導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通行政執(zhí)法問題及對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：六安市；基層交通執(zhí)法；對策

我國在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，要求一切政府機關(guān)都要必須依法行政，市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進(jìn)行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。

筆者以安徽省六安市裕安區(qū)交通運輸行業(yè)為例，闡述當(dāng)前基層行政執(zhí)法方面存在的一些問題，并加以研究分析，試圖尋求解決辦法。

一、六安市裕安區(qū)交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀

六安市裕安區(qū)位于安徽省西部，是1999年12月由六安撤地設(shè)市成立的市轄區(qū)，該區(qū)現(xiàn)有交通行政持證執(zhí)法人員191人，其中綜合執(zhí)法人員8人，路政執(zhí)法人員24人，運政執(zhí)法人員159人，35歲以下72人，36-45歲79人，46歲以上40人，98%都達(dá)到大專文化程度。2009年燃油稅費改革實施后，該區(qū)全面加強了行業(yè)管理，從過去重收費輕管理的模式中脫離出來，在全市率先設(shè)立了交通行政案件處罰中心，對于公路路政、道路運政、超限超載等違法案件進(jìn)行處理，實施查處分離、罰繳分離。

二、交通行政執(zhí)法存在的問題

一是年齡逐步老化，沒有新鮮血液進(jìn)行補充。就六安市裕安區(qū)交通執(zhí)法人員而言，目前執(zhí)有執(zhí)法證的人群中，46歲以上的人員占到20%，還有近20%的不在一線執(zhí)法崗位，導(dǎo)致真正在一線從事執(zhí)法工作的人員力量減少，一些執(zhí)法任務(wù)不能很好地完成。

二是執(zhí)法理念未從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段薄弱。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化。一些執(zhí)法人員未受過系統(tǒng)法律知識教育，執(zhí)法工作全靠老同志傳幫帶，沒有真正體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想。

三是交通執(zhí)法與交警、農(nóng)機等部門交叉執(zhí)法，缺乏協(xié)調(diào)配合。由于體制原因，交通運輸行政執(zhí)法與公安公警、農(nóng)機管理等部門有職能交叉現(xiàn)象，往往出現(xiàn)多部門重復(fù)檢查一輛車、多部門處罰一輛車的現(xiàn)象，各部門各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦。

三、規(guī)范執(zhí)法、依法行政的建議及對策

1.端正執(zhí)法理念，強化交通執(zhí)法為民的服務(wù)意識

目前交通部門的職能工作中，建設(shè)養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，交通運輸是目的，行政執(zhí)法是保障。當(dāng)前一些地方執(zhí)法工作中出現(xiàn)的趨利執(zhí)法、以罰代管等問題，其中一個重要根源就是部分執(zhí)法單位、執(zhí)法人員，其執(zhí)法動機和目的偏離了執(zhí)法為民的要求。因此，要通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口、加強教育、嚴(yán)厲整頓和開展形式多樣的宣傳活動，強化執(zhí)法為民的服務(wù)理念。

要加強輿論宣傳力度，爭取社會各方對交通行政執(zhí)法工作的理解支持。要積極主動地向各級黨委、人大、政府、政協(xié)以及有關(guān)專門機關(guān)匯報交通行政執(zhí)法工作，邀請各有關(guān)部門對交通行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、專項檢查和評議，進(jìn)一步贏得重視、關(guān)心和支持。同時要加強交通普法工作，加大對社會的宣傳力度，從增強人民群眾的交通法律意識。

2.理順體制機制，快速適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，按照《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，促進(jìn)成品油價格和稅費改革各項配套制度的進(jìn)一步落實，結(jié)合推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步使交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)納入行政機關(guān)序列。組織開展執(zhí)法機構(gòu)定崗定編研究，梳理執(zhí)法崗位名目、崗位權(quán)限、崗位職責(zé)和任職條件，探索建立統(tǒng)一科學(xué)的執(zhí)法機構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。切實解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費基本保障問題。解決交通行政執(zhí)法經(jīng)費保障等問題，既是履行好交通法定管理職責(zé)的需要，也是杜絕趨利執(zhí)法的關(guān)鍵，交通主管部門必須將此作為交通行政執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

3.自覺接受社會監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法激勵、約束機制

深化行政執(zhí)法公示制。要大力推進(jìn)執(zhí)法公示，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、執(zhí)法窗口等有效載體，將行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法結(jié)果、等向社會公示，確保權(quán)力在陽光下運行，主動接受社會公眾的監(jiān)督。

構(gòu)建完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。由法制工作機構(gòu)牽頭，紀(jì)檢、糾風(fēng)以及各執(zhí)法業(yè)務(wù)部門參加，對各個執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改。要促進(jìn)形成更有效的監(jiān)督機制，將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，推動形成行政執(zhí)法監(jiān)督的長效機制。

綜觀基層行政執(zhí)法工作，可以概括為5個并存：一是成績與問題并存；二是有利條件與困難并存；三是緊迫性與長期性并存；四是動力與阻力并存；五是將法治作為價值目標(biāo)與將法治作為實用工具并存。正是這“五個并存”的存在，決定了我國當(dāng)前全面、深入推進(jìn)依法治國的必要性和緊迫性，也決定了嚴(yán)格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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1.堅持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。根據(jù)形勢變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核各項工作，按照市對我局行政執(zhí)法評議考核的要求，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

二、做好規(guī)范執(zhí)法工作

1.全面落實行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅持在事實和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。

2.認(rèn)真落實重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動的通知》，堅持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時針對疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對法律知識的理解和運用，保證依法行政落到實處。

3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。

三、嚴(yán)格依法行政，加強交通運輸環(huán)境綜合整治

嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長效治理機制。認(rèn)真貫徹落實新頒布的《省治理超限和超載運輸辦法》，加強貨運源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運輸安全有序。

四、加強執(zhí)法培訓(xùn)，夯實執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)

貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強依法行政的實施意見》，認(rèn)真落實《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。

1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機制，堅持法律知識培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。

2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號碼的發(fā)放、審驗等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗工作。

3.積極開展依法治理調(diào)研活動。通過開展交通依法行政論文征集活動，探討新形勢下依法行政存在的突出問題，面臨的困難，尋求解決的對策，推動全局依法行政工作上新臺階。

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[關(guān)鍵詞]釣魚執(zhí)法現(xiàn)象；行政機關(guān)；行政程序法

釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，在英美法系國家叫做執(zhí)法圈套（entrapment），本文所稱的釣魚執(zhí)法現(xiàn)象就是指公權(quán)力機關(guān)（主要是行政機關(guān)）將所有的公民都假定為違法者，由公權(quán)力的執(zhí)行者雇傭職業(yè)人員進(jìn)行誘惑，引誘無辜的公民違法，然后公權(quán)力機關(guān)（主要是行政機關(guān)）對其懲罰，以滿足自己部門利益需要的行為。它與刑事偵查中的誘惑取證相類似，因為取證手段違法導(dǎo)致該證據(jù)無效。

一、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的典型案例

1. 2013年閆永華事件。2013年2月27日濰坊貨運司機閆永華接到一筆去鐵礦拉貨的活，載著貨主去鐵礦的路上，被平度市交通局客運管理所認(rèn)定為非法營運，罰款5000元。后來查明貨主其實是“釣頭?！盵1]

2. 閔行倒鉤案。2009年9月8日，上海市民張軍開著他的“長安福特”在路口等紅綠燈時，一名男子聲稱“胃痛”，要求張軍搭載一程。張軍明確表示無償搭載，卻被上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊認(rèn)定“非法營運”，并處以1萬元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車輛。后查明，行政執(zhí)法取證手段不當(dāng)。[2]

3. 2009年浦東孫中界事件。2009年10月14日晚上7點30分左右來到上海打工只有3天的河南小伙孫中界開車途中被陳雄杰攔車搭乘，卻被交通執(zhí)法隊以“非法營運”的名義抓獲，課以處罰。車輛遭扣，孫中界也受到公司批評，為證明“清白”，孫中界竟拿刀砍下左手小指。

后經(jīng)調(diào)查，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡單草率。原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊的確使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，所謂“乘客”陳雄杰其實就是“釣頭”。[3]

以上是釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的幾個典型案件?？梢哉f釣魚執(zhí)法現(xiàn)象破壞了執(zhí)法機關(guān)的公信力和形象，并加劇社會信任危機，更加不利于社會的穩(wěn)定和諧。所以對于”釣魚執(zhí)法現(xiàn)象”我們不得不正確對待和處理，對于其所反映的情況和問題必須徹底糾正。

二、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1. 釣魚執(zhí)法現(xiàn)象是立法本身上的粗略與疏漏

目前，我國處理非法營運的唯一法律依據(jù)是《中華人名共和國道路運輸管理條例》，其六十四條規(guī)定“未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”從此條規(guī)定我們可以看到法律賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)非常大。由于對這個自由裁量權(quán)掌握尺度不同，導(dǎo)致全國各地的執(zhí)法沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可能會出現(xiàn)同樣的行為在不同地方的處罰結(jié)果不一樣，甚至在同一地方的同一違法行為由不同行政機關(guān)的處罰，結(jié)果也不一樣的現(xiàn)象。在我們正在建設(shè)的法治社會中，法律的這種缺陷是不應(yīng)該出現(xiàn)的。

2. 釣魚執(zhí)法現(xiàn)象是執(zhí)法上的處罰指標(biāo)不明所導(dǎo)致的后果

現(xiàn)實中我們很多行政執(zhí)法部門存在執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)，以罰代管現(xiàn)象。各地主管部門也往往給包括交通行政執(zhí)法在內(nèi)的執(zhí)法部門下達(dá)一定的罰沒款物指標(biāo)。其實，這也是中國特有的政治運行現(xiàn)象。在收支兩條線情況下，如果沒有考核指標(biāo)，我們的執(zhí)法人員往往偷懶，因為干多干少一個樣，沒有積極性，誰不喜歡在辦公室或茶館里“一杯茶一支煙一張報紙看半天”？誰又喜歡在天天在室外執(zhí)法忍受風(fēng)吹雨打日曬冰凍；而一旦有了指標(biāo)，就會亂處罰亂執(zhí)法。相信這種二重背離定律現(xiàn)象無論是管理當(dāng)局還是執(zhí)法者都不能解決的難題。

3. 釣魚執(zhí)法現(xiàn)象是相關(guān)集團(tuán)利益的驅(qū)動的結(jié)果

一般情況下，參與釣魚的每一級機關(guān)和成員都可從罰款中獲得利益，尤其是直接參與釣魚的機關(guān)，給其的的“提成”，往往超過了上級機關(guān)給其下達(dá)的罰款指標(biāo)。[4]正是因為通過釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，不但可以提前超額的完成任務(wù)指標(biāo)，而且還能大大提高自己收入才導(dǎo)致執(zhí)法機關(guān)釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的“積極性”高漲。尤其是交通執(zhí)法中的釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，更是一塊誘惑力極大的蛋糕。在交通執(zhí)法中的釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的受益主體，不僅包括作為公權(quán)力機關(guān)的執(zhí)法大隊的，還包括大批“臨時執(zhí)法人員”――釣鉤或釣頭。所以說釣魚執(zhí)法現(xiàn)象就是禁不住利益的誘惑，的結(jié)果。

4. 釣魚執(zhí)法現(xiàn)象是執(zhí)法證據(jù)上的證據(jù)規(guī)則欠缺的結(jié)果

在釣魚執(zhí)法現(xiàn)象案件中，證據(jù)通常非常簡單，一般只有執(zhí)法人員的單方執(zhí)法筆錄，而這種筆錄往往因為被處罰人心里不服而拒絕簽字，這種沒有被處罰人簽字的單方處罰筆錄到底有沒有效力，外界很難判斷。能否作為行政復(fù)議或行政訴訟的證據(jù)，法律也沒有明確規(guī)定。目前法律有規(guī)定的情形只有警察的單方證據(jù)可以作為定案依據(jù)。但是，這種規(guī)定在交通執(zhí)法或其他行政執(zhí)法能否類推？筆者以為答案應(yīng)為否定，因為行政機關(guān)的權(quán)力必須來自于法律的規(guī)定，如果法律沒有規(guī)定而行使該職權(quán)，則屬越權(quán)行為。

5. 釣魚執(zhí)法現(xiàn)象是行政程序欠缺的結(jié)果

“沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利”，實體正義需要程序正義來保障，只有程序正義了，實體權(quán)利才有可能得到實現(xiàn)。在釣魚執(zhí)法現(xiàn)象中，執(zhí)法部門首先誘導(dǎo)無辜公民違法，然后再對其“可疑”行為展開調(diào)查，這在程序上本身就是違法的。另外執(zhí)法過程大都是非公開，不透明，經(jīng)常暗箱操作。正是因為執(zhí)法程序的非正義才導(dǎo)致釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的實體結(jié)果的違法，才會出現(xiàn)被執(zhí)行人拒絕簽字的尷尬。

三、預(yù)防釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的對策

為提高行政機關(guān)的執(zhí)法公信力，規(guī)范執(zhí)法行為，警惕在各個部門和領(lǐng)域出現(xiàn)釣魚執(zhí)法現(xiàn)象問題。同時，為避免調(diào)查取證過程中走進(jìn)釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的誤區(qū)，行政執(zhí)法部門應(yīng)規(guī)定調(diào)查取證程序必須符合法律要求。

1.制定《行政程序法》，從根本上和法律層面規(guī)避釣魚執(zhí)法現(xiàn)象行為

釣魚執(zhí)法現(xiàn)象中存在處罰自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致不同的地區(qū)或同一地區(qū)的不同處罰機關(guān)對同樣的行為處罰結(jié)果會相差很大；或因證據(jù)規(guī)則的欠缺導(dǎo)致對有處罰機關(guān)做出的單方處罰筆錄是否有效的困惑，歸根到底都是由于法律規(guī)定的不明確或干脆沒有規(guī)定而引發(fā)的，所以要從根本上解決釣魚執(zhí)法現(xiàn)象，盡早只有制定《行政程序法》，將行政執(zhí)法的程序及證據(jù)規(guī)則規(guī)定的較為詳細(xì)，以便行政機關(guān)在執(zhí)法時做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，建立行之有效的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)獨立監(jiān)督各個地區(qū)各部門各機關(guān)的執(zhí)法情況，規(guī)范執(zhí)法程序，只有在使用正常行政執(zhí)法手段無法有效達(dá)到執(zhí)法目的的時候才可以考慮在適當(dāng)?shù)那闆r下以合法的方式采取非常規(guī)的調(diào)查手段；要嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法手段和方式方法。行政執(zhí)法部門應(yīng)進(jìn)一步加強執(zhí)法的公開化，讓人民群眾了解執(zhí)法情況，使執(zhí)法信息透明化；取證過程不能夠使用引誘方式也不能使用引誘的語言。收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法化，全面化，充分化。盡量采取全程的錄音、錄像手段，以便全面收集有關(guān)的證據(jù)，防止證據(jù)的流失和缺損。

2.切斷執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的源頭

嚴(yán)格規(guī)定行政事業(yè)性收費和行政罰款全部上繳國庫，嚴(yán)禁按比例返還給執(zhí)法單位，打擊行政執(zhí)法人員的罰款積極性，從源頭上杜絕釣魚執(zhí)法現(xiàn)象。

3.提高政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)

從根本上講，整治非法營運的“黑車”，完全符合廣大人民的利益，[6]但絕不能因為執(zhí)法取證的難度較大，就用釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的手段去違法取證，而應(yīng)提高自身的行政能力；與此同時，要開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。還要進(jìn)行形式多樣、卓有成效的職業(yè)道德教育和思想政治教育，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。

4.完善和加強執(zhí)法監(jiān)督

健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，建立由上級行政機關(guān)監(jiān)督、本行政機關(guān)內(nèi)部專門組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、被處罰人監(jiān)督以及社會公眾監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法執(zhí)法行為，達(dá)到既保護(hù)被處罰人的合法權(quán)利的同時，也逐漸樹立行政執(zhí)法機關(guān)的公信力和權(quán)威的雙重效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊魯網(wǎng).2013NIAN 3月 30日.

[2]2009年10月16日，騰訊新聞網(wǎng).

[3]2009年10月21日，南方法律網(wǎng).

[4]王春業(yè).論對“釣魚執(zhí)法現(xiàn)象”的處理[J].河北科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（2）.

[5]羅金蘭.對釣魚執(zhí)法現(xiàn)象的若干思考[J].魅力中國，2011，5.

篇4

一、路政執(zhí)法中存在的問題

提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：

1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、市場等，各種攤點以路為市應(yīng)運而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計使用年限不到，就需進(jìn)行修補和改建。

2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當(dāng)?shù)氐模瑯O少想到公路還需要愛護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實際上的違法庇護(hù)者。

3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊伍也存在著進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊伍，降低了隊伍的整體素質(zhì)。

二、路政執(zhí)法難的原因

影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。

1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時，由于征用土地涉及巨額的費用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對公路的[！]管理權(quán)幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實行“人治”，請地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會是無償?shù)模且晕覀兤渌矫娴耐讌f(xié)為代價的。

2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費征收實施新的計量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實際，增加國家規(guī)費收入的良措，但實施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。

3、管理體制不夠完善。公路管理機構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。

三、加強路政執(zhí)法的對策

為了充分認(rèn)識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平，應(yīng)從以下四個方面抓好。

1、堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務(wù)意識。首先，各級路政執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務(wù)理論，積極參加省、市公路交通部門舉辦的路政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，掌握業(yè)務(wù)知識，增強執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力；其次是路政人員在行使依法治路、保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)職責(zé)過程中，要自覺地維護(hù)黨和政府的威信，樹立公路行業(yè)良好形象；第三是要認(rèn)真按照《交通行政執(zhí)法職業(yè)道德基本規(guī)范》和《路政員守則》的要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)；第四是路政人員必須規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定著裝，佩載行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員考核內(nèi)容之中。

2、認(rèn)真

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一、涉路訴訟案件的類型 第一類是路政管理部門在行使職能過程中實施行政處罰、行政強制措施所引起的路政訴訟案件。

第二類是高速公路管理過程中的侵權(quán)行為引起的路政訴訟案件。侵權(quán)行為引起的路政訴訟案件主要有,第一,公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)過程中不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌導(dǎo)致交通事故和人身傷害產(chǎn)生糾紛。第二,路政管理瑕疵導(dǎo)致的侵權(quán),如隔離欄柵沒有及時修復(fù)導(dǎo)致無民事行為能力人、狗等, 路旁樹枝、高空標(biāo)志標(biāo)牌倒塌、墜落、路面上遺落的石頭、貨物,拋撒的碎石或滴漏的重油等導(dǎo)致交通事故。高速公路管理瑕疵是指未盡合理的管理義務(wù)而致使相對人人身財產(chǎn)受到損害的侵權(quán)行為,是由于管理不到位引發(fā)的訴訟案件。

第三,公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量瑕疵引起的侵權(quán)責(zé)任,如路面出現(xiàn)坑槽、橋頭跳車等病害沒有及時進(jìn)行維修引起他人人身、財產(chǎn)損害的侵權(quán)案件。

第三類是通行費征收管理過程中因征繳矛盾及因發(fā)生特殊情況造成車輛擁堵引起的訴訟案件。此類案件主要是由于車型判別、車載重量以及超時、無卡、U轉(zhuǎn)、綠色通道等特殊情況下引起的收費爭議以及不能提供“高速”行車通行條件而引起的爭議。

二、防范訴訟風(fēng)險的措施與對策:

1.路政執(zhí)法部門應(yīng)規(guī)范交通行政執(zhí)法行為

在作出行政處罰等具體行政行為時,一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事,如向管理相對人出示證件亮明身份、告知對方權(quán)利、聽取對方陳述辯解;嚴(yán)格按照法定程序依次下發(fā)、送達(dá)相關(guān)法律文書,不能為了追求效率而忽略程序,行政處罰法規(guī)定,不遵守法定程序的行政處罰無效,管理相對人有可能以程序違法為由提訟。在路政執(zhí)法過程中不僅要做到具體執(zhí)法行為合法,包括程序合法、主體合法、證據(jù)確鑿充分、有明確的法律依據(jù),還要做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權(quán)利告知在先,在工作上充滿真情,在環(huán)節(jié)上有理有據(jù),使相對人心服口服,減少執(zhí)法工作的阻力,同時要注意保全證據(jù)及時歸檔,便于在發(fā)生訴訟時及時提供證據(jù)和法律依據(jù)。

2.路面施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)中要規(guī)范作業(yè)

做到標(biāo)志規(guī)范明顯,并采取安全有效的防護(hù)措施。制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程,對路面施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn),做到先培訓(xùn)后進(jìn)場。一旦因路面施工引發(fā)侵權(quán)事故要及時保全證據(jù),收集施工作業(yè)中無過錯的證據(jù),如標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置規(guī)范明顯等,并拍攝保存現(xiàn)場照片,同時在接受相關(guān)部門的詢問筆錄中要特別說明施工方已盡到責(zé)任,如果將來進(jìn)入訴訟程序,這些都是免責(zé)證據(jù)。

認(rèn)真履行路政巡查職責(zé),嚴(yán)格遵守巡查頻率及巡查時車輛行駛的速度的規(guī)定,及時發(fā)現(xiàn)路基、路面、橋涵、中分帶軟護(hù)欄、隔離柵、路面拋灑物、遺落物等安全隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改,對隔離柵、軟護(hù)欄的破損、斷開、丟失做好現(xiàn)場記錄并采取臨時防護(hù)措施。需要養(yǎng)護(hù)、維修部門處理的,按照相關(guān)程序送達(dá)通知單,通知相關(guān)部門及時處理,消除安全隱患。巡查記錄應(yīng)詳細(xì)記載當(dāng)次巡查情況。養(yǎng)護(hù)保潔部門要明確公路路面保潔清掃頻率,做好日常養(yǎng)護(hù)中保潔清掃的養(yǎng)護(hù)記錄,日常養(yǎng)護(hù)記錄和路政巡查記錄是證明公路管理機構(gòu)履行了路政巡查義務(wù)和保潔清掃義務(wù)的重要證據(jù)。

:請記住我站域名 3.通行費征收部門要熱情服務(wù),文明征費,做好政策法規(guī)的解釋工作

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【關(guān)鍵詞】 超限運輸?shù)奈：?形成原因 治理思路

所謂超限運輸是指軸載、總質(zhì)量、車輛外廓尺寸超過法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，或者超過交通標(biāo)志標(biāo)明限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設(shè)計好20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修。《公路法》及《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴(yán)禁車輛超限，但由于個別運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。超限運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”，超限運輸損害公路路面，造成安全隱患，從而引發(fā)道路交通事故，因此整治超限運輸刻不容緩。

一、超限運輸?shù)奈：?/p>

第一，嚴(yán)重破壞公路設(shè)施，對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。根據(jù)美國AASHTO（美國國有公路運輸管理員協(xié)會）道路試驗所研究表明，車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級數(shù)遞增，即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍，公路破壞系數(shù)將增至原來的16倍。超限車輛大多采取更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼板、加高車廂擋板等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

第二，嚴(yán)重?fù)p壞路面、路基，縮短公路使用壽命。裝載量超過其核定噸位的超限貨車在運輸中沒有通過增加軸數(shù)和輪胎數(shù)來分散重載對公路的壓力，對公路造成了過重的碾壓損害，直接縮短了公路的使用壽命。

第三，車輛過重，導(dǎo)致慣性增大，在長下坡路段、急彎路段容易發(fā)生事故。

第四，超限運輸車輛體積龐大，影響通行速度。超限運輸車輛普遍外廓尺寸較大，而有些公路由于受到地質(zhì)條件限制，長大縱坡及急彎路段較多，體積較大的車輛為了保障安全必須占道行駛，因此影響了通行速度，容易釀成車禍。

第五，超限運輸降低了公路的使用效率，污染環(huán)境。嚴(yán)重超限車輛一般車速都很低，有的不足40km/t，由于走不快，且由于超限車的車體大，影響后車通行，常常造成交通阻塞，使公路的使用效率大大降低。特別是高速公路，高速公路對貨車的設(shè)計時速，一般在70公里以上，而嚴(yán)重超限車輛一般只能行駛?cè)氖?，甚至更低，造成高速公路低速行駛的尷尬局面。另外，超限車輛由于荷載大，在起步、爬坡時大冒黑煙，造成路面和環(huán)境的污染。

第六，造成國家規(guī)費大量流失，加大了公路建設(shè)、維護(hù)資金的籌措難度。同時，嚴(yán)重沖擊運輸行業(yè)，影響到運輸行業(yè)的公平競爭機制，使得運輸價格持續(xù)低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

二、超限運輸?shù)男纬?/p>

1、深層次原因

關(guān)于超限運輸問題，目前在交通部門和社會上有各種說法：有人認(rèn)為貨車之所以超限是由于貨運市場價格偏低造成的，因此應(yīng)該提高運價;也有人認(rèn)為超限運輸和目前不公平的公路高收費、亂罰款現(xiàn)象直接相關(guān)，認(rèn)為降低公路收費可以解決超限運輸問題;也有人把汽車的非法改裝說成是超限運輸問題的“源頭”;另外一些人則把問題歸結(jié)為相關(guān)群體即車主、改裝廠和執(zhí)法人等各方對利益的追逐所致等等。

2、其他原因

（1）對超限運輸治理處罰不夠嚴(yán)格

對于超長、超寬、超高的超限運輸車輛，由于對其進(jìn)行現(xiàn)場處置是按照每公里0.5元的標(biāo)準(zhǔn)計算，如某高速公路收取全程118公里的超限運輸補償費共計59元。處置力度不強，導(dǎo)致重復(fù)超限運輸，因此給對此類車輛的長效治理工作增加了一定壓力。

（2）駕駛?cè)藛T超限運輸及安全意識薄弱

許多司機完全無視高速路政部門對于超限、超載運輸?shù)陌踩崾?，認(rèn)為無論貨物的體積有多大、重量有多重，只要車輛還能在公路上行駛就是安全的。往往在事故發(fā)生以后人們才意識到事情的危險性，但也許已釀成無法逆轉(zhuǎn)的可怕后果。

（3）對超限運輸?shù)男麄髁Χ却螅Ч粔蝻@著

現(xiàn)有宣傳資料大多屬于文字類，將超限運輸相關(guān)法律法規(guī)條文整理成文、裝訂成冊，但大多司機在接到宣傳資料后只是走馬觀花，對于文化程度普遍不高的司機，法律條文僅僅只是簡單的幾行文字，仍然無法使其深刻了解超限運輸會給其及整個交通運輸帶來的危害。

三、治理超限運輸?shù)木唧w對策

1、治理思路

推行低成本高效力的執(zhí)法檢查。考慮到實施成本及安全問題，目前應(yīng)繼續(xù)實行統(tǒng)一的最大軸重限制的基本政策。各地方可以根據(jù)本地區(qū)貨物類型、線路的具體情況，尋求成本極小化的各種固定的和流動的執(zhí)法檢查方式，建立全路網(wǎng)范圍內(nèi)對超限運輸有效控制的機制。在重車流集中地設(shè)立和完善固定檢查點的同時，大力加強流動的執(zhí)法巡查在城鄉(xiāng)路網(wǎng)中監(jiān)督作用，充分利用法律賦予公路監(jiān)督檢查部門追究違規(guī)者民事責(zé)任、行政處罰等強制權(quán)利，采用便攜稱重儀對重型貨車實行必要的路面隨機檢查，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效力。特別要強調(diào)重罰金的配合。對違規(guī)超限運輸?shù)?，要處以足夠高到使其預(yù)期收益為負(fù)值的罰金，或予以吊銷執(zhí)照?？梢詮哪壳啊靶遁d”逐步過度到嚴(yán)格按照公路的實際損失賠償或者根據(jù)違規(guī)次數(shù)逐步加大處罰力度，提高處罰的可操作性。堅決把正當(dāng)?shù)墓穲?zhí)法檢查和非法的公路“三亂”區(qū)別開來，同時也要通過聯(lián)合執(zhí)法，或把目前交通、公安各自執(zhí)行的職能統(tǒng)一歸并到交通部門，以克服多頭執(zhí)法對運輸活動的影響。要在公安、工商以及運管等部門配合下，對貨運業(yè)戶和車輛的準(zhǔn)入、經(jīng)營過程及退出各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，對超限運輸、非法改裝和“大噸小標(biāo)”等行為進(jìn)行類似的監(jiān)督和重罰。

2、具體對策

超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須政府各部門聯(lián)動，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

（1）改善宣傳方式

充分利用超限站等場所懸掛治超相關(guān)內(nèi)容的固定標(biāo)語;針對司機、貨主、車主關(guān)注的問題和存在的疑問，印制給司機朋友的公開信，使其進(jìn)一步了解什么是超限運輸;設(shè)立“便民服務(wù)處”，在提供熱情服務(wù)的同時，宣傳國家法律法規(guī)、治超政策和治超形勢;以圖文結(jié)合的方式制作宣傳資料;積極與新聞媒體溝通，廣泛宣傳車輛超限造成的危害和治理的意義以及超限治理政策和目前治超工作形勢。通過生動、深刻的直觀教育，勢必能不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。

（2）健全機構(gòu)，組建好隊伍，明確超限治理工作職責(zé)

建立超限超載運輸檢測站，加強對治超工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理;配備專用車輛和便攜式檢測儀器等必備工具，從機構(gòu)、人員、設(shè)備上給予充分的保障;明確工作人員職責(zé)，健全公開相關(guān)管理制度和責(zé)任追究制度;對開票、卷宗文書填寫及超限治理專用車的使用等相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，帶班人員必須充分發(fā)揮模范帶頭作用，做好督導(dǎo)工作。

（3）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督制度

一是執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要深入了解治超工作的重要性和緊迫性，在思想上重視、明確治超目的，加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓(xùn)，定期組織全體路政員開展政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和廉政等方面的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地對《公路法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。

二是增強“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識，堅持治超原則，嚴(yán)格按照治超管理規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依，落實執(zhí)法紀(jì)律，做到文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉政執(zhí)法、透明執(zhí)法，努力建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。

（4）建立聯(lián)動治理和應(yīng)急處置機制，及時處理突發(fā)性事件

一是治理超限不是某一個部門的職責(zé)，要建立有效的聯(lián)運機制。加強與高速交警、收費站、服務(wù)區(qū)的協(xié)作與配合，按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控;設(shè)置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進(jìn)行檢測和卸載。

二是應(yīng)結(jié)合治超實際情況，針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備，建立靈活的應(yīng)急機制。必要時安排適當(dāng)警力，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

三是爭取由各級黨委和政府負(fù)責(zé)牽頭，召集公安、交通、工商、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合治超領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，在全國范圍內(nèi)開展一場治理超限超載的專項斗爭，嚴(yán)厲打擊違章超限超載行為，對查處的超限超載車輛堅決卸載，杜絕罰款收費后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運工礦企業(yè)貨物的車輛超限超載，不但要處罰車主，而且要追究該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;各部門要協(xié)調(diào)一致，加強省際之間的聯(lián)系，避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰;要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

（5）關(guān)于超限治理的具體操作問題

超載超限的治理理想目標(biāo)的實現(xiàn)在現(xiàn)實中是面臨約束的，應(yīng)盡可能采取適度循序漸進(jìn)的方式、分步操作、逐步到位。如果急于求成，就極容易導(dǎo)致運價和商品價格的大幅度上漲，特別是可能造成大量運輸業(yè)戶虧損而利益受損，這些都直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的穩(wěn)定和治理的成敗。采取漸進(jìn)方式，不僅便于執(zhí)法人員操作，同時不會引起運輸物資價格的明顯上漲，也給了運輸商戶通過配載、采用合法裝載和大型車輛來消化成本上漲的時間和余地，能夠減少司機的抵制情緒，易于被群眾接受。公路之所以過早破損，固然和超限運輸密切關(guān)聯(lián)，但其中也有公路本身建設(shè)的質(zhì)量問題，從這一意義上講，適度漸進(jìn)的方式也是落實治理過程的公平性原則的需要。只要認(rèn)識明確、措施得力、步驟得當(dāng)，必將取得預(yù)期的治理效果。

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關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法人文關(guān)懷比例原則緊急狀態(tài)

建設(shè)法治國家已經(jīng)成為時代的強音，走法治化道路是當(dāng)今世界各國普遍的選擇，行政執(zhí)法水平的高低直接影響著一國的法治建設(shè)。行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是法治建設(shè)的必然要求。一國行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度就能夠表征一國法治化的程度。近二十年來我國法治建設(shè)取得了很大的成就，依法治國依法行政已經(jīng)深入人心，但是由于各種原因，我國的法治化水平依然很低，尤其在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在很多的問題，行政法治水平不高，這就決定了我國的行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度較低，在行政執(zhí)法領(lǐng)域大量存在著野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法，很多方面存在著侵犯人權(quán)，泯滅人性的情形。這與我國的法治建設(shè)背道而馳，極大的破壞了法治建設(shè)，同時也侵害了法律的尊嚴(yán)，違背了法律追求的終極價值——人文關(guān)懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應(yīng)具有的相互信任和相互依賴的良好的關(guān)系。甚至對人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的侵害。因此，我國應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法中存在的這些問題，通過立法、司法、行政手段來規(guī)范行政執(zhí)法人員，使其時刻銘記在執(zhí)法過程中要以尊重人權(quán)，關(guān)愛生命為首要價值追求。行政執(zhí)法過程要充滿人文關(guān)懷?；诖吮疚脑谛姓?zhí)法應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷的基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實中行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的成就與不足，對如何使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價值、人的尊嚴(yán)、人的獨立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對真實的個人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國家法律是至高無上的，法律是實現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強制性，需要一定的強制力為后盾否則法律很難實現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會關(guān)系維護(hù)社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實行強制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會生活中發(fā)揮作用，使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會公共事務(wù)都依法有序運行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實施法律的活動，是法律實現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來實現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點和歸宿。政府存在和運作的根本目的就是保障人民的生命、財產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對人權(quán)的重視，表明了憲法對人文關(guān)懷的客觀要求?！胺沙鲇谌饲椤睉椃ǖ倪@一進(jìn)步，體現(xiàn)了對人的價值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實施具體行為時重視對人權(quán)的保護(hù)，對人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機關(guān)與相對人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對于這些學(xué)說觀點，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，然而經(jīng)過細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時也能與當(dāng)下的國情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價值取向由傳統(tǒng)的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強制行政”向“非強制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對人的價值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面,其中一個重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對個人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施,1982年5月國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化?；橐龅怯浥c廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”兩個字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調(diào)對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動,從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設(shè)中的一件大事,對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨立的許可法典?！缎姓S可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費、講求時效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭宋年P(guān)懷”深入行政許可的每一個領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點,都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點,它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關(guān)注廣大人民群眾的真實生活,越來越尊重每個社會個體的人格獨立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強調(diào)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實務(wù)中不斷的失業(yè)保險、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療報、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點?！叭罕娎鏌o小事。”為了切實為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續(xù)實行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個大中城市擴大到100個大中城市，達(dá)到全國大中城市總數(shù)的1/3。在實行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實現(xiàn)國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來,監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請,在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結(jié)婚是公民的一項基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)?！比诵曰膱?zhí)法往往會給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個團(tuán)圓的機會，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的不懈努力才能實現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會發(fā)展的不可預(yù)測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機關(guān)人以立法，立一個法就成立一個執(zhí)法隊伍，造成執(zhí)法隊伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權(quán)力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說“大多時候中國習(xí)慣口號治國”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務(wù)意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實施者和推動者,反而成為依法治國、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會對此反應(yīng)強烈?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對行政權(quán)實施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國憲法明文規(guī)定,“人民群眾對國家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過。”行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因為，它能很好的處理二者之間的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)?。如在需要對公民采取強制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會對公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會權(quán)力中的財產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則來源于民法的誠信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認(rèn)可和運用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。信賴保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護(hù)相對人的信賴?yán)?實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對方合法權(quán)益的需要,也是對向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求。《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則,其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個方面內(nèi)容:一是是行政機關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機關(guān)不得隨意撤銷該項許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機關(guān)在撤銷許可時,如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動,因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價值定位,樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實現(xiàn)法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價值定位的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強權(quán)色彩,通過公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對行政相對人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計為執(zhí)法機器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強對執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強,法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會還必須加強法制教育。

當(dāng)前,要加強對我國公民的法制教育,就是要強化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識,不唯權(quán),只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

結(jié)語

行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是行政法治的必然要求，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度反映了一過的法治化程度。隨著我國法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，依法治國依法行政的觀念已經(jīng)深入人心，成為時代的強音，這客觀上將促進(jìn)行政法治化水平的提高，進(jìn)而使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度的逐漸提高。近幾年來，無論是立法、司法還是執(zhí)法都加強了人文關(guān)懷，在尊重人性，保護(hù)人權(quán)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而由于種種原因的存在，要想真正實現(xiàn)行政執(zhí)法全面的人文關(guān)懷這一目標(biāo)，還有很多的困難，這需要從觀念到制度全面的創(chuàng)新，要以新型的行政法理論為指導(dǎo)，確立法治型政府和服務(wù)型政府，要以人文關(guān)懷為行政執(zhí)法的基本價值取向，在其與其它價值向沖突時以人文關(guān)懷為首要的價值而優(yōu)先考慮。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂；環(huán)境污染；可持續(xù)發(fā)展；法律規(guī)范

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀及其環(huán)境問題

（一）河北省“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)狀?！稗r(nóng)家樂”旅游的快速發(fā)展不僅有利于帶動河北省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也有利于本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，與此同時，農(nóng)家樂的開展還帶來了大量的工作崗位，能夠有效地解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，增多當(dāng)?shù)鼐用竦妮斎肭?，從而改善村民生活。由于在地理位置、旅游資源、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游在河北省發(fā)展迅速，并且極大地帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河北省的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：擁有廣闊的地域、眾多的農(nóng)村人口、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、豐富的旅游資源、迷人的自然風(fēng)光、悠久的文物古跡、獨特的民俗風(fēng)。再加上地理位置優(yōu)越，毗鄰京津，交通方便，旅游市場廣闊。目前河北省的“農(nóng)家樂”類別主要有三種：一種是以保定市淶源縣水云鄉(xiāng)、易縣狼牙山等為代表的依靠旅游景區(qū)發(fā)展起來的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游；一種是以張家口的雞鳴山、安家溝較為典型的依靠獨特的鄉(xiāng)村風(fēng)光發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游；最后一種是以承德的古北水鎮(zhèn)等較為典型的依托特色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。

（二）“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在的主要環(huán)境問題

1、對土壤、農(nóng)田環(huán)境的影響。首先，“農(nóng)家樂”的發(fā)展對當(dāng)?shù)赝寥赖钠茐闹饕憩F(xiàn)在大量車輛、游客的來往使土質(zhì)變硬，從而導(dǎo)致地表水土流失、土壤侵蝕發(fā)生的幾率增加、嚴(yán)重破壞了植被的生長環(huán)境，會造成大量植被的枯萎死亡；其次，由于素質(zhì)較低的游客在旅游途中隨意丟棄垃圾，任意搭建帳篷，亂挖亂刨現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致水土流失，破壞生物多樣性問題的出現(xiàn)，給農(nóng)村的土壤帶來了致命的破壞；最后，“農(nóng)家樂”對農(nóng)田的影響主要是由于水污染和垃圾污染。有些“農(nóng)家樂”地區(qū)會將污水直接排放到農(nóng)田中，垃圾隨意堆放在農(nóng)田附近，甚至選擇農(nóng)田當(dāng)作垃圾場，從而造成農(nóng)田污染。

2、對大氣環(huán)境、植物的影響?！稗r(nóng)家樂”的快速發(fā)展吸引了大量的游客，這無可避免的使農(nóng)村來往車輛明顯增多，大量尾氣的排放會影響當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境。更為重要的是，現(xiàn)在的許多農(nóng)家樂在經(jīng)營過程中，為了節(jié)約成本，獲得更多利潤，農(nóng)家樂的經(jīng)營者往往會選擇便宜的燃料，例如擦柴木、煤炭等，然而這些燃料的使用會產(chǎn)生大量的廢氣，污染大氣環(huán)境。一些以餐飲業(yè)為主的農(nóng)家樂會進(jìn)行野外燒烤，不僅要產(chǎn)生大量的濃煙污染大氣，還要砍掉許多的樹木影響當(dāng)?shù)氐闹脖?。由于?dāng)?shù)鼐用竦目撤?、車輛的碾壓、游客的破壞，使當(dāng)?shù)氐闹脖皇艿搅藝?yán)重的破壞，嚴(yán)重地影響了植被的生長和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

3、對水體環(huán)境的影響。“農(nóng)家樂”在經(jīng)營過程中并沒有完善的排水系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)，他們在經(jīng)營過程中將污水直接倒入河中和農(nóng)田中，造成嚴(yán)重污染。再加上，隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴大，游客數(shù)量劇增都加大了對水資源的需求量，這樣當(dāng)?shù)鼐用駮罅﹂_發(fā)利用地下水資源，從而造成地下水位下降，水資源緊張，遇到干旱季節(jié)還會影響農(nóng)作物的生長，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。有些地方為了解決水資源問題，會選擇修建水庫、建攔河壩等，而這些工程會破壞當(dāng)?shù)氐乃h(huán)，攔截大氣降水與地下水使得地面水量減少而最終導(dǎo)致水體自凈能力下降。

4、對交通環(huán)境和聲環(huán)境的影響?！稗r(nóng)家樂”一般處于較為偏僻的地區(qū)，公共交通設(shè)施不完善，鑒于此大量游客會選擇直接駕車前往。除此之外，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路崎嶇不平，沒有專門的停車場，因此大量車輛的涌入，會造成交通擁擠，難以通行。尤其是在旅游旺季，游客眾多，人山人海，車水馬龍，造成了嚴(yán)重的交通堵塞，再加上舉辦的大量娛樂活動，人聲鼎沸，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜硪欢ǖ脑肼曃廴尽?/p>

二、“農(nóng)家樂”環(huán)境污染法律問題分析

（一）法律體系不健全、立法層次低。直到目前為止，我國還未出臺一部關(guān)于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治的專門性立法或相關(guān)條例，然而由于“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)的隱蔽性，解決對策出臺的滯后性，環(huán)境污染防治方法的特殊性，不健全的法律體系不能很好地對農(nóng)家樂的環(huán)境問題起到防治與管理作用。除此之外，我國日前出臺的有關(guān)環(huán)境污染防治的相關(guān)法律級別較低，主要是國務(wù)院及各部委的行政法規(guī)與規(guī)章，并且這些行政法規(guī)與規(guī)章忽略了對“農(nóng)家樂”環(huán)境的保護(hù)，對“農(nóng)家樂”環(huán)境污染方面的問題規(guī)定很少。由于“農(nóng)家樂”的快速發(fā)展，許多地方出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，但受立法水平的局限，這些法律法規(guī)不具有綜合性的法律約束力，調(diào)整范圍相對較小，使其難以發(fā)揮法律的規(guī)范作用。

（二）管理制度不科學(xué)、體制混亂。我國的“農(nóng)家樂”旅游發(fā)展尚不成熟，還缺乏一個完善、科學(xué)的管理體制。在“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中存在著不做規(guī)劃就盲目開發(fā)或雖有做規(guī)劃但未考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)問題。由于許多“農(nóng)家樂”不考慮當(dāng)?shù)氐穆糜纬休d量盲目接待游客，忽略自然資源的保護(hù)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。有的雖然做了規(guī)劃，但未把環(huán)境效益、社會效益和生態(tài)效益結(jié)合起來，也使生態(tài)環(huán)境遭到了毀滅性的打擊。除此之外，農(nóng)家樂管理體制上存在著機構(gòu)重疊、體制混亂等問題，據(jù)初步統(tǒng)計，我國旅游景區(qū)管理部門多達(dá)12個，由于多部門都有管理權(quán)，從而出現(xiàn)了多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致農(nóng)家樂管理體制混亂，效率低下，有的部門為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，無視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，只是做了表面工作，使“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題未得到有效的治理與防護(hù)。

（三）行政救濟(jì)和司法救濟(jì)困難。在農(nóng)民、企業(yè)、政府、法院四者組成的關(guān)系網(wǎng)中，農(nóng)民處于弱勢地位。農(nóng)民的文化水平低，缺乏權(quán)益意識，也不擅長運用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。再加上政府往往和企業(yè)之間存在利益關(guān)系，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府會積極鼓勵“農(nóng)家樂”企業(yè)的發(fā)展，在一些方面還會包庇企業(yè)，縱容他們的發(fā)展。所以，當(dāng)農(nóng)民的利益與企業(yè)的利益發(fā)生沖突時，政府會傾向于企業(yè)，使得農(nóng)民的行政救濟(jì)受堵。而在司法救濟(jì)方面，我國的司法還未真正的實現(xiàn)獨立，它往往會受到的政府的影響與干涉，所以農(nóng)民在司法救濟(jì)上也不能被保證完全的受保護(hù)。這些原因都造成農(nóng)民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時無法獲得救濟(jì)，或者說是難以獲得救濟(jì)，這也是“農(nóng)家樂”環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的關(guān)鍵原因之一。

三、防止“農(nóng)家樂”環(huán)境污染的法律對策

在對“農(nóng)家樂”出現(xiàn)環(huán)境污染問題進(jìn)行法律分析之后，針對法律在防治“農(nóng)家樂”環(huán)境方面存在的問題，從法律制度、法律監(jiān)管、法律救濟(jì)三個方面找到解決“農(nóng)家樂”環(huán)境污染問題的對策，從而有針對性地解決問題，促進(jìn)“農(nóng)家樂”的健康發(fā)展。

（一）完善“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治法律制度

1、實行限期治理制度。限期治理制度是指針對嚴(yán)重污染的“農(nóng)家樂”等企業(yè)單位，政府決定限期治理，被限期治理的企業(yè)必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成治理的制度。它包括區(qū)域性治理、行業(yè)性限期治理、企業(yè)限期治理。當(dāng)?shù)卣靶姓Ｗo(hù)的主管部門對于存在環(huán)境污染現(xiàn)象的“農(nóng)家樂”進(jìn)行嚴(yán)格的限期治理，在規(guī)定限期內(nèi)不能達(dá)到治理要求的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行強制關(guān)閉，情況嚴(yán)重者要依法追求其法律責(zé)任，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2、運用綜合環(huán)境行政許可制度。環(huán)境行政許可制度是指從事開發(fā)、建設(shè)或者經(jīng)營的單位或個人，在其活動有可能造成環(huán)境污染時，需要向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)后才能從事該項活動的制度。其中排污許可是最常見的環(huán)境行政許可。環(huán)境行政許可制度是預(yù)防環(huán)境污染的重要制度之一，環(huán)境管理部門通過對環(huán)境活動主體的審查，嚴(yán)格企業(yè)市場化準(zhǔn)入制度，從而有利于加強對“農(nóng)家樂”活動的監(jiān)管。與此同時，環(huán)境管理部門通過事前審查和事后監(jiān)督，能夠更好地控制環(huán)境污染，也有利于保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。環(huán)境行政許可制度要求“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者必須同時取得經(jīng)營許可和環(huán)境保護(hù)的行政許可，在對解決“農(nóng)家樂”環(huán)境問題過程中，必須充分發(fā)揮環(huán)境行政許可制度的積極作用，從根源上杜絕環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。

3、完善生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是以保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機會成本等要素，綜合運用行政和市場調(diào)控手段，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方之間利益關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。我國的生態(tài)補償才剛剛起步，很多相關(guān)領(lǐng)域的立法不健全，存在著生態(tài)目標(biāo)不到位和農(nóng)民補償不到位等問題。因此，需要加快建立環(huán)境財政，加大生態(tài)環(huán)境中財政轉(zhuǎn)移支付的力度，積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，從制度、政策上為“農(nóng)家樂”創(chuàng)造有利條件，建立健全生態(tài)補償機制，引導(dǎo)社會各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

（二）強化“農(nóng)家樂”環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管

1、加大執(zhí)法力度。解決“農(nóng)家樂”環(huán)境問題，加強“農(nóng)家樂”環(huán)境污染防治工作，不僅需要完善的環(huán)境法法律體系，還需要嚴(yán)厲的執(zhí)法力度。然而專門的執(zhí)法機構(gòu)又是加強執(zhí)法力度所必需的。首先，在立法方面要明確行政執(zhí)法機構(gòu)的法定職責(zé)，規(guī)定其管轄范圍，以此確保執(zhí)法部門在法定范圍內(nèi)更好履行對工作人員的要求，對其進(jìn)行專業(yè)的管理與培訓(xùn)，并定期進(jìn)行考試，使執(zhí)法部行使其責(zé)任，加強對“農(nóng)家樂”的管理；其次，就是要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對工作定期監(jiān)督，隨時抽查，以保證其執(zhí)法質(zhì)量，對工作人員違法違紀(jì)的行為給予嚴(yán)懲。

2、加強執(zhí)法監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)督是“農(nóng)家樂”環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作順利進(jìn)行的重要保障。就其監(jiān)督范圍方面，既包括對“農(nóng)家樂”經(jīng)營前后和經(jīng)營過程中所進(jìn)行的審批與執(zhí)法工作的監(jiān)督，又包括對“農(nóng)家樂”環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作方法和程序的監(jiān)督，還包括對執(zhí)法過程中工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。就其監(jiān)督效力方面，行政監(jiān)督和司法監(jiān)督是重點。在行政監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個獨立的監(jiān)督機構(gòu)，并明確監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)。在司法監(jiān)督方面，不僅要協(xié)調(diào)好司法機關(guān)與相關(guān)部門的執(zhí)法活動，還要拓寬司法機關(guān)的管轄范圍，更好地發(fā)揮司法在環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)督作用，更好地保護(hù)“農(nóng)家樂”的生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。

（三）健全“農(nóng)家樂”環(huán)境污染法律救濟(jì)方式

1、完善公眾參與制度。公眾參與是法律規(guī)定為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，公眾有權(quán)參與政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的決策過程，提出自己的意見或建議，并對政府、企業(yè)、其他組織影響生態(tài)環(huán)境，破壞自然資源的活動進(jìn)行監(jiān)督，從而保護(hù)環(huán)境，使其免受污染的制度。首先在立法上，應(yīng)將公眾參與原則作為環(huán)境法一項基本原則納入環(huán)境法法律體系；其次應(yīng)當(dāng)加大環(huán)境信息的公開化，拓寬公眾參與決策的途徑與方法，以此來保證公民知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)的有效行使；最后要明確行政機構(gòu)的職責(zé)、義務(wù)，明確要求負(fù)有協(xié)助公民參與環(huán)境管理與監(jiān)督義務(wù)的單位或組織，應(yīng)當(dāng)積極配合，履行職責(zé)，否則要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

2、完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指當(dāng)公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害時或環(huán)境公共利益受到損害時，法律賦予公民或團(tuán)體為保護(hù)環(huán)境、維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益而向法院的權(quán)利的制度。但是在司法實踐中，環(huán)境公益訴訟制度存在著原告資格受到限制、資金不足、舉證困難等問題。針對以上問題：首先，對環(huán)境侵權(quán)與傳統(tǒng)侵權(quán)進(jìn)行區(qū)分，將《民事訴訟法》中 “直接利害關(guān)系”擴大到“存有一定損害”的范圍。根據(jù)風(fēng)險預(yù)防原則，預(yù)測污染物可能發(fā)生的損害，從而找到環(huán)境污染的責(zé)任主體，確定適格原告；其次，建立環(huán)境監(jiān)管制度并以損害事實為依據(jù)。在治理環(huán)境污染方面，我國始終處在“違法成本低、守法成本高”的怪圈，經(jīng)營者造成環(huán)境污染之后卻把污染之后的責(zé)任與賠償費用轉(zhuǎn)嫁到國家與公眾的身上，使污染問題不能得到有效的解決。為了解決此問題，讓污染者承擔(dān)法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境公益訴訟損害賠償制度和鼓勵農(nóng)民與環(huán)保組織積極行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)，督促“農(nóng)家樂”的經(jīng)營者合法經(jīng)營、保護(hù)環(huán)境，從而使“農(nóng)家樂”能夠更加健康地發(fā)展。

3、拓寬“農(nóng)家樂”救濟(jì)方式。除訴訟方式之外，政府應(yīng)當(dāng)拓寬非訴訟渠道的救濟(jì)方式，為廣大環(huán)境權(quán)益受到侵害的農(nóng)戶提供一個更為有效的救濟(jì)平臺，從而更好地保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。首先，可以建立法律援助站。通過法律援助站，農(nóng)民可以學(xué)習(xí)法律知識，同時法律援助站也可以為環(huán)境權(quán)益受到侵害的農(nóng)民進(jìn)行與辯護(hù)等相關(guān)的法律活動，拓寬了農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)的選擇，使農(nóng)民不用可以請律師就可以維護(hù)自身的權(quán)益；其次，建立環(huán)境糾紛仲裁制度，在特定區(qū)域設(shè)立仲裁機構(gòu)，配備專業(yè)仲裁人員，同時努力強化環(huán)境糾紛的人民調(diào)解組織建設(shè)，促進(jìn)調(diào)解工作的法定化、制度化；最后，組織建立農(nóng)民環(huán)境維權(quán)組織保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。組建屬于農(nóng)民自身的環(huán)境權(quán)益協(xié)會組織使其具備一定的組織性與自發(fā)性，整合村民的力量，幫助村民更好地表達(dá)出對環(huán)境問題的觀點與意愿。在此基礎(chǔ)上，加強與民間環(huán)保組織的交流與合作，支持民間環(huán)保組織各項活動，多開展相關(guān)的法律法規(guī)知識普及與環(huán)境知識競賽活動，通過環(huán)境維權(quán)組織與民間環(huán)保組織共同作用，多途徑維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益使“農(nóng)家樂”的環(huán)境問題能夠得到有效的解決。

主要參考文獻(xiàn)：

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[3]曹康康，黃志斌.對中國綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報，2016.4.

篇9

海事管理機構(gòu)作為交通運輸整體鏈條中的重要一環(huán)，依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)行使水上交通安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗、航海保障以及交通行業(yè)安全生產(chǎn)等管理職能，其性質(zhì)決定了海事工作人員必須依法行政。然而，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員受利益驅(qū)使，在實施行政許可、監(jiān)督檢查、海事調(diào)查、行政處罰等過程中，、以崗謀利的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的甚至、、，給國家、公民和社會財產(chǎn)造成了巨大損失，嚴(yán)重?fù)p害了海事管理機構(gòu)乃至黨和政府在人民群眾心目中的形象。這就迫切需要海事管理機構(gòu)及其工作人員認(rèn)真反思，尋求違紀(jì)違法行為的特點，剖析案件產(chǎn)生的原因，不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路、新舉措和新方法。

當(dāng)前海事系統(tǒng)違紀(jì)違法行為的主要特點

交通運輸部海事局歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，2005年制定了《直屬海事系統(tǒng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實施意見》，2008年印發(fā)了《海事系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008―2012年工作規(guī)劃》，2010年又出臺了《直屬海事系統(tǒng)工作人員處分辦法（試行）》。各級海事管理機構(gòu)也積極行動，扎實工作，海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成了整體推進(jìn)、上下聯(lián)動、齊抓共管的良好態(tài)勢。但是，受社會環(huán)境影響和自身利益驅(qū)動，個別領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員不惜以身試法，給國家、社會和行政相對人造成了危害。經(jīng)過對部海事局紀(jì)檢組2007年和2010年2次選編的海事系統(tǒng)典型案例進(jìn)行梳理分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前海事系統(tǒng)違紀(jì)違法行為主要表現(xiàn)出以下3個特點：

多樣性。一是從案件發(fā)生的領(lǐng)域來看，基本涵蓋了行政審批、監(jiān)督檢查、海事調(diào)查、行政處罰等海事業(yè)務(wù)工作，甚至同一案件涉及了多個海事業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。有的是在辦理船舶簽證、查驗過程中收受甚至主動索要“好處費”，或是利用職務(wù)之便違規(guī)審批水工和采砂作業(yè)，從中非法得利；有的是在實施船舶安檢時失去原則，置船舶、船員安全于不顧，收受紅包，少寫或不寫缺陷；有的是在調(diào)查船舶碰撞事故中收取船方現(xiàn)金，接受宴請、娛樂，嚴(yán)重影響海事公平、公正執(zhí)法。其中，涉及行政審批的案件最多，在所有通報的87宗典型案例中占53宗，約61%。個別案件涉及多個海事業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如其中一個受賄案，涵蓋了簽證辦理、現(xiàn)場檢查、行政處罰等多個環(huán)節(jié)。二是從案件主體的年齡構(gòu)成來看，年齡跨度較大，既有多年從事海事工作的老同志，也有剛剛加入海事行業(yè)的年輕人。

復(fù)雜性。一是小額交易。在所有涉案金額明確的64宗案件中，1萬元及以下33宗，占52%；5000元及以下25宗，占39%；1000元及以下13宗，占20%。二是間接交易。隨著監(jiān)督的加強，權(quán)錢交易方式逐步從場內(nèi)交易向場外交易轉(zhuǎn)變，從本人直接出面到由中間人交易轉(zhuǎn)變。如某海事處存在黃牛掮客從事中介，船舶到海事政務(wù)中心辦理簽證、申報的違紀(jì)違法行為，而執(zhí)法人員減少與船方的直接接觸，降低了被查處的風(fēng)險；又如某海事局船員培訓(xùn)中心主任利用職務(wù)上的便利，幫助船員培訓(xùn)中介人組織多期船員培訓(xùn)班并保證通過考試，暗地收受他人賄賂款，這類違紀(jì)違法行為難以察覺，給調(diào)查和取證帶來了很大困難。三是期權(quán)交易。即從對眼前利益的追求發(fā)展到向?qū)﹂L遠(yuǎn)利益的追求轉(zhuǎn)變。個別執(zhí)法人員不與船方發(fā)生直接即時的權(quán)錢交易，而是通過將現(xiàn)在的權(quán)力用來交易未來一定的期望利益，這種“期權(quán)交易”方式表面上表現(xiàn)為正常的執(zhí)法行為，視頻監(jiān)控、錄音資料、明察暗訪都很難發(fā)現(xiàn)不廉潔行為。

群體性。一是同一案件，多人參與?，F(xiàn)場執(zhí)法必須由兩名及以上執(zhí)法人員共同實施，這是加強監(jiān)督制約，保證海事執(zhí)法公平、公正、公開的有效措施。然而，一旦海事執(zhí)法人員互相串通，便毫無監(jiān)督制約可言，甚至造成更為嚴(yán)重的后果。在案例選編中，就有6宗執(zhí)法人員集體違紀(jì)違法的案件，比較典型的是“張某、方某、陳某參與違規(guī)營利活動案”，6名海事工作人員在未報告上級的情況下，擅自以集資方式入股某照相館，所得收入由照相館和海事處一起分紅。二是同一單位，集體違紀(jì)。這類案件中，最為典型的是某分支海事局多名海事工作人員集體貪污受賄案。原船員科科長、船員培訓(xùn)中心主任張某，利用職務(wù)之便，幫助船員培訓(xùn)中介人組織培訓(xùn)班并保證通過考試，先后收受他人賄賂款共計63.49萬元。為確保參加培訓(xùn)的船員能夠順利過關(guān)取得證書，他將賄賂款分多次向時任局長的劉某、主管副局長黃某、負(fù)責(zé)發(fā)證的船員科副科長黃某及工作人員楊某行賄，張某本人的受賄金額累計達(dá)15.7萬元。案情暴露后，5人均依法被判處有期徒刑，并受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

當(dāng)前海事系統(tǒng)違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生原因

由于海事系統(tǒng)實行四級管理，基層點多、線長、面廣，直接面向社會，與行政相對人接觸頻繁，加上我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益格局劇烈調(diào)整，社會思潮劇烈碰撞，這些客觀因素決定了海事系統(tǒng)違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜。概言之，主要有以下3個方面：

1、利益格局的調(diào)整導(dǎo)致逐利心理

目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的改革關(guān)鍵期。一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化極大地推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，人們的思想觀念也經(jīng)受著商品經(jīng)濟(jì)大潮產(chǎn)生的種種誘惑的考驗。隨著經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，港口航運生產(chǎn)激增，海事監(jiān)管任務(wù)艱巨，大大增加了職工的工作壓力。從海事系統(tǒng)內(nèi)部而言，管理體制機制正處在深化改革階段，一些不確定因素仍然存在，經(jīng)濟(jì)實體規(guī)范后，職工收入有所調(diào)整，高房價、看病難、子女受教育等民生問題又增加了職工的經(jīng)濟(jì)壓力。在這種情況下，海事工作人員極易受到不良思想侵蝕，自己稍有松懈，便會走上貪污受賄的歧途。

2、思想觀念的變化導(dǎo)致從眾心理

違紀(jì)違法行為的發(fā)生，當(dāng)事人必然有主觀上的故意。人的趨利避害的本能，決定了人的自私性。著名的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為，人的一切行為都是以自身利益最大化為目標(biāo)。在工作壓力和經(jīng)濟(jì)壓力的雙重驅(qū)動下，海事執(zhí)法人員如果放松警惕，缺乏自我約束，更容易暴露出“經(jīng)濟(jì)人”的特征。同時，由于海事執(zhí)法點多、線長、面廣，一些違紀(jì)違法行為如收取“好處費”等，在一些地區(qū)還比較普遍，加之每次金額也不大，如很多典型案例涉案金額只有一兩百元，這就增加了執(zhí)法人員的從眾心理，錯誤地認(rèn)為法不責(zé)眾，收取“好處費”是“應(yīng)該的”，“即使被發(fā)現(xiàn)也不會受到嚴(yán)重懲處”，這更助長了損害群眾利益不正之風(fēng)的蔓延。

3、監(jiān)督機制的缺失導(dǎo)致僥幸心理

海事系統(tǒng)一直重視監(jiān)督機制的建立。但由于海事執(zhí)法有其特殊性，有時監(jiān)督機制難以完全發(fā)揮作用。僅就現(xiàn)場執(zhí)法而言，監(jiān)督檢查的抽樣特性決定了海事執(zhí)法人員具有比較大的自由裁量權(quán)，權(quán)力是否規(guī)范行使往往取決于執(zhí)法人員自身，這就給留有了空間。同時，由于現(xiàn)場執(zhí)法地點一般在碼頭、船舶甚至周邊水域，在時間上、地理上不太容易受控，對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約有一定難度，監(jiān)督機制的缺失增加了執(zhí)法人員的僥幸心理，個人私欲的膨脹極易誘發(fā)腐敗行為。雖然現(xiàn)場執(zhí)法要求必須有兩名及以上執(zhí)法人員共同參與，但也不排除執(zhí)法人員相互勾結(jié)的可能。

海事系統(tǒng)違紀(jì)違法行為的治理對策

海事系統(tǒng)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，影響了海事乃至黨和國家的形象，必須采取切實有效措施，堅決剎住。要認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員這兩個工作重點，堅持教育、制度、監(jiān)督多管齊下，不斷提高海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作水平。

1、堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強思想教育

科學(xué)的理論指導(dǎo)正確的行動。作為具有行政執(zhí)法權(quán)的水上安全監(jiān)管機關(guān)，海事管理機構(gòu)必須堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點，倡導(dǎo)“為民、務(wù)實、清廉”的海事新風(fēng)尚，使海事工作人員自覺遠(yuǎn)離腐敗行為。及時推出具有海事特色的核心價值體系，通過大力宣傳教育，引導(dǎo)大家廣泛認(rèn)同，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“防火墻”。持續(xù)加強廉政文化建設(shè)，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培樹一批遵紀(jì)守法、甘于奉獻(xiàn)的模范典型，充分發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用

通過違紀(jì)違法典型案例教育，引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和海事執(zhí)法人員舉一反三、引以為戒，提高廉政風(fēng)險防范意識，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

2、堅持以源頭治理為根本，加強制度執(zhí)行

近年來，海事系統(tǒng)陸續(xù)出臺了一系列預(yù)防腐敗的規(guī)章制度，如“紀(jì)律，八項措施”，海事政風(fēng)案件有獎舉報制度，《直屬海事系統(tǒng)工作人員處分辦法（試行）》等。要發(fā)揮制度應(yīng)有的規(guī)范、約束作用，關(guān)鍵是切實抓好制度的執(zhí)行。一方面，要加強海事管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)重任，要帶頭學(xué)習(xí)執(zhí)行各項制度，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，做到在標(biāo)準(zhǔn)上高于群眾，在要求上嚴(yán)于群眾，在行動上先于群眾，做嚴(yán)格執(zhí)行制度的表率，帶動整個執(zhí)法隊伍依法行政和廉潔行政意識的提高。另一方面，要嚴(yán)厲查處違反制度行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，震住一片、管住一段，不搞“區(qū)別對待”，不搞“下不為例”，增強制度的威懾力，使海事工作人員“不敢腐敗”。

3、堅持以規(guī)范制約為重點，加強監(jiān)督檢查

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。推進(jìn)海事系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，關(guān)鍵是要加強對權(quán)力的監(jiān)督制約，使海事工作人員是否嚴(yán)格執(zhí)行和落實規(guī)章制度情況得到及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處，確保權(quán)力規(guī)范行使。實踐證明，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，可以有效提高監(jiān)督制約的及時性、科學(xué)性、有效性。要進(jìn)一步深化海事系統(tǒng)電子政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，逐步推行海事業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理和辦理，接受行政相對人和社會公眾對海事執(zhí)法的監(jiān)督，鏟除腐敗滋生的土壤和條件；全面推廣執(zhí)法窗口安裝視頻監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法全程錄音等做法，使執(zhí)法人員增強廉潔自律意識，自覺依法行政。同時，要進(jìn)一步加強社會監(jiān)督，逐步建立多方參與的監(jiān)督機制，通過邀請不特定的第三方，如黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員等，以外部力量對海事執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評議。

篇10

近年來，江西省高速公路建設(shè)取得了突出成就，全省高速公路總里程數(shù)建設(shè)情況如表1所示，通車?yán)锍痰牟粩嘌娱L，導(dǎo)致高速公路管理體制存在的問題日益凸顯，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1建設(shè)資金壓力大，建設(shè)融資困難

江西省位于我國中部，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，而且車流量不多，導(dǎo)致高速公路投資回報率低下，缺乏投資建設(shè)的吸引力，而單純依靠政府解決公路建設(shè)資金問題的可能性不大。就目前來看，處于江西省在建的高速公路工程要么是政府投資，要么是采用“建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓”的方式建設(shè)，不過“建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓”這種方式面臨著較大的資金保障風(fēng)險。江西省高速公路具有較低的投資回報率，社會融資難度大，而且收益好的線路并不采用“建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓”這種方式，尤其對處于環(huán)境惡劣的高速公路工程面臨著更大的融資難度[1]。

1.2監(jiān)管分離、多元化投資，管理難度大

江西省高速公路監(jiān)管分離，嚴(yán)重影響了后期的管理效率。一方面，建設(shè)方建設(shè)高速公路過程中將重點放在了成本控制上，而忽略后期管理。有些為便于后期管理而提出的修改要求，因?qū)κ┕こ杀井a(chǎn)生影響而被建設(shè)方刻意阻止，以一種漠不關(guān)心的態(tài)度對待提出的修改意見。另一方面，管理方并沒有修改高速公路建設(shè)方案的權(quán)利，看著建設(shè)方存在的不合理之處也無能為力。另外，多元化投資雖在一定程度上緩解了融資難的問題，但多元化的投資主體導(dǎo)致經(jīng)營主體也出現(xiàn)多元化，增加了政府對其進(jìn)行監(jiān)督、管理的難度，消弱了政府在高速公路上的引導(dǎo)及管理作用，違背了江西省建設(shè)高速公路的初衷。

1.3存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象，行政執(zhí)法混亂

目前，我國高速公路管理模式為多頭管理模式，即，交通安全管理由省公安廳交警總隊高速公路支隊負(fù)責(zé)，而行政管理則由高速公路管理部門負(fù)責(zé)，這種管理模式會產(chǎn)生很多問題：一方面，對高速公路實施監(jiān)督管理時，交警的經(jīng)費盡管由交通部門提供，但兩部門執(zhí)法人員的同時存在不僅會進(jìn)一步增加管理成本，而且影響人力資源利用率的提高。另一方面，兩部門管理高速公路的職能有所重疊，在影響管理水平與質(zhì)量的同時，挫傷管理人員的工作積極性，尤其在實際工作中，一旦發(fā)生問題兩部門之間相互扯皮、推諉的情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響兩個部門的形象[2]。另外，近年來江西省高速公路建設(shè)取得了卓越成績，但公路上違規(guī)超載的車輛有所增加，不僅給高速公路質(zhì)量造成較大破壞，而且提高了事故發(fā)生率，因此，改善多頭執(zhí)法模式，提高高速公路執(zhí)法力度與水平尤為重要。

1.4養(yǎng)護(hù)體制不健全，養(yǎng)護(hù)工作落實難

對高速公路實施養(yǎng)護(hù)不僅能夠使交通通暢，而且有助于延長高速公路的使用壽命，但通常情況下，高速公路養(yǎng)護(hù)一般外包給養(yǎng)護(hù)公司，導(dǎo)致后期的養(yǎng)護(hù)過程中出現(xiàn)較多問題，這些問題集中體現(xiàn)在以下兩點：首先，養(yǎng)護(hù)公司為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往減少在高速公路日常養(yǎng)護(hù)上的投入，其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量可想而知。而且受通行車輛的影響，在第一時間發(fā)現(xiàn)路面病害等問題較為困難；其次，冬季除雪也是養(yǎng)護(hù)工作面臨的一大難題，為降低養(yǎng)護(hù)成本，養(yǎng)護(hù)公司幾乎不會采用撒鹽的方式進(jìn)行除雪，而是使用除雪設(shè)備，對高速公路質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。如追究養(yǎng)護(hù)公司的責(zé)任，整個程序比較繁瑣，期間會影響高速公路養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行，必然給高速公路的通行能力帶來負(fù)面影響。上述問題在江西省高速公路養(yǎng)護(hù)過程中也經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工作很難按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實。

2江西省高速公路管理體制改革對策

2.1不斷完善高速公路管理體制

完善高速公路管理體制涉及很多內(nèi)容，重點可從以下幾個方面入手實施：⑴注重高速公路經(jīng)營管理體制效能的增強。一方面隨著我國高速公路投融資體系的逐步建立與完善，一個融合了吸引外資建設(shè)、社會籌資建設(shè)、地方集資建設(shè)、政府投資建設(shè)的投融資模式逐漸被社會所認(rèn)可，因此，江西省應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢及高速公路管理現(xiàn)實狀況，靈活運用多種投融資模式，爭取探索出適合江西省高速公路建設(shè)、管理的新思路、新方法。另外，江西省也可嘗試有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、收費還貸、貸款修路等方式進(jìn)行投融資。就目前來看，高速公路管理以公司化經(jīng)營并融入現(xiàn)代化企業(yè)制度，是未來高速公路管理發(fā)展的主要趨勢，例如目前，由江西省高速公路投資集團(tuán)公司所經(jīng)營的高速公路超過全省的80%，采用這種公司化管理模式，實現(xiàn)高速公路高效化管理，并實現(xiàn)事業(yè)單位向企業(yè)的改制，借助科學(xué)的管理理念與方法，從而推動江西省高速公路事業(yè)蓬勃向前發(fā)展[3]。⑵不斷提高高速公路行政管理效率。為提高高速公路行政管理效率，防止公安交警管理部門與交通主管部門間出現(xiàn)相互推諉的不良現(xiàn)象，應(yīng)增強高速公路行政管理力度，以立法手段明確一個執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法主體的統(tǒng)一，從而有效降低多頭管理的風(fēng)險。同時，結(jié)合實際、集中力量完成現(xiàn)有體制的改革，以提高行政管理效率。目前，江西省從全省高速公路管理的大局出發(fā)，設(shè)立了高速公路路政總隊，實現(xiàn)省內(nèi)高速公路路政的全面管理。⑶提高高速公路政府管制力度。隨著江西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速公路的建設(shè)如火如荼地進(jìn)行著，省內(nèi)高速公路越來越密集，地方政府參與高速公路管理的可能性不斷提高。針對這一現(xiàn)狀，江西省各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保高速公路建設(shè)、管理與當(dāng)?shù)厝罕娚?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。同時，注重運用法律、經(jīng)濟(jì)等途徑，采用社會性與經(jīng)濟(jì)性的管制方式，提高高速公路行業(yè)的管理力度。尤其應(yīng)通過確定、統(tǒng)一目標(biāo)，對高速公路的服務(wù)及管理加以規(guī)范，有效解決高速公路網(wǎng)分散經(jīng)營、路網(wǎng)分割的問題，提高高速公路整體管理水平。

2.2提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)一管理

⑴規(guī)范高速公路收費管理。江西省要想提高高速公路服務(wù)質(zhì)量，一方面應(yīng)加強管理與監(jiān)督高速公路的經(jīng)營性收費。另一方面，提高收費過程中的透明度，以確保高速公路收費的合理與公平性。另外，在設(shè)置收費梯度的內(nèi)容上，應(yīng)從大眾的需求著手，廣泛收集社會各界的意見，為江西省高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[4]。⑵政企分離，由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。在高速公路管理過程中，要以客觀實際為出發(fā)點，明確企業(yè)與政府的義務(wù)與權(quán)力，尤其應(yīng)以相關(guān)法律為依據(jù)，支撐政府相關(guān)職能的實現(xiàn)。另外，針對當(dāng)前江西省高速公路總里程超過4000km的實際情況，要求管理更加專業(yè)化，而高速集團(tuán)的成立實現(xiàn)了對省內(nèi)高速公路的統(tǒng)一管理，一定程度上推動了江西省高速公路專業(yè)化管理進(jìn)程。⑶提高融資能力，建立融資退出機制。江西省高速公路發(fā)展過程中出現(xiàn)的融資難問題，一定程度上影響高速公路行業(yè)的健康發(fā)展。為給今后高速公路行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，應(yīng)注重構(gòu)建融資退出機制，以實現(xiàn)對風(fēng)險的有效控制與把握。面對高速公路未來嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，構(gòu)建融資退出機制可有效調(diào)整江西省公路投融資市場結(jié)構(gòu)。同時，也是高速公路融資市場發(fā)展的客觀要求。⑷還應(yīng)通過加強精神文明建設(shè)，營造良好的改革環(huán)境。一方面制定高速公路精神文明建設(shè)的指導(dǎo)意見，以引導(dǎo)與鼓勵廣大職工投入到高速公路管理事業(yè)中來，以提高高速公路服務(wù)與管理水平。另一方面，應(yīng)注重改革的科學(xué)性與合理性，即，應(yīng)承上啟下進(jìn)行合理有益的探索。

3結(jié)語