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【關(guān)鍵詞】電子政務；網(wǎng)絡(luò)安全管理；現(xiàn)狀；前景

【中圖分類號】D630

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672—5158（2012）10-0414-02

1　引言

電子政務通過建立現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)，使得政府部門組織之間、政府與社會之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間都能夠進行有效的溝通，這些溝通交流不受時間和空間的限制，更加直接和迅速，使得各方面的互動更加良好。而且，先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拉近了公民與政府的距離，慢慢使公民積極參與到相關(guān)政府公務的管理中來。電子政務可以向社會提供更加規(guī)范標準的管理和服務。隨著電子的普及，電子政務的一些薄弱環(huán)節(jié)也隨之突出。面對不斷出現(xiàn)的電子政務管理問題，需要我們在采取已有的措施的同時，還要進一步完善和管理。

2　電子政務的安全現(xiàn)狀

2.1　目前我國的信息設(shè)備和信息技術(shù)一定程度上依賴于進口，而對國外進口的設(shè)備和技術(shù)都缺乏安全改造和管理。這給電子政務造成了安全隱患。

2.2　電子政務系統(tǒng)建設(shè)缺乏合理的結(jié)構(gòu)，重復建設(shè)情況嚴重，沒有統(tǒng)一的標準，不能進行統(tǒng)一的安全規(guī)劃，信息資源缺乏重要的安全保障。

2.3　網(wǎng)絡(luò)與軟件系統(tǒng)自身存在不足。有些軟件設(shè)計初期就存在安全漏洞，在后期使用就可能受到不法分子的攻擊?，F(xiàn)在木馬病毒非常泛濫，不斷變種，傳播方式也不斷衍生，給電子造成了巨大的威脅。

2.4　在加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究的同時，疏于網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。對于有的職員網(wǎng)絡(luò)安全意識比較薄弱，電子政務網(wǎng)還存在安全管理制度上的漏洞。

3　電子政務的管理現(xiàn)狀

3.1　建立強有力的信息資源整合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)

通過網(wǎng)站資源整合，實現(xiàn)了政務公開化。省級政府建立門戶網(wǎng)站，并不斷增添政務公開內(nèi)容，提高了電子政務辦公效率。省政府門戶網(wǎng)站不僅隨時更新重要的政策和新聞，并且通過與省級政府，市縣級政府各個部門網(wǎng)站的鏈接，向人們提供了方便入口。同時，省級政府的門戶網(wǎng)站從服務型的角度出發(fā)，豐富了各欄目的功能，并編制了強大的政府資源目錄和導航，創(chuàng)造了良好的公共服務網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，人們可以通過政府網(wǎng)站，十分方便地按照規(guī)范流程，辦理具體事務。

通過政府資源整合，架構(gòu)政府網(wǎng)站群。由于初期省級，市縣級政府各自建設(shè)自己的電子政務系統(tǒng)，使得一些功能平臺布置比較分散和凌亂，因此為了合理利用資金，使網(wǎng)上政務平臺更具有統(tǒng)一性，省級政府整合資源的同時，架構(gòu)了政府網(wǎng)站群，使得各市縣級網(wǎng)站符合了統(tǒng)一的標準和規(guī)范，并且通過建立主站和子站的形式，實現(xiàn)對電子政務平臺系統(tǒng)性的管理。所謂系統(tǒng)性管理，就是匯總各市縣級的政府網(wǎng)站，使其能夠被用戶更方便地搜索和使用，省級門戶網(wǎng)站集中展示各功能平臺，各功能平臺又擁有統(tǒng)一的管理。

3.2　建立健全電子政務安全法律法規(guī)

當下對于電子政務安全的法律法規(guī)還不成熟，還不能完全保證人們的合法權(quán)益。犯罪分子也是有機可乘。立法部分可以根據(jù)具體情況，頒布相應的法律法規(guī)，比如《網(wǎng)絡(luò)電子知識產(chǎn)權(quán)法》、《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》、《電子政務網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等一系列的法律法規(guī)，為電子政務安全管理保駕護航。使人們進行電子時，對保護信息資源和保護權(quán)益有法可依。同時，職能部門加大監(jiān)管力度，發(fā)揮電子政務法的體系作用，保護電子的正常進行。

3.3　加強宣傳教育工作，提高人們的安全防范意識

電子政務信息安全意識是說人們在進行網(wǎng)絡(luò)活動時候，對信息安全認識的重要性以及是否能及時發(fā)現(xiàn)影響安全的因素，是否主動維護網(wǎng)絡(luò)安全。目前我們做了大量的宣傳和教育工作，通過大眾媒體、組織培訓、培養(yǎng)安全管理的人才、粘貼警示標語、不定期抽查等方式已經(jīng)強化人們這方的意識，逐步使他們認識到，信息安全是正常進行電子政務的基礎(chǔ)，也是保障政府和國家利益的重要前提。

3.4　加強技術(shù)管理，努力做到使用安全

在政府部門內(nèi)部不得使網(wǎng)絡(luò)資源隨意被使用，嚴格控制使用人員。內(nèi)網(wǎng)中，除了特殊需要，共享的資源不要隨意開放，對于有需求的工作人員，使用時候進行加密，通過密碼驗證才可以瀏覽資料；對于存有重要信息的主機，在工作時，最好不要操作網(wǎng)絡(luò)服務，關(guān)閉不必要的端口，對數(shù)據(jù)庫做好備份；保證媒體本身的安全，保證媒體數(shù)據(jù)的安全，防止信息外泄。比如進行電磁屏蔽等等，任何安全技術(shù)都需要做到位。

4　進一步完善電子政務系統(tǒng)

4.1　建立完善的運維管理方案

目前的電子政務系統(tǒng)已經(jīng)基本滿足正常事務的處理需求，但是面臨突發(fā)性的公共事件還顯得比較薄弱。完善運維管理是我國電子政務發(fā)展的明顯趨勢之一，電子政務系統(tǒng)將實現(xiàn)對各種公共事件的處理。對于一些突發(fā)的事件，將設(shè)立應急系統(tǒng)，預錄入多種可行的應急措施，執(zhí)行人員結(jié)合當時的可用資源，按照上級命令，對事件進行處理，并實時跟蹤事件處理情況，決定是否需要采取其他措施補救，直到完成對事件的處理。

因此，完善電子政務運維管理的過程也是政府各部門相互協(xié)調(diào)的過程。政府各部門應該公開信息和資源，使用統(tǒng)一標準對各自擁有的信息資源進行管理，使重要的信息資源能夠被共享，才能使電子政務系統(tǒng)的管理更加完善，實現(xiàn)真正意義上的電子政務。

4.2　完善電子政務系統(tǒng)安全體系結(jié)構(gòu)

個人或政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)與對方進行，所以說，網(wǎng)絡(luò)體系對安全訪問起到?jīng)Q定作用。安全體系要在攻擊者和需保護的信息資源之間建立起數(shù)道嚴密的安全防線，充分利用各種先進的安全技術(shù)，身份認證技術(shù)、訪問控制技術(shù)、主機安全技術(shù)、防火墻技術(shù)等等，使惡意攻擊的難度增加，保證政府部門電子系統(tǒng)的安全。

4.3　強化安全，采用嚴密的防火墻

生活中，人們在網(wǎng)上大部分是進行正常的通訊和交流信息，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞的信息基本是合法的，安全的，沒有破壞性。就是那小部分惡意侵入的信息。普通的防火墻缺乏安全性，速度較慢，所以，對防火墻可以加以改進。設(shè)計復合型防火墻，就是通過包過濾的方法和應用的方法結(jié)合在一起，這樣揚長避短，既提高了防火墻的安全性，又加快了信息的傳送速度。因為從內(nèi)部網(wǎng)向外部網(wǎng)發(fā)出的請求對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全的威脅不嚴重，所以可以直接和外部網(wǎng)連接起來，而從外部網(wǎng)向內(nèi)部網(wǎng)發(fā)出的請求，要通過安全檢查，先通過包過濾型防火墻進行初步檢查，確定沒有任何安全隱患，按照要求直接和內(nèi)部網(wǎng)要求的地址建立連接，如果有安全問題，就經(jīng)過服務器型防火墻再一次進行安全檢查。確定兩次檢查都沒有問題，方可以接受外部網(wǎng)請求，否則對其作出處理。

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關(guān)鍵詞：電子政務 應用項目 績效評估 指標體系 成都市

一、國內(nèi)外電子政務績效評估現(xiàn)狀

⒈國外電子政務績效評估方法

自20世紀末期以來，伴隨發(fā)達國家電子政務的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了一系列測評全球電子政務績效狀況的研究報告，這些研究報告在近幾年來的連續(xù)跟蹤測評過程中均發(fā)展出了一套各自獨特的電子政務績效評估指標體系。研究并借鑒西方發(fā)達國家電子政務績效評估指標體系的國際模式，對于構(gòu)建我國標準化的電子政務績效評估指標體系具有重要的意義。

下文分別以聯(lián)合國與美國行政學會、美國布朗大學等機構(gòu)為例，簡要介紹當今全球電子政務績效評估指標體系方面的研究現(xiàn)狀和最新進展，并對其績效評估范圍、異同點以及優(yōu)缺點做簡要比較分析。

⑴聯(lián)合國與美國行政學會

聯(lián)合國的公共經(jīng)濟與公共行政署與美國行政學會

2002年和2003年連續(xù)了兩份全球電子政務測評報

告。在這兩份研究報告中，聯(lián)合國在吸收一些國際機構(gòu)、著名咨詢公司和大學評價思想的基礎(chǔ)上，提出了自己的一套完整的電子政務績效評估方法與指標體系。報告對聯(lián)合國190個成員國的電子政務建設(shè)情況進行了調(diào)查研究與比較分析，提出了電子政務績效評估的指標體系，主要包括3個方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況。該報告從這3個方面計算了衡量一國電子政務發(fā)展水平的“電子政務指數(shù)”，并以此對133個成員國的電子政務發(fā)展水平進行了評估。2003年提供的電子政務績效評估指標體系結(jié)構(gòu)見表1和表2。

表1 2003年聯(lián)合國電子政務績效評估指標體系結(jié)構(gòu)（附帶權(quán)重分布）（一）

這個報告的優(yōu)點是，所衡量的指標都能從公開出版物上找到數(shù)據(jù)，但是，該報告對于“政府網(wǎng)站狀況”、“基礎(chǔ)設(shè)施狀況”以及“人力資源狀況”3個方面的權(quán)重分配情況以及各子項參數(shù)的權(quán)重分配情況未做說明，并沒有給出具體的計算公式。

表2 2003年聯(lián)合國電子政務績效評估指標體系結(jié)構(gòu)（附帶權(quán)重分布）（二）

⑵美國布朗大學

布朗大學的電子政務績效評估指標體系比較簡單，具體績效評估指標為多項覆蓋電子政務各個領(lǐng)域的標志

性特征，所有樣本數(shù)據(jù)均通過互聯(lián)網(wǎng)上獲取。

2003年9月，布朗大學公布了第三份全球電子政務測評報告，在該報告中提供的電子政務績效評估指標體系如下：①測評內(nèi)容：在線信息、服務傳遞、公眾接入情況；②具體考察特征：在線信息或刊物、在線數(shù)據(jù)庫、音頻按鈕、視頻按鈕、支持多種語言、商業(yè)廣告、保險基金、限制性區(qū)域、用戶支付、殘疾人接口、隱私政策、安全措施、在線服務、服務種類總量、數(shù)字簽名、信用卡支付、電子郵箱地址、在線論壇、自動郵件提示更新信息、個性化站點界面、PDA接入、站點英文版；③指標權(quán)重：各指標采用相同權(quán)重（100分），總分為各指標積分和。

⑶New Jersey Newark州立大學／Sungkyunkwan大學

2003年12月，美國New Jersey Newark州立大學電子政務協(xié)會與韓國Sungkyunkwan大學全球電子政務政策協(xié)會聯(lián)合了它們對全球82個國家的84座最大城市的電子政務測評報告，該報告的共同發(fā)起單位還包括聯(lián)合國經(jīng)濟社會發(fā)展部公共行政與管理司、美國行政學會。他們的電子政務績效評估指標體系框架主要包含“安全/隱私、可用性、站點內(nèi)容、在線服務、公眾參與”5個部分，其具體內(nèi)容如表3所示。

表3 New Jersey Newark州立大學/Sungkyunkwan大學的電子政務績效評估指標體系結(jié)構(gòu)

⑷愛森哲公司

在連續(xù)四年的跟蹤測評過程中，愛森哲發(fā)展了自己的一套電子政務績效評估指標體系（參見表4）。

表4 愛森哲（Accenture）公司電子政務績效評估指標體系結(jié)構(gòu)

在2002年，愛森哲公司通過調(diào)查、分析世界上一些有代表性國家或地區(qū)的政府門戶網(wǎng)站，提出了一套有關(guān)電子政務績效評估指標體系。該調(diào)查將69項政府在線服務項目作為績效評估指標，并將其分為9大類：保健與人類服務、司法與公共安全、國家財政收入、教育、運輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等。在調(diào)查過程中，愛森哲公司運用服務成熟度與傳遞成熟度兩大類指標來評估政府網(wǎng)站的能力。服務成熟度指政府上網(wǎng)的程度，分為3個層次：公布信息、交互和政務處理。根據(jù)上述標準，政府網(wǎng)站的服務成熟度分為很低、低、較低和適中4個等級。傳遞成熟度指傳遞機制的成熟度，如：“一網(wǎng)式”的程度，根據(jù)顧客意向作設(shè)計的程度，顧客關(guān)系管理技術(shù)，網(wǎng)站鏈接的能力，額外增值服務的程度，也分為相應的4個等級。最終，愛森哲公司根據(jù)兩種成熟度的情況，將調(diào)查的23個國家和地區(qū)按照電子服務的整體成熟程度，分為“創(chuàng)新的領(lǐng)導者”、“有發(fā)展前景的競爭者”、“持續(xù)的完成者”和“平臺的構(gòu)建者”4種類型。

⑸相關(guān)比較分析

為了清晰描述電子政務績效評估指標體系的框架結(jié)構(gòu)，不妨對聯(lián)合國、愛森哲公司、美國布朗大學、INS公司、New Jersey Newark大學提供的電子政務績效評估指標體系進行直接比較（參見表5）。

而國內(nèi)有學者根據(jù)電子政務評價績效評估指標體系的不同特點，將全球電子政務評價績效評估指標體系劃分為5大國際模式，分別為：模式一：聚焦政府網(wǎng)站的績效；模式二：基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指標；模式三：軟硬件綜合的指標體系；模式四：關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效；模式五：提出基本的評估準則［1］。并進一步分析歸納出5大國際模式的優(yōu)缺點(參見表6)。

表5 全球電子政務績效評估五大指標體系的比較

表6 電子政務績效評估指標體系五大國際模式的比較

通過比較容易發(fā)現(xiàn)，它們既有共同之處，又各有特點；既有各自的優(yōu)勢，又各有缺陷。這些都是電子政務從無到有、從有到不斷完善的過程中必然出現(xiàn)的多樣性產(chǎn)物，各種電子政務績效評估指標體系都是針對各自關(guān)心的電子政務需求問題、面向各自關(guān)心的評價對象，采用各自的價值理念來設(shè)計打造的。因此，需要借鑒每一個電子政務績效評估指標體系的特殊價值和各電子政務績效評估指標體系的共同特征，來挖掘隱藏在多樣性背后的普遍規(guī)律和核心特征。由于“政務”評價始終應該是電子政務績效評估指標體系的核心，因此，若要建立合理科學的電子政務績效評估指標體系，就必須借鑒公共管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，特別是應該關(guān)注政府或公共機構(gòu)所承擔的社會基本功能，以及由這些功能所構(gòu)成的系統(tǒng)框架。

⒉國內(nèi)電子政務績效評估方法

⑴門戶網(wǎng)站評估方法

2006年1月，賽迪顧問股份有限公司了《2005年中國政府網(wǎng)站績效評估報告》。評估主要側(cè)重于政府信息公開、網(wǎng)上公共服務及網(wǎng)站用戶意識等方面。評估對象包括76個國務院部委及直屬單位的部門網(wǎng)站和31個省級政府，333個地級政府，414個抽樣縣級政府的門戶網(wǎng)站。評估范圍包括國務院部委及直屬機構(gòu)網(wǎng)站、省級政府門戶網(wǎng)站、地級政府門戶網(wǎng)站、縣級政府門戶網(wǎng)站。根據(jù)績效得分將政府網(wǎng)站劃分為5個發(fā)展層次，即準備階段(0≤績效

⑵國內(nèi)學者提出的評估方法

國內(nèi)有學者提出，從服務和應用的角度，建立一種電子政務績效評估指標體系的系統(tǒng)評價方法［1］。他們認為，從電子政務的對象和職能看，可分為內(nèi)部和外部兩個部分。內(nèi)部主要是各級政府之間、政府的各部門之間以及各公務員之間的互動，承擔政府的決策和管理職能；外部主要是政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔政府對外服務和監(jiān)管職能。電子政務平臺的目標就是為各級政府機構(gòu)提供一個基于國際互聯(lián)網(wǎng)的信息交互與應用平臺，通過虛擬政府網(wǎng)站將大量頻繁的行政管理和日常事務按照設(shè)定的程序在內(nèi)部、外部和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實施的工作方式，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，支持靈活多變的業(yè)務應用，對不同隸屬關(guān)系合理管理。通過營造一個真正快捷、共享、安全的政務工作環(huán)境實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公自動化和知識共享，對各類資源綜合管理，構(gòu)建信息化應用支撐環(huán)境。建立“一站式”的政務服務體系。向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。根據(jù)電子政務的服務對象和職能，作者將電子政務績效評估指標體系劃分為內(nèi)部和外部兩大指標體系、多個子系統(tǒng)。其績效評估指標體系具體內(nèi)容如表7所示。

⑶南寧市信息化項目績效評估

2005年南寧市頒布了《南寧市信息化項目績效評估暫行辦法》，對項目的運行狀況、運行效果和發(fā)展前景進行全面評估，以提高信息化規(guī)劃和項目計劃的合理性和有效性，使南寧市財政投資建設(shè)的信息化項目能充分發(fā)揮預期的效益。南寧市信息化項目績效評估的指標體系由項目運行狀況指標、項目運行效果指標、項目發(fā)展前景評估指標三部分組成。項目運行狀況指標主要包括項目系統(tǒng)性能指標和項目管理與維護指標兩方面，項目運行效果指標主要有成本水平、應用效果、滿意度、社會效益、經(jīng)濟效益等指標，項目發(fā)展前景評估指標主要有項目推廣前景、項目下一步的建設(shè)規(guī)劃、項目續(xù)建和升級擴展的價值等。

專家普遍認為，在設(shè)計電子政務績效考評指標時應簡單易于操作，對具體指標的評價不應太具體，采取比較模糊的方法有利于評價結(jié)果的運用。

表7 電子政務績效評估指標體系的系統(tǒng)評價方法

二、電子政務應用項目績效評估的意義和目的

近年來，在推進電子政務建設(shè)過程中，各地逐步形成了一系列項目建設(shè)與管理的規(guī)范。以成都為例，電子政務應用項目建設(shè)的管理過程一般遵循以下步驟：需求分析、可行性研究、立項、方案設(shè)計、工程招投標或政府采購、項目實施和監(jiān)理、項目測評、項目驗收等。當電子政務項目竣工驗收后，相應的電子政務建設(shè)管理過程也就結(jié)束。但是，真正衡量一個項目是否成功，最關(guān)鍵的還是在于以后的應用情況。如果一個系統(tǒng)建設(shè)好后，應用很差或者根本沒有應用起來，那么應該說這樣的一個項目（或系統(tǒng)）是失敗的。因此，將績效評估納入電子政務建設(shè)的管理過程，通過實施績效評估來規(guī)范電子政務的管理過程，對于規(guī)避信息化建設(shè)中的風險，追求電子政務建設(shè)的效益最大化，從制度上確保電子政務建設(shè)走向可持續(xù)化的健康發(fā)展道路，具有重要的意義和作用。

電子政務應用項目績效評估的目的可以歸納為：

第一，通過電子政務應用項目的績效評估，引導電子政務按照國家電子政務框架和相關(guān)規(guī)劃的要求，向應用的互聯(lián)互通和資源的共享利用發(fā)展，提高電子政務的服務水平。

第二，通過電子政務應用項目的績效評估，追求建設(shè)有效益的電子政務。通過電子政務項目的實施，不斷優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，降低行政成本。同時通過有效的電子政務服務，為公眾和企業(yè)辦事提供便利，降低公眾辦事的成本。

第三，通過電子政務應用項目的績效評估，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，挖掘電子政務建設(shè)、運營和管理的成功經(jīng)驗，引導并指導電子政務建設(shè)，為項目的續(xù)建、擴建或新項目的立項提供依據(jù)。

三、電子政務應用項目績效評估指標體系

⒈指標體系的設(shè)計原則

指標體系是電子政務應用項目績效評估的核心內(nèi)容，它對電子政務的建設(shè)、運營管理具有絕對的引導作用。指標設(shè)計以成都市電子政務建設(shè)和發(fā)展情況為基礎(chǔ)，充分考慮電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來的發(fā)展目標。電子政務應用項目績效評估指標體系的設(shè)計應遵循以下原則：

⑴符合電子政務發(fā)展的實際情況并與國際、國內(nèi)接軌

電子政務應用項目績效評估的一個重要目的就是推進電子政務的發(fā)展，所以指標體系的設(shè)計不能脫離當?shù)氐膶嶋H情況，必須與當?shù)仉娮诱盏陌l(fā)展狀況相適應，同時也要考慮與其他地區(qū)間電子政務進行比較的因素。

⑵具有系統(tǒng)性和全面性

電子政務評估指標體系的系統(tǒng)性、全面性主要體現(xiàn)在下述幾個方面:

電子政務應用項目評估是對項目建設(shè)、運行、管理水平的綜合反映，這就要求指標的設(shè)置要全面反映項目的情況，而不是局限于局部或某些具體方面；

應盡量選取較少的指標反映較全面的情況，為此，所選指標要具有一定的綜合性，指標之間要有較強的邏輯關(guān)聯(lián)；

應重點關(guān)注最終用戶的意見，要統(tǒng)計調(diào)查出各種問題、意見的比例。在實際效益評估中，也應把各種用戶的利用率考慮進來，使結(jié)果更具有全面性。

⑶具有可操作性

建立電子政務應用項目評估指標體系的目的是要將難以測量的電子政務項目實施效果轉(zhuǎn)換成為可以量度、計量和比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)和符號，它是電子政務狀況與規(guī)律的一種具體而明確的再現(xiàn)。由于能力、需求滿足度等現(xiàn)象難以計量，因此，在設(shè)計評估指標時，可采用定性和定量兩種指標，盡量做到在定性的基礎(chǔ)上用定量的方式來衡量電子政務項目的運作狀況。應充分考慮所用指標的可操作性和在采集過程中的可獲得性。另外，所選取的指標應盡量與政府現(xiàn)有數(shù)據(jù)相銜接，必要的新指標應定義明確，以便于數(shù)據(jù)采集。

⑷具有導向性

電子政務應用項目評估指標體系將體現(xiàn)電子政務項目各方面的具體標準，指示出電子政務項目建設(shè)、運行狀況與實際業(yè)務需求和發(fā)展趨勢的差別，甚至發(fā)出預警信息。因此，從評估中就能發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，為將來的改進提供依據(jù)。

⒉指標體系的導向作用

從電子政務的系統(tǒng)關(guān)系可以清楚地看到電子政務建設(shè)的核心和關(guān)鍵。項目績效考核指標體系的設(shè)計就是要有利于提高服務公眾的水平，有利于應用的互聯(lián)互通，有利于信息資源的開發(fā)利用、共享及延伸服務，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)，有利于建立有效的保障機制，以實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：“一是要從電子政務重建設(shè)、輕應用向注重深化應用轉(zhuǎn)變；二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向現(xiàn)有資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是要從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉(zhuǎn)變；五是要從信息網(wǎng)站自建自管向重視發(fā)揮社會力量作用轉(zhuǎn)變?！保ㄕ栽嘌赘笨偫碓谌珖娮诱展ぷ髯剷系闹v話）

⑴引導電子政務向以服務為宗旨的方向發(fā)展

電子政務績效評估指標體系的設(shè)計應該有利于引導電子政務向深化服務、提高服務水平發(fā)展，要“深化四個服務”，即：深化信息化服務于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、規(guī)范化服務型政府建設(shè)、人民群眾生活水平提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提高服務水平，首先，要致力于提高公眾對電子政務服務的認知度和公眾的滿意度。電子政務績效水平的高低最終發(fā)言權(quán)歸屬于用戶，認知度高表明服務的覆蓋面廣，用戶對服務的接受程度高；滿意度高表明服務的質(zhì)量好，服務的有效性高。其次，服務手段的多樣化是提高服務水平的重要指標，從成都市信息化發(fā)展水平來看，城市居民每百戶的電腦的擁有量只有42.1臺，農(nóng)村地區(qū)的擁有量的比例極低。所以在提供電子政務服務時，除了通過互聯(lián)網(wǎng)，要鼓勵通過如手機短信、有線電視、多媒體信息亭等多種手段提供服務，讓更多的老百姓享受電子政務服務。第三，政府門戶網(wǎng)站是電子政務的窗口，通過門戶網(wǎng)站提供服務是提高服務認知度的重要渠道，所以要引導把電子政務的服務集成和整合到門戶網(wǎng)站上。

⑵引導建立共享和業(yè)務協(xié)同機制，實現(xiàn)應用的互聯(lián)互通

應用是電子政務的關(guān)鍵，也是電子政務建設(shè)的主要內(nèi)容；重點應用間的互聯(lián)互通是未來應用發(fā)展的重點。通過互聯(lián)互通，很多相關(guān)系統(tǒng)可以實現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務協(xié)同，從而實現(xiàn)共享利用，減少建設(shè)成本，提高服務效率。所以，指標體系的設(shè)計應該有利于引導部門應用系統(tǒng)之間、部門系統(tǒng)和地方綜合應用系統(tǒng)的銜接和互連，推動互聯(lián)互通和共享應用，支持部門、地區(qū)間業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)跨地區(qū)，跨部門信息資源共享。同時延伸政府管理與公眾需求之間相互協(xié)作和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)快速反應、快捷服務，使成都電子政務有效服務于公眾、企事業(yè)單位和政府。要實現(xiàn)應用間的互聯(lián)互通，首先，要引導應用系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺上，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)和利用；其次，要引導應用系統(tǒng)盡可能開放接口，尤其是開放與門戶網(wǎng)站、政務大廳以及如企業(yè)基礎(chǔ)信息共享等基礎(chǔ)資源整合共享項目的接口，實現(xiàn)應用間的互聯(lián)互通；第三，要引導應用系統(tǒng)的跨部門應用，使盡可能多的部門使用系統(tǒng)提供的服務。

⑶引導促進信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)共享和延伸服務

信息資源開發(fā)利用是電子政務建設(shè)的主線，是深化電子政務應用取得實效的關(guān)鍵。要促進資源的開發(fā)利用，首先，在信息采集和更新方面，建立信息資源開發(fā)利用機制，明確權(quán)責，規(guī)范采集流程，實現(xiàn)有序采集，保證信息的準確性和時效性。如果沒有暢通的資源采集渠道，信息不能及時更新，應用項目很難正常運行。其次，鼓勵與外部系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換和共享，通過建立共享目錄，按照目錄要求與其他應用系統(tǒng)和其他部門進行數(shù)據(jù)交換，并通過多種渠道，把資源延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門信息資源共享，使數(shù)據(jù)的利用價值最大化。第三，引導基礎(chǔ)信息資源堅持“一數(shù)一源”，避免重復采集，同時保證基礎(chǔ)信息的準確、完整、及時更新和共享。

⑷引導形成富有效率、健康發(fā)展的運行保障機制

保障環(huán)境的營造是電子政務的基礎(chǔ)支撐。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全防范體系，完善的運行保障機制是電子政務持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。首先，要引導應用系統(tǒng)的建設(shè)盡可能使用統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施，集約化建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，做到“一網(wǎng)多用”、“一機多用”，提高資源的利用率；其次，引導建立必要的運行保障機制，只有從組織、資金、技術(shù)、人力資源等多方面建立完善合理的保障制度，這樣系統(tǒng)才能持續(xù)正常地運行和發(fā)揮應有的效益。

⑸引導信息技術(shù)創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

信息化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，是深化應用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合的有益實踐，是信息化項目從“建設(shè)”到“應用”，再到“帶動”轉(zhuǎn)變的積極探索。電子政務應用的建設(shè)對信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以體現(xiàn)在以下幾方面：第一，通過項目建設(shè)促進本地軟件企業(yè)的發(fā)展，在同等條件下，鼓勵盡可能選擇本地企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務，幫助企業(yè)做大做強；第二，通過項目開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，鼓勵完成軟件產(chǎn)品登記，促進技術(shù)創(chuàng)新。

⒊指標結(jié)構(gòu)

根據(jù)電子政務的發(fā)展目標以及各要素之間的系統(tǒng)關(guān)系，確定績效評估的重點應體現(xiàn)在3個方面：建設(shè)情況、運行情況及應用效果。其中的重點是運行情況的評估。

⑴建設(shè)情況評估

信息系統(tǒng)建設(shè)是信息系統(tǒng)需求的過程實現(xiàn)，在建設(shè)過程中會遇到新技術(shù)的加入、功能的局部調(diào)整等情況，可能在通過驗收的系統(tǒng)中存在與計劃任務不太吻合的情況。在項目驗收時，專家往往會對項目提出一些改進意見和建議。建設(shè)情況評估就是對項目建設(shè)是否完成項目計劃任務書所規(guī)定的建設(shè)目標，以及項目驗收后，是否依據(jù)專家的建議對項目進行整改進行評估，促進項目從建設(shè)開始就必須嚴格按照既定的目標執(zhí)行。

⑵運行情況評估

考察的期望是系統(tǒng)實際運行后，有滿足應用需要的信息資源沉淀，有行之有效的共享利用和延伸服務途徑，有切實可行的運行保障，有滿意的使用效果。在運行情況的評估中，從共享延伸能力、資源開發(fā)利用能力、服務能力、保障能力4個角度進行評估，以引導系統(tǒng)建設(shè)的目標不是建設(shè)，而是應用和服務，是能夠?qū)τ脩魳I(yè)務提供信息技術(shù)的有力支持。

共享延伸能力的內(nèi)涵很豐富，為便于評估，對共享延伸能力的評估進行了簡化：一是從系統(tǒng)角度進行考察，考察項目本身的系統(tǒng)之間的互聯(lián)支持情況；二是從使用者角度進行考察，考察項目參與的部門或用戶是否積極地應用了本系統(tǒng)，這是結(jié)果性考察，同時考察了系統(tǒng)是否易用和用戶是否積極等多個原因；三是從系統(tǒng)支撐組成角度進行考察，考察其提供的共享支撐能力。

對資源開發(fā)利用能力的考察，從信息資源的生命歷程角度進行分割，分成3個角度：一是資源的獲得角度，從采集機制入手，考察信息采集的保障情況，也從側(cè)面反映數(shù)據(jù)來源的可信度；二是資源的成長角度，考察信息資源的增長速度；三是資源的應用角度，從資源的應用支撐入手，考察資源的管理情況、資源的分析支撐能力、資源服務的有效性等，從而從側(cè)面推知信息資源的應用情況。

服務能力可從服務的方式手段、服務的內(nèi)容、服務的效果進行考察。服務內(nèi)容很難進行歸一化處理，同時服務內(nèi)容也跟其他考察有相關(guān)關(guān)系。因此對服務能力的評估主要從服務的方式手段、服務的效果進行考察。服務的方式手段從兩方面進行考察：一是考察提供了多少種服務方式；二是是否提供了方便用戶的整體服務支持，整體服務支持中還強調(diào)整個成都市電子政務的整體概念。服務的效果是通用的考察項：一是用戶滿意度，二是信息系統(tǒng)的使用率。

保障能力是關(guān)系到信息系統(tǒng)能夠正常運行的關(guān)鍵?；陔娮诱招畔⑾到y(tǒng)的特點，對保障能力的評估重點關(guān)注系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性，設(shè)置了穩(wěn)定性的保障支撐，包含運行維護機制、技術(shù)人員的保障情況、運行維護資金等3個考察項。安全性方面，選擇了安全設(shè)備的配置情況這個通用的考察項，同時對數(shù)據(jù)安全性進行考察，選擇了數(shù)據(jù)備份情況這個較細的考察項。

⑶應用效果評估

應用效果是從產(chǎn)業(yè)的帶動和影響力兩個側(cè)面進行考察，在避開不易考察或考察不準確的指標下，獲得比較令人滿意的、比較中肯的評價。這種考察的著眼點不僅限于該信息系統(tǒng)項目本身所產(chǎn)生的效果，而放置于對本地信息產(chǎn)業(yè)和信息化的帶動下進行，不僅限于本環(huán)節(jié)的效果，也看重對經(jīng)濟鏈的貢獻，因而設(shè)置了本地產(chǎn)品的采購率、產(chǎn)品化、表彰情況、宣傳推廣等考察項。成都市電子政務應用項目績效評估指標體系結(jié)構(gòu)詳見表8。

該指標體系由一級指標、二級指標、三級指標組成。其中，一級指標3項，在電子政務評估指標體系中有各自的權(quán)重；每一個一級指標都分別分解為二級指標，分別為目標吻合度、整改情況等8項；二級指標又進一步分解為三級指標，8項二級指標共分解為21項三級指標（含兩個直接的二級指標）。

⒋指標要素權(quán)重的確定

指標要素權(quán)重的確定方法很多，有專家討論法、加權(quán)統(tǒng)計法、判斷矩陣法等，判斷矩陣法是比較科學的方法之一。在電子政務應用項目績效評估指標權(quán)重的確定中，設(shè)計了判斷矩陣調(diào)查表，對相關(guān)的專家進行了調(diào)查。這種專家調(diào)查方法具有以下兩個特點：

⑴獨立性

采取專家背對背調(diào)查法，各專家獨立地對成都市電子政務應用項目績效評估指標體系中的指標的重要性進行判斷。

⑵均衡性

邀請的專家的研究領(lǐng)域是不一樣的，有信息技術(shù)的，也有管理工程，甚至是信息技術(shù)類的專家，其對一個具體的信息系統(tǒng)項目也存在熟悉程度的不一致，為使評估結(jié)果更接近事實，根據(jù)專家對自己的本信息系統(tǒng)熟悉度評估等因素，對各個專家的判斷進行加權(quán)，使評估值具有均衡一致性。

經(jīng)調(diào)查、匯總、測算，歸納出成都市電子政務應用項目績效評估的權(quán)重判斷矩陣的檢驗指標（參見表9）和指標體系（參見表10）。

表8 成都市電子政務應用項目績效評估的指標結(jié)構(gòu)

表9 判斷矩陣的檢驗指標表

由此可見，CR一致性都小于0.1，判斷矩陣的結(jié)果是可信的。

⒌評分細則和計算方法

對電子政務應用項目績效評估分為三步，第一步是資料的獲得，第二步是評估單項分值，第三步是計算評估指標體系的各項得分。

⑴評分細則

每位專家評分是計算評估指標體系的各項得分的基礎(chǔ)工作，而專家評分是以電子政務應用項目的基礎(chǔ)資料詳實為前提。

表10 績效評估指標體系

電子政務應用項目的基礎(chǔ)資料包含3部分：一是自查報告。根據(jù)電子政務應用項目績效評估指標體系提供的項目評估自查報告框架，各電子政務應用項目業(yè)主單位或管理部門牽頭，完成本電子政務應用項目的自查報告，形成本項目評估的重要材料。二是項目背景資料。包括該項目的計劃任務書、項目的驗收文檔等。三是用戶調(diào)查資料。根據(jù)電子政務應用績效評估指標體系提供的問卷模板，采取抽樣調(diào)查的方式，獲得用戶關(guān)于本項目的第一手資料。

單項指標的評估基于基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)。各專家基于基礎(chǔ)資料先對每個指標項進行定性判斷，在每項指標的評價評估中進行范圍劃分，再根據(jù)每項指標的評分方法建議，對每項指標進行評分（參見表11）。

⑵計算方法

指標一般可分為直接計算類指標和評估類指標，直接計算類指標可以通過實際數(shù)據(jù)直接計算而得；評估類指標按照評估專家評估結(jié)果，確定每位專家的評分，采取簡單加權(quán)平均計算方法，計算評估類指標的評分。

表11 指標評價評估體系

①指標評估值的計算

Xi=Σxij*wj，

其中

Xi：第i項指標評估得分值；

xij：第j專家對第i項指標的專家打分值；

wj：第j專家的權(quán)重；

wj的確定根據(jù)專家對本項目及項目設(shè)計的相關(guān)技術(shù)的熟悉程度，分為相當熟悉、熟悉、一般、不熟悉，分別記4、3、2、1，按專家數(shù)量進行歸一化確定。

②二級指標的計算

如果二級指標已是具體指標，則三級指標可視同二級指標，體系中“目標吻合度”就視為三級指標，其權(quán)重為1。

計算公式是Yi=ΣXj*Wj，

其中Yi：二級指標第i項指標評估得分值

Xj：二級指標第i項指標所包含的三級指標第j項指標分值

Wj：二級指標第i項指標所包含的三級指標第j項指標的權(quán)重數(shù)

③一級指標的計算

計算公式是Zk＝ΣYi*Wi，其中

Zi：一級指標第k項指標評估得分值

Yj：一級指標第k項指標所包含的二級指標第i項指標評估分值

Wj：一級指標第k項指標所包含的二級指標第i項指標的權(quán)重數(shù)

④電子政務應用項目績效評估指數(shù)

計算公式是I＝ΣZm*Wm，其中

I：電子政務應用項目績效評估指數(shù)

Zm：一級指標第m項指標評估分值

Wm：一級指標第m項指標的權(quán)重數(shù)

參考文獻：

篇3

該書的另一個特點，是對電子政府與電子政務的概念作出了新的界定。關(guān)于電子政府，作者將國內(nèi)外不同的學術(shù)觀點歸納為十類，即工具說、系統(tǒng)說、能力說、機制說、模式說、形態(tài)說、服務說、改革說、過程說、政府說。在分析、修正和補充的基礎(chǔ)上，對其內(nèi)涵進行了更為寬泛和明確的界定，其重點由以往的主要關(guān)注技術(shù)應用逐漸轉(zhuǎn)到了更為關(guān)注如何利用技術(shù)應用影響政府治理與變革，內(nèi)容范圍也從局限于虛擬政府擴展到現(xiàn)實政府中與之相關(guān)的所有內(nèi)容和過程，進而上升到“一種新的管理模式”和“政府結(jié)構(gòu)的一個新的組成部分”的高度上去理解和把握。這種認識，使得國人對于電子政府概念的認識大大向前延伸了一步。該書認同“把‘e’放在政府前面，是因為承認公共管理正處在利用信息和通信技術(shù)以轉(zhuǎn)變它的內(nèi)部和外部關(guān)系的過程之中”，并不是要特別強調(diào)它的技術(shù)特征，在于強調(diào)“公共部門使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字設(shè)備來提供服務、信息和民主”這一觀點，揭示了電子政府的本質(zhì)特征，確立了電子政府理論體系規(guī)范性的邏輯起點。

在電子政府的前景上，該書大膽推斷，“未來的電子政府將達到幾乎囊括現(xiàn)實政府所有功能、內(nèi)容及其相關(guān)過程在內(nèi)的程度，那時就將是包含現(xiàn)實政府和虛擬政府的所有功能內(nèi)容和相關(guān)過程在內(nèi)的大的‘電子政府’了?！菚r，冠以‘e’的政府將只被簡單地視為超越‘電子’的、‘有效的’或‘高效率’的政府的象征，而‘電子政府’將有可能被重新稱為‘政府’，雖然它已經(jīng)是‘轉(zhuǎn)變’的政府，……”。這一論述超越了以往諸如工具論、模式說、改革和過程論關(guān)于電子政府定位的局限，解決了電子政府在公共行政和公共管理中的學科定位問題，并且清晰地確定了電子政府理論的學科發(fā)展方向。關(guān)于電子政務，作者注重從歷史的和實踐的角度，將之視為一種結(jié)果或是過程，其創(chuàng)新之處有兩個方面：一是對廣義的電子政務、狹義的電子政務和政府的電子政務（e-GovernmentAffair）作出區(qū)分，有助于學科術(shù)語的規(guī)范化；二是首次提出電子政務的發(fā)生過程和必要的促發(fā)條件這一觀點，認為“我們所希望的或理想中的政務處理的‘電子化’和‘網(wǎng)絡(luò)化’，決不能是簡單的仿真或直接的平移，而應該是一連串的政治行為和行政干預促成的徹底的行政體系要素轉(zhuǎn)變之后形成的結(jié)果，而這種結(jié)果到底怎樣，取決于政務部門能否為電子政務建設(shè)創(chuàng)造必備的促發(fā)條件并進而使其合法化地發(fā)揮作用”，為首次于電子政務的定義中對促發(fā)條件進行了明確的描述，對電子政務建設(shè)涉及的復雜的組織變革和利益關(guān)系，以及政治、權(quán)力和風險的認識極為深刻。該書對電子政府的概念體系，尤其是關(guān)于電子政府與電子政務的內(nèi)涵與外延的論述，兼顧規(guī)范性與靈活性、流動性和穩(wěn)定性，反映了對事物的發(fā)展歷史和前沿動態(tài)的準確把握，把當前對于電子政務的認識水平推向了一個新的高度。

該書中的“電子政府的理論基礎(chǔ)”“電子政府的政府基礎(chǔ)”為新增加的內(nèi)容，與“電子政府的技術(shù)基礎(chǔ)”共同構(gòu)成了相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的系列篇章。這兩章的內(nèi)容為同類教材中所獨有，其一方面?zhèn)戎赜趶男姓慕嵌葘﹄娮诱睦碚撝芜M行系統(tǒng)的闡釋，將新公共管理、新公共服務、協(xié)同政府和管理信息系統(tǒng)解釋為電子政府的理論支撐和電子政務建設(shè)的基本依據(jù)，進而強化了電子政府作為一種新的政府管理形態(tài)，電子政務作為一種新的公共服務范式的觀點和認識；另一方面，它關(guān)于新公共管理、新公共服務、協(xié)同政府、管理信息系統(tǒng)與電子政府、電子政務之間的關(guān)聯(lián)和推動作用的論述從深層次上把握了電子政府和電子政務的內(nèi)在規(guī)律，擴展了電子政務建設(shè)的理論工具，其融合和整合為電子政府理論框架增加了新的內(nèi)容。值得關(guān)注的是，電子政府的政府基礎(chǔ)為該書提出的一個新的概念，其基本的理論來源于電子政務建設(shè)的促發(fā)條件這一觀點。由于電子政府自產(chǎn)生之時起就存在行政主導和技術(shù)或管理主導之爭，并始終困擾著公共行政學者以及公共部門的實踐者，而“信息技術(shù)能改變政府管理的圖景，但指望信息技術(shù)應用能夠自發(fā)地促成政府管理形態(tài)變遷在本質(zhì)上是一種誤導。電子政府的發(fā)展前景，固然與信息技術(shù)進步密切相關(guān)，但更取決于相應組織和制度變遷的引導與配合”，這一觀點鮮明地指出政府管理理念、過程、結(jié)構(gòu)、體制和機制為電子政府構(gòu)建的決定性的基礎(chǔ)條件，并將之用“電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)”這一概念來表述，具有原創(chuàng)性。在對電子政府構(gòu)建的政府基礎(chǔ)的內(nèi)涵和本質(zhì)特征的把握上，作者綜合了信息主義、信息技術(shù)范式、行政網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以及信息化和全球化理論等多種理論工具，體現(xiàn)了寬廣的學術(shù)視野和對多學科知識綜合運用的把握能力。而從信息技術(shù)的革命性特征和電子政府的實現(xiàn)形式角度建構(gòu)的電子政府背景下政府基礎(chǔ)的基本模式，已可作為一個新的研究方法或分析框架。

篇4

關(guān)鍵詞：服務政府；電子政務；建設(shè)

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）32-0154-02

1 服務型政府視域下電子政務建設(shè)的愿景模式

在當前的時期把我國電子政務的發(fā)展模式定位為“服務導向型”，是符合當前我國的國情、符合政府服務工作的要求、更加符合公眾的需求。

①管理主體多元化。對于政府的管理方式也從單一的行政方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓绞胶褪袌鰴C制結(jié)合使用；對于政府的管理理念從管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招停粚τ谡墓芾磉^程從看重過程轉(zhuǎn)變?yōu)榭粗亟Y(jié)果；對于交流方式從以前的單向轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦幕?。如今我國的發(fā)展模式是符合當前國際發(fā)展的需求的。

②建立一個守法且負責的政府，由此可以建立一個高效、廉潔、公開、公正的政府，這是目前我國對發(fā)展政府功能的定位，這也為“服務導向型”的電子政務服務社會發(fā)展提供了依據(jù)，為了達到上述的目標，只有堅持以服務導向為指導方針。

③我國的公共服務發(fā)展規(guī)劃在面對市場化改革已經(jīng)有了很大的改變：對公共服務的發(fā)展規(guī)劃變得更加的看重市場機制的影響；并且也有了政府與非政府組織（NGO）合作提出的公共服務新規(guī)劃；還有政府和市場合作提出的新方式。這些變化使得我國對電子政務的定位更趨向服務導向型的發(fā)展模式。

2 服務型政府視域下的電子政務建設(shè)機制

2.1 創(chuàng)新的機制

創(chuàng)新機制一方面可以使政府穩(wěn)定的同時又確保增強公務人員工作的積極性，這對管理創(chuàng)新是有很大的要求的；另一方面則要注重合理的制度創(chuàng)新，因為只有擁有一個好的制度機制才能保證電子政務建設(shè)的更加的有效益。

2.2 責任的機制

對于責任機制的規(guī)劃對電子政務的發(fā)展十分重要，一個負責的政府才會得到更多人的愛戴，所以對于電子政務建設(shè)必須注重責任政府的目標：把責任作一個分類，從而確立政府和公民之間的責任關(guān)系，對于一些政府部門在處理事務時，沒有保證質(zhì)量或者犯重大失誤的人員一定要追究他的責任，這樣才會充分的體現(xiàn)政府的服務權(quán)利。例如深圳市在網(wǎng)上建設(shè)一個責任監(jiān)督系統(tǒng)，用來完成對行政過程中的監(jiān)控，還能行使行政指揮、工作效率評估等方面的工作，這樣可以做到科學決策以及對責任的落實與追究，從而促使政府行政能力的提高。

3 服務型政府視域下的電子政務建設(shè)策略

3.1 牢牢樹立“以民眾為中心”的服務理念

中國社會發(fā)展到今天，政府的工作理念正逐步轉(zhuǎn)變，由原來的管理型政府朝著服務型政府轉(zhuǎn)變，政府行政也在向服務行政努力。民乃國之本，因此，在建設(shè)電子政務時，要根據(jù)人民群眾的需求來推行電子政務，政府要以為人民服務為宗旨，強化服務意識，使我國的百姓時刻享受政府提供的公共服務。將公眾利益及公共利益作為工作的指導理念，為民眾的生活帶來更多的便利。這樣就可以一步一步的以電子政務為平臺，將我國政府建設(shè)成為“電子政府”。政府工作人員要積極主動參加國家安排的培訓，深刻認識服務理念：“以公眾為中心”的內(nèi)涵，將此句話融入到工作中去，主動適應由管理行政向服務行政的改革浪潮。在電子政務建設(shè)的關(guān)鍵階段，政府的各級行政機關(guān)，要具有“慧眼識發(fā)展前景”的戰(zhàn)略眼光，充分利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)加快電子政務的發(fā)展。電子政務要想得到發(fā)展，離不開政府的創(chuàng)新能力；也離不開政府內(nèi)部改革帶來的管理理念的變動，政府在逐步向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中，要將信息化的有益成果運用到改革政府運作機制中，利用信息資產(chǎn)所特有的增值特點，在構(gòu)建現(xiàn)代服務型政府體系中，要以電子政務的建設(shè)為基石，共同實現(xiàn)我國現(xiàn)代化和信息化。

3.2 建立政府CIO制度，統(tǒng)一電子政務標準

我國現(xiàn)在在進行的電子政務建設(shè)雖有著良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于沒有設(shè)置專門的領(lǐng)導部門來對其進行管理，也導致了政府一些部門的工作存有職責劃分不明確，沒有能起帶頭作用的人來對政務建設(shè)的全局進行規(guī)劃，沒有制定統(tǒng)一的標準。這樣做的嚴重后果就是使各部門的系統(tǒng)兼容性不夠，資源共享性難以實現(xiàn)，浪費了大量的人力物力財力。面對種種難題，我們必須建立和完善CIO制度，同時對電子政務標準化體系進行完善。

所謂政府CIO，指的是在政府部門專門負責IT系統(tǒng)、信息系統(tǒng)進行管理的高素質(zhì)人才。CIO利用所學的知識，整合科學技術(shù)及政府的業(yè)務，建立一個專門應用于政府政務的系統(tǒng)，達到提高工作效率，減少工作成本，提高政府工作的質(zhì)量，為建設(shè)組織保障體現(xiàn)奠定良好的基石。伴隨著電子政務建設(shè)的推進，我國會有越來越多的政府CIO出現(xiàn)，他們會在電子政務的建設(shè)上給出極有建設(shè)性的建議，促進信息化進程的演進。建立和完善CIO制度有以下幾種做法：

①要理順地方管理體制，明確組織機構(gòu)和配置CIO專門人員。建議各級地方政府明確由主管信息產(chǎn)業(yè)的副職分管電子政務工作，切實履行本級政府CIO的職能，認真研究部署并及時協(xié)調(diào)解決本地區(qū)電子政務建設(shè)中的重大問題。

②要摸清地方管理體制的優(yōu)缺點，以確定政府CIO工作的人員及組織結(jié)構(gòu)。配置的工作人員要運用自己的長處及優(yōu)勢，對所服務的政府的組織結(jié)構(gòu)提出建設(shè)性的想法，如要求該政府明確每個政府工作人員的職責，電子政務的工作由專門的機構(gòu)或人員管理等?？傊瓹IO的職責就是為所服務的地區(qū)在電子政務建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)解決。

③政府CIO的職責要有清晰的規(guī)定，通過行政法規(guī)保障政府CIO在政府部門中的地位。政府CIO在政府工作中的地位也要有明文規(guī)定。政府CIO的職責應包括以下幾點：整合先進的科學技術(shù)、政府管理、服務；簡化政府的辦公流程，使政府內(nèi)部的信息資源得到充分有效地利用，實現(xiàn)資源共享。

④建立CIO制度的同時，要設(shè)計一套知識培訓方案。設(shè)計這套方案的目的是切實提高政府CIO的素質(zhì)，使他們能夠擔負起電子政務建設(shè)組織者這項偉大的工作，也是為了培養(yǎng)更多的電子政務人才。

⑤國家相關(guān)部門要為電子政務的建設(shè)配置專業(yè)人員，制定長遠的規(guī)劃，設(shè)立專門領(lǐng)導機構(gòu)，明確政府職責，利用信息化的有益成果打破政府各部門的隔閡，實現(xiàn)為人民服務的宏偉目標。

3.3 完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，盡力填平數(shù)字鴻溝

我國電子政務公共服務涉及的領(lǐng)域還不是很廣，而民眾對其的參加與熱情也不是很高，而英國在2002年就有51%以上的民眾可以隨時上網(wǎng)，而且具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，同時，美國也在2003年讓其所有的聯(lián)邦機構(gòu)都可以上網(wǎng)。我國在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的設(shè)施上要加強完善，而這也是國家實現(xiàn)信息化和電子政務不斷完善的重點所在，國家要在互聯(lián)網(wǎng)密度的提升，國家政府要實施公債發(fā)行等一系列的方法來獲取投入的資金，利用此可以使我國的網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率顯著提高，也給電子政府的創(chuàng)建設(shè)立了好的基礎(chǔ)。在進行信息基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建的同時，一定要盡量消除無效和反復創(chuàng)建，應該立足于對已經(jīng)所有的資源的改造和提升，從而讓已經(jīng)存在的資源仍然可以發(fā)揮應有的影響。

我國國土面積廣大，人口眾多，不同的地區(qū)經(jīng)濟差異也很大，人口的素質(zhì)也不同，在相關(guān)的數(shù)據(jù)上也有差異。因此政府需要實施相應的舉措去拉近數(shù)字上的鴻溝，最好可以消除，比如可以通過對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上的物質(zhì)支持；對社會計算機的培訓方面來采取相應的措施進行完善和提升；對于比較偏僻，路途遙遠的西部地區(qū)要著重強化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施；通過使信息化和義務化的教育的結(jié)合，從而讓學校對數(shù)字的鴻溝的縮小做出貢獻；在照顧弱勢群眾上，可以創(chuàng)建公共服務網(wǎng)站、對電子政務的服務方面進行不斷的擴充。在每一個地區(qū)，在進行電子政務的創(chuàng)建的時候都要注意當?shù)氐胤揭源死速M、追求形式和“面子工程”的腐朽認知，一定要有正確的成本觀念，使其符合本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，這樣才可以使電子政務對實現(xiàn)高效經(jīng)濟有顯著的作用。

3.4 強化公務員的信息化培養(yǎng)，提高政府服務的水平

由于我們國家有些公務員在信息化方面的知識水平還不能和電子政務的更新發(fā)展速度相匹配，美歐國家，特別看重公務員在信息化方面的素質(zhì)，并且著重于培養(yǎng)和提高這方面的水平技能，但是在我國政府主要是推廣和實施電子政務的實際應用工作，特別是提升公務員的信息化知識的了解，以及素質(zhì)水平的提高，在對他們電子政務方面的知識要做相應的工作，主要需要從下面幾點來采取行動：

①培養(yǎng)上層領(lǐng)導在信息化的意識，從而讓他們同意將電子政務可以提上工作議程，并放置在關(guān)鍵的位置；

②側(cè)重于技術(shù)人員的培養(yǎng)、挑選和不斷的提升，比如在維護數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)運營和電子政務體系管理等上面；

③在對公務員進行培訓時要注重聯(lián)系生活和實際需要，從而使其具有可行性，在實際的考核中一定要注意運用到生活中。利用信息化的培訓工作，公務員學到相關(guān)的電子政務技術(shù)，方便進行交互式和無紙化的工作方式；同時，還有利于建立完善的信息化培訓機構(gòu)，從而有規(guī)劃的培養(yǎng)信息化技術(shù)公務員，并使其推進我國電子政務快速的發(fā)展壯大，對公共管理也進一步的完善，提升政府為人民服務的質(zhì)量。

參考文獻：

[1] 劉蓉蓉.基于服務型政府理念的電子政務建設(shè)研究[D].南京：南京師范大學，2007.

[2] 宋爽.關(guān)于我國縣級政府電子政務的研究[D].北京：北京郵電大學，2008.

[3] 張波.基于電子政務平臺的云南省服務型政府建設(shè)研究[D].昆明：云南大學，2010.

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[關(guān)鍵詞]電子政務；高等教育；市場需求；教學改革

[中圖分類號]G420 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）01 — 0159 — 02

一、電子政務專業(yè)教學改革的必要性和迫切性

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，許多國家都在大力推動電子政務的發(fā)展和應用，并以此取代或改革傳統(tǒng)的方式，重組業(yè)務流程，降低交易成本，提高政府的工作效率，使政府能夠更好地為民眾服務。電子政務的發(fā)展和社會信息化程度的提高，需要有相應的電子政務人才與之相匹配。加強電子政務專業(yè)建設(shè)，加速電子政務專門人才培養(yǎng)，提升現(xiàn)有政府工作人員的專業(yè)素質(zhì)，已經(jīng)成為我國的一項國家戰(zhàn)略。

電子政務是一個發(fā)展較為迅速的新興專業(yè)，在全國普通全日制高校中開設(shè)該專業(yè)的還為數(shù)不多。各高校在課程設(shè)置、學科建設(shè)上都存在較大的區(qū)別。從教學內(nèi)容上看，由于現(xiàn)階段電子政務專業(yè)主要針對的是?？平逃统扇吮究平逃?，所以“重理論、輕實踐，的現(xiàn)象比較嚴重。從教學方式來看.有些學校注重動手能力，加強了實驗課程的教學課時；有些學校則注重理論基礎(chǔ)知識的研究和教學〔1〕。從教學效果上分析，電子政務專業(yè)知識跨度較大，有些老師側(cè)重從信息化角度講授電子政務課程，涉及技術(shù)方面知識點較多，學生對電子政務的相關(guān)技術(shù)掌握較全面；而有些老師側(cè)重從管理角度研究電子政務，深入分析了電子政務的發(fā)展對國家公共管理體制的影響和變革。因此學生對國家的管理體制和組織發(fā)展等理論知識有較系統(tǒng)的理解，由于各有側(cè)重點，以至于各院校培養(yǎng)出來的學生，要么只懂信息技術(shù)，要么只了解政府管理、服務流程和規(guī)范，嚴重缺乏既懂信息技術(shù)，又了解政府管理體系和流程的復合型人才，難以適應電子政務環(huán)境下對人才的需求。

二、電子政務專業(yè)的市場需求及人才培養(yǎng)目標

1.電子政務專業(yè)的市場的需求

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，.cn域名數(shù)在不斷增加，而對這些既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂管理人才的缺口還會進一步擴大。目前以“”標識的各級政府網(wǎng)站數(shù)量達28575個，并呈現(xiàn)繼續(xù)上升的趨勢。各級政府網(wǎng)站的建立需要大批專業(yè)人才來管理。據(jù)文匯報統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國高校每年為社會輸送的計算機與信息類的畢業(yè)生不足6萬名，而政府機構(gòu)、企業(yè)上網(wǎng)工程以及網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需要的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才高達42.5萬人。據(jù)保守的估計，未來10年網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才潛在需求為135萬，平均每年需求將不低于13.5萬人。

2.電子政務專業(yè)的人才培養(yǎng)目標

電子政務專業(yè)主要培養(yǎng)適應生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，牢固掌握必需的文化基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，既懂得現(xiàn)代管理理論，又掌握先進信息技術(shù)，能夠從事電子政務工作的高等復合型、應用型專門人才，實現(xiàn)“一張文憑，多種證書，一技之長，一專多能，品學兼優(yōu)”的培養(yǎng)目標。

學生畢業(yè)時應具備以下的能力：一是具有熟練的計算機維護能力。能夠進行網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)和常用軟件的安裝與使用，熟練使用通用OA系統(tǒng)，能夠進行計算機及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護工作，掌握數(shù)據(jù)庫的基本知識，能夠進行數(shù)據(jù)庫的查詢、簡單維護等。二是電子政務專業(yè)應用能力。利用計算機及網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段進行公文寫作與處理、辦公室管理、會議和活動安排、例行事務處理、信息資源獲取、信息資源處理、政府上網(wǎng)有關(guān)事務運作，以及政府內(nèi)、外網(wǎng)維護與網(wǎng)頁制作技術(shù)，處理各種政府對企業(yè)和政府對公民的電子等。 三是從事管理工作所需要的能力。主要包括口頭與書面表達能力、人際交往與合作能力、自控與應變能力、行政事務管理能力、公共關(guān)系活動能力、創(chuàng)新能力等〔2〕。

三、電子政務專業(yè)教學改革實踐

1.以出口定入口，即以就業(yè)為導向，合理安排實訓

高等院校應以就業(yè)為導向確定辦學目標，找準學校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度。我校作為民族高校，其生源包括56個民族的學生，有的文科功底好、善于交際但計算機等技術(shù)能力差，有的則計算機能力強但文科稍弱。根據(jù)學生自身的特點、電子政務行業(yè)背景、社會需求和畢業(yè)生的反饋情況，電子政務專業(yè)的學生就業(yè)范圍大多可以歸結(jié)為三類性質(zhì)的崗位：一是在黨政機關(guān)、企事業(yè)辦公自動化管理開發(fā)、應用和文員、秘書、行政助理、公關(guān)籌劃；二是在一些企事業(yè)單位負責電腦的維修與安裝、調(diào)試、銷售等崗位工作；三是從事電子政務網(wǎng)站和商務網(wǎng)站建設(shè)、管理及維護等技術(shù)性工作。

2.以思路促發(fā)展，構(gòu)建明確的專業(yè)培養(yǎng)思路

在專業(yè)培養(yǎng)的思路上，我院的電子政務建設(shè)堅持“一條主線、二個兼顧、三個層面、四個結(jié)合、五大模塊、六項能力”的思路進行培養(yǎng)。一條主線：以電子政務應用能力為主線構(gòu)建課程體系。二個兼顧：電子信息技術(shù)與行政管理知識的兼顧。三個層面：基本技能操作專業(yè)技能訓練綜合技術(shù)應用。四個結(jié)合：社會需求與個人需求結(jié)合；專業(yè)技能教育與素質(zhì)教育結(jié)合；操作技能與管理知識的結(jié)合；專業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新意識的結(jié)合〔3〕。五個模塊：理論基礎(chǔ)課模塊、職業(yè)基礎(chǔ)課模塊、職業(yè)技術(shù)課模塊、實訓操作課模塊和實踐技術(shù)課模塊。六項能力：政務工作能力；計算機應用和處理能力；網(wǎng)頁設(shè)計和制作能力；行政公文寫作能力；政府網(wǎng)站建設(shè)與維護能力；創(chuàng)業(yè)能力。

其中，政務工作能力主要是讓學生掌握政府工作流程和工作方式，使學生具備獨立處理政府各項公務的能力；計算機應用和處理能力：主要是掌握Windows的基本操作、文字處理系統(tǒng)Word、中文電子表格Excel、中文幻燈片PowerPoint、計算機網(wǎng)絡(luò)操作的基本常識等，辦公設(shè)備方面：掌握打印機、復印機、傳真機、手寫板、掃描儀、視頻電話、數(shù)碼攝像機等辦公設(shè)備的使用；網(wǎng)頁設(shè)計與制作能力：使學生掌握各類型網(wǎng)頁的設(shè)計與制作，以適應各行業(yè)網(wǎng)頁設(shè)計的要求；行政公文寫作能力：主要掌握各類型行政公文的寫作格式，使學生具備識別和獨立書寫各類型行政公文的能力；政府網(wǎng)站建設(shè)與維護能力主要包括：電子政務網(wǎng)站功能、規(guī)劃，運行環(huán)境，電子政務網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)計、開發(fā)與，具備綜合運用軟件技術(shù)與開發(fā)工具進行政府網(wǎng)站開發(fā)與維護的能力；創(chuàng)業(yè)能力：主要是指讓學生具有一定的自主創(chuàng)業(yè)能力，有敏銳的市場眼光，能夠根據(jù)自身的資源優(yōu)勢找準市場的定位，并能把創(chuàng)業(yè)理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實〔4〕。

3.以能力為本位，構(gòu)筑科學、合理的電子政務教學體系

電子政務教學體系由課程體系、實驗教學、實踐教學三模塊構(gòu)成（見圖一）。教學體系的中心是“理論基礎(chǔ) + 專業(yè)技能 + 專業(yè)特色”的課程體系。理論基礎(chǔ)課程主要打造學生扎實的英語、管理和計算機理論知識〔5〕。專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)技能課課程主要闡述電子政務方面的專業(yè)知識和理論。特色課程則是圍繞著學生的就業(yè)，安排一些實用的課程，鍛煉學生實際分析和解決問題的能力。

教學體系的兩側(cè)是實訓和實踐教學體系。實訓的目的是讓學生更好地了解電子政務的實際操作流程，加深對理論基礎(chǔ)知識的理解，訓練學生的實際應用能力和操作技能。而右側(cè)的實踐教學則主要是鍛煉學生的協(xié)調(diào)能力、溝通能力和對理論知識的綜合運用能力，進一步提高其分析問題和解決問題的能力，為學生未來的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

4.采用現(xiàn)代教學模式、方法和手段，不斷提高教學水平

為適應現(xiàn)代社會對人才的要求，我們提出一種“五位一體”的教學模式。所謂“五位一體”是指采用理論教學、案例教學、網(wǎng)絡(luò)教學、實驗教學和實習教學等多種教學方式形成一個立體化的教學系統(tǒng)，對學生的理論分析能力、動手能力以及解決實際問題的能力進行全方位的訓練，增強學生的學習主動性和教學的互動性，真正使學生對所學的知識融會貫通、學以致用〔6〕。

（1）理論教學的實施

在電子政務教學中，我們除了講授行政管理學和信息科學的一些基本理論，更加注重電子政務中出現(xiàn)的新理論、新方法的分析，構(gòu)建完整的電子政務學科理論體系，使學生在整個專業(yè)學習中打下堅實的理論基礎(chǔ)。

（2）案例教學的實施

案例教學是一種具有啟發(fā)性、實踐性，能開發(fā)學生智力，提高學生分析問題和解決問題的能力，同時也有利于增加教師和學生之間的互動關(guān)系。

在電子政務案例教學中，我們不僅要引導學生去思考，去爭辯，去做出決策和選擇，去解決案例中的特定問題，進而從案例中獲得某種經(jīng)歷和感悟，而且要引導學生探尋特定案例情景復雜性的過程。在案例討論后，教師要引導學生總結(jié)自己在案例閱讀、傾聽、發(fā)言準備和案例分析過程中存在的問題，以及在對案例理解和適用理論上的收獲，并形成書面報告，這有利于學生掌握思路和方法，增強了實際工作的能力。

（3）網(wǎng)絡(luò)教學的實施

在電子政務網(wǎng)絡(luò)教學中，我們可以要堅持在網(wǎng)上設(shè)立BBS和討論組，輔以電子郵件系統(tǒng)，讓學生與學生之間，學生和教師之間能夠充分運用電子手段進行學習交流，實現(xiàn)教學互動。同時堅持以學生為主體，營造一種有助于學生探究性學習的環(huán)境，促進一種自主學習的文化。自主學習活動包括自學知識、觀摩演示、觀察案例、尋找信息、探索問題解法、交流研討〔7〕。

（4）實訓教學的實施

電子政務是一門實踐性很強的學科，實訓教學也是電子政務課程體系中的一個重要環(huán)節(jié)。在實踐能力培養(yǎng)方面，我院一直堅持“對準市場設(shè)專業(yè)，對準崗位設(shè)課程，對準實踐抓教學”的原則，注重為學生搭建實訓平臺。我們主要借助于校內(nèi)計算機房、案例分析室、形體房等多種方式和手段，強化學生的實際動手能力， 大大增強學生的學習積極性，拓寬學生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。

（5）實習教學的實施

我院非常重視學生的實習教學環(huán)節(jié)，實行了“3+1”教育模式，三年在校學習專業(yè)理論課，一年在企業(yè)或政府相關(guān)部門進行實習。主要希望學生在學校掌握了扎實的理論功底后，通過在生產(chǎn)或政府部門一線的實習，得到全面的鍛煉和提高。

電子政務是以先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)從事的方式?！半娮印笔鞘侄问菑氖碌幕A(chǔ)；“政務”是最終目的。在今后的教學工作中，結(jié)合我校實際情況，我們應該加強政務方面理論和先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的教學，輔以一些其他職業(yè)能力教學，并加強學校基礎(chǔ)理論教學，為學生將來更好地就業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李紹中.以就業(yè)為導向的計算機基礎(chǔ)課程教學實踐與探索——以番禺職業(yè)技術(shù)學院計算機基礎(chǔ)課程教學改革為例〔J〕.高等教育研究，2008，（03）.

〔2〕龍怡，郭金蘭，盛宇，吳英.從社會需求分析我國電子政務專業(yè)的發(fā)展前景〔J〕.現(xiàn)代情報，2007，（09）.

〔3〕應金萍.論高職實踐教學體系的構(gòu)建及作用〔J〕.職教論壇，2005，（02）.

〔4〕陳松洲.高職院校實施創(chuàng)新教育的要求、途徑、方法〔J〕.現(xiàn)代教育論叢，2004，（03）.

〔5〕教育部辦公廳.關(guān)于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見〔S〕

〔6〕雷玲.高等職業(yè)院校電子商務專業(yè)改革及實踐〔J〕.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006，（24）.

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〔關(guān)鍵詞〕電子政務網(wǎng)；信息生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)評價；灰色理論

〔中圖分類號〕C931.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821（2014）06-0012-06

電子政務網(wǎng)站建設(shè)自提出以來，在我國得到了迅速發(fā)展，各地區(qū)都投入巨額資金建設(shè)電子政務網(wǎng)，目的就是促進政府管理改革以及向公眾提供便捷、高效的政務信息服務。電子政務網(wǎng)站不僅是宣傳政府形象的窗口，也是政府信息、提供服務的重要渠道，是實現(xiàn)政府與公眾互動溝通的主要載體。而伴隨著電子政務網(wǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展，公眾對電子政務網(wǎng)的服務質(zhì)量要求越來越高，急需建立起對電子政務網(wǎng)的合理有效的評價方法，以不斷發(fā)現(xiàn)其問題并及時改進。

電子政務網(wǎng)作為一種信息系統(tǒng)，涉及多個業(yè)務環(huán)節(jié)和相關(guān)業(yè)務單位，有著同自然生態(tài)系統(tǒng)相似的組成、功能目標與基本特征，系統(tǒng)中各主體相互作用和相互影響[1]。但在其發(fā)展過程中諸如信息超載、信息污染、信息孤島、信息安全、信息不平衡、信息開放性差等類似自然生態(tài)系統(tǒng)的諸問題也越來越突出[2]。本文從生態(tài)的角度構(gòu)建電子政務網(wǎng)的評價指標體系，利用基于灰色理論的評價方法進行實證分析，提出促使電子政務網(wǎng)健康、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的合理建議。信息生態(tài)系統(tǒng)是指在特定的信息環(huán)境中由信息及其他相互聯(lián)系和作用的諸要素及其關(guān)系組成的、在一定的信息資源管理機制下實現(xiàn)自維持和自調(diào)節(jié)功能的動態(tài)變化的生態(tài)系統(tǒng)。信息生態(tài)平衡即指信息系統(tǒng)各組成部分之間協(xié)調(diào)互補，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能良好，信息生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、信息人與信息生態(tài)環(huán)境高度適應、信息流轉(zhuǎn)暢通高效。

1 電子政務網(wǎng)信息生態(tài)評價指標體系的構(gòu)建

1.1 評價指標的選取原則

為了科學的評價政府網(wǎng)信息生態(tài)系統(tǒng)，本文遵循以下原則建立了具有操作性的評價指標體系。

1.1.1 系統(tǒng)性原則

評價指標體系必須能夠全面反映政府網(wǎng)信息生態(tài)系統(tǒng)管理的各個方面，必須與政府網(wǎng)的戰(zhàn)略目標、評價目的相一致，要具有層次結(jié)構(gòu)合理、涵蓋面廣的特點。

1.1.2 科學性原則

評價指標體系的設(shè)計必須建立在科學的基礎(chǔ)上，指標的概念要準確、涵義要明晰，能全面地反映評價對象，要重點突出，指標之間要相對獨立，界限明確。

1.1.3 可行性和可操作性原則

評價指標要具有可獲得性和可量化的特點，能夠做到定量與定性相結(jié)合。要考慮指標量化的難易程度和可靠性，保證評價的合理性、公正性和客觀性。

1.1.4 動態(tài)連續(xù)性原則

評價指標體系不僅要反映政府網(wǎng)的現(xiàn)狀，而且要動態(tài)的反映其發(fā)展趨勢和潛力。指標選取時要做到靜態(tài)指標與動態(tài)指標相結(jié)合，靜態(tài)指標反映政府網(wǎng)的現(xiàn)狀，動態(tài)指標則揭示系統(tǒng)的發(fā)展前景。

1.2 評價指標體系的建立

對電子政務網(wǎng)進行合理有效評估的重要前提是構(gòu)建科學的評價指標體系[3]。本文從信息生態(tài)系統(tǒng)的4個特征，即開放性、循環(huán)性、持續(xù)性和平衡性幾個方面進行評價[4]，評價指標體系如表1所示。

1.2.1 開放性

電子政務網(wǎng)開放的特征是在法律的允許范圍內(nèi)最大程度的實現(xiàn)政府信息的公開和易獲得性，以及實現(xiàn)管理和溝通渠道的公開，在政府各部門之間、政府與公民和企業(yè)之間開辟良好的信息通道，使廣大公民能夠及時了解政府的相關(guān)政策和服務[5]。電子政務網(wǎng)站的開放性指標主要從服務開放和政策開放兩個方面進行衡量。

1.2.2 循環(huán)性

生態(tài)環(huán)境中存在著物質(zhì)循環(huán)、能量循環(huán)，在電子政務網(wǎng)信息系統(tǒng)中相應的也存在著信息的循環(huán)。當廣大公民在瀏覽電子政務網(wǎng)站時，會對某些政策進行反饋或提出意見，相關(guān)人員對公民的反饋意見進行整理分析上報給相關(guān)領(lǐng)導，有價值的信息將會被重新利用，實現(xiàn)信息的循環(huán)。

1.2.3 持續(xù)性

越來越多的公民希望通過電子政務網(wǎng)站獲得相關(guān)政策信息，或?qū)⒆约旱囊庖?、建議傳遞給政府管理人員，并希望自己的問題能夠得到重視和及時回復。電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺的建立成了促進社會和諧發(fā)展以及溝通政府和公民的重要手段。衡量電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文將從信息投入和社會產(chǎn)出兩個方面進行分析。

1.2.4 平衡性

構(gòu)建電子政務信息生態(tài)系統(tǒng)要秉承平衡性的原則，處理好各個要素之間的關(guān)系，使電子政務網(wǎng)成為一個健康的系統(tǒng)并得以可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和不斷進化發(fā)展。在這種狀態(tài)下，信息生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能相互依存、相互作用，在一定時間和空間范圍內(nèi)處于最優(yōu)化的協(xié)調(diào)狀態(tài)，表現(xiàn)為輸入和輸出動態(tài)平衡，信息傳遞暢通和控制自由[6]。

1.3 評價指標體系權(quán)重的確定

表1所示的電子政務網(wǎng)的生態(tài)評價因素集多為定性評價，不同的評價主體對評價指標的賦權(quán)存在較大差異，需在確定評價指標權(quán)重時綜合考慮多方意見。本文采取了一種定性與定量相結(jié)合的基于格柵獲取的模糊Borda數(shù)分析法。運用該方法將抽象問題運用結(jié)構(gòu)化的方法逐一分解成易于描述、能被具體評價的問題，從而建立遞階層次。然后通過“權(quán)專家組”對指標在不同屬性下的重要程度進行打分建立完整的格柵[7]。最后對格柵進行分析得到每一指標的相對權(quán)重。具體分析如下。

1.4 灰色理論評價方法

1.4.1 評價灰類及評價樣本矩陣

本文應用灰色理論評價法對電子政務網(wǎng)進行生態(tài)評價，該方法在整體平衡中綜合考慮了各種因素，評價較為全面，因而得到廣泛應用。相比模糊層次綜合評價法，其主觀性較強，模糊集的確定過程復雜，不利于實際操作。

1.4.3 綜合評價

根據(jù)三級評價指標的打分求出三級指標的灰色評價權(quán)矩陣，對三級評價指標乘以三級指標相應的權(quán)重進行綜合評價，得到二級指標的評價結(jié)果。對得到的二級指標的評價結(jié)果乘以二級指標的相應權(quán)重進行綜合評價，得到一級指標的綜合評價結(jié)果。對一級指標的綜合評價結(jié)果乘以一級指標的權(quán)重可得到整體評價結(jié)果，進而對結(jié)果進行分析。

2 我國電子政務網(wǎng)的信息生態(tài)評價

2.1 權(quán)重計算

在評價因素權(quán)重的獲取上，本文針對我國31個省、市、自治區(qū)的電子政務網(wǎng)站的建設(shè)情況，通過專家問詢的方式對電子政務網(wǎng)站的各級評價指標的重要度和建設(shè)情況的現(xiàn)狀進行打分，然后綜合計算得出每個評價指標的權(quán)重。具體過程如下：

（1）三級評價因素的重要程度判斷表如表2。

（2）計算三級指標隸屬度，如表3。

（3）根據(jù)公式（2）求得三級指標的模糊頻數(shù)，如表4。

（4）計算三級評價指標的模糊Borda數(shù)：

2.2 綜合評價值計算

（1）通過專家打分得出電子政務網(wǎng)站的總體評分，并進行均值化處理，得到原始評價數(shù)據(jù)。

（2）根據(jù)前面的分析可求得三級指標灰色評價權(quán)矩陣：

2.3 評價結(jié)果分析

由計算，我國電子政務網(wǎng)站的整體評價結(jié)果為B=[03132 03774 03012 00082]。我國電子政務網(wǎng)站總體實施效果隸屬于“良好”這個灰類的隸屬度為03132，隸屬于“中等”這個灰類的隸屬度為03774，隸屬于“較差”這個灰類的隸屬度為03012，隸屬于“差”這個灰類的隸屬度為00082，從中可以看出我國電子政務網(wǎng)站整體處于中等水平，因為屬于“良好”灰類的隸屬度比“較差”灰類的隸屬度稍微大一些，故我國電子政務網(wǎng)站的整體效果處于中等偏上水平。這主要是得益于自1999年我國啟動政府上網(wǎng)工程以來，各級政府部門逐漸認識到了政府上網(wǎng)對推進國家信息化和社會發(fā)展的重大意義，紛紛開發(fā)和逐步完善各級政府的電子政務網(wǎng)站。但發(fā)展的同時也存在一些問題。

2.3.1 開放性

由數(shù)據(jù)B1=[0.3166 0.3823 0.2936 0.0075]可知，我國電子政務網(wǎng)站建設(shè)的開放性整體處于中等水平，若再細分處于中等偏上水平。從政策開放和服務開放兩大方面來看，政策開放整體處于中等偏上水平，服務開放處于中等偏下水平。

①政策全面性。從評價結(jié)果B11=[03274 03944 02757 00025]可以看出我國電子政務網(wǎng)站的政策全面性整體處于中等偏上的水平。各級電子政務網(wǎng)站包括政府、辦公廳室、法制辦、監(jiān)察局、信息辦、糾風辦等很多部門相互配合，全面梳理政府信息，編制政府信息公開目錄，加快政務信息公開的步伐，各種政策信息，能夠在很大程度上滿足公眾的需要。

②政務公開。從評價結(jié)果B12=[02965 03598 03269 00168]可知，我國電子政務網(wǎng)站的政務公開整體處于中等偏下的水平。大多數(shù)地方電子政務網(wǎng)站的基本政務信息，比如新聞動態(tài)、政策法規(guī)、政策解讀、政府公文等大部分能做到及時、全面的公開，比較深度的政務信息，比如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、辦事指南、各部門業(yè)務動態(tài)的公開表現(xiàn)一般，而關(guān)鍵性的政務信息比如關(guān)于財務、采購、項目投資、人事任免、干部選拔等的公開透明度很低。

③用戶服務。從評價結(jié)果可知，我國電子政務網(wǎng)站在用戶服務方面整體處于中等偏下水平。在用戶服務中包括個人服務和企業(yè)服務兩大板塊，不論是個人服務還是企業(yè)服務，能夠真正實現(xiàn)用戶網(wǎng)上事務處理和公眾辦事申請在線處理的電子政務網(wǎng)站只占少數(shù)。大多數(shù)電子政務網(wǎng)站的在線服務深度十分有限，更差的網(wǎng)站甚至連表格下載都很難令人滿意。還有些網(wǎng)站只是建立起在線提交申請平臺的空架子，當點擊提交時會連接到錯誤的網(wǎng)址，即使有提交的平臺其設(shè)計也不夠便民。與此同時也有一些電子政務網(wǎng)站在用戶服務方面做的很到位，能夠及時準確的解決用戶在線請求。

④查詢服務。我國電子政務網(wǎng)站的查詢服務整體處于中等偏下的水平。大多數(shù)電子政務網(wǎng)站可圍繞社會公眾的需求，提供比如交通出行、日常生活、教育培訓等方面的查詢，但是對于社會保險、養(yǎng)老保險、政策規(guī)劃發(fā)展等一些涉及民生方面的查詢提供的較少。

2.3.2 循環(huán)性

本文從信息生態(tài)和信息協(xié)調(diào)2個二級指標和信息污染、信息超載、信息集成和信息反饋4個三級指標分析系統(tǒng)的循環(huán)性。從評價結(jié)果B2=[0.2984 0.3650 0.3263 0.0103]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站的循環(huán)性整體處于中等偏下的水平。

①信息污染。該指標整體處于中等偏下水平。一些電子政務網(wǎng)站上的信息過于陳舊，沒能及時更新。過時的信息對廣大用戶來說是沒有價值的，而且增加了網(wǎng)頁的冗余度。

②信息超載。該指標整體處于中等偏下水平，主要表現(xiàn)在信息過量或信息未經(jīng)分類整理，頁面設(shè)計缺乏條理，用戶很難在第一時間找到有價值的信息，搜索結(jié)果中羅列很多網(wǎng)頁導致用戶信息迷失，最終放棄對網(wǎng)站的瀏覽。

③信息集成。具有統(tǒng)一的應用平臺是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的前提，而該指標的整體評價不是很高，主要是存在一些網(wǎng)站的連接是無效的，或者在相關(guān)網(wǎng)站的網(wǎng)址變更時未能及時做出更新。

④信息反饋。我國大部分電子政務網(wǎng)站都設(shè)有政民互動環(huán)節(jié)、在線咨詢、論壇、郵箱信箱等板塊，供廣大用戶進行在線咨詢或者提出建議。但也有相當一部分網(wǎng)站，用戶在線提建議或咨詢時，提交后往往會連接到錯誤的頁面或者得不到相應的回復，降低了用戶使用系統(tǒng)的積極性。

2.3.3 持續(xù)性

從評價結(jié)果B3=[0.3208 0.3813 0.2907 0.0072]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站持續(xù)性指標整體處于中等偏上水平。

①信息化投入。自從實行政府上網(wǎng)工程以來，全國各地政府對信息化投入力度越來越大，包括前期的設(shè)備投入、平臺的搭建、平臺的運行和維護等。一個好的網(wǎng)絡(luò)平臺要求做到網(wǎng)頁設(shè)計合理、網(wǎng)頁響應速度快、用戶界面友好并且能夠進行定期維護[10]。網(wǎng)站平臺的技術(shù)先進性也能在一定程度上反映信息化投入的力度。

②用戶滿意度。電子政務網(wǎng)站的社會（生態(tài)）產(chǎn)出主要從用戶滿意度方面來分析，從評價結(jié)果看我國電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度整體處于中等偏上水平，大多數(shù)網(wǎng)站不論是界面設(shè)計還是功能方面都能讓用戶感到基本滿意。但是仍然有很多電子政務網(wǎng)站的用戶滿意度很低，網(wǎng)站服務的寬度和深度不夠。

2.3.4 平衡性

從分析結(jié)果B4=[0.3253 0.3833 0.2842 0.0072]可以看出，我國電子政務網(wǎng)站的平衡性整體上處于中等偏上水平。本文從地域平衡和信息環(huán)境平衡兩個方面分析。

①地域平衡。該指標評價結(jié)果為中等偏下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)站建設(shè)要比偏遠落后的地區(qū)先進很多。各省之間不同地市之間的差距也存在差別，經(jīng)濟好的地區(qū)各市之間的網(wǎng)站建設(shè)平衡性非常好，而落后地區(qū)的各市之間的平衡性不令人滿意。

②信息環(huán)境平衡。該指標評價結(jié)果是中等偏上的，主要表現(xiàn)在具有良好的導航和人與信息環(huán)境的適應關(guān)系上。功能結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)站提供了使不同用戶群生長壯大的信息環(huán)境，建立專門的信息管理組織有利于提高信息管理水平。

3 建議與結(jié)論

通過以上分析，可知我國電子政務網(wǎng)建設(shè)整體處于中等偏上水平，仍然有很大的空間需要提升和改進。本文從構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的角度提出如下建議。

3.1 加強電子政務網(wǎng)系統(tǒng)開放性，不斷提高公共信息服務水平 電子政務作為一種網(wǎng)絡(luò)平臺，在平臺建設(shè)上應強調(diào)系統(tǒng)的開放性，起到使廣大公眾直接有效監(jiān)督政府的作用。按照不同用戶的需求有針對性的設(shè)計公共服務，打破政府部門的界限，全方位提供有關(guān)社會保險運營、政策制定與實施、城市發(fā)展規(guī)劃等涉及民生方面的信息。同時強化對公眾的宣傳，吸引更多用戶關(guān)注和訪問電子政務網(wǎng)。

3.2 實現(xiàn)系統(tǒng)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，避免系統(tǒng)失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生 完善系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)站的實用性，如提供高級查詢功能，使用戶能夠在短時間內(nèi)快速準確的查詢到所需要的信息，實現(xiàn)便利的網(wǎng)上業(yè)務處理，從而提供全方位的“一站式”服務。及時更新信息，對網(wǎng)站上的過時信息和不良用戶的言論進行及時處理，減少網(wǎng)頁的冗余度。與此同時，政府部門應該認真接收和處理公眾的咨詢建議并能夠給予及時的回復，提高用戶的滿意度，實現(xiàn)其生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大信息化的投入，特別是加強信息管理及技術(shù)人員的引進與培養(yǎng) 信息基礎(chǔ)設(shè)施是保證電子政務網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展的強有力的外部環(huán)境，加大信息化投入，以出色的軟硬件保障高效準確的業(yè)務處理，減少業(yè)務處理過程中異常事件發(fā)生的概率。加快信息化建設(shè)高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)，合理有效的發(fā)揮信息技術(shù)人才的作用；加強與技術(shù)單位的合作，充分發(fā)揮社會力量的作用。

3.4 提高電子政務信息生態(tài)系統(tǒng)的地域和環(huán)境平衡能力 我國電子政務網(wǎng)的建設(shè)要充分考慮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差異，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的電子政務網(wǎng)的建設(shè)，對其加大資金投入，努力縮小與發(fā)達地區(qū)電子政務網(wǎng)站建設(shè)的差距，做好相關(guān)部門與人員的培訓工作。

電子政務網(wǎng)的建設(shè)應以提供滿足人民需要的信息為系統(tǒng)支撐，以和諧的信息行為為內(nèi)在動力，加強電子政務網(wǎng)信息資源共享平臺的建設(shè)，發(fā)揮與民眾的良好互動，才能更好的為民辦事，實現(xiàn)信息系統(tǒng)生態(tài)平衡并保持可持續(xù)發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】興趣導向；電子政務；數(shù)據(jù)庫

偉大的科學家愛因斯坦說過：“興趣是最好的老師”。一個人一旦對某事物有了濃厚的興趣，就會主動去求知、去探索、去實踐，并在求知、探索、實踐中獲得愉快的情緒和體驗，從而更主動的去學習。傳統(tǒng)的教學方式，以教師為中心，重理論輕實踐，進行“填鴨式”灌輸，可想而知，學生長期處于一種被動學習狀態(tài)，學習枯燥乏味，何來的興趣可言？沒有興趣自然也不會主動去學習。我國偉大的教育家孔子亦云：“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”。因此作為教育者不僅僅傳授知識，更應該引導學生對學習“好之”、“樂之”。只有學生成為“好之者”、“樂之者 ”，教學才能取得更好的效果，學生才能學有所獲。電子政務專業(yè)作為一門新興的交叉學科，很多院校都是由信息技術(shù)專業(yè)和管理專業(yè)相結(jié)合而成，在招生中一般都是文理兼收，因為專業(yè)的這種特點，使得該專業(yè)的學生出現(xiàn)以下幾個特征：第一，文理兼收，通常文科生多于理科生；第二，作為新興的專業(yè)，學生對專業(yè)課程設(shè)置及專業(yè)發(fā)展前景不了解；第三，盲目填報志愿或由其它專業(yè)調(diào)劑過來的學生比較多。因此學生在入學后對專業(yè)前景比較盲目，對專業(yè)課的學習顯得比較茫然，自然學習起來也興趣不濃，因此，教師在教學中如何充分提高學生的學習興趣是提升教學效果的一個關(guān)鍵所在。

一、數(shù)據(jù)庫教學中存在的主要問題

1.對教學內(nèi)容和目的不甚明確，學習茫然。電子政務專業(yè)一般在大二開設(shè)數(shù)據(jù)庫課程，學生在此之前雖然接觸過信息技術(shù)方面的課程，但對數(shù)據(jù)庫往往知之甚少，教師在第一次課授課時一般只是簡單介紹數(shù)據(jù)庫在實際生活中的應用，不會對數(shù)據(jù)庫做全面完整的介紹，因此學生對課程只是一種模糊的認識，本專業(yè)以后具體在哪些情況會用到數(shù)據(jù)庫，自己在專業(yè)領(lǐng)域怎么去開發(fā)數(shù)據(jù)庫或者使用數(shù)據(jù)庫卻不是很明確，因此對老師上課的內(nèi)容不感興趣，理論知識不愿意聽，對實踐操作的內(nèi)容也沒聽進去，實踐課自然也不知道怎么動手或者不知道老師讓完成的任務涉及哪些知識點。

2.學習缺乏激情，主動性差。電子政務專業(yè)的學生往往對本專業(yè)并不了解，而且很多學生高中讀的文科，邏輯思維能力弱于理科學生，對于涉及到信息技術(shù)方面的課程，他們一方面理解能力稍微差一點，存在一種畏難的心理；另一方面，對專業(yè)方向和目標的不了解，讓他們對課程的學習缺乏足夠的激情，在學習中明顯的表現(xiàn)得比其它課程主動性要差。

3.不愿投入太多精力去了解課程。對于專業(yè)方向茫然，對課程教學目的不明確，因此也不愿意花太多精力去了解課程，去尋求學好課程的辦法，而是憑個人興趣只學習自己喜歡的課程或知識。

總的來說，對于電子政務專業(yè)的學生而言，在學習數(shù)據(jù)庫課程中，存在最主要的問題就在于，對專業(yè)的不了解，對課程的不了解導致學習缺乏興趣。其次則是文科學生和理科學生的思維模式差異導致對課程的畏難情緒。

二、問題的解決辦法

針對電子政務學生在學習過程中存在的以上問題，要使數(shù)據(jù)庫教學能充分調(diào)動學生的學習積極性，打破學生厭學、難學，教學難教的困境，必須從教材、教學內(nèi)容、教學方式等方面入手，加強學生對課程的認識，對專業(yè)的了解，全方位提高學生對課程學習的興趣。學習興趣提高了，自然也有了學習的激情和動力。

1.課前“說課、說專業(yè)”。前面已經(jīng)分析了，電子政務專業(yè)在學習中，因為對專業(yè)的茫然，對課程的不了解，導致學習興趣不濃，因此老師在正式上課之前，最好用說課說專業(yè)的方式闡明該課程學習的目的、學習的內(nèi)容、學習的方法、學好課程對以后的就業(yè)和工作的作用以及課程在專業(yè)學習中的地位等等。學生對課程有了比較全面的了解，有了清楚的認識，才會積極主動的去學習。

2.因材施教。教師在正式教授某一門課之前，要了解三件事：課程開設(shè)專業(yè)情況、課程在專業(yè)中的地位、教授的學生情況。在高職教育中，開設(shè)《SQL SERVER》課程的專業(yè)很多，但是每個專業(yè)開設(shè)該課程的目的不盡相同。對于不同專業(yè)，各自的起點不一樣，前導課程不同，因此在教授SQL SERVER應當有不同側(cè)重點。例如，對計算機專業(yè)而言，可能在學習SQLSERV

ER之前已經(jīng)學過數(shù)據(jù)庫原理，那么在教授SQLSERVER時，數(shù)據(jù)庫原理方面的知識就可以簡單介紹，甚至略過，而對于電子政務專業(yè)的學生而言，可能前導課并沒有學過數(shù)據(jù)庫原理，那么在教授SQL SERVER時，不僅僅要教他們怎么用，也要教授他們相關(guān)的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)知識?？紤]到他們信息技術(shù)方面的知識比計算機專業(yè)的學生要薄弱，那么在教授過程中內(nèi)容不能講的太深。與之相對應，在進行實驗實訓時也應該結(jié)合電子政務行業(yè)特點選擇相關(guān)相近的實驗內(nèi)容。也就是說，在開展教學時必須結(jié)合專業(yè)特征，學生特點，做到因材施教。

3.從實踐到理論。在傳統(tǒng)教育教學過程中，老師一般會先將原理，再教授數(shù)據(jù)庫怎么用、怎么設(shè)計，這樣的教學安排往往給學生第一印象比較差，特別是對于高職學生而言，學生對實踐課的興趣要遠大于理論課，學習中希望能很快入手。一開始就教授理論，聽起來會覺得枯燥無味，上一兩次課就會對課程學習失去興趣，后面再想激發(fā)學生學習的興趣就事倍功半了。因此我們可以考慮反其道而為之，先教學生怎么設(shè)計數(shù)據(jù)庫，管理數(shù)據(jù)庫，在實踐的過程中再穿插相關(guān)的理論知識。比如我們在教授數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建時，我們可以先教學生怎么動手操作建立一個數(shù)據(jù)庫，并且可以結(jié)合實際或者是行業(yè)特點，比方說建立一個某機關(guān)職員信息數(shù)據(jù)庫，讓他們有個感性的認識，然后再來介紹什么是數(shù)據(jù)庫，什么是表、字段、記錄等等。

三、興趣導向法教學

興趣導向法要在教學實踐中切實取得良好效果，必須從四個方面著手，教材、教學內(nèi)容組織、教學環(huán)境、師生關(guān)系。

1.精心挑選教材。教材對于教學來說至關(guān)重要，學生在學習中，除了聽老師教課，更多的可能就是通過教材學習，因此教材的好壞對于提升學生學習興趣也很重要，SQL SERVER作為一門實踐性很強的課程，在挑選教材時應考慮以下幾個方面。首先，SQL SERVER版本?，F(xiàn)在SQL SERVER最高版本已經(jīng)到SQL SERVER2012，那在挑選教材時最起碼應該是2008以上版本，學生雖然對課程不了解，但是看版本年號就會覺得這個課程過時了。再就是教材應該盡量選取近兩年出版的。其次，教材內(nèi)容應該通俗易懂，實踐性強。最后，教材實例組織和實際結(jié)合比較密切，最好是結(jié)合實際項目的。

2.項目式教學。項目式教學的目的在于通過任務驅(qū)使學生帶著問題去學習，也是通常所說的任務驅(qū)動教學法。任務驅(qū)動教學方法提倡在教師的指導下，學生緊緊圍繞一個共同的任務，在問題動機驅(qū)動下，進行自主探討和互動協(xié)作的學習。對于數(shù)據(jù)庫這一類實踐性很強的課程，該方法能較大的激發(fā)學生興趣，提高教學質(zhì)量。為了讓學生一開始就對課程感興趣，教師在第一次授課時就可以告訴學生，本門課程最終要完成的任務，然后將整個任務分割成小的項目，結(jié)合各個知識點，進行講解學習。比如讓學生設(shè)計一個小型的政務辦公系統(tǒng)或者一個簡單的政府網(wǎng)站，也可以結(jié)合學生現(xiàn)在的情況，比方說設(shè)計一個學生成績管理系統(tǒng)。這樣，學生在上第一次課就知道這門課最終我能做什么，我該怎么做，在學習的過程中，自然也是帶著問題去學。以設(shè)計一個學生成績管理系統(tǒng)為例，將系統(tǒng)分解成處理學生的信息和學生成績，這就包括對學生信息表的設(shè)計、學生成績表的設(shè)計以及學生信息和成績的錄入、成績的修改、成績的查詢、備份及刪除等功能；另外有學生退學或新同學加入時，還需要對學生基本信息及成績信息進行刪除和添加等功能，以及對學生成績報表進行打印的功能。為了保證數(shù)據(jù)庫的安全性，對于不同身份登錄的用戶，還應該設(shè)置不同的權(quán)限，比如只有教師可以對學生的成績進行錄入、修改，而學生只有查詢的權(quán)限等。最后將任務結(jié)合各章節(jié)知識點進行講解學習。因為所設(shè)計的任務與生活實際相結(jié)合，這樣會大大激發(fā)學生的求知欲。學生在學習過程中每實現(xiàn)一個目標時，其成就感就會油然而生，自然就進一步激發(fā)他們學習的興趣，由此形成一種良性循環(huán)。

3.良好的教學環(huán)境。良好的教學環(huán)境也是興趣驅(qū)動法的一個很重要的因素。對于數(shù)據(jù)庫這樣實踐性很強的課程，必須在機房上課，并且是一人一機，在老師講授的時候，需要學生動手實踐的時候隨時可以自己試驗。而且對于電子政務的學生而言，更應該如此，一般而言，他們的計算機基礎(chǔ)不如計算機專業(yè)的學生，更多的實踐機會，讓他們對數(shù)據(jù)庫有更感性的認識，可以更熟練的操作計算機 。如果一味的在教室聽老師“紙上談兵”，很顯然是難以調(diào)動學習興趣的。

4.和諧的師生關(guān)系。韓愈在《師說》中云：“師者，所以傳道授業(yè)解惑也”。這個觀點在傳統(tǒng)教學方式中，很多老師以此來勉勵自己做一名好老師。但時至今日，隨著社會的發(fā)展，教育體制的變革等因素影響，作為高校教師，也應該在傳承中發(fā)展?！皞鳌?、“授”、“解”三字實際上說明傳統(tǒng)教育教學是完全以教師為中心的，而今天的教育觀念奉行以“學生”為中心，不是被動灌輸，而應該引導學生自主學習，培養(yǎng)學生獨立思考問題、解決問題的能力，教師在教育中應該“垂身示范”，做好學生的表率，同時與學生保持“亦師亦友”的平等關(guān)系，和諧的師生關(guān)系也會讓學生因喜歡老師而對老師所教的課產(chǎn)生興趣。

四、結(jié)語

德國哲學家哈貝馬斯認為：興趣指導主體的認識；主體又反過來認識興趣。興趣是人的認識意向、愿望和需求，人的認識就是由認識興趣驅(qū)動和指導的，而人又可以考察興趣的結(jié)構(gòu)，在某種程度上彌補它的不足。因此，作為教師在教授知識的同時，更應該思考如何激發(fā)學生學習知識的興趣，幫助他們培養(yǎng)學習的樂趣，真正做到主動學習。當然這對學校教學管理和教師素質(zhì)都提出了更高的要求，只有學校和教師都意識到這一點，興趣驅(qū)動法才能真正在教學中發(fā)揮其作用。

參 考 文 獻

[1]趙靜，吳秀君.用電子政務行業(yè)標準指導計算機信息管理（電子政務方向）專業(yè)建設(shè)的若干思考[J].新疆廣播電視大學學報.2011（4）：58～61

[2]汪靜，李紅陽，姜艷靜.論興趣驅(qū)動法在計算機網(wǎng)絡(luò)課程教學中的應用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2009（23）：226～227

[3]張晶晶，張琪.任務教學法在數(shù)據(jù)庫教學中的應用[J].湖北第二師范學院學報.2012（2）：125～127

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投資要點

網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略加快信息建設(shè)速度，推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展：綱要提出，牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。要構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。信息化建設(shè)加速以及傳輸成本下，是打造萬物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)空間的重要基礎(chǔ)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用和發(fā)展空間不亞于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，看好其在醫(yī)療、物流和交通等方面的行業(yè)化應用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”促進多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展:綱要提出，要發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。夯實互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)，加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。中國未來經(jīng)濟增速壓力加大，深層次原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后，產(chǎn)能過剩情況嚴重?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施，能促進產(chǎn)業(yè)智能化，去除中間環(huán)節(jié)，極大提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革和提升。看好“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)制造”的工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)“等領(lǐng)域的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略，政府數(shù)據(jù)公開加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展：綱要提出，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。加快政府數(shù)據(jù)開放共享，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。數(shù)據(jù)源匱乏一直是制約大數(shù)據(jù)行業(yè)應用和發(fā)展的主要瓶頸。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，以及政府數(shù)據(jù)的開放，未來看好大數(shù)據(jù)行業(yè)趨勢性發(fā)展機會，特別是智慧城市，政務大數(shù)據(jù)的應用。

網(wǎng)絡(luò)信息加速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全需求顯著提升：規(guī)劃綱要草案提出，要強化信息安全保障，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國家信息安全。加強數(shù)據(jù)資源安全保護，科學實施網(wǎng)絡(luò)空間治理，全面保障重要信息系統(tǒng)安全。信息化程度的提升，對網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要，甚至關(guān)乎國家信息安全層面，網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)成為剛需，具備長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

推進軍民融合發(fā)展立法，網(wǎng)絡(luò)安全有望成為典范。我們在2.22號與機械組聯(lián)合深度報告《軍民融合行業(yè)深度報告：國家戰(zhàn)略，強國興軍》，提出軍民融合已成為主要發(fā)達國家的國家戰(zhàn)略，并成立最高層協(xié)調(diào)組織和建立完善的協(xié)調(diào)機制，軍民融合有望上升為我國的國家戰(zhàn)略，關(guān)注國家軍民融合的規(guī)劃進展和支持政策。根據(jù)解放軍報3.6號的最新報道，國家將建立軍民融合發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導機制，建立健全領(lǐng)導決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對接和資源共享等機制；形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。同時，《十三五規(guī)劃綱要草案(全文)》提出推進軍民融合發(fā)展立法，深化國防動員領(lǐng)域改革，健全完善國防動員體制機。制統(tǒng)一領(lǐng)導機制的建立，將大大加速軍民融合的發(fā)展速度。陸?？仗祀娋W(wǎng)一體化、軍工領(lǐng)域市場化和民品化是本輪軍改兩大反向，信息技術(shù)作為軍民融合的突破口和引領(lǐng)方向發(fā)展?jié)摿薮螅春镁W(wǎng)絡(luò)信息安全、軍事物流等領(lǐng)域的發(fā)展前景，軍民融合推薦衛(wèi)士通(首選)、飛利信、啟明星辰、海蘭信。

把握云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全三大方向的龍頭：本次綱要繼續(xù)利好我們一直看好的大數(shù)據(jù)(模式升級)、云計算(技術(shù)變革)、信息安全(安全保障，必須要強調(diào)的是，安全已經(jīng)拓展到網(wǎng)絡(luò)空間整體的國防和安全，不僅僅是云安全這一細分領(lǐng)域可以概括，而且未來兩年來看云安全對網(wǎng)絡(luò)安全的貢獻還占不到主流，軍工將成為網(wǎng)安的主要驅(qū)動力)三大方向的投資機會。

云計算方面：相對來說彈性大于網(wǎng)絡(luò)安全，而整體業(yè)績落地兌現(xiàn)方面又好于大數(shù)據(jù)。我們建議關(guān)注：天璣科技(300245)(大數(shù)據(jù)一體機在2015年實現(xiàn)3000萬左右銷售，超融合架構(gòu)云計算大勢所趨)、東方通(300379)(電子政務云PaaS平臺和移動辦公平臺雙龍頭)、飛利信(300287)(牽手火網(wǎng)科技、精圖信息布局消防云百億市場，京津冀示范奠定標桿，增發(fā)價格倒掛公司動力十足)、漢得信息(300170)(云計算重構(gòu)軟件分銷渠道產(chǎn)業(yè)，SaaS分銷業(yè)務模式獨特，漢得云mart有望打造云分銷領(lǐng)域的大眾點評)、太極股份(002368)(一體化電子政務云龍頭，增發(fā)倒掛)、華宇軟件(300271)(公檢法SaaS龍頭、切入其他電子政務領(lǐng)域)、華勝天成(600410)(業(yè)績有望迎來拐點，容器技術(shù)的顛覆影響利于Power云生態(tài)做大)；

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摘 要：2012年12月，俄羅斯信息社會發(fā)展署舉行了“俄羅斯信息社會年度總結(jié)”擴大會議。來自俄羅斯ICT領(lǐng)域的官方代表、企業(yè)代表、法律界代表及協(xié)調(diào)機構(gòu)代表共同討論并總結(jié)了俄羅斯2012年信息社會發(fā)展成就。

 

關(guān)鍵詞：信息化； 建設(shè)成就； 2012； 俄羅斯

從俄羅斯ICT相關(guān)立法方面來看，信息化領(lǐng)域主要政策發(fā)展方向是吸引更多公民參與信息化建設(shè)，告知公民可以使用的技術(shù)和系統(tǒng)，提高公民積極參與公共服務的熱情，增強公民對信息化建設(shè)的信任度。這一發(fā)展方向是信息化建設(shè)成功發(fā)展和功能不斷優(yōu)化的保證。俄羅斯國家杜馬副代表謝爾蓋·日列茲尼亞克認為，從本質(zhì)上講，電子政府的建設(shè)面向的是公民，而不是政府機構(gòu)。

 

俄羅斯信息社會發(fā)展署主任亞歷山大·艾吉斯托夫指出，目前，俄羅斯政府機構(gòu)間電子交互系統(tǒng)運行順利，國家統(tǒng)一電子政務平臺的各項功能逐步完善，平臺注冊用戶數(shù)量達到了1500萬，平臺可提供的公共服務種類接近4 000種。

 

平臺的逐步普及受到了一卡通（多功能電子卡）的積極影響。目前，一卡通的發(fā)行工作已經(jīng)在俄羅斯試點地區(qū)進行。從2013年1月1日起，一卡通已在全國范圍內(nèi)發(fā)行。發(fā)行的一卡通具有通過卡內(nèi)電子數(shù)字簽名數(shù)據(jù)連接到電子政務平臺的“鑰匙”功能。俄羅斯一卡通公司總裁、俄羅斯儲蓄銀行副總裁阿列克塞·波波夫在會上對一卡通項目實施情況、發(fā)展前景以及發(fā)行流程做出了詳細解釋，并表示，在未來一段時間內(nèi)，一些較晚實施一卡通項目的地區(qū)一定會趕超俄羅斯其他地區(qū)。一卡通公司目前正在和俄羅斯財政部共同制定應用一卡通電子保險方面的法律草案。根據(jù)預計，一卡通在未來不僅僅可以充當駕照證明，還能夠提供強制機動車責任保險單據(jù)。

 

俄羅斯電信公司負責信息化發(fā)展工作的副總裁阿列克塞·納什金在會上講述了俄羅斯2012年電子政府發(fā)展成就，以及俄羅斯國家云操作系統(tǒng)O7自2011年3月以來的建設(shè)情況。國家云操作系統(tǒng)是信息系統(tǒng)的綜合集成系統(tǒng)，旨在向各層行政機關(guān)、地區(qū)自治機關(guān)以及公司和個人提供各類云計算相關(guān)服務。目前，俄羅斯成功啟動的測試類云在線服務包括O7醫(yī)療、O7教育、O7市政、O7112緊急情況呼叫等，還有中小企業(yè)云服務，如O7商業(yè)應用等。

 

俄羅斯電子民主基金會主席伊利亞·馬蘇赫認為，2012年信息化民主發(fā)展最重要的里程碑事件是總統(tǒng)選舉期間應用的在線選舉系統(tǒng)。同時，移動政府的發(fā)展也成為了推動信息化社會建設(shè)的重要領(lǐng)域。公民通過移動應用實現(xiàn)與國家和政府的信息交互，移動政府系統(tǒng)同時也簡化了構(gòu)建連接虛擬和現(xiàn)實世界橋梁的繁瑣步驟。

 

隨著信息技術(shù)在國家各個領(lǐng)域的不斷滲透，國家網(wǎng)絡(luò)安全保障問題提上重要日程。公民電子護照應用、通過網(wǎng)絡(luò)存儲和操作個人信息、提供公共服務等領(lǐng)域都無一例外對信息保護有著較高的要求。俄羅斯聯(lián)邦信息社會發(fā)展委員會主席魯斯蘭·戈塔洛夫指出，俄羅斯行業(yè)專家目前正在制定綜合網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，戰(zhàn)略的內(nèi)容將允許公開討論，包括眾包 （crowdsourcing）資源信息。

 

杜馬副代表謝爾蓋·日列茲尼亞克認為，高技術(shù)和新通訊手段的發(fā)展勢必對安全提出了更高的要求。伴隨著經(jīng)濟的增長，新技術(shù)的安全問題關(guān)系重大。一般情況下，技術(shù)解決方案往往會超越社會和立法的發(fā)展，因此，嚴格立法是非常必要的。為了能讓新技術(shù)在社會各個層面尋求到支持，有必要組織專業(yè)的培訓工作。同時，日列茲尼亞克表示支持公開討論信息化建設(shè)相關(guān)措施，國家杜馬、部委和市場專家的共同工作實踐更加表明了其對于解決戰(zhàn)略性重要問題的積極意義。

 

俄羅斯電子政府專家中心主任巴維爾·赫伊羅夫在會上講述了優(yōu)先發(fā)展的、必須首先向電子形式轉(zhuǎn)變的政府服務和非政府服務，以及俄羅斯首批關(guān)于選出優(yōu)先應用信息技術(shù)的眾包項目實施結(jié)果。他認為，在提供政府服務過程中，完成從“申請方式”向“通知方式”、向提供綜合服務和專項服務過渡絕對是一項革命性轉(zhuǎn)變。

 

參會者一致認為，保護、支持和發(fā)展國內(nèi)IT市場是國家在確保社會信息化發(fā)展方面的優(yōu)先方向之一。俄羅斯PingWin 軟件公司總經(jīng)理德米特里·卡密薩洛夫認為，俄羅斯IT市場無論是從結(jié)構(gòu)上看還是從總量上看，均嚴重落后于發(fā)達國家。他認為，發(fā)展本國IT市場較為成功的國家是巴西。巴西用了40年的時間完成了從農(nóng)業(yè)國家向信息化領(lǐng)先國家的邁進。目前，巴西IT市場規(guī)模為1 000億美元，而俄羅斯IT市場規(guī)模僅有210億美元，且至今也沒有一項國內(nèi)技術(shù)能夠獨立構(gòu)建IT系統(tǒng)。

 

自由軟件既是發(fā)展俄羅斯國內(nèi)IT市場的重要工具之一，也是實施電子政府項目的重要工具之一。政府機構(gòu)自由軟件的應用不僅保障了國家安全，同時還能節(jié)省大量開支。日列茲尼亞克認為，使用自由軟件還會使我們獲得更重要的優(yōu)勢，即不必對提供商產(chǎn)生過分依賴。這樣，提供所有權(quán)軟件公司的主要業(yè)務就是軟件更新和維護。目前，據(jù)德米特里·卡密薩洛夫估計，未來五年時間里，政府機構(gòu)所使用的系統(tǒng)中，有80%將向自由軟件過渡。

 

《信息社會（2011-2020）》規(guī)劃中提到的在2012年建成國家操作系統(tǒng)項目并沒有實現(xiàn)，但所有與會者都認為有必要繼續(xù)這項工作。信息社會發(fā)展署主任亞歷山大·艾吉斯托夫指出，發(fā)展署已將自由軟件列為2013年優(yōu)先發(fā)展項目。魯斯蘭·戈塔洛夫表示，未來將會繼續(xù)與俄羅斯通訊與大眾傳媒部就研發(fā)項目繼續(xù)對話，自由軟件相關(guān)問題也將列入開放政府平臺中來。

 

艾吉斯托夫在會上對俄羅斯2012年信息社會建設(shè)成就進行了總結(jié)，并對俄羅斯未來幾年信息社會建設(shè)的工作進行了綜述。具體內(nèi)容如下：

·繼續(xù)推進《信息社會（2011-2020）》國家規(guī)劃，全面替代主要面向政府機構(gòu)信息化的《電子俄羅斯》規(guī)劃。信息社會規(guī)劃將使信息技術(shù)滲透到俄羅斯公民生活的各個領(lǐng)域，并且首次在該類規(guī)劃文件中提出，國家不僅要關(guān)注提供新的政府服務，更要關(guān)注服務的對象—— 公民。信息社會規(guī)劃中還提到了提高公民信息化水平、實施電子民主系統(tǒng)、打造開放政府等相關(guān)措施。

·政府服務統(tǒng)一平臺成功運行。2012年，俄羅斯政府服務統(tǒng)一平臺注冊用戶達到1 500萬，其中有300萬多用戶注冊了個人辦公室，平臺能夠提供近4 000種電子服務。

 

·政府機構(gòu)間電子交互系統(tǒng)順利啟用，俄羅斯政府目前正在積極全面部署該項系統(tǒng)。該系統(tǒng)將使俄羅斯公民通過一個窗口來獲取不同的免費服務。

·2013-2014年，一卡通項目必須要覆蓋整個俄羅斯。一卡通將會替代一系列證件，包括交通卡和銀行卡，并以數(shù)字簽名作為登錄國家統(tǒng)一平臺的“密鑰”，同時，一卡通還可以作為公民電子護照的“試驗品”。