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篇1

校園文化建設(shè)是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行良好教育的主要方式。校園文化的制度建設(shè)應(yīng)堅持文化的正確方向，加強(qiáng)校園文化制度建設(shè)的目的性及認(rèn)識建設(shè)中教師隊伍建設(shè)的重要作用。校園文化制度建設(shè)要有創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);文化制度;規(guī)章制度;發(fā)展

校園文化建設(shè)包括物質(zhì)文化、制度文化、以及精神文化。制度文化是主要載體，制度是執(zhí)行校園文化建設(shè)的保證，制度是校園文化穩(wěn)定發(fā)展、持久不衰的保證。校園文化的制度建設(shè)應(yīng)堅持文化的正確方向，明確規(guī)范的文化內(nèi)容，突出鮮明的文化特色，力求發(fā)揮文化的育人功能。有文化而無制度，或有制度而不能執(zhí)行，文化環(huán)境難以形成，文化氣息難以濃厚，文化魅力難以持久，文化的功能和價值也要大打折扣。我認(rèn)為加強(qiáng)校園文化制度建設(shè)應(yīng)做到四點：

一、明確校園制度建設(shè)的目的性

制度建設(shè)端正言行、養(yǎng)成良好習(xí)慣起著催化作用，同時科學(xué)的制度也是構(gòu)建和諧校園的必要保障。學(xué)校要構(gòu)建科學(xué)、民主管理制度，讓全體師生每天都生活在一個既規(guī)范有序又富有人文、民主氣息的環(huán)境里。良好的制度文化有利于教育學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生的成長，更能使學(xué)生在遵守制度的過程中潛移默化的受到教育，不自覺中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，從而形成受用一生的良好品質(zhì)。同時加強(qiáng)校園制度文化的建設(shè)，對于確保學(xué)校各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于培養(yǎng)出符合社會需要的合格人才，都有著極其重要的意義。

二、強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)

“沒有規(guī)矩，不成方圓”，只有建立起完整的規(guī)章制度、規(guī)范師生的行為，才有可能建立起良好的校風(fēng)，保證校園各方面工作和活動的開展與落實。但僅有完整的規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有負(fù)責(zé)將各項規(guī)章制度予以執(zhí)行和落實的組織機(jī)構(gòu)和隊伍，因此，還必須加強(qiáng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。也就是說，制度文化建設(shè)實際上包括制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)三個方面，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)是確保制度建設(shè)落到實處，并使其真正起到規(guī)范校園人言行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，校園文化組織機(jī)構(gòu)的健全和完善，對正常開展校園文化活動，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，具有十分重要的、決定性的作用。教師群體作為制度建設(shè)的設(shè)計者和執(zhí)行者、作為校園文化活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和建設(shè)者，素質(zhì)的高低及工作作風(fēng)、態(tài)度的好壞，將直接影響到校園文化的建設(shè)和發(fā)展水平。在建設(shè)校園文化的過程中，學(xué)生自創(chuàng)自編了各種活動，由于學(xué)生本身生活經(jīng)驗嚴(yán)重不足、知識廣度有限、社會閱歷淺等原因，總會不可避免地遇到這樣那樣的問題，常常力不從心，事倍功半，一旦得到經(jīng)驗豐富、自身素質(zhì)較高的教師的及時指導(dǎo)，馬上就會如魚得水、事半功倍，就會使活動不斷完善，并將廣大學(xué)生吸納其中，達(dá)到豐富校園文化的目的。

三、構(gòu)建校園制度建設(shè)與校園文化有效統(tǒng)一

學(xué)?；诠芾碇贫烁鞣N規(guī)章制度，并不等于形成了制度文化，例如：校園環(huán)境是校園文化的外部標(biāo)志，它包容著豐富的教育意義與教育價值。無論是校園中的設(shè)施，還是環(huán)境，它們是學(xué)校開展教學(xué)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也是加強(qiáng)校園文化建設(shè)的基礎(chǔ)，既是校園文化的組成部分，也是校園文化順利進(jìn)行的保證。學(xué)校應(yīng)根據(jù)地理環(huán)境和現(xiàn)有的建筑、場地、經(jīng)濟(jì)條件，按以文治校，以文育人的原則規(guī)范校園文化的各種物質(zhì)載體，要堅持技術(shù)和藝術(shù)、實用與文化的和諧統(tǒng)一，切實抓好學(xué)校的美化、綠化、亮化、凈化，讓學(xué)校的每一扇墻壁都會“說話”，努力創(chuàng)設(shè)布局合理、格調(diào)高雅、文化味濃的校園環(huán)境。校文化建設(shè)另一層面就是開展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強(qiáng)的各種文化活動。校園文化形成的主體是校園人，尤其是學(xué)生，他們是校園主體中的主體。只有當(dāng)這些有形的可見的制度與那些無形的、有形的校園文化有機(jī)的結(jié)合內(nèi)化成了學(xué)校師生的自覺行為準(zhǔn)則之后，制度文化才會最終形成。因此，如何實施這些成文的制度，采取什么樣的得力措施來落實統(tǒng)一，這才是制度文化建設(shè)的關(guān)鍵。在校園制度建設(shè)上創(chuàng)新。

四、校園文化制度建設(shè)要創(chuàng)新并與時俱進(jìn)

校園制度建設(shè)是校園文化建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校對人的教育教養(yǎng)及塑造人的規(guī)章制度。它規(guī)定了校園里的人什么樣的行為和思想是該做的和不該做的，什么是提倡的和反對的，什么是該獎勵的和懲罰的。在新形式下校園制度建設(shè)必須創(chuàng)新，使之適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展。

學(xué)校在校園文化建設(shè)中應(yīng)適應(yīng)時代的要求精心計劃和設(shè)計，提出學(xué)校的近期、短期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校發(fā)展方向，樹立起學(xué)校全體師生的共同目標(biāo)、共同理想和共同思想觀念，促使校園制度建設(shè)的提升，從而具有時展的先進(jìn)性。

校園制度建設(shè)應(yīng)堅持學(xué)校與師生互動，充分發(fā)揚(yáng)民主。例如規(guī)章制度可讓師生參與制定、修改、充分醞釀和討論，然后形成初稿，再征求意見，最后討論定稿。一個制度的形成集中了每個參與者的思想認(rèn)識、自我提高的過程，經(jīng)歷了是非分辯的過程，從這個意義上來說，制度制定的過程和執(zhí)行的過程也是一個文化建設(shè)的過程，對強(qiáng)化育人功能和提高師生執(zhí)行規(guī)章的自覺性有著重要的意義。

篇2

關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制 問題 建設(shè)

美國金融危機(jī)給我國企業(yè)敲響了警鐘，也讓我國企業(yè)對于企業(yè)內(nèi)部控制有了一個全新的認(rèn)識。在全球一體化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，認(rèn)真分析企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，找到解決問題的方法，對于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，提高企業(yè)的綜合競爭力具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、內(nèi)部控制的涵義及基本要素

(一)內(nèi)部控制的涵義

內(nèi)部控制是企業(yè)管理層和員工共同實施的，為了企業(yè)遵紀(jì)守法、生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效果以及可靠的財務(wù)報告等目標(biāo)的完成而進(jìn)行合理保證的路徑。從概念上來看，內(nèi)部控制是企業(yè)為了保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營而采取的一種積極的策略，該策略不但涉及到企業(yè)的管理層，而且還涉及到企業(yè)的普通員工，這也就是說，在執(zhí)行內(nèi)部控制策略的過程中，企業(yè)中的每一個人，不管他是決策者、執(zhí)行者，還是普通的員工，都是公平的，都沒有凌駕于內(nèi)部控制之上的特權(quán)。

(二)內(nèi)部控制的要素

從內(nèi)部控制的建設(shè)過程來看，企業(yè)內(nèi)部控制主要包括內(nèi)部控制的環(huán)境、對企業(yè)面對風(fēng)險的評估、內(nèi)部控制活動、企業(yè)對獲取信息的溝通和監(jiān)督等。通過這五項要素我們可以看出，企業(yè)內(nèi)部控制是一項相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，并不是簡簡單單地建立一些制度或者改善管理就能夠完成的。

二、當(dāng)前我國企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題

(一)將企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)的制度建設(shè)混為一談

在我國，相當(dāng)多的企業(yè)管理人員認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部控制就是加強(qiáng)制度建設(shè)。只要是將公司的制度完善了，細(xì)化了，那么這樣就完成了內(nèi)部控制。當(dāng)然，內(nèi)部控制必須有嚴(yán)格的制度作保證，但是企業(yè)內(nèi)部控制并不是制度建設(shè)，絕對不能認(rèn)為制度建立健全了企業(yè)的內(nèi)部控制也就完成了。相反，如果在制度建設(shè)的過程中制定出的制度缺乏科學(xué)性與合理性，那么，這樣的制度制訂得越詳細(xì)，執(zhí)行力度越大，企業(yè)的管理就越混亂，企業(yè)的生產(chǎn)能力就越弱。其實，企業(yè)內(nèi)部控制并不是簡簡單單的制訂制度的過程，而是能夠制訂出具有科學(xué)性與合理性的制度，并且保證制度能夠有效執(zhí)行的過程。

(二)將企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)的日常管理混為一談

在我國，相當(dāng)多的管理人員認(rèn)為，只要是將日常管理做好了，其內(nèi)部控制也就完成了。在他們的認(rèn)識中，企業(yè)內(nèi)部控制等同于日常管理，二者之間沒有任何區(qū)別。誠然，內(nèi)部控制常常通過日常管理來實現(xiàn)，并且隨著內(nèi)部控制包含的內(nèi)容越來越多，內(nèi)部控制和日常管理之間的界限就越來越難以區(qū)分。但是二者畢竟是兩個不同的命題，因此也就存在著嚴(yán)格的區(qū)別。從本質(zhì)上來講，企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部最高層次的管理，它不但融于企業(yè)的日常管理之中，而且還是保證企業(yè)日常管理更具科學(xué)性、合理性和有效性的重要手段。

(三)將企業(yè)內(nèi)部控制和企業(yè)的普通防范混為一談

在我國，許多企業(yè)管理人員認(rèn)為加強(qiáng)內(nèi)部控制是防范內(nèi)部管理人員的、，認(rèn)為只要能夠防止內(nèi)部管理人員清正廉潔就實現(xiàn)了內(nèi)部控制，達(dá)到了內(nèi)部控制的目的。但是，從內(nèi)部控制的著眼點來看，內(nèi)部控制并不單單是防范內(nèi)部管理人員的和，而是一種充滿進(jìn)取性、積極性和挑戰(zhàn)性的行為，其根本目的是努力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，全面實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

三、在科學(xué)發(fā)展觀的前提下大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論，是提高我國現(xiàn)代企業(yè)綜合競爭力的重大戰(zhàn)略思想。為此，作為現(xiàn)代企業(yè)要想大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，必須充分認(rèn)識到科學(xué)發(fā)展觀的重要性，并在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

(一)促進(jìn)企業(yè)主動加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

企業(yè)要大力加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，從而認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)。企業(yè)要在“以人為本”的前提下，認(rèn)真組織關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，爭取做到每一位管理人員，每一位員工都能夠認(rèn)真領(lǐng)會內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，確保他們積極主動地參與到企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)過程中；企業(yè)還要大力加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)，不斷推動和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)創(chuàng)造一個優(yōu)良的控制環(huán)境。

(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系

在建立健全企業(yè)內(nèi)部控制體系過程中，企業(yè)管理人員要充分認(rèn)識到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀最基本的要求，同時也是企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系的根本保證。為此，在企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中，企業(yè)必須努力建設(shè)與其管理機(jī)制相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部控制體系，認(rèn)真解決內(nèi)部控制體系和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之間的矛盾和沖突，努力協(xié)調(diào)內(nèi)部控制和企業(yè)的生產(chǎn)效率之間的關(guān)系，確保內(nèi)部控制的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)部控制的成本，從而避免內(nèi)部控制與企業(yè)的經(jīng)營之間發(fā)生矛盾。

在企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)過程中，為了避免形式主義，企業(yè)管理人員必須堅持以下四個基本原則：企業(yè)內(nèi)部控制體系必須符合本企業(yè)的實際；企業(yè)內(nèi)部控制體系必須為本企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；企業(yè)內(nèi)部控制體系必須具備良好的可操作性，避免空洞的、蒼白無力的條文；企業(yè)必須努力貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制體系以及企業(yè)內(nèi)部控制體系的各項程序。

總之，企業(yè)內(nèi)部控制是確保企業(yè)進(jìn)行正常經(jīng)營活動，提高管理水平，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施，是不斷提高企業(yè)綜合競爭能力的重要手段，是企業(yè)立于不敗之地的重要保障。為此，企業(yè)管理人員一定要認(rèn)真研究，恰當(dāng)決策，努力打造適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)內(nèi)部控制體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王仲兵.論企業(yè)內(nèi)部控制的風(fēng)險及趨同與個性.中國注冊會計師.2010.03

篇3

摘 要 城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)對覆蓋江西城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)具有先導(dǎo)和基礎(chǔ)性意義。十七大提出把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”作為2020年構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,逐步提高保障水平。城鄉(xiāng)低保體系的建設(shè)成為我黨的施政綱領(lǐng),這表明了對于城鄉(xiāng)一體化建設(shè),對于江西城鄉(xiāng)社會公平和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。本文從兩城鄉(xiāng)低保的必然性和可行性來分析江西城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)低保制度 一體化 可行性

一、江西省城鄉(xiāng)低保一體化必然性

1.江西省城鄉(xiāng)低保一體化是實現(xiàn)江西進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的必然要求

2009年《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)去規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略,江西省人民堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實總書記視察我省時提出的“三保一弘揚(yáng)”總體要求,全力以赴保增長,千方百計保民生,加大力度保穩(wěn)定,大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神,全省經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。也是江西省著力保障和改善民生,社會保持和諧穩(wěn)定的必然要求。

2.城鄉(xiāng)低保一體化對江西實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有現(xiàn)實及長遠(yuǎn)的意義

首先,城鄉(xiāng)低保一體化體現(xiàn)了社會保障制度的公平理念。公平、平等是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度的基本理念,既是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度建設(shè)的思想基礎(chǔ),也是構(gòu)建城鄉(xiāng)低保一體化的基本原則,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度應(yīng)該是以城鄉(xiāng)居民平等的享受社會保障的制度發(fā)展的成果為基礎(chǔ),以維護(hù)社會公平、正義為目的的,最終實現(xiàn)江西人民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

其次,城鄉(xiāng)低保一體化是著力保障民生、構(gòu)建和諧江西的關(guān)鍵一環(huán)。

扎實推進(jìn)和諧平安江西建設(shè),推動江西城鄉(xiāng)低保制度的發(fā)展,截至2010年7月,江西省城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為982102人,城鎮(zhèn)居民最低生活保障戶數(shù)447035戶,農(nóng)村最低生活保障人數(shù)1497525人,農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)612523戶,基本覆蓋江西城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)是構(gòu)建和諧穩(wěn)定江西的關(guān)鍵環(huán)節(jié),目前江西城鄉(xiāng)低保在城鄉(xiāng)的差距正在逐步縮小,江西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),特別是以縣域這個環(huán)節(jié)來看,江西實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化,對于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定、緩解城鄉(xiāng)社會矛盾和對立情緒起著至關(guān)重要的作用。

二、江西省推行城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)的可行性

一是江西省城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的成就為實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)。

江西省已有城鄉(xiāng)低保制度雖然不夠完善,但是制度建設(shè)的框架已經(jīng)基本建立起來,江西省城市低保制度,初建于1996年,經(jīng)省政府批準(zhǔn),在南昌、新余開展試點,2000年在全省基本建立,我省農(nóng)村低保制度是在農(nóng)村特困戶救助制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2003年我省在全國率先開展了農(nóng)村特困戶救助,將全省100萬農(nóng)村特困群眾納入了救助范圍。2008年江西農(nóng)村低保在全省覆蓋,做到應(yīng)保盡保。

經(jīng)過十四年的努力,江西省城鄉(xiāng)低保在發(fā)展過程中形成了比較科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)確定、調(diào)整方法,并在實踐和實施過程中制定了符合我省省情和城鄉(xiāng)居民生活水平要求的低保標(biāo)準(zhǔn);形成了由省財政、市縣財政參與的完善的城鄉(xiāng)低保資金供給制度,建立了較完善的工作程序和篩選真正需要低保的城鄉(xiāng)低保對象的甄別方法。并成功實施了對低保對象的動態(tài)管理機(jī)制;因此,我省還形成了比較完善的城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制,建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的完善的低保工作機(jī)構(gòu),有一支政治素養(yǎng)較高的低保工作隊伍?？偠灾?江西省城鄉(xiāng)低保制度在為江西的和諧社會發(fā)展、為江西在中部地區(qū)率先崛起,為維護(hù)江西社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

二是城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)存在著某些相似和相通的地方。由于我省也是一個農(nóng)業(yè)大省,初期是以農(nóng)補(bǔ)工的較為特殊的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。導(dǎo)致我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展,也直接滯后了農(nóng)村低保工作的開展,也直接滯后了本該一體化的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。在農(nóng)村和城市形成了二元結(jié)構(gòu)的程序低保制度的格局。雖然農(nóng)村和城市低保制度建設(shè)在兩個不同的領(lǐng)域,但是并不是兩個領(lǐng)域的低保制度建設(shè)沒有相通之處。城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)內(nèi)容、程序、原則等都有相通之處。比如城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)需要遵循與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政能力相適應(yīng)的基本原則,城鄉(xiāng)低保對象都必須通過個人申請審核批準(zhǔn)和動態(tài)管理,低保水平還需要政府的財政支持等因素。所以,江西省城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)也是融合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的相通之處,化城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)為一體,實現(xiàn)制度建設(shè)過程中城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),低保程序,低保機(jī)構(gòu)等相關(guān)因素的高度整合。

三、我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)提供較好的經(jīng)濟(jì)后盾

在城鄉(xiāng)低保建立之初,由于低保制度受制于城鄉(xiāng)二元體系,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保建設(shè)的發(fā)展,國家及省級的財政實力也作繭自縛,自1999年以來,我省向城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)投入了大量的財力,但是低保制度的建設(shè)大部分還是依賴地方財政,各個地市的財政良莠不齊,不同地區(qū)的財力導(dǎo)致了城鄉(xiāng)低保千差萬別,我省南昌、新余、九江的城鄉(xiāng)低保發(fā)展較好,但是在一些貧困縣,革命老區(qū)的城鄉(xiāng)低保就較為落后,近幾年來,江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,特別是2006年以來,我省財政大幅度增加對城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的支持力度,2009年,中央和省級共投入社會救助資金42.5億元,其中:城市低保資金19.76億元,比2008年增加2.63億元,增長15.3%。農(nóng)村低保資金14.21億元,比2008年增加4.86億元,增長52%。

參考文獻(xiàn):

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（一）制度與制度建設(shè)

制度是“一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”【1】，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則，是國家對資源的權(quán)威分配。

制度建設(shè)是政府為了保證社會各階層合法、合理、有序的工作而設(shè)計的一整套程序性、規(guī)范性規(guī)則，是具有法律效力的，國家的各項工作順利開展離不開制度建設(shè)，社會的各種利益和諧調(diào)整也離不開制度建設(shè)，制度是國家、社會發(fā)展的穩(wěn)定器和串珠線，沒有制度，國家和社會將會是一堆沒有線的珍珠，無法正常運(yùn)作。

（二）公民社會定義

公民社會(Civilsociety)，又稱市民社會，對公民社會的定義眾多，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社會研究中心給出工作性定義：“公民社會是指圍繞共同利益、目標(biāo)和價值的，非強(qiáng)制的行動團(tuán)體。理論上，其制度機(jī)構(gòu)與政府，家庭和市場不同，但實際上，政府、公民社會、家庭和市場之間的界限是復(fù)雜、模糊，并且可商榷的。公民社會一般包括不同的場所、人物和組織機(jī)構(gòu)，以及多種程度的正規(guī)性、自治性和權(quán)力結(jié)構(gòu)。公民社會通常運(yùn)作于慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、婦女組織、宗教團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會、工會、自助組織、社會運(yùn)動團(tuán)體、商業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等之中。”【2】

本文認(rèn)為公民社會是介于國家和家庭之間的一個社會領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由相對于國家的組織所組成，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們所關(guān)心的利益或價值。非政府組織或非盈利性組織是典型的公民社會。

（三）公民社會的興起

民間組織的發(fā)展既需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也需要一定的政治環(huán)境，沒有一個相對寬松的政治環(huán)境，很難想象民間組織的存在與發(fā)展。80年代以來中國的政治體制也發(fā)生了巨大的變革，其中的許多變革直接或間接地促成了公民社會的發(fā)展。第一，政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開始具有實質(zhì)性意義。第二，政府大幅度放權(quán)。第三，政府開始轉(zhuǎn)變職能。這三方面改革所帶來的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的變化，使得80年代后中國的民間社會開始快速增長，出現(xiàn)了增長高峰。到1989年，全國性社團(tuán)聚增至1600個，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。到1997年，全國縣級以上的社團(tuán)組織即達(dá)到18萬多個，其中省級社團(tuán)組織21404個，全國性社團(tuán)組織1848個。縣以下的各類民間組織至今沒有正式的統(tǒng)計數(shù)字，但保守的估計至少在300萬個以上（俞可平，2000）。除了社團(tuán)組織外，改革開放后，中國還發(fā)展起了另一類比較特殊的CSOS即所謂的民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指民間的服務(wù)性事業(yè)單位，它們不享有國家的經(jīng)費(fèi)資助，通過向社會提供有償維持運(yùn)轉(zhuǎn)，但按照規(guī)定這些組織不得把盈利作為其主要目的。據(jù)初步統(tǒng)計，到1998年這類組織達(dá)到了70多萬個。【3】

公民社會的興起使得政府設(shè)計制度時必須考慮公民社會的力量，因為民主國家里的制度是國家與社會利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，所以制度設(shè)計必須遵循一些合法原則。

三、制度建設(shè)原則

人是天生的社會性動物，人本性是社會性，人們不能脫離社會關(guān)系而隔離生活，但是人們又不能直接決定自己的生活。所以把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給政府是必需的，即使政府有時會侵犯人們利益，人們也不可能輕易政府。因為政府這一屆或整個政府機(jī)器，由于人們不僅追求政治自由還要追求生活幸福，政治生活并非是每一個人的主要事情，故不可能由人們直接行使權(quán)力治理國家。所以還得建立政府，由它行使權(quán)力，因此人們必需在現(xiàn)實政府主導(dǎo)下生活，政府“即使在最壞的情況下，也不過是一件免不了的禍害”【4】。

制度建設(shè)過程應(yīng)然是政府與人們的博弈過程，制度的不斷變化與發(fā)展是政府與人們博弈力量的此消彼長。但實然的制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，是政府自認(rèn)為符合人們利益而設(shè)計的制度，這是因為公民社會還不夠成熟和強(qiáng)大，達(dá)不到與政府博弈的實力，所以政府就包攬了制度社會的一切工作。等公民社會興起和強(qiáng)大時，制度建設(shè)就會在政府與公民社會博弈過程中變化和發(fā)展，制度就會朝向公正發(fā)展，因為“制度公正是社會公正的反映，又是社會公正的保障”【5】。

（一）政府主導(dǎo)制度建設(shè)原則

在現(xiàn)有的社會狀況下，政府力量過于強(qiáng)大，所以制度建設(shè)要求政府遵循一些原則，使制度設(shè)計合法與合理。

1、憲法建立在人們心中原則。憲法是國家根本大法，每個人有權(quán)利也有義務(wù)了解和熟悉憲法，如果人們不了解憲法，憲法就是一張紙而已?，F(xiàn)實中，放眼望去，了解憲法的人、看過憲法的人沒有多少人。中學(xué)、大學(xué)都沒開憲法學(xué)，這也不利于憲法在人們心中傳播，真正的憲法是建立在人們心中的，而不是一張。人們心中有憲法才是制度公正與民主發(fā)展的最重要基石。

2、遵從法的精神原則。法的精神是孟德斯鳩提出的，論述法的制定要遵從一定的原則?！胺ǖ木竦幕竞x就是一個國家的法律和該國的政體、自然環(huán)境、土地氣候、人民的生活方式、宗教、貿(mào)易、風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)系，法律和法律之間也有關(guān)系，所以這些關(guān)系綜合起來，就構(gòu)成法的精神。簡而言之，法的精神就存在于法律和各種事物可能有的種種關(guān)系之中”【6】。要以法的精神為指向，充分尊重本國公民的風(fēng)俗、習(xí)慣、地理環(huán)境等。

3、以理性為依據(jù)。政府主導(dǎo)的制度建設(shè)必須從理性出發(fā)，“爭取最大多數(shù)人的最大幸?！薄?】，引導(dǎo)人們走向快樂，減少人們痛苦，政府缺乏理性以及政府貪圖小利、與民爭利是現(xiàn)代人們痛苦的根源。

4、法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則。法制和法治兩個概念極其相近，從兩者都要求政府必須以法律為依據(jù)行使權(quán)力，兩者的本質(zhì)是相同的?！暗ㄖ破蛴陟o態(tài)的規(guī)定，要求制度的改進(jìn)與完善；法治偏向于動態(tài)的發(fā)展，是政府在法的原則指導(dǎo)下進(jìn)行制度設(shè)計”【8】。由于人類各方面快速發(fā)展，產(chǎn)生了新思想、新文化、新技術(shù)、新財富等，法律的制定傾向于滯后，政府必須運(yùn)用法的原則進(jìn)行制度設(shè)計，引導(dǎo)人們走向幸福?！胺捎邢?，人事無窮”【9】，正體現(xiàn)了現(xiàn)代政府權(quán)力與職能擴(kuò)大的主要原因。

（二）政府與公民社會互動建設(shè)制度的原則

制度設(shè)計不可能永遠(yuǎn)由政府主導(dǎo)，當(dāng)公民社會興起和強(qiáng)大時，制度建設(shè)就要求政府與公民社會共同參與，它是一力量的博弈過程中。

1、民主原則。每個人參與政府的制度建設(shè)是不可能的，無論是有政治愛好還是利益訴求。當(dāng)公民社會興起時，政府制度建設(shè)就不能再單獨(dú)行使，必須逐步擴(kuò)大制度建設(shè)民主成分。政府的權(quán)力是人們賦予，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對政府的通知是絕對的，因為在民主制度下，誰也對抗不了多數(shù)”【10】，人民有權(quán)參與政府制度建設(shè)，雖然每個人不可能都參與，但公民社會有條件參與，公民社會有組織性、一定的政治性及利益相關(guān)性，政府在制度建設(shè)過程中應(yīng)考慮公民社會的存在，允許公民社會民主參與，使制度建設(shè)民主化，提高制度的合理與合法性。

2、平等原則。在政府與公民社會共同進(jìn)行制度建設(shè)過程中，政府與公民社會應(yīng)處于平等地位。本著為人民服務(wù)的宗旨，政府應(yīng)該把決策權(quán)逐步讓渡出來，由政府與公民社會共同決策制度的建設(shè)。

3、增量與最大原則。在制度建設(shè)過程中，往往涉及利益的分配，以及資源的使用，在這個過程，不僅要考慮社會效益還要考慮全民個人利益。以往制度建設(shè)是政府主導(dǎo)的，所以也容易造成部門立法，部門利益最大化問題。但在公民社會參與政府的制度建設(shè)，應(yīng)本著增進(jìn)全體公民個人利益為出發(fā)點，結(jié)合社會效益與個體利益，在保證個體利益增進(jìn)至少也不損失的前提下，保證公共利益最大化的制度建設(shè)才是合理的。

4、制衡原則。在制度建設(shè)過程中，許多制度設(shè)計是由政府及其相關(guān)部門設(shè)計的，出于公務(wù)員“公共選擇理性人的存在”【11】，制度設(shè)計難免帶有強(qiáng)烈的部門色彩。所以在政府與公民社會在決策制度設(shè)計時，由政府草擬制度設(shè)計，然后由公民社會力量決策通過。公民社會出于本組織經(jīng)濟(jì)人與理性人出發(fā)會制衡政府部門立法，使制度建設(shè)趨向制衡，政府在制度建設(shè)過程中，更多會主動向公民社會協(xié)商、妥協(xié)，從而最大限度增進(jìn)公民個體利益。

四、制度建設(shè)管理的技術(shù)操作問題

從上文分析可以看出，我國制度建設(shè)必須遵循一些普世原則以及人文環(huán)境、地理環(huán)境等因素，勾畫了一些原則性問題，下面將討論些實際操作性問題，以便于政府再去制度建設(shè)過程中合理與合法。

1、制度建設(shè)必須充分考慮當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、地理環(huán)境及風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等，不能做同一規(guī)劃。例如在前幾年制定了一項規(guī)定，人死后要火葬，不火葬要罰款等這項制度，且不論制度是否完善，從法理上，法的精神上看，都是不合理的。中國有幾千年的入土為安傳統(tǒng)，尤其在農(nóng)村，不可能通過一項制度就可以把傳統(tǒng)、風(fēng)俗、習(xí)慣給于改變。從現(xiàn)實執(zhí)行情況來看，效果很差，政府有利用職權(quán)之便侵犯人民利益之嫌。這可以看出制度遵從法的精神的重要性。

這項制度可以這樣設(shè)計：考慮到城市人們文化素質(zhì)較高，而且傳統(tǒng)意識較為薄弱，只要制度完善就可以廣為推行。在農(nóng)村，考慮到風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等因素，可以鼓勵農(nóng)民火葬，但不強(qiáng)制，以自愿為主，可以輔以金錢等物質(zhì)利益為誘導(dǎo)。精神誘導(dǎo)作用較弱，而且用的不好容易引起村民反感與抵制，比如政府為了推行這項制度，常常會宣揚(yáng)一些例子，這樣會適得其反，讓這個村民背上一種負(fù)罪感，久而久之使村民都反感政府的行為殘忍不道德。用制度慢慢改變?nèi)藗兊穆浜罅?xí)俗，而不是強(qiáng)制和劇烈變革，而是漸進(jìn)式的變革。

2、制度的力量有時沒有傳統(tǒng)的力量強(qiáng)大，必須用理性眼光看待公民社會的自治。例如前幾年政府處于更好地保護(hù)森林資源目的，就將一大批森林加以公共管理，這樣就把以前屬于農(nóng)村村民自治的森林也變?yōu)楣补芾砹?，結(jié)果是森林資源減少得更快，反而沒有收回管理權(quán)之前的效果好。森林減少的原因是村民去偷林，由于管理員人員有限，不可能管理得了一個面子廣大的森林，而且當(dāng)?shù)卮迕褚彩煜きh(huán)境，這樣偷林現(xiàn)象就很嚴(yán)重；再加上森林管理員工資較低，他們也希望獲得一些“外快”，這樣就產(chǎn)生了一些灰色腐敗現(xiàn)象。村民其實也是一個理性人，他們當(dāng)然會計算所得所失，下面是一組博弈對比分析：

從上面對比可以看出村民在自治情況下偷林成本是相當(dāng)大的，所以在有些村落森林資源保護(hù)較好的應(yīng)繼續(xù)讓其自治，政府只是原則上作指導(dǎo)，向其提供資金與人員支援即可，切不可忽視公民社會自治力量。

3、資源集中時應(yīng)有所分配。制度建設(shè)過程主要是資源的集中與分配，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中是在所難免，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成果必須公平分配給全體人民。在資源集中過程中必須保證每個公民的福利至少是不損失的情況下才能進(jìn)行，資源集中帶來的社會利益增大時必須增進(jìn)人民的利益。例如高校教育發(fā)展，政府把大量資源集中發(fā)展名牌高校，從提高本國教育、科研水平的目的是可以理解的，但必須保證其他高校所獲的資金至少不低于往年的情況下才可以。當(dāng)重點建設(shè)高校的資源集中所取得的社會收益時，必須把收益的一部分用于其他高校的發(fā)展，這樣才能保障制度公平的合法性。

【摘要】制度是一種程序性、合法性規(guī)范，現(xiàn)代制度更多是指博弈規(guī)則。制度的合理與國家政治民主的發(fā)展也引起了公民社會的興起。制度建設(shè)有政府單邊主導(dǎo)制度建設(shè)原則：憲法建立在人們心中原則、遵從法的精神原則、以理性為依據(jù)、法制建設(shè)與法治建設(shè)相結(jié)合原則，也有當(dāng)公民社會力量強(qiáng)大時政府與公民社會主導(dǎo)制度建設(shè)原則：民主原則、平等原則、增量與最大原則、制衡原則。制度設(shè)計管理應(yīng)遵循尊重傳統(tǒng)習(xí)俗與增進(jìn)人民福利的一些技術(shù)性問題。

【關(guān)鍵詞】制度建設(shè)公民社會制度建設(shè)原則制度建設(shè)技術(shù)性管理

參考文獻(xiàn)：

【1】[美]諾斯著：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》，上海三聯(lián)書店，1994年版，第3頁。

【2】資料來源百度百科，/view/660324.htm。

【3】資料來源，/docs/983284067901。

【4】《潘恩選集》，商務(wù)印書館，1981年版，第3頁。

【5】宋增偉主編：《制度公正與人的全面發(fā)展》，人民出版社，2008年版，第35頁。

【6】徐大同主編，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第177頁。

【7】徐大同主編，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第280頁。

【8】張國慶主編，《公共行政學(xué)》第三版，北京大學(xué)出版社，2008年版，第417頁。

【9】張國慶主編，《公共行政學(xué)》第三版，北京大學(xué)出版社，2008年版，第383頁。

【10】托克維爾著，《論美國的民主》上卷，商務(wù)印書館，1988年版，第282頁。

篇5

【關(guān)鍵詞】信息化 軍民融合式發(fā)展 法律制度 構(gòu)建

在信息化背景下，國防經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限越來越模糊，結(jié)合面越來越廣、融合度越來越深，信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)軍民一體、前后方不分的趨勢，信息化軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)、科技和社會的依賴性空前增強(qiáng)。為此，實行軍民融合式發(fā)展，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。要推進(jìn)和實施軍民融合式發(fā)展，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建無疑具有最根本的制度保障作用，鑒于此，筆者對信息化背景下軍民融合式發(fā)展的法律制度構(gòu)建問題做一基本的研究。

法律制度建設(shè)對軍民融合式發(fā)展的重要意義

“軍民融合式發(fā)展，就是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，其根本目的是實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的有機(jī)統(tǒng)一，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來。”①軍民融合式發(fā)展是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，要素全，涉及各方的利益，容易引起矛盾和沖突，因此，及時制定相應(yīng)法律法規(guī)可以充分發(fā)揮法律的穩(wěn)定、權(quán)威作用，可以固化成果，在制度層面上提供基本遵循，提供實施的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)解決紛爭，確保中國特色軍民融合式發(fā)展的實現(xiàn)。

站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)一放在中國特色社會主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，提出“我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”但如何推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，怎樣實施軍民融合式發(fā)展等問題并未形成系統(tǒng)規(guī)范的法律制度，缺少必要的制度保障。因此，也無法形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證軍民融合式發(fā)展實施的正規(guī)、有序。由此，制定和完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的法律法規(guī)體系，不僅可使軍民融合式發(fā)展做到有法可依，還是確保其實施和實現(xiàn)的基本前提。

根據(jù)依法治國基本方略和依法治軍基本方針，法律制度建設(shè)的意義不僅僅在于制定完善符合中國特色軍民融合式發(fā)展的一系列“良法”，做到“有法可依”；更在于它要求嚴(yán)格執(zhí)行這樣一整套的法律法規(guī)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究”，從而確保軍民融合式發(fā)展的有力實施和實現(xiàn)。

國外軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)經(jīng)驗和啟示

近年來，世界各國在信息化背景下為打贏信息化戰(zhàn)爭、建設(shè)信息化軍隊做出了許多積極的探索和實踐，這給我們提供了不少可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。其中最重要的一點是：各國都極重視把國防和軍事需求融入國家建設(shè)總體布局中，在武器裝備研制、人才培養(yǎng)、后勤保障和信息化建設(shè)等方面實現(xiàn)軍民兼容發(fā)展，同時特別注重加強(qiáng)相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)，用以推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展順利實施。

如美國設(shè)置了包括國會、國防部、總統(tǒng)科技政策局、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等在內(nèi)的完整機(jī)構(gòu)，制定一系列法律，形成了科學(xué)的國家決策機(jī)制?！懊绹鴩鴷?990年開始，通過年度的《國防授權(quán)法》和制定《聯(lián)邦采辦改革法》等一系列重要法案和政策，積極鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品。”②此外，歐洲主要國家、俄羅斯等在人才培養(yǎng)、武器裝備研制、信息資源建設(shè)、信息安全保障等方面的軍民融合發(fā)展都呈現(xiàn)出全方位、全要素發(fā)展趨勢，都有相應(yīng)的法律制度作保障來推動和實施，戰(zhàn)斗力生成模式也隨之發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

縱觀上述各國法律制度建設(shè)實踐，留給我們的經(jīng)驗和啟示是：首先應(yīng)大力加強(qiáng)立法。從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計到基本原則、從利益協(xié)調(diào)機(jī)制到基本內(nèi)容等都應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。具體應(yīng)“以法律法規(guī)形式明確軍民融合式發(fā)展保障的范圍、方式、程序和辦法，確定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)范軍民融合式發(fā)展保障中的需求貫徹、合同履行、征地補(bǔ)償、糾紛仲裁、獎勵懲罰等行為，為軍民融合式發(fā)展保障提供政策支持和制度保證。”③通過新制定和修改、廢止已有法律法規(guī)中不合理規(guī)定，最終形成一套符合中國特色軍民融合式發(fā)展的，層次分明、相互配套、彼此協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

其次是強(qiáng)力抓好實施。必須重視法律知識的普及和法治精神的培養(yǎng)，大力進(jìn)行宣傳教育，使人民自覺遵守法律規(guī)定。同時，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須兼顧信息化戰(zhàn)場的需要，嚴(yán)格依照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，既不能為了“市場”的需要，忽略了“戰(zhàn)場”的需求，也不能片面強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)場”需要，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，從而降低市場效率甚至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次是強(qiáng)化監(jiān)督確保實現(xiàn)。有法可依是前提，有法必依是中心，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是關(guān)鍵和保障，要想使法律所確立的目標(biāo)完全實現(xiàn)，還必須強(qiáng)化法律監(jiān)督。國防和軍隊建設(shè)軍民融合式發(fā)展事關(guān)國家利益，必須高度重視并且使各項建設(shè)成果完全落到實處，為此必須依法加強(qiáng)監(jiān)督和制約，務(wù)必使相應(yīng)各項法律規(guī)定內(nèi)容落到實處，絕對不容許打“法律白條”，也絕對不容許走形式、搞花架子，對于任何違法者，必須嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)基本內(nèi)容

高度重視研究。首先大力加強(qiáng)理論研究。國家立法指導(dǎo)思想應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防軍隊建設(shè)，以促進(jìn)二者科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一為目的?；痉稍瓌t應(yīng)包括以下內(nèi)容：“堅持國防利益與經(jīng)濟(jì)、社會利益協(xié)調(diào)一致；堅持依法治國、依法治軍與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；堅持軍民融合、促進(jìn)軍隊國防建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；堅持符合國防軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化革命化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)信息化、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式要求?！雹芰⒎ㄒ罁?jù)應(yīng)著重以我國憲法、民商事法律、行政法、國防法、國防動員法等法律為基本依據(jù)。其次是大力加強(qiáng)實踐研究。應(yīng)在充分借鑒各國有益經(jīng)驗基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國實施軍民融合式發(fā)展的歷史，認(rèn)真分析研究武器裝備科研生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、社會化保障、國防動員、信息化資源建設(shè)與安全保障等每一個具體方面的基本內(nèi)容、現(xiàn)實需要，積極開展富有針對性的實踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，為中國特色軍民融合式發(fā)展的法律制度建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

適時科學(xué)立法。目前，有中國特色的軍事法律法規(guī)體系也已經(jīng)基本形成：從數(shù)量上看達(dá)到了一定規(guī)模，從內(nèi)容上看基本覆蓋了國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域，形成了基本框架。但在如何保障軍民融合式發(fā)展方面尚無一部國家層面意義的基本法律，因此怎樣進(jìn)行頂層設(shè)計，如何具體統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，從而促進(jìn)和保證軍民融合式發(fā)展的實施，適時制定一部《軍民融合發(fā)展保障（促進(jìn)）法》就顯得非常必要。同時，許多已有的法律法規(guī)內(nèi)容中還有許多與中國特色軍民融合式發(fā)展的理念、要求、原則不一致的地方，必須及時加以修改或廢止。目前必須制定、修改、廢止那些急需的、內(nèi)容重要且相對容易的法律法規(guī)，此次《兵役法》適時修改并且明確規(guī)定了“兵役優(yōu)先”原則堪稱典范。當(dāng)前，《軍人工資保障法》、《軍人退役安置法》、《信息化工作條例》、《民技軍用保障法》、《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》等一系列法律法規(guī)均應(yīng)適時納入規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)研，及時立法。

強(qiáng)化實施監(jiān)督?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》專設(shè)“第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展”明確了中國特色軍民融合式發(fā)展的基本內(nèi)容。此外，《2020年前軍隊人才發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《兵役法》、《士兵退役安置條例》等法律法規(guī)的制定、實施和修改完善也使得軍民融合式發(fā)展一定程度上“有法可依”。目前最重要的就是確保這些規(guī)劃和法律法規(guī)內(nèi)容得到實施和實現(xiàn)。因此，對已有法律中軍民融合的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)進(jìn)一步立法加以細(xì)化，使之更具操作性。對于新修訂的法律法規(guī)，應(yīng)充分考慮推進(jìn)和保障軍民融合式發(fā)展的要求，同時建立嚴(yán)格的追責(zé)問效監(jiān)督機(jī)制，使之確保實現(xiàn)。

綜上所述，信息化背景下的軍民融合式發(fā)展，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、軍事、科技、教育等諸多領(lǐng)域，事關(guān)軍地雙方的各個方面，相應(yīng)的法律制度構(gòu)建既重要又非常迫切。如果能做到堅持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、依法統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，依法依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，依法大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，就能不斷促進(jìn)軍民融合發(fā)展工作的制度化、法律化、正規(guī)化、科學(xué)化，最終逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、有力推進(jìn)和保障中國特色軍民融合式發(fā)展實施的法律制度體系。

（作者單位：后勤工程學(xué)院）

注釋

①梁光烈：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展之路”，《求是》，2011第15期，第11頁。

②劉果，文節(jié)，劉喜斌：“美國推進(jìn)軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗與啟示”，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年第23期，第145頁。

篇6

【關(guān)鍵詞】 高校辦公室;制度建設(shè);正式制度;非正式制度

一、高校辦公室制度建設(shè)現(xiàn)狀

制度是“一系列被制定出來的規(guī)則,守法程序和行為的道德規(guī)范”。高校辦公室制度建設(shè)作為高校制度建設(shè)的一個重要組成部分,是高校貫徹落實依法治教、依法治校方略的必然要求和具體體現(xiàn),是高校辦公室提高工作效能、實現(xiàn)管理科學(xué)化的基本保障。

高校辦公室制度建設(shè)包括管理體制的設(shè)計和運(yùn)行機(jī)制的選擇。高校辦公室管理體制的設(shè)計普遍參照政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會組織的管理模式,并與總體的社會運(yùn)行制度相一致,具有一定程度上的穩(wěn)固性和持續(xù)性,進(jìn)行調(diào)整的只是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增減和組織結(jié)構(gòu)的修正。高校辦公室制度建設(shè)主要指的是高校辦公室的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

經(jīng)過長期的歷史實踐,高校辦公室在運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上已經(jīng)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗,并形成了一系列的管理制度。這些管理制度以其文字外化的形式和正式的途徑為人們所熟知,并成為了高校辦公室工作人員認(rèn)真遵守和積極執(zhí)行的管理規(guī)定,它們主要以高校辦公室的主要職能和基本任務(wù)為參照,大致包括物品管理、出差管理、印信管理、會議管理、文書檔案管理、調(diào)查研究、安全保衛(wèi)、保密管理、車輛管理等方面的制度。近年來,隨著管理科學(xué)的發(fā)展,高校辦公室又相繼建立和完善了崗位責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、限時辦結(jié)制度、首問責(zé)任制度、AB崗工作制度、否定報備制度等以提高工作效率為主要目的的管理制度。

對高校辦公室的各個方面、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行建章立制,實行規(guī)范化管理是當(dāng)前高校辦公室制度建設(shè)的基本手段和普遍做法。這些制度從不同角度明確了高校辦公室的工作目標(biāo)、工作思路和工作流程,對于促進(jìn)辦公室工作人員做到有章可循、照章辦事,職責(zé)明確、提高效率,增強(qiáng)責(zé)任心、提高自覺性,保證工作質(zhì)量、減少工作差錯等方面具有極其重要的意義和作用。就目前高校辦公室的制度建設(shè)而言,普遍重視和主要著力的往往是以文字形式存在的正式制度。

現(xiàn)實經(jīng)驗不斷告訴我們,雖然高校辦公室的正式制度建設(shè)可能比較完善,不存在無章可循的局面,但是卻也存在一定程度的有章不循或者執(zhí)行不力的情況,這是高校辦公室制度建設(shè)面臨的另一種問題。如何使辦公室人員在工作中盡量減少以上問題,使辦公室的管理規(guī)章制度真正落到實處、取得實效,這其中涉及的,便是辦公室正式制度執(zhí)行的外在環(huán)境,以及這一外在環(huán)境對作為制度執(zhí)行者的辦公室工作人員的具體影響等問題。

二、易被忽視的非正式制度

非正式制度主要是“內(nèi)在的傳統(tǒng)和歷史沉淀”,指由倫理道德、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等人們在長期交往中自發(fā)形成并被無意識接受的行為規(guī)范。高校作為一種主要從事文化生產(chǎn)和文化傳承的組織,其自身歷史生成和現(xiàn)實延續(xù)的某些文化、傳統(tǒng)和習(xí)慣的作用會比一般的社會組織更加強(qiáng)大。其中最為典型的便是作為傳統(tǒng)和慣例存在的對學(xué)術(shù)權(quán)力的尊重,這種非正式制度已經(jīng)內(nèi)化為大學(xué)的精神氣質(zhì)之一,成為平衡大學(xué)行政權(quán)力、維護(hù)大學(xué)尊嚴(yán)的重要因素。高校辦公室作為高校的重要組成部分之一,不可避免地需要更加注重非正式制度的建設(shè)。

作為與高校辦公室正式制度相對應(yīng)的一種制度形式,非正式制度具有表面潛隱、內(nèi)在活躍,難以形成和不易變化,零碎而非系統(tǒng)等特點。它通過辦公室及其工作人員長時期在管理模式、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、工作方法、生活方式、風(fēng)氣習(xí)慣等方面累積而成的一些習(xí)以為常和不自覺的認(rèn)識和行為之中得以體現(xiàn)。如計劃管理、分類管理、方案管理等工作模式是高校辦公室長期磨合和探索出來的對有關(guān)事務(wù)的行之有效的處理形式和方法,一般沒有通過文字等形式進(jìn)行正式規(guī)定和再次確認(rèn),就是一種非正式制度。在處理一些經(jīng)常性工作或者很久沒有出現(xiàn)的工作情況時,人們普遍喜歡沿用過去的做法,當(dāng)這一做法被反復(fù)運(yùn)用并一直延續(xù)時,便容易成為一種工作習(xí)慣或者傳統(tǒng),這也成為了辦公室的一種非正式制度。

非正式制度是與辦公室工作相伴而生的一種行為規(guī)范,一經(jīng)產(chǎn)生便會反過來對辦公室工作產(chǎn)生全面而持久的影響。它們往往以語言的、非語言的、象喻的、隱喻的等辦公室工作人員耳濡目染的潛在形式,對他們產(chǎn)生一種經(jīng)常性的、潛移默化的作用,使他們時刻處于一種強(qiáng)烈的氛圍感染之中,并在不知不覺中接受陶冶和感化。與正式制度相比,非正式制度在辦公室中形成了一種隱性的氣場,營造了一種彼此默契的氛圍,成為辦公室成員之間一種不成文的心理契約和心理暗示,并通過時間的累積不斷得到強(qiáng)化。在這個過程中,由于非正式制度鮮活的現(xiàn)實和對于辦公室工作人員持續(xù)的影響,使得非正式制度在某種程度上比正式制度更具影響力,更加容易塑造辦公室工作人員的性格,影響他們的精神面貌和工作狀態(tài),成為他們直觀認(rèn)識辦公室、如何具體執(zhí)行辦公室正式制度的重要原因。

三、構(gòu)建更趨完善、有效的辦公室制度

對于高校辦公室來說,制度建設(shè)并非只是正式制度的建設(shè),還包括非正式制度的建設(shè)。高校辦公室應(yīng)在堅持合法性、科學(xué)性、全局性、系統(tǒng)性等制度建設(shè)的基本原則的基礎(chǔ)上,對正式制度和非正式制度一并予以重視,通過對兩種制度形式仔細(xì)梳理,全局規(guī)劃,精心培育,積極創(chuàng)新,實現(xiàn)正式制度、非正式制度相輔相成、互相促進(jìn),以制度建設(shè)推動管理創(chuàng)新,提高工作效能和管理科學(xué)化水平。構(gòu)建更趨完善、有效的辦公室制度,還應(yīng)該注意以下幾個方面的問題:

(1)解決好制度建設(shè)與人本管理的問題。制度設(shè)計應(yīng)堅持以人為本的理念,以制度建設(shè)促進(jìn)人本管理。人本管理包括了解工作人員的內(nèi)在需求,主動改善工作人員的工作生活條件,激發(fā)工作人員的高層次需求,努力使每個工作人員達(dá)到自我管理和自我實現(xiàn)等內(nèi)容。就是要通過制度建設(shè)營造民主、自由、平等的工作氛圍,不斷提高辦公室工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,充分發(fā)揮工作人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)辦公室工作人員對辦公室的認(rèn)同感和歸屬感,對參與的各項工作充滿責(zé)任感和使命感,提高辦公室工作人員的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(2)解決好制度建設(shè)與文化建設(shè)的問題。應(yīng)將制度建設(shè)納入更為寬廣和深厚的辦公室文化建設(shè)之中進(jìn)行思考,使辦公室制度建設(shè)融入辦公室文化建設(shè),成為辦公室文化建設(shè)包含的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三種文化形態(tài)中的一種,并從其他兩種辦公室文化形態(tài)中獲得支持和配合。高校辦公室要充分利用自身的文化優(yōu)勢,積極發(fā)揮文化對人的塑造功能,營造優(yōu)秀的辦公室文化,對外樹立創(chuàng)新、高效、和諧的辦公室形象,對內(nèi)創(chuàng)造一種分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、集思廣益、奮發(fā)向上的工作氛圍。

(3)解決好制度建設(shè)與制度執(zhí)行的問題。制度建設(shè)的目的就是為了制度能夠得到切實執(zhí)行,取得實效。正式制度制定以后,高校辦公室除了應(yīng)該讓辦公室工作人員熟悉制度、掌握制度規(guī)定的工作流程和工作方法以外,還應(yīng)該從非正式制度、辦公室文化等方面入手,以領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范,工作人員耳濡目染、潛移默化等手段,使制度逐漸內(nèi)化為辦公室及其工作人員共同的理想信念、價值觀念和行為準(zhǔn)則,真正解決辦公室有章可循,有章必循,照章辦事,穩(wěn)步運(yùn)行等問題,實現(xiàn)辦公室制度化建設(shè)的目的。

參考文獻(xiàn)

篇7

目前新農(nóng)合制度改革存在的問題

1.宣傳不力，農(nóng)村居民對改革缺乏了解。新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項涉及農(nóng)民群眾的惠民政策，各級政府都加大了宣傳力度，取得了一定成效。但是，宣傳不力的問題依然存在，從根本上影響了新農(nóng)合保障制度的建設(shè)力度。具體表現(xiàn)為：第一，宣傳過分重視農(nóng)村醫(yī)療合作保障制度的優(yōu)勢講解，對于具體適用范圍卻很少涉及。由于政府財力有限，目前，我國新農(nóng)合制度起付標(biāo)準(zhǔn)、報銷標(biāo)準(zhǔn)甚至具體到用藥都有一套約束性規(guī)定。但是在具體的宣傳中，有關(guān)宣傳人員只重視宣傳新農(nóng)合給農(nóng)村居民帶來的好處，忽視了具體的適用范圍講解，其結(jié)果是很多農(nóng)村居民“興高采烈買?！?，看病報銷時卻“一臉苦水”，不僅影響了農(nóng)村居民的切實利益，而且給政府公信力帶來了不小的影響。第二，宣傳的覆蓋范圍依然較低。由于我國特殊的國情所限，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國大多數(shù)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件很差，出于各種原因，宣傳人員沒有深入到自然條件極差的鄉(xiāng)村，導(dǎo)致宣傳覆蓋范圍較低。第三，宣傳的形式化傾向比較嚴(yán)重，導(dǎo)致宣傳內(nèi)容嚴(yán)重偏離政策本身。目前，很多地方的宣傳采用層層培訓(xùn)的形式，即通過縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村，最后再到具體村民這樣一個鏈條過程。由于在具體培訓(xùn)過程中的形式化，最終到村民中幾乎被捧成了無所不能的政策，對村民產(chǎn)生了嚴(yán)重的誤導(dǎo)。

2.監(jiān)管不力，醫(yī)療費(fèi)用過高。隨著市場化進(jìn)程的發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)高昂的治療費(fèi)用已經(jīng)成為民眾反映的一個焦點問題[1]。由于新農(nóng)合制度指定了具體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)村居民只能在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療服務(wù)。這種指定在醫(yī)療領(lǐng)域制造了一種相對壟斷。作為公益事業(yè)，對各種壟斷必須強(qiáng)化監(jiān)管，但是目前我國有關(guān)監(jiān)管力量薄弱，難以實現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全方位和全過程監(jiān)管，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)出于盈利最大化的目的，違規(guī)開藥、不合理治療，造成農(nóng)村居民不必要的醫(yī)療費(fèi)用浪費(fèi)，在一定程度上加大了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有違新農(nóng)合制度建設(shè)的初衷。

3.報銷水平低，手續(xù)繁瑣。由于財政的制約，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，新農(nóng)合報銷水平低也成為當(dāng)前新農(nóng)合制度進(jìn)一步發(fā)展的一大制約。報銷水平低主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，起付標(biāo)準(zhǔn)過高。設(shè)置起付標(biāo)準(zhǔn)的初衷是合理利用資源，將資源分配到更需要的群眾中。但是，目前新農(nóng)合制度的起付標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)居民的起付標(biāo)準(zhǔn)幾乎一樣，以江蘇淮安地區(qū)為例，2010年市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，起付標(biāo)準(zhǔn)都是500元。對于收入相對較高的城鎮(zhèn)居民而言，這是一個可以接受的起付標(biāo)準(zhǔn)。但是2010年，我國農(nóng)村居民人均收入還未超過6000元，江蘇淮安的農(nóng)民人均收入也才7100元，500元的起付標(biāo)準(zhǔn)對于農(nóng)村居民的收入而言，明顯是一個較高的門檻。第二，報銷范圍和病種太小。必須肯定，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，新農(nóng)合的報銷范圍和病種較之以前有了進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，由于我國農(nóng)村居民只有得了重病、大病才去醫(yī)院就醫(yī)，一場治療通常會花掉幾萬甚至幾十萬的費(fèi)用，目前普遍最高5-10萬的報銷數(shù)額明顯不能幫助這部分群眾更好的解決自身的經(jīng)濟(jì)問題。除了報銷上的問題外，在報銷程序上也異常繁瑣。具體表現(xiàn)為：第一，異地就醫(yī)難以及時報銷。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多農(nóng)村居民選擇外出打工。在打工期間，一般都是異地就醫(yī)。但是由于我國目前現(xiàn)行的分割管理體制，新農(nóng)合報銷只能在戶口所在地進(jìn)行，這就導(dǎo)致異地就醫(yī)難以及時報銷。第二，報銷手續(xù)過于繁瑣，需要的憑證較多。按照現(xiàn)行的報銷程序，農(nóng)戶要在有關(guān)機(jī)構(gòu)完成報銷手續(xù)，需要的憑證竟有十多種。當(dāng)然，這樣做的目的在于保證資金的安全，但是，十多種憑證無形中讓農(nóng)民增加了時間成本，這應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視。

4.基層醫(yī)療結(jié)構(gòu)不合理，制約了質(zhì)量提升。由于歷史欠賬等原因，目前，我國農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的需要還存在很大差距[2]，這種差距表現(xiàn)在以下幾方面：第一，業(yè)務(wù)人員缺乏。由于農(nóng)村生活條件艱苦，很多醫(yī)務(wù)人員不愿意到農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員極度缺乏。就筆者的調(diào)查，淮安漣水縣一個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定編20名，目前在編人員僅有7人，缺編近70%。第二，業(yè)務(wù)人員技術(shù)水平相對較低。除了業(yè)務(wù)人員的缺乏，業(yè)務(wù)人員較低的技術(shù)水平也制約了新農(nóng)合制度的建設(shè)。筆者對淮安漣水縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計52名醫(yī)務(wù)人員的學(xué)歷情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大學(xué)本科學(xué)歷的只有1人，?？?5人，中專34人，初中及以下2人。缺乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為制約農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸和制約因素。

5.籌資渠道單一。目前，新農(nóng)合制度的主要籌資渠道依然是政府出資，政府出資的額度按照不同地方的財力至少40元。在很多地方，尤其是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多縣市是多方籌資，才能實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)。其次，按照農(nóng)戶自籌的原則，農(nóng)戶或按戶或按人每戶（人）自籌資金不低于10元。這是我國當(dāng)前新農(nóng)合制度的兩個主要籌資渠道。隨著參保群眾的增多和未來報銷范圍擴(kuò)大，如果要繼續(xù)依靠政府財政維持新農(nóng)合制度建設(shè)，無疑會給財政帶來極大的壓力，甚至成為許多財政窮縣的巨大財政包袱。對于農(nóng)民群眾而言，雖然新農(nóng)合制度符合自身的利益訴求，但由于傳統(tǒng)觀念的制約，農(nóng)民自我出資的意愿較小。針對這兩個問題，唯有進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道，吸引更多的投資主體參與到新農(nóng)合基金的建設(shè)中，才能進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)合制度建設(shè)。

強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療條件改善

1.農(nóng)村醫(yī)療改革必須堅持的原則。作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵群體，必須要高度重視農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。新農(nóng)合制度有助于為農(nóng)村居民提供更好的醫(yī)療服務(wù)，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)壓力[3]。未來新農(nóng)合制度建設(shè)必須堅持這樣幾個原則：第一，非營利性原則。對于農(nóng)村醫(yī)療改革而言，各級政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。在農(nóng)村醫(yī)療改革中，不能完全采取市場化的路子，要堅持農(nóng)村醫(yī)療改革的非營利性，切實保證農(nóng)村居民享受到醫(yī)療改革的成果。第二，多渠道籌資原則。農(nóng)村醫(yī)療改革必須堅持多渠道籌資，廣泛動員社會力量參與到農(nóng)村醫(yī)療改革的進(jìn)程中來。第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。要切實推動農(nóng)村醫(yī)療改革的發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，實現(xiàn)不同區(qū)域的醫(yī)療服務(wù)的和諧、整體發(fā)展。第四，堅持實事求是原則。實事求是是我黨的基本路線，也是我黨得以不斷發(fā)展的“三大法寶”之一。由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的差異，要在全國范圍內(nèi)確定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不可能的。只有各地從自己的實際情況出發(fā)，才能更好地推動農(nóng)村醫(yī)療改革，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

2.將“以人為本”理念貫穿于整個改革過程中。將以人為本這一新時期黨的執(zhí)政理念深入到新農(nóng)合制度的建設(shè)中來，從思想上高度重視新農(nóng)合制度建設(shè)。一要強(qiáng)化服務(wù)理念，增強(qiáng)為農(nóng)民群眾服務(wù)的積極性和主動性。新農(nóng)合建設(shè)要服務(wù)于農(nóng)民群眾的切身利益，為此，在具體的建設(shè)過程中，必須增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提升為農(nóng)民群眾服務(wù)的積極性和主動性。二要尊重農(nóng)民群眾，關(guān)心農(nóng)民群眾，切實聆聽群眾的心聲和意見。這應(yīng)該是我們未來新農(nóng)合建設(shè)的核心，只有不斷收集農(nóng)民群眾的意見，發(fā)現(xiàn)存在的各種問題并給予解決，才能為新農(nóng)合制度的完善提供可靠的實踐基礎(chǔ)。

3.加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村居民對醫(yī)療改革的理解。宣傳，從某種意義上講，就是一種溝通。雖然這種溝通更多的是一種單方面的溝通，但是，無數(shù)的事實和實踐已經(jīng)證明，宣傳對于一項事業(yè)具有重要作用?；谛麄髟谛罗r(nóng)合制度建設(shè)中的重要作用，未來我們的宣傳必須重視以下幾方面的建設(shè)：第一，信息的完整性和真實性。目前的宣傳，由于各種原因的制約，在適用條件上宣傳力度不夠，引起了群眾的質(zhì)疑。為此，未來在宣傳新農(nóng)合制度好處的同時，還要如實的向農(nóng)民群眾告知各類適用條件，說明醫(yī)療報銷的條件和報銷水平，更好地保護(hù)人民群眾的利益，以贏得農(nóng)民群眾的理解和信任。第二，強(qiáng)化宣傳的有效性。針對宣傳中存在的形式主義，必須要采取有力措施，增強(qiáng)宣傳的有效性。由于目前各種現(xiàn)實條件的制約，未來的宣傳活動可能還是要依靠縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、再到村民這一模式，為了保證各級培訓(xùn)的效果，可以采取考試的形式保證培訓(xùn)效果，避免培訓(xùn)的形式化和過程化，從而保證宣傳活動的有效性。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用。目前，醫(yī)療費(fèi)用過高的問題已經(jīng)成為民眾輿論的焦點[4]。新農(nóng)合資金作為農(nóng)村居民的“救命錢”、“保命錢”，各級政府和有關(guān)監(jiān)管部門必須切實履行監(jiān)管職能，強(qiáng)化監(jiān)管，努力保證這筆資金真正用到實處。為了保障農(nóng)村居民這一“救命錢”的使用效果，有關(guān)部門必須努力加強(qiáng)監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費(fèi)用。第一，在藥品來源渠道上，實行統(tǒng)一采購，既避免了各種藥品的中間環(huán)節(jié)，同時通過集中采購，減低進(jìn)價成本，從而促進(jìn)藥品價格的下降。第二，完善治療過程的監(jiān)控?？梢酝ㄟ^引入專家評審機(jī)制，對醫(yī)生施治過程的合理性進(jìn)行評價，對不合理的治療行為，要求有關(guān)醫(yī)生和醫(yī)院自行承擔(dān)各類費(fèi)用。第三，強(qiáng)化醫(yī)生職業(yè)道德建設(shè)，通過教育、培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)醫(yī)生自身的從業(yè)素質(zhì)。對于違規(guī)操作的醫(yī)生，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定取消執(zhí)業(yè)資格，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，以嚴(yán)肅醫(yī)生隊伍。第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療知識普及教育，鼓勵人民群眾舉報各種違規(guī)行為，通過一張強(qiáng)大的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)避各種違規(guī)行為，從而保障新農(nóng)合資金的合理使用。

5.積極調(diào)研，進(jìn)一步擴(kuò)大保險范圍，簡化報銷程序。隨著農(nóng)村衛(wèi)生改革的深入，新農(nóng)合制度不斷發(fā)展，保險范圍不斷擴(kuò)大，報銷程序不斷簡化，但是這些成績與農(nóng)村居民對醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)實需要還存在一定差距。為此，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)調(diào)研，簡化報銷程序，讓廣大農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)合制度帶來的更多優(yōu)惠和益處。要實現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，要緊密結(jié)合本地實際，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厝罕姷尼t(yī)療費(fèi)用使用情況，確定更為合理的起付標(biāo)準(zhǔn)，降低起付門檻。第二，在病種覆蓋范圍上，由于目前財力的限制，可以考慮將一些花費(fèi)相對不大的病種納入到新農(nóng)合制度范圍；對于那些花費(fèi)較大、發(fā)生概率低的疾病，引入社會救助體系參與到這類疾病保障中，從而緩解新農(nóng)合制度的資金壓力。第三，在最高限額上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級政府的財力將會逐步增長。為此，可以考慮最高限額的浮動制，以一定的期限，適度上調(diào)。第四，鼓勵甚至要求還沒有設(shè)立報銷窗口的醫(yī)院設(shè)立窗口。對于異地就醫(yī)的報銷，建議國家建立一個全國統(tǒng)一的報銷系統(tǒng)?？梢钥紤]引入委托人制度，通過委托實現(xiàn)辦理，避免群眾往返的路費(fèi)開銷和誤工損失。

篇8

根據(jù)上文針對我國當(dāng)前電力企業(yè)社會保險的基本現(xiàn)狀和管理制度建設(shè)過程之中的核心思想等進(jìn)行集中性的研究，可以明確相關(guān)工作的缺陷和主要現(xiàn)狀。下文將針對電力企業(yè)社會保險加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)的主要內(nèi)容以及工作開展過程之中需要重點關(guān)注的問題等進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，旨在更好地實現(xiàn)工作的發(fā)展，實現(xiàn)傳統(tǒng)項目的創(chuàng)新與改革。

1.社會保險中養(yǎng)老制度的完善

首先，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對電力企業(yè)之內(nèi)養(yǎng)老社會保險的完善，加強(qiáng)相關(guān)養(yǎng)老制度的建設(shè)，以更好地實現(xiàn)對相關(guān)職工結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在實踐的工作之中需要很好地擴(kuò)大制度的覆蓋范圍，并且提升工作的績效和標(biāo)準(zhǔn)。在工作之中應(yīng)當(dāng)實施全款的收繳政策制度，不能夠出現(xiàn)拖欠等情況。需要注意的是養(yǎng)老金是廣大職工退休之后的基本生活保障之一，同時也是很好地體現(xiàn)出電力企業(yè)社會保險改革和制度創(chuàng)新的一個重要的層面。所以對于當(dāng)前電力企業(yè)來講還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對養(yǎng)老體制的建設(shè)，重點為相關(guān)職工提供有效的失業(yè)保險、醫(yī)療保險等等。電力企業(yè)在長時間的發(fā)展過程之中為了更好地實現(xiàn)企業(yè)的深化改革并且促進(jìn)整個員工隊伍的穩(wěn)定性，在實踐的電力企業(yè)改革過程之中還應(yīng)當(dāng)對制度的相對應(yīng)層面進(jìn)行有效的整改，在工作之中應(yīng)當(dāng)全面地遵循以人為本的思想觀念，面對一些較為落后的職工還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作的重視，重點改進(jìn)保障制度隊伍的建設(shè)，使得電力企業(yè)的社會保險制度改革更上一步臺階。

2.社會保險中醫(yī)療制度的健全

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部醫(yī)療制度的建設(shè)，這一點同樣是當(dāng)前社會保險制度改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，電力企業(yè)的醫(yī)療制度改革可謂是意義重大，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展以及職工切實利益的重大體現(xiàn)。同時也是更好地展現(xiàn)出電力企業(yè)改革成效的一個重要環(huán)節(jié)。所以還應(yīng)當(dāng)本著以人為本的工作觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對工作的重視程度，在醫(yī)療保險實施的過程之中需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題并且不斷地改進(jìn)問題。加強(qiáng)惠民政策的實施，保證工作的開展可以覆蓋至不同的范圍，并且實現(xiàn)對整個企業(yè)醫(yī)療保障體系的建設(shè)和健全，使得廣大職工可以有效地享受到便宜、安全并且有效的保障，使得醫(yī)療建設(shè)的水準(zhǔn)可以得到同步性的增強(qiáng)，使得相關(guān)工作的建設(shè)可以呈現(xiàn)出嶄新的姿態(tài)。最后還需要注意的是在當(dāng)前電力企業(yè)社會保險改革過程之中還應(yīng)當(dāng)注重公共服務(wù)建設(shè)，注重對基本醫(yī)療服務(wù)信息的健全與完善，以更好地增強(qiáng)整個醫(yī)療工作的水準(zhǔn)。在今后的工作開展過程之中還應(yīng)當(dāng)以切實的思想和成熟的理念，以職工的滿意為最高的工作標(biāo)準(zhǔn)。

3.社會保險中工作思路的創(chuàng)新以及體系的建設(shè)

在當(dāng)前電力企業(yè)的社會保險改革過程之中還應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對管理思路的創(chuàng)新，加強(qiáng)政策性的引導(dǎo)，不斷實現(xiàn)對電力企業(yè)保障體系的健全。首先，在實踐的社會保險管理工作開展之中應(yīng)當(dāng)注重對保障制度的健全，這一點也是保證企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵點。在工作之中應(yīng)當(dāng)建立起多層次的、分明的、清晰的工作標(biāo)準(zhǔn)，及時地創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)項目的重視程度，真正意義上落實責(zé)任到人的制度和觀點。在工作的進(jìn)程之中需要很好地明確自身的觀點，不斷地實現(xiàn)對社會保險管理項目的發(fā)展與創(chuàng)新改革，以增強(qiáng)政策開展的完善性。此外還應(yīng)當(dāng)注重工作效益的增強(qiáng)，注重對領(lǐng)導(dǎo)體系的建設(shè)和完善，針對傳統(tǒng)工作之中的遺留問題以及工作的重難點等等，應(yīng)當(dāng)注重突出性的改進(jìn)，并且著重增強(qiáng)資源的利用效益，增強(qiáng)工作開展的水準(zhǔn)性和技術(shù)性。

二、結(jié)語

篇9

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 內(nèi)控制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度缺陷

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的重要意義

內(nèi)控制度是單位內(nèi)部為提高財政管理工作效率，防范和化解財政管理風(fēng)險，確保財政資金保管安全、規(guī)范運(yùn)行，以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位的不斷增強(qiáng)，在政府體制改革特別是財政改革不斷向前推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也應(yīng)隨著公共服務(wù)型財政模式的建立而逐漸轉(zhuǎn)變。內(nèi)控制度作為防范和化解財政管理風(fēng)險的重要手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必然選擇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度具有重要意義：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的完善有助于提高財政管理效率，保證財政資產(chǎn)的管理安全和有效執(zhí)行，規(guī)避和化解財政管理風(fēng)險，確保財務(wù)管理信息和資料的完整真實。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠為政府履行經(jīng)濟(jì)管理職能提供資金保障。完善內(nèi)控制度有助于保證財政資金流通中的安全和有效執(zhí)行。作為國家財政體系的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的完善有助于保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的加強(qiáng)有助于保證財政資金的穩(wěn)定與安全，確保人民群眾的切身利益不受損害，對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循國家制度的前提下健康發(fā)展具有重要意義。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的強(qiáng)化有助于提高風(fēng)險意識和加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠有效的防范和避免財政風(fēng)險、杜絕腐敗，推進(jìn)財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，需要明確建立內(nèi)控制度的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度要堅持一下幾個原則：全面性原則，為防止內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中的片面性，需要確保內(nèi)控制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個過程；制衡性原則，內(nèi)控制度的目的是形成不同部門和不同崗位相互監(jiān)督、相互制衡的機(jī)制，因此內(nèi)控制度要堅持專人專崗、不相容職務(wù)相分離，以及設(shè)置授權(quán)審批權(quán)限等方面；合理性原則，內(nèi)控制度要堅持在遵守國家政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)控程序和規(guī)則，以達(dá)到內(nèi)控制度的科學(xué)性和合理性。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各個環(huán)節(jié)，針對不同的環(huán)節(jié)，建立內(nèi)控制度，從而在整體上形成相互制衡的內(nèi)控制度體系。具體來說，主要有以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設(shè)依賴于管理環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的建立與完善。在管理環(huán)節(jié)上，主要內(nèi)控制度可以分為：1.完善會計核算，會計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的基礎(chǔ)，需要專業(yè)的會計人員進(jìn)行會計核算，確保會計信息的準(zhǔn)確性與真實性；2.明確崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置不同工作崗位和明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限，要求不相容職務(wù)相分離；3.授權(quán)審批權(quán)限設(shè)置，審批權(quán)限設(shè)置不合理會造成審批權(quán)的隨意性和主觀性，因此，要明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等；4.信息傳遞控制，要確保各方面信息傳遞的及時性、有效性，反映資金使用進(jìn)度等情況。

（二）業(yè)務(wù)內(nèi)容環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的覆蓋范圍廣，內(nèi)容多，需要針對不同業(yè)務(wù)采取不同的控制措施：1.預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行管理以及效果評估，根據(jù)差異，及時調(diào)整預(yù)算；2.收支管理，強(qiáng)化資金收支管理，嚴(yán)格資金撥付審批授權(quán)的程序和職責(zé)，保證資金有效使用；3.專項資金管理，由于專項資金一般是財政涉農(nóng)資金，更需要加強(qiáng)此項資金的監(jiān)督檢查，確保安全存管；4.會計管理，要對會計的全過程進(jìn)行系統(tǒng)管理，確保財會報告準(zhǔn)確真實并規(guī)范票據(jù)使用行為。

（三）監(jiān)督過程的內(nèi)控制度

要發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，規(guī)范財政監(jiān)督的程序，提高財政監(jiān)督的質(zhì)量。通過在日常監(jiān)督檢查過程中能夠掌握內(nèi)控制度運(yùn)行的效率；監(jiān)督部門平時在與工作人員的溝通能夠獲得內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行的信息。此外，監(jiān)督部門能夠通過針對某個內(nèi)控環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查能夠掌握內(nèi)控制度設(shè)置的不足并及時改正。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度存在的缺陷

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控方面專業(yè)人員缺乏，素質(zhì)較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范，這個問題既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提升，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生不利影響。因此需要針對這一問題進(jìn)行深入分析，以便找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度存在的缺陷，進(jìn)而提出改進(jìn)的建議：

（一）內(nèi)控制度認(rèn)識不深入

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，各種法規(guī)制度落實不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人內(nèi)控意識薄弱，對內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不深入，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者對內(nèi)控制度不重視，使用財政資金不經(jīng)必須的途徑；而財會人員崗位職責(zé)不強(qiáng)，內(nèi)控制度落實不到位，部分財會人員缺乏必要的財會知識，導(dǎo)致會計工作質(zhì)量下降，原始會計憑證以及各種票據(jù)等管理混亂。

（二）內(nèi)控制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度涵蓋財政的各個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不利于內(nèi)控制度的執(zhí)行，內(nèi)控制不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)制度相對落后，使得制定的內(nèi)控制度的內(nèi)容、范圍與實際財政管理需要不匹配，造成內(nèi)控制度適用性降低。2、內(nèi)控制度注重形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然建立了內(nèi)控制度，但建立的目的不是為了提高管理效率，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險，而是為了滿足上級部門的監(jiān)督檢查要求，因而執(zhí)行的很少，使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)。3、內(nèi)控制度配套措施缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了內(nèi)控制度，但由于缺乏與之相配套的規(guī)章制度和相應(yīng)的措施，內(nèi)控制度執(zhí)行效果并不理想，降低了內(nèi)控制度建立的初衷。

（三）內(nèi)控制度約束不明確

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度要求專人專崗、不相容職務(wù)分離原則。而在實際執(zhí)行過程中，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，分工不清晰，導(dǎo)致崗位設(shè)置不科學(xué)，關(guān)鍵崗位人員兼任現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外，單一領(lǐng)導(dǎo)掌握審批權(quán)由于約束不到位，可能造成審批授權(quán)的濫用，導(dǎo)致財政資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)控制度的有效執(zhí)行需要相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制相配合，只有加強(qiáng)監(jiān)督管理，內(nèi)控制度才能得到全面實施。由于內(nèi)控制度約束不明確，導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行效果不理想。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建議

（一）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的認(rèn)識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人對財政內(nèi)控制度的認(rèn)識深度在很大程度上決定了內(nèi)控制度的健全與有效執(zhí)行。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度的意識，需要對負(fù)責(zé)人進(jìn)行定期培訓(xùn)，使他們認(rèn)識到內(nèi)控制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要作用，認(rèn)識到內(nèi)控制度對提高經(jīng)營管理效率、保全資產(chǎn)、防范資金流失的重要性，從觀念上改變負(fù)責(zé)人的態(tài)度。只有強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的意識，才能確保財政內(nèi)控制度的全面建設(shè)。

（二）要建立健全內(nèi)控制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度包含內(nèi)容廣泛，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)主要從預(yù)算、人員、監(jiān)督和政策等方面。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，建立能夠確保預(yù)算編制和執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的全過程納入監(jiān)控的范圍之內(nèi)，保證財政資金收支的安全和有效運(yùn)行。其次要建立并完善人員管理的內(nèi)控制度。明確不同崗位的職責(zé)和所需的人員，配備相應(yīng)的工作人員；建立崗位工作責(zé)任制，形成專人專崗，關(guān)鍵職位不相容的制度，確保崗位分工明確，職責(zé)清晰；針對不同崗位職員定期組織培訓(xùn)，保證工作人員接受新知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì)；提高獎懲的激勵約束制度，根據(jù)崗位職責(zé)考核不同結(jié)果進(jìn)行獎勵和和適當(dāng)?shù)膽土P，提高員工工作積極性和工作效率。

（三）提高財會人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度薄弱的一個重要方面便是缺乏專業(yè)的財會人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有財會人員專業(yè)素質(zhì)不高，容易導(dǎo)致會計核算工作的失誤，影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行。提高財會人員素質(zhì)主要有以下幾個方面：1. 嚴(yán)格按照財務(wù)管理法規(guī)的規(guī)定招聘相應(yīng)的財會人員。適當(dāng)提高財會人員待遇，吸引并保留優(yōu)秀的專業(yè)人才。2.對現(xiàn)有的財會人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們掌握新知識，提高財會管理知識和技能。3.建立激勵約束機(jī)制。要根據(jù)財會人員的績效給予適當(dāng)?shù)莫剳?，以激勵財會人員在工作中在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制制度。

（四）提高監(jiān)督的強(qiáng)度和質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設(shè)和有效執(zhí)行離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。建立相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，對內(nèi)控制度的實施進(jìn)行實時監(jiān)控。監(jiān)督部門不僅能夠通過觀察日常業(yè)務(wù)活動從側(cè)面了解內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，也能夠在從工作人員的溝通交流中掌握內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果，對內(nèi)控制制度進(jìn)行不斷調(diào)整和改善，有助于推進(jìn)財政改革、提高財政管理水平、保證財政資金有效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

摘 要 在建設(shè)期間會發(fā)生大量的工程建設(shè)行為，而在現(xiàn)實工作中往往這一階段成為企業(yè)內(nèi)部控制管理的薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)控制制度體系建設(shè)對于投資大、周期長、工藝流程復(fù)雜的項目投資而言尤為重要和迫切，如何解決項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等與內(nèi)控制度體系合規(guī)性要求，規(guī)避建設(shè)風(fēng)險，本文從項目建設(shè)的特點、項目建設(shè)與內(nèi)控制度體系不同步的表現(xiàn)，提出了圍繞項目業(yè)務(wù)發(fā)展，從頂層設(shè)計同步建立健全項目建設(shè)期內(nèi)控體系建設(shè)的幾點看法。

關(guān)鍵詞 項目建設(shè) 內(nèi)控制度體系 頂層設(shè)計 業(yè)務(wù)權(quán)限手冊

一、項目建設(shè)的特點

（一）項目前期時間長、前期費(fèi)用大

本文項目是指按政府核準(zhǔn)的投資項目目錄需要由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目。從項目籌備、立項、取得“路條”、最后被核準(zhǔn)需要較長的時間，短則二、三年長則六、七年，或者項目沒有被核準(zhǔn)取消了。項目核準(zhǔn)需要各種需要獨(dú)立、具備資質(zhì)的第三方出具相應(yīng)合格的報告，如環(huán)境評價報告、可行性研究報告、項目建設(shè)選址意見書、資金落實情況等，出具相關(guān)報告需要前期投入大量的人力和財力。

（二）項目建設(shè)周期長、投資金額大

項目建設(shè)工藝流程復(fù)雜、設(shè)計施工要求高，往往建設(shè)周期比較長、投資規(guī)模大。由于建設(shè)項目一般規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及多個專業(yè)，投資額大，這就要求項目建設(shè)只能成功，不能失敗，否則將造成嚴(yán)重后果。

（三）項目建設(shè)意義重大、涉及面廣

項目投資建設(shè)一般具有較大的經(jīng)濟(jì)利益或戰(zhàn)略目標(biāo)，同時受到各級政府的機(jī)關(guān)部門的監(jiān)管，對社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展、稅收繳納、解決就業(yè)等各個方面有較大的影響，同時也對企業(yè)自身商譽(yù)和整體發(fā)展具有非常大的影響。

（四）具有一次性和單向性

表現(xiàn)為投資建設(shè)地點一次性固定，建成后不可移動。項目投資額大、影響大、涉及面廣，一旦開工后就朝著目標(biāo)單向進(jìn)行，不可逆轉(zhuǎn)，不能重頭再來。工程項目建設(shè)一旦開工建設(shè)并完成，不可能重新施工設(shè)計、改變用途。

（五）組織機(jī)構(gòu)不太健全

項目建設(shè)從籌建期到建設(shè)期，需要一個較長的過程，在前期可能機(jī)構(gòu)單一、人員少、業(yè)務(wù)量小，一旦項目被國家機(jī)關(guān)主管部門核準(zhǔn)，項目建設(shè)需要健全的組織機(jī)構(gòu)和大量專業(yè)性人才。

二、項目建設(shè)與內(nèi)控制度體系建設(shè)不同步的表現(xiàn)

（一）項目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)

在項目建設(shè)階段，可能受進(jìn)度計劃、上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、各級部門對重大項目的要求等各種原因需要加快進(jìn)度安排，在實際項目業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中，按照有利于加快項目建設(shè)、簡化各種手續(xù)開展業(yè)務(wù)，事后再建立內(nèi)控制度加以規(guī)范，或者只是在某個節(jié)點上憑以往經(jīng)驗開展項目建設(shè)最終也沒有形成一種制度。內(nèi)控制度建設(shè)落后于項目業(yè)務(wù)發(fā)展，有人認(rèn)為建設(shè)期在某些環(huán)節(jié)上建立內(nèi)控制度是對項目業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，在本來項目建設(shè)工期緊張的情況下復(fù)雜、拖延項目建設(shè)。

（二）重項目建設(shè)輕內(nèi)控制度建設(shè)

在項目建設(shè)階段，以如何實現(xiàn)安全施工、高質(zhì)量完工、如期建成投產(chǎn)為目標(biāo)，重視項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的控制和管理。事事以項目建設(shè)為出發(fā)點，輕視內(nèi)控制度體系的健全和完善，沒有固定或?qū)I(yè)的人員或機(jī)構(gòu)開展內(nèi)控制度體系化的建立。

（三）各種管理規(guī)定相對獨(dú)立、分散

在項目建設(shè)接受不同上級部門或地方政府的監(jiān)管，建設(shè)期也有如《項目管理手冊》、《項目執(zhí)行計劃》、《HSE體系》等不同側(cè)重點的管理制度，這些管理制度其實也就是內(nèi)控制度體系的一部分，只是側(cè)重點不同，分散在不同制度體系中，沒有形成一套完整的、全面的內(nèi)控制度體系。

（四）建設(shè)期內(nèi)控制度體系不全面、不系統(tǒng)

建設(shè)期由于組織機(jī)構(gòu)不太健全，人員不可能完全到崗，部門之間職責(zé)沒有清晰界定，在內(nèi)控制度體系方面是一個薄弱環(huán)節(jié)。不同部門根據(jù)本部門職責(zé)范圍在國家法規(guī)或上級企業(yè)的要求建立了內(nèi)控制度，但不全面、不系統(tǒng)，最后造成內(nèi)控制度形式多樣、不同制度間沖突或矛盾點多。

（五）項目建設(shè)管理與內(nèi)控制度建立的靈活銜接

企業(yè)在建期間往往處于事務(wù)繁雜、工程、進(jìn)度、費(fèi)用、安全齊抓的情況，各單項工程交叉作業(yè)，業(yè)務(wù)界面很難劃分清楚且制度不健全。沒有健全有效的內(nèi)部控制機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部各職能部門、崗位、人員及各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都缺乏有效的監(jiān)督和控制，內(nèi)控很難有效開展。使項目建設(shè)在趕進(jìn)度保質(zhì)量的情況下能夠建立符合相關(guān)法規(guī)監(jiān)管的內(nèi)控制度體系，需要靈活銜接。顯然，現(xiàn)在二者的銜接還是不夠的。

三、項目建設(shè)期建立內(nèi)控制度體系頂層設(shè)計的幾點看法

（一）高管層高度重視

從建設(shè)期開始頂層設(shè)計內(nèi)控制度體系，應(yīng)從“頂層開始”。建設(shè)期內(nèi)控制度體系建立和有效實施，需要高管層的高度重視、大力支持和積極配合。在項目建設(shè)開始，將高管層關(guān)注的重點制度化，規(guī)范化并有效的執(zhí)行下去。首先要建立一套能夠推動內(nèi)控制度體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，在內(nèi)控制度建設(shè)過程中能自上而下貫徹管理層的意圖。2006年財政部下發(fā)的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的目的在于促進(jìn)內(nèi)部控制的統(tǒng)一和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)提高認(rèn)識，建立和健全內(nèi)控制度體系，從而有利于企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，提高風(fēng)險防范能力，這為企業(yè)建立內(nèi)部控制制度提供了依據(jù)。

（二）圍繞項目業(yè)務(wù)發(fā)展建立健全內(nèi)控制度體系，統(tǒng)籌全局

建立健全企業(yè)內(nèi)控制度，要按照嚴(yán)格、詳細(xì)、具體的原則，以不同行業(yè)、不同業(yè)務(wù)板塊結(jié)合企業(yè)自身特點和實際情況，制定操作實施細(xì)則。由于項目建設(shè)期的特點，必須進(jìn)行深入的按業(yè)務(wù)板塊、項目業(yè)務(wù)發(fā)展周期的調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好內(nèi)控工作的前提和基礎(chǔ)，通過有重點、有目的的專項調(diào)研工作，及時總結(jié)、提煉和推廣內(nèi)控管理工作中好的經(jīng)驗和做法，研究內(nèi)控體系發(fā)展和完善的工作思路，上下結(jié)合，合理有效地制定制度。從項目業(yè)務(wù)發(fā)展為始點，項目業(yè)務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵點為控制點，以項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要為內(nèi)控制度體系建設(shè)的需求建立和完善內(nèi)控制度體系建設(shè)，在頂層設(shè)計時上下互動，才能有效的解決項目建設(shè)期實際業(yè)務(wù)與內(nèi)控的矛盾。

（三）建設(shè)期內(nèi)控制度體系建設(shè)應(yīng)具備模板化、周期化特點

建設(shè)期具有期間性，經(jīng)歷了籌備期、建設(shè)期后到運(yùn)營期，每個階段有不同的特點，特別是建設(shè)期時間緊、任務(wù)重。對項目建設(shè)的籌備期和建設(shè)而言，能夠獲得模板化和具有建設(shè)周期性的內(nèi)控制度體系，可以節(jié)約大量的人力成本、避免建設(shè)期多走彎路，能夠資源共享、也有適用于不同的監(jiān)管需要。在項目建設(shè)初期具有模板化的內(nèi)控制度，對于項目建設(shè)具有非常大的指導(dǎo)性和可執(zhí)行性。特別是國有大型企業(yè)，應(yīng)該以項目業(yè)務(wù)發(fā)展的周期性，建立不同階段的內(nèi)控制度體系模板，在大原則相同的情況下允許不同項目有差異化的內(nèi)控。

（四）建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊作為內(nèi)控制度體系建設(shè)的深入落實

2006年6月6日，國資委公布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，一時間，風(fēng)險管理成為央企及地方國企關(guān)注的重點，內(nèi)控體系建設(shè)無疑是其中的重要著力點。國有大型企業(yè)陸續(xù)都建立了一套適合本項目業(yè)務(wù)發(fā)展和特點，又符合國家法規(guī)的內(nèi)控制度體系。內(nèi)控制度體系一般由基本制度、管理辦法和操作細(xì)則配套流程圖和關(guān)鍵控制點組成，但比較“文字”化，不利于執(zhí)行者和審計人員查閱。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊，要以項目業(yè)務(wù)發(fā)展全過程為閉環(huán)的理念開展內(nèi)控制度體系建設(shè)，項目業(yè)務(wù)發(fā)展為需求引導(dǎo)內(nèi)控制度建立，解決建設(shè)期項目業(yè)務(wù)發(fā)展先于內(nèi)控制度建設(shè)的問題。建立業(yè)務(wù)權(quán)限手冊，是在內(nèi)控制度體系的基礎(chǔ)上再一次優(yōu)化和整合，是真正落實管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息的真正體現(xiàn)。

（五）樹立全體員工對內(nèi)控制度體系的遵從意識，形成一種企業(yè)文化

把內(nèi)控制度建設(shè)作為企業(yè)文化的基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的宣傳和培訓(xùn)力度，是內(nèi)部控制制度的真正“落地”的保障。不管建設(shè)期在項目建設(shè)階段在進(jìn)度、投資或其他各種關(guān)系上多么具有特殊性，都應(yīng)該自上而下培養(yǎng)全體員工的對內(nèi)控制度的遵從意識，在日常操作上具有“紅線”文化的理念，有制度的按制度辦，制度規(guī)定不行的就一定不能逾越。建設(shè)期內(nèi)控制度應(yīng)在全面性、系統(tǒng)性、可執(zhí)行性和合理性的基礎(chǔ)上建立。內(nèi)控制度體系建立不僅需要管理層參與，更應(yīng)該全員參與，須由每一位員工自覺地落實到日常工作中去，因此要著力培養(yǎng)全體員工的內(nèi)控制度遵從意識，特別是管理層，不能出現(xiàn)凌駕于制度之上的任何人。

（六）建立內(nèi)控制度信息管理及溝通機(jī)制

一個良好的內(nèi)控制度體系應(yīng)確保企業(yè)內(nèi)每一個員工都能清楚地知道其所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任，樹立每一個員工都應(yīng)對企業(yè)的內(nèi)部控制負(fù)有責(zé)任的觀念，促使他們團(tuán)結(jié)合作，主動實施并完善企業(yè)的內(nèi)部控制，為企業(yè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)認(rèn)真履行自己的職責(zé)。加強(qiáng)信息化管理，建立能夠充分的反映內(nèi)控制度體系建設(shè)實施的成效溝通渠道。

（七）建立有效的內(nèi)控制度體系監(jiān)督和考評機(jī)制

建立行之有效的建設(shè)期內(nèi)控制度體系是內(nèi)外部監(jiān)管的需要，也是有效控制項目建設(shè)投資成本、正確反映項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。對項目建設(shè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和考評，是克服“兩張皮“的強(qiáng)有力手段，是檢驗內(nèi)控制度體系是否“行”的重要部分。

四、結(jié)語

同步建立和健全建設(shè)期內(nèi)控制度、理順項目建設(shè)與內(nèi)控制度體系的關(guān)系是企業(yè)提升管理水平的重要手段。項目建設(shè)期，建立和健全內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)達(dá)到頂層設(shè)計的效果，在整體關(guān)聯(lián)性和具體可操作性方面規(guī)范項目投資建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營，為竣工審計、驗收提供制度保障。

參考文獻(xiàn)：