā)展需求來制定，從提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益的角度出發(fā)，明確行政管理部門在國有企業(yè)中的角色，不能以一種居高臨下的態(tài)度對待下級人員，保證國有企業(yè)行政管理工作的合理性和有效性。除此之外，國有企業(yè)還應該強化行政管理部門的職能，使國有企業(yè)行政管理工作深入國有企業(yè)的方方面面，正確處理好各部門間的關系，加強各部門間的交流溝通，促進國有企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個良好的循環(huán)過程。

4.5積極引進國外科學的行政管理方法

我國要積極引進國外先進科學的目標管理、績效測量、成本核算等行政管理方法，將國有企業(yè)管理中降低成本、謹慎投資和科學產(chǎn)出的管理意識引進到我國國有企業(yè)的行政管理中，提高我國國有企業(yè)人員的服務意識和責任感，采用科學有效的方式對行政管理人員的工作績效進行測量與評估，提高相關工作人員的工作效率。

篇5

關鍵詞：財政體制；縣域經(jīng)濟；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎設施建設、社會治安、環(huán)境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應急等事權?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟快速發(fā)展。現(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟建設，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經(jīng)濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟培植稅源，使縣域經(jīng)濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉移支付支持才能保證財政正常運轉。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導了縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構正常運轉，保證義務教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經(jīng)費達標、調(diào)整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

五是轉移支付制度不夠規(guī)范、不科學。一方面轉移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉移支付資金多為有固定用途的專項轉移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉，縣級往往還要負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉移支付制度。一方面要提高轉移支付的剛性約束，規(guī)范轉移支付的安排流程，降低上級在轉移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉移支付的結構，增加一般性轉移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉移支付、允許縣級打捆使用轉移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

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篇6

城市管理是新時代的產(chǎn)物，體制相對不是很健全，加之城市管理對象復雜、多變，使得城市管理行政體制在實施過程中問題諸多。目前，我國各種體制都在進行改革，城市管理行政體制也是改革范圍之一，如何改革、強化城市管理的行政執(zhí)法力度，構建有效的城市管理行政體制是我國面臨的一個重要問題。本文將探討一些行之有效的措施，為城市管理行政執(zhí)法體制的革新提供創(chuàng)新依據(jù)，并指導城市管理行政執(zhí)法的實踐，實現(xiàn)我國城市的善治。

［關鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對策分析

0引言

我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市管理的對象復雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊伍之間的沖突，更好地促進城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構建新型的城市管理行政體制，促進城市管理達到一個新的水平，新的高度。

1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題

1．1行政執(zhí)法管理對公民的參與不夠重視

在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機關并沒有足夠重視當?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機關的認同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機構自行實施管理，導致人民大眾對執(zhí)法機構的不滿，心生怨氣，進而削弱了公民參與的積極性，會給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。

1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力

我國城市管理行政執(zhí)法機關屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權利是從其他的行政機關分過來的，涉及一些權利分權的問題。城市管理行政執(zhí)法機關管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權利做具體、詳細的劃分，導致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對處罰的認識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機關在公民中的形象，也導致了執(zhí)法機關辦事效率低。

1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法

城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對象。在我國經(jīng)常會出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴重地影響了我國城市的發(fā)展，對老百姓的生活也極為不利。

2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制

2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法

一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關的行政機關應該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設、改進、管理也是最了解的人。因此，當?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設、環(huán)境的保護，能提供更多有建設性的意見和建議，就能實現(xiàn)我國城市又好又快的發(fā)展目標。

2．2集中執(zhí)法權利

在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細的權利分布界定和劃分，往往導致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關的行政執(zhí)法機構應重視權利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權力集中于某一個部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設立處罰機構，就是要維護城市管理行政執(zhí)法機關權利的唯一性。構建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機關的發(fā)展。

2．3加強城管教育與公民教育

目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關部門應該對城管進行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進行買賣。當然，應對小商販進行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進我國城市健康和諧的發(fā)展。

3結語

我國城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個環(huán)節(jié)，是一個長期的改革過程。構建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務能力，提升城市綜合效益，同時促進城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進我國城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。

主要參考文獻

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根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)的《關于2007年經(jīng)濟體制改革工作的意見》要求，2007年，交通運輸部積極開展交通經(jīng)濟體制改革工作，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革穩(wěn)步推進、港口引航管理體制改革基本完成、交通綜合執(zhí)法體制改革試點工作取得初步成效，進一步理順了交通行業(yè)管理體制。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革穩(wěn)步推進

認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》和《關于進一步做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的通知》要求，加大對各地制訂出臺改革實施方案的指導和督促檢查力度，對部分地區(qū)改革進展情況進行督查調(diào)研，組織召開農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革推進會，對各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革進展情況，進行了三次全國通報。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理制度建設和標準規(guī)范制定取得進展，起草了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術指南》，2007年，各地交通部門加大了工作力度，29個省區(qū)市出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革方案，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制進入了一個新的階段。

（二）港口引航管理體制改革工作基本完成

根據(jù)國務院《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》確定的引航管理體制改革實行“三年過渡期”等要求，2005年10月，交通運輸部下發(fā)了《關于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》，部署全國引航管理體制改革工作，要求按照“一個港口一個引航機構”的原則，將沿海港口的引航機構，從港口企業(yè)中分離出來，成為具有獨立法人資格的事業(yè)單位，隸屬于所在地的港口行政管理部門。根據(jù)引航管理體制改革的進展情況，交通部又下發(fā)了《關于加強港口引航管理工作的若干意見》、《關于加強我國港口引航管理的通知》等文件，指導和推動引航管理體制改革工作。

2007年是引航管理體制改革的關鍵一年。交通部組織對上海等港口進行實地督察，落實引航體制改革方案。各地人民政府均相繼批準了港口引航管理體制改革方案。在交通部的有力推動和地方人民政府的積極支持下，各級港口行政管理部門和港口企業(yè)高度重視，積極配合，大力推進。目前，除個別港口引航體制改革仍在推進過程中外，我國大部分港口引航管理體制改革基本完成，建立起了公平、公正、有序的引航秩序。在改革過程中，引航作業(yè)和港口生產(chǎn)不斷不亂，工作交接平穩(wěn)有序，實現(xiàn)了改革前提出的“平穩(wěn)、有序”的目標要求。到2007年底，我國共有43家引航機構（其中1家籌建），共擁有引航員1400多名，每年引領中外船舶達30萬艘次。港口引航管理體制改革的基本完成，增強了港口服務功能，完善了港口安全生產(chǎn)的長效機制，提高了引航技術水平，促進了港口綜合競爭力的提高。

（三）交通綜合執(zhí)法改革試點工作初見成效

近年來，交通部按照《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》和《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》的要求，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新交通行政執(zhí)法體制，認真推進交通綜合行政執(zhí)法試點工作，試點工作取得初步成效。

2005年，重慶市交通委員會開始在全市交通領域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點工作，將政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。2005年6月，重慶市在市級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，成立交通行政執(zhí)法總隊，下設直屬支隊、高速公路支隊、交通征費局三個機構。直屬支隊下設直屬大隊、水上大隊及主城九區(qū)各大隊共11個大隊，主要承擔原道路運輸管理局、公路局、港航管理局、交通征費稽查局和主城九區(qū)的交通監(jiān)督處罰職能；高速公路支隊，主要承擔高速公路上的路政、運政、征費稽查和交通安全管理四個方面的監(jiān)督處罰職能；交通征費局，主要承擔全市公路養(yǎng)路費的征收職能。主城九區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣、市）將路政、運政、港航等三個方面的交通監(jiān)督處罰職能進行整合，交由區(qū)縣（自治縣、市）交通綜合行政執(zhí)法機構承擔。

廣東省于2005年就在全省交通領域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法改革試點工作，2006年1月，廣東省機構編制委員會印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，確定了全省交通綜合行政執(zhí)法改革的指導思想、原則、主要內(nèi)容和組織實施要求，2007年7月廣東省交通廳綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。另外，福建、北京、陜西、河南等省市交通綜合行政執(zhí)法改革工作也在不斷探索和穩(wěn)步推進之中。福建省、陜西省交通廳制定了交通綜合行政執(zhí)法改革方案。北京市交通執(zhí)法總隊，成立相對比較早，發(fā)揮的作用也非常明顯。河南省交通廳在濟源市和孟州市抓了兩個綜合行政執(zhí)法改革試點，取得了明顯成效，又制定了擴大試點方案。

試點過程中，交通部積極做好指導工作，及時總結試點經(jīng)驗，鞏固試點成果，部領導親自參與調(diào)研，召開交通綜合行政執(zhí)法座談會，及時掌握交通綜合行政執(zhí)法試點工作運行情況，就改革的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求進行深入探討。提出綜合執(zhí)法工作要實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一執(zhí)法隊伍、統(tǒng)一政令政策、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一處罰標準、統(tǒng)一隊伍管理、統(tǒng)一人員培訓），不斷完善機制，加大專項執(zhí)法整治，加強隊伍建設力度，使交通綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作穩(wěn)步推進。交通綜合行政執(zhí)法試點工作取得了“五個更加”的明顯成效，即執(zhí)法運行更加規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督更加到位、對外聯(lián)動更加緊密，執(zhí)法模式更加便民、執(zhí)法效果更加明顯。

1．綜合行政執(zhí)法的體制優(yōu)勢得以體現(xiàn)。

目前，全國大部分交通行政執(zhí)法仍分路政、運政、征稽等多個執(zhí)法門類，執(zhí)法機構多、執(zhí)法主體不統(tǒng)一、執(zhí)法效能較低，并且存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等情況。以重慶市為例，改革前僅主城九區(qū)就有交通執(zhí)法機構31個，執(zhí)法在崗人數(shù)超過1000人，改革后的綜合執(zhí)法機構所有執(zhí)法人員統(tǒng)一依照公務員管理，執(zhí)法人員編制為380人，僅人頭經(jīng)費就減少近70%，實現(xiàn)了一個機構（總隊）統(tǒng)一領導，從而有效避免了過去由于執(zhí)法分散造成的重復檢查、重復處罰等情況，降低了行政執(zhí)法成本，切實體現(xiàn)了交通行政執(zhí)法行為的客觀、公平和公正，保護了管理相對人的合法權益，提高了執(zhí)法工作效率。同時，由于交通綜合行政執(zhí)法機構資金有財政資金作保障，嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，有利于杜絕交通“三亂”現(xiàn)象，加強了廉政建設。

2．交通綜合行政執(zhí)法的運行機制優(yōu)勢得到發(fā)揮。

綜合執(zhí)法前，交通行政許可與監(jiān)督處罰合為一體，客觀上造成了執(zhí)法力量較弱，暴力抗法現(xiàn)象突出，執(zhí)法嚴肅性、公正性受到質(zhì)疑。綜合執(zhí)法后，管理機構和執(zhí)法機構之間能夠建立良好的協(xié)調(diào)運行機制，執(zhí)法力量得到了有效整合，執(zhí)法機構與行政許可機構之間既相互促進，又相互制約，充分保障了執(zhí)法的公正性與合理性。以重慶市為例，實施綜合執(zhí)法前，各執(zhí)法機構執(zhí)法力量分散，各自為陣，征費稽查執(zhí)法在主城區(qū)只有30多人、運政執(zhí)法只有100多人在行使稽查執(zhí)法權，執(zhí)法力度和執(zhí)法面都十分有限。實施綜合執(zhí)法后，重慶市執(zhí)法總隊統(tǒng)一領導，集中各執(zhí)法機構所有執(zhí)法資源，著力解決交通執(zhí)法的重點難點問題，執(zhí)法力度大大加強。執(zhí)法力度和執(zhí)法面都得到了拓展，對挖掘規(guī)費費源、打擊非法運營、維護正常交通運輸市場秩序起到了保障作用，執(zhí)法滿意度明顯提高。

3．交通行政執(zhí)法隊伍建設得到加強。

重慶市實行交通綜合執(zhí)法后，交通行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一由總隊一個機構依照公務員進行管理，解決了經(jīng)費、編制和著裝問題，有利于執(zhí)法隊伍建設的可持續(xù)性發(fā)展。他們依照公務員標準錄用執(zhí)法人員，嚴把執(zhí)法隊伍準入關，從而保證了隊伍的高起點、高素質(zhì)。對執(zhí)法隊伍按統(tǒng)一標準培訓，加強隊伍的正規(guī)化建設，建成了一支統(tǒng)一規(guī)范、整齊劃一的交通行政執(zhí)法隊伍，樹立了交通執(zhí)法隊伍的良好社會形象，同時加強培養(yǎng)執(zhí)法隊伍的團隊合作精神，增強隊伍的集體榮譽感和政治責任感，全面提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作的開展，探索了建立與市場經(jīng)濟體制相適應的機構統(tǒng)一、權責明確、運轉協(xié)調(diào)、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，使分散的執(zhí)法力量得到了整合，有效解決了多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。

二、2008年交通經(jīng)濟體制改革動態(tài)

2008年交通部繼續(xù)深化交通經(jīng)濟體制改革工作，積極探索統(tǒng)一高效的高速公路管理體制，繼續(xù)完善收費公路發(fā)展政策，推進航道管理體制改革，加大交通綜合行政執(zhí)法改革試點經(jīng)驗推廣工作，著力解決影響交通事業(yè)發(fā)展的體制機制問題。

（一）2007年交通部還組織開展了高速公路管理體制前期研究工作，在此基礎上，2008年交通部逐步探索建立產(chǎn)權明確、集中統(tǒng)一、依法監(jiān)管的全國高速公路管理體制。

（二）繼續(xù)深化收費公路管理體制改革，完善收費公路發(fā)展政策，規(guī)范收費公路建設、運營、收費、轉讓行為，按照“調(diào)整結構、控制規(guī)模、統(tǒng)貸統(tǒng)還、撤并站點、降低收費、政府主導、嚴格監(jiān)管”的思路，積極推進了東部地區(qū)二級公路收費站點撤并試點工作，控制其他地區(qū)二級公路收費站點數(shù)量。

（三）在交通部組織開展的航道管理體制前期研究工作基礎上，進一步探索界河航道管理新模式，并以此為切入點，推進我國的航道管理體制改革工作。

（四）繼續(xù)深化交通綜合行政執(zhí)法改革試點工作。

1．在全國交通系統(tǒng)繼續(xù)推廣重慶、廣東推進綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗。

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[關鍵詞]林業(yè)執(zhí)法 改革 意義 問題

[中圖分類號]D922.63 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0018-01

一、林業(yè)執(zhí)法改革的意義

（一）生態(tài)建設的需要

樹木具有涵養(yǎng)水源、保持水土、美化環(huán)境、提供木材等作用，它是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。隨著人們生活環(huán)境的改變，人類對生態(tài)的需求已成為第一需要，森林也是國家經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。由此可見：“加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全”是21世紀人類面臨的共同主題。黨的十七大報告明確指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式?！币虼耍芯恐袊謽I(yè)執(zhí)法的科學性具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力的需要

林業(yè)執(zhí)法是保障林業(yè)法律法規(guī)順利實施，能使國家行使林業(yè)管理職能得以實現(xiàn)的活動。在我國的林業(yè)建設方面，林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)工作順利開展的核心和靈魂。然而，在實際的執(zhí)法工作中，各種弊端日益明顯，并且嚴重阻礙著我國林業(yè)建設工作的開展，由此可見，傳統(tǒng)的林業(yè)執(zhí)法體制已經(jīng)越來越不適應現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，“當生產(chǎn)關系阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展時，必須適時地調(diào)整生產(chǎn)關系”。因此，對我國現(xiàn)行的林業(yè)執(zhí)法體制的完善和改革勢在必行。

二、林業(yè)執(zhí)法改革存在的問題

（一）林業(yè)行政執(zhí)法體制不順

從調(diào)查的三個縣看，其情況大致一樣，一是具體執(zhí)法機構有專業(yè)和兼職之分，有法定和委托之分，有法定和自設之分?，F(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法職能的林業(yè)綜合行政執(zhí)法林政股、保護站、防火辦、森林病蟲害防治工作站、森林公安分局、木竹檢查總站6個部門，除森檢、木竹檢查兩個專業(yè)執(zhí)法機構為法律法規(guī)授權具備執(zhí)法主體資格外，其余專業(yè)執(zhí)法機構均為林業(yè)行政執(zhí)法主管部門委托執(zhí)法（包括木竹檢查實施行政處罰也需要委托），有的受委托行使執(zhí)法職能的事業(yè)單位脫離了林業(yè)行政主管部門的管轄范圍，有的在現(xiàn)行體制外設立新的執(zhí)法機構從事林業(yè)執(zhí)法，有的既從事管理服務甚至經(jīng)營，同時履行行政執(zhí)法職能。二是具體負責行政執(zhí)法機構繁雜，而法制管理和為執(zhí)法服務的有關機構卻沒有設立。在行政執(zhí)法過程中行政管理、檢驗鑒定、行政處罰和執(zhí)法監(jiān)督職能沒有合理分工，尚未形成規(guī)范、有效林業(yè)行政執(zhí)法體制，林業(yè)行政執(zhí)法工作不能適應當前林業(yè)發(fā)展形勢需要，導致林業(yè)行政執(zhí)法水平不高。

（二）林業(yè)行政執(zhí)法投入不足，執(zhí)法手段落后

由于地方政財困難，大部分林業(yè)行政執(zhí)法人員經(jīng)費沒有列入地方財政預算。由于林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費得不到保障，執(zhí)法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經(jīng)費無法落實，甚至生活都無法保障，嚴重制約了林業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展，嚴重影響了林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。

（三）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高

1.林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一部分林業(yè)行政執(zhí)法人員只有小學或初中文化水平且繼續(xù)學習不夠；一部分學歷較高的林業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)屬技術人員“半路出家”，法律專業(yè)培訓不夠。2.林業(yè)行政執(zhí)法人員學習的內(nèi)外環(huán)境不具備，主要表現(xiàn)在：學與不學一個樣，學習動力不足，沒有形成激勵學習的機制；主管部門對林業(yè)行政執(zhí)法人員重視不夠或是抓之不得法，學習風氣沒有形成或是流于形式。由于整體素質(zhì)不高，林業(yè)行政執(zhí)法人員對基本的、簡單的辦案程序沒有掌握或掌握不夠，致使執(zhí)法過程中不時出現(xiàn)違反法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不當，法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、當前林業(yè)執(zhí)法的具體舉措

（一）建立孿生綜合執(zhí)法機構

要用企業(yè)先進的工作理念來謀劃林業(yè)綜合執(zhí)法，運用適度競爭機制的思路來組建林業(yè)綜合執(zhí)法機構，即在林業(yè)系統(tǒng)設置森林保安警察局和林政公安綜合執(zhí)法大隊兩支孿生執(zhí)法機構，整合其他林業(yè)執(zhí)法機構。整合后的機構保留原有的框架，形成既發(fā)揮分的作用又發(fā)揮統(tǒng)的功能。在林業(yè)的工作部門引入工作激勵機制，就是要使林業(yè)部門猶如市場中的主體存在競爭對手的情況下提供公共產(chǎn)品，就是要使執(zhí)法人員猶如私營企業(yè)中的經(jīng)理或主管人員一樣，具有降低企業(yè)成本、提高企業(yè)資金利用率的動機，去降低機構的運行成本和提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法服務。人非花草樹木，孰能無情。在基層建立孿生綜合執(zhí)法機構還有利于執(zhí)法機構負責人的回避。

篇9

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！弊?997年以來至，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務院作出《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。10月11日，國務院辦公廳轉發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施等四個方面提出了意見。重慶市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《大渡口區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（大渡口府發(fā)96號），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責 。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機構?？梢猿闪I(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在重慶的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就大渡口區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結合”工作機制，廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權利統(tǒng)一的要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

篇10

本文作者：高琳閆瑩工作單位：長安大學經(jīng)濟與管理學院

郗恩崇教授在《道路運輸行政管理》一書中明確地提出了交通行政綜合執(zhí)法的概念，從多個方面論證了綜合執(zhí)法在交通行業(yè)中實行的必要性與可行性，并概括了交通行政綜合執(zhí)法改革的內(nèi)容，為各地各部門的綜合執(zhí)法改革提供了借鑒，具有一定的權威性。陳偉炯教授在《公路、水路交通行政綜合執(zhí)法的必要性初探》中充分肯定了交通行政綜合執(zhí)法的作用，通過分析綜合執(zhí)法模式在各地的嘗試實踐活動，總結出了其發(fā)展的必要性及受制的瓶頸因素，并指出綜合執(zhí)法是大勢所趨。重慶市交通委員會將重慶市高速公路綜合執(zhí)法改革、區(qū)縣交通綜合執(zhí)法改革和全市交通綜合執(zhí)法改革的探索與實踐的成效總結為“兩降低兩提高”。此外，重慶市交通委員會還提出在改革過程中要將交通執(zhí)法的3項職權分開，形成監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)機制。王濟鈞對交通行政綜合執(zhí)法的概念進行了理清與界定，分別從管理熵理論、系統(tǒng)理論、效率理論和公平原則4個方面分析其對交通行政綜合執(zhí)法改革的指導與借鑒意義。除此之外，國內(nèi)還有很多學者對綜合執(zhí)法進行了研究。比如，張成富在總結濟源市探索的綜合執(zhí)法模式的基礎上，分析全國行政執(zhí)法中存在的問題及解決措施等。學者們普遍認為綜合執(zhí)法能夠提高執(zhí)法效率、優(yōu)化交通環(huán)境、提高隊伍素質(zhì)，是交通執(zhí)法發(fā)展的必然趨勢。雖然隨著國家政策的不斷調(diào)整（如費稅改革），這些理論中有一些內(nèi)容已不再適用（如省市交通征稽機構消失），需要進行調(diào)整，但是其總體的思路是正確的，這些理論能夠指引著交通執(zhí)法向著更加科學的方向發(fā)展。

目前，各地均在積極探索綜合執(zhí)法改革，但各個省市的具體做法并不完全相同。要搞清楚綜合執(zhí)法問題，首先要區(qū)分聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法之間的差異。聯(lián)合執(zhí)法是為了解決由于平時執(zhí)法不力長期積累起來的問題或者其他比較突出的問題，由兩個或兩個以上不同行政主體分別派出一定數(shù)量的工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍或機構，共同進行行政管理或行政處罰的活動。這種執(zhí)法隊伍的建立往往是依據(jù)各地地方政府的文件或者行政命令而成立，沒有嚴格的法律依據(jù)來保障。而交通行政綜合執(zhí)法就是將交通部門下設的多個行政執(zhí)法機構歸并為一個機構，將各交通執(zhí)法機構的交通行政處罰權、監(jiān)督檢查權和行政強制執(zhí)行權相對集中的交由經(jīng)整合設立的交通綜合執(zhí)法機構行使。聯(lián)合執(zhí)法模式簡單易行，聯(lián)合了公路路政、道路運政以及公安警察共同執(zhí)法，不用對多個交通執(zhí)法部門進行徹底的改革，減少了改革過程中來自多方面的阻力。但是，聯(lián)合執(zhí)法在實質(zhì)上并沒有對執(zhí)法部門進行徹底整合，交通部門分割與其利益沖突的問題沒有得到徹底的解決，這使得聯(lián)合執(zhí)法體制短期成果明顯，長期效果不穩(wěn)定。而綜合執(zhí)法是把道路運政、水運行政、公路路政、航道行政、港口行政等行政機構的交通行政檢查、違法處罰、行政強制執(zhí)行3項職責從原交通行政管理機構中分離出來，進行重組與整合，交由綜合執(zhí)法機關統(tǒng)一行使，避免職能交叉。這種模式在制度上具有明顯的優(yōu)越性。但由于改革過程中較大程度的涉及到各部門的利益問題，因而將面臨更多的阻力?？偟膩碚f，聯(lián)合執(zhí)法并非長久之計。這種改革模式并不徹底，長期執(zhí)行的結果是聯(lián)合執(zhí)法之前的部門利益分割問題會再度出現(xiàn)。因此，交通運輸行政執(zhí)法最終的發(fā)展方向還是要進行徹底地改革，向綜合執(zhí)法轉變。

1.陜西省行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析目前，陜西省政府有26個交通行政管理直屬單位，包括公路局、運輸管理局、航運管理局、路政執(zhí)法總隊等。其中，公路局路政執(zhí)法總隊是陜西省公路路政執(zhí)法主體，日常業(yè)務與公路局路政管理處合署辦公。它是獨立的法人機構，省公路局行使實際的管理職責。省交通運輸行政管理共有8個執(zhí)法門類4支執(zhí)法隊伍。由于陜西省現(xiàn)行的交通管理體制采用條塊結合的管理模式，公路路政條、水運運政條、航道行政條以及道路運輸管理條有其各自的執(zhí)法隊伍負責所轄管理范圍內(nèi)的職責。因而在執(zhí)法過程中存在著職能交叉、政出多門等現(xiàn)象，影響了行政執(zhí)法的效率。總的來說，陜西省交通行政執(zhí)法存在以下問題。（1）政出多門、重復執(zhí)法。陜西省現(xiàn)行的行政管理體系中，交通管理的主體是交通行政主管部門。道路運政、公路路政等機構分別依照相關法律法規(guī)行使職責。與此同時，公安部門負責保障交通安全，具有管理車輛等職能。公路路政條、水運運政條、航道行政條、港口行政條以及道路運輸管理條有其各自的執(zhí)法隊伍負責所轄管理范圍內(nèi)的職責。這些職能分工將交通管理分割成很多條塊，每一條塊的執(zhí)法主體都有可能為了維護自身的利益而破壞整個行政執(zhí)法的利益。由于職責權限劃分不清，導致各執(zhí)法部門之間缺乏協(xié)調(diào)、各自為政、重復執(zhí)法的現(xiàn)象增多。公安、公路路政和道路運政部門之間對權力和利益的爭奪破壞了交通行政管理的完整性。對道路使用者來說，將面臨不同部門的重復收費和重復受罰，違反了交通行政處罰中“一事一罰”的原則，也有損執(zhí)法隊伍的形象。（2）行政立法體系不完善。隨著我國立法的迅速發(fā)展，交通法律法規(guī)及規(guī)章制度日趨成熟。我國交通行政法規(guī)體系是由若干個交通子行業(yè)的法規(guī)體系組成的。從當前交通主管部門所管轄的范圍來看，具有相對獨立行政職能的子法規(guī)體系有道路運政、公路路政、水運行政、航道行政、港務行政和公路收費行政等。公路路政、港口行政分別有《公路法》和《港口法》作為法律保障，道路運政、水運行政、航道行政和公路收費行政分別有《道路運輸條例》、《水路運輸管理條例》、《航道管理條例》和《收費公路管理條例》作為保障。交通運輸雖然在立法上得到了迅速發(fā)展，但是由于執(zhí)法體制的不完善，導致執(zhí)法部門在做出行政行為時，仍然存在缺乏法規(guī)依據(jù)和相關規(guī)定不合理、不配套的問題。例如，《陜西省公路路政管理條例》第二十條規(guī)定：對公路造成較大損害的車輛，應當立即停止行駛，接受公路管理機構的調(diào)查處理。而在公路執(zhí)法過程中，由于賠償費的尺度過寬，往往致使路產(chǎn)受損，國家資產(chǎn)流失。因此，應針對現(xiàn)行法律法規(guī)在執(zhí)行過程中存在的矛盾及時進行調(diào)整，使執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中做到有法可依。（3）行政執(zhí)法成本高?，F(xiàn)行重復的管理體制將大幅增加行政管理成本。各個部門重復購置設備、建立執(zhí)法辦公設施，大大增加了固定資產(chǎn)投資成本。由于陜西省內(nèi)實行分頭管理的執(zhí)法模式，每個執(zhí)法部門都組織執(zhí)法隊伍。同時，為了擴大自身的管理范圍與權限，各部門都在擴大執(zhí)法隊伍，導致執(zhí)法隊伍人員臃腫。這種膨脹很容易導致“養(yǎng)人來執(zhí)法，執(zhí)法為養(yǎng)人”的結果，其結果最終反映在管理成本上。（4）執(zhí)法人員素質(zhì)低。目前，從事交通行政執(zhí)法的人員中有一部分是從社會人員中招聘而來的。這些執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴格的執(zhí)法培訓，在簡單地了解執(zhí)法知識后就上路執(zhí)法。有些聘用人員素質(zhì)較低、缺乏耐心，很容易出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，這對執(zhí)法人員的形象造成了一定的負面影響。雖然聘用社會人員為相關執(zhí)法部門充實了隊伍，但是無疑會降低執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。2.陜西省綜合執(zhí)法改革的必要性（1）進行綜合執(zhí)法改革符合科學發(fā)展觀的要求。綜合執(zhí)法改革可以避免政出多門和重復執(zhí)法，完善行政立法，提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平，解決執(zhí)法隊伍中長期存在的級別、性質(zhì)、編制等問題，是陜西省在交通運輸領域內(nèi)貫徹科學發(fā)展觀的必然要求。解決上述問題的核心在于理順執(zhí)法體制，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍，實行交通行政綜合執(zhí)法，使分散的執(zhí)法機構變?yōu)榫C合的執(zhí)法機構，從而減少執(zhí)法主體的數(shù)量，避免多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。這無疑會促使執(zhí)法隊伍改變工作作風，實現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。（2）進行綜合執(zhí)法改革是深化交通行政體制改革的必然要求。交通執(zhí)法改革是交通行政改革的一個重要組成部分，要完成交通行政改革，必須要進行執(zhí)法改革。我國目前正在向法治社會轉變，執(zhí)法的規(guī)范性與公正性對形成合理的行政執(zhí)法體系、提升執(zhí)法機關公信力起著關鍵性的作用。對交通執(zhí)法資源進行整合，能夠推進依法行政，增強交通行政執(zhí)法的公正性和權威性，有利于轉變政府職能，提高行政執(zhí)法的整體實力和效率。有些省市的交通行政綜合執(zhí)法的理論與實踐研究已經(jīng)相對完善，陜西省可以結合實際情況進行借鑒。事實上，隨著交通行業(yè)的快速發(fā)展，為了調(diào)整交通市場秩序，交通行政綜合執(zhí)法成為了實現(xiàn)交通行政管理目標的具體標志，因此，其執(zhí)行的好壞越來越成為國家交通行政相關法律法規(guī)的執(zhí)行效果評定的標準。