導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；存在問題；對策與措施

縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作已進(jìn)入一個重要時期，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員原來從事的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

1.2管理相對人和農(nóng)民群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在市場檢查過程中，管理相對人受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

1.3農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作的開展

目前，縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體屬于行政機(jī)關(guān)的比例不高，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質(zhì)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法分散于各個基層單位。有的沒有解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。缺乏相應(yīng)的配套和保障，以致于影響了執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.4行政執(zhí)法面臨的難點(diǎn)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，相對人、執(zhí)法人和行政管理者的法律意識和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)；在少數(shù)地區(qū)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題日趨嚴(yán)重，管理機(jī)構(gòu)重標(biāo)識、輕質(zhì)檢，重處罰、輕管理，重外地、輕本地產(chǎn)品現(xiàn)象普遍存在。

2農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與措施

2.1推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

將分散在各事業(yè)單位的執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單立機(jī)構(gòu)，專司執(zhí)法工作，單獨(dú)行使職能；把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障體系；努力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、清政廉潔、秉公執(zhí)法、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.2加強(qiáng)法制宣傳教育

提高全社會的法律意識,特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識。只有努力學(xué)法，真正懂法，才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度。使普及法制宣傳教育的工作法律化、制度化。通過報紙、廣播、電視、標(biāo)語、印發(fā)資料等多種宣傳形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳，推動全社會依法治農(nóng)氛圍的形成。

2.3建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

通過制度規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法人員管理制度、行政執(zhí)法公開制度、重大案件審批、查處、備案制度、執(zhí)法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責(zé)任到人。依靠制度，強(qiáng)化管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。

2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

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1.1研究方法

1.1.1都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)可持續(xù)發(fā)展PRED系統(tǒng)的內(nèi)涵和北京農(nóng)業(yè)發(fā)展特征，遵循科學(xué)性、實(shí)用性、綜合性和可獲性原則，采用頻度統(tǒng)計、理論分析和專家咨詢法構(gòu)建北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指標(biāo)體系．指標(biāo)體系包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境4個子系統(tǒng)，共23項(xiàng)具體評價指標(biāo)(表1)．由于各指標(biāo)存在量綱差異，其性質(zhì)有正、負(fù)2類，缺乏可比性，利用半升梯形模糊隸屬度函數(shù)模型，解決各指標(biāo)因量綱不同而難以匯總的問題，并采用熵技術(shù)支持下的AHP法計算各級指標(biāo)權(quán)重．

1.1.2都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價模型構(gòu)建

1.1.3都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型選取為衡量北京都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，構(gòu)建協(xié)調(diào)度測度模型．目前已有的協(xié)調(diào)度評價模型主要包括比值模型、彈性模型、離差模型、貼近度模型、灰色關(guān)聯(lián)模型，離差系數(shù)表示變量對其均值的相對離散程度，用系列的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值的比值表示．本文采用離差系數(shù)基礎(chǔ)上構(gòu)建的多系統(tǒng)協(xié)調(diào)度評價模型:

1.2數(shù)據(jù)獲取

2005年，北京市出臺《關(guān)于加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(京政農(nóng)發(fā)［2005］66)，首次對發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出全面、系統(tǒng)部署．因此本文選取2004—2011年為研究期間，數(shù)據(jù)來源于2004—2011年北京市區(qū)域統(tǒng)計年鑒、各區(qū)縣統(tǒng)計年鑒、農(nóng)村年鑒，以及北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)分區(qū)縣匯總資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)．

2結(jié)果與分析

根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)評價模型，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的評價結(jié)果見表2．2.1北京都市農(nóng)業(yè)支撐子系統(tǒng)演化特征及影響因素分析

2.1.1農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提高是支撐人口子系統(tǒng)評價指數(shù)上升的根本保障人口子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的單位資源人口承載水平和勞動力支撐水平．2004—2011年間，北京都市農(nóng)業(yè)人口子系統(tǒng)評價指數(shù)由0.0212升至0.1221．如圖1所示，人口子系統(tǒng)評價指標(biāo)中，郊區(qū)人口密度多年持續(xù)增大，導(dǎo)致人均農(nóng)業(yè)資源的占有量減小，單位農(nóng)業(yè)資源的人口承載量增大，郊區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷加重．農(nóng)業(yè)勞動力占郊區(qū)總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民兼業(yè)化的結(jié)果，當(dāng)前這一指標(biāo)助推農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升和農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；降奶岣撸茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)勞動力的科技素質(zhì)提升是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素．研究期間，北京市農(nóng)村勞動力受教育年限和萬人科技人員數(shù)保持較好的增長勢頭，成為支撐人口子系統(tǒng)評價指數(shù)上升的重要指標(biāo)．

2.1.2宏觀經(jīng)濟(jì)變化中農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營成為經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性．2004—2011年，北京都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)總體呈波動上升的變化趨勢，2007—2009年間波動幅度明顯(圖2)．研究期間北京第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長1.8倍，但受當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀驅(qū)動影響，第一產(chǎn)業(yè)年均增長速度低于第二產(chǎn)業(yè)近3個百分點(diǎn)，不及第三產(chǎn)業(yè)增速的一半，因此農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重持續(xù)下滑，正向拉動了經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)．從2004—2011年整個期間看，都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價體系的正向指標(biāo)基本保持增長趨勢．但2007—2009年間，先是北京奧運(yùn)會的連帶效應(yīng)，后有全球金融危機(jī)影響，加之中央政府4萬億投資計劃拉動，北京農(nóng)村旅游收入和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平出現(xiàn)劇烈波動，成為影響經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價指數(shù)演化軌跡變動的重要因素．

2.1.3城鄉(xiāng)居民收入差距是影響社會子系統(tǒng)評價指數(shù)的不穩(wěn)定因素社會子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會支撐和政策保障的穩(wěn)定性．2004—2011年，北京都市農(nóng)業(yè)社會子系統(tǒng)評價指數(shù)呈小幅波動上升趨勢，增長下行分別出現(xiàn)在2005、2008、2011年，如圖3所示．研究期間，北京都市農(nóng)業(yè)社會子系統(tǒng)評價體系中城鎮(zhèn)化水平、財政支農(nóng)水平、公路密度、農(nóng)村固定資產(chǎn)完成額等指標(biāo)都保持穩(wěn)步增長，市場需求、資金支持、設(shè)施保障等方面對北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐比較穩(wěn)定，是拉動社會子系統(tǒng)評價指數(shù)上揚(yáng)的主要驅(qū)動力．受農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長的比較劣勢制約，農(nóng)業(yè)收益對農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)率越來越低，而非農(nóng)收益對增收的支撐缺乏穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)頻繁波動，導(dǎo)致社會子系統(tǒng)評價指數(shù)上升軌跡偏弱震蕩．

2.1.4先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用已成為強(qiáng)化資源環(huán)境子系統(tǒng)的重要手段資源環(huán)境子系統(tǒng)的評價結(jié)果體現(xiàn)了都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用效率和環(huán)境友好型發(fā)展程度．2004—2011年，北京市都市農(nóng)業(yè)資源環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)由0.0339增長到0.2729，在4個子系統(tǒng)中增幅最大，如圖4所示．作為正向評價指標(biāo)，郊區(qū)人均耕地面積受城市規(guī)模擴(kuò)張擠壓持續(xù)縮小，而森林覆蓋率、環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重，以及清潔能源普及率提高，成為驅(qū)動子系統(tǒng)評價指數(shù)上升的重要因子．負(fù)向評價指標(biāo)中，單位播種面積農(nóng)藥施用量2004—2006年快速減少，此后基本穩(wěn)定;單位播種面積化肥施用量的年際波動顯著，但呈減少趨勢;節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用推廣使萬元GDP農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)減少．3個指標(biāo)在子系統(tǒng)評價中均發(fā)揮了拉升作用．7個評價指標(biāo)中，農(nóng)藥施用強(qiáng)度、化肥施用強(qiáng)度、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)用水效率4個指標(biāo)屬于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用范疇，在資源環(huán)境本底難以重塑的前提下，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用已成為強(qiáng)化資源環(huán)境子系統(tǒng)的重要手段。

2.2北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指數(shù)變化與空間分異

2.2.1綜合評價指數(shù)的變化軌跡集成各支撐子系統(tǒng)的評價結(jié)果，計算出北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指數(shù)(圖5)．研究期間綜合指數(shù)變化呈穩(wěn)步上升趨勢，顯現(xiàn)出北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展在支撐子系統(tǒng)全面強(qiáng)化的背景下取得長足進(jìn)步．利用年度綜合指數(shù)同比計算波動速率顯示，2006、2007以及2009年是北京都市農(nóng)業(yè)綜合指數(shù)的高速上升期，其他4個年度是平穩(wěn)上升期．

2.2.2綜合評價指數(shù)變化的縣域分異北京主城區(qū)8區(qū)2縣是市域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，以優(yōu)質(zhì)、高效、集約、精致為特點(diǎn)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)．2011年農(nóng)林牧副漁產(chǎn)值占北京市域比重達(dá)到96.8%．對比8區(qū)2縣農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)綜合評價指數(shù)變化發(fā)現(xiàn)(圖6)，2004年，綜合評價排名前3位的是房山、昌平、大興，末3位是順義、平谷、密云;到2011年，大興、順義、通州3區(qū)的評價排名躍居前3，末3位集中在東北部山區(qū)．因此評價期間北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間分異態(tài)勢可以初步總結(jié)為平原地帶優(yōu)于山區(qū)地帶、北部山區(qū)優(yōu)于西部山區(qū)．

2.3北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)協(xié)調(diào)度變化和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變利用協(xié)調(diào)度評價模型，衡量北京都市農(nóng)業(yè)支撐子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度發(fā)現(xiàn)，2004—2011年人口－社會－經(jīng)濟(jì)－資源環(huán)境子系統(tǒng)評價指數(shù)均保持增長趨勢，協(xié)調(diào)度逐步優(yōu)化(表3)．但由于4個子系統(tǒng)的評價指數(shù)增長軌跡和增速不同，支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)子系統(tǒng)已經(jīng)衍變．如圖7所示，2004—2007年間，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)是支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)子系統(tǒng)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對北京都市農(nóng)業(yè)的影響力越來越大．同時隨著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)提升，人口子系統(tǒng)逐步成為支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有生力量，并加上支農(nóng)、惠農(nóng)政策和投資力度加大，社會子系統(tǒng)和人口子系統(tǒng)成為重要輔助力量．2008年前后，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的最大差異在于資源環(huán)境子系統(tǒng)的地位．截止到2007年，資源環(huán)境子系統(tǒng)是4個支撐子系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié);2008年以后，資源環(huán)境子系統(tǒng)的能量加快釋放，支撐強(qiáng)度先后超過人口、社會以及經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng);到2011年，資源環(huán)境子系統(tǒng)已成為支撐北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)系統(tǒng)．

3討論

在北京經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品需求加速增長，并趨于多樣化，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)固的市場需求．雖然從生產(chǎn)規(guī)模上看，北京農(nóng)業(yè)并不占優(yōu)，但其現(xiàn)代化程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進(jìn)性是其他產(chǎn)區(qū)難以比擬的，因此，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、科技化是北京農(nóng)業(yè)的最大優(yōu)勢．在北京都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展中，人口－社會子系統(tǒng)的支撐強(qiáng)化趨于停滯狀態(tài)不容忽視．人口子系統(tǒng)的發(fā)展停滯主要源于農(nóng)業(yè)勞動力流失，社會子系統(tǒng)的發(fā)展停滯主要源于城鄉(xiāng)收入差距，后者是誘發(fā)前者的重要因素之一．從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量和相對比重的減少勢必引發(fā)農(nóng)業(yè)勞動力不足和后繼無人，是北京都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大隱患．由于與其他城市產(chǎn)業(yè)競爭中農(nóng)業(yè)在土地和資金利用效率上的明顯劣勢，以及北京地區(qū)資源環(huán)境壓力加大，一味追求生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益的“工業(yè)式”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式遇到瓶頸，2008年前后綜合評價指數(shù)的向上鈍化就是較好驗(yàn)證．在此背景下，以北京奧運(yùn)為契機(jī)，依托首都科技智力資源優(yōu)勢，加之政策扶持和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的資源節(jié)約化和環(huán)境友好化使北京農(nóng)業(yè)發(fā)展重?zé)ㄉ鷻C(jī)，發(fā)展模式逐步實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)主導(dǎo)向資源環(huán)境－經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)“雙翼”驅(qū)動轉(zhuǎn)變．發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是北京都市農(nóng)業(yè)綜合競爭力提升的重要表現(xiàn)，順應(yīng)國內(nèi)外市場需求變化形勢，符合科學(xué)發(fā)展的必然趨勢．進(jìn)入21世紀(jì)的前10年，北京市的耕地面積和農(nóng)業(yè)用水量減少1/3．隨著未來人口膨脹和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水土資源短缺和污染加劇的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力將不斷加大．在此背景下，依托機(jī)械化和化學(xué)化，追求高產(chǎn)出和高效率，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可持續(xù)．因此無論是瞄準(zhǔn)都市農(nóng)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，還是從北京城市發(fā)展的長遠(yuǎn)大計出發(fā)，北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該在生態(tài)文明的視角下，基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的特點(diǎn)和規(guī)律，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，達(dá)到循環(huán)利用物質(zhì)、提高能量固定率和資源利用率、減少農(nóng)藥等有毒物質(zhì)輸入的目的，最終構(gòu)建人與自然和諧統(tǒng)一的、可持續(xù)的“生態(tài)型”都市農(nóng)業(yè)體系［23］．

4結(jié)論

篇3

[摘要]本文根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身特點(diǎn)，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的特征，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)，發(fā)展碳匯農(nóng)業(yè)；運(yùn)用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系；推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑，據(jù)此優(yōu)化我國低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)我國低碳農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；低碳農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，CO2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應(yīng)日益嚴(yán)重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災(zāi)難性氣候變化，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴(yán)重。例如，早在2003年湖北省武漢市約27萬公頃水稻受高溫危害，占水稻總面積近50%，空粒率平均約40%，嚴(yán)重的達(dá)90%，損失慘重。[1]中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究所的有關(guān)研究指出，溫度升高、農(nóng)業(yè)用水減少和耕地面積下降會使中國2050年的糧食總產(chǎn)水平較2000年的5億噸下降14%—23%。

另外，氣候變暖會使病蟲存活范圍更廣，活躍時間更長，加劇病蟲害擴(kuò)散；氣候變化還會加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。為此，本文認(rèn)為，必須面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅與挑戰(zhàn)，從農(nóng)業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳農(nóng)業(yè)

2003年2月24日，英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟(jì)體》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”理念；2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，低碳經(jīng)濟(jì)有可能成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟(jì)？目前國內(nèi)外對此沒有統(tǒng)一的定義和認(rèn)識，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個階段的碳約束水平，進(jìn)而保障人類發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會福利水平。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟(jì)包括三個方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟(jì)的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導(dǎo)致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進(jìn)而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟(jì)的初級目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須降低單位能源消費(fèi)量的碳強(qiáng)度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時，在個人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M(fèi)傾向，減少化石能源的消費(fèi)量，降低人為碳通量，實(shí)現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護(hù)地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。也就是說，人類社會的可持續(xù)發(fā)展從根本上取決于自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)的可持續(xù)性。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須深入理解和分析自然資本的價值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效率和公平問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動，最終實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

因此，低碳經(jīng)濟(jì)必須遵循自然規(guī)律，如熱力學(xué)第一、二定律，環(huán)境容量，物質(zhì)平衡等，同時還要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如供求規(guī)律、邊際效用理論、資源稀缺性等。低碳經(jīng)濟(jì)必須減少二氧化碳的排放量，實(shí)現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和低碳甚至無碳能源開發(fā)，變革人類生產(chǎn)、生活方式，是一種人類由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終目標(biāo)是建立人類生態(tài)文明發(fā)展模式。

低碳農(nóng)業(yè)是以低消耗（能源、資源）、低污染（環(huán)境、產(chǎn)品）、低排放（廢棄物、CO2等溫室氣體）為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費(fèi)能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的核心是重視農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放。

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類有目的地利用生物與非生物環(huán)境之間、生物種群之間的相互作用規(guī)律，建立合理的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和高效的生態(tài)機(jī)能，進(jìn)行物質(zhì)、能量循環(huán)和信息傳遞以及按照人類需求進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的綜合體系，它具有自然和人工生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。具體來說：首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)屬于一種半自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，它也具有自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的兩個特點(diǎn)。一是整體有用性。就是說生態(tài)資源的使用價值是各個組成要素綜合成生態(tài)系統(tǒng)之后，才能發(fā)揮出來的有用性；二是用途多樣性。就是指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能是多樣化的，只有發(fā)揮作用的大小之分，即效用是多樣化的。

其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)又是一種人工和自然相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)，因此，它在提供的服務(wù)功能方面存在著自身的特點(diǎn)，主要有六個方面。

一是相對于自然生態(tài)系統(tǒng)來說，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有更強(qiáng)的空間固定性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能隨著栽培方式、耕作制度以及季節(jié)的變化而變化，具有明顯的時空限制。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的使用價值只能在相應(yīng)的可影響范圍內(nèi)發(fā)生作用，通常僅在一個較小空間尺度和有限時段內(nèi)有效提供某種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受人為影響更大。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的人工特點(diǎn)，決定了其提供服務(wù)功能的能力高低與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、投入水平和管理水平密切相關(guān)。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的多樣化不及自然生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要提供人類所需的產(chǎn)品，其他形式的服務(wù)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延。四是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的效用邊界更易界定，具有某種程度上的私人物品特性。

農(nóng)業(yè)區(qū)域以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型都是由人類決定的，因此，其提供的服務(wù)功能具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，其效用邊界更易確定，不同于自然生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能，具有明顯的非排他性和非競爭性。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)功能具有易變性和脆弱性。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人工和自然相結(jié)合的系統(tǒng)，其服務(wù)功能的持續(xù)有效性和人類需求密切聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行要遵循自然生態(tài)規(guī)律和服從社會、經(jīng)濟(jì)的共同需要，因此，為獲得最多的符合市場需要的農(nóng)產(chǎn)品和最大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及生態(tài)過程的變動性遠(yuǎn)高于自然生態(tài)系統(tǒng)。同時農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由一個或少數(shù)幾個作物種群及田間相關(guān)生物構(gòu)成，營養(yǎng)結(jié)構(gòu)簡單。這種易變性和單一作物模式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對人類管理活動的依賴性很大，因此，它不可能像自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，長期有效地提供服務(wù)功能，具有明顯的脆弱性。六是負(fù)面影響更為直接和廣泛。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更易受到人類干預(yù)和影響，一旦人類干預(yù)過度或者出現(xiàn)問題，其負(fù)面影響要遠(yuǎn)大于自然生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)面臨的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題更為復(fù)雜和困難，其影響更為直接和廣泛。

總之，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類為了滿足生存需要，積極干預(yù)自然，依靠土地資源，利用農(nóng)田生物與非生物環(huán)境之間以及農(nóng)田生物種群之間的關(guān)系來進(jìn)行人類所需食物和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的半自然生態(tài)系統(tǒng)，是一個在人類參與及主宰下，由社會、經(jīng)濟(jì)和自然結(jié)合而成的，具有多種經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會功能和自然、社會雙重屬性的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。因此，維護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終方向

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但對自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)。近幾十年來，各國靠高碳農(nóng)業(yè)迅速增加了糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，如不斷開墾農(nóng)田、連片種植、擴(kuò)大耕地面積，大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、除草劑、獸藥、設(shè)施等工業(yè)化產(chǎn)品，但同時也帶來溫室氣體排放過大，自然植被、森林、濕地、草原以及生物多樣性減少、環(huán)境污染嚴(yán)重等環(huán)境問題。

2009年9月22日，主席在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表重要講話并做出重要承諾：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)達(dá)15％左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。我國政府明確提出：到2020年我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。[2]我國是人口大國和發(fā)展中國家，為徹底解決溫飽問題和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，確保社會穩(wěn)定，決不能以降低農(nóng)業(yè)單產(chǎn)、農(nóng)民人均收入或減緩農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，但發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢在必行。只有通過技術(shù)推動、組織經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集群、市場拉動、政策保障，才能大力推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，低碳農(nóng)業(yè)為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可操作性的詮釋。以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)具有下列特征：

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律的統(tǒng)一。

以農(nóng)業(yè)多功能為核心的低碳農(nóng)業(yè)，必須在符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)平衡自然規(guī)律的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。低碳農(nóng)業(yè)一方面遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承載能力有限性的特點(diǎn)，合理適量地采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的具體需要，合理投入各種資源和能源，實(shí)現(xiàn)資源和能源的循環(huán)高效利用，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。

第二，完善以農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)多功能性，隨著現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與其他部門的結(jié)合空前緊密，迅速形成互進(jìn)互動的一體化生產(chǎn)體系，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，形成良性循環(huán)。

第三，低碳農(nóng)業(yè)的多目標(biāo)性。

由于農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類越來越被公眾認(rèn)可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化，農(nóng)業(yè)投入資源越來越高效，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值，同時現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)又形成了較高的生態(tài)和社會效益。因此，現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的整體收益較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益來說，整體效益迅速提高，滿足社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)需求。

從低碳農(nóng)業(yè)應(yīng)具有的特質(zhì)出發(fā)，我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)要注重以下環(huán)節(jié)：首先必須調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的落后技術(shù)，積極進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，同時延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳平衡。其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源結(jié)構(gòu)。能源開發(fā)深度和能源利用效率是現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，所以說，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)既要充分進(jìn)行生物質(zhì)能源等可再生能源的研究和開發(fā)，又要充分進(jìn)行風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等低碳能源的研究和開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低能耗、低污染、低排放，獲取社會福利最大化。

第三，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝路線，采用新型技術(shù)，耦合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)二氧化碳的捕集技術(shù)，深入利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)行碳儲存和碳循環(huán)利用。

第四，農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的廢棄物已經(jīng)成為一個不容忽視的問題，因此，在發(fā)展現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的過程中，必須使農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，只有這樣才能節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能源使用，提高資源利用效率，減少二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和無害化。第五，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

通過政府、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律制度的完善，引導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)參與主體的行為，推動現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，利于緩解我國的環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，突破綠色貿(mào)易壁壘，構(gòu)建綠色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，符合現(xiàn)代消費(fèi)者需求，確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的建議

（一）以碳匯農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)作物通過光合作用吸收CO2的量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于呼吸作用排出的CO2，因此，農(nóng)業(yè)是地球上規(guī)模最大的碳匯產(chǎn)業(yè)。

C4作物光合效率明顯高于C3作物，但光呼吸明顯低于C3作物。目前許多科學(xué)家正在通過基因工程將C4光合途徑的關(guān)鍵酶轉(zhuǎn)入C3作物，以大幅提高C3作物的光合效率?？茖W(xué)家Ku等將整個玉米相關(guān)的PEPC基因用農(nóng)桿菌方法轉(zhuǎn)入水稻，該植株P(guān)EPC活性比對照高110倍，甚至比玉米高2—3倍，增產(chǎn)35％。但真正應(yīng)用到生產(chǎn)還有很長的路要走，轉(zhuǎn)基因植株都只攜單個C4基因，還需要將不同的C4轉(zhuǎn)基因聚合在一起，目前水稻上利用有性雜交等方法聚合PEPC和PPDK這兩個C4基因的工作已在進(jìn)行。[3]我國每年生產(chǎn)用作氮素化肥的合成氨約兩千多萬噸，但這仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

氮素化肥生產(chǎn)伴隨著大量能源耗費(fèi)和CO2排放。目前中國以煤為原料的尿素企業(yè)占62%，每生產(chǎn)1噸尿素消耗1.2噸煤和1200度電；用煤炭氣化每生產(chǎn)1噸合成氨需消耗原煤1.4噸。目前，全球的氮肥生產(chǎn)耗費(fèi)世界總電力的3％—4％，且農(nóng)作物只能吸收氮肥的1/10，土壤長期施用氮素化肥會造成嚴(yán)重的水源和空氣污染、土壤板結(jié)。而自然界中豆科植物根部的根瘤菌通過固氮酶能有效地將空氣中的氮轉(zhuǎn)變成可被豆科植物直接吸收利用的氮。據(jù)測算，氮?dú)庹伎諝饪偭康?9％，大氣中氮素含量為3.86×1015噸；①據(jù)估計，全球的生物固氮每年可將1.75億噸的分子態(tài)氮轉(zhuǎn)化為氨，大大超過了全球的工業(yè)固氮量。如果農(nóng)作物固氮能進(jìn)入實(shí)用化階段，僅免施氮肥一項(xiàng)，就可節(jié)省大量電力能源并大大減少土壤和水質(zhì)污染。我國華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一課題組成功實(shí)現(xiàn)了大豆根瘤菌的基因轉(zhuǎn)移，獲得了“高效固氮大豆基因工程根瘤菌‘HN32’新菌株”，在大豆的大面積試驗(yàn)中顯示出良好的增產(chǎn)效果。但短期內(nèi)很難通過基因工程將固氮基因和固氮能力從豆科植物成功地轉(zhuǎn)移到非豆科農(nóng)作物中。我國科學(xué)家應(yīng)用植物生長素引導(dǎo)根瘤菌進(jìn)入小麥等作物根部，也形成根瘤并有較低的固氮能力。[4]20世紀(jì)80年代以來，我國相繼對水稻、玉米、小麥和高粱等非豆科作物的聯(lián)合結(jié)瘤固氮進(jìn)行了深入研究，成功地分離出一批具有高效固氮功能的聯(lián)合固氮菌株，如糞產(chǎn)堿菌、稻黃桿菌和固氮螺菌等。我國學(xué)者提出的“共生固氮體系中最佳結(jié)瘤固氮控制模型”的研究被列入國家“攀登計劃”。

（二）廣泛采用先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系樹立資源節(jié)約觀念，以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.節(jié)地。

一是采用速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，縮短農(nóng)作物生長周期，可采用育苗移栽、套種復(fù)種和溫棚地膜等農(nóng)藝性和保護(hù)性工程措施以延長生長時間，充分利用光熱資源，實(shí)現(xiàn)一年多熟；大力發(fā)展肉、乳產(chǎn)出率較高的速生優(yōu)良畜禽，采用科學(xué)安全且符合動物福利的配方飼料、隔熱增溫、合理密度、最佳出欄時間等飼養(yǎng)管理措施縮短飼養(yǎng)周期。二是利用農(nóng)作物、林種之間特有的共生互利、相成互補(bǔ)關(guān)系以及高矮胖瘦、喜光耐蔭等不同生長特性和生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行間作混種如玉米大豆間作，道路渠旁等發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)展多種形式的立體農(nóng)業(yè)，如稻田養(yǎng)鴨、林糧間作、林下種菇、果園養(yǎng)雞等。

2.節(jié)水。

在果樹、保護(hù)地及高效經(jīng)濟(jì)作物上推廣應(yīng)用智能化微（滴）灌技術(shù)。平原農(nóng)區(qū)做好灌排、機(jī)井、渠系、管道布局及其配套，推廣低壓管道輸水、噴灌滴灌、水肥藥聯(lián)用。丘陵淺山區(qū)大力發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，充分利用天然降水，最大限度提高水分利用效率。如選育和推廣抗旱高產(chǎn)品種；利用梯田、水庫、集雨窖、魚鱗坑等工程措施及管道噴灌、膜下滴灌技術(shù)；增施有機(jī)肥，采用避旱種植、免耕直播、秸稈和地膜覆蓋、土壤保水劑和植株蒸騰抑制劑，減少蒸發(fā)，提高土壤保墑能力。

3.節(jié)肥。

積極推廣“站廠結(jié)合、測土配方施肥一條龍服務(wù)模式”；土肥、農(nóng)技站測土配方，肥料企業(yè)組織生產(chǎn)，農(nóng)村農(nóng)資連鎖店銷售服務(wù)等。

4.節(jié)能。

利用保育化耕作、精準(zhǔn)化種田、規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、合作社組織，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減耗，降低成本。多用有機(jī)肥、合理施用化肥，配方施肥、精量播種；組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推廣耕種施肥除草、收獲脫粒粉碎等聯(lián)合作業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)模；農(nóng)民合作采購農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)銷售加工；高效益的瓜菜、花果、養(yǎng)殖等項(xiàng)目，可利用現(xiàn)代化的智能連棟溫室大棚或畜禽棚舍進(jìn)行工廠化生產(chǎn)；作物病蟲、畜禽疫病的預(yù)警防治因?qū)I(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險大公益性強(qiáng)，應(yīng)由縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和專業(yè)公司承擔(dān)。

（三）以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化經(jīng)營循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用農(nóng)林牧工產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一是遵循可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)系統(tǒng)的耐受性原理節(jié)約、合理利用農(nóng)業(yè)資源，以實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化(Reduc-ing)，確保水、土、植被等資源自然恢復(fù)更新，減少自然災(zāi)害。二是充分利用農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、儲運(yùn)銷等產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生、生產(chǎn)鏈延長增值、加環(huán)增值增效減耗、能量多級利用等原理，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品再利用化(Reusing)，確保產(chǎn)品最大限度增值和綠色安全，分散市場風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。三是按照“資源產(chǎn)品廢棄物資源”的循環(huán)方式，利用產(chǎn)業(yè)之間主副產(chǎn)品與資源、廢棄物與資源的橫向耦合關(guān)系，構(gòu)建以“秸稈綜合利用、農(nóng)田林網(wǎng)保護(hù)、畜禽糞便沼氣化、施肥綠色有機(jī)化、加工廢棄物資源化”為基礎(chǔ)，以“種植業(yè)作物秸稈畜禽養(yǎng)殖三沼工程綠色有機(jī)肥種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，農(nóng)林牧、種養(yǎng)加良性循環(huán)、和諧發(fā)展的鏈網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

值得注意的是，循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是，利用優(yōu)良品種和雙高一優(yōu)種養(yǎng)技術(shù)，大幅提高農(nóng)作物的太陽能利用率和轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)盡可能多的優(yōu)質(zhì)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品和秸稈；通過農(nóng)機(jī)復(fù)式作業(yè)實(shí)現(xiàn)部分秸稈直接還田增加土壤有機(jī)質(zhì)；通過秸稈氨化、青儲和規(guī)?；?、小區(qū)化或工廠化畜禽飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)秸稈過腹還田，培肥地力，減少精飼料消耗；通過秸稈氣化、成型燃燒、種植蘑菇、加工板材和造紙，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提高生物質(zhì)能的利用效率；通過農(nóng)田林網(wǎng)增加蓄材量，改善農(nóng)田小氣候；通過改善種養(yǎng)條件、加強(qiáng)疫病防治、安全用藥、注重動物健康福利，實(shí)行干濕分開和雨污分流、人工撿拾清糞加水沖直接入池等清潔生產(chǎn)，畜禽糞便沼氣化、大中型養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電、廢水廢氣無害化處理等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全綠色（疫病和有害微生物、農(nóng)藥獸藥和放射性殘留、重金屬含量等有毒有害物質(zhì)檢測達(dá)標(biāo)）、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

我國農(nóng)業(yè)大省———河南省的許多傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)采用了“豬廁沼菜四位一體”庭院循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用庭院發(fā)展日光溫室蔬菜，溫室內(nèi)一側(cè)建豬圈、廁所和沼氣池，人畜糞便直接入池，既解決了沼氣池越冬問題，又可為生豬補(bǔ)充能量，為溫室增溫，CO2可提高蔬菜產(chǎn)量，沼氣照明做飯、沼液葉面噴施、沼渣肥田，既生產(chǎn)無公害蔬菜，又改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)戶收入。此外，豬沼糧（果）、稻田養(yǎng)鴨（蟹）、?；~塘、秸稈—食用菌—廢菌棒—草皮花卉底土等模式也可以借鑒。

《2050中國能源和碳排放報告》稱，在2010—2050年，發(fā)展沼氣替代生物質(zhì)能和煤炭可使CO2年排放減少307.77—4592.80萬噸，SO2年排放減少13.11萬———98.87萬噸。①截至2007年底，全國戶用沼氣達(dá)2650多萬戶，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減排CO24400萬噸。退耕還林還草、減免耕、秸稈還田等保護(hù)性耕作，也能極大地增加我國的碳儲量，改善生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化的影響。聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，無需生產(chǎn)工業(yè)化肥，每年可為世界節(jié)省1%的石油能源，不再施用這些化肥能降低30%的農(nóng)業(yè)排放，要想抵消剩余80%的農(nóng)業(yè)排放———如牲畜腸道發(fā)酵、稻田、生物質(zhì)燃燒和糞肥處理———要求耕地的固碳率達(dá)到400千克/公頃/年，牧場則需達(dá)到200千克/公頃/年，生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以做到。

（四）以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)為核心，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群節(jié)能減排按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，通過農(nóng)戶、企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家企業(yè)的原料和能源，即以園區(qū)內(nèi)企業(yè)為核心，通過市場交易的方式利用上游企業(yè)或下游企業(yè)生產(chǎn)的主副產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，作為自己生產(chǎn)中的原料，減少園區(qū)廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，同時實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使物流、能流和信息流優(yōu)化配置、循環(huán)生產(chǎn)有序進(jìn)行，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)主要的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈條是：

（1）主產(chǎn)業(yè)鏈，糧食飼草種植飼料生產(chǎn)加工畜禽繁育養(yǎng)殖屠宰分割精深加工冷鏈儲運(yùn)銷售。

（2）支產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰分割皮毛骨血皮毛制品和骨味素、骨粉、肉粉、血豆腐及生物醫(yī)藥制品。（3）循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，作物秸稈、飼草青貯飼料（直接還田、秸稈發(fā)電）畜禽養(yǎng)殖；下腳料蛋白質(zhì)飼料；養(yǎng)殖糞水三沼、IC、UASB等無害化處理沼氣發(fā)電、有機(jī)肥、灌溉無公害農(nóng)產(chǎn)品；屠宰加工廢水UASB和CASS等無害化處理達(dá)標(biāo)排放或灌溉沼氣發(fā)電農(nóng)田；產(chǎn)品殺菌熱廢水及空調(diào)冷凝水回用；包裝回收加工。

雙匯集團(tuán)作為中國最大的肉類食品加工園區(qū)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“3R原則”(即“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則)，通過技術(shù)裝備創(chuàng)新，實(shí)施增值、減污、降耗、綜合利用四大工程，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)品精深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造原料及廢渣綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；大力抓好節(jié)能降耗，打造廢水處理及綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)利用廢棄物，構(gòu)建畜禽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力。雙匯集團(tuán)按照上述要求，每年利用屠宰加工剩余的1.26萬噸鮮骨，生產(chǎn)4800噸天然骨素和2200噸骨味香精；利用剩余的1.28萬噸骨渣，年產(chǎn)骨粉和肉粉各2190噸。收集回用肉制品加工的殺菌熱水，年節(jié)水275.88萬噸，節(jié)約蒸汽2.61萬噸；3個養(yǎng)豬場日產(chǎn)沼氣8700噸，年發(fā)電725萬度，產(chǎn)余熱蒸汽3436噸；利用屠宰加工和肉制品加工的廢水處理，年產(chǎn)沼氣2.5萬噸，年發(fā)電1944萬度，產(chǎn)余熱蒸汽1.38萬噸，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益十分明顯。①雙匯園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式很值得農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域借鑒。具體流程圖參見圖2。

（五）注重相關(guān)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)是一個長期的過程，需要制度創(chuàng)新和政策支持。

大量的研究證明，在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，高消耗、高排放、高污染的主要原因是人們把環(huán)境作為資源存量和容量及自凈能力無限的垃圾場、資源市場價格偏低、污染排放成本過低，溫室氣體可任意排放、經(jīng)濟(jì)行為主體沒有“減排增效”的經(jīng)濟(jì)動機(jī)和社會責(zé)任。因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，不僅要靠政府的強(qiáng)制干預(yù)，而且要讓市場機(jī)制和社會機(jī)制充分發(fā)揮作用，即建立起完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制。通過強(qiáng)制性制度創(chuàng)新，實(shí)行有利于節(jié)能減排、資源節(jié)約、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的財稅政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳排放。具體措施如下。

1.在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，實(shí)行承包土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)長久不變?nèi)?0年延長到70年等，依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論賦予土地承包者完整意義上的經(jīng)營權(quán)，即除買賣之外的占有、使用、收益、處置等權(quán)利，如自愿轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等并享有由此帶來的收益；加強(qiáng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全流轉(zhuǎn)市場，以鼓勵發(fā)展多種形式循環(huán)農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營等。據(jù)我們實(shí)地調(diào)查，河南省焦作市的喜耕田農(nóng)機(jī)合作社，擁有各式農(nóng)機(jī)六十多臺，與農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，夏收和秋收后，合作社返給農(nóng)民小麥、玉米各1000斤，農(nóng)民按每年每畝780元的成本錢支付給合作社，增產(chǎn)部分歸合作社。合作社通過科學(xué)種田、機(jī)械化作業(yè)，畝產(chǎn)達(dá)1200斤，比農(nóng)民種植增產(chǎn)100—200斤；此外合作社通過集中采購農(nóng)資獲得優(yōu)惠，畝投入可節(jié)約100元左右。

2.明確資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，完善資源、環(huán)境有償使用制度，通過調(diào)查研究、專家論證和公眾聽證、行政審批和拍賣競標(biāo)等方式，建立反映市場供求關(guān)系、稀缺程度、損害成本的資源、能源、環(huán)境價格形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、有序的初始產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和二級市場交易體系，開征碳稅，構(gòu)建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制，以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良偏好，有效推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，明確地方政府擁有本轄區(qū)內(nèi)水資源的調(diào)控、分配、管理和監(jiān)督權(quán)；用水戶按分配的指標(biāo)和相應(yīng)價格擁有用水權(quán)；以鄉(xiāng)村為單位建立農(nóng)業(yè)用水協(xié)會，在水務(wù)局授權(quán)下，協(xié)會將分配的水量細(xì)分到農(nóng)戶并發(fā)放“水權(quán)使用證”；節(jié)約和剩余的水量在一定范圍內(nèi)可以參與交易、轉(zhuǎn)讓；建立節(jié)獎超罰機(jī)制，以平均畝次灌水量（±5%）作為獎罰浮動定額。環(huán)境保護(hù)方面：完善排污許可證和收費(fèi)制度，建立主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排放權(quán)交易制度，充分體現(xiàn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”和“污染者共同付費(fèi)”原則，形成“源頭預(yù)防、過程控制、末端治理”的全方位節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式。

3.發(fā)揮政策和財政資金的導(dǎo)向推動作用，通過誘致性制度變遷，把生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批、投資等環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；運(yùn)用公共財政積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣及生活廢棄物無害化處理的物業(yè)化管理等。依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對增施有機(jī)肥、資源節(jié)約、農(nóng)村清潔能源和可再生能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化集中處理等實(shí)施低碳補(bǔ)償政策，激發(fā)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動因和持續(xù)動力。

4.以清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為核心，推進(jìn)碳排放權(quán)交易，解決發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)所需的部分資金。糧農(nóng)組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯利·利珀稱，通過此種低碳融資措施，發(fā)展中國家低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)模可能會每年增加300億美元。[6]我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)第一個向聯(lián)合國提出申請的CDM項(xiàng)目誕生于河南省牧原公司，該公司以水田等6個分場的沼氣工程為主，與日本丸紅株式會社進(jìn)行CDM項(xiàng)目合作，2007年10月23日在聯(lián)合國氣候變化框架公約大會的網(wǎng)上登記公示，8周后自動注冊成功，年減排CO211.05萬噸，每噸10.5美元，合計年收益116萬美元。目前，中國已成為發(fā)達(dá)國家開展CDM項(xiàng)目的主要國家，全球最大的CDM市場減排量的最大供給者，應(yīng)該抓住機(jī)會促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，同時應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，開發(fā)利用生物質(zhì)能源，以期在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的競爭中搶占制高點(diǎn)。此外，要整合市場現(xiàn)有的低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加以培訓(xùn)、示范和推廣應(yīng)用。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]陳超.根瘤菌———生物固氮明星[N].科技日報，2002-11-19.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育；發(fā)展；問題；對策

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0203-02

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速。但由于各種原因，自20世紀(jì)90年代后期以來，職業(yè)教育呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢，且這種勢頭還在繼續(xù)。我國職業(yè)學(xué)校的數(shù)量從1996年的2.2萬余所下降到2001年的1.8萬所。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)從1994年的3681所下降到2001年的1835所；農(nóng)村職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)從1995年的69.2萬人下降到2001年的45.2萬人。2005年全國中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)到11611所，比2000年減少4324所；在校學(xué)生1324.74萬人，招生537.29萬人，分別比2000年增加251.41萬人和200.92萬人。在校學(xué)生和招生數(shù)分別比2000年增長比則為23.4%和59.7%。與規(guī)模發(fā)展相比，中等職業(yè)教育各項(xiàng)生均辦學(xué)條件均呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，使得辦學(xué)質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展面臨危機(jī)。針對這種情況，國務(wù)院已經(jīng)成立了由教育部、國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部、人事部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦等7部委組成的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議。農(nóng)業(yè)部等六部門也聯(lián)合進(jìn)行了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。我國政府對職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)管理的綜合協(xié)調(diào)能力正在得到加強(qiáng)。

二、我國現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育政策存在的主要問題

（一）政府對農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付不充分

據(jù)統(tǒng)計，2001年職業(yè)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入及國家財政性教育經(jīng)費(fèi)中所占全國教育經(jīng)費(fèi)投入及國家財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例分別為2.81%、26.58%。到2006年，中央財政教育支出538.33億元，全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為2163.69元，全國職業(yè)中學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為407.28元。而全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為5868.53元，全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2513.33元。如此少的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育的就更是微乎其微了。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件改善步伐十分緩慢。

另外，投資渠道也過于單一，我國農(nóng)村教育的市場化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，集中反映在農(nóng)村教育仍然主要依靠國家財政性撥款，民辦的農(nóng)村教育微不足道。農(nóng)村職業(yè)教育吸引民間投資和社會捐助的能力薄弱。由于“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制決定了我國農(nóng)村職業(yè)教育的投資經(jīng)費(fèi)體制只能是以縣（鄉(xiāng)）為主。長期以來，中央財政雖然對職業(yè)教育有所投入，但總量偏少。特別是對農(nóng)村職業(yè)教育的投入就更少。由于縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，以縣為主的公共財政基礎(chǔ)比較薄弱，很難滿足農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)際需要。受這種投資經(jīng)費(fèi)政策的影響，各種與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的公共開支缺少相應(yīng)的稅收來源。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育面臨發(fā)展模式不適的困境

當(dāng)前很多地方農(nóng)村教育面臨窘境：辦學(xué)思想“輕農(nóng)”，辦學(xué)模式“離農(nóng)”，教育結(jié)構(gòu)“脫農(nóng)”。因此必須改變以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式和教學(xué)模式，建立一種升學(xué)與就業(yè)兼顧、普通教育滲透職業(yè)技能教育的多元化教育模式。目前農(nóng)民普遍對職業(yè)教育的科學(xué)內(nèi)涵認(rèn)識和把握不清，時下農(nóng)村學(xué)生中有相當(dāng)一部分因種種原因，在接受九年義務(wù)教育后不能繼續(xù)升學(xué)。這部分留在農(nóng)村的學(xué)生是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。如果沒有經(jīng)過必要的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，他們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以發(fā)揮骨干和帶頭作用。因此農(nóng)村職業(yè)教育的重要任務(wù)定位應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。從改變以升學(xué)為導(dǎo)向的教育模式和教學(xué)模式出發(fā)，把農(nóng)村教育資源徹底向農(nóng)民開放，加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)、教師與農(nóng)民的溝通，著力破解農(nóng)村學(xué)校封閉辦學(xué)的難題，如何讓學(xué)生學(xué)到真正有用武之地的技能，才是核心所在。

（三）師資力量薄弱是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的瓶頸

中等職業(yè)教師生活待遇和工作環(huán)境較差。目前很難錄用和挖掘到優(yōu)秀人才到學(xué)校任教，已有的專業(yè)骨干教師也很難留住。在教師特別是專業(yè)教師不夠的條件下，不顧實(shí)際大規(guī)模高速度發(fā)展農(nóng)村職教，必然導(dǎo)致大批不合格教師進(jìn)入教師隊伍。尤其值得注意的是，我國《職業(yè)教育法》指出：“國家采取措施.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展?！比欢鲜鲫P(guān)于我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展十分落后卻是現(xiàn)實(shí)問題，原因是多方面的，其中根深蒂固的是在觀念上：沒有把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)民視為職業(yè)，由此造成農(nóng)村學(xué)校未能在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性逐步邊緣化甚至缺失。當(dāng)今在新農(nóng)村建設(shè)背景下，這種認(rèn)識要與時俱進(jìn)。解決問題的一個關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的教師隊伍建設(shè)必須適應(yīng)發(fā)展要求。

三、完善我國現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育政策的思考與建議

（一）發(fā)揮政府的積極作用

國家首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村職業(yè)教育的重要作用，將它置于與普通教育平等的地位。并明確國家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)供求雙方的矛盾，制定農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)、目標(biāo)、方針等，保證農(nóng)村職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展。其次完善法律法規(guī)，國家要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育立法，保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，為規(guī)范用工、招生等提供各項(xiàng)政策扶持?？偨Y(jié)國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國現(xiàn)階段實(shí)際，包括各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會整體發(fā)展的狀況，合理調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)、學(xué)校的多方積極性，因地因時制宜地制定法規(guī)政策，兼顧各利益相關(guān)方的需求。

（二）完善財力支持體系，保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

發(fā)展教育，必須有充足的經(jīng)費(fèi)支持。為了解決農(nóng)村教育發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問題，國家應(yīng)在逐年增加國家對教育基本建設(shè)投資和教育事業(yè)費(fèi)的同時，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各種社會力量辦學(xué)的積極性。除國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)以外，鄉(xiāng)人民政府可征收教育事業(yè)費(fèi)附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農(nóng)村辦學(xué)。除國家投資外，要提倡利用貸款，并鼓勵集體、個人和其他社會力量對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。還要積極倡導(dǎo)將中央和地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)中的適當(dāng)比例用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供重要的財力保障。

（三）改革管理體制，增強(qiáng)辦學(xué)靈活性

首先，要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展為了從根本上改變農(nóng)村職業(yè)教育管理體制不順、條塊分割、城鄉(xiāng)分離、多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力的局面，應(yīng)該建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。其次，政府部門要適應(yīng)市場需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和提高農(nóng)民素質(zhì)與技能的要求，打破部門和職業(yè)學(xué)校類型的界限，有效整合和利用現(xiàn)有各種農(nóng)村職業(yè)教育資源，以實(shí)現(xiàn)合理布局，資源共享。在中央和地方設(shè)立上下統(tǒng)屬、專門管理農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村職業(yè)教育在全國和地方的協(xié)調(diào)開展，并促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣形成既相互競爭，又相互促進(jìn)、相互配合的良性關(guān)系。再次加大宣傳力度，增強(qiáng)政策透明度；加大檢查、監(jiān)督力度，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。由于政策中農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)不明確，且缺乏對失職行為的強(qiáng)制性的處理措施，造成農(nóng)村職業(yè)教育的管理控制失力。同時，管理機(jī)構(gòu)與檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊，或二者合一，導(dǎo)致檢查、監(jiān)督中的形式化。所以，應(yīng)合理設(shè)置政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，劃分各機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，并通過強(qiáng)制性的控制措施加強(qiáng)檢查和監(jiān)督的效力，克服政策執(zhí)行中的不利因素，促進(jìn)政策的有效落實(shí)。

篇5

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)

如何在農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作中真正地、更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和諧發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)高校教育領(lǐng)域里一個非常重要的課題。

一、面對“金融海嘯”和“就業(yè)難”，農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作必須堅持“以人為本”，給諸多個性鮮明的大學(xué)生一個共同的公平的起跑線

就業(yè)是民生之本。高校畢業(yè)生就業(yè)既是大學(xué)生個人生存發(fā)展的重要條件，也是社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對“金融海嘯”，經(jīng)濟(jì)變差是近兩年來不爭的事實(shí)；而大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”更是一個從1999年高校擴(kuò)招以來中國教育“熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)”，中國現(xiàn)代化進(jìn)程中“成長中的煩惱”中的煩惱?！笆晃濉逼陂g，我國將有2700萬的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)，每年凈增70萬人左右。據(jù)教育部統(tǒng)計，2008年全國普通高校畢業(yè)生達(dá)559萬人，比2007年增64萬人；2009年達(dá)61I萬人，比2008年增52萬人；但就業(yè)市場卻是有減無增，2008年大學(xué)畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率不到70%。應(yīng)屆高校畢業(yè)生能否找到飯碗，面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)f21。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的對象是大學(xué)生，是諸多個性鮮明的“人”，如何更好地開發(fā)大學(xué)生人力資源、提高大學(xué)生就業(yè)成功率、促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀之光普照下的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的主旨所在。作為農(nóng)業(yè)高校教育整體的一個有機(jī)組成部分，農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作也必須堅持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)“以生為本，服務(wù)至上”，關(guān)心其疾苦，考慮其需求，盡一切可能平等地對待每一位學(xué)生，不以家庭出身分高低，不以智力高低定親疏，不以成績好壞分優(yōu)劣，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的根本利益作為大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立“領(lǐng)導(dǎo)主抓、中心統(tǒng)籌、院系為主、全員參與”層層落實(shí)的就業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制，大膽解放思想，更新工作方式，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，運(yùn)用信息技術(shù)，改善就業(yè)招聘工作方式，充分利用因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)管理與服務(wù)的自動化，建立就業(yè)信息庫，提高信息的準(zhǔn)確度和規(guī)范性，讓更多的畢業(yè)生和用人單位掌握對方的供需信息，避免盲目性，降低畢業(yè)生就業(yè)成本，保障學(xué)生各項(xiàng)權(quán)益，盡可能給諸多個性鮮明的大學(xué)生一個共同的公平的起跑線，給農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生中的“每一棵小草”以開花結(jié)果，張揚(yáng)主體意識、證明自己價值的機(jī)會，讓農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生及其家長真切地感受到教育的公平。

二、農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作必須尊重學(xué)生發(fā)展的個體差異性.激發(fā)其創(chuàng)造潛能，必須改變“千人一面”的傳統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)模式，提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作也必須堅持“以人為本”，引導(dǎo)學(xué)生又好又快發(fā)展。

(一)必須更新就業(yè)指導(dǎo)工作理念，堅持學(xué)校教育與社會實(shí)踐相結(jié)合，尊重學(xué)生發(fā)展的個體差異性，激發(fā)其創(chuàng)造潛能

從事農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的教師尤其要注意消除計劃經(jīng)濟(jì)體制下和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下根深蒂固的“權(quán)力本位”，“重管理，輕服務(wù)”，“重共性，輕個性”，“重從眾，輕創(chuàng)造”，“功利性、工具性、季節(jié)性、一次性”等就業(yè)指導(dǎo)工作理念，克服服務(wù)內(nèi)容單一陳舊，方法簡單生硬等缺陷，著眼于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、和諧農(nóng)村、和諧社會對大學(xué)生成材就業(yè)的新要求—多元化、差異化、個性化，“以人為本”，以學(xué)生的個性發(fā)展為本，尊重學(xué)生主體地位，發(fā)揮學(xué)生首創(chuàng)精神，注重激發(fā)學(xué)生發(fā)展的潛能:尊重學(xué)生發(fā)展的個體差異性；尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)；尊重學(xué)生的意見與見解；尊重學(xué)生想象力、創(chuàng)造力；尊重學(xué)生的創(chuàng)造成果。要根據(jù)畢業(yè)生的就業(yè)趨向、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次，配合學(xué)校有關(guān)部門適時修訂學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和教育計劃，為大學(xué)生就業(yè)把握好方向，確立以就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向的高等教育改革方向和招生導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)，當(dāng)好人才培養(yǎng)的風(fēng)向標(biāo)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。要重視理論聯(lián)系實(shí)際，秉承和拓展河北農(nóng)業(yè)大學(xué)前身—直隸高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂“農(nóng)業(yè)教育非實(shí)踐不能得真諦，非試驗(yàn)不能探精微，實(shí)習(xí)、試驗(yàn)二者不可偏廢”的辦學(xué)宗旨，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，克服“在黑板上種小麥”、光說不練的天橋把式，把培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、提升學(xué)生能力與加強(qiáng)學(xué)生社會實(shí)踐活動緊密結(jié)合起來，改變“千人一面”的傳統(tǒng)就業(yè)指導(dǎo)模式，不斷增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)擇業(yè)能力，真正培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和拓展能力，具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)和主動競爭能力的高校大學(xué)畢業(yè)生。

《二)必須堅持面向全體與面向個別相結(jié)合，職業(yè)生涯的常規(guī)教育與專門規(guī)劃指導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)行有針對性的因材施教的全程指導(dǎo)

我們所辦的教育，不僅僅是面向青少年學(xué)生的教育，而應(yīng)該是面向全社會、全體人民的教育；不僅僅是對在校在讀期間負(fù)責(zé)的教育，而應(yīng)該是對人的一生負(fù)責(zé)的教育；不僅僅是面向少數(shù)尖子生的教育，而應(yīng)該是面向所有受教育者的教育。從橫向看，是惠及人人的“普世教育”；從縱向看，是伴其一生的“全程教育”。所以，在高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作上應(yīng)該消除三個誤區(qū):消除高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)就是對畢業(yè)生指導(dǎo)的誤區(qū)；消除高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)就是就業(yè)知識與技巧指導(dǎo)的誤區(qū)；消除高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)就是學(xué)生畢業(yè)階段指導(dǎo)的誤區(qū)。根據(jù)學(xué)生的個體差異性和馬克思的觀點(diǎn)—學(xué)校教育就是“通過文化使個體社會化的活動”，高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)該包含兩個各司其職、各負(fù)其責(zé)但又不可分割更不能相互代替的方面。第一，“學(xué)生綜合素質(zhì)的積蓄過程的指導(dǎo)—就業(yè)的準(zhǔn)備性指導(dǎo)”，即既要在傳授知識·培養(yǎng)能力和發(fā)展個性方面對學(xué)生進(jìn)行因材施教的常規(guī)教育，又要在專業(yè)發(fā)展方面要給予個別的或特殊的指導(dǎo)，通常由全體教育工作者來完成；第二，“勞動就業(yè)基本知識與具體操作層面的指導(dǎo)—就業(yè)的有針對性的指導(dǎo)”，即除常規(guī)教育外，還要根據(jù)學(xué)生不同時期的特點(diǎn)和不同時期的不同要求，對學(xué)生將來的職業(yè)生涯，包括職業(yè)設(shè)計與規(guī)劃、職業(yè)教育與培訓(xùn)、社會認(rèn)識與市場分析以及就業(yè)方法與技巧等方面予以有針對性的專門規(guī)劃和指導(dǎo)，通常由學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門來完成。面向農(nóng)業(yè)高校學(xué)生全面發(fā)展的教育，面向農(nóng)業(yè)高校全體學(xué)生的教育，面向農(nóng)業(yè)高校全體學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，向社會化的下一個階段—社會輸送合格的公民“坯子”，這是農(nóng)業(yè)高校高等教育的職責(zé)；具有前瞻性的專業(yè)定位和學(xué)科側(cè)重，對于學(xué)生將來的社會就業(yè)和職業(yè)發(fā)展大有裨益，以專業(yè)化、職業(yè)化、專家化和科學(xué)化的就業(yè)指導(dǎo)更好地為農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生服務(wù)，引導(dǎo)他們學(xué)會自我設(shè)計、自我決策、自我發(fā)展和自我心理調(diào)適，主動提高其職業(yè)發(fā)展能力、競爭能力、生存本領(lǐng)，讓每位農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生在社會上都能尋求到一個合適的位置，這是農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的追求。

三、農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作必須堅持通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生做一個“和諧發(fā)展的人”

專業(yè)教育指就某一專業(yè)領(lǐng)域的知識對學(xué)生實(shí)施教育和能力培養(yǎng)的教育。通識教育是人人都必須接受的除職業(yè)性和專業(yè)性以外的那部分教育，它的內(nèi)容是一種廣泛的、非專業(yè)性的、非功利性的基本知識、能力、態(tài)度與價值的教育，它的目的是把學(xué)生培養(yǎng)成健全的個人和負(fù)責(zé)任的公民，它的實(shí)質(zhì)是“和諧發(fā)展的人”的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作只有將通識教育與專業(yè)教育相結(jié)合，把學(xué)生培養(yǎng)成為健全的人、“和諧發(fā)展的人”和負(fù)責(zé)任的人，才是大學(xué)完整的教育，才是對學(xué)生將來就業(yè)最好而有效的指導(dǎo)川。愛因斯坦在《論教育》中曾指出:“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)以此為目標(biāo):學(xué)生離開學(xué)校時是一個和諧的人，而不是一個專家?！眱H僅“用專業(yè)知識教育人是不夠的。通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機(jī)器，但是不能成為一個和諧發(fā)展的人。使學(xué)生對價值有所理解并且產(chǎn)生熱烈的感情，那是最基本的。他必須獲得對美和道德上的善有鮮明的辨別力。否則，他—連同他的專業(yè)知識—就更像一只受過很好訓(xùn)練的狗，而不像一個和諧的人。”而中國的大學(xué)恰恰陷人技術(shù)至上的誤區(qū)，一味強(qiáng)調(diào)學(xué)生技能培養(yǎng)，缺乏對人的心靈和諧的關(guān)注?！皩W(xué)高為師，身正為范?！睆氖罗r(nóng)業(yè)高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的教師尤其要言傳身教，并配合各科任教師，引導(dǎo)學(xué)生逐步確立正確的世界觀、人生觀和價值觀，逐步形成崇高的理想、高尚的情操、博大的胸襟；引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會做人，幫助學(xué)生學(xué)會用正確的價值觀判斷是非，學(xué)會用自己的頭腦進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考，學(xué)會與他人共同生活，從而形成健全的人格川；引導(dǎo)青年學(xué)生克服幾千年來中國傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化積淀形成的“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，“人為財死，鳥為食亡”，“人不為己，天誅地滅”，“寧可我負(fù)天下人，不可天下人負(fù)我”的自私狹隘心理，弘揚(yáng)中華文化精華，“居廟堂之高則優(yōu)其民，處江湖之遠(yuǎn)則優(yōu)其君”，“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，反對文化虛無主義觀點(diǎn)，樹立民族文化自信心，增強(qiáng)報效祖國的自豪感。:

篇6

一、種子市場管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）種子市場管理隊伍良莠不齊

《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)出臺后，種子管理進(jìn)入了法制化軌道，做到了有法可依。但是，種子市場管理部門的工作人員基本上是各部門分離出來的，法律意識和責(zé)任心不夠強(qiáng)，認(rèn)識不到位，不同程度地存在市場管理即為處罰收費(fèi)的思想，放松了對種子市場的管理。另外，種子市場管理知識較為缺乏，忽視了種子專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。由于種子市場管理隊伍人員素質(zhì)參差不齊，致使種子市場管理中出現(xiàn)的問題不能及時依法解決，執(zhí)法不文明、盲目執(zhí)法、錯誤執(zhí)法、偏面執(zhí)法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）經(jīng)營品種存在多、亂、雜、包裝規(guī)格不一等現(xiàn)象

種子作為一種特殊商品，具有很高的利潤空間，加上品種審定制度和一些地方品種保護(hù)政策的出現(xiàn)，很多育種和個體單位，都投入大量人力物力，加快新品種的開發(fā)力度，甚至未審定就推向市場，有的還披上了合法的外衣，導(dǎo)致市場上的品種逐年更新和增加，造成種子品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴(yán)重，加上經(jīng)營者虛假宣傳，使廣大農(nóng)民偏聽偏信，盲目購種，經(jīng)常造成損失。

（三）種子市場管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

從目前經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來看，市級種子市場管理部門的財政撥款事業(yè)費(fèi)只夠人頭費(fèi)，基本上處于“半饑餓”的狀態(tài)，而縣級相當(dāng)一部分種子市場管理部門更是連基本工資都無法保障，導(dǎo)致了種子市場管理部門靠罰款來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，難免會影響公正執(zhí)法的效果。另外，由于正常的辦公經(jīng)費(fèi)太少，很多地方?jīng)]有必要的交通工具，執(zhí)法對象數(shù)量又很多，種子執(zhí)法檢查工作很難長期持續(xù)有效開展，因此影響了種子管理工作，并給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來不安全因素，同時也嚴(yán)重影響了種子管理工作人員的情緒。

二、加強(qiáng)種子市場管理的對策

（一）加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

為了保證種子管理到位，保護(hù)種子市場的安全有序，就要轉(zhuǎn)變種子市場管理部門的工作作風(fēng)，要樹立服務(wù)的思想，運(yùn)用各種辦法，把種子管理工作人員的積極性調(diào)動起來，加強(qiáng)工作人員自身的學(xué)習(xí)，除培訓(xùn)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)外，更要加強(qiáng)種子業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有利于提高種子市場管理人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺依法維護(hù)、管理好種子市場，培養(yǎng)一支既懂法又精通業(yè)務(wù)，原則性強(qiáng)、執(zhí)法公正、綜合素質(zhì)高的種子管理隊伍。

（二）加強(qiáng)種子行政許可，進(jìn)一步完善登記備案制度

種子管理的根本目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全及農(nóng)民增收。深度加強(qiáng)種子的質(zhì)量監(jiān)督管理是刻不容緩的任務(wù)，而要把種子的質(zhì)量管理落實(shí)到位就要首先確保其質(zhì)量，沒有質(zhì)量作為保證，科技含量再高的種子也不能推廣和銷售，不會為種植者所接受。要嚴(yán)格確保種子質(zhì)量就需要種子管理部門嚴(yán)格加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，建立種子質(zhì)量的反向問責(zé)制，誰賣誰負(fù)責(zé)；建立種子質(zhì)量承諾制和投訴制，加強(qiáng)管理，追溯到源頭，本著就地處理、就地解決的原則，逐步上查。

篇7

論文關(guān)鍵詞：流動人口社會保障法律遭遇

論文摘要：在參考廣泛的城市社會學(xué)資料文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)系貴陽實(shí)際，系統(tǒng)地介紹了在城市中的流動人口—農(nóng)民工的社會現(xiàn)實(shí)，流動人口的歷史、發(fā)展，農(nóng)民工群體的城市社會保障、法律遭遇狀況，目的在于披露城市流動人口的生活現(xiàn)實(shí)，引起社會重視，制定政策措施，改善城市流動人口的社會地位、生活現(xiàn)狀，促進(jìn)城市流動（農(nóng)村）人口的城市化，加快我國城市化進(jìn)程。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的進(jìn)步，社會由封閉走向開放，城市人口流動的規(guī)模越來越大，速度越來越快，城市人口流動與城市化聯(lián)系起來，城市社會結(jié)構(gòu)變遷，人口分層的產(chǎn)生，導(dǎo)致城市流動人口的形成，經(jīng)濟(jì)體制不合理，分配機(jī)制、保障機(jī)制不完善，導(dǎo)致收入差距拉大，社會保障薄弱，社會分化加重。

一、城市流動人口概述

農(nóng)村人口或農(nóng)業(yè)人口通過就業(yè),升學(xué),聯(lián)姻等方式遷徙流入城市,形成非城市人的流動人口。比如貴陽的背篼軍,重慶的棒棒軍群體,大部分是為了就業(yè)謀生。

在社會結(jié)構(gòu)變遷的過程中,總是伴隨著城市發(fā)展和城市社會的分層(分化)變動。現(xiàn)在,農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊界壁壘已經(jīng)遭到嚴(yán)重的削弱.其原因是隨著改革開放的深入,農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致大量剩余勞動力的出現(xiàn),這些剩余勞動力為了謀生,離開依賴的土地,涌入城市尋求勞動的機(jī)會,這樣就形成了我國獨(dú)特的城市化發(fā)展道路；農(nóng)村的勞動力通過進(jìn)城就業(yè)謀生,形成了特殊的農(nóng)民工群體.農(nóng)民工進(jìn)城已不再更大地受到戶籍制度的限制,政府反而給予政策上的支持和鼓勵,推動了農(nóng)民工的發(fā)展壯大，農(nóng)村人口的流動,在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程,為城市的現(xiàn)代化發(fā)展作出很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村人口的流動,體現(xiàn)了社會結(jié)構(gòu)的分化過程，從世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,城市人口的增長僅靠城市人口的再生產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,主要還靠農(nóng)村人口的分化流動，對于農(nóng)村人口而言,城市生活方式,生活水平都叫農(nóng)村優(yōu)越,城市發(fā)展,城市中心的吸引作用,在一定程度上吸收了農(nóng)村人口的加入，城市發(fā)展為農(nóng)村人口發(fā)展,勞動就業(yè)提供了機(jī)遇和平臺，從而拉動農(nóng)村人口的分化流動,同時也是城市發(fā)展的可持續(xù)條件。

根據(jù)調(diào)查資料顯示,農(nóng)民工的流動呈地域性趨勢，即同一個地區(qū)的人口會流向另一個相同的地區(qū)或相鄰的地區(qū)(比如貴州人多向廣東江浙一帶流動),形成一個地區(qū)的人口向另一個地區(qū)的整體流動現(xiàn)象。

農(nóng)民工的流動過程中,男性(特別是中青壯年男性)多于女性，這是因?yàn)槟行栽谕獾氐纳孢m應(yīng)能力較強(qiáng),農(nóng)民工的文化水平普遍很低,農(nóng)民工出賣的是廉價的體力,在這方面男性強(qiáng)于女性，女性流動則多是因?yàn)槁?lián)姻,升學(xué)等方式流入到城市，通過婚姻,升學(xué),參軍等方式的人口流動已經(jīng)變得微不足道,但是它始終存在于社會,并將持續(xù)下去。

二、城市社會保障論述

農(nóng)民工受教育水平低，基本上沒有技術(shù)，其工資收入水平低于城市人口，農(nóng)民工在城市里的生活非常艱難，他們甚至不能糊口。城市社區(qū)保障功能薄弱，尤其是社區(qū)城市人對外來人歧視、社區(qū)政策對農(nóng)民工的歧視，農(nóng)民工的生活更加悲慘。我們經(jīng)常能夠看到，一些蓬頭垢面的小孩在垃圾桶邊翻撿垃圾，他們甚至就是吃垃圾堆里的剩飯，令人傷感！

城市社區(qū)社會保障對農(nóng)民工的保障功能薄弱，農(nóng)民工自身保障小，使農(nóng)民工的生活遭遇悲慘。對此，加強(qiáng)社會保障功能，對于解決城市流動人口的生活貧困問題是刻不容緩的。

城市社會保障是市場經(jīng)濟(jì)的體制的重要內(nèi)容。城市社區(qū)保障是一套行之有效的社會保障體系，以保障社會成員的公平公正原則。職工收入差距擴(kuò)大，偏離社會公平目標(biāo)，易造成社會的動亂，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。針對城市流動人口的社會保障保證流動人口的經(jīng)濟(jì)收入，縮小收入差距，同時還涉及到勞動者對自己在年老或喪失勞動能力以后的社會生活、地位的預(yù)期，影響到個人對老年社會地位狀況的預(yù)期、評價職業(yè)地位聲望的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市社會中的農(nóng)民工階層，是被排除于城市社會保障體制之外，享受不到社會保障待遇。由于社會保障制度的缺陷和農(nóng)民工對社會保障的認(rèn)知不足，城市社會中的農(nóng)民工群體對社會保障的依賴程度小。在以往的觀念中，城市是知識分子、干部、非農(nóng)人口的社會單元，戶籍的劃分使農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的邊界更加強(qiáng)化，非農(nóng)業(yè)人口排斥農(nóng)業(yè)人口于城市之外?？梢姡鞘猩鐣?，獲得政治權(quán)力的農(nóng)民工階層很少，農(nóng)民工階層是政治邊緣群體，難以融入到政治體系之中。

三、社會意義

農(nóng)民工進(jìn)城在現(xiàn)實(shí)中，不僅是一般意義上的簡單的空間位置移動，更深層次的是人社會角色的垂直流動，城鄉(xiāng)分割強(qiáng)化了空間地域分層。但同時也使得農(nóng)民工階層融入到城市社會，加快城市經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民工流入城市有三大社會意義：

一、在社會的分層體制中，城市社會空間地位高于農(nóng)村。

二、社會發(fā)展需要農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)充，在城市社會快速發(fā)展的同時，也加快了整個社會的發(fā)展進(jìn)程。

三、在城鄉(xiāng)分層體制下，逐步優(yōu)化了勞動力資源的配置，增強(qiáng)農(nóng)民工階層的社會地位，加深成員公平、消除社會歧視。

四、農(nóng)民工的法律境遇

（一）法律對農(nóng)民工遭遇侵害的無奈:

農(nóng)民工對法律意識不到位，對合法與違法的界限不明，維權(quán)意識不深，在遭遇不法侵害時，不知道運(yùn)用法律的武器來保護(hù)自己的合法利益，往往是采取消極逃避的思想，試圖“破財消災(zāi)”。法律制度不夠健全，法律打擊非法侵犯行為的力度不大，對侵害行為無能為力。比如拖欠農(nóng)民工工資的行為，社會是屢禁不止，是法律的空子太大，鞭長莫及，還是受害人的不作為態(tài)度？難以解釋清楚。

從城市社會的不同群體來看，法律似乎是遠(yuǎn)離社會的邊緣、弱勢群體，而這些群體在城市的生活中是最需法律的保護(hù)，但偏偏是這些最需法律的群體得不到法律的保護(hù)，游離于法律的空白社會。

在農(nóng)民工群體遭受非法侵害時，法律往往是采取不作為的行為，這也許是農(nóng)民工處在社會的邊緣，社會地位低，不能引起社會、法律的重視。

（二）法律的尷尬：

法律本質(zhì)上是為維護(hù)社會正義，宣揚(yáng)社會公正，但在法律的運(yùn)行過程中，往往會出現(xiàn)“違法執(zhí)法”的現(xiàn)象，“違法執(zhí)法”是執(zhí)法者違背法律宗旨的行為，破壞法律的社會功能。在城市中，執(zhí)法者的素質(zhì)高低，直接反映執(zhí)法效果，很多執(zhí)法者將個人利益凌駕于法律之上，對符合自己的利益的違法行為，睜一只眼閉一只眼，而對違反個人利益的合法行為采取超出法律范圍的打擊。

篇8

[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下，土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”，其重要性日漸明顯，國土資源管理在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分，承擔(dān)著規(guī)范管理秩序，保障資源可持續(xù)利用的重要職責(zé)。從堅持科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，就加強(qiáng)我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面論述。

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，是國土資源法律法規(guī)順利實(shí)施的重要保障，對促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)依法行政，確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。

結(jié)合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀，客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難，進(jìn)行了深刻而詳實(shí)的分析和探討。并從存在問題入手，采取擺事實(shí)講道理等手法，闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應(yīng)的對策建議，論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點(diǎn)

當(dāng)前，我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機(jī)遇，又面臨著十分嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

一是從案件發(fā)生情況看。土地方面，2002年發(fā)案362件，比2001年494件減少132件，比2000年742件減少380件，分別減少26.7%和51.2%；礦產(chǎn)方面，2002年違法案件104件，比2001年33件增加71件，比2000年61件增加43件，分別增加21.5%和70.5%，呈上升趨勢。

二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中，未經(jīng)批準(zhǔn)占地居首，共1073件，占立案總數(shù)的67.1%；在查處的礦產(chǎn)違法案件中，違法開采居多，共194件，占查處案件總數(shù)的98%，其中無證開采130件，占65.7%。

三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位，個人違法用地1427件，占89.3%，個人違法采礦156件，占78.8%；企事業(yè)單位違法用地97件，占6.1%；縣級機(jī)關(guān)違法用地23件，占1.4%。

四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市，但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。

五是以“建設(shè)城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名，無限制的擴(kuò)大城市外延，大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。

這種狀況，不僅使大量國土資源流失，也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，給經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)

“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題，也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”：

違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言，在有限人員編制下，既要監(jiān)管土地，又要監(jiān)管礦山，面廣量大，加之基本裝備缺乏，交通工具等保障條件較差，全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。

違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運(yùn)，制止起來非常困難。

違法案件調(diào)查取證難。在實(shí)際工作中，有些違法者拒不配合，或者借故拖延，而執(zhí)法人員沒有強(qiáng)制調(diào)查取證的手段，導(dǎo)致調(diào)查工作陷入僵局。

違法案件處理難。由于當(dāng)前法制環(huán)境較差，致使查處案件面臨著“嚴(yán)格執(zhí)法”和“法不責(zé)眾”的兩難境地，特別是對違法責(zé)任人的處理更是難上加難。

違法案件執(zhí)行難?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，實(shí)踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。

三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析

存在問題的原因可以概括為以下幾個方面：

一是法制觀念不強(qiáng)。一些市（縣）領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地，以權(quán)代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生；

二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制，是各級國土資源部門只對本級政府負(fù)責(zé)的“單向”體制，難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強(qiáng)有力的制約機(jī)制。

三是執(zhí)法手段不硬?，F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強(qiáng)制措施的權(quán)力。違法行為不能及時和有效地制止。

四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證，輕監(jiān)督檢查的傾向；沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機(jī)制，執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。

四、強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平

必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā)，使各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，通過學(xué)習(xí)宣傳法律，使群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到明白合理保護(hù)、利用土地資源是對子孫后代負(fù)責(zé)任的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略措施。運(yùn)用行政的手段，建立一套節(jié)約集約用地機(jī)制，管住總量、控制增量、盤活存量，提高土地容積率和利用率；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段，一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式，提高土地取得和保有成本，抑制多占、濫用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。

（二）以貫徹國務(wù)院《決定》和《通知》為契機(jī)，始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍

以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手，突出嚴(yán)肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點(diǎn)，切實(shí)解決基層政府依法用地意識不強(qiáng)和頂風(fēng)違法問題；建立健全協(xié)作辦案制度為契機(jī)，借助兄弟部門力量，形成國土資源大執(zhí)法格局；進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅持查人與處事相結(jié)合，繼續(xù)保持嚴(yán)肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。

（三）以切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查為載體，努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)

違法者的利益有多大，執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段，目的是維護(hù)正常的土地管理秩序。因此要堅持預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的原則，加強(qiáng)土地動態(tài)巡查，進(jìn)一步狠抓源頭防范。構(gòu)建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。要做到防范關(guān)口前移、預(yù)防重心下移，逐步建立“上有衛(wèi)星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系，提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

（四）以嚴(yán)肅查處違法案件為重點(diǎn)，著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力

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論文關(guān)鍵詞 丹江口水流域 法律思考 執(zhí)法工作

丹江口水流域的管理經(jīng)過多年的探索取得了一定成效，但作為“南水北調(diào)”中線的重要工程環(huán)節(jié)，還存在著許多有待解決的問題。近來通過筆者實(shí)地考察和訪談對此有了更深刻的認(rèn)識。

一、丹江口水流域管理的立法思考

丹江口水庫位于漢江和丹江交匯處，橫跨湖北和河南兩省，水庫作為南水北調(diào)中線水源地，是國家一級水源保護(hù)區(qū)。目前丹江口水流域尚無獨(dú)立立法，對丹江口水庫水質(zhì)保護(hù)僅限于地方出臺的缺乏法律約束力的規(guī)劃。

（一）丹江口水流域需要獨(dú)立立法，不斷健全法律法規(guī)

立法是保證水流域開發(fā)與建設(shè)的重要的、首要的工作環(huán)節(jié)。為了統(tǒng)一開發(fā)和管理美國田納西水流域工程，美國于1933年頒布了《田納西河流域管理局法》，并成立了權(quán)威性的流域管理機(jī)構(gòu)“田納西河流域管理局（TVA）”，對田納西河流域內(nèi)包括水資源在內(nèi)的自然資源進(jìn)行立法建設(shè)。相比之下，丹江口水流域管理缺乏以“水流域圈”為核心的統(tǒng)一、跨行政區(qū)域的法律保護(hù)。以湖北省為例，當(dāng)前對南水北調(diào)中線丹江口流域管理的政策僅限于《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、湖北省實(shí)施《中華人民共和國水污染防治法》、《十堰市城市污水處理費(fèi)征收使用的暫行辦法》、湖北省實(shí)施《漢江流域水污染防治條例》、湖北省實(shí)施《丹江口庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目管理暫行辦法》等有限的幾項(xiàng)規(guī)劃和辦法。長此以往，統(tǒng)一的法律保障缺失會導(dǎo)致“不能做到系統(tǒng)優(yōu)化，科學(xué)調(diào)度，合理配置水資源”。因此，應(yīng)對丹江口水流域獨(dú)立立法，通過實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合美國《田納西河流域管理局法》的有關(guān)條例，開展相關(guān)法規(guī)起草工作。

（二）丹江口水流域需要細(xì)化現(xiàn)行《水法》條例，建立動態(tài)的、靈活的“制法、依法”管理模式

現(xiàn)行《中華人民共和國水法》于2002年8月29日通過，為“合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”提供了國家層面的法律依據(jù)。但是《水法》作為水資源保護(hù)的基本法律對水流域管理的規(guī)定，較之針對特定流域的法律法規(guī)顯得有些寬泛、概括，缺乏針對性和可操性。因此，丹江口流域需要細(xì)化現(xiàn)行《水法》，針對本流域的特殊性樹立動態(tài)靈活、全方位、生態(tài)化的立法意識，建立動態(tài)、靈活的“制法、依法”管理模式，明確區(qū)域內(nèi)部各主要職責(zé)部門的權(quán)力，對本區(qū)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、漁業(yè)養(yǎng)殖、移民安置、污水治理等各方面進(jìn)行綜合的、全方位的法律約定，從而使丹江口流域開發(fā)與管理的各項(xiàng)工作有法可依。

（三）丹江口水流域需要樹立“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的立法理念

田納西管理秉承“人參與水”的理念，旨在讓水流域的人們主動參與到水資源的開發(fā)、建設(shè)、受益、保護(hù)等多方面的事務(wù)中，調(diào)動流域區(qū)內(nèi)人們的主觀能動性。鑒于此，丹江口水流域立法也應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“以人為本”發(fā)展理念，要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好流域內(nèi)人民利益為工作重心，用立法方式切實(shí)保護(hù)包括移民在內(nèi)的水流域人民各項(xiàng)權(quán)益，為過去依賴庫區(qū)水環(huán)境維持生計的居民尋找生活安置與長遠(yuǎn)發(fā)展新的出路。

此外，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以丹江口庫區(qū)、武當(dāng)山道教文化等旅游資源為核心，打造丹江口旅游特色景觀。完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的投融資體系，“吸引外商采用BOT方式參與城鎮(zhèn)供水、中小水電等項(xiàng)目開發(fā)，多元化、多渠道、多層次的開辟資金渠道，聯(lián)合開發(fā)，滾動發(fā)展”，促進(jìn)丹江口水流域社會進(jìn)步與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)在法律保護(hù)和統(tǒng)一管理下可持續(xù)發(fā)展。

二、丹江口水流域管理的執(zhí)法思考

根據(jù)我國現(xiàn)行《水法》，我國的水資源管理體制是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。其結(jié)果“必然會導(dǎo)致‘以地方行政區(qū)域管理為中心’的分割管理狀態(tài)的出現(xiàn)”，因而呈現(xiàn)“各自為政，多龍管理”、“部門分割”、“區(qū)域分割”的不利局面，對水資源的綜合利用包括取水、用水、排水、治污等過程進(jìn)行了人為的分割，破壞了水資源開發(fā)利用的自然循環(huán)過程，可能導(dǎo)致在水流域管理的一些方面各行政區(qū)域職責(zé)不明，對水資源保護(hù)責(zé)任相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。同時，各行政區(qū)域?yàn)榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，缺少對整個流域水資源綜合利用的長遠(yuǎn)眼光，造成該流域爭奪水資源的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（一）丹江口水流域管理需要以立法形式推進(jìn)，統(tǒng)一管理

田納西河流域通過頒布《田納西河流域管理局法》，并授予田納西河流域管理局依據(jù)本地區(qū)流域特點(diǎn)制定長期有效開發(fā)方案的權(quán)力，“使管理局能作為聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)行使流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合治理和管理的職能”。這樣的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置一方面避免了行政區(qū)域?yàn)楹诵牡墓芾眢w制對水資源開發(fā)利用的人為分割，另一方面避免了各部門分隔導(dǎo)致的部門缺乏協(xié)作、互不隸屬，因而出現(xiàn)的“管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污、上游用水和排污不管下游”局面。鑒于此，丹江口水流域應(yīng)建立丹江口流域管理局，即“流域圈”統(tǒng)一的跨區(qū)域管理部門，將之前地區(qū)各部門如水利、交通、城建等部門的相關(guān)職能向丹江口流域管理局移交，并通過法律加以規(guī)定，確保該管理體制的特定地位和權(quán)威，對整個流域圈內(nèi)的水資源開發(fā)和綜合利用進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一規(guī)劃。

（二）丹江口水流域管理需要強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍

田納西河流域管理局“非常重視人力資源的開發(fā)，創(chuàng)辦了田納西河流域管理局職工大學(xué)……形成了較完善的教育培訓(xùn)體系。”其對人力資源開發(fā)的重視，使田納西河流域的開發(fā)和治理取得了明顯的社會和經(jīng)濟(jì)效益。鑒于此，為適應(yīng)現(xiàn)代流域管理注重公眾參與與協(xié)商的發(fā)展趨勢，丹江口水流域管理相關(guān)部門應(yīng)立足于丹江口水流域區(qū)，面向全國廣招熟練掌握管理、法律等相關(guān)專業(yè)知識的高素質(zhì)、高智力的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。通過地方推薦、公開選拔方式建設(shè)一支強(qiáng)有力的執(zhí)法團(tuán)隊。

（三）要把執(zhí)法監(jiān)督放在與立法同等重要的位置

要保護(hù)好流域環(huán)境，在立法、執(zhí)法的同時，必須強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的力度，建立包括執(zhí)法檢查、評議、考核、獎懲等內(nèi)容在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。要提高監(jiān)督實(shí)效，在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域，提高執(zhí)法環(huán)節(jié)的公開度、透明度，使各項(xiàng)法律、法規(guī)能得到有效的貫徹實(shí)施。對丹江口水流域管理相關(guān)部門依法行政、依法辦案以及勤政廉政等情況，通過實(shí)際研究和民意調(diào)查作出客觀、公正的評價，并提出了整改意見和建議。

三、丹江口水流域管理的普法思考

健全的法律制度可以為丹江口水流域建設(shè)的順利實(shí)施提供良好法律保障，公民的法律意識和當(dāng)?shù)氐钠辗ń逃潭雀顷P(guān)鍵性地影響著有法必依的進(jìn)行。即“在一個法治國家中，公民都有著較高的法律意識，人們知法、守法，甚至把法律作為一種生活的需要和信仰，因此提高公民的法律意識，是實(shí)施法治的重要條件?！?/p>

（一）要對丹江口水流域的管理人員及全體員工進(jìn)行法制教育

丹江口水流域管理人員及全體員工是保護(hù)丹江口水流域安全的直接關(guān)系人員，對他們的法制教育可以使該流域的治理、開發(fā)、保護(hù)各項(xiàng)事業(yè)在法律軌道正常運(yùn)行。應(yīng)在員工上崗前進(jìn)行工作紀(jì)律和法律規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)，使各管理部門的權(quán)力范圍明確、分工細(xì)致、職責(zé)清晰、彼此獨(dú)立又相互制約，各管理人員以法律法規(guī)和工作紀(jì)律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格要求自己，成為保護(hù)丹江口水流域綜合開發(fā)和治理的職業(yè)守法人員。

（二）要對丹江口水流域的居民進(jìn)行普法教育

以湖北省丹江口市丹江口水庫為例，其污染源主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染、漂浮物污染、生活污染等四大類。農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)藥化肥污染和漁業(yè)船舶養(yǎng)殖污染。在丹江口庫區(qū)及上游周邊地區(qū)，耕地比較效益差，農(nóng)業(yè)處于粗放式的初級經(jīng)營階段，當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^大量施用化肥、農(nóng)藥增加產(chǎn)量。2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，丹江口市氮、磷、鉀肥及復(fù)合肥使用量為78956噸，其中氮肥4.6萬噸占60%以上，磷肥1.7萬噸占35%，因其化肥超量使用，加之施肥家屬不當(dāng)，導(dǎo)致其中約20%的化肥通過地表徑流匯入漢江。據(jù)監(jiān)測，受農(nóng)業(yè)面源污染影響，丹江口水庫總氮濃度超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)1.3倍，水庫水質(zhì)氮、磷濃度已經(jīng)達(dá)到富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的上限。丹江口庫區(qū)漁民達(dá)4.5萬人，丹江口市淡水養(yǎng)魚面積達(dá)25萬畝以上，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每養(yǎng)殖1噸魚，排污環(huán)境中的氮、磷分別是146.4公斤和31.7公斤，同時漁船尾氣、油污污染和投養(yǎng)殖污染都對水環(huán)境產(chǎn)生著不可忽視的惡劣影響。

因此，加強(qiáng)對丹江口水流域內(nèi)居民的普法教育對保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境意義重大。要樹立當(dāng)?shù)鼐用瘛耙婪ㄗo(hù)水、享水”的意識，鼓勵農(nóng)民通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，禁止對高殘留農(nóng)藥和化肥的使用，自覺在庫岸線50KM以外的范圍開展生態(tài)養(yǎng)殖活動，推廣當(dāng)?shù)匾殉墒斓牟?豬-沼、果-草-雞的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以確保水源地的良性生態(tài)循環(huán)。

（三）要對丹江口水流域的游客進(jìn)行普法宣傳

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論文關(guān)鍵詞 土地 農(nóng)村土地 土地污染 法律制度

一、農(nóng)村土地污染的概念

(一)土地土地是由地球陸地部分在一定高度和深度范圍內(nèi)的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然結(jié)構(gòu)總體。從法律的角度來看,我國還沒有以立法的形式對土地作出個明確的定義。就土地的生態(tài)價值和自然屬性,從有效的防治土地污染的目的出發(fā),可以將土地的涵義界定為“土地是地球表面上由土壤、巖石、氣候、水文、地貌、植被等組成的自然綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的活動結(jié)果?！蓖寥朗怯稍S多層厚度不同的礦物質(zhì)成分所構(gòu)成自然主體。土地的涵義與土壤的涵義不同,土地比土壤的范圍要廣,土壤只是土地的構(gòu)成土地許多因素中的一種。

(二)農(nóng)村土地污染農(nóng)村土地污染,主要是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的污染。從目前農(nóng)村地區(qū)土地污染的實(shí)際情況和大家所關(guān)注的農(nóng)村土地污染情況來看。農(nóng)村土地污染主要表現(xiàn)在水土流失、土地沙化、土地土壤重金屬污染化、土壤酸化與鹽堿化、工程荒漠化、濕地與優(yōu)質(zhì)土壤資源的減少等地退化問題。

二、我國農(nóng)村土地污染的現(xiàn)狀

我國目前農(nóng)村地區(qū)的土地污染相當(dāng)嚴(yán)峻,土地污染面日益擴(kuò)大,土地染物的種類多,而且污染的數(shù)量日漸增高,甚至有些地區(qū)還出現(xiàn)了新型的復(fù)合污染。如:鎘米問題、高濃度農(nóng)藥污染蔬菜、地下水等。我國農(nóng)村地區(qū)土地污染總體現(xiàn)狀是點(diǎn)面源污染并存、生活污染與工業(yè)污染層疊。農(nóng)村土地污染有以下幾種:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥、化肥、動物糞便、生活垃圾等污染在目前階段,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中每年都施用大量農(nóng)藥、化肥,其大部分都是沒有被植物所吸收,而是滲入到土地里。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年我農(nóng)藥使用量為162.3萬噸,為1990年使用量的2.2倍,化肥的施用量已達(dá)5107.8萬噸,是1990年施用量的兩倍;農(nóng)用薄膜使用量大約193.75萬噸,是1990年的4.1倍。豍另外跟國家發(fā)改委統(tǒng)計,我國目前農(nóng)田施用化肥量平均每公頃達(dá)360多公斤,分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍,其中氮肥的利用率為25%-30%、磷肥利用率為10%-20%,比發(fā)達(dá)國家低20-30個百分點(diǎn);平均每畝農(nóng)田農(nóng)藥量使用為150克左右,是歐盟國家的3倍,在農(nóng)藥使用率上只有30%上下,相當(dāng)于歐盟國家在農(nóng)藥使用率上的一半。過量的施用農(nóng)藥化肥,會直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤的養(yǎng)分失衡和土壤物理性質(zhì)的劣化,同時也會對地下水自然造成連鎖污染。

在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程中農(nóng)用化學(xué)劑大量使用和有效的使用概率底下,使得農(nóng)村地區(qū)的土地污染的范圍不斷擴(kuò)大。這些污染物從單一的污染逐漸演變成點(diǎn)污染和面源污染相結(jié)合的新型復(fù)合污染。

(二)農(nóng)村生活污水及生活垃圾對土地進(jìn)行污染隨著人民生活水平的不斷提高,生活垃圾及生活污水逐年增加。我國農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)建設(shè)落后和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的不到位,對生活垃圾的無害化處理簡單。農(nóng)村農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾隨意亂丟,使得農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境更加嚴(yán)重,從而出現(xiàn)了臟、亂、差現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,大約每年產(chǎn)生的1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾基本是全部露天堆放。生活垃圾是由可分解的有機(jī)物質(zhì)、不可分解的物質(zhì)構(gòu)成,但是大部分生活垃圾的分解率底。污水灌溉也是農(nóng)村土地污染的一種重要污染。合理使用生活廢水及工業(yè)廢水中含有的氮、磷、鉀等多種植物所需養(yǎng)分,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收有一定的效果。但是這些廢水中同樣含有重金屬、氯化物等許多有毒物質(zhì),在沒有處理的情況下直接使用于農(nóng)田灌溉中,致使基本農(nóng)田喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部2006年對全國污灌區(qū)調(diào)查統(tǒng)計,大約140萬km2的污水灌溉區(qū)中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌溉區(qū)總面積的64.8%,其中,嚴(yán)重污染的占8.4%,中度污染的占9.7%,輕度污染的占46.7%.這些污染對環(huán)境生態(tài)鏈上的人而言,構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

(三)城市的污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移除農(nóng)村生產(chǎn)生活所導(dǎo)致的土地環(huán)境污染之外,城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移也是構(gòu)成農(nóng)村地區(qū)土地污染的一個重要原因。城市污染物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的主要形式有兩個方面:第一,面污染物的企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū),隨著城市環(huán)境法律制度的建立健全以及國家對城市規(guī)劃設(shè)計要求等方面的因素,一些高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移農(nóng)村地區(qū)。這些企業(yè)大部分是一些生產(chǎn)設(shè)備簡陋,環(huán)境污染物處理能力低下,所產(chǎn)生的廢棄物、工業(yè)廢水、生產(chǎn)生活垃圾等對農(nóng)村地區(qū)的土地加劇的污染。第二,生活垃圾等污染物由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,隨著城市規(guī)劃建設(shè)及城市人口不斷增加,城市居民生活所帶來的垃圾數(shù)量不斷攀高,從而大部分城市生活垃圾沒有處理就直接運(yùn)到城郊附近或農(nóng)村地區(qū),在某些靠近城市附近的農(nóng)村地區(qū)大部分空置地自然就成了城市垃圾放置地,甚至一些耕地也成為污染物放置地。

(四)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化污染及城鎮(zhèn)化污染改革開放以來,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了很大的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速的發(fā)展壯大。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像雨后春筍一樣扒地而起,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了巨大的能量。但是同時也給農(nóng)村地區(qū)造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染是農(nóng)村土地污染源的主要之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工業(yè)污染大量排放,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境生態(tài)的承受能力和分解能力。

工業(yè)生產(chǎn)后的廢渣占用土地,工業(yè)生產(chǎn)后廢水被迫灌溉當(dāng)?shù)剞r(nóng)田,這都對我國的耕田造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。這個工業(yè)污染物中含有鎘、砷、汞 等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染,致使許多土地中的土壤基本喪失生產(chǎn)力,成為“毒土”。

三、完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議

(一)完善農(nóng)村土地污染防治法律制度的必要性農(nóng)村土地污染不僅制約著農(nóng)村生態(tài)的發(fā)展,其農(nóng)村污染物污染的土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也受到污染的影響。這些農(nóng)村土地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品,在國際交易市場中嚴(yán)重的阻礙著進(jìn)出口貿(mào)易。土地污染的演變過程難以察覺卻,這些污染危害最終指向的是人。直接危害人體健康,特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積,將處于食物鏈頂端的人類置于危險位置。隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)謀求快速發(fā)展,不合理的生產(chǎn)生活方式給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。農(nóng)村土地中的污染物種類不斷增多,并且在新形勢環(huán)境下變化成新型的一種復(fù)合型污染物。甚至轉(zhuǎn)向立體農(nóng)業(yè)污染,使得農(nóng)村土地環(huán)境進(jìn)一步加劇。目前我國在土地環(huán)境污染立法上,關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的法律法規(guī)比較少,在國家層面上沒有系統(tǒng)的污染控制法律法規(guī),更沒有有效的預(yù)防和治理農(nóng)村土地污染的環(huán)境法律制度。在這個方面法律制度的缺陷致使農(nóng)村地區(qū)土地污染的程度進(jìn)一步惡化,要想控制農(nóng)村土地污染這個趨勢,保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)村土地自然資源,維持農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境,急需在法律制度及法律法規(guī)上建立健全。

(二)完善我國農(nóng)村土地污染防治法律制度的建議1.加強(qiáng)農(nóng)村土地污染防治專項(xiàng)性立法我國農(nóng)村地區(qū)土地污染問題需要根本上解決,立法是根本。針對現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀以及法律控制不力的情況下,必須要借助于系統(tǒng)的法律制度進(jìn)行管理。我國現(xiàn)階段的土地污染防治法律制度與規(guī)范存在著很多缺陷與不足,不能與現(xiàn)有的情況相協(xié)調(diào),必須加以修正和完善。

2.完善農(nóng)村土地污染防治的執(zhí)行與監(jiān)管體制執(zhí)法是依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段,而法律是否有效執(zhí)行又依賴著完善的行政管理體制制度。目前我國針對農(nóng)村土地環(huán)境污染問題的相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少,致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,土地污染不斷加劇擴(kuò)大。這些都與現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度執(zhí)行關(guān)系密切。諾要使我國農(nóng)村地區(qū)土地污染防治得到行而有效的執(zhí)行,必須規(guī)范好我國農(nóng)村土地防治行政管理機(jī)制。我國目前的行政監(jiān)管體制存在著多頭管理的混亂局面,出現(xiàn)“九龍治理”的局面,得不到有效的控制。目前我國農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該明確行政管理機(jī)制中的職權(quán)和各自分工,才能夠在執(zhí)法管理中有效的落實(shí),才有效的保護(hù)好了農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的安全。