導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政法經(jīng)費(fèi)保障存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化改革，加強(qiáng)服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績

我局以樹立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛為主線，大力加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。

一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個(gè)，其中新建52個(gè)、購置79個(gè)、政府劃撥97個(gè)，改建20個(gè)，租用7個(gè)，災(zāi)后重建40個(gè)。316個(gè)基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個(gè)占65.8%；掛牌所95個(gè)，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個(gè)司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行大科室制，成立了促進(jìn)和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項(xiàng)編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計(jì)142輛；計(jì)算機(jī)359臺(tái)，少部分司法所配備了音響、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)。

二是認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識(shí)，依法辦事，建設(shè)法制社會(huì)，我局認(rèn)真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識(shí)，營造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進(jìn)司法助理員165名，有效改善司法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法隊(duì)伍力量，促進(jìn)司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動(dòng)及專項(xiàng)治理活動(dòng)20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級(jí)英模，一個(gè)基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。

二、司法行政建設(shè)中存在的問題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。

1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補(bǔ)員不及時(shí)

司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項(xiàng)職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個(gè)司法所，僅有專項(xiàng)編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長期得不到補(bǔ)員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個(gè)司法所中，直屬所208個(gè)，掛牌所95個(gè)。由于掛牌所的人財(cái)物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。

二是司法行政專項(xiàng)編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項(xiàng)編制的司法助理員中，共有80名政法專項(xiàng)編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實(shí)上“管不住，用不到，調(diào)不動(dòng)”。

三是政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未進(jìn)入黨組班子，全市20個(gè)區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組班子外，其余均未進(jìn)入，弱化了對司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經(jīng)費(fèi)保障，主要靠擠用司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長期落后，明顯不足，不能滿足隨機(jī)性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無與上級(jí)司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。

三、加強(qiáng)存在問題的幾點(diǎn)建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強(qiáng)和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹立大局意識(shí)和服務(wù)意思，努力開展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

1、落實(shí)和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個(gè)司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，如到期不補(bǔ)充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報(bào)區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數(shù)量的輔助人員充實(shí)司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政綜合預(yù)算。五是把全市316個(gè)司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實(shí)名制管理，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督管理。六是制定計(jì)劃，逐步將95個(gè)掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實(shí)成機(jī)編辦號(hào)等文執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項(xiàng)編制收回到司法局。司法助理員全部實(shí)行實(shí)名制管理，確保專編專用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴(kuò)建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號(hào)）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障工作

篇2

一、XXXX上半年度工作要項(xiàng)

1、在財(cái)務(wù)部長的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具體會(huì)計(jì)核算，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，確保帳務(wù)處理正確合理;

2、及時(shí)開具貨物銷售發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票及時(shí)購買各類發(fā)票;

3、相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和各統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫、報(bào)送;

4、負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)憑證、報(bào)表的搜集、整理和立卷歸檔工作;

5、按時(shí)、按質(zhì)、按量完成廠區(qū)和分公司領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交待的任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件。

二、主要貢獻(xiàn)：

1、財(cái)務(wù)每天都離不開資金的收付與財(cái)務(wù)報(bào)賬、記賬工作。這是財(cái)務(wù)人員最平常最繁重的工作，半年來，我們及時(shí)為各項(xiàng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了應(yīng)有的支持。滿足了各部門對我部的財(cái)務(wù)要求。本著“認(rèn)真、仔細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)”的工作作風(fēng)，各項(xiàng)資金收付安全、準(zhǔn)確、及時(shí)。1-5月處理會(huì)計(jì)憑證805張，并能準(zhǔn)確無誤地出具各類內(nèi)外財(cái)務(wù)報(bào)表。

2、加強(qiáng)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及同事的交流，虛心接受大家的指導(dǎo)，努力提高業(yè)務(wù)能力。并且充分融入到工作團(tuán)隊(duì)中，配合大家完成各個(gè)工作任務(wù)，使我們的團(tuán)隊(duì)為公司做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、存在的不足：

然而，在一些事物上對細(xì)節(jié)處理的不夠老道、缺乏實(shí)踐、缺乏溝通，使工作不能順利的進(jìn)行。讓我切切實(shí)實(shí)看到了財(cái)務(wù)管理的許多薄弱之處，唯有在以后的工作中調(diào)整自己的理念，徹底轉(zhuǎn)變觀念，從全新的角度審視和重整自身工作，才能讓各項(xiàng)工作真正落實(shí)到實(shí)處，從而使自身價(jià)值得以升華。

1、財(cái)務(wù)工作更多的還是會(huì)計(jì)工作，僅僅停留在事中記賬、事后算賬，對事務(wù)發(fā)展的預(yù)見性不夠，不能將工作做在前面，往往是碰到問題解決問題，而不能做到防患于未然;另外，對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的參與不夠主動(dòng)，不能深入的掌握其經(jīng)營活動(dòng)的特性，只能是按照公司或領(lǐng)導(dǎo)的要求報(bào)送數(shù)據(jù)、資料，在對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行分析時(shí)往往會(huì)將企業(yè)實(shí)際丟在一邊，只是按照理論上的指標(biāo)去計(jì)算、去解釋。所以這方面的工作距領(lǐng)導(dǎo)的要求還相差太遠(yuǎn)。

2、會(huì)計(jì)工作中仍有許多待改進(jìn)之處。如：《差旅費(fèi)報(bào)銷制度》基本以集團(tuán)制度為依據(jù)，但在實(shí)際工作中還存在許多不足之處，實(shí)際操作相對困難。在對一些已形成習(xí)慣做法的問題處理上，改變起來還有一定困難。

3、管理工作的形式化、表面化。很多的日常管理工作做的還不夠細(xì)致、深化，往往只限于形式或停留在表面，沒有起到真正的管理作用，對照制度的要求，還存在問題，針對這種管理中存在的問題如何將管理工作做細(xì)做深，應(yīng)是今后工作中的又一重點(diǎn)。

4、缺乏溝通，對相關(guān)信息掌握不到位。財(cái)務(wù)工作是對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的反映、監(jiān)督，對本部門以外的信息應(yīng)及時(shí)了解，目前部門之間的協(xié)作沒有問題，就是對財(cái)務(wù)暫時(shí)沒用或是不相關(guān)的信息、知識(shí)沒有主動(dòng)與其他部門進(jìn)行溝通、了解，到用時(shí)都不知該找誰;另外和公司領(lǐng)導(dǎo)的溝通還存在問題，對領(lǐng)導(dǎo)的工作思路及對財(cái)務(wù)工作的要求還不能完全掌握，以至于使自己的工作有時(shí)很被動(dòng)。

四、XXXX下半年工作計(jì)劃：

1、增強(qiáng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的管理，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的分析與控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)事先參與決策工作，從源頭做好財(cái)務(wù)管理工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用的決策信息;

2、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督工作;

3、加強(qiáng)內(nèi)、外部的溝通，搜集有關(guān)信息。對內(nèi)需要財(cái)務(wù)和各部門之間經(jīng)常進(jìn)行溝通，形成一種聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對企業(yè)的各種信息作一個(gè)動(dòng)態(tài)的掌握，對不同時(shí)期的各種信息資料不斷更新，掌握每一項(xiàng)目的進(jìn)展、最新的信息。對外加強(qiáng)與地方財(cái)稅部門之間的聯(lián)系，及時(shí)掌握有關(guān)政策信息，既依法納稅又合理避稅，為企業(yè)合法經(jīng)營做好參謀;

4、不斷吸取新的知識(shí)，完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，充分自身挖潛;

最后，在今后的工作中，希望領(lǐng)導(dǎo)能一如既往地大力支持我工作，我也會(huì)在工作中盡我所能，不遺余力地作好財(cái)務(wù)工作。

財(cái)務(wù)個(gè)人上半年工作總結(jié)及下半年工作計(jì)劃二XXXX年上半年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“幸福xx”總體目標(biāo)和縣委、縣政府中心工作，迎難而上，奮力拼搏，千方百計(jì)抓收控支，全力推進(jìn)深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，保障和改善民生，為建設(shè)“幸福xx”提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障?，F(xiàn)將上半年來的工作情況總結(jié)如下：

一、財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”

截止6月26，全縣財(cái)政總收入完成億元，較上年同期增收 萬元，增長 %。其中，公共財(cái)政預(yù)算收入完成 萬元，較上年同期增收 萬元，增長 %。分征收部門看，國稅部門完成 萬元，占財(cái)政總收入比重為 %;地稅部門完成萬元，占財(cái)政總收入的比重為 %，增長 %;財(cái)政部門完成 萬元，占財(cái)政總收入的比重為 %，增長 %。全縣稅收收入完成 萬元，占財(cái)政總收入的比重為 %。我縣財(cái)政總收入和公共財(cái)政收入增幅均位列全市第二名。

二、保障民生，服務(wù)發(fā)展，財(cái)政普惠于民成效顯著

堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的工作宗旨，把保障困難群眾的基本生活和滿足人民群眾的基本需求放在優(yōu)先位置，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，財(cái)政普惠于民取得顯著成效。XXXX年1-6月，全縣一般預(yù)算支出 億元，各項(xiàng)支出保障能力得到提升，支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，涉及教育、衛(wèi)生、住房、三農(nóng)等民生支出達(dá) 億元，占總支出的 %。全縣通過“一卡通”發(fā)放各類惠農(nóng)資金13241.5萬元。

1、加快推進(jìn)社會(huì)保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加大資金投入支持完善社會(huì)保障體系，全縣社會(huì)保障支出19840萬元，其中：企業(yè)養(yǎng)老支出15600萬元，工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等支出170萬元;城鄉(xiāng)養(yǎng)老支出1920萬元，再就業(yè)支出100萬元，城鄉(xiāng)低保支出2050萬元;半年來全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出12621萬元，其中：新農(nóng)合醫(yī)療支出7200萬元;職工醫(yī)療支出2400　萬元;居民醫(yī)療支出1000萬元;城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出500萬元。

2、支持教育、計(jì)劃生育、文化、科技服務(wù)建設(shè)。一是撥付XXXX年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金1666.81萬元;扶困助學(xué)金478.407萬元，扶困助學(xué)金472.7595萬元，為7906名學(xué)生落實(shí)“義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)”和“普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金”，特殊學(xué)校89人享受生活補(bǔ)助5.6475萬元。二是、付XXXX年中央和省級(jí)財(cái)政計(jì)劃生育補(bǔ)助資金241.9956萬元。三是撥付XXXX、XXXX年農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)119.6、30萬元。四是撥付科技專項(xiàng)資金30.5萬元。

3、全力支持平安xx建設(shè)。XXXX年中央、省級(jí)政法轉(zhuǎn)移支付資金1573.18萬元(其中：辦業(yè)務(wù)裝備940.16萬元、辦案業(yè)務(wù)633.02萬元)，大力改善政法機(jī)關(guān)資金緊張的局面，改善政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了政法隊(duì)伍的凝聚力和向心力的提高，促進(jìn)了辦案能力和效率的提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

4、加大“三農(nóng)”投入。上半年撥付水庫除險(xiǎn)加固987.45萬元，農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目563.84萬元，新產(chǎn)粳稻和玉米費(fèi)用補(bǔ)貼351.8萬元，成品油價(jià)格補(bǔ)貼320.4萬元，農(nóng)村沼氣195.89萬元，水庫移民直補(bǔ)資金 65.61萬元,水庫移民后扶資金 171.9萬元，糧食直補(bǔ)717.27萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3404萬元。

三、規(guī)范管理，深化改革，體制機(jī)制進(jìn)一步健全

1、強(qiáng)化預(yù)算編制和預(yù)算公開工作。一是按照“創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，提升財(cái)政服務(wù)發(fā)展水平”的思想理念，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，及時(shí)起草了《XXXX年預(yù)算編制方案》。同時(shí)，根據(jù)《XXXX年預(yù)算編制方案》，下發(fā)了《關(guān)于編制XXXX年部門預(yù)算的通知》，認(rèn)真編制了部門預(yù)算。經(jīng)過“二上二下”編制程序，縣直一級(jí)單位全部編制了部門預(yù)算。2月份，下發(fā)了《關(guān)于XXXX年度縣直部門預(yù)算的批復(fù)》，及時(shí)把部門預(yù)算批復(fù)到單位，并強(qiáng)化預(yù)算支出管理的約束性和規(guī)范性，保證了我縣縣直部門預(yù)算執(zhí)行工作順利開展。二是做好了XXXX年部門預(yù)算公開。在批復(fù)XXXX年度縣直部門預(yù)算的同時(shí)，根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，要求各部門按照統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一公開內(nèi)容，通過政府信息公開網(wǎng)站進(jìn)行公開并保持長期狀態(tài)。

2、開展地方財(cái)政存量資金盤活和存量債務(wù)置換債券項(xiàng)目確認(rèn)工作。一是盤活財(cái)政存量資金。3月份，根據(jù)省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)[XXXX]15號(hào))及江西省財(cái)政廳《關(guān)于開展地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況專項(xiàng)檢查的通知》要求，積極開展盤活財(cái)政存量資金清理檢查。通過與各業(yè)務(wù)股室核對資金情況，分時(shí)間段清理，摸清底數(shù)，并依據(jù)形成原因按收回、原用途留用、整合、上繳等不同的方式作出相應(yīng)處理。二是確認(rèn)存量債務(wù)置換債券項(xiàng)目，5月底，按照上級(jí)有關(guān)要求，對我縣存量債務(wù)置換債券項(xiàng)目進(jìn)行了了確認(rèn)，確認(rèn)置換債券項(xiàng)目6個(gè)，上報(bào)置換債券金額1.108億元。

3、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。一是加強(qiáng)“財(cái)園信貸通”管理。為繼續(xù)支持我省中小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，根據(jù)上級(jí)財(cái)政有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了與縣工業(yè)園區(qū)溝通與協(xié)調(diào)工作，做好“財(cái)園信貸通”的網(wǎng)報(bào)平臺(tái)工作，加強(qiáng)“財(cái)園信貸通”“的貸后管理工作。今年1-6月，發(fā)放“財(cái)園信貸通”貸款2300萬元。二是積極推動(dòng)財(cái)政“惠農(nóng)信貸通”工作。財(cái)政投入“惠農(nóng)信貸通”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金750萬元，撬動(dòng)銀行貸款6000萬，切實(shí)解決農(nóng)民合作社、大戶、家庭農(nóng)場融資難問題。

4、開展清理規(guī)范行政收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照贛財(cái)綜175號(hào)、饒財(cái)非稅19號(hào)、20號(hào)文件要求，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)我縣財(cái)政票據(jù)管理，防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。組織人員對單位所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，反目錄中沒有的項(xiàng)目一律取消，凡已明文取消的項(xiàng)目堅(jiān)決取締。

5、落實(shí)土地政策，促進(jìn)土地收支規(guī)范管理。1-6月，XXXX年全縣共完成國土收入12142.5萬元，支出17191萬元(其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金4069.5萬元，國土基金13121.5萬元)，超支5048.5萬元。一是根據(jù)《xx縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不斷健全制度建設(shè)，規(guī)范了收支管理;二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，參與土地運(yùn)作全過程，嚴(yán)格審核土地成本，土地運(yùn)作全過程主要包括土地收儲(chǔ)、土地報(bào)批、土地開發(fā)及土地出讓;三是加強(qiáng)對土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格土地核算制度，加強(qiáng)了對宗地預(yù)決算的審查批復(fù)，完善年報(bào)、季報(bào)制度。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)理財(cái)水平不斷提高

1、對財(cái)政國庫資金開展銀行賬戶對賬檢查。年初，按照上級(jí)部門相關(guān)文件要求，我局組織對縣財(cái)政國庫30個(gè)商業(yè)銀行賬戶余額進(jìn)行對賬，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金銀行賬戶管理，防范了財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，保障了財(cái)政資金安全運(yùn)行。

2、開展地方盤活財(cái)政存量資金的專項(xiàng)檢查。我局對全縣各單位的財(cái)政存量資金進(jìn)行了自查，通過盤存我縣財(cái)政存量資金為49831萬元，其中一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余4015萬元;政府性預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金139萬元;轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金44511萬元;預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1142萬元;預(yù)算周轉(zhuǎn)金24萬元。通過自查發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)進(jìn)行了整改。

3、開展執(zhí)收執(zhí)罰單位收支管理情況摸底的調(diào)查。為全面準(zhǔn)確掌握我縣執(zhí)收執(zhí)罰單位的收入征繳及繳費(fèi)保障狀況，我局配合相關(guān)股室，對我縣縣直執(zhí)收執(zhí)罰單位20xx-XXXX年的收支管理情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底。通過開展執(zhí)收執(zhí)罰摸底調(diào)查活動(dòng)，促進(jìn)全縣執(zhí)收執(zhí)罰工作不斷規(guī)范、收費(fèi)依據(jù)合法有效、收費(fèi)項(xiàng)目具體明晰、執(zhí)收執(zhí)罰嚴(yán)格有序，建立依法管理長效機(jī)制的工作目標(biāo)。

4、開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的專項(xiàng)檢查。為全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)縣委、政府《關(guān)于組織開展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委、市委、縣委相關(guān)實(shí)施意見情況督查的通知》的精神和我局年初財(cái)政監(jiān)督工作安排，由縣委、政府兩辦組織，財(cái)政、紀(jì)檢、發(fā)改委配合，對全縣 67個(gè)縣直機(jī)關(guān)、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個(gè)條管單位開展了全面檢查。通過檢查，我縣各部門、各單位在“三公”經(jīng)費(fèi)管理使用上較往年有明顯的改善,但也存在超預(yù)算、公款購買土特產(chǎn)、個(gè)別單位亂發(fā)津補(bǔ)貼等問題。

5、開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。按照財(cái)政部、省、市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，做到了工作早安排、早部署，我縣于XXXX年4月20日全面展開了涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)自查自糾工作。通過制定方案、任務(wù)明確，采取開展培訓(xùn)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作等措施，全面摸清了20xx年以來級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)資金(含基建投資)資金的申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題，涉及問題18個(gè)，金額1284.89萬元。

6、扎實(shí)開展了全縣財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查。一是開展了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所所長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過離任審計(jì),增強(qiáng)了財(cái)政干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長的自我約束能力,增強(qiáng)了財(cái)政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和廉潔從政的自覺性。二是開展了財(cái)政所經(jīng)費(fèi)收支檢查。主要檢查了財(cái)政所內(nèi)部控制制度的建設(shè)、“三公”經(jīng)費(fèi)的管理與使用情況、村帳鄉(xiāng)賬戶的管理與使用。三是開展了財(cái)政業(yè)務(wù)股室的財(cái)政資金審批、撥付情況的檢查。重點(diǎn)圍繞財(cái)政資金撥付是否堅(jiān)持“先有預(yù)算后有支出，按項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、按規(guī)定程序和審批權(quán)限辦理撥款”的原則;對繳入預(yù)算管理的代管資金，是否按規(guī)定程序及時(shí)、足額撥入有關(guān)單位，有無吃、拿、卡、要或不及時(shí)撥付資金的現(xiàn)象。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

今年來，我們突出以人為本的工作理念，始終圍繞建設(shè)一支“廉潔高效、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)一流”干部隊(duì)伍的目標(biāo)，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政干部綜合素質(zhì)和服務(wù)水平全面提高。一是受理事項(xiàng)預(yù)算績效跟蹤常態(tài)化，機(jī)關(guān)辦事效能穩(wěn)步提升。今年四月份，我局研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善預(yù)算指標(biāo)管理流程的方案》，公開向服務(wù)對象作出了“立即辦、領(lǐng)著辦、公開辦、限時(shí)辦”的“四辦”承諾。為貫徹落實(shí)好此項(xiàng)精神，預(yù)算績效辦負(fù)責(zé)對財(cái)政受理事項(xiàng)跟蹤督辦，并將督辦情況每天9點(diǎn)公示，截止今日，督辦事項(xiàng)196項(xiàng)，其中資金審核類121項(xiàng)，撥款數(shù)75條。我們一個(gè)受理事項(xiàng)一個(gè)績效跟蹤編號(hào)，從財(cái)政局受理開始一直到事項(xiàng)辦結(jié)，辦理過程全程跟蹤，什么時(shí)間到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)停留了多長時(shí)間，我們都要在局里面的一樓大廳政務(wù)公開欄中和局績效跟蹤微信群上實(shí)時(shí)公布，辦事效率得到明顯提高。二是認(rèn)真做好新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)宣傳工作。按照贛財(cái)法[XXXX]12號(hào)文件精神，積極做好新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。免費(fèi)為行政事業(yè)單位發(fā)放了新《預(yù)算法》手冊，6月分組織全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了新《預(yù)算法》培訓(xùn)，現(xiàn)場發(fā)放新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)宣傳資料150余份。

下半年主要工作安排

1、積極組織收入。協(xié)調(diào)做好財(cái)稅庫銀工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決促收工作中遇到的困難和問題，增強(qiáng)組織財(cái)稅收入的預(yù)見性和主動(dòng)性。密切關(guān)注收入動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持月中預(yù)測、月末分析總結(jié)和通報(bào)制度，確保稅收應(yīng)收盡收，按進(jìn)度均衡入庫。

2、強(qiáng)化收入征管。堅(jiān)持依法征收，開展收入檢查，嚴(yán)肅查處收入中的“跑、冒、漏、滴”。

3、支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大政策傾斜力度，支持做大做強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)總量，加大對縣鄉(xiāng)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

4、推進(jìn)我縣電子化政府采購。建立和完善我縣電子化政府采購運(yùn)行的硬件環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、安全環(huán)境。嚴(yán)格按《江西省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行全省電子化政府采購工作的通知》及《江西省政府采購評審專家抽取管理辦法》文件精神進(jìn)一步規(guī)范采購單位內(nèi)控制度，強(qiáng)化相關(guān)部門監(jiān)督職能，確保我縣電子化政府采購工作有序推進(jìn)。

5、完善財(cái)政預(yù)算體系。積極推行預(yù)算績效管理，完善縣本級(jí)預(yù)算績效管理辦法，選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金推進(jìn)績效評價(jià)試點(diǎn)，探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理制度。

6、加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)力度，保證每名持證人員每年不少于24小時(shí)的繼續(xù)教育時(shí)間，拓寬會(huì)計(jì)理論新知識(shí)培訓(xùn)方式。

7、協(xié)助縣委、縣政府出臺(tái)新的行政事業(yè)單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法。

8、加強(qiáng)民生資金、政府采購行為監(jiān)管和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。一是按照省廳統(tǒng)一部署，重點(diǎn)選擇水利建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村學(xué)前教育專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)兩稅墊稅化債補(bǔ)助資金等開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。二是對部門單位政府采購執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。三是繼續(xù)加大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。

9、穩(wěn)妥推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革。

篇3

【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸；行政執(zhí)法；威信

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是國家法律法規(guī)授權(quán)具體負(fù)責(zé)實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作主要包括行政許可和行政處罰兩大類。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的威信不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸管理執(zhí)法人員通過執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)，取得法律效果，更體現(xiàn)在通過法律效果的實(shí)現(xiàn)，取得相應(yīng)的社會(huì)評價(jià)和社會(huì)影響，達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)公眾在參與道路運(yùn)輸行為中遵守法治秩序，樹立行政執(zhí)法的權(quán)威和威信，推進(jìn)行業(yè)治理向法治轉(zhuǎn)型的目的。

一、道路運(yùn)輸執(zhí)法威信存在問題及成因

（一）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。道路運(yùn)輸行政執(zhí)法效力層次最高的依據(jù)是2004年頒布的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，施行至今僅做過3次細(xì)微修改。當(dāng)前，我國道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生了巨大變化，條例的很多規(guī)范內(nèi)容已與當(dāng)前道路運(yùn)輸管理工作實(shí)際不符，亟待修訂和完善。條例的內(nèi)容較為抽象，缺乏可操作性，執(zhí)法實(shí)踐中所適用的依據(jù)主要集中在規(guī)范性文件和地方法規(guī)中，因規(guī)范性文件缺乏穩(wěn)定性、地方法規(guī)與部門規(guī)章規(guī)定不一致、相鄰地區(qū)就同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致等原因，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的尺度和標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，損害執(zhí)法威信。例如由于法律缺失，造成對殘疾人違規(guī)行為處罰難問題。如果嚴(yán)格執(zhí)法，勢必超越了這部分特殊群體心理和經(jīng)濟(jì)等方面的承受能力，帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素。如果特殊照顧，勢必影響政策公平性。

（二）執(zhí)法環(huán)境不好。由于公眾法制觀念缺失，在道路運(yùn)輸執(zhí)法中，當(dāng)事人車輛或者相關(guān)證件被扣后，不是依法進(jìn)行陳述申辯，而是通過找關(guān)系、暴力對抗、自傷自殘無理取鬧等方式逃避處罰，而道路運(yùn)輸執(zhí)法部門往往因執(zhí)法權(quán)限和出于社會(huì)穩(wěn)定考慮，做出讓步。這勢必給社會(huì)公眾造成守法無好處，越鬧越得利的印象，侵蝕執(zhí)法威信。

（三）存在以罰代管現(xiàn)象。燃油費(fèi)稅改革后，道路運(yùn)輸執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由中央轉(zhuǎn)移地方，再由地方財(cái)政劃撥執(zhí)法機(jī)構(gòu)。部分地區(qū)財(cái)政部門通過預(yù)決算制度變相向運(yùn)管機(jī)構(gòu)下達(dá)罰沒款指標(biāo)，基層道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)普遍得不到保障，迫使運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法趨利化，出現(xiàn)重罰款輕服務(wù)現(xiàn)象。

（四）存在執(zhí)法不嚴(yán)問題。由于極少數(shù)基層運(yùn)管人員素質(zhì)問題，一些地方，一些單位還存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)問題。個(gè)別甚至還、貪贓枉法，給運(yùn)政執(zhí)法帶來嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)影響。

二、要建立健全道路運(yùn)輸執(zhí)法的法律法規(guī)體系

建立健全道路運(yùn)輸業(yè)法律法規(guī)體系是道路運(yùn)輸執(zhí)法威信樹立的源泉和基礎(chǔ)。當(dāng)前交通運(yùn)輸部門亟須加快道路運(yùn)輸管理的立法進(jìn)程，既然難以實(shí)現(xiàn)將行政法規(guī)升格為法律的目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)著手修訂與完善現(xiàn)有道路運(yùn)輸管理法規(guī)體系中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和道路運(yùn)輸執(zhí)法實(shí)際不相適應(yīng)的部分，及時(shí)清理各地地方性立法中與上位法相抵觸的規(guī)定，盡早制定全國統(tǒng)一的城市公共交通、出租汽車業(yè)等職能的管理規(guī)定，逐步建立道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)體系。

三、要加快道路運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體制改革

目前全國大部分基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)為自收自支型事業(yè)單位。為了從根本上解決道路運(yùn)輸行政執(zhí)法的趨利性問題，需要省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在實(shí)施交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革中統(tǒng)籌考慮運(yùn)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，納入公務(wù)員管理，落實(shí)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要切實(shí)提高執(zhí)法人員待遇，吸納更多的包括法律專業(yè)人才在內(nèi)的各種高素質(zhì)專業(yè)人才，為樹立道路運(yùn)輸執(zhí)法的威信提供人才保障。

四、要強(qiáng)化交通法制宣傳教育工作

運(yùn)管部門應(yīng)借助于國家普法及法制宣傳的平臺(tái)和載體，大力宣傳國家和地方交通運(yùn)輸方面的法律法規(guī)，讓廣大公眾提高遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)要堅(jiān)持政務(wù)公開，加大對運(yùn)管部門的法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法等方面的宣傳和教育，讓公眾理解和支持執(zhí)法工作。

五、要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，不斷提升執(zhí)法水平

法律的生命在于適用，良好的法律制度只有在具體應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果，方能樹立執(zhí)法的權(quán)威和威信。在道路運(yùn)輸執(zhí)法中要運(yùn)用法治思維，堅(jiān)持以人為本、效果為先，兼顧社會(huì)的原則。執(zhí)法工作本身就是一種社會(huì)管理活動(dòng)，它對法律、執(zhí)法工作本身以及社會(huì)意識(shí)、認(rèn)識(shí)等所產(chǎn)生的影響都可以歸納為對社會(huì)產(chǎn)生的影響。法律效果決定社會(huì)效果，行政執(zhí)法所追尋的社會(huì)效果應(yīng)當(dāng)通過法律的適用來實(shí)現(xiàn)，只有在特殊和個(gè)案情況之下，并在嚴(yán)格且公正的規(guī)則和程序控制之下，才能加以“變通”。執(zhí)法工作首先要考慮法律效果，只能在法律規(guī)則的框架內(nèi)，合理并充分運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，尋求社會(huì)效果的最大化。而不應(yīng)違反程序或?qū)嶓w之規(guī)定達(dá)到追求社會(huì)效果的目的。

因此在道路運(yùn)輸執(zhí)法中應(yīng)做到：

1.以公開、公正、公平為基本要求，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照行政處罰法及道路運(yùn)輸管理法規(guī)關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為的羈束性規(guī)定，以禮服人、以法施威，盡量做到“相同情況相同對待”，讓道路運(yùn)輸執(zhí)法參與各方都強(qiáng)烈地感受到被公平公正對待，實(shí)現(xiàn)法律效果的最大化。當(dāng)遇到特殊個(gè)案的處理需要突破法律設(shè)定的具體規(guī)則進(jìn)行特殊“變通”處理來實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以法律的基本原則為指導(dǎo)，在法定的程序和體制內(nèi)進(jìn)行解決。

2.排除行政權(quán)力的干預(yù)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，可以防腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制的籠子，可以維護(hù)執(zhí)法的公正性和樹立執(zhí)法威信。任何制度的安排和行政指令的作出，都需按照法律規(guī)則辦事，權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者更應(yīng)該樹立對法律的敬仰，以身作則，為一線執(zhí)法人員做好法治的表率，用實(shí)際行動(dòng)支持執(zhí)法者、教育執(zhí)法者依法行政、依法治運(yùn)。

3.把教育優(yōu)先貫穿始終，在執(zhí)法中體現(xiàn)人性化。在執(zhí)法工作中遵循處罰與教育相結(jié)合，教育優(yōu)先，處罰次之。在符合法律既定規(guī)則的前提下盡量人性化開展執(zhí)法，融法、理、情于一體，取得人民群眾對執(zhí)法工作的支持與肯定，樹立執(zhí)法的權(quán)威。

【參考文獻(xiàn)】

[1]董和平.執(zhí)法效果論.當(dāng)代法學(xué)，1997(6):15.

[2]孔祥俊.論法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，一項(xiàng)基本政策的法理分析.法律適用，2005(1):26-31.

[3]劉純麟.論行政執(zhí)法效果.東北師范大學(xué),2010.

篇4

關(guān)鍵詞：行政職權(quán)；第三部門；公務(wù)法人；行政主體；行政程序；

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英國學(xué)者帕金曾經(jīng)說過：“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究，就是不研究它們自己?！盵i]此話雖然有些偏頗，但高校體制改革的現(xiàn)實(shí)卻逼迫我們必須對新形勢下高校的角色和地位進(jìn)行審視和研究。

1999年9月24日，北京大學(xué)無線電電子學(xué)系學(xué)生劉燕文向北京海淀區(qū)法院提起行政訴訟，將北京大學(xué)推上了被告席。劉燕文稱，1996年初，劉燕文的博士論文通過答辯和系學(xué)位評定委員會(huì)審查后，報(bào)請學(xué)校學(xué)位評定委員會(huì)審查。北大第四屆學(xué)位評定委員會(huì)共有委員21人，1996年1月24日對劉燕文博士論文表決時(shí)實(shí)到會(huì)人數(shù)16人，表決結(jié)果是7票反對，6票贊成，3票棄權(quán)。根據(jù)審查結(jié)果，北京大學(xué)學(xué)位委員會(huì)做出不批準(zhǔn)授予劉燕文博士學(xué)位，只授予博士結(jié)業(yè)證書的決定。3年多來，劉燕文一直多方反映，未果。海淀區(qū)法院經(jīng)審查，做出一審判決，北大敗訴。法院認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》的規(guī)定，北大不授予學(xué)位的決定違反了授予博士學(xué)位的決定須經(jīng)學(xué)位委員會(huì)成員半數(shù)通過的程序。同時(shí)，北大學(xué)位委員會(huì)在做出不予授予學(xué)位前，沒有告知?jiǎng)⒀辔?，并聽取他的陳述和辯解；做出決定后也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)。法院據(jù)以上程序瑕疵撤銷北大不授予學(xué)位的決定。[ii]

北大被自己的學(xué)生告上法庭，成為行政訴訟的被告，讓許多人覺得疑惑。行政訴訟法不是“民告官”的法嗎？高校能成為行政訴訟的被告嗎？這些疑問正反映了我國高校體制改革中存在的深層次矛盾。自90年代黨和國家確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略以后，社會(huì)生活的各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變革。伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入進(jìn)行，教育體制尤其是高等教育體制改革也進(jìn)入了關(guān)鍵的攻堅(jiān)階段。社會(huì)各界包括法學(xué)界都對此寄予了高度關(guān)注。然而，大量的探討都集中在高校后勤管理社會(huì)化、擴(kuò)招及學(xué)費(fèi)的提高等熱點(diǎn)問題上。相形之下，對高校的角色定位、職能性質(zhì)、法律責(zé)任的承擔(dān)等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近幾年來劉燕文這類案件在各地頻繁發(fā)生的根本原因。這種狀況從近期講已經(jīng)損害了高等教育各方的權(quán)利和利益，影響了高等教育資源的有效配置；從遠(yuǎn)期講，則有可能影響我國高等教育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

我國高校體制改革存在問題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一、高校性質(zhì)云遮霧罩

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用彌漫于社會(huì)生活的各個(gè)方面。學(xué)界往往將這樣的政府稱為“全能政府”。在全能政府體制中，各種社會(huì)組織都圍繞政府權(quán)力展開活動(dòng)。與此相應(yīng)，劃分社會(huì)組織的方法也比較簡單。其中，政府機(jī)關(guān)是指行使國家權(quán)力，以公眾利益和福祉為宗旨的單位組織。企業(yè)單位是以營利為直接目的，以生產(chǎn)經(jīng)營為主要活動(dòng)方式的社會(huì)組織形式?；鶎幼灾谓M織是以自治管理為基礎(chǔ)的社會(huì)單位。這樣的劃分簡單明了，與當(dāng)時(shí)相對單一的社會(huì)關(guān)系十分適應(yīng)。

進(jìn)入八十年代以后，隨著體制改革的不斷深入，政府機(jī)關(guān)不再大包大攬、無所不管、無處不在?！罢蟛环帧?、“政事不分”的局面也有很大改觀。企事業(yè)單位的自主性、獨(dú)立性日漸增強(qiáng)。這一變化是十分可喜的。但是天下從沒有免費(fèi)的午餐，制度變革總是要付出代價(jià)的。高校體制改革的代價(jià)便集中體現(xiàn)于高校舊身份與新角色的沖突與不協(xié)調(diào)。在法律上，這種沖突極端表現(xiàn)為與高校發(fā)生糾紛的人們那種極其尷尬的處境。他們無法確定：高校侵犯自己權(quán)益時(shí)是以行政主體的身份行使的行政職權(quán)；還是以民事主體的身份行使的民事權(quán)利？在將糾紛訴諸法院后，高校是作為特殊的行政主體，受行政法律關(guān)系的調(diào)整呢？還是作為民事主體，受民事法律關(guān)系調(diào)整？

無庸置疑，事業(yè)單位的法律性質(zhì)和地位的模糊不清是造成這種狀況的主要原因。因此，重新界定高校在新體制下的作用與法律地位便成為一項(xiàng)刻不容緩的工作。下面，我們便從各類高校的共性與差異兩方面論述新形勢下高校應(yīng)當(dāng)具備的法律地位。

（一）從共性來看，高校最重要的職能在于為國家和社會(huì)保存、傳播文化科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)高級(jí)人才。而這種職能的實(shí)現(xiàn)往往意味著在經(jīng)濟(jì)上的巨大投入與極微小的回報(bào)（甚至完全沒有回報(bào)）。很明顯，這種職能是以追求個(gè)人利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到這些職能不能完全交予政府來執(zhí)行。這是因?yàn)?，高等教育職能的?shí)現(xiàn)需要?jiǎng)佑么罅可鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)資源。如果完全由政府提供這種職能服務(wù)，必將導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。而且由于政府組織和職能有科層化、強(qiáng)制性的特征，也決定了政府過度介入這些事務(wù)將嚴(yán)重影響這類事業(yè)的效率與公平。正是高教職能的特殊性決定了高校性質(zhì)的獨(dú)特性。

為了全面反映高校這類組織的特征，社會(huì)科學(xué)界發(fā)展出了一種用于確定高校這類組織地位和性質(zhì)的理論。這就是“第三部門”（thethirdsector）理論。[iii]“第三部門”是由美國學(xué)者Levvit最先使用的，用于涵蓋處于政府與私營企業(yè)之間的那塊制度空間的一個(gè)概念。今天，這一概念已被國際學(xué)術(shù)界普遍接受。由于政權(quán)性質(zhì)、法律制度、分權(quán)程度、發(fā)展程度、社會(huì)異質(zhì)性程度、宗教傳統(tǒng)等方面的差異，各國第三部門的內(nèi)涵和外延千差萬別。有些國家強(qiáng)調(diào)第三部門的免稅特征，有些則強(qiáng)調(diào)非營利、慈善的特征。但各國學(xué)者都用該理論打破了社會(huì)組織的傳統(tǒng)劃分方法，并力圖用這一理論反映日益復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。第三部門在某些領(lǐng)域具有市場組織和政府組織不具備的特性。這些特性集中表現(xiàn)為非營利性、自主性、專業(yè)性、低成本。非營利性是第三部門組織追求目的公益性決定的。自主性是指相對于政府的獨(dú)立性。第三部門名稱的來源就是人們相信它們不受政府支配，能夠獨(dú)立地籌措自己的獎(jiǎng)金，獨(dú)立地確定自己的方向，獨(dú)立地實(shí)施自己的計(jì)劃，獨(dú)立地完成自己的使命。第三部門作為整體具有多樣性，但具體到每個(gè)非營利組織，它們卻是十分專業(yè)化的。它們在成立之初目標(biāo)是定得十分明確的，如醫(yī)院是救死扶傷的組織；福利院是照顧無家可歸的兒童的組織；學(xué)校是提供受教育機(jī)會(huì)的組織等。第三部門不同于政府組織的特征還在于它的低成本，因?yàn)榈谌块T運(yùn)作可以依靠志愿人員為其提供免費(fèi)服務(wù)，還能夠得到私人捐款的贊助。此外，第三部門內(nèi)也沒有科層式的行政體系。

為了凸現(xiàn)第三部門的這些特質(zhì)，西方國家在法律上對第三部門的地位大都作了特殊規(guī)定，如“非營利組織”（non-profitsector）、“慈善組織”（charitablesector）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“非政府組織”（non-governmentalsector）等。其中作為大陸法系國家的法國的經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒。在法國，承擔(dān)公共服務(wù)事業(yè)管理，為全社會(huì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)除了國家機(jī)關(guān)、地方領(lǐng)土單位以外，還有公務(wù)法人。[iv]公務(wù)法人具備幾個(gè)方面的特征：第一，它具有法人資格。它是一個(gè)法律主體。有自己全部、獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，實(shí)行獨(dú)立核算。第二，它是一個(gè)公法人。它從事國家規(guī)定的某項(xiàng)公共利益活動(dòng)，并接受國家的監(jiān)督和控制。它也因此享有某些特權(quán)，如公用征收權(quán)、其財(cái)產(chǎn)不能被扣押、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。第三，它具有相對的獨(dú)立性，享有一定的自。[v]

顯然，高校就是第三部門和公務(wù)法人的典型代表。它不以營利為主要的運(yùn)營目的，而且提供一定的公共服務(wù)，從事的是政府和企業(yè)“不愿做，做不好，或不常做”的事。同時(shí)它又具備一定的行政職能，這些行政職能雖不如行政機(jī)關(guān)的職權(quán)廣泛、性質(zhì)明確，但卻已足夠構(gòu)成其獨(dú)特的法律地位。

（二）從差異來看。在我國高校系統(tǒng)內(nèi)部，眾多的高校雖有不同于政府與企業(yè)的共性，但也存在很多不同之處。一些高校主要依靠政府的扶持，承擔(dān)為國家培養(yǎng)人才的重任。另一些高校則通過提供教育服務(wù)等方式，運(yùn)用市場的規(guī)律來獲得生存的機(jī)會(huì)。這樣的差異會(huì)直接導(dǎo)致高校的組織形式、法律地位、法律性質(zhì)的分化。對于不同類的高校，法學(xué)理論和立法實(shí)踐對其應(yīng)進(jìn)行有差別的調(diào)整。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，許多國家都對高校做了性質(zhì)區(qū)分，并據(jù)此對不同高校給予不同待遇。如英美等國對公益大學(xué)與營利大學(xué)財(cái)政支持的力度差異便是一個(gè)例證。實(shí)踐證明，這種做法是有利于教育資源的合理配置的。

基于以上認(rèn)識(shí)，筆者不揣淺陋認(rèn)為當(dāng)前可對我國高校的法律地位作以下規(guī)定：

首先，應(yīng)明確高校公務(wù)法人的地位。我國的大部分高校都是以公共利益為運(yùn)行宗旨，擁有一定行政職權(quán)（如授予學(xué)位、頒發(fā)學(xué)歷證明、內(nèi)部處罰權(quán)等）的組織。它的許多決定是強(qiáng)制性的，有確定力和執(zhí)行力的。如高校有權(quán)決定是否頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證；有權(quán)在招生時(shí)決定錄取這名學(xué)生而不錄取那名學(xué)生；有權(quán)要求入學(xué)轉(zhuǎn)系或畢業(yè)分配必須交納一定的費(fèi)用。為了保證高校的功能和職權(quán)得到很好的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，盡快確立高校的公法地位。（當(dāng)然，是否稱為公務(wù)法人還有待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步探討。）只有這樣，教育行政管理部門在對這類高校進(jìn)行行政授權(quán)時(shí)才有法律的依據(jù)；利于這類高校明正言順得行使行政管理職權(quán)；同時(shí)也利于受到高校行政職權(quán)侵害的人尋求法律救濟(jì)。

其次，應(yīng)根據(jù)高校追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)在其所有行為模式中的地位和作用將高校劃分為營利性高校與非營利性高校。過去我國依據(jù)舉辦者的不同，將高校分為國家高校，地方高校和民辦高?！，F(xiàn)在看來，這樣的劃分造成了三類高校發(fā)展的不均衡和有限的高教資源浪費(fèi)。國家高校的招生數(shù)量逐年在擴(kuò)大，而地方高校和民辦高校的招生額相對卻在逐年萎縮。國家高校的師資因擴(kuò)招而出現(xiàn)短缺，地方高校和民辦高校的資源卻無法被充分利用。一些地方高校和民辦高校設(shè)立了許多極具特色的專業(yè)和學(xué)科，卻由于沒有國家財(cái)政撥款的扶持而面臨不能將其獨(dú)特之處延續(xù)下去的窘境。

因此，我們應(yīng)放棄以往依舉辦者來劃分高校性質(zhì)的方法。而代之以一種全局的觀念，在全國范圍內(nèi)合理的配置教育資源。當(dāng)前，衛(wèi)生行政部門已經(jīng)對醫(yī)院進(jìn)行了營利性與非營利性的劃分。這樣的劃分將影響國家對不同性質(zhì)醫(yī)院的財(cái)政扶持的力度和監(jiān)管的方式。營利性的醫(yī)院由于以營利為主要目的，政府對它的財(cái)政扶持將減少。從法律性質(zhì)而言，營利醫(yī)院多以平等的民事主體身份進(jìn)行服務(wù)和盈利活動(dòng)，其行為受民法調(diào)整。而非營利性醫(yī)院則以為大眾提供優(yōu)質(zhì)、低廉的醫(yī)療服務(wù)為目的，并承擔(dān)所在社區(qū)的基本醫(yī)療和免疫服務(wù)。今后，政府會(huì)集中力量對非營利醫(yī)院進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以保證其服務(wù)質(zhì)量。非營利醫(yī)院的行政性特征十分明顯。它們在社會(huì)醫(yī)療保障、強(qiáng)制免疫、公費(fèi)醫(yī)療等方面作為行政主體出現(xiàn)，其行政職權(quán)由主管行政機(jī)關(guān)和有權(quán)機(jī)關(guān)授予并進(jìn)行監(jiān)督，它們的行政行為受行政法律規(guī)范的調(diào)整。

由于高校和醫(yī)院在現(xiàn)階段的體制改革中面臨的問題是相似的。今后國家可將高校分為營利性高校和非營利性高校。營利高校以獲取利潤為主要目的，并可根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求自主調(diào)整學(xué)科設(shè)置，以期能從市場中獲得更多的回報(bào)。由于能通過盈利和社會(huì)效益促進(jìn)自身的發(fā)展，這類高校的存在也能吸引各種利益群體投資教育。這可以緩解當(dāng)前高校投資渠道單一、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的窘境。國家將在加強(qiáng)監(jiān)控力度的同時(shí)減少對營利高校的扶持力度。非營利性高校（不管其以往是國家高校、地方院校）將是國家財(cái)政的主要扶持對象。對一些民辦高校，若其開辦的學(xué)科是國家高校中所缺乏的，或?qū)野l(fā)展有利的，國家也可對其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，而不應(yīng)過多考慮其民辦性質(zhì)。劃分營利性與非營利性高校除能夠在一定程度上更合理地配置財(cái)政資源以外，還能對高校的師資和受教育者流向進(jìn)行合理引導(dǎo)，加強(qiáng)高校之間教師和學(xué)生自由流動(dòng)，充分利用各方資源優(yōu)勢。更重要的是國家在進(jìn)行教育行政職權(quán)委托和授權(quán)時(shí)，應(yīng)將權(quán)力更多地授予非營利性高校。只有這樣，才能保證高等教育功能和價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

通過以上對高校性質(zhì)的界定，今后高校的各類活動(dòng)都能被原則性的分類并找到相應(yīng)的法律規(guī)范予以調(diào)整。政府與各類高校之間的關(guān)系也將會(huì)更加明晰。然而，高校性質(zhì)的確定只能從原則的高度解決高校體制改革的相關(guān)問題。對一些更具體的矛盾還需要做進(jìn)一步的分析。

二、高校行政職權(quán)“無法可制”

從劉燕文案，我們看到高校在進(jìn)行管理時(shí)作出的決定對學(xué)生影響是巨大的。不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，或被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)，對學(xué)生的名譽(yù)及將來的就業(yè)和發(fā)展將產(chǎn)生極大的影響。高校的這些行為，對與它處于不平等地位的學(xué)生而言，是具有確定力、約束力和執(zhí)行力的，因而是典型的行政行為。但是，由于高校的公法地位尚不明確（如第一部分所述），高校行使行政職權(quán)實(shí)際上很少受到行政法治原則的約束。這一狀況令人堪憂。其具體表現(xiàn)是：

從宏觀角度看，1995年7月以來，我國高等教育宏觀管理體制實(shí)行的是“兩級(jí)管理，以省級(jí)統(tǒng)籌為主”的體制。在這種體制下，中央與省級(jí)教育管理部門都針對高校管理工作進(jìn)行了大量立法。然而，由于缺少一種有效的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，高校教育的法律法規(guī)相互沖突的情況屢見不鮮。這也是造成目前高校管理政出多門，無所適從的尷尬局面的一個(gè)重要原因。加之高校往往對自身法律地位認(rèn)識(shí)不足，在訂立有關(guān)校級(jí)規(guī)章制度時(shí)，經(jīng)常存在“違法制規(guī)”的現(xiàn)象。其直接結(jié)果便是實(shí)踐中存在著大量違反法律的校規(guī)校紀(jì)。嚴(yán)格地說，這種狀況與“無法可依”的狀態(tài)已相去不遠(yuǎn)。

從微觀層面看，在高教管理活動(dòng)中，高校擁有諸如內(nèi)部處分權(quán)，收費(fèi)權(quán)，招生權(quán)等行政職權(quán)。在行政法中，對一些可能對相對人權(quán)益造成嚴(yán)重影響的行政權(quán)的行使，往往課以嚴(yán)格的程序要求。如工商機(jī)關(guān)在對違法經(jīng)營企業(yè)做出處罰決定之前，必須對該企業(yè)違法經(jīng)營的狀況進(jìn)行調(diào)查。此后，工商機(jī)關(guān)還應(yīng)通知企業(yè)將受到什么處罰，并給予其辯解和陳述的機(jī)會(huì)。最后，處罰決定書還應(yīng)直接送達(dá)被處罰人。之所以如此重視程序，一方面是為了促使行使權(quán)力一方謹(jǐn)慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動(dòng)抵制權(quán)力濫用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政職權(quán)卻長期疏于程序制約。北京大學(xué)學(xué)位評定委員會(huì)在對劉燕文的博士論文進(jìn)行審查時(shí)，采用了實(shí)質(zhì)審查，即對劉燕文論文的內(nèi)容進(jìn)行了審查。但根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，學(xué)位評定委員會(huì)只能對已通過答辯的論文進(jìn)行程序性審查。而且北大在做出不授予劉燕文博士學(xué)位的決定后，既沒有告知?jiǎng)⒀辔?，也沒有聽取他的陳述和辯解；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實(shí)際送達(dá)。實(shí)際上這是對劉燕文辯解權(quán)和知情權(quán)的剝奪。正是這些程序上的重大瑕疵使北大不授予劉燕文博士學(xué)位的決定成為無效行為。在劉燕文一案中北大學(xué)位委員會(huì)所依據(jù)的《中華人民共和國學(xué)位條例》本身也存在重大缺陷。該條例并未明確在評定學(xué)位論文時(shí)，是否允許投棄權(quán)票，棄權(quán)票是作為反對票還是同意票看待等問題。這種程序規(guī)定的缺失從某種程度上默認(rèn)和縱容了高等教育管理活動(dòng)中權(quán)力的濫用。這顯然背離了依法行政的原則。

針對這些問題，我們認(rèn)為迫切需要從以下幾個(gè)方面對高校在行使職權(quán)時(shí)無法可制的狀況加以改變。

第一，高校擁有的行政職權(quán)應(yīng)有明確的授權(quán)。中央與地方應(yīng)建立良性協(xié)調(diào)機(jī)制，使各級(jí)、各種行政法規(guī)作到層次分明，和諧一致。教育行政部門對各高校自己制定的校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行定期必要的監(jiān)管，使其不至于違反法律。只有這樣才能真正為依法行政，依法治校，奠定良好法律基礎(chǔ)。

第二，嚴(yán)格規(guī)范高校行使行政職權(quán)時(shí)的程序，尤其是對一些嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)制定相應(yīng)程序規(guī)范。如事前的通知，給予辯解和陳述的機(jī)會(huì)，并送達(dá)正式的決定書。特別是做出開除、勒令退學(xué)、不頒發(fā)畢業(yè)證、不授予學(xué)位這類嚴(yán)重影響相對人權(quán)益的行為應(yīng)建立聽證制度。只有這樣，才不會(huì)使教育行政管理成為行政程序的一片盲區(qū)。

教育行政職權(quán)的獲取和行使做到有法可依只是實(shí)現(xiàn)行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時(shí)能得到法律切實(shí)有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟(jì)制度。

三、高校侵權(quán)“無門救濟(jì)”

1999年4月，北京海淀區(qū)法院受理了田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案。該案的原告田永是北京科技大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院物理化學(xué)系94級(jí)學(xué)生。1996年2月29日，田永在參加電磁學(xué)課程補(bǔ)考過程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫有電磁學(xué)公式的紙條，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，停止了田永的考試。北京科技大學(xué)根據(jù)該?！?68”號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》第三條第五項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定田永的行為屬于“夾帶”的性質(zhì)，決定對田永按退學(xué)處理；并填發(fā)了學(xué)籍變動(dòng)通知。但北科大沒有直接向田永宣布處分決定和送達(dá)變更學(xué)籍通知，也未給田永辦理退學(xué)手續(xù)。田永繼續(xù)在該校以在校大學(xué)生的身份參加黨團(tuán)學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動(dòng)，并完成了學(xué)校制定的教學(xué)計(jì)劃，學(xué)習(xí)成績和畢業(yè)論文已經(jīng)達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生水平。1998年6月，臨近田永畢業(yè)，被告北京科技大學(xué)有關(guān)部門以原告田永不具有學(xué)籍為由，拒絕為其頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證。原告田永認(rèn)為被告行為違法，侵犯了其基本權(quán)利，請求法院撤銷被告的決定。海淀區(qū)法院經(jīng)審查后，認(rèn)定北科大的“068號(hào)通知”與教育行政部門有關(guān)規(guī)章的規(guī)定相抵觸，對田永的退學(xué)處理屬于無效行為，判令北科大頒發(fā)給田永畢業(yè)證、學(xué)位證。北科大不服上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

海淀區(qū)法院經(jīng)審查認(rèn)為，在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予了它們一定的行政管理職權(quán)。這些單位、團(tuán)體與管理相對人之間存在著特殊的行政管理關(guān)系。他們之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機(jī)關(guān)，但是為了維護(hù)管理相對人合法權(quán)益，監(jiān)督事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法行使國家賦予的行政管理職權(quán)，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[vi]

這個(gè)案件的受理和最終判決在高教實(shí)務(wù)界、法學(xué)界引起了廣泛關(guān)注和深入的探討。根據(jù)《行政訴訟法》第二條的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向法院提起行政訴訟。從字面上理解，具體行政行為是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)時(shí)的行為表現(xiàn)。但是行政法并不排除經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托其他社會(huì)組織行使行政職權(quán)的特殊情況。許多法律法規(guī)就明確授權(quán)給行政機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)組織行政職權(quán)。如《中華人民共和國學(xué)位條例的暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。授予學(xué)位的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。有資格授予學(xué)位的高校在學(xué)位授予領(lǐng)域，行使的是法規(guī)授予的教育行政職權(quán)。

因此，俗稱“民告官”的行政訴訟的被告并不只是行政機(jī)關(guān)。像高校這樣的事業(yè)組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政職權(quán)時(shí)，亦可擔(dān)任行政主體角色，也應(yīng)遵循行政法的基本原則和程序，因此也是行政訴訟的適格被告。然而，到目前為止仍沒有法律和有效的司法解釋明確規(guī)定高校的行政訴訟被告資格。這就成為許多法院仍不受理的這類行政案件的直接原因。

在行政法制中，管理相對人除了可通過行政訴訟獲取救濟(jì)，還可通過另一種事后救濟(jì)途徑-行政復(fù)議-維護(hù)自己的權(quán)益。行政復(fù)議制度是行政相對人認(rèn)為行政主體行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議是我國主要的行政救濟(jì)途徑，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制。它利用行政層級(jí)中的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，通過相對人的申請使上級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案對下級(jí)部門的工作進(jìn)行審查監(jiān)督。對于下級(jí)行政部門而言，由上級(jí)主管部門督察和糾正自己的錯(cuò)誤，是下級(jí)對上級(jí)應(yīng)具有的服從義務(wù)。下級(jí)改正錯(cuò)誤時(shí)，也沒有很大的抵觸情緒，十分利于行政復(fù)議決定的落實(shí)。為了保證行政復(fù)議的公正公開和防止行政機(jī)關(guān)復(fù)議的拖沓，行政復(fù)議法賦予相對人在行政復(fù)議過程中的陳述權(quán)、辯解權(quán)，并對復(fù)議的受理、審查、決定的期限等進(jìn)行了規(guī)定，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定的期限，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政復(fù)議的一個(gè)重要優(yōu)點(diǎn)是它不收取任何費(fèi)用。這對處于相對人地位的學(xué)生尋求法律救濟(jì)來說是十分有利的。但是，當(dāng)前高校與主管行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的模糊使得規(guī)范兩者在復(fù)議活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)成為一個(gè)十分棘手的問題。這也是造成我國教育行政復(fù)議制度發(fā)展滯后的重要原因。在田永案中，田永所在的學(xué)院曾就北科大對田永的校級(jí)處理決定向國家教育行政部門進(jìn)行申訴。國家教委也曾下文指出北科大的處理決定不符合國家的有關(guān)規(guī)定。但北科大并未采納國家教委的意見，對田永重新做出處理。如果有健全的行政復(fù)議救濟(jì)制度，田永的問題就可能在行政訴訟之前得到解決。這不僅能減少各方當(dāng)事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續(xù)和穩(wěn)定。

綜上所述，作為教育行政救濟(jì)制度兩塊基石的行政訴訟和行政復(fù)議目前都存在許多不足之處。為了結(jié)束高校侵權(quán)救濟(jì)無門的現(xiàn)狀，我們應(yīng)盡快建立教育行政復(fù)議制度和將教育行政行為明確規(guī)定在行政訴訟法中。只有這樣才能使高校在做出對相對人影響重大的決定時(shí)，既受行政法律基本原則和行政程序的規(guī)范，也受上級(jí)主管教育行政部門的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法審查約束；也只有這樣才不至于放任高校隨意侵犯受教育者的基本權(quán)利，才能保證行政法治原則的順利實(shí)現(xiàn)。

我們相信，在解決好以上幾方面問題之后，中國高等教育必能迎著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的春風(fēng)，在新世紀(jì)取得更大的發(fā)展。

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注釋：

[i]朱永新。高等學(xué)校教學(xué)管理系統(tǒng)研究[M].南京：江蘇教育出版社，1998年2月。

[ii]王鋒?！皠⒀辔脑V北大案”的法律思考[J].北京：法制日報(bào)，2000年1月16日。

[iii]王紹光。多元與統(tǒng)一-第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.6.

[iv]王名揚(yáng)。法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1997.127.因公務(wù)法人法文（l‘etablissementpublic）的名稱是公共機(jī)構(gòu)，一些學(xué)者也將這類組織稱為公共機(jī)構(gòu)。但筆者認(rèn)為，將這類組織譯為公務(wù)法人更能突現(xiàn)其法律地位的獨(dú)特性。

篇5

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照*報(bào)告“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過開展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。

按照《在全縣公民中開展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《依安縣依法治縣綱要》的要求，扎實(shí)全面地開展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。應(yīng)利用科技手段普法,設(shè)立普法網(wǎng)站，加大網(wǎng)絡(luò)法制宣傳力度，廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門共同參與的綜合態(tài)勢，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“誠信六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對全縣各類普法對象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部誠信知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開展全縣“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開展縣級(jí)民主法治單位全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,

進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。*報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為已任，以營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，強(qiáng)化誠信服務(wù)、誠信保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用，做好“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。要圍繞*提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“建全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對社會(huì)弱勢群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，并根據(jù)不同情況，實(shí)施減、免、緩收費(fèi)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，每年都有近200件的法律援助，減免收費(fèi)年均20萬元。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新.實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照*報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)深化改革開放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類公證業(yè)務(wù)，對符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類公證項(xiàng)目，爭取政府支持，為開展經(jīng)濟(jì)類公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)公證信息化建設(shè)，推廣使用公證業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)了公證工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高了公證工作的科技含量和辦證效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。積極開展律師“AAA”信用等級(jí)評定、星級(jí)基層法律服務(wù)所等級(jí)評定等崗位練兵活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。*報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀,核心是以人為本。”提高司法行政干警的整體素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照*報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展活動(dòng)，樹立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)*精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)*報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開展以學(xué)歷提升、網(wǎng)上培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。

同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)，觀察分析問題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開展讀幾本好書，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、公文寫作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對法律服務(wù)市場的監(jiān)管力度，對違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、存在的不足

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：普法宣傳工作力度不夠，在人力、物力和經(jīng)費(fèi)資源方面的投入不夠，普法深度、廣度不夠；人民調(diào)解工作，延伸度低、服務(wù)面窄，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解還沒有有效銜接；在法律服務(wù)方面，服務(wù)水平、質(zhì)量不高，律師、公證員隊(duì)伍的素質(zhì)教育有待加強(qiáng)；在法律援助方面，覆蓋面低、受援面窄，工作中應(yīng)加大對殘疾人、農(nóng)民工的法律援助。

三、存在問題的原因剖析

1、理論學(xué)習(xí)不深入。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問題，最主要的原因是對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們在工作上存在的不足，實(shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對干警的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。

四、今后努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對理論、方法的簡單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

篇6

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)普法教育 存在問題 創(chuàng)新形式

一、中央企業(yè)在“五五”普法中取得的成就

近年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)國資委提出的國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度基本建立，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制初步形成，在中央企業(yè)深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)等工作中發(fā)揮了重要作用。主要成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念明顯增強(qiáng)，企業(yè)法律顧問組織體系基本建立，企業(yè)合規(guī)文化初步形成。二是企業(yè)依法經(jīng)營管理水平進(jìn)一步提高。法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，企業(yè)規(guī)章制度逐步依法健全和規(guī)范，企業(yè)合同管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了法律顧問機(jī)構(gòu)全過程參與，企業(yè)法律糾紛案件的管理和處理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。三是企業(yè)法制在規(guī)范和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，企業(yè)活力和競爭力明顯增強(qiáng)。企業(yè)法制工作在規(guī)范企業(yè)改制上市和調(diào)整重組中的服務(wù)支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作邁出了新步伐，企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中的法律論證工作得到加強(qiáng)。

二、企業(yè)普法教育中存在的問題

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要關(guān)注到當(dāng)前企業(yè)法制工作仍然存在一些不容忽視的問題。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）外在客觀因素方面存在的問題。

企業(yè)普法教育活動(dòng)要想取得實(shí)效，就必須符合認(rèn)識(shí)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須使內(nèi)因和外因完美結(jié)合。多年以來，在普法教育活動(dòng)中出現(xiàn)的各種各樣的問題，概括起來有外部因素的制約，也有內(nèi)部因素的制約。外在客觀因素方面存在的問題歸結(jié)為：

1.企業(yè)對普法教育工作的認(rèn)識(shí)不高，缺乏足夠的重視。

由于受封建專制思想的影響，認(rèn)為在中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，“權(quán)大于法”、“政策大于法”，學(xué)法用法無用，只要學(xué)好政策看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事就足夠了。另一方面認(rèn)為：學(xué)法用法、依法治理是公檢法司政法機(jī)關(guān)的事情，與己無關(guān)，可以事不關(guān)己、高高掛起。這些不良思潮的存在，客觀上制約了普法教育活動(dòng)和依法治理活動(dòng)的深入開展。

2.職工遵法守法意識(shí)不強(qiáng)。

部分職工包括黨員干部、甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等，法律意識(shí)不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高，遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性不高。在具體事務(wù)的操作過程中以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象屢見不鮮。這些因素都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會(huì)效應(yīng)。

3.普法宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)沒有完全落實(shí)。

普法宣傳教育和依法治理工作的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等不健全，客觀上發(fā)個(gè)文件應(yīng)付檢查，實(shí)際上人員沒有落實(shí)，制約了普法宣傳教育和依法治理工作的深入有效的開展。

（二）內(nèi)在因素方面存在的問題

1.側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育

用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育職工如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，普法的目標(biāo)只能定位于職工的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識(shí)“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體企業(yè)職工無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實(shí)現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。

2.側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成。

有企業(yè)認(rèn)為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動(dòng)中只是注重企業(yè)職工學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“五五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學(xué)習(xí)內(nèi)容。毋庸置疑，這種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國企業(yè)職工法律知識(shí)貧乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，對企業(yè)職工法律意識(shí)的樹立和法律素質(zhì)的提高還是于事無補(bǔ)。

3.側(cè)重企業(yè)內(nèi)部職工的普法，忽視外來務(wù)工人員的法律需求

在企業(yè)普法對象中，往往側(cè)重企業(yè)職工，而忽視了外來務(wù)工人員的需求。近年來，普法不斷深入，但是外來務(wù)工人員的犯罪率還是不斷攀升，主要有以下幾個(gè)方面原因：

首先，這些外來務(wù)工人員往往都沒受過良好教育。由于不懂法，導(dǎo)致法制意識(shí)淡薄，甚至漠視法律意識(shí)的尊嚴(yán)。其次，缺少懂法人引導(dǎo)。外來人員大多數(shù)是跟著與其一樣、也沒有受過良好教育的親戚同鄉(xiāng)一起出來打工的。雖然他們已經(jīng)自食其力，但因沒有形成正確的人生觀、世界觀。面對社會(huì)的各種誘惑，不少外來人員沾上了不良嗜好。在身邊缺少懂法人來提醒他們的情況下，很容易走上犯罪道路。尤其是那些外來未成年人。最后，外來務(wù)工人員自身受到侵害時(shí)，無法獲得有效的法律援助。所以，外來務(wù)工人員的普法也應(yīng)該是企業(yè)需要關(guān)注的人群之一。

三、新時(shí)期企業(yè)普法的指導(dǎo)思想、目的和原則

法制宣傳教育是一種有目的、有計(jì)劃地社會(huì)傳播活動(dòng)，它既包括靜態(tài)意義上的法制，也包括動(dòng)態(tài)意義上的法治。是通過各種法律知識(shí)、法制信息與觀念的傳播，培養(yǎng)人們的法律意識(shí)、民主意識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體法律素質(zhì)的提高，樹立法治精神，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。

（一）指導(dǎo)思想

企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的普法工作中，特別是對基層普法工作的指導(dǎo)以及評價(jià)體系的建立上仍具有強(qiáng)烈的“知識(shí)灌輸”的烙印。企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀，樹立全新的普法理念，重新認(rèn)識(shí)普法內(nèi)涵，進(jìn)而對普法的目的、任務(wù)及方法手段進(jìn)行重新定位。緊緊圍繞“十二五”時(shí)期“依法治企上新水平、企業(yè)發(fā)展上新臺(tái)階”的核心目標(biāo)，深入推進(jìn)法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)，加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)普通員工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)的法制基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

通過扎實(shí)的開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)，提高依法決策和管理的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)職工法律素養(yǎng)，形成自覺學(xué)法、守法、用法的氛圍；進(jìn)一步增強(qiáng)外來務(wù)工人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高依法維護(hù)合法權(quán)益的能力。

(二)工作原則

1.堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞建筑企業(yè)“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，深入開展法制宣傳教育和依法治理，使普法依法治理工作更好的服務(wù)于企業(yè)建設(shè)。

2.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)職工。始終堅(jiān)持全心全意為廣大干部職工服務(wù)的宗旨，從職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題出發(fā)，著眼職工的實(shí)際法律需求，著力解決職工關(guān)心的熱的難點(diǎn)問題，在法制宣傳中服務(wù)職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。

3.堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高法制宣傳教育的實(shí)際效果。用法制宣傳教育引導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中加強(qiáng)法制宣傳教育，深入推進(jìn)企業(yè)依法治理。

4.堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)建設(shè)發(fā)展面臨的新形式、新任務(wù)，準(zhǔn)確把握法制宣傳教育和依法治理的工作規(guī)律，積極創(chuàng)新工作形式、方法、途徑，將“六五”普法工作不斷引向深入。

四、企業(yè)普法的重點(diǎn)對象

企業(yè)普法的對象應(yīng)該是廣大干部職工及外來務(wù)工人員，重點(diǎn)是各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和中層經(jīng)營管理人員。

（一）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。普法不只是員工守法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)管理人員更應(yīng)率先垂范。只有領(lǐng)導(dǎo)干部依法治企的意識(shí)增強(qiáng)了，才能有效的帶動(dòng)企業(yè)員工普法的積極性。

一般可以要求做到以下幾點(diǎn)：企業(yè)總部及各子企業(yè)、分企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員每年集中學(xué)法時(shí)間不能少于40小時(shí)。要采取有效措施，切實(shí)保障學(xué)法時(shí)間。企業(yè)應(yīng)將法制工作考核結(jié)果作為二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善理論中心組學(xué)法制度、重大決策法律論證制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度由企業(yè)黨委理論中心組負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督落實(shí)，并將學(xué)習(xí)情況認(rèn)真記錄，以備檢查考核。

（二）大力提高法務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)法律顧問隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和履職能力現(xiàn)狀分析，加強(qiáng)對企業(yè)法務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮其在企業(yè)依法治理、依法決策、依法經(jīng)營中的專業(yè)崗位職責(zé)。

（三）積極開展經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。企業(yè)有針對性地組織各層級(jí)經(jīng)營管理人員參加專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，要制定完善法律培訓(xùn)計(jì)劃，定期督促檢查法律培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)情況。要加強(qiáng)對法律培訓(xùn)的考核力度，調(diào)動(dòng)廣大干部職工學(xué)法守法用法積極性。

（四）不斷推進(jìn)外來務(wù)工人員學(xué)法用法。為了促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各單位要積極探索依法治理和外來務(wù)工人員的法制教育新路子，按照“長效機(jī)制為基礎(chǔ)，教育管理為抓手、維權(quán)服務(wù)為保障”的工作思路，不斷加強(qiáng)對外來人員的管理教育，形成了濃厚的企業(yè)法制文化氛圍。五、創(chuàng)新普法宣傳形式

普法形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段，是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動(dòng)中，傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢）、講（講法制課）、賽（法律知識(shí)競賽）、考（法律知識(shí)考試）”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)思想觀念的變化，企業(yè)職工對普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人，應(yīng)是受眾面對主體和過程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染，應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。

同時(shí)，法制宣傳教育的最終目的也要求將“靜態(tài)”的普法有機(jī)地融入企業(yè)職工物質(zhì)生活和精神生活的“動(dòng)態(tài)”普法中。惟其如此，普法才能贏得廣大企業(yè)職工的主動(dòng)參與，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工才會(huì)在接納法律知識(shí)的過程中理解傳授者的用意、理解法治活動(dòng)、理解法治的對象、理解法律與自身及與未來的關(guān)系，受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地?fù)碛蟹ㄖ尉?，逐漸地使法治精神融入到社會(huì)的主流文化之中，改善社會(huì)的法治文化氛圍。因此，企業(yè)必須突破慣性思維，改變法制宣傳教育形式的格式化，要在繼承和充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的手段、方式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新變化、新要求，創(chuàng)新法制宣傳教育的形式。

（一）利用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行普法宣傳。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。企業(yè)要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，做到入耳入腦。

（二）日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動(dòng)易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點(diǎn)滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當(dāng)?shù)男问剑O(shè)置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會(huì)更直接。

（三）普法理論和實(shí)踐要相結(jié)合。普法實(shí)踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育企業(yè)職工的法律意識(shí)和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動(dòng)體驗(yàn)中增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運(yùn)用法律、參與社會(huì)法治實(shí)踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)職工積極參與民主活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過程，使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐中。

六、結(jié)語

法制宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會(huì)資源，走社會(huì)化道路。新的歷史時(shí)期社會(huì)法治要求更高，法制宣傳教育的目標(biāo)更高。企業(yè)法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者，要重新認(rèn)識(shí)和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索、創(chuàng)新、實(shí)踐，為建設(shè)法治企業(yè)，有效地開展法制宣傳教育工作。

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