導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治理念的基本內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法治理念；教育實效性

社會主義法治理念教育可以增強大學(xué)生學(xué)法、守法、用法和護法的自覺性，是減少大學(xué)生違法犯罪的重要途徑。思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）“05方案”實施以來，大學(xué)生依法辦事的能力得到了提高，然而也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的事件，如“我的爸爸是李剛”事件和藥家鑫交通肇事殺人滅口案。事件雖逝，肇事者都依法受到了處罰，但留下大學(xué)生法治理念教育實效性的問題值得深思。

一、影響大學(xué)生社會主義法治理念教育實效性的因素

1.教材設(shè)置的缺憾，影響著法治理念教育的內(nèi)容

當(dāng)前，大學(xué)生的法治理念教育主要通過思政課的課堂教學(xué)來實現(xiàn)，其主要載體是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課教材和課堂教學(xué)。現(xiàn)行教材吸收了教學(xué)改革的最新成果，但還存在缺陷。一是法治理念的理論指導(dǎo)地位不夠突出。教材第七章涉及一些法制觀念，但沒有集中闡述社會主義法治理念的基本內(nèi)涵，僅把弘揚社會主義法治理念作為建設(shè)社會主義法治國家的一項任務(wù)來闡釋，對于“三個至上”的理念也沒有提及。第五章和第六章的公共、職業(yè)和婚姻家庭生活中的法律規(guī)范，從順序上看置于第七章法治理念內(nèi)容之先，不能體現(xiàn)法治理念先導(dǎo)性地位。第八章的實體法和程序法制度，缺少與法治理念關(guān)聯(lián)性的內(nèi)容。二是對法律制度闡述不夠具體。第八章對法律制度闡述過于抽象，既宏觀又概括，既枯燥又乏味，達不到教學(xué)目的。如教材中犯罪構(gòu)成的內(nèi)容還不到三百字，沒有深入分析四個方面構(gòu)成要件在判定犯罪中的作用。許多大學(xué)生都不明白貪污、盜竊、交通肇事等常見多發(fā)性犯罪的起刑點和法定刑。如果教師不增加授課內(nèi)容，學(xué)生只是知道犯罪是最嚴重的違法行為，但到底嚴重到何種程度才是犯罪還是不清楚，也就不能采取正確方式處理事故。三是對法律制度表述出現(xiàn)知識性錯誤。如第八章將《行政復(fù)議法》這一程序法內(nèi)容歸結(jié)為實體法律制度，屬于明顯錯誤。在界定“具體行政行為”時沒有采用“抽象行政行為”定義中的“行政相對人”這一語詞，而是使用了外延較小的“特定個人”。很容易使學(xué)生產(chǎn)生誤解，即行政主體對特定的法人所作出的處理決定不屬于具體行政行為。類似的漏洞和錯誤較多[1]，教材是教育的基本載體，其內(nèi)容準(zhǔn)確與否關(guān)系到受教育者對法律的信仰，關(guān)系到正確法治理念的樹立。

2.教育的重視程度整體較低，削弱了法治理念教育的力度

一方面，學(xué)校對法治理念教育的重視不足。長期以來，高校在教學(xué)中較多傾注于專業(yè)教育，對法治理念教育往往是“嘴上重要，行動次要”。開展的課外活動更多關(guān)注的是學(xué)生群體的穩(wěn)定和專業(yè)、科技方面的內(nèi)容，所配備的輔導(dǎo)員和班導(dǎo)師專業(yè)知識要求高而法律知識貧乏。“05方案”將思想品德和法治教育合二為一，須要對缺少法律知識背景的教師進行培訓(xùn)。一些學(xué)校不僅思政課教師進修、交流得不到充分保障，而且思政課的課時被隨意壓縮[2]。教師在講完“思想道德修養(yǎng)”內(nèi)容后，“法治教育”的內(nèi)容就沒有多少時間了。特別是最后一章中實體法律和程序法律制度，由于授課學(xué)時的短促，教師只能講一些皮毛，無法給人以智慧的啟迪。另一方面，學(xué)生對法治理念教育重視不足。社會主義法治理念教育不像專業(yè)課那樣更具直接的實用性。處在激烈的競爭環(huán)境中成長的“90后”大學(xué)生，功利性強，對一些他們認為無法直接、快速受惠的課程并不歡迎。有些學(xué)生，在上思想道德修養(yǎng)課時，經(jīng)常請假或者曠課，去參加某一學(xué)生社團、協(xié)會的活動或社會實踐活動等[3]。即使經(jīng)常聽課的學(xué)生，他們也只重視實體法律制度，而對法律思維方式、法治理念興趣不高。

3.教育手段的滯后，挫傷了法治理念受教育者學(xué)習(xí)的積極性

當(dāng)前的大學(xué)生是伴隨著網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展和大眾文化成長起來的一代，具有較為獨特的群體特征。他們個性張揚，喜歡自我表現(xiàn)，追求獨立，對外來文化和新生事物更加寬容和接納，對傳統(tǒng)思想政治教育方式和內(nèi)容也表現(xiàn)得更加排斥。一些思政課教師在教育過程中無視上述特征，忽視受教育者的主觀能動性和自我發(fā)展、自我進步的內(nèi)在需要。從教學(xué)方法上看，有的教師屬于念材料型的，念一些人盡皆知的材料；有的屬于作報告型，居高臨下作一些無多少新意的“報告”；有的屬于滿堂灌型，照本宣科；有的屬于封建社會教訓(xùn)兒孫型，不以理服人而以勢壓人；有的屬于偷懶省事型，隨意拿來一個過時的或人所共知的音像制品進行“教育”。這樣教學(xué)手段不適應(yīng)90后學(xué)生的群體特征，容易挫傷受教育者的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致部分學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。

4.法治建設(shè)中的不良現(xiàn)象，制約著法治理念教育的效果

大學(xué)生年齡一般在18至23周歲之間，從心理上看，具有向成熟過渡階段矛盾性。他們抽象邏輯思維迅速發(fā)展但易帶主觀片面性，自我意識增強但發(fā)展還不成熟，情緒波動性較大，獨立性、閉鎖性與依賴感、歸屬感同時存在等，極易受環(huán)境的左右而在思想上出現(xiàn)認識偏差。當(dāng)前社會主義法治環(huán)境得到了極大的改善，但一些不良現(xiàn)象還沒有徹底肅清。腐敗現(xiàn)象、權(quán)錢交易、誠信缺失等使學(xué)生的思想產(chǎn)生了迷茫?，F(xiàn)實生活中，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以言代法、以權(quán)代法等現(xiàn)象存在，容易動搖大學(xué)生對法律的信仰，影響對社會主義法治理念的認同和追求。由于缺少對法律權(quán)威的信仰，出現(xiàn)了一些隨意違反道德規(guī)范、違反校規(guī)校紀(jì)的大學(xué)生，個別大學(xué)生甚至走上違法犯罪道路。

二、增強大學(xué)生社會主義法治理念教育實效性的途徑

1.強化課程建設(shè)，合理配置法治教育內(nèi)容

課程建設(shè)要處理好法律具體制度知識教育（以下簡稱“法律知識”）和法治理念教育的關(guān)系。法律知識和法律理念是相輔相成的關(guān)系，二者是不可或缺的。一方面法治理念的形成以具備一定的法律知識為必要條件，欠缺起碼的法律知識，法治理念便成為無源之水，無本之木。一個法律知識空白的人，無法分清違法和合法的界限，無法辨別違法的程度，也不知道采取合法的補救措施，也就無法形成正確的法治理念。另一方面，法治理念為法律知識運用提供了導(dǎo)向，具有一定法律知識而缺失法治理念的人，可能會漠視和踐踏法律，即使明知有些做法屬于違法犯罪行為，也不會積極去避免、糾正這種行為。因此，思政課課程設(shè)置要堅持以法治理念的培養(yǎng)為主線貫穿始終，構(gòu)建知識和理念教育相輔相成的課程模式。

社會主義法治理念是中國化在法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的重要成果，是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。為了更容易體現(xiàn)法治理念的先導(dǎo)性，其基本內(nèi)容應(yīng)前置于緒論的核心價值體系之中。強化法治理念教育，應(yīng)提高各章節(jié)法治理念內(nèi)容的權(quán)重。第七章“我國社會主義法律本質(zhì)”應(yīng)增加闡述“三個至上”和“服務(wù)大局”的法治理念。第八章應(yīng)增加“公平正義”的法治理念內(nèi)容，突出程序公正與實體公正的統(tǒng)一，一些重要的法律制度不能抽象，應(yīng)當(dāng)具體化。如刑法部分可以增加多發(fā)性犯罪的構(gòu)成要件，擴充從輕、從重、緩刑、減刑等量刑制度內(nèi)容，民法部分可以擴充、合同等制度內(nèi)容，程序法部分可以增加各種糾紛解決機制的價值目標(biāo)。為了滿足大學(xué)生對具體法律知識學(xué)習(xí)的需求，可以選修課方式在全校開設(shè)“法學(xué)二類通識課”[2]

2.加大投入，整合教育資源，夯實法治理念教育的物質(zhì)基礎(chǔ)

持久地抓好社會主義法治理念教育，提高教育效果，關(guān)鍵在教師。法治理念教育是一項政治性、理論性、知識性、實踐性很強的綜合性教育，教師不僅要深諳學(xué)校教育規(guī)律和青年學(xué)生成長規(guī)律，而且要具備比較系統(tǒng)的法學(xué)學(xué)科知識和較高的法律素養(yǎng)。對于缺少法學(xué)專業(yè)背景的思想道德修養(yǎng)課教師和輔導(dǎo)員教師，學(xué)校應(yīng)加大投入，通過進修、培訓(xùn)等方式提高其法律專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)教學(xué)需要引進法律專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生擔(dān)任專職教師。要充分重視和發(fā)揮法律專業(yè)教師在法治教育中的作用，組織他們運用社會主義法治理念對西方法律思想進行分析和鑒別，摒棄不符合我國國情的法治理念，防止學(xué)生盲目崇拜、片面宣揚西方政治制度、法律制度、價值觀念的傾向，牢固樹立社會主義法治理念。

為有效地將法治理念教育延伸到課外，在學(xué)生課外活動的經(jīng)費預(yù)算上，學(xué)校應(yīng)加大經(jīng)費投入，創(chuàng)造參加各種形式的法治理念社會實踐教育活動條件。在校內(nèi)要形成社會主義法治理念經(jīng)常性的課外教育活動機制。在校外，要與地方團縣委、禁毒辦聯(lián)合建立社會主義法治理念教育基地，組織學(xué)生到基層宣傳法律知識。組織學(xué)生到未成年犯管教所開展“一對一幫救活動”，到監(jiān)獄、法院、派出所等單位開展假期見習(xí)，把學(xué)到的社會主義法治理念知識運用到法治實踐教育實踐中，鞏固學(xué)習(xí)效果。

3.改進教學(xué)方法，完善教學(xué)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“主陣地”作用

教學(xué)方法和手段是完成教學(xué)任務(wù)，達到良好教學(xué)效果的必要條件。教師進行法治理念教育所采用的教學(xué)手段，應(yīng)考慮學(xué)生的心理特征，尊重學(xué)生主體地位。要避免灌輸式、填鴨式，采用啟發(fā)式、開放式的互動教學(xué)，采取理論精講、學(xué)生討論、案例分析、多媒體等多種教學(xué)手段提高教學(xué)效果。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，需要改進教學(xué)評價環(huán)節(jié)，完善考試形式、內(nèi)容和成績構(gòu)成。應(yīng)采用閉卷與開卷相結(jié)合的考試形式，減少純粹記憶性的內(nèi)容，注重考核學(xué)生運用法治理念評價現(xiàn)實問題的能力，成績構(gòu)成上要改變以期末考試成績?yōu)橹鞯姆謹?shù)構(gòu)成狀況，提高平時成績所占的比重。

采取討論式教學(xué)法時，教師要把主導(dǎo)性與學(xué)生的主動性有機結(jié)合起來，提高學(xué)生參與度，使其從內(nèi)心上確信社會主義法治理念的價值取向。采用案例教學(xué)法時，要注意同舉例教學(xué)區(qū)分開來，選用案例應(yīng)具有典型性、系統(tǒng)性和疑難性，提供各種處理意見、方案，給學(xué)生開辟一個廣闊思維空間，引導(dǎo)學(xué)生分析、討論，不斷追問，層層深入，將學(xué)生觀點引向正確的法治理念上來。采用多媒體教學(xué)法時，要注意遵循多樣性和相關(guān)性原則，選取最適合教學(xué)、最具說服力和吸引力的素材，切忌搬家式地堆砌文字，適度插播視頻資料。要注意同傳統(tǒng)教學(xué)相結(jié)合，適度運用多媒體課件，給學(xué)生以思考的空間和機會，讓學(xué)生積極自主地進行法治理念體系的構(gòu)建。

4.豐富教育載體，加強校園文化建設(shè)，拓展法治理念教育渠道

豐富多樣的載體是提高思想政治教育吸引力和感染力的增強劑。提高法治理念教育的實效性，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代教育載體作用。一般認為，管理載體、文化載體、活動載體和大眾傳播載體是現(xiàn)代教育載體的基本類型[4]。為了增強教育的吸引力，有效內(nèi)化和強化學(xué)生在課堂中所接受到的法治理念，應(yīng)當(dāng)充分利用各種大眾傳播工具，規(guī)范學(xué)校的管理活動，把法治理念教育的信息寓于豐富多彩的校園活動和校園文化之中。

拓展法治理念教育渠道，首先要創(chuàng)造依法治校的校園環(huán)境。制定體現(xiàn)人文精神的教學(xué)管理、學(xué)生管理、校園管理、宿舍管理、獎罰等各種規(guī)章制度，形成完善的管理規(guī)范體系，以教工大會、學(xué)生大會、學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)平臺等多種形式全面推進校務(wù)公開制度，創(chuàng)建公平正義的執(zhí)行環(huán)境。其次要開展形式多樣的法律活動?？梢越梃b司法系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大討論”模式，開展高校社會主義法治理念教育專項活動；可以針對國內(nèi)外重大和突發(fā)法律事件，邀請法學(xué)家、法官、檢察官、律師等法律工作者做演講或座談；還可以引導(dǎo)學(xué)生開展法治事件討論或辯論、模擬法庭、有獎問答、知識競賽、征文比賽、課題研究等自主性活動。再次，要充分利用大眾傳播媒體，宣傳法治理念?？梢酝ㄟ^有線電視、網(wǎng)絡(luò)電視組織學(xué)生收看中央電視臺的“今日說法”、“經(jīng)濟與法”等法制節(jié)目；可以通過校報、簡報、黑板報、板報、墻報、電子屏幕、宣傳欄、宣傳條幅、校園廣播等宣傳陣地，廣泛深入地宣傳社會主義法治理念的意義、內(nèi)涵和要求；還可以由專人負責(zé)建設(shè)法治BBS論壇，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育陣地。

參考文獻：

[1]姜志遠，周玉文.對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材存在的法律問題的探討[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報，2010，（4）：9．

[2]王靜.大學(xué)生法治理念的培育[J].決策與信息(下旬刊)，2009，（2）：45，46.

篇2

摘要：憲法中的平等權(quán)是我國憲法賦予公民是一項基本權(quán)利，是公民其他一切權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是我國社會主義法制的一項基本原則。本文首先從平等權(quán)的概念出發(fā)，解析了平等權(quán)的內(nèi)涵:其次解讀了平等權(quán)的基本內(nèi)容，具體包含法律面前一律平等、禁止差別對待和允許合理差別等內(nèi)容；分析了對公民平等權(quán)的保護。

一、平等權(quán)的基本概念、性質(zhì)

所謂權(quán)利是指國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事某種行為的可能性。公民的基本權(quán)利是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。我國憲法中基本權(quán)利體系中，包括政治權(quán)利、人身權(quán)利、自由、社會經(jīng)濟權(quán)利、文化教育權(quán)利等。

平等權(quán)既是憲法的一項基本權(quán)利，又是憲法和社會主義法制的一項基本原則。關(guān)于平等權(quán)的性質(zhì)，胡錦光教授認為其不但具有綜合權(quán)利體系的性質(zhì)，同時又有作為憲法指導(dǎo)原則的性質(zhì)。筆者認為這種觀點是正確的，平等權(quán)作為一項基本原則，必須在憲法中有所反映才能彰顯自己的地位。確立了其作為憲法基本權(quán)利是確立其成為憲法基本原則的一個重要基礎(chǔ)。同時，如果平等權(quán)僅是一個基本權(quán)利而不是一項基本原則，就無法保持其完整性，也會影響它在眾多基本權(quán)利中的指導(dǎo)意義?？傊?，對于權(quán)利性和原則性這兩個方面，忽視任何一個都會造成對平等權(quán)性質(zhì)的錯誤理解。

二、平等權(quán)的基本內(nèi)容

2.1法律面前一律平等

平等權(quán)基本內(nèi)容的首要方面就是法律面前一律平等。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！边@一規(guī)定的含義有三:①任何公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；②任何人的合法權(quán)利都一律平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究，絕不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；③在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強制任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處罰。

2.2禁止差別對待與合理差別

羅爾斯在《正義論》中寫到兩大原則:第一原則—平等自由的原則，即“每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”，第二原則—適合機會平等原則和差別原則，使它們:+(1)在與正義的存儲原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則)；(2)依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機會的公正平等原則)”。羅爾斯的意思是首先要平等自由，在平等自由的前提下，也要考慮到機會平等和合理的差別。

因為平等有形式上的平等和實質(zhì)上的平等兩種類型。為了實現(xiàn)平等對待與實質(zhì)平等之間的平衡，就必須有某種限度的不平等或者傾斜去補償另一項的不平等。這樣就產(chǎn)生了差別原則。差別可分為合理差別和不合理的差別，不合理的差別就是差別對待，合理差別就是羅爾斯第二原則中的合理的差別。

(1)禁止差別對待

差別對待也就是不合理的差別，沒有合理依據(jù)的差別，主要包括民族、種族、性別、職業(yè)、出身、、教育程度、黨派、財產(chǎn)狀況等理由所采取的法律上的差別或者歧視。平等權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，同時也是法治國家必須遵循的憲法原則。

(2)合理差別

合理差比是指根據(jù)實質(zhì)平等上的平等原則，在合理程度上所采取的具有合理依據(jù)的差別，是為了保障實質(zhì)平等權(quán)的實現(xiàn)，而由國家根據(jù)權(quán)利的基本價值理念衡量判斷的結(jié)果。

三、公民平等權(quán)的保護

保障公民平等權(quán)具有十分重要的意義，首先保障平等權(quán)符合法治的要求。法治的核心是依法治理國家；法律面前人人平等，反對任何組織和個人享有法律之外的特權(quán)?！胺擅媲叭巳似降取笔瞧降葯?quán)的基本內(nèi)容之一，所以保護公民個人的平等權(quán)不僅是法治的內(nèi)在要求，而且有助于法治建設(shè)的順利進行。其次，保障平等權(quán)符合人權(quán)的要求。在我國憲法第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中，第三十三條第三款規(guī)定:“國家尊重和保障人權(quán)”。公民的基本權(quán)利是人權(quán)在憲法中的體現(xiàn)，所以保障公民的平等權(quán)也就是保障了人權(quán)。再次，保障平等權(quán)有助于公民其他的權(quán)利的保護。憲法中公民的平等權(quán)是公民其它權(quán)利的基礎(chǔ)，對其它權(quán)利的實現(xiàn)有重要的指導(dǎo)意義。

我國目前平等權(quán)的保護已經(jīng)達到相當(dāng)完備的程度，不僅在憲法中規(guī)定了平等權(quán)的條款，而且在04年修憲中增加了保護人權(quán)的規(guī)定，但是平等權(quán)的實現(xiàn)還需要進一步的完善。

3.1認清平等權(quán)的重要性，加強對平等權(quán)的立法保護

平等權(quán)的保護首先應(yīng)體現(xiàn)在立法上，如果沒有法律內(nèi)容上的平等，保護公民的平等權(quán)就是一句空話。要把平等觀念和平等原則貫穿于整個立法過程中，無論在制定憲法還是在制定其它法律法規(guī)中，以切實保護公民平等地享有權(quán)利，平等地竟?fàn)幒桶l(fā)展。在立法過程中要考慮以下兩個方面:第一，我國憲法應(yīng)借鑒和吸收先進國家和國際人權(quán)法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定，把平等權(quán)的基本內(nèi)容詳細闡明于憲法之中。第二，在其它法律中將平等權(quán)與其它權(quán)利結(jié)合起來，使平等權(quán)滲透到公民權(quán)利的各個領(lǐng)域，使公民真正享有平等的權(quán)利和平等的人格尊嚴。

篇3

法治文化是國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家制度安排、社會秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現(xiàn)。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。

加強法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì)，對內(nèi)是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”，從倡導(dǎo)公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設(shè)是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。

十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法制建設(shè)和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會主義法治文化建設(shè)必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展推進社會主義法治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，也必然是社會主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

（三）加強法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

法治文化建設(shè)本身也是和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容 一，因為法治文化與和諧社會的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結(jié)合而成的，他需要一系列的規(guī)則來維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。

法治文化建設(shè)是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現(xiàn)由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo)，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題

（一）法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統(tǒng)治中國數(shù)千年的儒家禮法思想對大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同?，F(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。

（二） 傳統(tǒng)文化的影響

中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會生活的方方面面。當(dāng)然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發(fā)達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現(xiàn)代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國行政執(zhí)法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權(quán)利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們重新進行法律價值目標(biāo)的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三） 經(jīng)濟因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟活動的發(fā)展程度?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來自種植業(yè)，參與經(jīng)濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展與社會矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設(shè)的途徑

（一） 進一步推進社會主義法治理念建設(shè)

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅持特色社會主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質(zhì)。

首先要確立發(fā)展的理念，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會平安和諧、經(jīng)濟法治建設(shè)、社會管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，推進法治文化建設(shè)重在堅持和發(fā)展社會主義法治理念，要建設(shè)的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應(yīng)認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進法治文化建設(shè)。

第三，要強化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數(shù)激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，最終實現(xiàn)人的法治意識、法律素質(zhì)的提升。

最后，推進法治文化建設(shè)，提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設(shè)。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動性是我們推進法治文化建設(shè)的一項重要任務(wù)。從實際情況來看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導(dǎo)下，推進社會主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風(fēng)尚。

（二） 加強法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點和新規(guī)律，加強法治文化理論研究和解決問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統(tǒng)法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠，體現(xiàn)著中國的社會主義法治文化的民族性建設(shè)?，F(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，中國走上了一條以經(jīng)濟趕超西方發(fā)達國家為中心的國家現(xiàn)代化道路，與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來保障和維系市場經(jīng)濟的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應(yīng)以市場經(jīng)濟為根據(jù)，進行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的加速，我國的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。

加強法治文化建設(shè)，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創(chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化。同時，推進法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網(wǎng)站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三） 推進公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系

篇4

一、健全完善法治宣傳教育制度，全力確保各項任務(wù)完成

1、完善機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。制定學(xué)法實施方案，強化法治教育的內(nèi)容和要求，促進機關(guān)工作人員學(xué)法用法常態(tài)化。將憲法法律列入局黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展黨委中心組憲法法律專題學(xué)習(xí)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。組織法治專題培訓(xùn)及普法考試，強化領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法意識，強化機關(guān)工作人員學(xué)法用法實際效果。探索推行全局各單負責(zé)人述法制度，將述法與干部年度述職述廉述德一并考核，“四述”同步。

2、健全交通系統(tǒng)普法宣傳教育機制。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執(zhí)法誰普法”的要求，進一步明確和細化普法責(zé)任，推進全民普法教育。按照局黨委領(lǐng)導(dǎo)同志分工，調(diào)整充實普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，理清職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)考核。根據(jù)我局擔(dān)負的交通運輸行業(yè)管理職責(zé)，各單位要結(jié)合各自實際，加強新形勢下交通運輸法治宣傳工作的有效開展。要充分發(fā)揮交通運輸行政執(zhí)法人員的職業(yè)優(yōu)勢，鼓勵運用執(zhí)法案例開展普法宣傳教育，逐步建立以案釋法長效機制。各執(zhí)法機構(gòu)、交通企業(yè)要加強普法隊伍建設(shè)，健全普法宣講和普法聯(lián)絡(luò)員制度，加強教育培訓(xùn)，提高新形勢下的普法能力。

3、把法治教育納入文明創(chuàng)建內(nèi)容。結(jié)合“全國文明城市”創(chuàng)建活動，把尊法、學(xué)法、信法、守法、用法、護法情況作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實現(xiàn)法治建設(shè)和文明建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。

4、深化“法律六進”活動。健全完善“法律六進”工作制度，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年等重點對象法治宣傳教育，大力開展交通運輸系統(tǒng)法律知識集中學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深化“法律六進”。組織開展安全生產(chǎn)月、11.9消防日、12.2全國交通安全日、12.4國家憲法日等宣傳日、宣傳周、宣傳月等普法宣傳活動，舉辦法律知識競賽、法律知識宣傳月活動，在全系統(tǒng)營造尊法學(xué)法用法濃厚氛圍。

二、組織開展“學(xué)習(xí)憲法、尊法守法”主題活動，切實增強法治宣傳教育實效

5、在全系統(tǒng)組織開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動。按照全國、省、市、縣普法辦下發(fā)的通知要求，以“遵從法律，崇尚法治”為主題的基層法治單位創(chuàng)建活動作為重要載體，在全系統(tǒng)深入開展“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動。結(jié)合“12·4”國家憲法日，多形式、多渠道開展憲法教育，著力宣傳憲法的基本原則和內(nèi)容，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念，積極參加全國、全省網(wǎng)上憲法知識競賽和憲法宣傳的微電影、微故事、公益廣告、警言等征集展播活動，推動憲法意識深入人心。

6、積極開展中國特色社會主義法律體系宣傳教育。立足培育全社會法治意識，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本內(nèi)容和重要意義，宣傳立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等法治實踐，教育黨員干部帶頭崇尚法治、厲行法治，引導(dǎo)社會公民自覺守法、遇事找法、維權(quán)靠法。

7、突出宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。緊緊圍繞局黨委工作重心和群眾關(guān)心的熱點問題，深入學(xué)習(xí)宣傳與社會主義市場經(jīng)濟、社會穩(wěn)定、科技進步、交通安全、改善民生等領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強法治宣傳教育的針對性和實效性，將法治精神在全民中內(nèi)化為自覺觀念，外化為自覺行為，養(yǎng)成守法光榮、違法可恥的良好習(xí)慣，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的交通運輸法治環(huán)境。

8、深入宣傳社會主義核心價值觀。堅持法德結(jié)合，倡導(dǎo)“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀。繼續(xù)開展培育和踐行社會主義核心價值觀法治宣傳教育主題實踐活動，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、守誠信、求大同的時代價值。積極學(xué)習(xí)借鑒“法德結(jié)合”、“法德并舉”和“法德共進”等經(jīng)驗，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，努力提高全民思想道德水平，實現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治與德治相得益彰。

三、深化“創(chuàng)建”活動，扎實推進法治建設(shè)

9、深入開展法治、法治交通創(chuàng)建活動。認真落實縣委、縣政府《關(guān)于深入開展法治創(chuàng)建活動的實施意見》和《法治建設(shè)區(qū)域行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及評選辦法》，繼續(xù)組織開展法治、法治交通創(chuàng)建活動，加強宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、命名表彰，以創(chuàng)促建，不斷提升法治創(chuàng)建工作水平。要把法治創(chuàng)建與創(chuàng)新社會治理相結(jié)合，廣泛動員組織群眾參與交通運輸相關(guān)事務(wù)，支持和引導(dǎo)各類社會主體自我約束、自我管理。

篇5

關(guān)鍵詞：海關(guān)治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關(guān)踐行“四好”，推進“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時期，海關(guān)必須主動服務(wù)，主動對接，主動融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權(quán)力運行的向度不同，管理的權(quán)力運行是自上而下的；治理的權(quán)力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時，治理能力又對治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級下繼續(xù)革命”思想的影響下，進出境人員當(dāng)成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛(wèi)促進四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴有很強的針對性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”，強調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計對全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、改革進入深水區(qū)，海關(guān)必須對其整個治理機制作相應(yīng)的改革，與時俱進地進行調(diào)整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動蕩。國際地區(qū)熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展進程積聚諸多風(fēng)險。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產(chǎn)能過剩嚴重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價值目標(biāo)的定位?，F(xiàn)代海關(guān)價值目標(biāo)，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護國家穩(wěn)定。③

當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達海關(guān)依法行政的價值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會是一個利益多元社會，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，進一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個有限管理海關(guān)而不是一個全能管理海關(guān)，真正實現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現(xiàn)代化的一個趨勢。海關(guān)有限管理強調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對自己應(yīng)該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會變得高效、廉價、務(wù)實。

放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級海關(guān)與下一級海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務(wù)合同出租”④實現(xiàn)承接政府的部分社會管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強化法治意識，推進海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權(quán)力至上的觀念，切實做到依法管理海關(guān)各項事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關(guān)執(zhí)法進行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動和改進立法。

4.3堅持人民主體地位，推進海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會活動中落實人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實踐、修正的過程，實現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實感受和現(xiàn)實需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認可行政相對人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒拥膮⑴c者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強隊伍建設(shè)，推進海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運用風(fēng)險管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實施完善的風(fēng)險管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關(guān)對貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實施合適制度和流程，持續(xù)改進各項業(yè)務(wù)的效率和效益；同時，要實現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進。

注釋：

①俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014

篇6

“刑法學(xué)是研究刑法及其所規(guī)定的犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的科學(xué)?！眹宜痉荚囎?002年起至今，刑法學(xué)一直占有很大比重，每年刑法學(xué)試題有80分左右。自2008年起，大四應(yīng)屆畢業(yè)生可以參加司法考試，這使得教師們開始關(guān)注司法考試與法學(xué)教育的關(guān)系問題，尋求兩者之間的契合點，提高學(xué)生理論知識與實踐能力水平。

一、刑法學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位

大學(xué)本科的法學(xué)教育以通才教育為主，兼顧專才教育，“厚基礎(chǔ)、寬口徑”是法學(xué)教育的基本要求。刑法學(xué)教學(xué)作為法學(xué)教育的重要組合部分，當(dāng)然要堅守這一教學(xué)目標(biāo)。高校既要為社會培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才，也要為立志于從事科學(xué)研究的學(xué)生提供繼續(xù)發(fā)展、深入培養(yǎng)的可能性?；诖?，刑法學(xué)教育既要重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，也要關(guān)注理論問題的探討。

刑法學(xué)“教學(xué)承載著引導(dǎo)學(xué)生由感性認識到理性認識，并合理地構(gòu)建理論與實踐之間橋梁的功能”。講授為主通常是刑法學(xué)的傳統(tǒng)教學(xué)模式，法律診所式教學(xué)法、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、問答式教學(xué)法等多種教學(xué)方法也是教師們經(jīng)常采用的。由于刑法學(xué)理論性很強，對于初涉法學(xué)殿堂的學(xué)生而言，刑法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)及現(xiàn)代刑事法治理念的培養(yǎng)，仍然需要通過教師講授來完成。當(dāng)然，在教學(xué)過程中也要根據(jù)教學(xué)要求與學(xué)生實際，重視對于法律診所式教學(xué)法、案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法、問答式教學(xué)法的探索與完善。教師在授課過程中應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生樹立提倡刑事一體化的理念，準(zhǔn)確理解刑法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與特點。刑法學(xué)教學(xué)、研究模式應(yīng)該摒棄單項、靜止和片面的觀點，轉(zhuǎn)為多角度、立體化、全方位的理念，不拘泥于“刑法之中”，要從“刑法之外、刑法之上”進行學(xué)習(xí)研究。

二、司法考試對刑法學(xué)教學(xué)的積極影響

司法考試中的刑法試題具備三個特征：一，運用各種案例，考察考生通過理論知識分析實際案情的能力。二，關(guān)注知識點、重視刑法法條及司法解釋。三，重視知識點之間的橫向聯(lián)系。因此，將司法考試的部分內(nèi)容適當(dāng)?shù)匾胄谭▽W(xué)教學(xué)，能夠?qū)Ω叩仍盒５男谭▽W(xué)教育產(chǎn)生積極的影響。

（一）重視案例教學(xué)法在刑法學(xué)教學(xué)中的作用

在教學(xué)方法上，任課教師將更加重視案例教學(xué)法的準(zhǔn)確適用。目前，我國高等院校法學(xué)教育多采取“講授”手段，重視對刑法理論、學(xué)術(shù)觀點的紛爭進行闡釋，關(guān)注抽象思維能力，缺乏對具體案例的詳細分析。司法考試案例化的考核方式將促使任課教師改變長期以來重理論輕實踐的教學(xué)模式，更多結(jié)合司法考題、以案說法，理論實踐緊密結(jié)合。教師在運用案例教學(xué)法時，在國外案例與國內(nèi)案例選用上要注意協(xié)調(diào)。當(dāng)然，也可以在教學(xué)中引用司法考試的真題案例，分析利弊，增強學(xué)生的邏輯分析能力。案例教學(xué)法既充實了課堂教學(xué)內(nèi)容，也通過探討案例提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。

（二）對刑法理論爭議問題的講解有所取舍，引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確記憶法條

在教學(xué)內(nèi)容上，使任課教師在授課時對各種刑法理論爭議有所取舍，同時注意引導(dǎo)學(xué)生精確記憶法律規(guī)定。刑法理論特別是刑法分論的具體犯罪多存在著不同的理論解釋，解釋的方法與立場不同，針對同一問題得出的結(jié)論大相徑庭。目前，許多罪名在刑法學(xué)界存在著學(xué)說爭議，這有助于促進刑法學(xué)的理論研究，但是刑法學(xué)理論上的不同見解應(yīng)盡量保持在學(xué)理范疇，司法實踐中應(yīng)以主流觀點為主，避免因?qū)W說差異導(dǎo)致相同案件定性相異的局面。司法考試命題有其權(quán)威性，多代表了刑法學(xué)界和司法實務(wù)界的通識性觀點。這對于司法實踐中，由于理論紛爭而難以處理的案件具有一定指導(dǎo)作用，對于刑法學(xué)教學(xué)有借鑒意義。

課堂教學(xué)在論及某項具體制度和理論時多采用歷史方法與比較方法，從歷史與國際范疇探討一種制度的來源、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，而對于制度的法律意義關(guān)注程度不夠，刑法理論與刑法法條的橫向聯(lián)系及銜接問題往往也不夠重視。司法考試重在考核司法職業(yè)者的實務(wù)水平，尤其強調(diào)對法條及司法解釋的精準(zhǔn)記憶，因為準(zhǔn)確理解法律是公正司法的前提和基礎(chǔ)。這就促使教師引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確記憶法條，有助于學(xué)生樹立有法必依、公正司法的法律理念。

三、司法考試與刑法學(xué)教學(xué)的沖突

（一）司法考試目標(biāo)與刑法學(xué)教學(xué)目標(biāo)存在沖突

司法考試的目標(biāo)與高校刑法學(xué)教學(xué)目標(biāo)存在著沖突，刑法基礎(chǔ)理論的教育有可能面臨司法考試的沖擊與抑制。司法考試與所有考試一樣具有弊端，即選拔人才功能有限。這種有限性無法全面衡量刑法學(xué)教學(xué)的水平，即使在法律職業(yè)人才的選拔上也難以得到完全可靠。因為，現(xiàn)代法治國家對法律職業(yè)人員的要求不僅僅是具有掌握法律實務(wù)的能力，法律職業(yè)人員的素質(zhì)還包括人文素養(yǎng)、法治理念、法律專業(yè)知識的要求。而刑法學(xué)教學(xué)的目標(biāo)不單純是刑法學(xué)知識的傳授，更需要培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)和刑事法治精神。司法考試對于刑法學(xué)教育目標(biāo)的實現(xiàn)有一定阻礙，難以承載刑法學(xué)教育的理論傳承功能。

（二）司考考試重實務(wù)考查，難以涵蓋刑法學(xué)教育內(nèi)容

司法考試的目標(biāo)在于選拔法律職業(yè)人員，重視對現(xiàn)行法律規(guī)定、司法實務(wù)問題的考察，無法涵蓋刑法學(xué)教育的基本內(nèi)容。刑法學(xué)本身涵蓋三個基本分支學(xué)科，刑事立法學(xué)、刑法解釋學(xué)和刑事法理學(xué)。司法考試的內(nèi)容，更多地體現(xiàn)在刑法規(guī)范及其解釋這一方面，例如刑法真題中的許多案例，不僅描述客觀方面行為特征，還出現(xiàn)大量心理描述性用語，如“暗藏殺乙之心但未將此意告知甲”、“背著乙向丙謊稱”、“謊稱此卡是在街上撿的”等，均已經(jīng)準(zhǔn)確說明了犯罪嫌疑人的主觀意圖。因此，在司法考試中，分析罪與非罪、此罪與彼罪問題其實只是規(guī)范層面的考察。這與司法實務(wù)中的真實案例有很大差異，司法考試檢驗實踐能力的初衷其實并未實現(xiàn)。

（三）司法考試重法條，限制學(xué)生的思維廣度和理論深度

司法考試以注釋、實際適用現(xiàn)有的刑法條文、司法解釋為準(zhǔn)，容易造成學(xué)生對法律、司法解釋的盲目崇拜，限制學(xué)生的思維廣度和理論深度?！八痉荚囘x用的一些案例形成的概括化認識，其實不能說明事物的整體，這就出現(xiàn)了一種“‘過度概括化’的現(xiàn)象?！碧骄侩[于刑法規(guī)范之后的，犯罪與刑罰互動之客觀規(guī)律，發(fā)揮刑法學(xué)的引導(dǎo)作用，以此為基礎(chǔ)制定科學(xué)、有效的刑事政策，這是刑法學(xué)應(yīng)當(dāng)承載的功能。司法考試的功利性、實用性與刑法學(xué)教育的理論性相脫節(jié)，使得立志于司法考試的學(xué)生僅關(guān)注于司法考試的應(yīng)試技巧訓(xùn)練，終日埋頭于法條與司法解釋，卻忽視了刑法基本理論的探究。這種做法不僅使高校刑法學(xué)教育的理論特色難以發(fā)揮，也會導(dǎo)致這部分學(xué)生知識結(jié)論欠缺，理論基礎(chǔ)薄弱，法律專業(yè)素養(yǎng)不高。

四、司法考試與刑法學(xué)教學(xué)的良性互動

（一）刑法學(xué)教學(xué)應(yīng)堅持教學(xué)目標(biāo)，適應(yīng)司法考試帶來的挑戰(zhàn)

法學(xué)教育的目標(biāo)要遠高于司法考試的目標(biāo)，刑法學(xué)教學(xué)應(yīng)主動適應(yīng)司法考試帶來的挑戰(zhàn)，但不能使司法考試成為自己的指揮棒。加強刑法基本原則、制度等理論性學(xué)習(xí)、探討應(yīng)該是刑法學(xué)教學(xué)必須堅持的方向。

在教學(xué)目標(biāo)上，不惟司法考試是從。傳統(tǒng)教學(xué)模式中對學(xué)生進行系統(tǒng)、全面的法學(xué)理論教育，是目前法學(xué)教學(xué)的一大特點與優(yōu)勢，這方面應(yīng)該繼續(xù)保持并完善。因為，刑法的基本理論與原理是法律從業(yè)人員理解刑法、運用刑法以及進一步完善刑法的前提。教師只有以堅實的法律理論功底和勇于思考的思辨能力為基礎(chǔ)，不斷學(xué)習(xí)、更新知識，才能適應(yīng)刑法學(xué)教學(xué)的要求。對于刑法學(xué)中理論性很強的教學(xué)內(nèi)容.刑法學(xué)教師應(yīng)該摒棄功利主義的思想，詳細講解該部分內(nèi)容，給學(xué)生推薦經(jīng)典的刑法學(xué)書目，培養(yǎng)學(xué)生的理論研究素養(yǎng)，為學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)夯實基礎(chǔ)。

法律的生命在于經(jīng)驗而不是邏輯。與司法考試注重實務(wù)能力相適應(yīng)，本科刑法學(xué)教學(xué)應(yīng)在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)多下功夫，重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐操作能力。理論探討與司法實踐緊密結(jié)合，通過綜合教學(xué)法培養(yǎng)的學(xué)生才能更符合現(xiàn)代對法律職業(yè)者的需要。

（二）刑法學(xué)教學(xué)應(yīng)重視司法考試積極因素，抑制其消極影響

在刑法學(xué)教學(xué)中，不應(yīng)忽視司法考試起到的積極促進作用。日本法學(xué)教育中，司法考試采用的理論觀點往往作為刑法理論中的重點學(xué)說被詳細探討，二者有效銜接，這對于我國刑法學(xué)教學(xué)有借鑒意義。教師在授課過程中，需要兼顧學(xué)生的不同需求，在教學(xué)中采取多樣化的教學(xué)方法。法學(xué)本科的刑法學(xué)教學(xué)多是闡釋基本理論問題，而司法考試通過案例考核知識點。司法考試以客觀題為主，教師可以選用多媒體工具進行輔助，引導(dǎo)學(xué)生仔細審題，找準(zhǔn)題干信息，分析命題者意圖、掌握答題思路。通過分析試題，將二者緊密結(jié)合，能夠幫助學(xué)生更好地理解刑法理論，教學(xué)相長。當(dāng)然，這個度一定要把握好，避免刑法學(xué)教學(xué)僅僅成為司法考試的培訓(xùn)基地。

法學(xué)教育不能因為司法考試的出現(xiàn)而變成應(yīng)試教育，因為教學(xué)與考試的立足點不同。

篇7

1.1進化的人權(quán)人權(quán)，又叫基本人權(quán)、自然權(quán)利、人類基本權(quán)利，人權(quán)就是人與生俱來不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)是一個不斷進化的概念，隨著社會的發(fā)展，人類生存與發(fā)展成本越來越高，對生活質(zhì)量要求也越來越高。在蠻荒時代，人類只要滿足生命權(quán)、分配權(quán)就已經(jīng)足夠；到了農(nóng)業(yè)世代，勞動權(quán)、自由權(quán)就顯得尤為重要。在當(dāng)今時代，僅僅只有生命權(quán)、分配權(quán)、勞動權(quán)和自由權(quán)已經(jīng)不能保障一個人的正常生存，還得要有公平權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)等人權(quán)。1.2基本人權(quán)基本人權(quán)是最高級人權(quán)，是保障一個人基本生存的人權(quán)?；救藱?quán)之外的人權(quán)是由基本人權(quán)派生的，基本人權(quán)也是不斷進化的。在當(dāng)代，要保障一個人能生存下去，至少需要生命權(quán)、自由權(quán)、教育權(quán)、勞動權(quán)、人格權(quán)、健康權(quán)、生態(tài)權(quán)。（1）生命權(quán)。生命權(quán)是最基本、最重要的人權(quán)，如果無法充分保障人的生命權(quán)，那么一切其他權(quán)利都是空中樓閣。（2）自由權(quán)。自由，是人權(quán)的靈魂。因此，人身自由、通信自由、言論自由、結(jié)社自由、自由等都是個人的基本權(quán)利。如果沒有充分的自由權(quán)，生命權(quán)也將失去意義。（3）教育權(quán)。當(dāng)代以及未來，勞動越來越復(fù)雜，沒有教育一個人無法獲得勞動技能，不能通過勞動獲得報酬來保障自己的生存。教育權(quán)是勞動權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。（4）勞動權(quán)。在當(dāng)代，如果沒有勞動權(quán)來保障就業(yè)的公平與公平地獲取勞動報酬，那么勞動者就無法公平就業(yè)，無法獲得應(yīng)得的勞動報酬，甚至不能公正公平地獲得勞動機會，他的勞動成果或勞動機會就會被別人剝奪侵占。因此，只有勞動公平，即就業(yè)公平與獲取勞動報酬的公平，尊重個人勞動，才能保障一個人的人格權(quán)、發(fā)展權(quán)。（5）人格權(quán)。人格主要是指人所具有的與他人相區(qū)別的獨特而穩(wěn)定的思維方式和行為風(fēng)格。人格是一個整體的精神面貌，是具有一定傾向性和比較穩(wěn)定的心理特征的總和。其中，尊嚴權(quán)是人格權(quán)的重要組成部分。（6）健康權(quán)。健康權(quán)是生命權(quán)的延伸。由于當(dāng)前世界整個發(fā)展模式都是貨幣之上，生態(tài)環(huán)境日益惡化，公眾健康權(quán)益屢遭侵犯。沒有健康權(quán)，也就談不上生命權(quán)。在當(dāng)前環(huán)境下，把健康權(quán)從生命權(quán)中突出獨立出來，顯得尤為重要。（7）生態(tài)權(quán)。生態(tài)權(quán)是健康權(quán)與財產(chǎn)權(quán)疊加之后的拓展。生態(tài)權(quán)得不到保護，就沒有健康權(quán)、生命權(quán)和發(fā)展權(quán)。1.3當(dāng)代人權(quán)的基本內(nèi)容國際社會對人權(quán)的內(nèi)容和分類存在很大的分歧，各種理論之間不僅有沖突也有重疊之處。當(dāng)代主流觀念，人權(quán)應(yīng)該包括生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、尊嚴權(quán)、獲助權(quán)、公正權(quán)、教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)。目前，被多數(shù)國家認同的人權(quán)立法內(nèi)容主要有安全的權(quán)利、自由的權(quán)利、政治的權(quán)利、訴訟的權(quán)利、平等的權(quán)利、福利的權(quán)利、民族的權(quán)利。

2人權(quán)與生態(tài)法治

由于法律是最高社會規(guī)范，是其他社會規(guī)范的基礎(chǔ)，是維護社會秩序的基本文件，是保障社會有序、維護社會公平的最根本措施。人是社會的基礎(chǔ)，人權(quán)又是保障人的基本生存所必需的權(quán)利。因此，所有法律活動，首先要保障人權(quán)，任何社會活動不得侵犯人權(quán)（人權(quán)至上定律），也即人權(quán)至上。在環(huán)境問題日益突出的今天，要實現(xiàn)生態(tài)法治，首先要把生態(tài)法治提高到人權(quán)保護的高度，把保障公民健康權(quán)、公民生態(tài)權(quán)的理念作為生態(tài)法治的理論基礎(chǔ)，融入生態(tài)法律建設(shè)中。

3進行罪因溯源是我國生態(tài)法治的關(guān)鍵

目前，我國生態(tài)法治的根本障礙是忽視了健康權(quán)、生態(tài)權(quán)，沒有對生態(tài)違法進行罪因溯源：一是在司法實踐上，對生態(tài)違法懲治力度偏小，犯罪成本小。二是沒有溯源研發(fā)者，以致于在暴利的誘惑之下，將所掌握的專業(yè)知識技能轉(zhuǎn)換成犯罪技術(shù)方法。三是監(jiān)管者缺位，為了GDP，對轄區(qū)內(nèi)生態(tài)違法熟視無睹，甚至間接參與。四是在立法上違背罪刑相當(dāng)原則。生態(tài)違法犯罪，比投毒罪的犯罪動機與行為更加惡劣，投毒者只是為了泄私憤向被害者投毒，而生態(tài)違法者是為牟取暴利向公眾投毒；比投毒罪影響范圍更廣，投毒罪只涉及少數(shù)受害者，而生態(tài)違法的受害者涉及整個區(qū)域甚至全世界；比投毒罪危害程度大，危害持續(xù)時間長，投毒罪只影響事件發(fā)生的一段時間，而由于生態(tài)違法犯罪手段隱蔽，再加上監(jiān)管者可能的袒護，發(fā)現(xiàn)困難，等發(fā)現(xiàn)時危害時間已經(jīng)很長，危害程度已經(jīng)十分嚴重，治理起來十分困難，需要長達幾年、幾十年，甚至幾百年。因此，我國生態(tài)法律建設(shè)的關(guān)鍵，是要將罪因溯源理論與方法應(yīng)用于生態(tài)立法與司法。

4建立全球安全網(wǎng)絡(luò)

篇8

（一）理工科大學(xué)生憲法意識狀況調(diào)查

筆者對重慶兩所大學(xué)2013、2014兩個年級共360名理工科大學(xué)生的憲法意識進行了隨機抽樣問卷調(diào)查，其結(jié)果顯示：大部分學(xué)生對于憲法知識的學(xué)習(xí)還是很重視的，但還是有一部分學(xué)生憲法意識比較薄弱，憲法的知識比較欠缺。具體調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

1、對憲法知識的了解以及重要性的認識

從調(diào)查結(jié)果可以看出，33.3%的學(xué)生憲法知識主要來源于書本知識，46.34 %學(xué)生的憲法知識來源于網(wǎng)絡(luò)和新媒介，受社會輿論影響及其他來源的占19.43 %。70.8%的學(xué)生認為憲法對于現(xiàn)實社會學(xué)習(xí)非常有必要，79.5%的學(xué)生認為自己憲法知識欠缺，還需要進一步的提升，說明他們還是重視的。70.6%的學(xué)生認為憲法對于現(xiàn)實社會學(xué)習(xí)非常有必要，17.8%的人認為地方法律更加具有實用性，11.6 %的學(xué)生認為不了解也無所謂。這表明大部分學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的積極性較高，認為學(xué)習(xí)憲法還是很有必要的。同時也表明部分工科大學(xué)生憲法知識缺乏，憲法意識薄弱，沒有形成系統(tǒng)的憲法意識。

2、現(xiàn)實案例中具有憲法意識的能力調(diào)查

在實際生活中，當(dāng)遇到與自身利益相關(guān)或者突發(fā)事件時能夠具有憲法意識的學(xué)生比例仍然不高。如勤工儉學(xué)時，有意向與用人單位簽訂合同的占62%，無意向的人占38%；如購物時商場保安人員無理搜查你隨身攜帶的物品，拒絕強烈抗議的占58%，找商場領(lǐng)導(dǎo)或消費者協(xié)會解決的占25%；忍讓、不和他一般見識的占17%。這表明大部分學(xué)生還是具有法律意識的，但還有部分學(xué)生憲法知識缺乏，學(xué)校系統(tǒng)的憲法知識教育還不能滿足大部分學(xué)生的需求。

3、對當(dāng)前高校憲法教育的滿意度調(diào)查

在高校憲法教育中，46%的學(xué)生認為學(xué)校對于憲法教育的普及以及推廣是很滿意的，這說明學(xué)校開展憲法教育還是取得了不錯的成效。25%的學(xué)生認為學(xué)校所學(xué)憲法知識缺乏針對性，不能與所學(xué)專業(yè)結(jié)合；18%的學(xué)生認為校園法律宣傳不到位，存在形式化傾向；11%的學(xué)生認為只有文科專業(yè)同學(xué)需要開設(shè)法律課程，理工科可以不必要開設(shè)。這表明高校在開展憲法教育以及憲法意識普及工作中還是存在不足之處，需要改進。

（二）理工科大學(xué)生憲法意識培養(yǎng)中存在的問題及其原因

1、憲法權(quán)利意識不強

調(diào)查顯示，理工科大學(xué)生中，有的對憲法權(quán)利意識的概念模糊，甚至不知道自己享有憲法權(quán)利，有的學(xué)生對憲法權(quán)利的追求體現(xiàn)出不關(guān)心的態(tài)度，少數(shù)學(xué)生抱以消極的社會道德觀念。部分學(xué)生對于憲法權(quán)利的理解僅僅為選舉權(quán)與被選舉權(quán)，而對于言論自由權(quán)、人身自由、人格尊嚴不受侵犯的權(quán)利知道的不多，常處在被動局面。學(xué)習(xí)的熱情決定著接受知識的深度和廣度。理工科類學(xué)生屬于技術(shù)應(yīng)用型，部分學(xué)生對于憲法意識的認知存在偏見，認為學(xué)習(xí)憲法沒有實用性或顯性價值，造成對憲法知識的被動接受，無法從實踐和生活中感知法律知識和憲法意識的重要性，這他們是憲法意識薄弱的原因之一。

2、沒有形成憲法至上的理念

憲法是公民自由之保障，是公民權(quán)力之源泉。在根本原則、根本任務(wù)和根本制度問題上，憲法規(guī)范了治理國家最基本的社會制度和國家制度，規(guī)范了個人的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。然而，調(diào)查結(jié)果顯示，很多工科大學(xué)生普遍認為地方法律法規(guī)要比憲法更加具有實用性，一般法律更易于解決日常糾紛，一些同學(xué)甚至認為憲法是國家大法，解決的是頂層設(shè)計、國家層面的問題，并不能解決實際生活發(fā)生的問題。

3、憲法教育的內(nèi)容和方式系統(tǒng)性、針對性不強

我國大多數(shù)高校都有設(shè)立法律專業(yè)或法律的公共基礎(chǔ)課，但是實際上課的效果并不理想。很多高校并沒有針對憲法開展專題教育宣傳工作，憲法的教育受到了忽略；或者雖然開展了憲法教育，但往往拘泥于形式，貼幾張海報宣傳，辦幾次宣講大會，在學(xué)校掛宣傳橫幅，這些手段注重形式而忽略了內(nèi)容，不能達到使憲法走進生活、深入人心的作用。

二、加強理工科大學(xué)生憲法意識培養(yǎng)的對策和建議

黨的十八屆四中全會為當(dāng)代中國開辟了一條治理國家和未來發(fā)展的光明大道，我們要以此為契機，將憲法的內(nèi)涵精神與大學(xué)生的思想實際緊密結(jié)合，采取行之有效的措施，切實提高大學(xué)生的憲法意識水平。

（一）加強憲法知識的教育和普及

憲法知識的掌握是形成憲法意識的前提和基礎(chǔ)。只有讓學(xué)生學(xué)好憲法的有關(guān)知識，才能進一步認識依法治國的深刻內(nèi)涵。工科院校，除了開設(shè)思想政治理論課等公共基礎(chǔ)課程外，還應(yīng)根據(jù)工科專業(yè)的特征開設(shè)相關(guān)法治教育和職業(yè)道德教育課程，加強憲法知識的教育和宣傳，將憲法意識培養(yǎng)、行業(yè)法規(guī)教育等作為必修課。在憲法的傳播與普及過程中，學(xué)生耳濡目染，對憲法的崇敬之情油然而生，這樣既增強憲法的權(quán)威性，也不斷培養(yǎng)學(xué)生形成憲法至上的觀念。

（二）改進教育模式，提高法治教育成效

學(xué)校在辦學(xué)宗旨上要依法辦校、依法治校，努力創(chuàng)建一個健康向上、氛圍輕松的校園環(huán)境。目前高校普遍存在著學(xué)生合法權(quán)利如何保護的問題，各高校對觸犯校規(guī)行為都制定了嚴格的責(zé)任處罰，卻沒有給學(xué)生申訴、旁聽的機會，甚至有的高校對觸犯校規(guī)的學(xué)生直接武斷的裁決，遭到學(xué)生的上訴和控告。因此，高校在制定規(guī)章制度之前，應(yīng)該予以公示，采取民主的方法征求學(xué)生的意見，這樣既體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)體制的公平合理，又使民主、法治理念深入人心，真正做到將法治理論與生活實踐相結(jié)合。

培養(yǎng)學(xué)生的憲法意識，首先要轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)理念，教學(xué)方法上采用“教學(xué)案例法”等方式，充分運用網(wǎng)絡(luò)社交等新媒介教育教學(xué)資源，將案例生動形象地展示在學(xué)生面前；教學(xué)內(nèi)容上可以講工科專業(yè)所涉及的法律問題與國家制度、管理體制等，講深講透依法治國的精神內(nèi)涵、公民的權(quán)利和義務(wù)、憲法的法治精髓等，使學(xué)生在思想上深刻認識和確立憲法是國家根本大法的理念，憲法是每個人必須遵循的根本原則。

篇9

關(guān)鍵詞：社會正義法治法治保障

一、正義的基本內(nèi)容

(一)古代中國的傳統(tǒng)學(xué)說中的正義界定

有學(xué)者指出,在中國古代的眾多經(jīng)史子集中,從未出現(xiàn)過正義這個名詞,從而該詞無論從中國哲學(xué)史還是倫理學(xué)史中都未獲得過某個定義式的范疇。但是筆者認為,由于中國古代社會無論從國家統(tǒng)治還是學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)都被儒家思想所占據(jù),那么應(yīng)該說有關(guān)正義的思想可以從仁與禮這組概念中獲取。

先秦儒家實行以仁和禮為基石的狹義正義觀念。因為從儒家的視角看來,君臣之間,父子之間,人與人之間都具有一定的身份上的差異化格式型倫理關(guān)系,也就是所謂的“貴賤有序,長幼有差,貧富輕重皆有稱者也?！?/p>

在仁、禮和正義這三者關(guān)系中,也呈現(xiàn)出一種倒等腰三角形的樣式。禮作為一種外在約束規(guī)范,旨在為正義提供制度保證;而仁作為一個人的道德準(zhǔn)則,其在內(nèi)心起到激勵作用。

我們認為,中國古代社會中傳統(tǒng)意義上的正義觀,可以解釋為:在不平等的起點下,社會中的每一個成員的平等權(quán)利與普遍自由不予認可,只有部分人才能獲取所有職位的可能。

總之,在的語境下,正義這一價值判斷無論以基本模式或者道德標(biāo)準(zhǔn)來說都是歷史下的產(chǎn)物、生活中靈動。如果不考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、具體風(fēng)俗、文化、地域,那么就不正當(dāng)、不客觀了;我們需要“理解萬歲”。

(二)西方視野下的正義內(nèi)容

1.美德意義下的正義觀

柏拉圖、亞里士多德這對師徒對于正義理論的闡述對后世包括近現(xiàn)代西方政治體制產(chǎn)生了不可估計的影響。

柏拉圖對在他的《理想國》中對正義下了這么一個定義:“正義就是做應(yīng)當(dāng)做的事。”在這里,正義被理解成為了個人行為符合道德的要求。每一個人都需要按照道德所指示的,誠實地完成社會所賦予其的角色定位,以及完成社會所交付的任務(wù)。

亞里士多德在《尼科馬克倫理學(xué)》中首次提出了“校正正義”與“分配正義”。他認為,關(guān)乎于正義,實際上就是分配正義,涉及物品的分配方式。他的這一觀點直至今日,還在被法哲學(xué)、法理學(xué)學(xué)界所關(guān)心與討論。

2.新自由主義視角下的正義觀

二戰(zhàn)后新自由主義的旗幟性人物,約翰·羅爾斯的不朽著作《正義論》是現(xiàn)代語境下對正義理論的最佳的一個注腳。在其中,在無知之幕下的兩大正義原則是其著作中最大的亮點:第一個原則,每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則,社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排,使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下,適合于最少受惠者的最大利益;并且依系于在機會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放。雖然對于無知之幕還有諸多爭議,但是其把自由、平等等價值要素加入正義理念中綜合考慮,已經(jīng)為社會提供了一個嶄新的平臺。根據(jù)其展開的邏輯順延下去,正義就是社會的制度安排與權(quán)利、義務(wù)和權(quán)力、責(zé)任等實現(xiàn)契合式的吻合,達到一種每一個人都希翼的合理狀態(tài)。

二、實現(xiàn)社會正義的途徑

實現(xiàn)社會正義,通過法律這一外在規(guī)范主要有兩個要素需要重視:立法正義和司法正義。在這里,立法正義是司法正義的基礎(chǔ),司法正義是立法正義的邏輯結(jié)果。

(一)立法正義

實現(xiàn)社會正義第一要素就是在法秩序中體現(xiàn)正義價值。亞里士多德在政治學(xué)中提出:法治應(yīng)當(dāng)包括兩重含義,已成立的法獲得普遍服從,而大家所服從的法又應(yīng)該本身是制定的良好的法。

1.立法的客觀基礎(chǔ)

法律作為社會的上層建筑中的一部分,不可能僅是公民主觀上的自源自發(fā)的,而需要在經(jīng)濟發(fā)展中找尋依據(jù)。法律的正義,立法的正當(dāng)性,合理性理所應(yīng)當(dāng)要從物質(zhì)生產(chǎn)狀況、客觀條件中解釋。由此,我們可以產(chǎn)生出需求理論。只有當(dāng)法律的形式和內(nèi)容符合人們的需要,對于現(xiàn)實有了符合人民期待的回應(yīng)時,法律才具有了正義價值。無論從中國古代所提出的法律應(yīng)當(dāng)順應(yīng)自然、符合人倫,還是耶林所謂的“法與當(dāng)時一個民族所達到的文明程序相適應(yīng)”,抑或是美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛所提出的需要層次理論,都體現(xiàn)出人民之間不同需求間的融合是法的正義價值的追求。

2.一般性與特殊性的統(tǒng)一

法律在社會的運行過程中,由于價值標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化,法律也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的調(diào)適,那么在這一過程中,有兩組關(guān)系就容易發(fā)生矛盾、對立和沖突。法律是需要給與公民以穩(wěn)定的預(yù)期;但是社會的不斷發(fā)展,不斷變化中,法律的樣式、理念、規(guī)則的變動成為一種必然,那么這兩者的存在使得正義價值的實現(xiàn)成為了一句空談。此時,我們應(yīng)當(dāng)使得兩者相互統(tǒng)一起來。

法律的絕對溫度容易導(dǎo)致社會制約度的下降,從而失去法規(guī)范本身所應(yīng)具備的價值理性與工具理性。

在制定法律方面,我們認為應(yīng)該保持一種開放的視野,以一種動態(tài)的、關(guān)系化的思維來面對問題,在立法維度上,一種具體和妥協(xié)式的方式就能體現(xiàn)出法的剛性與靈活性的有機結(jié)合,那么這樣的立法才是完美的,也體現(xiàn)出正義價值,正如科恩所說“生活需要法律具有兩種適相矛盾的本質(zhì),即穩(wěn)定性或確定性和靈活性;需要前者,以使人的事業(yè)不致被疑慮和不確定所損害;需要后者,以免生活受過去的束縛?！?/p>

(二)司法正義

法律的正義價值并不僅僅形式上的被體現(xiàn)于立法中,展現(xiàn)在法律中的條文中,法律規(guī)定再好,如果不能得到恰當(dāng)?shù)倪m用,也無法實現(xiàn)正義,而只能是美麗的紙上宣言;更實質(zhì)地要體現(xiàn)在現(xiàn)實生活中的法律的適用中。法的正義價值需要在以人為主體和以法為客體的聯(lián)動中表現(xiàn)出來,價值的實現(xiàn)在乎于主體,在乎于客體,更在乎于主客體之間的關(guān)系上,那么法律實現(xiàn)正義等價值就是體現(xiàn)其根本屬性的最佳方式。

雖然法律的嚴格適用是司法本體意義之所在,機械地重復(fù)法言法語被認為法官成為了法律的工具,在康德眼中,人是目的而不是手段,所以如果一味地只知道嚴格適用法律,而不知變通,那么就忽略了眾多法條下所隱藏的立法者的初衷和精神,那么就有了法條教條主義的嫌疑了;究其深層原因,現(xiàn)實中的權(quán)利義務(wù)分配并不像法條中規(guī)定的那么一清二白;我們需要運用主觀能動性,適用衡平等方法使得立法之本意體現(xiàn)出來,畢竟法律究其本質(zhì)還是為了保護公民的合法權(quán)利的。

以上僅就實現(xiàn)社會正義的兩

條路徑展開論述,不一而足;畢竟方式途徑的選擇僅是工具,其目的僅就為了實質(zhì)之實現(xiàn)——社會正義之實現(xiàn),公民權(quán)利之保障。

三、我國的法治理念

(一)現(xiàn)代西方法治的基本內(nèi)涵

1.在強制權(quán)力所及的范圍內(nèi),一切物和行為必須依法而為。將此準(zhǔn)則限制在行政行為中,那就是政府必須在立法所授權(quán)的范圍內(nèi)從事立法者所規(guī)定的行為。

2.政府在行政管理過程中必須有限制的,非自由裁量權(quán)的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。在此制度下,法治作為一種制度安排是客觀的、非政治化的,其標(biāo)明了一種立場,無論包括何種核心內(nèi)容,其標(biāo)準(zhǔn)也是必須被不偏不倚地被執(zhí)行。

3.行政以外的他種制衡要素對于關(guān)系政府行為合法性或合憲性的準(zhǔn)立法行為進行裁決。在英美或大陸法系中,出于社會均衡的考慮下,對于政府之惡的判決是所有國家必須在立法中明確規(guī)定的,因為政府的單方獨大可能是對整個社會、所有公民的一種欺凌。

4.法律的平等性對待所有主體。由于政府的權(quán)力強大于所有公民之集合,在適用法律中不免會有特權(quán)的可能,那么保持平等性的主體就顯得尤為重要。

(二)我國對現(xiàn)代西方法治思想的理解

1.凸顯個人權(quán)利觀

法治化的進展,不僅需要良法的存在,而更為重要的是對于法理念的人文關(guān)懷和權(quán)利導(dǎo)向。正如亞里士多德所言:“要是城邦訂立了平民法制,而公民卻缺乏平民情緒,這終究是不行的?！边@也就是說,政府的積極倡導(dǎo)下,需要公民意識,更準(zhǔn)確地說是公民對于法律,法治,等基礎(chǔ)性范疇的內(nèi)在支持,并且在行為中予以體現(xiàn)。

2.主體參與意識

由于中國傳統(tǒng)文化熏陶下宗法等級色彩不僅在個人之間,在國家與社會之間的關(guān)系內(nèi)部也不免帶有了一絲印記。公民本性中的個人欲望的發(fā)展才使得社會因素的發(fā)展。個體生命自由無視,身份差序格局的存在,地位的不平等諸如此類的因素導(dǎo)致了國家本位思維的強化,公民內(nèi)心對于參與國家管理意識的訴求的慘淡。

3.多重意義下的綜合觀念

法治主要包括諸多下位子價值:民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。社會生活中所涉及的基本要素和主流環(huán)節(jié)君在法律的規(guī)范調(diào)整中,法律的根基在于對民主、人權(quán)的保護,使其能夠?qū)τ谏鐣⒔?jīng)濟與公民共同有機統(tǒng)一的進展。國家權(quán)力不超越法律,反而在法律下位中規(guī)范地運行,國民利益或社會整體利益被非法剝奪,能夠得到及時、充分的賠償與補償。

四、社會正義的實現(xiàn)之于我國法治保障的作用

社會正義的實現(xiàn)是我國法治建設(shè)的實質(zhì)核心,沒有了正義,也就談不上我國的國家性質(zhì)了。古希臘著名的哲學(xué)家畢達哥拉斯認為,人類的社會一定要公正,沒有了公正,不僅秩序破壞,這也是最大的惡。

(一)社會正義乃是法治國家的本質(zhì)需求

一個民族的精神價值的向往與追求往往體現(xiàn)在公正的實現(xiàn)?！叭绻麤]有公平,就不會有效率,也不會有穩(wěn)定。一個既無效率,又不穩(wěn)定的社會,定然是一個不依法治國的?！闭纭抖Y記·禮運》中描述的大同社會實質(zhì)上就是一個正義實現(xiàn)的場景。提出的社會藍圖不正是我們現(xiàn)在所追求的目標(biāo)遠景:務(wù)使天下共享,有天同耕,有飯同食,有衣同穿,有錢同使,無處不均勻,無人不保暖。

(二)社會正義是法治保障的基本價值要求

我國在改革開放的三十余年間誕生了從未有過的奇跡,這是屬于我國全體人民的,不過這當(dāng)中也孕育了不少突出的危機,收入分配過大等矛盾已經(jīng)有影響我國繼續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢了,那么實施法治不僅有利于在法律的界限內(nèi)解決矛盾,使其穩(wěn)定地消散于無形之中;而且從宏觀意義上說,法治是實現(xiàn)社會正義的主要載體,也是社會規(guī)范中最要重要的機制。

綜上所述,實現(xiàn)社會正義對于我國法治保障的作用不僅涉及理論,而且對于我國實踐也有著莫大的作用。學(xué)界關(guān)于此類的研究探討不勝枚舉,但是如果能在提出可行性建議的同時,對于具體措施的可操作性再深入一步,那么將會有著更為顯著的影響。

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篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 基層法治隊伍 建設(shè)

[中圖分類號] D2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0023-01

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障”。要全面推進依法治國，高素質(zhì)的法治隊是不可或缺的重要因素?；A(chǔ)不牢，地動山搖，因此基層法治建設(shè)水平的高低，直接影響著國家整個法治化進程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，全面深化改革和全面推進依法治國的重點和難點都在基層，發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；收入分配不均、貧富差距擴大等，這些社會矛盾和問題大量存在于基層，急需用法治手段來化解基層矛盾和維護基層社會穩(wěn)定。因此，實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，必須以基層為基本載體，加強基層法治隊伍建設(shè)尤為重要。

1 加強基層法治隊伍建設(shè)的重要性

1.1 基層法治隊伍建設(shè)，是推進全面依法治國戰(zhàn)略部署的需要。十八屆四中全會提出， 全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。推進全面依法治國的的重要推手是有一支戰(zhàn)斗力強的法治隊伍。當(dāng)前，在法治中國建設(shè)過程中，基層法治建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。四中全會提出了一系列新的要求，如堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，強調(diào)法治國家、法治政府和法治社會的一體建設(shè)，要實現(xiàn)這些要求，就要以高素質(zhì)的法治人才隊伍作保障。

1.2 進一步加強基層法治隊伍建設(shè)是推進依法行政的重要前提。全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點在基層，力量最薄弱的也是基層，創(chuàng)新點和突破點也在基層。加強基層法治隊伍建設(shè)是從源頭上把好行政決策、行政行為出關(guān)口的重大舉措。規(guī)范性文件質(zhì)量高不高、決策是否科學(xué)科學(xué)、執(zhí)法是否規(guī)范、行政爭議和量有無增減都與基層法治隊伍的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。因此，加強基層法治隊伍建設(shè)，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)和前提。是當(dāng)前加強法治政府建設(shè)的一項重要任務(wù)。

1.3 加強基層法治隊伍建設(shè)是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。近年來，隨著我國基層經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，全民法制意識、參政意識不斷增強，這對經(jīng)濟領(lǐng)域的法制工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，必須從組織保障入手，進一步加強基層法治隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建新時期法治政府，逐步形成公正高效的現(xiàn)代行政管理體制、科學(xué)民主的行政決策機制、嚴謹規(guī)范的行政執(zhí)法行為、高效便捷的社會矛盾化解機制、堅強有力的政府法治干部隊伍，為基層經(jīng)濟社會的發(fā)展和民生幸福創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1.4 加強基層法治工作隊伍建設(shè)，是解決法治隊伍自身素質(zhì)不高的需要。目前，我國基層法治隊伍整體素質(zhì)和能力還有待提高。法治隊伍人數(shù)還不足，法律科班出身的工作人員還不夠，缺乏專業(yè)的基層法律知識。在基層工作還存在了解民意不深、大局觀念不強的現(xiàn)象；還存在執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明的現(xiàn)象；甚至還有司法不公，辦案不廉，搞金錢案、關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象。這些問題的存在在一定程度上破壞了法治的權(quán)威和尊嚴，影響了人民對社會公平正義的信心，損害了黨的形象，因此需要大力提高基層法治隊伍的能力和素質(zhì)。

2 現(xiàn)階段基層法治隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，隨著法治建設(shè)水平的不斷提高，我國基層法治隊伍建設(shè)也取得了諸多成績，例如積極培養(yǎng)法治人才，加大法治培訓(xùn)的力度等。同時也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段我國基層法治隊伍建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題，與當(dāng)前我國全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署和總體目標(biāo)還存在一些不相適應(yīng)的地方，與建設(shè)法治中國、法治政府、法治社會還存在一定差距。主要表現(xiàn)為：

2.1 基層立法隊伍建設(shè)有待提高?，F(xiàn)階段，基層專門立法人才缺乏現(xiàn)象嚴重。我國目前基層從事立法專門工作的人員編制較少， 學(xué)歷水平偏低，基層立法工作人員的知識結(jié)構(gòu)也不太合理，特別是缺乏具有法學(xué)專業(yè)背景的專職工作人員，因此，立法觀念和立法質(zhì)量都有待進一步提高。

2.2 基層執(zhí)法隊伍工作人員法治素養(yǎng)不高、 執(zhí)法水平低?，F(xiàn)階段我國基層行政執(zhí)法隊伍整體水平仍存在良莠不齊的現(xiàn)象， 對依法執(zhí)法、 嚴格規(guī)范文明執(zhí)法執(zhí)法認識欠缺，專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力都需進一步提高和加強，在有些執(zhí)法部門還存在 “臨時工” 執(zhí)法亂象。有法不依、 執(zhí)法不嚴、 違法不究、 行政不作為或亂作為現(xiàn)象還存在， 甚至還出現(xiàn)暴力執(zhí)法、 趨利執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題。在一定程度上擾亂了社會秩序，損害了政府形象。

2.3 基層司法系統(tǒng)隊伍人力不足、素質(zhì)不高的問題仍存在。現(xiàn)階段，在我國很多基層法院和檢察院，人員不足現(xiàn)象嚴重，人才結(jié)構(gòu)不合理。很多優(yōu)秀法律人才不愿意到基層工作。很多大學(xué)生已經(jīng)招考入職就直接擔(dān)任法官和檢察官，由于缺乏工作經(jīng)驗和閱歷，常常對對審判和辦案帶來不必要的影響；其次，基層司法隊伍的人員復(fù)雜，有的工作人員甚至沒有專業(yè)知識、有時出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象。

2.4 基層法律服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平還有待提高?，F(xiàn)階段我國在全面推進依法治國，建設(shè)法治政府、法治社會的過程中，基層法律服務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)十分關(guān)鍵。大部分的法律服務(wù)隊伍都能恪盡職守，盡職盡責(zé)為服務(wù)對象提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，甚至發(fā)揮他們在參政議政和社會公益等多方面作用。 但基層的法律服務(wù)隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高，執(zhí)業(yè)水平較高的律師人才也較為缺乏。

3 加強基層法治隊伍建設(shè)的對策建議

全面推進依法治國的進程，推進依法行政，建設(shè)法治中國，建設(shè)法治政府，構(gòu)建法治社會，對加強基層法治隊伍建設(shè)提出了新的要求，也提出了一些挑戰(zhàn)，因此，我們要積極應(yīng)對，多策并舉切實提高基層法治隊伍的素質(zhì)。

3.1 不斷增強基層法治隊伍的思想政治素質(zhì)

法治隊伍的思想政治素質(zhì)尤為重要，需要對黨、國家、人民、法律的無限忠誠。高素質(zhì)的法治隊伍還必須有堅定的理想信念，必須高舉中國特色社會主義法治的大旗，能夠認同并自覺踐行社會主義核心價值觀及社會主義的法治理念。不斷提高自身的思想政治覺悟。著眼于法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)的工作布局，不斷提高法治隊伍的思想政治素質(zhì)。將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，認真踐行。要把法治工作作為一項崇高的政治使命，把維護人民的合法利益放在第一位，切實做到公平正義，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，大力提高法治隊伍的思想政治素質(zhì)，增強其責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。

3.2 不斷提高基層法治隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

加強基層法治隊伍建設(shè)把加強法律學(xué)習(xí)形成機制，做到定期培訓(xùn)普及法治知識，讓法治觀念深入人心，牢記腦海，切實做到責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求。同時，法治隊伍具有職業(yè)特殊性，必須經(jīng)過嚴格的職業(yè)化訓(xùn)練，從事法治工作的人員無論是專業(yè)的思維、語言，還是知識都要求體現(xiàn)專業(yè)化，以符合國家對于法治隊伍提出的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化得要求。那么，這就要求我們在法治工作隊伍的的培養(yǎng)過程中，要做好理論教育與法律實踐之間的有效結(jié)合。學(xué)校內(nèi)的法學(xué)專業(yè)教育是從事法律職業(yè)的基本門檻，最終目標(biāo)是培養(yǎng)法律職業(yè)人才。特別是要根據(jù)全面推進依法治國的現(xiàn)實需求設(shè)計培養(yǎng)方案，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的法律職業(yè)人才。只有高素質(zhì)、高水平的法治隊伍，是解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象的前提保障。

3.3 不斷加大基層法治隊伍的培養(yǎng)力度