導(dǎo)語：如何才能寫好一篇涉農(nóng)整合資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責(zé)任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長為成員的統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調(diào)度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準(zhǔn)、用得好。特別是2017年8月以來，對統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金進度，做到一月一調(diào)度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設(shè)。為確保統(tǒng)籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發(fā)[2016]8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施方案》（炎政辦發(fā)[2016]24號）、關(guān)于推廣小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“四自兩會三公開”建管模式的指導(dǎo)意見（炎政辦發(fā)[2017]44號）等一系列文件。

二、資金的整合和監(jiān)管情況

2016年-2018年整合財政涉農(nóng)資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。

2019年計劃整合財政涉農(nóng)資金15810.65萬元。

在資金監(jiān)管方面，縣財政部門嚴(yán)格按照上級決策部署，抓細(xì)制度建設(shè)、抓好資金籌措、抓準(zhǔn)資金投向、抓嚴(yán)資金管理、抓實監(jiān)督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。

（一）抓細(xì)制度建設(shè)

——出臺了《炎陵縣人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機制實施精準(zhǔn)扶貧的意見》（炎政發(fā)[2016]18號）文件，成立縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)年度統(tǒng)籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負(fù)責(zé)資金的落實和監(jiān)管，制定統(tǒng)籌資金管理辦法，確保財政資金有序統(tǒng)籌、有章可循。

——制定了財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見》（湘政辦法發(fā)[2016]53號）精神，結(jié)合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》，制定了工作目標(biāo)和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設(shè)專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（用于"一化四體系"建設(shè)的資金除外）等19項。

——制定了資金管理辦法。先后下發(fā)了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕8號）、《炎陵縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》（炎政辦發(fā)〔2016〕75號）和《炎陵縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金管理辦法》（炎扶發(fā)〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監(jiān)督等事項作出明確規(guī)定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預(yù)算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態(tài)管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。

（二）抓好資金籌措。嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金整合范圍，應(yīng)整盡整。

（三）抓準(zhǔn)資金投向。嚴(yán)格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農(nóng)〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責(zé)任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)戶補助等方面，不得用于行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關(guān)的支出。2018年以后，整合資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面。

（四）抓嚴(yán)資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位依據(jù)下達(dá)的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內(nèi)容、資金規(guī)模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度?？h級方面，炎陵縣涉農(nóng)整合年初方案、調(diào)整方案和全年下達(dá)的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網(wǎng)站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設(shè)立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內(nèi)容，同時公布項目監(jiān)督單位及監(jiān)督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓(xùn)力度。開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)，讓全縣相關(guān)財務(wù)人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。

（五）抓實監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。扶貧、財政、審計每年對統(tǒng)籌整合資金使用進行監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對全縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報?？h人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位當(dāng)月各個項目進度排名倒數(shù)第一及整體進度排名倒數(shù)第一的單位負(fù)責(zé)人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關(guān)股室每月下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金支出的合理性、合規(guī)性進行核查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金使用管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金使用動態(tài)，及時解決所遇到的問題。

（六）抓緊問題整改。一是嚴(yán)格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)各類問題，縣財政局根據(jù)反饋意見，列出問題清單，下發(fā)整改督辦通知單，要求相關(guān)單位按時整改到位。二是審計抓整改?？h扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村進行全面審計，審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并反饋給相關(guān)單位，相關(guān)單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改。縣財政局組織局紀(jì)檢、監(jiān)督股、鄉(xiāng)財服務(wù)中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進行專門調(diào)查，一個一個核實，及時回復(fù)舉報人，并將核查結(jié)果及時報告省財政廳。

三、統(tǒng)籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。

炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責(zé)任、第一民生、苦戰(zhàn)硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標(biāo)扎實推進。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發(fā)生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調(diào)整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發(fā)生率最低（0.6%）、群眾認(rèn)可度最高（98.49%）；6月，通過國務(wù)院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：

（一）驅(qū)“貧”——讓產(chǎn)業(yè)收入多起來。牢牢把握發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、增加群眾收入這個脫貧的關(guān)鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態(tài)牌，基本形成“一心一環(huán)三大版塊”旅游格局，炎帝陵創(chuàng)5A進入沖刺階段，標(biāo)語博物館成功創(chuàng)4A、云上大院成功創(chuàng)3A，神農(nóng)谷旅游服務(wù)中心建成投入使用，帶動39個全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農(nóng)家樂加速發(fā)展，幫助5600名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農(nóng)業(yè)方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產(chǎn)銷兩旺，獲評國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“湖南十大農(nóng)業(yè)（區(qū)域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”。生態(tài)工業(yè)方面?！耙粎^(qū)兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業(yè)集中區(qū)進入全省園區(qū)綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學(xué)、全康智能家電等3家投資10億元以上的預(yù)備上市企業(yè)，入園企業(yè)發(fā)展到149家，其中規(guī)模以上企業(yè)66家，安置就業(yè)1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。

（二）治“窮”——讓內(nèi)生動力活起來。注重發(fā)揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤?！胺鲋尽薄Ｇ袑嵓訌娝枷虢逃驼蚣?，引導(dǎo)和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來?！胺鲋恰?。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入戶比對確認(rèn)建檔立卡貧困學(xué)生信息，做到精準(zhǔn)資助“一個不漏”、控輟保學(xué)“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務(wù)教育入學(xué)率100%，建檔立卡貧困學(xué)生無1人因貧輟學(xué)?！胺黾肌?。大力開展就業(yè)援助，免費培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術(shù)的貧困勞動力掌握致富技能，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。開發(fā)生態(tài)護林員、生態(tài)管護員、鄉(xiāng)村保潔員等公益性崗位728個，引導(dǎo)和幫助群眾實現(xiàn)就業(yè)增收。全縣農(nóng)村貧困勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)6658人，占59.5%。

（三）解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”，實現(xiàn)“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標(biāo)、定期、定責(zé)、定業(yè)的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統(tǒng)”的思路，完成農(nóng)村危房改造8327戶，其中貧困對象農(nóng)村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農(nóng)村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農(nóng)村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、綜合保險、特殊醫(yī)療、便民服務(wù)“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結(jié)算服務(wù)。貧困患者縣內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)90%以上，5452人納入國家健康管理系統(tǒng)實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全縣農(nóng)村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網(wǎng)。實施生態(tài)扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。

（四）提“質(zhì)”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質(zhì)改造161.51公里，建設(shè)農(nóng)村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設(shè)施投資3.67億元，100%解決農(nóng)村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋，農(nóng)戶100%通生活用電，農(nóng)網(wǎng)改造全面達(dá)標(biāo)，51個村級光伏電站建成并網(wǎng)發(fā)電。環(huán)境更優(yōu)美了。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設(shè)施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著。鄉(xiāng)村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態(tài)旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發(fā)展星級鄉(xiāng)村旅游點42個。

（五）擔(dān)“責(zé)”——讓結(jié)對幫扶實起來。全面壓實“五個責(zé)任”，嚴(yán)格遵守“五項制度”，堅決兌現(xiàn)“五個不論”，結(jié)對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風(fēng)景線”?！吧钊搿?，根據(jù)“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打?qū)崬槿罕娊鉀Q問題，幫助貧困戶實現(xiàn)各類“微心愿”2.16萬個?！按笞咴L”經(jīng)驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。

四、涉農(nóng)整合資金中農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金成效典型案例

炎陵縣發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)推進精準(zhǔn)扶貧

炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為炎陵縣帶領(lǐng)廣大老百姓脫貧致富的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，對促進農(nóng)民脫貧增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”、“國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“中國優(yōu)質(zhì)黃桃之鄉(xiāng)”等榮譽和稱號。它集精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)等多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素，是炎陵農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。

篇2

我縣是省會城市的市郊縣，境內(nèi)丘陵、沿黃、平原等地形多樣復(fù)雜，以丘陵為主，自然生產(chǎn)條件較差。全縣總面積827平方公里，總?cè)丝?6.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.08萬人。自以來，相繼被列為中央、省、市財政支農(nóng)資金整合試點縣。幾年以來，在省市財政部門的大力支持、指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新整合管理體制機制，走出了一條以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺的整合路子，形成了公開、透明、科學(xué)、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作取得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民收入得到提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。，全縣農(nóng)業(yè)增加值17.36億元，同比增長15.7%，農(nóng)民人均純收入6205元，增收799.8元，增長14.8%。

一、主要做法

-，我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個整合工作的中心，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點，共建設(shè)項目58項，整合各級財政資金18278萬元，帶動社會投融資49759萬元。主要做法如下：

1、建立整合平臺。即依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以新型社區(qū)建設(shè)為平臺，強力推進新農(nóng)村建設(shè)；

2、完善兩個機制。即聯(lián)席會議制度和財政內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃的落實和整合資金的集中使用；

3、抓住三個重點。一是在重點產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展畜牧和玫瑰產(chǎn)業(yè)，重點搞好萬頭奶源基地和萬頭良種豬繁育基地建設(shè)；在玫瑰產(chǎn)業(yè)上，重點搞好油用玫瑰生產(chǎn)基地建設(shè)，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點區(qū)域整合上，突出連片開發(fā)，打造精品工程。依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施了規(guī)模治理，選擇重點流域，按照“四高八化”的標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。三是在重點項目整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植龍頭企業(yè)。重點扶持了伊利乳業(yè)、山東超牛、長榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和華信、綠豐、玫瑰花等農(nóng)民專業(yè)合作社。

4、把好四道關(guān)口。（1）突出《支農(nóng)資金整合優(yōu)化實施方案》的指導(dǎo)作用，嚴(yán)把項目申報關(guān)。（2）對所有整合的建設(shè)項目，實施規(guī)范化管理，提高項目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把項目建設(shè)關(guān)。（3）推行縣級報賬提款制，嚴(yán)把項目資金使用關(guān)。（4）依托中介機構(gòu)，對重點、熱點項目進行評審，對支農(nóng)資金使用績效進行監(jiān)測評價，嚴(yán)把資金審核關(guān)。

5、實施五項措施。（1）確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在“財政支農(nóng)資金整合試點領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好整合工作；（2）確保支農(nóng)資金投入增長；（3）推行部門聯(lián)絡(luò)員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò),確保整合工作運轉(zhuǎn)順暢；（4）成立了項目建設(shè)管理辦公室，確保項目規(guī)范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農(nóng)整合項目管理辦法》，確保建立長效機制。

二、取得的成效

（一）“整合”實現(xiàn)了支農(nóng)資金分配體制的改革，增強了縣級干事創(chuàng)業(yè)的自和責(zé)任感。

整合前，上級參與分配管理政府支農(nóng)資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現(xiàn)象突出，并且下達(dá)的資金規(guī)模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實施過程中難以統(tǒng)籌，往往處于被動地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級部門共同安排、資金性質(zhì)相同的支農(nóng)資金通過捆綁，變?yōu)橐粋€漏斗向下，縮短了撥付時間，提高了資金到位率，同時只下達(dá)目標(biāo)任務(wù)和資金支持規(guī)模，下放了審批權(quán)，強化了對項目、資金的監(jiān)督管理權(quán)，增強了縣級干事創(chuàng)業(yè)的自。一是增加了財政支農(nóng)規(guī)劃權(quán)?？h級政府結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展情況制(來源：文秘站 ）定三年中期財政支農(nóng)規(guī)劃，確定每年的支持重點。試點工作中，我縣首先制定了—支農(nóng)規(guī)劃，圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平原三大經(jīng)濟帶建設(shè)，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，又研究制定了—支農(nóng)規(guī)劃，將繼續(xù)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，開發(fā)一批市場占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權(quán)。根據(jù)資金規(guī)模和年度預(yù)算安排，結(jié)合當(dāng)年工作重點，分輕重緩急，確定支持項目資金規(guī)模。整合資金2億元，重點支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和民本工程；整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設(shè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點。三是提高了縣級組織項目建設(shè)的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長任組長，財政、發(fā)改、涉農(nóng)等部門參加的財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對整合工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了對支農(nóng)項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一組織實施和統(tǒng)一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統(tǒng)管理，提高了項目的建設(shè)水平，保證了資金的安全有效使用。

（二）“整合”實現(xiàn)了財政支農(nóng)管理機制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了支農(nóng)工作合力。

整合前，財政支農(nóng)資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導(dǎo)，各部門在支農(nóng)項目實施中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責(zé)不清，或缺位或越位，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。整合后，我縣一方面制定支農(nóng)方案。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)“十項舉措”，組織有關(guān)專家在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分論證，科學(xué)篩選，編寫了《平陰縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作實施方案》， 構(gòu)建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺，將各部門工作重點統(tǒng)一到全縣支農(nóng)發(fā)展大局上來，進一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點。另一方面建立部門聯(lián)席會議機制。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉農(nóng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研究制定全縣農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實施方案；定期召開項目建設(shè)論證會、座談會、調(diào)度會，及時調(diào)度、通報工作進展情況，確保項目建設(shè)落實到位。實踐證明，方案較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，聯(lián)席會議制度加強了部門間的溝通與協(xié)調(diào)，大家充分認(rèn)識到整合不是部門利益的調(diào)整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙稀Ｘ斦块T進一步加強了對項目資金的監(jiān)管，農(nóng)口部門改變了過去直接承擔(dān)項目建設(shè)的慣例，增強了服務(wù)和指導(dǎo)意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細(xì)化的建設(shè)方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉(zhuǎn)機制。

（三）“整合”實現(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農(nóng)項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復(fù)現(xiàn)象，支農(nóng)資金使用過程中也不同程度的存在著欠規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度規(guī)范分配、用制度規(guī)范支出、用制度規(guī)范管理。一是建立項目立項審批制度。依據(jù)《平陰縣支農(nóng)資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃指導(dǎo)下，項目申報單位填寫“財政支農(nóng)專項資金整合項目審批會簽單”，經(jīng)財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場論證和財政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由整合辦公室統(tǒng)一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農(nóng)發(fā)展預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是建立項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。根據(jù)年度實施方案，下發(fā)支農(nóng)資金整合項目政府采購目錄，規(guī)定支農(nóng)資金整合項目單項工程和大宗物資必須經(jīng)縣政府采購辦公室統(tǒng)一招標(biāo)采購，提高了項目工程的招投標(biāo)率，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設(shè)責(zé)任書，明確項目法人；對建設(shè)的內(nèi)容、地點、時間和財政資金支持環(huán)節(jié)等內(nèi)容在項目區(qū)張榜或通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進行公示；為解決農(nóng)業(yè)項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員少的問題，在項目工程施工前調(diào)劑縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水部門工程技術(shù)人員、村組推選的農(nóng)民技術(shù)員成立監(jiān)理班子，強化監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。三是建立資金使用監(jiān)管制度。結(jié)合《山東省農(nóng)業(yè)財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。四是建立項目竣工驗收評價制度。制定了《平陰縣財政支農(nóng)資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，資金管理、使用情況，項目建設(shè)效果以及檔案建設(shè)情況等方面進行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設(shè)質(zhì)量。

（四）“整合”實現(xiàn)了集中財力辦大事的目標(biāo)，建設(shè)了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點工程。

以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標(biāo)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目集中投入，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機、科技、旅游、國土等部門財政支農(nóng)資金18278萬元，帶動社會投資49759萬元。通過近幾年的實踐，逐步呈現(xiàn)出“支農(nóng)投入總量逐年增加，支農(nóng)項目規(guī)模迅速增大，項目數(shù)量逐年減小”的整合軌跡，支農(nóng)項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現(xiàn)了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟南伊利乳業(yè)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中市以上重點扶持龍頭企業(yè)14家；提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到55家。如在伊利乳業(yè)項目建設(shè)中，我縣通過集中捆綁整合資金多萬元，對工程前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以重點扶持，經(jīng)過半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業(yè)公司于8月正式投產(chǎn)，42條生產(chǎn)線全部為目前世界最先進的生產(chǎn)設(shè)備，日產(chǎn)800噸液態(tài)奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產(chǎn)線。去年企業(yè)銷售收入達(dá)到7億元，今年將超過10億元。該企業(yè)的投產(chǎn)，帶動了奶牛小區(qū)建設(shè)、奶?？萍纪茝V、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機具推廣和奶業(yè)協(xié)會等項目的建設(shè)，為我縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶來巨大機遇。二是帶動了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)74.2％。如在萬畝核桃基地建設(shè)項目中，我們將林業(yè)、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣產(chǎn)業(yè)辦及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同組織實施，建設(shè)了核桃基地10000畝，并對項目區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路進行了綜合治理。該項目的建設(shè)，促進了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，壯大了林果產(chǎn)業(yè)。核桃進入盛果期后，預(yù)計年產(chǎn)值3200萬元，可實現(xiàn)人均收入500元，有力的帶動了農(nóng)民增收。三是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。如實施的村村通自來水工程。規(guī)劃建設(shè)城區(qū)、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。目前，全縣農(nóng)村安全自來水普及率達(dá)到99%，成為全省山地丘陵地區(qū)大管網(wǎng)供水樣板。這些重點項目、亮點工程的建設(shè)，帶動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加了農(nóng)民收入，推進了新農(nóng)村建設(shè)。

三、存在的問題及下步打算

篇3

一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成開發(fā)合力

一是統(tǒng)一認(rèn)識。要改變當(dāng)前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。基于這一認(rèn)識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準(zhǔn)備工作，反復(fù)征求意見，廣泛宣傳發(fā)動，堅決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認(rèn)識誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項目區(qū)建設(shè)中的實際問題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點項目區(qū)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎罰等制度，為推進規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計，讓群眾參與項目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項目區(qū)建設(shè)工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態(tài)，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報道，擴大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進度和質(zhì)量。六是加強配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下整合資金，市黨政主要負(fù)責(zé)人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責(zé)任機制，把責(zé)任分解到部門，實行量化考核，獎優(yōu)罰劣。通過責(zé)任落實和獎懲激勵，激發(fā)了部門動力，形成了工作合力。

二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點

武岡市堅持以規(guī)劃選項目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項目建設(shè)地點，做到惠農(nóng)項目向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個項目區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強了開發(fā)的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項目區(qū)，優(yōu)先立項開發(fā)。三是注重項目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項目，使每個參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時，針對各類部門項目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實際情況，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補的辦法進行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。

三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為

不同部門由于投入機制不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項目區(qū)項目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀(jì)行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項目區(qū)建設(shè)實施方案》，要求各責(zé)任單位對每個項目制訂詳細(xì)具體的實施方案，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時，創(chuàng)新項目單位資金集約投入機制，調(diào)動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分?jǐn)?，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴(yán)格項目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項目責(zé)任單位在市會計核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ茫参唇?jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。

四、統(tǒng)一檢查驗收，確保開發(fā)成效

一是嚴(yán)把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進入施工現(xiàn)場。二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項目工程復(fù)核驗收工作的通知》，明確了復(fù)驗內(nèi)容，規(guī)定了復(fù)驗程序，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的工程復(fù)核工作小組，在各責(zé)任單位對責(zé)任項目進行自查自驗的基礎(chǔ)上，再嚴(yán)格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴(yán)把管護關(guān)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負(fù)責(zé)，安排管護資金，進行經(jīng)常性管護，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。

五、統(tǒng)一獎罰措施，落實開發(fā)責(zé)任

篇4

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金;惠民專項資金;管理途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費亂罰款亂攤派等關(guān)系基層群眾切身利益，是資金直接實物化的承載體，是資金具體產(chǎn)生效益的體現(xiàn)。為此，扎實、有效推進大監(jiān)督審計格局形成，健全財務(wù)管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實到基層群眾身上；通過管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領(lǐng)等漏洞為工作抓手，凈化財經(jīng)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境等，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及惠民專項資金管理的重點。

一、工作思路

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，以其保障、發(fā)展兼?zhèn)涞奶匦裕哂袕V泛性和多樣性。從筆者多年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金主要存在公款私存、私設(shè)“小金庫”、貪污受賄謀取私利、冒領(lǐng)私分貪占惠農(nóng)補貼、申報項目弄虛作假套取騙取財政資金、截留挪用財政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購和招投標(biāo)程序等十類問題。為此，要加強在收支兩條線、審計監(jiān)督、賬實相符、賬務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化等方面的工作，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”縣級集中核算工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。

（二）扶貧資金

扶貧資金管理最大的特點是：資金隨著項目走，獨具發(fā)展功能，具有特定性和專業(yè)性。根據(jù)全國范圍內(nèi)開展的扶貧資金檢查來看，扶貧資金存在虛報、冒領(lǐng)、項目實施效果不明顯等主要問題，要嚴(yán)格扶貧資金和項目歸口管理程序和紀(jì)律，堵塞漏洞。

（三）安居富民工程資金

安居富民工程資金管理的特點是：資金與核定的建房戶相對應(yīng)，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計，在安居富民工程資金管理上，發(fā)現(xiàn)存在：冒領(lǐng)、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責(zé)任，明確管理程序、確定責(zé)任主體尤為重要。

（四）低保資金

低保資金管理的關(guān)鍵是：低保群體確定，資金對應(yīng)實名享受群體；以其特定性，具有救濟功能。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計，在低保資金管理上，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：優(yōu)親厚友、冒領(lǐng)私分貪占等。為此，應(yīng)加強低保對象確定、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的公示和規(guī)范領(lǐng)取手續(xù)，抓住低保資金發(fā)放對象核定的關(guān)鍵。

（五）亂收費亂罰款亂攤派治理

亂收費亂罰款亂攤派，關(guān)鍵是其名目及資金來源群體具有無據(jù)無標(biāo)的鮮明特點。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審計，發(fā)現(xiàn)在“亂收費亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫”和謀取私利等主要問題。為此，應(yīng)從收費項目管理權(quán)限、加強收費項目標(biāo)準(zhǔn)公示、票據(jù)管理和問責(zé)追責(zé)上，斬斷“亂收費亂罰款亂攤派”來源。

二、工作措施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

1、財政管理方面。一是健全財政部門鄉(xiāng)財管理體系，充實工作力量。二是嚴(yán)格“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用、村財鄉(xiāng)管村用”集中核算管理體制。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理流程。四是加強公存資金核算賬戶清理及管理。2、內(nèi)部管理方面。一是按照國家財經(jīng)法規(guī)要求，建立明晰、具體、可操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體財務(wù)管理內(nèi)控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監(jiān)督管理的財務(wù)管理程序。三是設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員從業(yè)崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來源，嚴(yán)格區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體收入種類。二是按照管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體收入分級繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認(rèn)真落實國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及會計制度。4、支出管理方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出，嚴(yán)格實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”縣級報賬式集中核算管理體制。二是村級財務(wù)支出，嚴(yán)格實行“村財鄉(xiāng)管村用”鄉(xiāng)級審核集中核算管理體制。三是嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)賬務(wù)核算在縣市鄉(xiāng)財管理機構(gòu)、村級財務(wù)賬務(wù)核算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。5、監(jiān)督制衡方面。一是確定責(zé)任主體和具體責(zé)任人，明晰責(zé)任，防止責(zé)任推諉；即不能應(yīng)收盡收、虛假支出套取資金等責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出責(zé)任在鄉(xiāng)財機構(gòu)，監(jiān)督村級財務(wù)收支責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建立定期財務(wù)報告制，財務(wù)報告內(nèi)容涵蓋財務(wù)收支報表、金融機構(gòu)對賬單、收支會計科目文字說明等。三是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機構(gòu)派駐制，加強紀(jì)檢監(jiān)督力度。

（二）扶貧資金

1、貧困指標(biāo)設(shè)定和貧困戶精準(zhǔn)確定方面。一是以國際通行的貧困指標(biāo)———恩格爾系數(shù)、現(xiàn)行的貧困發(fā)生率和當(dāng)?shù)厣钇骄骄€，認(rèn)真梳理符合本地實際、動態(tài)的貧困指標(biāo)。二是認(rèn)真梳理建檔立卡核定貧困戶收入來源、種類和綜合脫貧措施，特別是收入來源中產(chǎn)量商品化率的動態(tài)核定合理比例，不能單純靜態(tài)核定，造成虛增收入。三是嚴(yán)格區(qū)分脫困和脫貧，做好應(yīng)對精準(zhǔn)施策。四是做好精準(zhǔn)扶貧社會輿論營造工作，以國家設(shè)立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉(zhuǎn)變。二是項目確定要與國家產(chǎn)業(yè)政策和群眾實際需求相銜接，要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況和群眾生活習(xí)俗相銜接，要與實際資金規(guī)模和建設(shè)能力相銜接。三是要對扶貧項目管理進行歸口，統(tǒng)一由扶貧部門進行項目整合，避免現(xiàn)行的項目切塊管理模式，發(fā)揮項目建設(shè)綜合效益。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和工程招投標(biāo)制，規(guī)范項目建設(shè)程序。五是深化扶貧“結(jié)對子”工作，將智力扶貧與項目扶貧有機銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導(dǎo)向公示制，強化社會化、強調(diào)精準(zhǔn)率。二是嚴(yán)格扶貧資金公示制，深化、細(xì)化公示程度、擴大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進行專賬核算，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理相銜接。四是創(chuàng)新金融投入方式。依據(jù)國家精準(zhǔn)扶貧政策，在新增財力投入、涉農(nóng)資金整合、扶貧基金設(shè)立、撬動金融機構(gòu)農(nóng)村信貸規(guī)模、農(nóng)業(yè)保險擴大種類方面進行探索著力。4、監(jiān)督檢查方面。一是嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災(zāi)資金管理范疇。二是嚴(yán)肅責(zé)任追究，按照扶貧項目管理和資金管理權(quán)限和具體執(zhí)行監(jiān)督部門，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)追責(zé)。三是建立扶貧項目建設(shè)完成銷號制、扶貧資金投入執(zhí)行進度制，避免項目建設(shè)拖延、資金撥付滯后的管理癥結(jié)。四是嚴(yán)格精準(zhǔn)識貧紀(jì)律，建立扶貧辦牽頭，工商、農(nóng)機、組織、人事、土管等部門精準(zhǔn)識貧數(shù)據(jù)聯(lián)動、共享機制，剔除不符合精準(zhǔn)識貧條件戶。5、績效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設(shè)定具體指標(biāo)進行核定。二是從降低貧困發(fā)生率、脫貧人口等方面進行考核。三是與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績效。6、效果評定方面。一是建立扶貧效果核定機構(gòu)，培育扶貧效果核定能力。二是對脫貧效果，及時進行申報、核實、評定等效果評定，出具定量效果評定報告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會國家總體評定驗收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機制。一是營造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚致富脫貧典型。二是加強勞動技能培育，開展勞動技能比賽活動，使一技之長得到發(fā)揚光大。三是研究制定符合本地特點的脫貧退出機制。

（三）安居富民工程資金

1、建設(shè)規(guī)劃方面。一是結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要求，本著“實用、便利、集中、美觀、發(fā)展”的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使建設(shè)成為長期可以存在之物。二是安居富民房建設(shè)，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設(shè)施建設(shè)和社會化管理。三是安居富民房建設(shè)，要結(jié)合南疆農(nóng)村實際，兼顧生活、生產(chǎn)和民族風(fēng)俗習(xí)慣的特點，做到住得進、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設(shè)享受定量指標(biāo)，通過打分制確定享受群體。二是安居富民房建設(shè)，與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，貧困群體建設(shè)予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對于安居富民房建成后，享受群體身份轉(zhuǎn)換、人口流動等因素要進行考慮，杜絕私下轉(zhuǎn)讓、買賣行為。3、建設(shè)用地調(diào)整方面。一是按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在原址建設(shè)的，住建部門要及時辦理宅基地使用、所有手續(xù)。二是按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，異地搬遷建設(shè)，執(zhí)行國家嚴(yán)格的耕地保護“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復(fù)為農(nóng)用耕地。4、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設(shè)樣板房，由建房戶自主選擇建設(shè)戶型、自主選擇施工建設(shè)主體。二是對于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)建設(shè)安居富民房，按照補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放建房補貼；超出補貼標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模，除補足標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)補貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發(fā)展，積極提倡首次地基建設(shè)為高層建設(shè)預(yù)留空間，為后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。5、建設(shè)質(zhì)量保障方面。一是安居富民房建設(shè)，屬于基本建設(shè)房建類，日常建設(shè)質(zhì)量歸口到住建部門管理。二是對于后期整體竣工驗收，由抗震安居辦負(fù)責(zé)組織竣工驗收。6、工程資金管理方面。一是按照現(xiàn)行管理要求，將安居富民房建設(shè)補貼資金進行公示打卡發(fā)放。二是對安居富民房補貼資金，由鄉(xiāng)財機構(gòu)監(jiān)督，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行發(fā)放。三是安居富民房補貼資金享受群體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照申報程序申報、抗震安居辦負(fù)責(zé)核定。四是安居富民房補貼資金，由鄉(xiāng)財機構(gòu)進行專賬核算到鄉(xiāng)、到戶，防止虛報、冒領(lǐng)。

（四）低保資金

1、低保標(biāo)準(zhǔn)確定方面。一是按照民政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线M行動態(tài)確定。二是低保分城市低保和農(nóng)村低保兩種，城市低保原則上實行一戶一保；農(nóng)村低保由于家庭人口變化不定目前主要實行的是低保人；城市和農(nóng)村生活水平差距，造就了低保標(biāo)準(zhǔn)梯級差別，合理確定分類標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)孛裾块T根據(jù)國家低保政策具體定量確定，進行動態(tài)低保補助。2、低保對象核定方面。一是符合當(dāng)?shù)貙嶋H，設(shè)定享受低保對象的定量評定標(biāo)準(zhǔn)，并進行全社會公示。二是由社區(qū)、村向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣市級民政部門審定。三是建立申報、審定、低保資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的公示制。3、低保動態(tài)管理方面。一是低保對象確定實行一季度一核定制。二是民政部門牽頭，通過工商、金融機構(gòu)相關(guān)信息互動，核定享受低保群體對象。4、低保資金管理方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金發(fā)放低保形式，低保資金發(fā)放伊始，進行人員、享受標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、時間等張榜公示。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保資金發(fā)放，由鄉(xiāng)財機構(gòu)統(tǒng)一支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，提取現(xiàn)金簽名發(fā)放，鄉(xiāng)財機構(gòu)進行統(tǒng)一集中核算和賬務(wù)處理。三是城市低保發(fā)放，由財政部門按照民政部門提供名冊，直接支付到街辦，由街辦進行簽名發(fā)放。5、建立有效的低保退出機制。一是按照民政部門低保動態(tài)確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶和人員。二是按照統(tǒng)計部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，隨著社會生活水平提高標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，民政部門隨時核定享受對象和群體。三是按照群眾評議結(jié)果，街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定退出人群，民政部門核定。

（五）亂收費亂罰款亂攤派治理

1、梳理“亂收費亂罰款亂攤派”范圍。一是對于國家明令禁止收費項目，特別是行政事業(yè)收費，由財政部門每年進行公示。二是物價管理部門加強收費稽查。三是嚴(yán)格執(zhí)行收費項目省級報批制，對于超越權(quán)限設(shè)置收費項目的單位和個人，由紀(jì)檢部門嚴(yán)肅追責(zé)，并將不能退回亂收費亂罰款亂攤派資金全額收繳財政國庫。2、加強票據(jù)管理。一是加強財政領(lǐng)購票據(jù)管理，實行交舊領(lǐng)新制，財政部門加強行政事業(yè)類非稅票據(jù)稽核。二是不向非執(zhí)收單位提供財政領(lǐng)購費收票據(jù)。3、強化社會監(jiān)督。一是每年進行收費公示。二是建立舉報制，向社會公布舉報電話，暢通舉報渠道。4、建立嚴(yán)肅追責(zé)機制。一是對于“亂收費亂罰款亂攤派”，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)，加大財政、稅務(wù)、審計等行業(yè)主管處罰力度，特別是對責(zé)任人處罰力度。二是建立移交制，對于“亂收費亂罰款亂攤派”行為，一經(jīng)查實，及時移交紀(jì)檢部門予以黨紀(jì)追責(zé)。

三、管理途徑及保障措施

（一）工作途徑

一是在監(jiān)管體制上，進行整合資源。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發(fā)改委管理，生產(chǎn)發(fā)展資金在扶貧辦管理，少數(shù)民族發(fā)展資金在民宗委管理。切塊管理專業(yè)化程度高，但也帶來了不能形成攻堅合力的問題。為此，建議將扶貧資金和項目進行整合，統(tǒng)一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強化惠農(nóng)資金和扶貧資金發(fā)放的事前、事中和事后申報、審核、查驗和公示制。即：事前申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、事中行業(yè)部門首問監(jiān)督審核責(zé)任、事后紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)人員追責(zé)。四是嚴(yán)格按照財經(jīng)法規(guī)，進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。實行資源共享、信息互通，無論是財政、審計、紀(jì)檢還是其他機構(gòu)日常監(jiān)管和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一律進行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和追責(zé)，形成強大的震懾。五是強化技能培訓(xùn)并提高再教育程度。主要針對財務(wù)人員進行，具體到賬套設(shè)置、財務(wù)工作程序、會計科目運用、財務(wù)報表、報告出具等實用操作技能培訓(xùn)，并且推行國家通用文字記賬，提高工作技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。六是加強財經(jīng)法規(guī)普及化宣傳。主要針對縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一年不少于兩次財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，并建立相應(yīng)的考核機制，強化領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)管理程度。

（二）保障措施

1、強化責(zé)任人追責(zé)機制。從黨紀(jì)的高度，按照財經(jīng)法規(guī)明文規(guī)定，強調(diào)財經(jīng)違規(guī)違紀(jì)事項的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是分兩個層面，對縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任進行問責(zé)追責(zé)。2、加快紀(jì)檢機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)換。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記配備應(yīng)盡快實行派駐制，明晰權(quán)責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。3、建立聯(lián)席會議制度。由紀(jì)檢部門牽頭，組成財政、住建、扶貧、物價、安居辦、審計等部門聯(lián)席會議成員單位，定期通報情況，進行有關(guān)事項研究。4、建立移交事項機制。財政、審計等負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)查處事項，報備紀(jì)檢部門。

參考文獻(xiàn)

[1]丁琳.對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考[J].財政研究,2013,(12).

篇5

扶貧是一項艱巨而又長期的任務(wù)，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程。小編為大家準(zhǔn)備了扶貧資金自查報告范文參考，歡迎閱讀！

扶貧資金自查報告范文參考一

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于對全省民政救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神，我市扶貧辦財政局組織專班人員，深入各項目實施鎮(zhèn)處和村組，圍繞20**年度扶貧開發(fā)項目實施和資金使用等方面，認(rèn)真開展了自查?，F(xiàn)將自查情況報告如下：

一、20xx年度扶持老區(qū)建設(shè)項目、資金執(zhí)行及落實情況

20xx年，省下達(dá)我市財政扶貧、扶持老區(qū)建設(shè)項目資金151萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施類項目7個，項目資金99萬元；生產(chǎn)發(fā)展類項目5個，項目資金43萬元；科技培訓(xùn)類項目2個，項目資金9萬元。截止到20**年底所有扶貧項目已全部完工，資金已全部下拔到各鎮(zhèn)處和項目建設(shè)單位，資金到位率達(dá)到100%。

二、20xx年度扶貧項目資金管理使用的做法

一是強化項目監(jiān)管。省扶貧資金及項目一經(jīng)省扶貧辦備案審批下達(dá)，我們始終堅持“項目跟著規(guī)劃走”、“資金跟著項目走”的原則，按照省辦《關(guān)于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神，嚴(yán)格按下達(dá)的項目資金額度和建設(shè)內(nèi)容精心組織實施。同時，市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現(xiàn)場調(diào)查了解工程進展情況，督促施工單位嚴(yán)格按規(guī)劃實施方案施工，確保工程按規(guī)定的時間、進度和質(zhì)量要求完工，對不符合施工要求的責(zé)成施工單位返工。在項目建設(shè)驗收合格后，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金額度等內(nèi)容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，使全市扶貧項目資金做到無任意調(diào)整挪項、無擅自分散使用，無“半拉子”工程現(xiàn)象發(fā)生。

二是堅持陽光作業(yè)。嚴(yán)格實行項目資金公示公告制，各鎮(zhèn)、村、項目建設(shè)責(zé)任單位充分利用鎮(zhèn)、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設(shè)規(guī)模和效益、實施期限、實施單位及責(zé)任人、資金來源、資金總額等內(nèi)容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監(jiān)督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴(yán)格實行竣工審計驗收制，項目完工后，市扶貧辦會同市財政局及相關(guān)部門、鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、村委會負(fù)責(zé)人、施工單位按照規(guī)劃實施方案組織驗收。嚴(yán)格項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督評審制，各村成立了項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組，在項目驗收上，嚴(yán)格實行質(zhì)量監(jiān)督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設(shè)采取不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，市扶貧辦聯(lián)合市財政局、市審計局等相關(guān)單位組成的專班，深入到各鎮(zhèn)處和重點村，對2019年的老區(qū)建設(shè)項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結(jié)果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。

三是嚴(yán)格資金使用。在扶貧資金的管理上，我們嚴(yán)格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設(shè)立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴(yán)格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續(xù)后使用的規(guī)定。在項目申報、審批到資金下?lián)?、使用的各個環(huán)節(jié)，主動接受審計、財政、監(jiān)察部門和上級主管部門的檢查、審計和監(jiān)督，始終做到了?？顚Ｓ?，足額到位，無擠占、挪用、截留現(xiàn)象發(fā)生。

四是注意發(fā)揮效益。對推進實施的項目，力求效益化，堅持做到建設(shè)一個，達(dá)到促進一片發(fā)展的目的。20xx年，維修村級主干渠5000米，改善了1000多畝的農(nóng)田灌溉難問題；硬化和改造老區(qū)村特別是重點老區(qū)村村級道路20公里，解決了5000多人的行路難問題；開展我市貧困地區(qū)貧困農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)3000人。這些項目的實施，改變了貧困地區(qū)的面貌，為貧困地區(qū)的全面、快速、持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地改善了老區(qū)部分群眾的通行條件，使農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)資運輸難問題得到緩解，提高了貧困農(nóng)民脫貧致富的能力，增加了老區(qū)農(nóng)民的收入，促進項目實施區(qū)的農(nóng)民年人平增加收入300元以上。

總之，我們通過自查，認(rèn)為我市20xx年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關(guān)規(guī)定，資金撥付及時，項目管理規(guī)范，發(fā)揮效益明顯。

扶貧資金自查報告范文參考二

正藍(lán)旗屬自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣，全旗共有貧困人口3042戶9362人，其中：農(nóng)業(yè)貧困人口947戶2436人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?.09%；牧業(yè)貧困人口1832戶6198人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?0.41%；國營農(nóng)牧場貧困人口265戶728人，占農(nóng)牧業(yè)貧困人口的1.22%。幾年來，我旗扶貧開發(fā)工作在黨的十六大會議精神的指引下，全面深入貫徹“三個代表”的重要思想，切實從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)及全盟扶貧開發(fā)工作會議精神，以重點貧困嘎查村為單位，以“整村推進項目”為重點，結(jié)合移民擴鎮(zhèn)工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移工作的實施，著力于加強貧困嘎查村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善貧困人口生產(chǎn)、生活條件，全力進行項目建設(shè)，為穩(wěn)定解決溫飽創(chuàng)造了條件，并取得了可喜成績。

一、貧困人口變動情況

20xx年以來，在經(jīng)歷了19xx、19xx、20xx年連續(xù)三年的自然災(zāi)害的襲擊后，原本在“八七”扶貧攻堅階段所奠定的堅實基礎(chǔ)和取得的豐碩成果在連續(xù)的自然災(zāi)害的襲擊下蕩然無存，大量的農(nóng)牧業(yè)人口因災(zāi)致貧返貧。20xx年貧困人口由20xx年末的836人突增到4522戶17833人，貧困人口比例達(dá)到30%以上的重點貧困嘎查村增加到50個，占全旗嘎查村的48.5%。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀逐步顯露，貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活步履維艱，新階段新形式下扶貧開發(fā)工作面臨著新的選擇。

面對這樣嚴(yán)峻的扶貧形勢，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上組織制定了《正藍(lán)旗2001---2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《正藍(lán)旗50個重點貧困嘎查村村級扶貧規(guī)劃》。確立了“以品種改良為中心，提高農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量和市場競爭力目的”科技興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，加大科技措施推廣和扶貧資金的投入力度，走出一條高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展路子，確保農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。通過全方位的扶貧攻堅，到2007年底，全旗貧困人口減少到9362人，六年間貧困人口減少了8471人，年平均減少1411人，貧困人口收入由2001年的農(nóng)區(qū)826元、牧區(qū)975元上升到2007年末的農(nóng)區(qū)1890元和牧區(qū)的2340元，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活狀況得到了明顯的改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力進一步加強，貧困人口收入得到了穩(wěn)步提高。

共計有貧困3024戶9362人，占全旗農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?5.7%。按照國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計共1707戶5721人，占總貧困人口的56.31%。其中：638元以下絕對貧困人口493戶1544人，占總貧困人口的16.49%；684至944元低收入貧困人口1214戶3727人，占總貧困人口的12.97%。944至農(nóng)區(qū)1500元貧困人口429戶1042人，占總貧困人口的10.94%；944至牧區(qū)1800元貧困人口906戶3049人，占總貧困人口的33.01%。

按照致貧原因分：因自然災(zāi)害致貧1034戶3205人，占總貧困人口的34.23%；因病致貧745戶2245人，占總貧困人口的23.98%；因子女分戶孩子上學(xué)致貧902戶2796人，占總貧困人口的29.86%；因經(jīng)營能力差智力低下致貧140戶431人，占總貧困人口的11.92%。貧困原因有：1、子女分戶致貧和孩子上學(xué)；2、自然災(zāi)害致貧；3、因病、殘致貧；4、無經(jīng)營能力和其他致貧。

二、扶貧開發(fā)工作情況

（一）扶貧開發(fā)工作體系建設(shè)

扶貧開發(fā)辦是正藍(lán)旗扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)辦事機構(gòu)，主管全旗扶貧開發(fā)的工作部門，扶貧開發(fā)辦公室行政編制為8人，其中：科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為1名，副科級職數(shù)為2名。科員副主任科員3人，后勤人員事業(yè)編制為1名。內(nèi)設(shè)綜合股、項目資金股和社扶培訓(xùn)股。做為旗直涉農(nóng)涉牧重要部門，在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作中承擔(dān)著貫徹、執(zhí)行、宣傳黨在農(nóng)村牧區(qū)的路線、方針、政策的任務(wù)，具有承上啟下的作用，同時對農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)工作的順利實施，使廣大農(nóng)牧民早日脫貧致富達(dá)小康起著至關(guān)重要的作用。為此，旗扶貧開發(fā)辦始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貧困人口和弱勢群體作為服務(wù)對象，緊緊圍繞為“三農(nóng)三牧”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮部門職能作用，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極幫助農(nóng)牧民解決生產(chǎn)生活中的實際問題，多渠道的增加農(nóng)牧民收入。有力地推動了我旗扶貧開發(fā)各項工作的順利實施，為促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性轉(zhuǎn)變奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）項目資金投入管理情況

我旗的扶貧開發(fā)工作在實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》后采取了以嘎查村為單位集中攻堅的重大戰(zhàn)略舉措。幾年來，我旗結(jié)合自治區(qū)開展的水利和種草養(yǎng)畜年、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移、千村扶貧開發(fā)項目和移民開發(fā)項目，在20xx年啟動兩個千村扶貧開發(fā)嘎查，投入每個嘎查15萬元財政扶貧資金，配套其他資金建設(shè)以水為中心的高產(chǎn)飼料基地。20xx年啟動的千村扶貧開發(fā)工程18個，每個嘎查投入財政扶貧資金20萬元，配套其他資金開展以水為中心的高產(chǎn)飼料基地建設(shè)和養(yǎng)畜建設(shè)。20xx、20xx、20xx、20xx分別投入財政專項資金200萬元及其他資金啟動四期移民擴鎮(zhèn)建設(shè)項目。20xx、20xx、20xx年啟動的整村推進項目19個，以每個嘎查30萬元財政扶貧資金和9萬元牧民自籌的投入，以養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉羊、西門達(dá)爾牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行扶持。20xx—20xx年又投入專項勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金對全旗富余勞動力進行培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，同時每年還投入20---40萬元不等的產(chǎn)業(yè)化扶貧資金，扶持開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，到2008年我旗共有41個重點貧困嘎查村得到了較大程度的扶持。40個重點貧困嘎查村得到了盟直幫扶單位的集中幫扶，并取得了明顯的成效。幾年來累計投入財政扶貧資金2093.7萬元，共有2517戶9314人得到了項目扶持。扶持率占整個貧困戶的55.66%。項目到村到戶率達(dá)到100%，項目變更低于20%。項目扶持基本是以整嘎查村的形式開展的，幾年來，在我旗形成了4個絨山羊養(yǎng)殖示范嘎查、兩個西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖示范基地、一個肉羊養(yǎng)殖示范嘎查，一個全區(qū)牧區(qū)移民示范項目，和一個獺兔養(yǎng)殖示范村，項目建設(shè)對全旗的扶貧開發(fā)起到了較好的示范引路作用，有效地增加了牧民收入，合理的調(diào)整了牧業(yè)生產(chǎn)的畜種結(jié)構(gòu)，對推動地方經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展起到積極作用。

（三）項目實施采取的主要措施

自治區(qū)啟動以整村推進為主的扶貧開發(fā)項目以來，根據(jù)自治區(qū)的總體部署安排，結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞扶貧開發(fā)，我旗采取了以下主要措施：

1、突出重點，集中力量，抓好重點村的扶貧開發(fā)工作

整村推進項目實施以來，我旗針對當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真分析了當(dāng)?shù)氐呢毨顩r及扶貧工作存在的困難和問題，研究確定了做好全旗扶貧開發(fā)工作的各項措施，全面布置安排了新時期扶貧開發(fā)的各項工作。為了使新階段扶貧開發(fā)工作做的更加扎實，在總結(jié)以往扶貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，旗扶貧辦協(xié)調(diào)組織各有關(guān)單位，對全旗5萬余人農(nóng)牧業(yè)人口，包括貧困戶的基本情況進行了一次全面的摸底調(diào)查，摸清了家底。在此基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，自下而上，編制旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村村三級扶貧開發(fā)規(guī)劃。共計編制了50個扶貧開發(fā)工作重點嘎查村整村推進工作實施方案。在編制扶貧開發(fā)方案的過程中，按照項目覆蓋到戶、政策落實到戶、幫扶措施到戶、效益兌現(xiàn)到戶、科技服務(wù)到戶和參與式扶貧的要求，讓貧困群眾自己在嘎查村民大會上分析貧困原因，研究解決貧困問題的辦法，確定扶貧開發(fā)的項目，制定扶貧措施，使“五到戶”的要求在嘎查村級扶貧開發(fā)規(guī)劃中得到了充分的體現(xiàn)。在財政扶貧資金分配上，按照“工作到村，扶貧到戶”的要求，堅持將100%的財政扶貧資金到村入戶，同時和其他項目建設(shè)資金捆 綁使用集中投入，整村推進，為完成解決特困人口溫飽問題的任務(wù)打下了良好的基礎(chǔ)。

整村推進項目是一項能夠較快的使貧困人口解決溫飽的手段，可在短期內(nèi)可以積聚資金對重點貧困村進行集中扶持，有利于大型項目實施。我旗已經(jīng)啟動的40個整村推進項目嘎查村就可以清楚的看到這樣的效果：投資最少的也達(dá)到了36萬元，最多的上到百余萬元（除30萬元的財政扶貧資金外，其余皆為地方財政配套的農(nóng)牧口資金和農(nóng)牧民自籌資金），大部分農(nóng)牧戶得到了項目扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯增強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到了大力扶持，貧困戶脫貧率達(dá)到了82%。

2、以增加貧困農(nóng)牧民收入為中心，調(diào)整扶貧資金的投向，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈條

集中力量幫助貧困群眾發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目，以增加貧困群眾收入為中心，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我旗整村推進的一個特點。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體安排和部署，幾年來在財政扶貧資金項目的安排上，我們重點支持效益高、增收效果較好的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)用于幫助改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)。年來，在我旗形成了4個絨山羊養(yǎng)殖示范嘎查、兩個西門達(dá)爾牛養(yǎng)殖示范基地、一個肉羊養(yǎng)殖示范嘎查，一個全區(qū)牧區(qū)移民示范項目、一個獺兔養(yǎng)殖示范村，打井高產(chǎn)飼料基地建設(shè)示范點，特色項目的形成對貧困農(nóng)民增加收入提供了有力支持。

3、加大了扶貧資金對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的支持力度

我旗始終不斷的加大對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)扶持力度，創(chuàng)建科技含量高的奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、引進推廣了黑白花奶牛、西門塔爾牛、小尾寒羊和肉羊等一大批較為先進的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，扶持一些短、平、快的小項目，努力的推動產(chǎn)業(yè)升級，增強了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民增收的潛力。可見加大對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)的扶持是一項基礎(chǔ)工作，是提高資金科技份量的主要手段。

扶貧資金自查報告范文參考三

根據(jù)紅河州人民政府辦公室《關(guān)于開展財政支農(nóng)惠農(nóng)資金和抗旱救災(zāi)資金專項檢查的通知》要求，我辦就20xx年以來實施的扶貧項目進行了認(rèn)真的自查?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

20xx年以來共完成整村推進項目183個（含9個革命老區(qū)項目）。其中：20xx年完成整村推進項目59個（含2個革命老區(qū)項目）、20xx年整村推進項目65個（含2個革命老區(qū)項目）、20xx年整村推進項目59個（含5個革命老區(qū)項目）。20xx年完成任務(wù)安居工程100戶、20xx年完成任務(wù)安居工程60戶。

二、項目的立項審批情況

項目的立項按照省、州的要求，緊緊圍繞扶貧開發(fā)規(guī)劃，始終堅持以下幾個原則：一是最貧困的村優(yōu)先扶持的原則；二是先難后易的原則；三是適度集中連片開發(fā)的原則。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見，公告、公示初步名單，逐級上報審批。項目的立項審批嚴(yán)格執(zhí)行立項審批程序，緊緊圍繞規(guī)劃的范圍，逐年調(diào)整充實完善，有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點方向，切實地保證了扶貧資金用在刀刃上，使扶貧項目真正惠及廣大貧困山區(qū)人民群眾。

三、項目及資金完成情況

（一）大力實施整村推進扶貧項目

按照“六位一體”的整村推進思路，堅持“群眾自主，政府引導(dǎo)，瞄準(zhǔn)窮人，整體推進”的原則，積極整合扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)項目及社會事業(yè)項資金，加大對重點村的投入力度，做到推進一片脫貧一片。2019-2019年實施整村推進項目183個（含革命老區(qū)項目9個）。項目覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個自然村，完成總投資15125.78萬元。其中：中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬，群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金（整合資金）6233.78萬元，社會幫扶17萬元，信貸資金44.5萬元。2019年以來整村推進項目共完成進村公路硬化23條54.4公里，村內(nèi)道路硬化213條179.136公里，人蓄飲水工程13件53.25公里，通電工程2件8公里，溝渠14條16.982公里，水窖、水池、水壩1080件228931立方米，墻體排白170戶，新建烤棚群1座，坡改梯1660畝、低產(chǎn)田改造6672畝，種植蔬菜、蘆筍、優(yōu)質(zhì)煙、水稻等14144畝，種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝，大牲畜養(yǎng)殖19488頭，新建沼氣池1658口，節(jié)能灶184臺，新建學(xué)校3所982平方米，衛(wèi)生廁所155間3554平方米，文化活動室337間20854.2平方米，硬化活動場地11塊7740.2平方米，完成科技培訓(xùn)506期60291人。整村推進項目的實施使貧困村行路難、人畜飲水、生產(chǎn)用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新，村民居住環(huán)境得到改善，文化生活日益豐富，群眾衛(wèi)生意識得到提高。

（二）抓好扶貧貼息貸款投放工作

彌勒縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點，通過因地制宜進行品種布局、拓寬新品種引進渠道、鼓勵群眾集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取省州扶貧貼息款，解決貧困群眾發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的資金短缺問題，充分發(fā)揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20xx-20xx年共投放信貸扶貧資金1.46億元，其中：到戶貸款1.23億元，項目貸款2300萬元，財政貼息資金（到戶貸款615萬元，含2019年下轉(zhuǎn)75萬元），項目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村委會7096戶28394人，涉及種植業(yè)7222萬元、養(yǎng)殖業(yè)5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝；扶持養(yǎng)豬示范戶240戶15900頭、養(yǎng)牛示范戶140戶7000頭、養(yǎng)羊14000只、飼養(yǎng)家禽45000只、奶牛養(yǎng)殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農(nóng)民人均純收入增加750元，人均有糧增加120公斤，為農(nóng)戶增收300萬元。

20xx年申報扶貧貼息項目1個（彌勒縣新健亞麻有限責(zé)任公司擴建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設(shè)項目），申請項目貼息資金500萬元。該項目充分發(fā)揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農(nóng)戶12019戶，20190多人從事亞麻種植，種植亞麻面積30000多畝，農(nóng)民人均純收入為580元，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)人數(shù)400多人。

20xx年申報扶貧貼息項目1個（云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設(shè)項目），申請項目貼息資金900萬元。該項目計劃總投資2019萬元，自籌建設(shè)資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農(nóng)戶脫貧致富，帶動制種面積2萬畝以上，生產(chǎn)種子500萬公斤以上，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3500萬元以上。經(jīng)調(diào)查測算，制種與水稻相比平均畝增產(chǎn)值450元，每年可新增產(chǎn)值900萬元。按一戶兩個勞動力計算，每年可解決3萬人就業(yè)，社會效益顯著。

20xx年申報扶貧貼息項目為20xx年申報項目——云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴建建設(shè)，申請項目貼息資金900萬元，該項目已建設(shè)完成，已發(fā)揮其扶貧效益。

（三）實施安居房改造

20xx-20xx年實施安居房160戶，安居工程完成總投資661萬元。其中：中央財政資金160萬元，群眾自籌（勞折）496萬元、其它資金（整合資金）5萬元。實施160戶安居房建設(shè)，每戶財政補助1萬元，實施建筑總面積17372平方米，436人革命老區(qū)群眾受益。通過安居溫飽工程建設(shè)，使特困農(nóng)戶做到有房住，有產(chǎn)業(yè)，能穩(wěn)定增加收入，達(dá)到基本解決安居溫飽問題。

（四）做好易地搬遷項目

新哨鎮(zhèn)西梭白村易地扶貧開發(fā)項目，于20xx年開工，2019年完工。項目完成投資3841.6萬元，其中：省級地方債券資金150萬元，群眾自籌3691.6萬元。項目具體實施情況：建安居房75套/120㎡合計9000㎡，架設(shè)引水主管4000米，入戶分管5000米，水龍頭75個，接通75戶主線接入戶閉路線，硬化村內(nèi)道路4000米6400立方米，舉辦農(nóng)村實用科技培訓(xùn)10期800人次。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效

20xx年爭取產(chǎn)業(yè)扶貧資金50萬元，發(fā)展五山鄉(xiāng)核桃產(chǎn)業(yè)種植12019畝，其中，連片種植2019畝。2019年春季發(fā)生冰凍災(zāi)害，對五山鄉(xiāng)內(nèi)的核桃種苗造成嚴(yán)重?fù)p壞，給農(nóng)戶造成了重大損失。為減少農(nóng)戶冰凍災(zāi)害損失，恢復(fù)核桃種植生產(chǎn)，重點在五山鄉(xiāng)連鄉(xiāng)公路兩側(cè)開展核桃種植工作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃示范基地。

（六）20xx年項目計劃情況

截止3月底，省州項目尚未下達(dá)到我縣，按照去年的實施情況，20xx年共做50個整村推進項目的計劃。計劃項目總投資2500萬元。其中：各級財政資金750萬元，群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金（整合資金）650萬元。初步項目計劃情況如下：村衛(wèi)生路硬化50條65公里；人飲工程10件18公里；溝渠15條10公里；水窖500口12019立方米；水池、水壩10個20190立方米；安居房150戶；綠肥種植2500畝、低產(chǎn)田改造1000畝；種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝；種植核桃、桉樹、板栗6500畝；養(yǎng)豬6500頭、養(yǎng)羊2500只、養(yǎng)雞1900只、養(yǎng)牛800頭；科技培訓(xùn)100期9800人；建沼氣650口、節(jié)能灶650臺；新建衛(wèi)生廁所50間1000平方米；新建文化活動室150間4500平方米；硬化活動場地10塊5500平方米。2019年小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底，小額信貸完成投放500萬元。

四、財政扶貧資金的管理與使用

一是制定了扶貧資金管理辦法。結(jié)合省州的要求，制定出臺了彌勒縣整村推進項目及資金管理辦法，并結(jié)合各成員單位的職能細(xì)化了相應(yīng)職責(zé)。

二是建立了資金管理使用公告及項目驗收和績效評價制度，使扶貧項目及資金管理使用更加公開公正透明。

三是建立了扶貧專戶?？h、鄉(xiāng)設(shè)立扶貧支農(nóng)資金專戶，扶貧資金實行專戶存儲，封閉運行，報帳制管理。項目啟動前預(yù)撥50%的啟動金，其余資金待項目驗收合格后實行報賬制回補。通過嚴(yán)把資金使用管，確保了資金的安全運轉(zhuǎn)。通過自檢自查，2019年以來財政扶貧資金已全部報賬回補完畢。

四是堅持資金跟著項目走的原則。項目選擇符合規(guī)定要求，資金安排做到立項依據(jù)充分，確保財政資金全部用到項目上。

五、下一步的打算及意見建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，注重落實。扶貧是一項艱巨而又長期的任務(wù)，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程，在這個歷史發(fā)展進程中，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實是重點。各級各部門要提高對扶貧開發(fā)工作的重要性認(rèn)識，加強宣傳教育工作，動員全社會廣泛參與，形成強大的扶貧合力，真抓實干，重在落實，把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區(qū)。

（二）瞄準(zhǔn)貧困對象，把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞“xx”扶貧開發(fā)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)發(fā)展的實際情況，在大穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整扶貧措施，盡量避免因人為因素而改變扶貧方向，確保扶貧政策的連續(xù)性，較好的完成“xx”扶貧開發(fā)提出的目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強項目及資金的管理。嚴(yán)格按照扶貧開發(fā)項目及財政扶貧資金管理的要求來規(guī)范行為，項目規(guī)劃一旦批復(fù)下達(dá)，原則上不能隨意更改，按照資金跟著項目走的原則，確保資金與對應(yīng)的項目相互匹配，保證項目工程質(zhì)量，按時進行報賬回補，盡快地、充分地發(fā)揮項目的綜合效益。

篇6

一、縣2013年度扶貧開發(fā)工作成效

2013年，我縣累計完成扶貧項目總投資7359萬元，其中：財政扶貧資金1585萬元，整合部門資金2901萬元、自籌和投勞折資2873萬元。按照農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣2013年度解決的貧困人口是1.1591萬人，完成市下達(dá)計劃（0.9273萬人）任務(wù)的124.9%，貧困人口由89287人（注：2013年省上按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù)）減少為77696人，貧困人口年度變化率為22.5%（注：參照2011年末全縣貧困人口基數(shù)37841計算）。農(nóng)民人均純收入7727.23元，增長幅度為14.9%。

二、開展考核的主要做法、步驟

（一）召開會議研究制定考核自評方案。

通過召開扶貧干部座談會、涉及考核工作縣級部門協(xié)調(diào)會，圍繞考核主要指標(biāo)及具體考核辦法，收集我縣扶貧開發(fā)自評工作意見建議，迅速制定自評考核工作方案，明確時間任務(wù)，落實人員開展具體工作。

（二）深入實地查看扶貧開發(fā)基礎(chǔ)工作及項目完成情況。

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，查閱貧困人口建檔立卡情況，查看扶貧政策、扶貧項目和資金的落實情況，了解基層干部群眾對扶貧開發(fā)工作的評價、建議和要求。實地查看連片扶貧開發(fā)、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧新村、危房改造、村道整治等項目的實施及成效情況，為迎接上級考核作好準(zhǔn)備。

（三）仔細(xì)查閱檔案收集考評數(shù)據(jù)。

認(rèn)真查閱2013年度縣委、縣政府和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件、會議記錄和領(lǐng)導(dǎo)講話；各類扶貧資金投入及資金管理的情況；收集了解扶貧開發(fā)工作干部隊伍建設(shè)的情況；扶貧工作責(zé)任制文件及責(zé)任書簽訂落實等情況。按照考核指標(biāo)解釋要求，實事求是填寫考核數(shù)據(jù)，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和實際情況逐項評分。

三、對照扶貧開發(fā)工作考核指標(biāo)進行自評

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

縣委、縣人民政府把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，進一步調(diào)整了以縣委書記任組長的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初召開了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對我縣農(nóng)村新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃進行了詳細(xì)研究并審定了有關(guān)事項；召開了縣委扶貧開發(fā)工作會議，認(rèn)真總結(jié)了上一輪扶貧開發(fā)工作開展情況，全面分析了我縣扶貧開發(fā)面臨的機遇和存在的問題，提出了新一輪扶貧開發(fā)工作的思路和工作方向，并對2013年度扶貧工作進行了安排部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再落實到村；縣組織人事部門將扶貧開發(fā)工作列入科級領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核評價范圍，作為年度考評及提拔任用依據(jù)之一。

2013年縣本級預(yù)算安排財政專項扶貧資金207萬元，在2011年（175.75萬元）基礎(chǔ)上增幅達(dá)18%。調(diào)動縣（市）直機關(guān)、企事業(yè)單位參與定點社會扶貧、參與率100%、投入資金525.69萬元，比2011年348.3萬元增長51%；投入社會扶貧資金299.84萬元，在2011年203.36萬元基礎(chǔ)上增長49%。全年在市以上媒體發(fā)表信息20余篇。

縣委、縣政府特別重視扶貧開發(fā)工作，在機構(gòu)改革中，組建了縣扶貧和移民工作局，將原縣扶貧開發(fā)辦公室和縣發(fā)改局隸屬的移民培訓(xùn)中心職責(zé)劃入，負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)和移民工作，系縣政府組閣局、縣政府工作部門。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展情況。

扶貧項目實施取得了顯著的經(jīng)濟效益，全縣貧困人口由37841人減少為26250人、貧困人口年度變化率為22.5%（注：因新舊扶貧標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)懸殊，參照2011年末全縣貧困人口基數(shù)37841計算）。農(nóng)民人均純收入達(dá)7727.23元、增長幅度為21%（2011年農(nóng)民人均純收入為6725.18元）。

（三）扶貧工作實施情況。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，認(rèn)真落實扶貧開發(fā)工作任務(wù)。

2011年11月底到2013年3月，中央、省委、市委相繼召開扶貧開發(fā)工作會議，為今后十年扶貧開發(fā)工作指明了方向、明確了目標(biāo)任務(wù)。我縣從六個方面進行貫徹落實：一是組織召開了縣委扶貧開發(fā)工作會議，傳達(dá)了會議精神，認(rèn)真總結(jié)回顧了上一輪扶貧開發(fā)工作，安排部署新一輪扶貧開發(fā)工作；二是調(diào)整充實了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究和審定了我縣2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃編制有關(guān)事項，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃評審委員會；三是深入調(diào)研，掌握全縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀。將“我縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀”列入縣政協(xié)年度調(diào)研提案，對我縣南北端最遠(yuǎn)的五礦、迎安兩鎮(zhèn)，開展了扶貧開發(fā)現(xiàn)狀專題調(diào)研，并廣泛收集社會各界意見建議，形成《關(guān)于我縣扶貧開發(fā)工作情況的思考與建設(shè)》（見調(diào)研第25期）。四是進一步核實扶貧統(tǒng)計基期監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序啟動農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接，完成了程序銜接工作，為新時期扶貧開發(fā)工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；五是組織開展新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作，從縣級涉農(nóng)部門抽調(diào)專家組成規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確各自分工，圍繞專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，開展新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃編制及評審，年底前有望印發(fā)全縣新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。六是制定年度工作實施意見，明確了工作思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，強化了保障措施，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書。

2.立足重點，改善民生，打造扶貧開發(fā)工作亮點。

（1）集中打造連片扶貧開發(fā)民生工程。列為全縣今年十大民生工程之一的2011年省級連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目，總投資7260萬元。建設(shè)內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)過一年的努力，在四個方面取得了明顯成效：一是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，打造脫貧致富樣板。劃定怡樂鎮(zhèn)公平、和平等6個村為項目區(qū)，新發(fā)展連片釀酒專用高粱3200畝、怡樂大蔥1000畝，促進項目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。二是實施村道建設(shè)，打造農(nóng)村“戶戶通”樣板。在項目區(qū)內(nèi)新建和整治村級泥結(jié)石路30公里，硬化村道13.6公里，新建入戶便道10公里，生產(chǎn)作業(yè)道30公里，在基地內(nèi)形成公路、產(chǎn)業(yè)路、便民路環(huán)線及網(wǎng)絡(luò)。三是開展小農(nóng)水項目整治，打造科學(xué)用水樣板。在項目區(qū)新建渠系4.5公里，提灌站2個，蓄水池4500立方米，整治山坪塘9口，新建囤水田200畝，坡改梯1500畝，田型調(diào)整1500畝，解決項目區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲水問題。四是整治村容村貌，打造新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。計劃在項目區(qū)內(nèi)新改建農(nóng)民住房165戶，高標(biāo)準(zhǔn)打造村民集中居住示范點1個，三建三改及風(fēng)貌整治300戶，建垃圾池20個，改善村民生活環(huán)境。

（2）統(tǒng)籌兼顧實施革命老區(qū)建設(shè)項目。繼2011年10月，獲省革命老區(qū)財政專項轉(zhuǎn)移支付項目資金306萬元之后，今年，我縣又獲得該項目資金377萬元。為使資金發(fā)揮最大社會效益，更好地解決革命老區(qū)專項事務(wù)建設(shè)和民生發(fā)展上存在的問題。我局配合縣老促會，于5月召集老促會理事單位負(fù)責(zé)人座談，共同探討2013-2014年革命老區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃，對2011革命老區(qū)建設(shè)方案進行了評估。明確了2011年項目工程設(shè)計、招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量、工程期限等有關(guān)事項。建設(shè)內(nèi)容包括：一是在大井鎮(zhèn)新福村碗廠坡新建余澤鴻烈士紀(jì)念亭一座，建筑面積400平方米，建六角形仿古亭，含走廊、回廊、裝飾、行道樹等，塑余澤鴻烈士塑像一座，建紀(jì)念碑一座；二是改善泥溪小學(xué)（校址在新福村）教育教學(xué)設(shè)施，建600平米文化墻、添置教師辦公用桌椅10套、配置電腦5臺及打印機1臺、安裝教室及教師辦公室電扇60把、改善學(xué)校食堂條件、安裝天然氣等、建圖書室一間等；三是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，以余澤鴻烈士紀(jì)念亭為中心，圍繞川南游擊縱隊活動的主要區(qū)域，在大井鎮(zhèn)新福村、泥溪村及仁和鄉(xiāng)會龍、伏龍村等四個村新建和整治通村公路13800米，擴建并硬化泥溪小學(xué)橋頭至紀(jì)念亭的公路1500米。項目的實施，極大改善了項目區(qū)4個村33個村民組5863人的生產(chǎn)生活條件，推進項目區(qū)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本著著眼長遠(yuǎn)、立足民生改善，經(jīng)濟、社會效益兩兼顧原則，編制了2013年革命老區(qū)建設(shè)項目——“青峰寺紅色旅游生態(tài)建設(shè)實施方案”和“鐵清鎮(zhèn)犀牛村2013年革命老區(qū)建設(shè)項目”。前一項目擬在怡樂鎮(zhèn)關(guān)口、濫池村、留耕鎮(zhèn)人民村、四重村、重興村實施，建設(shè)內(nèi)容包括：青峰寺革命烈士紀(jì)念館山門整治、新改建泥結(jié)石公路14.2公里，新建便民路5公里，新建集中供水蓄水池2口，改善濫池、人民村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施等。后一項目擬在鐵清鎮(zhèn)犀牛村實施，建設(shè)內(nèi)容包括：新建三重四級通村泥結(jié)石路1公里，加寬整治泥結(jié)石路2.5公里，新建囤水田80畝，新建便民路4公里。2013年項目已完成方案編制、評審工作，進入招投標(biāo)。

（3）整改規(guī)范貧困村互助資金試點工作。我縣貧困村互助資金試點以來，存在農(nóng)戶入社率低、借款比例不足、借款壘大戶、貧困戶借款率低等問題。針對問題，我縣從四個方面入手，進行整改：一是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)整充實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員，安排比較固定、懂會計、會微機操作、責(zé)任心強的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)本項工作，加強協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查；二是強化政策宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳貧困村互助資金的管理方式、運作程序、入社農(nóng)民的權(quán)利及義務(wù)、互助資金項目運行情況，提高群眾對互助資金政策與操作程序的知曉率與參與率；三是強化項目監(jiān)管。組織理事會成員和村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)互助資金試點工作的規(guī)章制度，吃透政策，把握底線。防止因試點工作監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致理事會成員或鎮(zhèn)村組干部違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保資金的安全；四是完善工作制度。按照要求，修改完善了相應(yīng)的管理制度，并在工作中遵照執(zhí)行。規(guī)范互助資金從入社到借款、還款等軟件資料的管理，及時進行賬務(wù)處理，建立完善的互助資金檔案管理資料。經(jīng)過一系列有力措施，收到了明顯的效果。截止2013年底，投入資金總額622.228萬元（其中社員入社資金125.22萬元，財政投入資金485.22萬元），入社農(nóng)戶6282戶，占試點村在家農(nóng)戶53%，貧困戶入社4845戶，貧困戶入社率達(dá)85%。帳面借款共發(fā)放5804筆，總額達(dá)1505.0681萬元，其中：貧困農(nóng)戶借款3359戶，累計發(fā)放借款1271.1711萬元；貧困戶借款占借款總額的85%，不含提前還款的還款率達(dá)100%,逾期借款為零。提供服務(wù)收入52.7896萬元。一定程度上解決了部分試點村貧困群眾貸款難、增收難、管理難、培育產(chǎn)業(yè)難、持續(xù)發(fā)展難等問題，發(fā)揮了貧困村發(fā)展互助資金“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用”的生產(chǎn)發(fā)展資金作用。

（4）建檔立卡做實“兩項制度”有效銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按省、市部署，啟動了農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接工作，完成農(nóng)村低保、五保和農(nóng)村扶貧戶的建檔立卡和微機數(shù)據(jù)庫錄入程序銜接工作。按照2300元的國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，我縣貧困人口尚有29838戶8.9287萬人（其中扶貧戶16598戶56403人，五保戶2080戶2398人，低保戶5359戶9497人，扶貧低保戶5802戶20989人），為政策銜接和管理銜接工作開展打好了基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升貧困農(nóng)戶持續(xù)增收能力。按照“特色產(chǎn)業(yè)快速推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困農(nóng)戶整體脫貧”的目標(biāo)，我縣按照“北橙南竹”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為加快貧困群眾增收脫貧步伐的重要手段。一是集中產(chǎn)業(yè)扶貧，在北鄉(xiāng)四面山、水清、鐵清、桐梓鎮(zhèn)，以省級優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化基地扶貧項目為依托，通過改善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)橙類和小水果。二是在南鄉(xiāng)、怡樂、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)巖區(qū)及丘陵地區(qū)，成片發(fā)展竹、茶、小水果產(chǎn)業(yè)。三是全面實施“一村一品”工程。通過在重點村實施“一村一品”工程，如迎安密本南瓜、黃泥壩蘿卜、怡樂大蔥、趕場山大白李、小壩沿江蔬菜、四面山獺兔養(yǎng)殖、留耕湘云鯽生態(tài)魚養(yǎng)殖等，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。四是充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動作用。進一步增強其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動力。

3.搶抓機遇、主動作為，爭取并落實各級扶貧項目。

新十年扶貧開發(fā)綱要帶來扶貧開發(fā)工作新的機遇，面對機遇，我縣充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，通過編儲項目，主動向省、市匯報，積極爭取并落實扶貧項目，造福百姓。

（1）省級整村推進連片扶貧開發(fā)項目。省2013年整村連片扶貧開發(fā)項目于5月落戶。該項目總投資5215萬元，其中省級財政扶貧資金800萬元，部門整合資金2221萬元，農(nóng)戶投工投勞2194萬元，分別在四面山鎮(zhèn)中橋、義安、新橋、新屋和五礦鎮(zhèn)槐子榜、文峰、友隆、高山8個村兩個片區(qū)實施。五礦鎮(zhèn)片區(qū)將圍繞區(qū)域內(nèi)的葡萄、竹類資源特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地370畝、雜竹基地750畝，新建生產(chǎn)作業(yè)道17.2公里，蓄水池20口，囤水田231.6畝。在核心產(chǎn)業(yè)基地實施公路建設(shè)，新建山重四級村級泥結(jié)石路8.82公里，新建人飲蓄水池1口，危房改造50戶。四面山鎮(zhèn)片區(qū)將圍繞獺兔、柑橘為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展獺兔種兔250組，新建生產(chǎn)作業(yè)道28.75公里、囤水田140畝，圍繞核心產(chǎn)業(yè)基地新建村級泥結(jié)石公路13公里，新建中橋村集中居住區(qū)1個，首批入住農(nóng)戶20戶。項目計劃于2013年6月實施完畢，

（2）省級產(chǎn)業(yè)扶貧項目。我縣獲得2013年省級產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，該項目總投資459萬元（其中：省級財政專項扶貧資金200萬元），在底蓬鎮(zhèn)文武村實施，新發(fā)展竹基地586畝、新發(fā)展茵紅李示范基地275畝，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，新建囤水田埂2.92公里、新建生產(chǎn)作業(yè)道9公里，整合硬化公路3公里，預(yù)計在2013年6月完成該項目。

（3）列入了市扶貧開發(fā)重點支持縣行列。我縣在市新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃中，被列為市級2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作重點縣。2013年，我縣獲得市財政扶貧項目資金275萬元，包括2個市級新村建設(shè)項目、1個產(chǎn)業(yè)扶貧項目、4個定點幫扶村項目、危房改造項目、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

（4）投入縣級財政扶貧資金207萬元開展扶貧解困。年初，我縣組織召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議決定每年縣級財政扶貧資金投入按一定比例增加投入，確保至少實施3個扶貧新村項目（含市級新村）。2013年安排了縣級財政扶貧資金207萬元，進行貧困地區(qū)“民生工程”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括實施2個縣級扶貧村，改造160戶農(nóng)村危房，對26個貧困村開展村道、人畜飲水及便民路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.突出重點，狠抓落實，構(gòu)建部門協(xié)作各界參與的大扶貧工作格局。

（1）深入開展“掛包幫”定點扶貧活動。繼續(xù)抓好縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧工作，充分發(fā)揮定點部門的幫扶作用，利用掛點單位部門優(yōu)勢，從資金、技術(shù)、信息等各方面進行幫扶。據(jù)統(tǒng)計，共安排109個單位，近400名干部參與定點幫扶工作，對80個縣級貧困村進行定點幫扶，制定并印發(fā)了《縣2013年社會扶貧績效考核辦法》，明確了考核內(nèi)容、考評方式和獎懲辦法，千方百計為貧困群眾解決生產(chǎn)生活上的困難。

（2）募集“愛心助學(xué)包裹”資金12.12萬元。2013年春期第一周開始，我縣“掛包幫”對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級機關(guān)、企事業(yè)單位，紛紛深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69所中心校、基點校及村小，向貧困學(xué)校和小學(xué)生發(fā)放2011年“愛心助學(xué)包裹”877個。8月，經(jīng)過精心籌備，我縣組織動員了全縣機關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了2013年“愛心助學(xué)包裹”資金募捐活動，共募集資金11.42萬元，市級部門捐贈0.7萬元，共采購學(xué)生型愛心助學(xué)包裹1152個，學(xué)校型包裹6個，將于2013年春期開學(xué)發(fā)放到位。

（3）啟動第二輪企業(yè)幫村扶貧“種子基金”項目。5月，我縣啟動第二輪企業(yè)幫村扶貧“種子基金”項目，投入企業(yè)幫村扶貧資金50萬元，按照“幫窮村、扶窮人、扶真貧、真扶貧、求實效”的原則，將資金鎖定鐵清鎮(zhèn)新廟村、四面山鎮(zhèn)龍泉村，大廟鄉(xiāng)分水村，桐梓鎮(zhèn)云峰村，夕佳山鎮(zhèn)橫石村5個村內(nèi)，以低于銀行同期貸款利息的小額信貸形式，供貧困農(nóng)戶借用發(fā)展生產(chǎn)。

（5）實施扶貧與計劃生育“三結(jié)合”幫扶工作?？h扶貧移民局確定鐵清鎮(zhèn)五通村為部門扶貧與計劃生育“三結(jié)合”幫扶基地，在村內(nèi)的計劃生育家庭中的貧困戶、獨生子女戶、符合政策生育的雙女戶中，重點選擇計劃生育新增戶15戶、聯(lián)系戶22戶、幫帶戶38戶進行幫扶。今年安排下?lián)?萬元資金，對基地基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和完善，向計劃生育新增戶發(fā)放氮肥1200公斤。

（四）我縣扶貧工作存在問題及下步工作措施。

存在問題：

1、農(nóng)村貧困面大，扶貧解困任務(wù)艱巨。

我縣新一輪扶貧開發(fā)核定脫貧人口為89287人，扶貧解困任務(wù)重。今年市上下達(dá)我縣扶貧解困任務(wù)9273人，實際完成11591人，但這僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，與真正脫貧尚有差距。大扶貧格局尚未形成，全社會齊抓共管的大扶貧格局尚在起步階段。

2、扶貧開發(fā)項目任務(wù)下達(dá)較遲，多數(shù)項目需跨年度才能完成任務(wù)。

上級扶貧項目下達(dá)時間相對較遲，而編制方案時間短，方案批復(fù)后組織實施的前期工作時間較長，很大部分項目均要跨年度實施才能完成。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧解困工作重視程度不夠。

未將扶貧工作擺上重要工作議事日程，基層扶貧干部更換頻繁，造成業(yè)務(wù)不熟，項目實施緩慢，輕于管理。部分扶貧項目未發(fā)揮“雪中送炭”的作用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將部分扶貧項目落實到了基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟條件較好的地方，沒有真正落實到貧困村、社和貧困戶。

下步工作措施：

一是認(rèn)真貫徹落實上級扶貧開發(fā)方針、政策和任務(wù)；二是認(rèn)真組織實施跨年度扶貧開發(fā)項目；三是積極向上爭取項目及資金支持；四是加強扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強績效考核；五是加強扶貧移民工作宣傳，營造良好扶貧和移民工作氛圍，努力構(gòu)建部門協(xié)作、各界參與的大扶貧工作格局。

四、扶貧工作管理情況

（一）財政專項扶貧資金使用情況。

2013年我縣共投入省市縣三級財政資金1585萬元，省級項目3個，投入財政資金1043萬元，分別是：整村連片扶貧開發(fā)項目1個，投入省級財政資金800萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，投入省級財政資金200萬元，縣級財政配套項目工作經(jīng)費6萬元；勞務(wù)扶貧培訓(xùn)項目1個，投入省級財政資金16萬元，貧困村互助社獎金資金21萬元。市級項目20個，投入市級財政資金275萬元，縣級財政配套資金60萬元，分別是：新村扶貧項目2個，投入市級財政資金140萬元，縣級財政配套60萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧項目1個，投入市級財政資金40萬元；定點扶貧村項目4個，投入市級財政資金40萬元；基礎(chǔ)設(shè)施項目12個，投入市級財政資金30萬元；危房改造項目1個，投入市級財政資金25萬元，實施50戶貧困戶危房改造?？h級財政扶貧資金項目29個，投入縣級財政資金207萬元，分別是：扶貧村項目2個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目26個，貧困戶危房改造項目1個，對160戶貧困戶進行了危房改造。2013年各級項目自于2013年6月啟動以來，各項建設(shè)進展順利，到12月底，項目均已完成建設(shè)任務(wù)的60%以上，預(yù)計到2013年4月全面結(jié)束，項目可提前2個月竣工。現(xiàn)已驗收項目12個，除預(yù)撥資金外已兌現(xiàn)項目資金17萬元，正在催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)報帳，所有項目將于2013年元月前底全面竣工驗收。

加強項目資金管理，讓有限資金發(fā)揮最大效益。一是各項扶貧資金運行實行扶貧資金專戶管理，嚴(yán)格審批和備案程序，執(zhí)行《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，實行財政扶貧資金縣級報帳制。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金管理規(guī)定，建立了財政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，?？顚Ｓ?，竣工驗收合格后，按規(guī)定撥付扶貧工程財政補助資金，確保了資金安全。二是嚴(yán)格執(zhí)行財政扶貧資金項目公示、公告制，利用縣、鄉(xiāng)兩級黨政網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄等形式將扶貧資金規(guī)模、使用方向、分配原則、項目名稱、實施地點進行公示公告，增加財政扶貧資金分配和使用透明度，保證群眾的知情權(quán)，加大了社會和群眾的監(jiān)督力度。

（二）日常工作。

按時、保質(zhì)、保量完成省、市主管部門交辦的各項工作任務(wù)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的督促和指導(dǎo)，監(jiān)督項目實施質(zhì)量和財政扶貧資金使用情況。經(jīng)過全縣上下共同努力，2011年我縣扶貧開發(fā)工作被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評定為a級，2013年扶貧開發(fā)工作市級目標(biāo)考核現(xiàn)未公布，縣級獲縣委、縣政府目標(biāo)績效考核圓滿完成工作任務(wù)獎。

（三）機制創(chuàng)新。

篇7

 

我區(qū)財政部門服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策研究

如何圍繞全區(qū)工作重心，積極發(fā)揮職能作用，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我區(qū)財政部門面臨的一個重大課題。本文在總結(jié)去年以來財政支持轉(zhuǎn)型發(fā)展具體實踐的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前財政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢利導(dǎo)利用財政政策，促進我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體辦法和對策，以供商榷。

一、我區(qū)財政部門支持區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實踐

2010年，我區(qū)財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升“項目建設(shè)、民生建設(shè)、效能建設(shè)”三項重點工作，繼續(xù)實施積極財政政策，深化財政改革，推進精細(xì)管理，服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力改善民生，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會特色發(fā)展、跨越發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)創(chuàng)新舉措強征管，全力以赴促增收

區(qū)財政部門以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，搶抓后金融危機時期的發(fā)展機遇，切實加強稅源培育和收入征管，促進了財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為推動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了財力保障。

1、收入質(zhì)效不斷提升。2010年我區(qū)財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別達(dá)到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預(yù)算收入總量繼續(xù)保持原南通六縣（市）首位，在全省區(qū)級排名第15位，比上年前移2位；財政收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅收占一般預(yù)算收入比重達(dá)85%，高于全省平均水平4個百分點。

2、鎮(zhèn)級財力不斷壯大。2010年鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算收入累計完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入突破4億元，川姜、金沙兩個鎮(zhèn)突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個鎮(zhèn)一般預(yù)算收入均突破1億元；全區(qū)有21個鎮(zhèn)區(qū)一般預(yù)算收入實現(xiàn)持續(xù)增長，其中,興東鎮(zhèn)增幅高達(dá)81.6%，位居全區(qū)第一；川姜、五接、先鋒3個鎮(zhèn)增幅均超過50%。

3、非稅征管不斷創(chuàng)新。強化對部門非稅收入任務(wù)的責(zé)任考核，對全區(qū)行政事業(yè)單位280多項收費項目全面實行“收支兩條線”管理，區(qū)鎮(zhèn)兩級非稅收繳制度改革實現(xiàn)“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達(dá)到100%。

4、綜合治稅不斷深入。財稅、工商、金融等部門整體聯(lián)動，研究制定收入征管績效考評辦法，完善個體工商戶、個體臨時經(jīng)營戶涉稅信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換制度，健全良性互動的稅源控管機制，立體化、規(guī)范化、科學(xué)化的綜合治稅格局逐步形成。

（二）推動轉(zhuǎn)型求發(fā)展，凝心聚力培財源

區(qū)財政部門始終把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺在突出位置，堅持“特色、共享”兩大原則，集聚財力、整合政策，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育新興財源。

1、載體建設(shè)不斷加快。圍繞“三大”聯(lián)動戰(zhàn)略，通過預(yù)算安排、政府融資、爭取補助、引進民資等途徑，籌集發(fā)展資金120億元，重點支持“一園三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進園區(qū)、主城區(qū)、重點鎮(zhèn)的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發(fā)框架全面拉開，濱海新區(qū)南區(qū)二期吹填、北區(qū)1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區(qū)完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進，東沙大橋和通用碼頭已進入規(guī)劃設(shè)計；開發(fā)區(qū)南區(qū)“三橫四縱”道路、城東新區(qū)“一湖八路”、銀河新區(qū)“三橫二縱”路網(wǎng)全面開工建設(shè)；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點交通工程全面啟動，發(fā)展環(huán)境和空間進一步優(yōu)化，重大項目承載能力顯著增強。

2、產(chǎn)業(yè)扶持更加強化。投入專項資金2億元，支持實施“三大計劃”，著力培育新興產(chǎn)業(yè)、升級支柱產(chǎn)業(yè)、提速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點扶持信息技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做強,全力打造我區(qū)新的經(jīng)濟增長極；設(shè)立大企業(yè)（集團）發(fā)展專項基金3000萬元，支持重點大企業(yè)（集團）創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，鼓勵企業(yè)做響品牌、做大市場，全年申報省級以上名牌19個，新辦境外投資企業(yè)10家；投入3000多萬元，支持推進大企業(yè)和企業(yè)上市“雙培育”計劃，2010年全區(qū)銷售額超10億元的企業(yè)達(dá)16家，江海電容器成功上市；安排人才開發(fā)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金2177萬元，大力引進和培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才；投入科技發(fā)展資金2177萬元，鼓勵企業(yè)加快科研機構(gòu)建設(shè)和開展“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級以上工程技術(shù)中心10家。

3、政策措施逐步完善。主動參與制訂落實項目獎勵、企業(yè)上市、節(jié)能減排、人才引進、科技補助等扶持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，不斷激發(fā)企業(yè)上項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極性；全年撥付企業(yè)發(fā)展資金2.2億元;退付涉企規(guī)費3000多萬元；辦理外貿(mào)出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項用于中小企業(yè)金融信用擔(dān)保體系建設(shè)，為160戶企業(yè)提供擔(dān)保余額9億元；以重大項目、優(yōu)勢項目為依托，積極爭取省市企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)境保護、沿江沿海開發(fā)等各類補助資金2億元。

（三）夯實基礎(chǔ)惠三農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)激活力

區(qū)財政部門深入推進城市建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固全面小康成果，進一步夯實了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、城市形象日益出新。積極支持城市建設(shè)推進年和城市管理提升年活動，投資25億元，實施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區(qū)改造提升工程，順利完成人民公園擴建和金橋東路綠化，加快推進銀河新區(qū)開發(fā)、城東新區(qū)市政等工程建設(shè)，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環(huán)北延等城市交通工程和公交通達(dá)工程建設(shè)，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉(xiāng)相互的公交網(wǎng)絡(luò)基本構(gòu)建。

2、農(nóng)業(yè)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)?？偼度?4億元的“萬頃良田建設(shè)工程”全面啟動，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，可新增高效農(nóng)業(yè)面積1.5萬畝；積極向上爭取支農(nóng)項目資金4000萬元，支持都市型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，著力培育景瑞、嘉安等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；安排設(shè)施農(nóng)業(yè)資金2500萬元，支持新建農(nóng)村三大合作組織173家，新建擴建農(nóng)業(yè)項目20多個。

3、農(nóng)村建設(shè)力度加大。安排資金3億元，實施區(qū)域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農(nóng)村公路630公里，新建農(nóng)村站臺25個，全區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達(dá)100%；安排資金2800多萬元，實施中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重點縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財政獎補工作，全年實施獎補項目86個，惠及76個行政村；安排專項經(jīng)費4000萬元，全面建成區(qū)域性農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化，全區(qū)18個鎮(zhèn)通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)省級驗收。

4、惠農(nóng)政策全面落實。嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策，全年以“一折通”形式發(fā)放農(nóng)資綜合補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等各項補貼資金2.4億元，惠及全區(qū)50多萬農(nóng)戶；繼續(xù)實施政策性農(nóng)業(yè)保險，財政保費補貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

（四）促進共享保民生，多措并舉建和諧

區(qū)財政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障民生支出及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化等法定支出，積極推進區(qū)域經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。

1、就業(yè)富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項扶持獎勵及擔(dān)?；鹬贫龋哟髮Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、零就業(yè)家庭再就業(yè)的政策扶持力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8300人；投入配套資金400萬元，實施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)4.5萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力明顯增強。

2、社保體系逐步完善。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)，安排3.5億元，支持完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民基本生活保障、職工失業(yè)保險等保障體系，新農(nóng)合、新農(nóng)保參合率分別達(dá)到了97%和96%，企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋率均超過95%。

3、救助機制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會保障體系、康復(fù)基地和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；投入9000萬元，重點用于提高城鄉(xiāng)低保以及農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善撫恤、補助、優(yōu)待金自然增長機制，支持實施“百千萬扶貧工程”、城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助和農(nóng)村危房改造；安排支出600多萬元，支持實施“關(guān)愛”工程，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機制，新建廉租房120套。

4、社會事業(yè)和諧發(fā)展。安排4億元，用于提高義務(wù)教育公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)、落實各項助學(xué)政策和義務(wù)教育教師績效工資待遇，支持實施區(qū)域教育現(xiàn)代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現(xiàn)代化先進區(qū)評估驗收；安排7000萬元，支持深化鎮(zhèn)級醫(yī)院體制與基本藥物制度改革，推進區(qū)鎮(zhèn)兩級醫(yī)療機構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)服務(wù)站建設(shè)；投入專項資金350萬元，實施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網(wǎng)改造工程和20萬戶數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。

（五）科學(xué)管理謀績效，精細(xì)理財推新舉

區(qū)財政部門以精細(xì)績效為目標(biāo)，積極推行財政改革與創(chuàng)新，努力構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代財政管理體系。

1、預(yù)算編制科學(xué)精細(xì)。完善“收支脫鉤”部門預(yù)算管理模式，強化項目支出論證，細(xì)化結(jié)余分配辦法，積極探索項目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、公正性。

2、集中支付規(guī)模擴大。深化國庫集中支付管理，全年實現(xiàn)財政集中支付33億元,占財政支出的92%；鎮(zhèn)級國庫集中收付制度改革在全省率先實現(xiàn)全覆蓋。

3、項目評審成效凸顯。全年財政評審工程概算項目172個，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預(yù)算節(jié)約資金1.16億元，節(jié)支率達(dá)10.2%。

4、財政監(jiān)督力度加大。深入開展社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作，對28家單位進行了重點檢查；組織開展義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金及農(nóng)村危房改造資金核查工作，提高了專項資金使用的安全性、效益性。

5、資產(chǎn)管理運營有方。建成國有資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，強化統(tǒng)管房屋土地資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過市場化規(guī)范運作，出租房屋40處，實現(xiàn)租金收入350多萬元。

6、會計工作水平提升。開展會計信息質(zhì)量檢查，舉辦農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)和會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)43期，組織10個財政所通過省二星級檔案管理達(dá)標(biāo)驗收。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在財政改革發(fā)展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎(chǔ)有待進一步鞏固。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，重大財源項目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財政收入持續(xù)增長的財源基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。服務(wù)發(fā)展能力有待進一步增強。隨著國家信貸環(huán)境逐步趨緊，政府融資難度進一步加大，財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會建設(shè)的政策手段創(chuàng)新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進一步加大。財政支出迅速擴展，財政可用財力的增長難以滿足剛性支出需求，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求與財政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務(wù)均等化水平仍需加快推進。財政改革創(chuàng)新有待進一步加快。受財政體制、機制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財政資源配置效率不高、財政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財政管理創(chuàng)新需要進一步加強。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、今后財政部門支持區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體對策

“十二五”時期，隨著國家兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的全面釋放，將為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更為有利的條件，也為我們財政事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)新跨越提供了難得機遇。與此同時，我們也將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，國際金融危機影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟復(fù)蘇的曲折性都超出了預(yù)期，外需減弱對我區(qū)經(jīng)濟增長和稅源建設(shè)的影響不容低估；從內(nèi)部環(huán)境看，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，需求中消費率偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)中高新產(chǎn)業(yè)比重偏低等現(xiàn)象，將在一定程度上制約財政收入目標(biāo)的實現(xiàn)和財政收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在面對困難的同時，我們更要看到有利因素。從宏觀經(jīng)濟看，面對經(jīng)濟形勢的不斷變化，國家“十二五”規(guī)劃中所孕育的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、民生和社會建設(shè)、收入分配調(diào)整與新的消費刺激政策等舉措也將給我區(qū)帶來強烈的宏觀經(jīng)濟刺激效應(yīng)，我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭將會繼續(xù)得到鞏固和強化。從內(nèi)生動力看，我區(qū)將迎來國家戰(zhàn)略疊加、江海資源聯(lián)動、跨江通道助推、發(fā)展后勁釋放、同城效應(yīng)帶動等大好機遇，為我區(qū)新一輪大開發(fā)、大發(fā)展、大建設(shè)帶來了極佳時機。同時，隨我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，宏觀經(jīng)濟環(huán)境得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭向好，新的經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和財政增收拓展了更為廣闊的空間。機遇與困難同在，動力與壓力并存，我們要科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，搶抓機遇，力求突破。

（一）以強化科學(xué)征管為依托,促進財政蛋糕做大做強

認(rèn)真落實依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作目標(biāo)，運用政策引導(dǎo)、體制激勵、征管聯(lián)動等有效手段，促使財政收入在穩(wěn)定增長中提高質(zhì)效。

1、完善收入激勵機制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻(xiàn)考核辦法，完善財政收入上臺階激勵政策，繼續(xù)加大鎮(zhèn)級收入目標(biāo)管理考核力度，強化收入質(zhì)量考核，穩(wěn)步提高一般預(yù)算收入占GDP比重，努力實現(xiàn)稅收收入與非稅收入結(jié)構(gòu)均衡，促進財政收入規(guī)模與質(zhì)量同步提升。

2、加強稅收預(yù)測分析。建立完善財稅部門聯(lián)合調(diào)查工作制度，定期對重點骨干企業(yè)開展稅收調(diào)研，全面掌握重大項目投資和工程進展情況，及時分析解決重點稅源企業(yè)和項目運行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務(wù)；健全財稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務(wù)部門做好宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、產(chǎn)品稅負(fù)和重點稅源的綜合分析和收入預(yù)測工作，主動協(xié)助稅務(wù)部門測算下達(dá)稅收征收計劃，并有針對性地加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實現(xiàn)稅收的能力。

3、提升收入征管效率。加快財稅庫信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，協(xié)助稅務(wù)部門建立完善稅收申報、納稅評估、稅收監(jiān)控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，實現(xiàn)涉稅信息共享，做到勤征細(xì)管、應(yīng)收盡收，確保經(jīng)濟發(fā)展成果及時體現(xiàn)為財政增收效果；加大稅源管控和納稅評估力度，重點加強已進入獲利回報期的重點企業(yè)和三資企業(yè)的企業(yè)所得稅監(jiān)管，并繼續(xù)協(xié)助做好綜藝等上市企業(yè)股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導(dǎo)稅源大戶在外投資項目到我區(qū)注冊納稅。

4、健全非稅征繳體系。按照省市財政部門要求，健全非稅收入收繳執(zhí)行信息統(tǒng)計、情況分析和定期上報制度，加強對預(yù)算單位非稅收入目標(biāo)任務(wù)考核和執(zhí)行情況分析，努力構(gòu)建非稅收入“征、管、查”一體化監(jiān)管體系；進一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評制度，強化財政部門、銀行、執(zhí)收單位日常收支對賬工作，推進預(yù)算單位的非稅收入電子繳庫系統(tǒng)建設(shè)，依靠軟件技術(shù)支撐，對非稅收入增減變化較大的單實施實時預(yù)警和監(jiān)控。

5、深化社會綜合治稅。在發(fā)揮部門整體聯(lián)動組織優(yōu)勢和區(qū)鎮(zhèn)村三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)功能作用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大社會綜合治稅信息化建設(shè)力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負(fù)不均等問題，為實施快速、有效的稅源動態(tài)監(jiān)控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。

（二）以加速轉(zhuǎn)型升級為主導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)強

以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)型升級工程，強化集約統(tǒng)籌理念，發(fā)揮財政政策和資金效應(yīng)，推進三大聯(lián)動，破解發(fā)展瓶頸，促進經(jīng)濟增長質(zhì)效不斷提升。

1、著力打造推進產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)平臺。強化片區(qū)發(fā)展新理念，加大財政投入，統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，盤活存量土地，著力推動?xùn)|西南北中五大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定支撐體系；按照高點定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項目補助、融資擔(dān)保、專項獎勵等措施，加大開發(fā)區(qū)南區(qū)拆遷力度和“四橫六縱”道路建設(shè)，推進規(guī)?；I(yè)化成片開發(fā)；加快錫通科技產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)，拉開道路框架，為園區(qū)發(fā)展提供有力支撐；大力推進濱江新區(qū)橫港沙綜合整治和港口建設(shè)，推動深度集約開發(fā)；加快推進濱海新區(qū)三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設(shè)，促進港口、產(chǎn)業(yè)、新城聯(lián)動并進，加快融入***灣開發(fā)步伐，構(gòu)筑全省沿海開發(fā)的重要節(jié)點；支持“一園三區(qū)”主平臺“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿江沿海集疏運體系、服務(wù)平臺和城市商務(wù)等配套功能，傾力構(gòu)建江海開發(fā)大載體，全力打造全區(qū)活力強、成長快的經(jīng)濟增長極。

2、著力培育推進轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，落實各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息與物聯(lián)網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展，重點推進綜藝光伏二期、中航虹波、通達(dá)動力、甬金金屬等重大項目建設(shè)，努力培植***經(jīng)濟新的重要增長點；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)升級計劃，實行“一企一策”重點扶持，激發(fā)企業(yè)技改投入的內(nèi)生動力，以新技術(shù)、新裝備、新工藝推動機械設(shè)備、現(xiàn)代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)升級改造，促進信息化和工業(yè)化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈向高端攀升，努力提高優(yōu)勢企業(yè)和重大項目對全區(qū)經(jīng)濟增長、財政增收的貢獻(xiàn)率；圍繞服務(wù)業(yè)提速計劃，通過政府補助、財政貼息、財源獎勵等方式，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，促進金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等稅源型經(jīng)濟向更高層次提升。

3、著力優(yōu)化推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的財政手段。完善政策，促進轉(zhuǎn)型。強化政策扶持和激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加快走自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主創(chuàng)新相結(jié)合的“三自”創(chuàng)新之路；支持實施專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，著力打造一批具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品；進一步健全財政科技人才資金使用機制，全面落實企業(yè)研究開發(fā)費加計抵扣，以及鼓勵產(chǎn)品自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的各項政策，重點扶持新興產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；研究制定科技企業(yè)上市融資、保險費補貼、貼息貸款、中小企業(yè)風(fēng)險補償、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等具體措施，促進資本向科技型產(chǎn)業(yè)集聚，形成以自主創(chuàng)新為核心的多元化投融資機制。整合資金，支持轉(zhuǎn)型。立足財政資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效益最大化，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，籌集更多財力支持產(chǎn)業(yè)鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)作用，帶動整體經(jīng)濟提質(zhì)增效；堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，整合完善現(xiàn)有融資平臺，組建實體運作公司，構(gòu)建新的政府投融資管理體系，通過發(fā)行債券、融資租賃、金融票據(jù)等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)、聚集更多的金融資本和社會資本服務(wù)全區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，為拉動經(jīng)濟持續(xù)增長提供資本支撐。

（三）以推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，促進區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)調(diào)

按照“三個重點、三個確保”的要求，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，加速城鄉(xiāng)一體發(fā)展，全力推動“三農(nóng)”工作在高平臺上實現(xiàn)新突破。

1、繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實“三個高于”支農(nóng)投入政策，確保財政用于新農(nóng)村建設(shè)的總投入逐年增加。通過預(yù)算安排和積極爭取上級補助資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的投入，繼續(xù)推進中央小農(nóng)水重點縣工程建設(shè)，加快農(nóng)村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動農(nóng)田灌排系統(tǒng)改造工程，大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田二期工程，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)；加強農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，努力構(gòu)建“農(nóng)路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，引導(dǎo)和組織農(nóng)民共建美好家園。

2、著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。貫徹落實農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)科技進步的扶持政策，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭優(yōu)勢。建立完善持續(xù)增長的投入機制，支持以江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園***核心區(qū)為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快區(qū)、鎮(zhèn)、村三級現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建，促進規(guī)?；季帧⑻厣l(fā)展；支持推進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、市場份額大的龍頭項目，爭創(chuàng)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名牌名標(biāo)，切實增強產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力；支持打造以景瑞為核心的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺，大力發(fā)展流通服務(wù)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)份額；支持實施“土地?fù)Q保障工程”，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3、有效落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、新型農(nóng)民培訓(xùn)、家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)村土地管理制度改革等各項惠農(nóng)政策，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價、保穩(wěn)定要求，加大糧食儲備專項資金補助力度，保證糧食生產(chǎn)安全；堅持以“方便群眾、規(guī)范管理、保障安全”為著力點，不斷建立健全涉農(nóng)資金管理機制，確保各類涉農(nóng)補貼資金直接、足額發(fā)放到農(nóng)民手中，同時聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門不斷加大監(jiān)管力度，有效保障各類涉農(nóng)資金安全運行。

4、強勢推進農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真落實上級有關(guān)支持和促進農(nóng)村發(fā)展的政策措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作等新型組織，注重提高運行質(zhì)量，注重放大富民實效，切實增強村級經(jīng)濟的“造血”功能和自我發(fā)展能力；不斷完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，提高村級經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)；進一步擴大農(nóng)村一事一議財政獎補規(guī)模和范圍，壯大村級集體經(jīng)濟綜合實力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導(dǎo)型、委托經(jīng)營型、入股分紅型等土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，使更少的農(nóng)民種更多的地、得到更多的收入；積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通、土地增值帶來的收益。

5、不斷完善資金投入機制。在積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對規(guī)模農(nóng)業(yè)項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持獎勵力度的同時，用足用好上級支農(nóng)強農(nóng)政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農(nóng)項目和資金扶持；制定完善各類優(yōu)惠政策，加快推進農(nóng)村金融體制改革，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，吸引各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農(nóng)項目競爭立項和資金分配機制，以激勵性、績效化為導(dǎo)向，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地復(fù)墾、項目建設(shè)等專項資金，提高支農(nóng)資金使用效益。

（四）以創(chuàng)新社會建設(shè)為根本，促進民生改善提檔提速

繼續(xù)加大公共服務(wù)有效投入，優(yōu)先安排社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等支出，全力推進民生工程建設(shè)，促進經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展。

1、繼續(xù)實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。把支持創(chuàng)業(yè)作為致富百姓的首要途徑，通過優(yōu)化財稅環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民資向多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，努力使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不斷提高經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入在居民收入中的比重；把相對充分就業(yè)作為最重要的工作目標(biāo)，支持實施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”，認(rèn)真落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼等扶持政策和就業(yè)援助制度，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)，著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員及失地農(nóng)民就業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，擴大公益性就業(yè)崗位，確保重點援助對象實現(xiàn)就業(yè)。

2、繼續(xù)完善社保救助體系。堅持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍的同時，鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平，努力實現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、被征地農(nóng)民基本生活保障全覆蓋；切實保障和提高失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)，及時落實尊老金、優(yōu)扶金及城鄉(xiāng)老黨員生活補助調(diào)標(biāo)政策，穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次；大力支持保障性住房體系建設(shè)，讓低保家庭住得上廉租房、新就業(yè)人員租得起房；積極實施“關(guān)愛工程”，支持居家養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)；探索建立“普惠型”救助機制，通過臨時救助、生活補助、危房改造、物價補貼、醫(yī)療救助相結(jié)合的方式，真情幫扶社會弱勢群體，著力構(gòu)筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化、與南通主城區(qū)全對接的全民社會保障體系。

3、繼續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展。建立完善教育投入機制。按規(guī)定提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費保障水平，繼續(xù)落實義務(wù)教育階段困難寄宿學(xué)生生活補助、中職國家助學(xué)金、普通高中政府助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”的助學(xué)體系，促進教育公平；支持校舍安全工程實施，優(yōu)化教育資源布局，鞏固區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)成果。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實施基本藥物制度，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；落實社區(qū)公共衛(wèi)生補助政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保障能力；加大對重大疾病預(yù)防控制體系的保障力度，繼續(xù)實施好血吸蟲病防治、結(jié)核病防治、艾滋病防治等重大疾病預(yù)防控制和計劃免疫工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。促進文化事業(yè)健康發(fā)展。緊緊圍繞文化建設(shè)工程，大力培育創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、體育休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強區(qū)”；支持實施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，全面推進廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，著力構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級健身服務(wù)體系，促進公益性文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷提升全民文明素質(zhì)；加大社會安全穩(wěn)定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設(shè)。

4、繼續(xù)支持城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)。大力實施城東新區(qū)、銀河新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推進“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時間內(nèi)展現(xiàn)新城市組團的雛形。突出老城區(qū)改造，重點實施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設(shè)，增強城區(qū)暢通能力。積極支持“綠環(huán)水繞”美景建設(shè)，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構(gòu)建“片上綠化成林、河路綠化成網(wǎng)”的生態(tài)屏障；全力推動濱河景觀帶建設(shè)，不斷優(yōu)化南山湖及周邊環(huán)境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，完善市政道路、管網(wǎng)管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進一步提升城鎮(zhèn)品味，優(yōu)化人居環(huán)境。有序推進農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點推進平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續(xù)建及石江公路擴建、青年路東延、東南繞城和興東機場改擴建等工程，全力打造覆蓋城鄉(xiāng)、惠及民生、提升功能的大交通運輸體系，為盡早全方位融入長三角創(chuàng)造條件。

（五）以深化財政改革為動力，促進精細(xì)管理增績增效

遵循統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范合理、便捷高效原則，創(chuàng)新財政管理方式，積極穩(wěn)妥地推進財政體制改革，不斷提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

1、健全財政體制，增強保障能力。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于基層的原則，進一步調(diào)整和完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，不斷規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)兩級財力分配關(guān)系，堅持做到“財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一、責(zé)任與財力匹配、效率與公平兼顧”，充分調(diào)動和保護基層發(fā)展經(jīng)濟、培植財源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮(zhèn)級基本財力保障機制，充分考慮稅制調(diào)整對鎮(zhèn)級財力的影響，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證基層工資發(fā)放和正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，切實加強基層政府提供基本公共服務(wù)保障能力；健全統(tǒng)一、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范區(qū)對鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

2、完善預(yù)算管理，硬化約束機制。按照“?；?、保重點、保民生、壓一般”的要求，立足公共財政職能，建立以績效為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理機制，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加對農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域的資金投入，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府確定重點支出、重大項目和各項惠民政策等方面的資金需要；強化預(yù)算執(zhí)行法制意識，在加大對預(yù)算單位運轉(zhuǎn)必要支出保障的基礎(chǔ)上，堅決壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制單位預(yù)算追加，切實做到“有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支”；進一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，探索項目管理社會化、專業(yè)化論證制度，強化項目支出的滾動管理，擴大專項資金使用績效評價范圍，切實改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現(xiàn)象；健全預(yù)算決策民主機制，大力推進預(yù)算政務(wù)公開，努力打造“陽光預(yù)算”、“透明預(yù)算”，不斷提高預(yù)算執(zhí)行透明度和公正性；繼續(xù)加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機制，推進綜合預(yù)算，提高財政統(tǒng)籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預(yù)算的編報范圍和質(zhì)量，努力擴大政府采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財政資金。

3、深化國庫改革，提高資金效益。加強財政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立實時動態(tài)監(jiān)控的稅收信息共享機制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現(xiàn)代國庫管理制度，擴大國庫集中收付范圍和規(guī)模，提高國庫集中支付率；進一步完善國庫現(xiàn)金收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化庫款變動趨勢分析，提高國庫現(xiàn)金流量預(yù)測水平和運行效益；加強項目預(yù)算支出審核，優(yōu)化支出審核撥付程序，全面推行遠(yuǎn)程記賬和記賬模式，強化區(qū)級部門預(yù)算單位責(zé)任主體意識；扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革，加快資金運行速度，提高鎮(zhèn)級財政監(jiān)督調(diào)控能力和資金使用效益，更好地服務(wù)和促進地方經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、強化資產(chǎn)管理，促進保值增值。制定完善區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范資產(chǎn)處置及公務(wù)倉管理辦法；升級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息管理系統(tǒng)，探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、實物管理相結(jié)合的管理體制，逐步實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；積極穩(wěn)妥做好區(qū)級公有住房處置工作，開展破產(chǎn)改制企業(yè)及校辦企業(yè)調(diào)研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產(chǎn)等違規(guī)行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)的招拍租管理工作，努力提高非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)管理績效；組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強對各類財政性資金建設(shè)項目形成的國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)高效配置和保值增值；有計劃地組織多層次、多形式的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。