導語：如何才能寫好一篇建設工程管理辦法實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】備案制管理；問題；措施

前言：

近年來，隨著浙江省交通工程建設項目的逐年增多以及廣大交通人的不懈努力，浙江省的交通事業(yè)得到了飛速的發(fā)展，為群眾的交通出行帶來了極大的方便。交通發(fā)展的同時對交通工程建設質量及安全監(jiān)管工作也提出了更高的要求。鑒于此，浙江省于2009年在嘉興嘉善縣成立了第一家縣級交通工程質量監(jiān)督站（簡稱交通質監(jiān)站）。之后，如雨后春筍，浙江省各地區(qū)縣域內先后成立了縣級交通工程質量監(jiān)督站。同時，浙江省于2011年發(fā)文對省市縣三級交通質監(jiān)站明確了三級分工。分工規(guī)定，縣級交通質監(jiān)站主要負責縣域內農村公路及渡口工程建設質量及安全監(jiān)管工作。2012年，浙江省又了《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》（浙政令【2012】300號），該管理辦法進一步明確了交通工程質監(jiān)站采用備案制管理。隨后實施細則的出臺使縣級質監(jiān)站的管理方式發(fā)生了較大的轉變同時也帶來了一些問題，現(xiàn)將存在的問題及可能的解決辦法歸納如下，僅供參考：

一、縣域內交通工程建設項目業(yè)主多半落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，業(yè)主項目管理及質量評定水平有限。

根據(jù)《浙江省交通建設工程質量監(jiān)督實施細則》（浙交【2013】13號）文件的有關規(guī)定，交通建設工程交竣工階段采用備案制管理，該管理方式強調了業(yè)主在工程建設過程中的核心作用。隨后出臺的《浙江省公路工程竣（交）工驗收實施細則（試行）》（浙交【2013】22號）更進一步細化了該管理方法。目前，浙江省大部分縣域內每年還有部分康莊聯(lián)網公路建設項目。根據(jù)分工，該工程由縣級交通質監(jiān)站負責監(jiān)督管理工作?？登f聯(lián)網工程項目業(yè)主為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)備案制要求，工程交竣工階段由業(yè)主組織驗收工作，同時報監(jiān)督單位備案。根據(jù)驗收流程，業(yè)主需要委托第三方檢測機構檢測，出具工程實體檢測報告及外觀檢查報告，然后根據(jù)出具的兩個報告依據(jù)《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F80/1—2004）對本工程進行打分，最后根據(jù)分數(shù)情況評定工程等級。這整個工作流程中，建設業(yè)主必須具備相應的專業(yè)水平及工程經驗，才能很準確嚴肅的對工程進行評價。而這一點又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員缺乏的，即使有部分人員具備該專業(yè)水平，但因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員流動性較大，很難保證該人員長期穩(wěn)定的從事該工作。個人覺得，解決該難點的途徑可以有以下幾點：1、縣級質監(jiān)站定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事工程管理的工作人員進行專業(yè)培訓。2、將受監(jiān)工程日常管理重點以及質量評定流程整理成冊，作為宣傳資料在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主管理人員中分發(fā)，可以作為他們日常工作的參考。3、交通工程質監(jiān)站人員應該深入一線，手把手的指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實際操作方法，讓部分剛接手的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員積累實際工作經驗。

二、縣域內第三方檢測機構數(shù)量嚴重不足，質量有待提高，日常抽檢環(huán)節(jié)缺失。

目前，根據(jù)本人調查，浙江省內有資質的檢測機構數(shù)量有限，就溫州地區(qū)而言也就3家。截至目前，溫州地區(qū)真正省里批復具備竣（交）工質量檢測資格的檢測單位就1家，這遠遠滿足不了日益增長的交通市場需求。檢測公司數(shù)量不足缺乏競爭也就使得公司安于現(xiàn)狀，很難獲得長遠的發(fā)展。同時檢測單位的質量有待提高，目前來看，部分檢測單位檢測設備比較陳舊，檢測方法相對過時，檢測人員業(yè)務水平參差不齊。其次，縣級交通質監(jiān)站監(jiān)管的項目絕大部分工程規(guī)模不大，施工單位日常抽檢環(huán)節(jié)非常不重視，這也就使得工程的質量難以得到保證。解決該難點的辦法可以考慮以下幾點：1、縣級質監(jiān)站要獨立成立一個檢測實驗室，配備相應的人員和檢測設備，這一點需要地方財政部門的資金支持，同時省級審批部門對縣級質監(jiān)站下屬的檢測實驗室審批環(huán)節(jié)給予條件放寬，同意其在一定時間段內逐步完善。2、加強日常監(jiān)管力度，努力確保日常抽檢頻率的落實。3、組織質監(jiān)站內部人員參加省里組織的各類培訓，盡量在內部人員中考出一兩名檢測工程師。

三、如何監(jiān)管檢測單位上報的檢測方案的落實，成為一個亟待解決的問題。

根據(jù)備案制管理的規(guī)定，檢測單位受業(yè)主委托接手檢測任務后，要制定一個詳細的檢測方案。比較大的工程項目，該檢測方案要請專家會審，專家認為可行后才由檢測單位具體實施。但就目前的現(xiàn)狀而言，實際操作還有一點的困難。首先專家組成沒明確范圍，比較難于取舍。其次通過的檢測方案如何去落實，這也是個問題，因為按照規(guī)定檢測單位與質監(jiān)站之間無隸屬關系，屬第三方檢測的范疇，既然如此，如何去監(jiān)管他們對檢測方案的嚴格執(zhí)行呢？而且作為盈利性的單位，你能確保他檢測的公正性嗎？這些都是接下來縣級交通質監(jiān)站碰到的問題。解決這個難點我想需要檢測單位的上級審批單位對檢測機構嚴格審查，特別是每年的年檢，不要浮于形式，對檢測人員、設備核查要嚴格到位。

四、建設單位不按備案制要求及時備案，交通質監(jiān)站無后續(xù)制約措施。

本人認為，一個新的管理制度的出臺，相應的也要出臺一定的制約措施保證其順利實施，只有這樣才能使一項新的管理制度不會浮于形式。目前來看，新的備案制管理方案，還找不出具體的工程參建單位不嚴格執(zhí)行備案制管理可能會招致的處罰或制約手段。交通工程質量監(jiān)督站本身屬于執(zhí)法單位，既然是執(zhí)法單位就要有相應的執(zhí)法依據(jù)。這一點上，個人覺得省里一定要出臺相應的配套法律法規(guī)來完善備案制管理這一新的管理方法。

五、結束語

總而言之，新的備案制管理方法，有效減輕了交通工程質量監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，突出了工程業(yè)主在建設過程中的核心作用。個人覺得是利大于弊，但省市上級單位如果能從基層實際情況出發(fā)，更多的去發(fā)現(xiàn)問題，同時采取措施去解決問題，這樣就能更好的利用備案制管理方法去管好交通工程建設，使我省的交通工程建設更上一個臺階。

參考文獻：

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關鍵詞：文物保護工程 檔案管理

1.文物保護工程檔案管理的現(xiàn)狀

1.1文物保護工程檔案不同于現(xiàn)代建設工程檔案，工程實施的目的是保護歷史遺產，保護原有歷史痕跡使其延年益壽，因此文物管理部門對工程設計方案的報批與審批程序、工程招標程序、施工驗收合格標準、竣工專家驗收程序等主要內容都與現(xiàn)代建設工程都有較大不同，在這期間形成的檔案很難和建設工程檔案達到統(tǒng)一。

1.2文物工程施工過程中檔案資料形成及收集問題

由于施工單位對文物保護工程資料管理重視不夠，施工期間有關單位只重視實體的施工過程，就忽略了資料的收集與整理。修復過程的重要歷史信息收集不夠及時，而造成在過程中該收集的資料沒有收集到，給工程留下遺憾。還有的在整個施工過程中沒有文物方面的檔案專業(yè)人員，使文物工程檔案完全按現(xiàn)代建設工程檔案進行管理。

2.文物保護工程檔案的重要性

建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護工程檔案，是文物保護工程的工作內容之一，也是文物管理部門和建設管理部門的共同要求，文物保護工程產生于文物保護工程的全過程，需要本著“對歷史負責，為后人著想”的態(tài)度，將修繕項目的過程真實地記錄并保存下來，為日后查考及其文物保護利用工作，提供翔實可靠的記錄。文物管理部門對工程設計方案的報批與審批程序、工程招標程序、施工驗收合格標準、竣工專家驗收程序等主要內容都與現(xiàn)代建設工程有較大不同，這使得文物保護工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質的差別。因此，文物保護工程檔案在內容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。

3.文物保護工程檔案的歸檔內容

按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國建筑法》和《文物保護工程管理辦法》的有關規(guī)定，結合工程實踐經驗，歸納出文物保護工程檔案的主要內容為：立項申報文件、勘察設計文件、施工技術設計文件、施工技術文件和竣工資料5個方面。

3.1立項申報資料。包括業(yè)主單位及上級主管部門名稱、擬立項名稱和地點、文物保護單位級別和時代、保護范圍與建設控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護工程必要性與實施可行性的技術文件、錄像或照片等形象資料，經費估算與來源、工作計劃、擬聘請勘察設計單位的名稱及資信情況，以及上級主管部門批復的文件等。

3.2勘察設計文件。包括反映文物建筑歷史狀況，固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；保護方案、設計圖及相關技術文件；工程設計概算、材料試驗報告書、環(huán)境污染情況報告書、工程地質和水文地質資料及勘探報告。

3.3施工設計文件。包括施工設計圖、設計說明書、施工圖預算、相關材料試驗報告及檢測鑒定結果。

3.4施工技術文件。包括施工方案、施工人員進場前接受文物保護相關知識培訓的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計文件、施工過程中收集的有關文物資料、質量自檢報告、隱蔽工程辦法驗收記錄。

3.5竣工資料。包括工程總結報告、竣工報告、竣工圖紙、財務決算書。按照《文物保護工程管理辦法》的規(guī)定，重要工程應當在驗收后三年內發(fā)表技術報告，因此，在文物建設修繕過程中還應注意收集技術報告，編寫相關檔案資料。

4.文物保護工程檔案管理的建議

文物保護工程檔案的建立與管理，是一項具有長遠意義的基礎性工作，必須緊密聯(lián)系實際，合理有效地管理好文物保護工程檔案，充分發(fā)揮工程檔案應有的作用，為文物建筑的保護、利用和管理服務。根據(jù)本人多年來的實踐，建議從以下方面加強對文物保護工程檔案的管理。

4.1完善管理制度建設。首先建立文物保護工程檔案驗收制度?；鶎游奈锕芾聿块T應根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則編制文物保護工程檔案驗收管理制度，使該行業(yè)檔案驗收程序化、制度化，從制度上確保文物保護工程檔案管理質量。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門應制定文物修復工程檔案移交管理制度，規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設計等單位對工程檔案進行驗收移交管理，規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內容、套數(shù)、時間；規(guī)定移交手續(xù)辦理程序；規(guī)定移交有關各方責任；規(guī)定當?shù)匚奈锕芾聿块T接受的資料內容、套數(shù)、時間以及質量要求等內容。

4.2做好相關的協(xié)調工作。文物保護工程涉及建設單位、文物和建設部門以及考古、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理等多個部門或單位，僅靠一個部門或單位來完成文物保護工程的建檔工作是遠遠不夠的，需要各相關部門和參與單位的支持和配合，這就需要做好各相關部門和單位的協(xié)調工作。

4.3提高人員綜合素質。檔案工作者在收集、整理、鑒定、提供利用等過程中是通過文字及語言與人進行溝通的，要使利用者明白想表達的意思，就應掌握相當?shù)奈氖分R、較好的語言表達能力及一定的寫作水平，既要熟悉檔案工作的相關法律法規(guī)和工作技能，又要了解文物保護工程的相關技術和文物知識，這些都要求管理人員應具有較強的事業(yè)責任心和較高的專業(yè)管理技能水平。要做到檔案的科學管理和有效利用，因而也要求文物管理部門應長遠規(guī)劃，建立培訓制度，對從業(yè)人員進行文物專業(yè)知識和檔案管理知識培訓，同時還應保持檔案人員的相對穩(wěn)定，不斷提高文物保護工程檔案管理水平。

綜上所述，各地文管所要重視文物檔案工作。在管好文物、用好文物、完善檔案、提高文物檔案質量上下好功夫、下足功夫，把文物檔案的建立與完善作為一項經常性業(yè)務開展，使文物檔案在文物研究、陳列展覽、社會宣傳等方面的作用得以有效發(fā)揮。努力做好文物檔案的管理工作，不僅是文博事業(yè)發(fā)展的需要，也是我國文博事業(yè)與國際接軌、全世界文化共享的需要。

參考文獻：

[1]中國建設監(jiān)理協(xié)會編寫組.建設工程信息管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2003.

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第一章總則

第一條本規(guī)定所指的工程為在石莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內由政府投資的工業(yè)建筑工程、民用建筑工程、市政工程、公用設施工程、道路交通工程、環(huán)境保護工程、園林綠化工程、水利水電工程、地下管線工程等新建、改建、擴建工程，其他工程可參照執(zhí)行。

第二條工程建設管理應符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的相關強制性標準及規(guī)范的規(guī)定。

第三條石莊鎮(zhèn)建設工程管理辦公室負責對鎮(zhèn)域范圍內的建設工程實施行業(yè)管理。

第二章立項、設計、招投標

第四條所有擬建工程必須由投資方組織對經濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行分析論證，取得立項批準后方可組織實施。

第五條所有擬建工程應根據(jù)批準的立項內容，委托有資質的單位進行勘察及工程設計。

第六條投資方應嚴格按照招投標管理辦法公開招標確定施工單位，低于招標限額以下的項目應采用競爭性議標確定施工單位。

第三章工程建設管理

第七條施工單位須憑中標通知書、企業(yè)資質證書、安全生產許可證、項目經理證等簽訂施工合同。

第八條施工單位須認真編制施工組織設計，制定施工組織、技術、安全方案，明確進度計劃。

第九條監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同須提供監(jiān)理單位資質證書、總監(jiān)任命書、總監(jiān)證書、現(xiàn)場監(jiān)理證書、專業(yè)監(jiān)理證書原件和復印件以及業(yè)績合同文件。

第十條監(jiān)理單位必須認真編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、旁監(jiān)方案。監(jiān)理工作實行月報制，即每月最后一天將監(jiān)理月報等監(jiān)理資料報工地質量負責人，再由質量負責人及時報送建設工程管理辦公室備案。

第十一條所有工程開工前應由業(yè)主方組織設計、施工、監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門參加圖紙會審和技術交底。

第十二條施工單位應根據(jù)現(xiàn)行技術規(guī)范組織施工，完成的各分項、分部工程、隱蔽工程報請總監(jiān)工程師初驗合格后由總監(jiān)組織各責任主體單位進行驗收，不達合格標準不得進入下道工序施工。

第十三條施工單位應按現(xiàn)場見證取樣的有關規(guī)定對進場材料及砼試塊進行現(xiàn)場見證取樣封存，并由監(jiān)理和業(yè)主委托人陪送到業(yè)主指定的質量檢測單位進行檢測。

第十四條政府投資工程確需進行變更的，施工單位應主動向總監(jiān)和業(yè)主提出變更意見或變更請求，由合同總監(jiān)、業(yè)主審查同意后通過設計單位出具設計變更，少量、簡易變更可直接由業(yè)主出具工程變更聯(lián)系單。

第十五條政府工程變更實行分級報批，單項變更數(shù)額伍仟元以下的由業(yè)主駐工地質量負責人簽署意見，分管領導批準；同一工程兩次以上變更或數(shù)額在伍仟元以上的報主要領導批準，數(shù)額在十萬元以上且在合同總價10%以內的變更應經黨政聯(lián)席會議討論確定，并簽訂補充合同。

第十六條政府投資工程實行無現(xiàn)場定額外簽證及合同外工程量簽證制度，在招標范圍內不允許發(fā)生現(xiàn)場簽證。對合同明確可按現(xiàn)場簽證、基礎加固及個別不可預測的項目確須現(xiàn)場簽證的，應由施工單位提交完整的技術資料，經監(jiān)理審查后由業(yè)主組織建設、紀檢、財政等部門進行審核，批準權限參照第十五條執(zhí)行。

第十七條根據(jù)現(xiàn)場施工的實際情況，在符合相關規(guī)范要求、不影響工程質量和使用功能的前提下，經監(jiān)理和業(yè)主同意減少的工程項目和工程量，由監(jiān)理負責及時做好變更記錄，經工地質量負責人簽署意見報建設工程管理辦公室審核后由主要領導批準，在工程結算時按實扣除。對變更工程一經發(fā)現(xiàn)沒有及時記錄，在業(yè)主與施工單位結算時不論工程量增減，相應損失一律由總監(jiān)理工程師、現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理單位承擔。

第十八條政府投資工程按照合同和現(xiàn)行定額及現(xiàn)行指導價規(guī)定應認質認價的材料、半成品，應在10個工作日內由施工、監(jiān)理、設計等單位和業(yè)主組織的建設、紀檢、財政等部門共同參加市場考察、詢價，對現(xiàn)場確認的品牌、質量標準、定價等重大事項應報分管領導和主要領導批準。所有認質認價的材料進場由分管領導組織業(yè)主駐工地質量負責人、監(jiān)理、項目經理共同驗收，符合認質認價標準的方可使用，否則業(yè)主對工程不予組織驗收。

第四章工程竣工驗收

第十九條工程竣工應符合下列要求：

1、完成合同約定的各項內容；

2、施工單位根據(jù)規(guī)定書面提出竣工申請；

3、監(jiān)理單位出具工程質量評估報告；

4、技術檔案和施工管理資料齊全；

5、有工程使用的主要材料、構件、配件和設備進場試驗報告；

6、有施工單位簽署的工程質量保修書；

7、初驗發(fā)現(xiàn)的問題整改后監(jiān)理簽署的合格證明材料；

8、總監(jiān)簽署的住宅樓分戶驗收合格證；

9、其他相關文件。

第二十條工程竣工驗收

1、工程竣工驗收應由施工單位提前7天向業(yè)主提交經總監(jiān)理工程師簽署意見的工程竣工驗收申請報告；

2、工程竣工驗收由業(yè)主邀請行業(yè)主管部門及施工、監(jiān)理、設計、勘察等單位參加，聽取工程建設實施單位分別匯報工程合同履約情況、工程各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律法規(guī)情況和工程建設強制性標準執(zhí)行情況。

審閱工程技術資料，實地查看工程質量，對工程質量和管理環(huán)節(jié)等方面做出全面評價，形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。對不符合要求的由工程建設實施單位及時進行整改，整改完畢并通過驗收后方可簽署竣工驗收單。

第二十一條工程通過竣工驗收后施工單位應及時向業(yè)主或物業(yè)公司辦理移交手續(xù)。

第二十二條施工單位應于工程竣工驗收后一個月內將竣工文件整理歸檔，將工程設計圖紙、設計變更、竣工圖、竣工驗收單、室外工程雨污水、自來水、道路、路燈、綠化、強弱電等公共設施施工圖、竣工圖等報建資料整理后報建設工程管理辦公室存檔。資料不全不予送審，不予結算。

第二十三條施工單位在工程質量保修期內應履行保修義務，對拒不履行義務或不及時履行義務的，由業(yè)主單位或物業(yè)公司代為履行，所需經費在施工單位保修費中扣除，由此造成的影響和后果由施工單位承擔。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條

1、所有建設工程開工前須將立項文件、報建批準資料、總平圖、設計圖、施工企業(yè)資質證書、項目經理證、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同等原件報建設工程管理辦公室備案，項目開工時由建設工程管理辦公室按批準內容組織放線。

2、業(yè)主單位派駐現(xiàn)場的工程師、業(yè)主代表、質量負責人等全權代表業(yè)主對施工質量和進度、施工現(xiàn)場安全措施以及監(jiān)理工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格成本控制，并做好協(xié)調服務。

3、業(yè)主聘請的監(jiān)理直接負責監(jiān)督施工質量、進度、安全、成本控制和規(guī)范管理。

第二十五條建設工程管理辦公室每月應對鎮(zhèn)區(qū)內在建工程的建設進度、質量、安全、現(xiàn)場文明施工情況至少組織一次檢查，根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)輕重分別給予施工單位1000～10000元、監(jiān)理單位1000～3000元罰款，并對檢查出的問題提出限期整改意見并督促整改合格。對進度嚴重滯后且沒有補救措施或管理混亂、質量較差、存在安全隱患的工程，可以提出提前終止合同清退出場的要求。檢查時總監(jiān)理工程師和項目經理不在現(xiàn)場的分別罰款1000元，現(xiàn)場監(jiān)理和專職安全員不在施工現(xiàn)場的每人罰款500元。

第二十六條施工期間項目經理和監(jiān)理必須不離施工現(xiàn)場?？偙O(jiān)實行7、5、6到崗制，即每周7天須有5天在場，每天在場時間不少于6小時。現(xiàn)場監(jiān)理實行7、7、8到崗制，即每周到崗7天，每天在崗時間不少于8小時。

第二十七條各工程項目經理、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主代表實行每天進場簽到、離場簽字、有事請假制度。未經業(yè)主代表同意，項目經理、總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理擅自離崗一天罰款500元，離崗一小時罰款100元。由業(yè)主駐工地代表進行考核登記、監(jiān)督實施。業(yè)主駐工地代表不能嚴格履行職責的，發(fā)現(xiàn)一例罰款1000元。各工程監(jiān)理月報每少一次罰款1000元。

上述罰款可在業(yè)主與工程建設實施單位費用結算時予以扣除。

第二十八條工程建設實施單位有下列情形之一的，列為石莊鎮(zhèn)工程建設不良記錄名單。凡被列為不良記錄名單的，自被列入不良記錄名單之日起三年內不得在石莊鎮(zhèn)承擔相關工程業(yè)務。

1、設計單位設計質量差（含不考慮經濟指標），不能滿足時間節(jié)點要求，施工過程中服務不到位的；

2、勘察、檢測單位弄虛作假的；

3、施工單位不按圖紙和相關建設規(guī)定組織施工，非法轉包和分包的，工程出現(xiàn)重大質量或安全事故的；使用劣質材料、以次充好、偷工減料的；現(xiàn)場管理混亂、整改不力的；保修期內不履行保修責任的；

4、監(jiān)理單位不按規(guī)定履行職責，給業(yè)主或施工單位造成經濟損失的；

5、造價咨詢機構與投標單位或施工單位串標的；

6、其他嚴重違反國家法律、法規(guī)和建設工程管理相關規(guī)定的。

第二十九條對在項目推進過程中不認真履行本規(guī)定，工作效率低下，處理問題推諉扯皮、敷衍了事、處置不力，以及幕后操縱、支持阻工鬧事的業(yè)主單位責任人給予通報批評，并扣發(fā)30～100%的年終

獎金或績效工資，情節(jié)或后果嚴重的嚴肅追究紀律責任或法律責任。

第三十條本規(guī)定與法律法規(guī)或上級文件規(guī)定不一致的，按照法律法規(guī)或上級文件規(guī)定執(zhí)行。

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【關鍵詞】建設工程;安全監(jiān)督;制度建設

加強安全生產監(jiān)督管理制度建設，推進建筑施工安全監(jiān)督管理制度化規(guī)范化，有助于推動企業(yè)向標準化、規(guī)范化邁進，有助于安全生產責任制的落實，有助于安全管理水平的提升，是強化制度管理的重要內容，是促進責任主體、健全安全生產責任保障體系的重要手段，是現(xiàn)階段提升安全管理水平的一項“牛鼻子”工作。濟寧市結合本地實際，在貫徹落實建筑安全監(jiān)督管理制度實踐中進行了思考、探索和創(chuàng)新，現(xiàn)就建設工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費監(jiān)督管理制度、安全達標管理制度、日常監(jiān)督管理制度、監(jiān)督檔案管理制度五項監(jiān)督管理制度進行介紹。

一、建設工程安全措施審查制度

建設工程安全措施資料審查制度是《建設工程安全管理條例》中明確規(guī)定的，在辦理施工許可時必須進行安全措施資料審查，第四十二條明確規(guī)定：“建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證?！边@個制度是一個前置關口，執(zhí)行好這個制度可以提前介入，提前告知，打好預防針，把工作做到前頭。在這個制度執(zhí)行過程中，針對現(xiàn)階段比較常見的違法先開工工程，我們增加了現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)，把現(xiàn)場勘驗與資料審查結合起來（見圖1），實現(xiàn)安全監(jiān)督內外業(yè)聯(lián)動。對有些違法先開工工程，施工現(xiàn)場必須達到安全文明施工規(guī)范標準后才能辦理相關手續(xù)，防止出現(xiàn)“隱患累積”、“積垢難除”現(xiàn)象。這項制度的申報主體為建設單位，建設單位在工程建設中處于主導地位，監(jiān)理、勘察、設計及一些平行發(fā)包的施工隊伍，必須發(fā)揮建設單位的牽頭協(xié)調作用。充分執(zhí)行好這個制度，可以強化建設單位安全意識，發(fā)揮好建設單位作用，更好地實現(xiàn)對建設單位牽頭的各責任主體的全面監(jiān)督。

二、安全文明施工措施費監(jiān)督管理制度

必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎。按照有關文件規(guī)定，在招標中安全文明施工費用已經作為不可競爭費用全額計取，但是在實際執(zhí)行過程中，該費用挪作他用或直接讓利、沒有或沒有全部用于安全生產文明施工的現(xiàn)象還比較突出。我市依據(jù)有關法律法規(guī)及規(guī)定，以市政府辦公室文件形式制定出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監(jiān)督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監(jiān)督管理實施細則》。辦法規(guī)定：建設工程安全文明施工費是指工程施工期間的施工作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)達到現(xiàn)行的建設施工安全、文明環(huán)境與衛(wèi)生標準的要求，所需購置和更新施工安全防護、文明施工設施的費用。安全文明施工費由安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費組成。工程中標后，施工單位到監(jiān)管銀行（與建設安全監(jiān)督管理部門簽訂《安全文明施工費協(xié)助監(jiān)管協(xié)議》的商業(yè)銀行）設立安全文明施工費監(jiān)管賬戶。建立專用賬戶后，建設單位持建設工程造價管理機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費審核備案表》，將核定的安全文明施工費存入專用賬戶內。施工單位按照《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》對建設工程項目進行安全生產分階段達標申報，監(jiān)督管理部門組織驗收。工程項目分階段達標合格的，施工單位憑監(jiān)督機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費支付表》向監(jiān)管銀行申請?zhí)崛‰A段性安全文明施工費。工程項目分階段達標不合格的，監(jiān)督機構向監(jiān)管銀行出具返還支付通知，由監(jiān)管銀行將該階段安全文明施工費返還至建設單位賬戶。這個辦法重點解決了建筑安全生產的資金保障問題。安全文明施工措施費制度的實施，在“不增加工程造價，不改變資金性質”的前提下，使建筑施工安全生產管理有了資金保障，安全生產工作有了強有力的抓手，做到了安全文明施工費專戶存儲、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產投入不足的現(xiàn)象。這既能極大提高施工企業(yè)做好安全生產工作的積極性，又能增強住房城鄉(xiāng)建設主管部門安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產管理奠定了基礎，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財產損失，是對現(xiàn)有建筑安全監(jiān)管模式質的改變和提升，是建筑安全生產管理的治本之策。

三、安全達標管理制度

為加強施工全過程監(jiān)管，我們出臺了《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》（圖3），對建設項目安全生產實行達標管理制度。即依據(jù)《建筑施工安全檢查標準》等規(guī)范標準和國家、省、市有關規(guī)定，對建設工程施工現(xiàn)場安全生產情況進行分階段監(jiān)督檢查并給出結論。安全生產達標管理分為階段達標和綜合達標。階段達標包括基礎階段達標、主體施工階段達標、主體完工階段達標和裝飾裝修階段達標；綜合達標為建設工程項目安全生產最終達標結論。工程開工之初，企業(yè)根據(jù)工程實際，結合自身特點，依據(jù)相關規(guī)定，制定創(chuàng)優(yōu)達標策劃書，分階段逐步實施既定目標。安全生產分階段達標采取施工企業(yè)自查自評，建設、監(jiān)理單位檢查，安全監(jiān)督機構驗收評定的方式進行。施工企業(yè)按照安全生產有關規(guī)范標準對施工現(xiàn)場安全生產情況進行自查自評，建設、監(jiān)理單位在施工企業(yè)自查自評的基礎上進行檢查，并作出評價意見，當?shù)亟ㄖ踩O(jiān)督機構組織驗收，并作出階段達標結論。根據(jù)各階段達標平均分并結合工程施工期間安全管理、日常監(jiān)督檢查等情況，最終確定工程項目綜合達標評分結果。我市還將建設工程項目安全生產達標情況與安全文明工地評審掛鉤結合起來，分階段達標驗收，優(yōu)良等次以上才有資格申報省市級安全文明工地；工程管理后期的階段驗收如達不到優(yōu)良等次，也不能授予安全文明工地榮譽稱號。這項制度體現(xiàn)了建設工程安全管理全過程一貫性的思路。

四、日常監(jiān)督管理制度

篇5

去年以來，*市*區(qū)紀委、監(jiān)察局堅持把“請人民評判，讓人民滿意”作為檢驗工作成效的根本標準，以建設“服務型紀監(jiān)”為目標，圍繞“富民強區(qū)，兩個率先”這一主題，通過多項創(chuàng)新舉措，激活服務潛能，為優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展，營造誠實守信的社會環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。

一、構建信息平臺，暢通服務渠道。以做改革的支持者和促進派為出發(fā)點，努力塑造可親、可信、可敬的新形象。一是公開辦事程序。將自編自定的監(jiān)務十公開、首問負責制、辦事承諾制等，通過“政府網站”、“社區(qū)公示欄”、行政效能投訴中心向社會全面公開，方便群眾辦事，接受各方監(jiān)督。二是創(chuàng)立擴容載體。堅持紀委常委接待日和全委辦工作制度，敞門熱情接待來訪；開展進社區(qū)活動，在全區(qū)90個社區(qū)建立聯(lián)系點，掛出舉報箱，公布舉報電話，并鼓勵署實名舉報；三是開展“雙先進”活動。進社區(qū)、進企業(yè)，廣泛開展“你投資我服務、你評議我改進”活動。去年以來，收集各類意見、建議542條，基本做到有著落、有回音；接到群眾舉報159件（次），屬受理范圍的147件（次），其中署實名舉報占44.3%，同比提高36.7%，老百姓對紀委、監(jiān)察局的親和力、信任度明顯提升。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范行政行為。以反腐敗關口前移為切入點，不斷加大源頭治腐力度。一是精減行政審批項目。積極參與行政審批制度改革，將原來278項行政審批項目銳減141項，保留137項，精減幅度為50.7%；確需保留的行政審批事項，制定內部制約措施，簡化審批程序，完善審批方式，規(guī)范審批行為；對行政審批中出現(xiàn)的違紀違法行為，按責任追究制度，追究直接責任人和主管領導的責任。二是加大專項審計力度。對擬提升、有財物支配權、負有經濟責任的干部以及群眾反映有經濟問題和離任的干部，及時審計，查明事實，作出結論，使離任者不交馬虎帳，上任者不接糊涂班。同時，把工程專項經費等納入審計范圍。三是健全完善政府采購制度。積極貫徹落實《政府采購法》，通過實行采購預算管理、公開招投標、采購獎懲制度、不斷擴大政府采購的范圍和規(guī)模；建立使用者不采購、采購者不付款、驗收者不使用“三分離三監(jiān)督”采購機制，嚴格規(guī)范采購行為。采購范圍由通用項目逐步氣勢磅礴到部分專業(yè)性項目。去年以來，集中采購資金2086萬元，較預算節(jié)約資金171萬元，節(jié)約率17%。

三、緊抓執(zhí)法監(jiān)察，突破工作難點。以“第一信號”為落腳點，著力解決人民群眾關注的熱點、難點問題。一是把社保資金納入正常的專項執(zhí)法。與區(qū)財政局、審計局等單位聯(lián)合，通過規(guī)范發(fā)放、財務審計等形式，實行多層面、多渠道的跟蹤監(jiān)察。二是監(jiān)督政府機關借資還款。對區(qū)機關13億元的借資，會同區(qū)有關部門，采取提醒、協(xié)調、督促、強制還款等方法，不到兩年時間基本還清借資。三是全程參與區(qū)屬企業(yè)改制。按照政府企業(yè)改制實施“清產核資、資產審計、資產評估”三監(jiān)督，參與區(qū)屬房地產企業(yè)改制，對國有資產漏估、低估等現(xiàn)象，一律制止和糾正，避免和杜絕改制中國有資產的流失。四是強化區(qū)屬行政單位執(zhí)法監(jiān)察。先后對區(qū)衛(wèi)生局、教育局等單位1997年以來的行政、執(zhí)法情況開展行政執(zhí)法監(jiān)察，糾正違規(guī)執(zhí)法行為9項，退還違規(guī)款296萬元，提出監(jiān)察建議12條。

四、圍繞建設工程，創(chuàng)建監(jiān)管體系。以“堵后門、開前門”為著力點，創(chuàng)建“工程質量優(yōu)、人員素質優(yōu)”為要件的建設工程“雙優(yōu)”目標責任管理體系。一是鞏固區(qū)屬重點建設工程“雙優(yōu)”目標責任管理成果。重視健全和完善事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后考評獎懲等系列性、配套性工作機制，嚴格規(guī)范操作程序，有效地遏制、杜絕建筑領域中的腐敗現(xiàn)象。二是創(chuàng)新限額以下工程項目監(jiān)管機制。主動把工程專項治理工作的重心下移，在全省率先將限額以下（投資50萬元）工程項目納入管理范圍，專門制定了《*區(qū)投資50萬元以下工程建設管理辦法》，通過完善工程項目管理實施細則，建立招投標專家?guī)?，開通投訴熱線等積極手段，不斷規(guī)范操作程序，重點解決立項不規(guī)范、不公開、操作隨意性大等問題，確保建筑工程管理不留“死角”。三是創(chuàng)立“兩書”機制，規(guī)范市政項目拆遷。在市政工程項目拆遷中，緊緊抓住拆遷單位和單位負責人這個關鍵性環(huán)節(jié)，通過簽訂《*區(qū)市政項目拆遷協(xié)議書》和《*區(qū)市政項目拆遷責任書》形式，積極推進市場化動作。采取這種監(jiān)督和激勵相濟的目標責任管理，形成了互為實臺，互動互促的互補優(yōu)勢，不僅規(guī)范了拆遷單位依法拆遷，還大大激發(fā)了拆遷承包責任人廉潔敬業(yè)的積極性。

篇6

【關鍵詞】公路；工程建設；信息化；管理

0前言

在工程建設管理中應用信息化技術手段，對工程建設中所需要的數(shù)據(jù)進行信息化實時采集、傳遞和共享，為工程建設過程中的決策提供給可靠的依據(jù)，同時信息化技術的應該也使監(jiān)督檢查等實時控制工作以及信息反饋變得及時有效，使工程建設管理工作組織更加科學化。

1工程管理信息化技術應用現(xiàn)狀

江蘇省干線公路建設管理信息化工作起步于“十一五”初期，經過近十年的努力，目前在江蘇省干線公路建設管理中主要利用的信息化手段有工程管理系統(tǒng)、基于物聯(lián)網的管控一體化技術、視頻監(jiān)控、移動互聯(lián)網、GPS定位技術等等，下面介紹下各種技術的研究和應用情況。

1.1工程管理系統(tǒng)

江蘇省的工程管理系統(tǒng)從功能和應用主體來分，可以分為省級工程管理系統(tǒng)和地方工程管理系統(tǒng)。省級工程管理系統(tǒng)。省級工程管理系統(tǒng)以行業(yè)管理為核心功能，利用全省干線公路建設計劃為主線，按照項目的基本建設程序對全省干線公路建設工程項目進行從前期工作至竣工驗收階段的全面管理。各級管理單位根據(jù)權限通過省級系統(tǒng)可實時或了解各類項目的計劃、進度、撥款、質量等情況，從而有效提高了全省信息資源的利用效率，實現(xiàn)了資源的整合和共享。地方工程管理系統(tǒng)。隨著干線公路建設重心的下移以及干線公路建設規(guī)模、標準和質量要求的不斷提高，以行業(yè)管理為核心功能的省級工程管理系統(tǒng)已不能夠滿足項目建設管理者的需求，部分市、縣開始建設以項目現(xiàn)場管理為核心功能的工程項目管理系統(tǒng)。地方工程管理系統(tǒng)一般都設置有進度、計量支付、試驗、安全、質量、資料歸檔等管理功能，在項目現(xiàn)場管理中利用上述功能極大的提高了工作效率，保證了資料的真實性、及時性，同時使資料歸檔更為規(guī)范完整。

1.2管控一體化

管控技術在現(xiàn)代工業(yè)管理中的應用已有20多年歷史，歷經幾次技術革新后發(fā)展為現(xiàn)今的管控系統(tǒng)。許多發(fā)達國家已將電子商務系統(tǒng)應用在石油、化工、土木工程等行業(yè)，建立了完善的生產管控系統(tǒng)，運用較為成熟?！笆濉逼陂g，江蘇省在部分地區(qū)干線公路建設中開展了基于物聯(lián)網公路工程管控一體化技術的應用研究，研究領域包括：瀝青混合料拌和樓生產后場、瀝青路面施工前場、水泥混凝土拌和樓及其工地試驗室。與傳統(tǒng)的施工管理模式相比，管控一體化技術主要是對施工機械工作狀態(tài)、施工條件以及路面材料生產過程中的關鍵指標進行實時監(jiān)控，實時采集生產施工過程中的數(shù)據(jù)信息并形成趨勢圖，便于查詢和統(tǒng)計分析，同時建立預警機制，通過預警功能及時告知參建管理單位，采取糾偏措施，使得公路工程施工過程得到有效監(jiān)控，施工質量得到顯著提高。

1.3其他新技術使用

各市除了工程管理系統(tǒng)和管控一體化的研究應用外，還在積極探索和使用一些新的信息技術，來用于管理工程建設項目。移動互聯(lián)網技術。移動互聯(lián)網技術目前已在全省多個建設工程管理中進行了應用，主要是通過手機等手持終端，訪問辦公平臺，實現(xiàn)遠程移動辦公。視頻監(jiān)控技術。視頻監(jiān)控技術是通過在施工現(xiàn)場重要部位安裝監(jiān)控攝像頭，如橋梁施工場地、工地試驗室等，對施工過程進行影像監(jiān)控，從而掌握施工現(xiàn)場的進展情況，并保證現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集的真實性。GPS定位技術。GPS定位技術目前已在多個建設項目中進行了使用，主要是利用GPS定位技術，掌握現(xiàn)場人員位置、設備的運行軌跡等，更深入的應用是通過集成GIS地圖，了解當前位置的地理信息，比如在建項目標段在地圖中的所在位置等。

2工程管理信息化技術發(fā)展存在的問題

在普通國省干線公路建設工程工程管理信息化的探索、應用和發(fā)展的過程中，不可避免的遇到了發(fā)展的瓶頸，干線公路建設面臨的新形勢也對工程管理信息化提出了新需求。

2.1工程管理系統(tǒng)推廣障礙

省級工程建設管理系統(tǒng)雖然在全省范圍內獲得了一定的推廣成效，各地在項目級的管理系統(tǒng)建設中也做了很多嘗試和實踐，但仍然存在著一些共性問題。管理系統(tǒng)實際使用效率不高。首先，缺少資金的持續(xù)投入，造成系統(tǒng)維護、更新以及培訓跟不上要求；其次，工程建設人員往往流動性較大，長期規(guī)范使用工程管理系統(tǒng)有一定難度，造成管理系統(tǒng)的使用熟練程度降低；各類系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互不夠。各類工程管理系統(tǒng)雖然豐富了數(shù)據(jù)采集點，覆蓋了更多業(yè)務，但系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交互很少，未能形成有效的互聯(lián)互通。

2.2管控一體化發(fā)展困境

管控一體化技術尚處于研究和應用初期，在后期研究推廣階段，還需進一步完善系統(tǒng)功能，解決推廣過程中存在的問題。應用成本較高。管控一體化主要是基于物聯(lián)網技術，利用傳感設備、無線網絡傳輸技術實現(xiàn)生產施工的實時監(jiān)管，現(xiàn)階段應用成本較高。系統(tǒng)功能有待完善。從管控一體化系統(tǒng)目前的應用情況來看，系統(tǒng)功能仍需進一步完善：一是，根據(jù)工程應用實際需求，新增了碾壓遍數(shù)、附屬材料投放動態(tài)管控、智能振幅振頻等關鍵參數(shù)作為下一步計劃實現(xiàn)的管控系統(tǒng)功能；二是，在工程項目管理中，在保證施工安全和施工質量的前提下，管理者最為關注的是施工進度以及施工成本。管理平臺的層次感有待提升。管控一體化系統(tǒng)應充分考慮不同參與方的需求，建立一個涵蓋拌合樓生產管理、施工現(xiàn)場管理、項目遠程監(jiān)控和項目多方協(xié)作等多層次的軟件系統(tǒng)和網絡信息平臺，根據(jù)參與方的需求、權限、級別等對系統(tǒng)的架構進行分級梳理，分省市管理級、項目管理級和公司管理級等級別，針對不同級別的管理人員，管控平臺能夠自動生成面向不同主體的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各種資源的信息化。

3“十三五”發(fā)展展望

針對上述的工程管理信息化技術的發(fā)展瓶頸，提出相應的思路、方案、展望，為“十三五”的發(fā)展規(guī)劃的編制提供參考。

3.1明確發(fā)展思路

工程管理信息化將是干線公路建設管理提高效率，節(jié)能減排的有效措施，也是現(xiàn)代工程管理的必然要求。在江蘇省干線公路工程建設管理轉型發(fā)展之際，工程建設者也應當與時俱進，提高對工程管理信息化的認識。工程建設管理信息化工作應加強頂層設計，從省級層面進行統(tǒng)一規(guī)劃，既可以避免地方對新技術的重復探索和建設，也可以形成規(guī)范、系統(tǒng)的管理體系，便于進一步推廣、銜接與維護。省、市各級應制定適當?shù)恼邔こ坦芾硇畔⒒M行引導，對信息化新技術提出一定補助和考核激勵措施，對工程管理信息化發(fā)展形成保障機制。

3.2提高工程管理系統(tǒng)使用效率

工程管理系統(tǒng)下一階段的主要任務是提高其使用的效率、使用范圍和深度，按照“一個平臺、三級管理、多業(yè)務覆蓋”的建設框架，在原來的省級工程管理系統(tǒng)基礎上進行升級改造，使系統(tǒng)在技術和功能上滿足各層級管理需求，推動地方管理系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、高效使用，實現(xiàn)各類管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互功能，同時建立系統(tǒng)推廣應用的保障體系，包括組織保障、制度保障以及技術保障，為系統(tǒng)下階段的推廣保駕護航?；谠品绽砟睿壐脑旃こ坦芾硐到y(tǒng)?；谠品绽砟?，將省級工程管理系統(tǒng)打造為涵蓋行業(yè)監(jiān)管、項目建設管理和信息服務等多方位一體化平臺。對現(xiàn)有的行業(yè)管理功能進行信息化業(yè)務再造，增加地市行業(yè)管理應用，提高功能的靈活性和易用性，實現(xiàn)行業(yè)管理應用的全面推廣；基于大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)各類工程系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互?；诖髷?shù)據(jù)思維，逐步形成工程管理的數(shù)據(jù)資產。通過省級系統(tǒng)的升級改造，為地方系統(tǒng)規(guī)定數(shù)據(jù)格式、預留數(shù)據(jù)接口，便于數(shù)據(jù)交互，獲得更多的數(shù)據(jù)來源；圍繞核心業(yè)務需求，構建數(shù)據(jù)間的關聯(lián)關系，提高數(shù)據(jù)檢索的全面性?；诂F(xiàn)代工程管理理念，規(guī)范省級系統(tǒng)的使用。基于現(xiàn)代工程管理理念，建立省級系統(tǒng)應用標準，從而規(guī)范省級系統(tǒng)使用。制定省級系統(tǒng)業(yè)務規(guī)則，明確業(yè)務邏輯、勾稽關系以及元數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)與地方系統(tǒng)的交互規(guī)范，形成全省統(tǒng)一的業(yè)務使用規(guī)范；規(guī)范省級系統(tǒng)的服務體系，建立長效的培訓及溝通機制、規(guī)范系統(tǒng)使用手冊、明確系統(tǒng)技術標準及運行環(huán)境，形成標準化的服務流程；

3.3推廣應用管控一體化技術

在繼續(xù)研究和完善管控一體化技術的基礎上“，十三五”應逐步開展其推廣工作。推廣總體思路。以《江蘇省干線公路建設管理辦法》、《江蘇省干線公路建設標準化指南》等相關規(guī)范標準為依據(jù)，制定頒布《江蘇省干線公路施工管控一體化技術推廣實施細則》，各地級市交通主管部門和相關項目建設單位主導，施工、監(jiān)理和檢測單位配合進行管控一體化技術應用。管控一體化技術的完善。一是，進一步提高硬件設備的集成度，降低設備使用成本，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性；二是，通過繼續(xù)研究完善管控一體化技術的各項功能，如實現(xiàn)碾壓遍數(shù)、附屬材料投放動態(tài)管控、智能振幅振頻實時監(jiān)控等功能，提高其推廣使用的價值。推廣實施步驟。在繼續(xù)研究和完善管控一體化技術的基礎上，逐步實施管控一體化技術的推廣應用。首先，不定期組織研發(fā)單位深入生產一線，舉辦科技講座、人員培訓和經驗交流等活動，提高推廣工作的針對性、系統(tǒng)性和實效性；其次，建立管控一體化技術應用示范工程，召開建設現(xiàn)場觀摩會，組織各級單位實地參觀考察，通過典型引路的輻射帶動作用，促進推廣工作的開展。

4結語

此次研究對江蘇省工程管理信息化工作做了總結，同時對“十三五”江蘇省工程管理信息化的發(fā)展進行展望，為工程管理信息化的發(fā)展提供了參考。工程管理信息化是適應工程現(xiàn)代管理的產物，切實發(fā)揮工程管理信息化在江蘇省普通國省干線公路建設中的作用，為江蘇省全面建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系，擔當應有的責任，做出應有的貢獻。

【參考文獻】

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［2］王業(yè)寶,梁宇航,王捷.基于AHP的模糊綜合評價在城市道路改造中的應用[J].公路與汽運,2015(03).

篇7

公路建設工程成本由三部分構成：

第一部分建筑與安裝工程成本，該部分是公路建設成本的主體，占到建設總成本的60％-80％。建筑安裝工程成本中，材料費是主要部分，占總成本的50％以上，占建筑安裝工程成本的70％左右，是公路建設成本控制的主體。

第二部分設備及工具器具購置成本，約占總成本的1％-3％左右，但絕對額較大。此部分主要是滿足運營、管理、養(yǎng)護所需而購置設備和器具，其規(guī)模的調整會造成購置成本的變化。目前，有些建設項目存在盲目擴大建設規(guī)模的現(xiàn)象。

第三部分建設項目其他費用，占總成本的15％以上，也是建設項目中較難控制的部分。特別是在建設單位重視工程項目的質量、進度而忽視投資的情況下，易發(fā)生超概算的情況。其中可控性較差的是征地拆遷補償安置補助費、工程監(jiān)理費用和建設單位管理費，通常是超概算支出的主要部分。征地拆遷補償安置補助費占總成本比例較大，通常在5％以上，是公路建設諸成本要素中控制難度最大的費用項目；工程監(jiān)理費用隨著監(jiān)理工作量的增減而增減，所以一旦工程發(fā)生較大的變更和工期延長，該項費用變化的比例也較大；建設單位管理費占公路建設總成本的比例不大，通常在0.2％-0.4％之間，但是絕對額較大，容易發(fā)生建設單位管理費成倍超支的現(xiàn)象。

二、公路建設成本控制與管理中存在的問題

當前，公路建設工程成本與管理存在著嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。比如部分公路建設的設計先于可行性研究，使得可行性研究報告成為可批性報告；招投標工作中，有些建設單位操作不規(guī)范，使得投標報價不能很好地控制工程成本；指定分包、層層轉包現(xiàn)象在一定范圍內繼續(xù)存在，為工程質量留下隱患，尤其是拖欠工程款，拖欠民工工資現(xiàn)象十分嚴重；有的項目設計變更管理不規(guī)范，施工單位不按規(guī)范施工，造成設計變更多，工程成本不斷增大；有的建設單位重視對質量、工期的控制，缺乏投資成本控制觀念等。這些行為造成我國公路工程建設成本嚴重失控，影響國家的宏觀經濟計劃，不利于國家利益，也不利于公路事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.項目估算準確度較低

投資估算在項目立項階段進行，即在可行性研究中完成的。按目前交通運輸部頒布的可行性研究編制辦法，實施中線條太粗，無有力的條款控制工程數(shù)量，工程數(shù)量不準確，估算的精度自然降低。而且在可行性研究階段缺乏必要的勘察工作，一些隱蔽的地質災害未能發(fā)現(xiàn)，造成處治成本增加或走廊方案變化。有的設計單位雖然自行編制了“實施細則”，但因受部頒“辦法”約束，難以取得明顯成效，有的項目為了達到立項的目的，竟然壓減工程數(shù)量進而降低成本。

2.工程概算編制可信度差

在項目的初步設計階段，現(xiàn)階段存在嚴重的勘察不足，導致設計的基礎資料不準確，設計依據(jù)不充分，導致設計方案不合理和工程量變化大，使得概算的可信度差。有的項目由于勘察不足，隧道圍巖一會是Ⅲ級，一會是Ⅴ級，這在隧道比例較高的項目中，對概算影響非常大，造成設計概算忽高忽地，誰也不知道到底該是多少。

3.施工圖預算脫離實際

在施工圖設計階段根據(jù)詳細的設計圖紙編制工程預算，施工圖預算是施工圖設計階段的成本計算文件。施工圖預算的合理性，是在合理的設計圖紙要求下，如何組織實施，用什么方式、方法、手段達到設計要求，在不同季節(jié)不同時間，如何合理安排工期、調配機械設備和人工等。這些工作本應由施工單位根據(jù)其自身的優(yōu)勢組織安排，這對設計單位而言基本上都是未知數(shù)，在這種情況下編制的預算，有“閉門造車”之意。

4.違反基本建設程序，難以控制工程成本

某些工程由于工期緊，工程急于開工，導致前期階段和設計階段工作不深入，時間短，甚至不嚴格按照基本建設程序進行，有時使待批的可行性研究報告變成可批性報告，這樣得到批準的估算、概算、預算對工程成本基本沒有控制力。

由于公路建設單位多是公路建設管理部門，是政府職能機構，很難做到自行監(jiān)管，這意味著交通主管部門對一些違紀行為無法作為，并而姑息、容忍、認同。

5.合同管理不規(guī)范，缺乏對分包合同及外部勞務的管理

部分建設單位忽視對施工合同管理，未嚴格執(zhí)行招標文件中的技術規(guī)范中關于計量支付條款的規(guī)定、對已包含在工程量計量清單中綜合單價內不應單獨計量的附屬工程進行計價。對分包合同及外部勞務管理也疏于管理。

6.管理不規(guī)范，工程變更較多

建設單位缺乏設計變更管理辦法，或者有辦法但執(zhí)行力度不夠，設計變更的隨意性較大，導致工程規(guī)模不斷擴大，工程成本不斷攀升。

7.融資結構不合理，過度依賴單一融資方式，投資成本加大

目前我國公路建設的資金來源主要有中央和地方安排的項目資本金、國內貸款、利用外資、建設單位自籌資金及其他資金。雖然融資方式較多，但有些尚處于研究嘗試階段，有些方式雖然具有資金成本低，但限制性條件較多，加之政府資本金到位不足，為保證工程進度，建設單位被迫采用銀行貸款融資。因此，建設資金來源突出表現(xiàn)為結構上的不合理，銀行貸款比重過大，且貸款期限都較長，不能與投資回收相匹配。公路建設的行業(yè)特點決定了項目投資回報存在一定的滯后效應，單一的融資方式一方面增加了風險，另一方面增大了利息成本，導致銀行貸款余額不斷積累，建設成本增加，也為日后的運營增加了壓力。

8.成本管理手段滯后，缺乏成本控制觀念，制度不健全，管理費超支嚴重

根據(jù)大多數(shù)項目決算審查發(fā)現(xiàn)，建設單位管理費是超預算開支的成本項目之一。超支的主要項目是可控性較差的建設單位管理費、征地拆遷補償安置補助費和工程監(jiān)理等費用等。產生這一現(xiàn)象的原因主要有：未建立完善的成本控制體系，難以對成本管理的各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)管理與控制，成本失控難以及時反饋；缺乏對成本控制觀念和約束機制，工程管理人員普遍存在重視質量、工期控制，不關注投資成本控制，養(yǎng)成了不算細賬、不受約束、敞口花錢的習慣；制度缺位造成管理費支出缺乏制約，建設單位管理費支出無統(tǒng)一標準，征地拆遷補償、安置補助費和工程監(jiān)理等費用控制的政策法規(guī)不健全；人員超編機構臃腫等。

1.理順公路建設管理體制，完善配套措施

（1）公路建設工程成本控制的關鍵在于理順公路建設管理體制，不斷完善相應配套措施，徹底實現(xiàn)交通主管部門“投資、建設、管理、使用”的分離。通觀國外和我國部分地區(qū)在公共工程管理的作法，無一不是分離政府部門的“投資、建設、管理、使用”職能。

（2）改革現(xiàn)行基本建設程序，使公路基本建設程序合理化，簡化行政審批手續(xù)，嚴格各項審批制度。

（3）建立和完善政府行為監(jiān)督體系，對公路建設項目的勘察、設計、招投標、施工、監(jiān)理審計等環(huán)節(jié)有效監(jiān)督，做到公路建設工程進行中的事前、事中、事后監(jiān)督到位。

（4）規(guī)范公路建設工程勘察設計、監(jiān)理、施工招投標。避免虛假招投標行為，減少工程隱患。

（5）建立勘察設計監(jiān)理制度。從工程建設前期入手，提高公路建設工程成本控制的有效性。

2.豐富公路建設管理的模式

公路經營有經營性公路和非經營性公路之分。經營性公路包括有償轉讓經營權的公路，實施公路企業(yè)資本化(股份制)經營的公路和實施BOT項目建設的公路。非經營性公路包括具有基礎性特性的收費性的高等級公路(包括大型收費橋梁和大型收費隧道)和具有社會公益性的不收費普通公路。由于二者經濟特性不同，采用的管理模式不同。對于經營性公路，由于具有盈利性的特點，以盈利性公司為主。對于非經營性公路宜推行代建制，實現(xiàn)公路建設的投資、建設、管理、和使用職能分開。政府部門應該根據(jù)項目的特性，確定合理地管理模式，以有利于工程成本控制。

3.建立和完善成本控制體系，對成本進行全員全方位全過程控制

建立與完善成本控制體系。建立成本控制組織機構，對設計、投標、施工、管理、建設階段進行全過程全方位的成本控制。建立健全成本管理責任制，建立以項目經理為核心的成本控制體系，進行成本預測和決策。建立成本控制信息管理系統(tǒng)，提高信息反饋及處理時效，對出現(xiàn)的偏差要及時進行預警、分析原因，提出處理意見，及時進行糾正、改進，實現(xiàn)對成本控制進行動態(tài)管理。制定相應規(guī)章制度規(guī)范操作行為，規(guī)范業(yè)務流程，對業(yè)務流程進行優(yōu)化，實行分級授權、分級管理，明確崗位職責，實行部門、人員相互間的牽制。建立成本監(jiān)督考核與激勵機制，制定客觀準確的成本控制標準，激發(fā)員工成本管理的積極性、主動性，實行超罰節(jié)獎。

4.重視設計階段，加強合同管理，嚴格設計變更，規(guī)范變更程序

設計階段是工程成本控制的最重要的環(huán)節(jié)，直接影響建設工期的長短和投資規(guī)模的多少。因此要注重對設計單位的選擇，對資質、經驗、綜合素質等應進行嚴格審核；按照“因地制宜”的原則，選擇合理的設計指標，控制工程成本；選擇性價比高的方案，并進行優(yōu)化設計，降低投資成本。加強對合同的管理，對分包合同及外部勞務進行發(fā)要的監(jiān)管。嚴格控制設計變更，建立設計變更管理制度，對變更的程序、權限進行規(guī)定，對設計變更及工程索賠進行嚴格控制。

5.拓寬融資渠道，優(yōu)化債務結構，降低籌資風險，減少資金成本

進一步拓寬籌融資渠道，吸引多種資金參與公路建設，降低銀行貸款規(guī)模，避免對銀行信貸的過度依賴，降低資金成本。除政府要在財力許可的范圍內，加大對公路建設的投入力度外，建設單位應積極爭取財政低息、政府貼息貸款；探索利用資產重組、股權融資、發(fā)行公司債、短期融資券、BOT項目融資、收費權拍賣、資產捆綁上市、吸引國內外投資等融資手段；根據(jù)國家關于建立交通產業(yè)投資基金的有關規(guī)定和要求，依托交通投資部門嘗試建立交通產業(yè)投資基金和發(fā)行中長期建設債券等，進行融資品種組合，降低籌資風險及資金成本。

6.加強征地拆遷費的控制工作

（1）政府積極參與征地拆遷工作。由政府部門主持與各部門協(xié)調，解決建設單位難度最大的征遷工作。從成本降低的角度上要比建設單位直接操作節(jié)約30％—50％的費用。

（2）補償標準制度化。由政府部門出臺對同一行政區(qū)內統(tǒng)一的補償標準規(guī)定，使補償行為有章可循做到公平合理，保障公路建設社會環(huán)境穩(wěn)定。

（3）資金落實到位。征地拆遷前應考慮選用合理的方式將補償資金落到實處，避免被截留和移作他用。征地拆遷款能否及時足額支付到受償者的手中，是個重要的問題。

（4）加強設計深度，盡量使設計提供的用地數(shù)量、類型和拆遷數(shù)量、類型接近實際，確保征地拆遷概算的預見作用。同時，業(yè)主要做好基本建設手續(xù)報批工作，縮短設計與開工時間差。另外，要協(xié)調好與地方政府的關系，對違章建筑和突擊趕建的建筑物妥善處理。

（5）對臨時用地，可以在合同上約束施工單位使用臨時用地的數(shù)量、類型和時間，嚴格按合同執(zhí)行；也可以在招投標時規(guī)定該項費用由施工單位負責，業(yè)主只負責辦理相關手續(xù)。

7.加強對管理費的控制，努力節(jié)約開支

建設單位要加強內部控制，健全各項規(guī)章制度，建立有效的約束機制，杜絕鋪張浪費，提高節(jié)約意識，降低管理費用。

（1）嚴格制度建設。加強財經制度建設，建立健全財務管理規(guī)定，制定費用管理辦法，明確管理費開支標準，開支范圍，審批程序和審批經權限。制定部門、人員的崗位職責，明確部門、員工的崗位、職責、權限、分工，并制定相應工作規(guī)范。

（2）實行概算控制，預算執(zhí)行制度。編制管理費預算，嚴格遵守成本費用預算，遵守費用開支范圍，按財務制度和成本費用核算辦法及時正確核算成本費用，分析、考核成本費用指標的完成情況。將管理費預算逐級分解到各職能部門，由各職能部門提出管理費使用建議，財務部門綜合平衡后編制管理費支出計劃，報建設單位領導小組研究同意批準后，各部門編制具體月度費用計劃。

（3）簽訂費用控制目標責任書。建設單位與各職能部門簽訂管理費控制目標責任書，嚴格按目標責任書和計劃進度控制管理費開支。管理費開支履行嚴格的審批程序和審批權限，嚴格按計劃控制，實行目標考核制，管理費支出與工程進度相掛鉤，保證各項支出合規(guī)、合法、合理。

四、結語

公路建設工程成本控制與管理是一項系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的努力才能得以推進和完善。公路建設工程成本控制與管理的指導思想符合我國建立資源節(jié)約型社會的大方針，希望本文的一些思路能在我國的交通建設中發(fā)揮一點作用，對今后公路建設工程成本控制與管理推進有所幫助。

參考文獻：

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[4]王洪哲：關于公路工程建設項目成本控制的探討.民營科技.2009，11（2）：25-38.

篇8

關鍵詞：火電廠項目；建設工程；管理分析

中圖分類號：TM621文獻標識碼： A

一、火電工程項目特點

火電工程與其他行業(yè)(如建筑等)相比，有其獨特的特點。

(一)項目參與方的不同

①火電工程項目建設屬于大型工程建設，參加項目建設的單位非常多。

②專業(yè)多且十分復雜，火電工程按專業(yè)一般分為土建、鍋爐、汽機、電氣、熱控、化水處理、防腐保溫、脫硫脫硝等。

③建設規(guī)模越大，協(xié)調、配合的工作量就越大，需要交流的信息量也非常多。

(二)項目建設的差異

①火電工程是一個系統(tǒng)工程。項目建設從審批立項、前期準備、破上動工、主廠房建設、設備基礎施工、安裝調試、試運啟動到投產運行發(fā)電，共同組成一個完整的系統(tǒng)。過程中每一環(huán)節(jié)都很重要，離開哪個環(huán)節(jié)都不能發(fā)電，輕視任何一個環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，造成嚴重的后果。

②建設難度大，技術要求高?；痣姽こ探ㄖ哟味啵煌瑢痈叨噙_十幾個；冷卻塔等建筑體量大，建筑結構配件，單件重量上百噸；設備眾多，不同設備技術偏差較大，需要解決特殊施工工藝較多；建筑結構復雜，各種設備安裝位置均有建筑標高、軸線；設備的預留孔洞溝槽非常多，建筑物要求采用先進的清水混凝土施工工藝，以提高表面觀感；設計不斷優(yōu)化，設備容積率提高，施工空間狹小，施工中交叉作業(yè)多，多工種、多專業(yè)平行施工:參建單位眾多，導相互制約因素增多，組織協(xié)調難度大。裝機容量增大，伴隨著高參數(shù)、高電壓、高自動化。新結構、新技術、新工藝、新材料的運用，加大了電廠建設的難度。

③項目建設的投資額巨大:大型火電工程單位千瓦投資達4000至5000元左右。

④項目建設的不確定因素多。火電工程牽涉的外部因素如環(huán)保、征租地、輸出等，每項涉及的面都較大:

二、火電廠項目建設工程管理分析

(一)加強組織機構設置

在火電廠建設工程項目當中，組織機構的設置是非常重要的環(huán)節(jié)之一，在具體設置的過程中，應當充分考慮以下幾個方面：其一，要著重考慮項目的管理模式，對于不同的項目應當采取不同的管理模式，并確保管理模式具有針對性，這是非常重要的一點。若是什么項目都采用一套管理模式，則很難達到預期中的效果和作用。同時，管理模式的不同，與之相配合的機構設置也必然不同，在進行具體的機構設置時，可根據(jù)項目選用的管理模式加以確定。其二，應當充分考慮項目實施過程當中所需要進行的主要業(yè)務，通常情況下，火電廠建設項目主要包括以下業(yè)務：項目總體計劃、統(tǒng)計、招投標、合同、概預算、工程款支付、信息管理和項目評定等，以及工程施工現(xiàn)場的安全管理、進度管理、質量管理、物資管理，還有其它一些管理，如財務管理、人力資源管理、檔案管理以及后勤管理等。其三，要考慮整個機構的精煉性、銜接與協(xié)調以及相互制衡等問題。為了使機構達到最精煉的程度，可以將其中兩個或者多個部門進行合并，統(tǒng)一管理；其四，若是項目采用小業(yè)主、大監(jiān)理的管理模式，在機構設置上就必須進行全面綜合的考慮，為保證機構之間的相互制衡，計劃部與工程部盡可能不要合并，以免出現(xiàn)管理人員權力過于集中的情況，這樣有可能造成管理不嚴的現(xiàn)象。同時，物資采購部也不可與工程部合并，以免管理人員既是訂貨人又是驗貨人，從而影響物資的整體質量，兩個部門分開設置有利于工程管理人員對物資驗收監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。還有財務部與計劃部或物資部也不宜合并，部門分開設置有助于財務對工程結算進行有效監(jiān)督。此外，計劃部與物資采購部也不宜進行合并，這樣可以通過分析計劃部和物資采購部的價格差別原因，來實現(xiàn)以最合理的價格采購，降低采購成本。但是，為了使機構設置盡可能減少，可以將財務部、人力資源部或是綜合部進行合并。其五，在火電廠建設項目的機構設置上，應當將計劃部的設置放在首位，這是因為工程進度計劃的編制、項目投資等重要工作都是由計劃部控制，換言之，整個項目的經濟命脈全都掌握在計劃部的手中，這使得計劃部成為項目管理的核心，所以，必須對計劃部的設置予以高度重視，而其他部門則應當充分發(fā)揮出各自在項目管理中的作用，只有這樣才能使工程管理工作順利進行。

(二)加強施工管理

在火電廠建設工程項目中，整個施工過程是管理的關鍵環(huán)節(jié)，其不但關系到工程進度、質量和成本，還關系到項目的總體效益。為此，必須加強對施工全過程的管理和控制，具體可從以下幾個方面著手：

1)加強施工進度管理與控制。在工程正式開始施工前，應當按照工程合同的要求以及工程總體計劃的規(guī)定，對工程進行合理組織和資源調配，并編制切實可行的工程進度計劃網絡圖。由于火電廠建設工程施工現(xiàn)場的條件是會發(fā)生動態(tài)變化的，所以實際的工程進度很難與計劃進度保持一致。為確保工程項目能夠如期完工，需要對工程進行科學的動態(tài)跟蹤管理，并隨時對原計劃進度進行優(yōu)化調整。對施工進度的控制可以采取以下措施：首先，制定科學合理的施工進度控制目標，并認真貫徹執(zhí)行；其次，保證材料、設備以及技術文件能夠及時供應到位，并確保充足的資源配置和投入；再次，要制定科學合理、切實可行的施工組織方案，并采取周密的組織管理，同時，還要做好內部與外部的協(xié)調工作；最后，要正確處理好施工進度與安全、質量和效益這三者之間的關系，并采取有效的措施調動起全體人員的工作積極性，以確保工程如期完工。

2)加強質量管理。在火電廠建設工程項目管理中，施工質量管理無疑是最為重要的工作之一，想要做好施工質量管理工作，可從以下幾個方面著手：其一，優(yōu)選施工單位。有些火電廠由于沒有屬于自己的施工隊伍，所以施工工作一般都是由項目法人以招標的形式委托有資質的施工單位來完成。因此，選擇口碑好的施工單位是確保工程施工質量的首要環(huán)節(jié)，而公平競爭、公平招標是選擇優(yōu)秀施工單位最佳的途徑之一。在招標的過程中，應當對投標的施工企業(yè)進行資質預審，這個環(huán)節(jié)比較重要，絕對不能走形式，施工招投標將會直接對工程建設管理成果造成影響，所以必須慎重對待。其二，強化施工質量管理。應當依據(jù)國家頒布實施的政策法規(guī)，并以工程質量管理辦法及其實施細則為指導，建立質量管理體系，同時將相關的質量標準、規(guī)定等文件交由業(yè)主方和監(jiān)理方確認。同時，還要建立專門的質檢機構，要定期對施工單位質量保證體系的執(zhí)行情況進行檢查，一旦工程中出現(xiàn)質量問題，必須及時組織相關人員進行調查分析，并給出相應的解決方法。可以說施工現(xiàn)場的質量控制關鍵在于管理，這就要求在每一道工序的施工過程中，都應當指派專人在現(xiàn)場對重要部位的施工質量進行嚴格檢查，監(jiān)理人員應當實行旁站式監(jiān)理制度。其三，為了進一步樹立起工程項目質量是企業(yè)生命線的意識，在施工過程中，可以實行質量否決權制度。同時，在工程進度款支付時，應當與施工質量進行掛鉤，并在合同價款當中劃分出部分資金作為質量獎勵金，該部分資金可由公司質監(jiān)部門掌握，借此來用經濟手段對施工質量進行控制。

(三)加強調試過程的管理

火電廠建設項目中會涉及到大量的機組設備，當這些設備安裝完畢之后，都需要進行調試才能正式投入使用。機組設備的調試工作屬于一項技術性較強的工作，且直接關系到火電廠日后的正常生產。為此，必須加強對機組調試過程的管理，具體可從以下幾個方面著手：其一，當主設備和輔機完成招標后，應當及時確定調試單位。調試人員應當盡早熟悉工程項目中安裝的主輔機特點，然后以此為據(jù)制定科學合理、切實可行的調試方案。其二，調試單位應當指派專人參與設計圖紙的初步審查，并按照同類型機組的調試經驗，提出需要完善和改進的地方，同時向設計人員提出調試過程中需要特殊設計的環(huán)節(jié)，這有助于確保調試工作順利進行。

結語

隨著火力發(fā)電單機容量的擴大，工程的建設規(guī)模越來越大，質量要求越來越高，工序內容也越來越復雜，涉及的面越來越廣。近十年來隨著國家實行改革開放，國外一些先進的管理模式引入國內，促進了我國電力工業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻

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篇9

首先明確一個概念；竣工決算審計是依據(jù)《審計法》和審計署發(fā)《基本建設竣工決算審計工作要求》進行的，審計內容為（1）竣工決算編制依據(jù)；（2）項目建設及概（預）算執(zhí)行情況；（3）建設成本；（4）交付使用資產；（5）尾工工程；（6）結余資金；（7）基建收人；（8）投資包干結余；（9）投資效益評價。主要審查概（預）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結余、以及以投資包干結余名義分基建投資之類的違紀行為等等。是對所完工程全面和最終的評價。決算審計主要從財務的角度出發(fā)來對工程竣工進行的，而財務審計的對象又必須源于工程實體的完成（竣工），這必然涉及到工程造價。工程造價主要是根據(jù)國家有關法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的工程定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班的價格參數(shù)、設計及竣工圖紙和工程實物量，對工程造價的確定和控制進行有效的監(jiān)督檢查。它是工程決算的基礎資料和依據(jù)。兩者之間既有密切的聯(lián)系，也有本質的區(qū)別。由于電力行業(yè)工程建設本身的特有性，目前電力工程主要以財務審計和工程造價審核相結合的形式同時來進行竣工決算審計的，作為中介機構也相應安排了財務審計和工程造價審核的兩套人馬進駐現(xiàn)場進行竣工決算審計，由于電力工程是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及到計劃、資金、施工、質量、安全等各方面，加之建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點，如何使在較短的時期內高質量完成是一項艱巨的任務，這本身就是個矛盾。個人認為單從工程造價而言，雖然國家和電力系統(tǒng)在工程投資原則和建設任務，工程實施、技資政策、工程管理等方面制訂了很明確的各項現(xiàn)行規(guī)定和管理辦法，但由于目前我國建設市場發(fā)育尚不完善，建設交易行為尚不規(guī)范，使得建設工程在具體實施的過程中依然會出現(xiàn)諸多問題，為了更好地發(fā)揮投資效益、有效控制工程造價，讓電力建設工程符合國家法律、法規(guī)的要求，有必要讓工程造價審計單獨分離出來，全過程地對工程造價進行動態(tài)管理。從工程項目預算的編制、合同的簽訂、工程造價的約定開始，一直到工程的結算為止，對工程進行全方位、全過程的管理。這種全過程、全方位的管理，事實上，也就使得工程項目的事后審計變成了工程進行之中的事前審計。這對投資把關、工程量的合理確定和工程造價的合理約定無疑是十分有益的?，F(xiàn)在就本人所參與的農網工程和35KV、110KV輸變工程造價審核所發(fā)現(xiàn)問題，來證實其必要性，

一， 工程建設項目的施工招標投標不規(guī)范。國家已頒布了招投標法，并且規(guī)定了具體的實施細則，電力公司也成立了工程招投標工作領導小組或評標委員會，規(guī)定了對工程勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備材料采購實行招投標。然而就具體的實施來看，部分下級電力公司在工程中并沒有嚴格執(zhí)行工作程序，在投標、開標、評標、定標全過程中簡化、弱化程序，甚至跳過程序，形式注重實際，走形式、走過程。這對于國家投資的項目來說顯得猶為不規(guī)范，未能體現(xiàn)出招投標工作的透明度、公正性、監(jiān)督性。如果違反規(guī)定出現(xiàn)暗箱操作行為，或出現(xiàn)行業(yè)保護和地方保護，將使建設項目從源頭上就帶來不可預測的損失。建議可以委托工程審計機構參與工程招投標，進一步加大了招標的管理、監(jiān)督力度，規(guī)范了施工招標工作。

二，不重視合同管理體系和制度，合同簽訂形式不明確。建設施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安裝的合同。是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協(xié)議；是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。其地位不言而喻。雖然電力工程具有本身的特殊性，但仍應參照和執(zhí)行建[1993]78號文《建設工程施工合同管理辦法》的規(guī)定。使之合同文本規(guī)范、合同簽訂形式明確、合同約定更加嚴密。如有些工程合同應為總承包合同，當承包的工程建設項目分包給其他單位時，應當簽訂分包合同，且分包合同與總承包合同的約定應當一致；不一致的，以總承包合同為準。但實際中出現(xiàn)了總承包合同與分包合同相互矛盾和不盡合同的地方，甚至未簽分包合同，這一方面是由于合同管理的不注視、而從另一方面來設想，如果有分包金額之和低于總承包價款的情況，這就有可能造成有些工程在不超計劃資金的情況下，按計劃資金上報工程結算金額，而實際工程造價卻少于計劃投資額的情況。諸如此類的問題，加強合同管理對于工程建設具有重要的意義。

三，工程造價的確定及控制相對薄弱。電力工程建設是項龐大而復雜系統(tǒng)工程，從工程的立項開始直至竣工運行，中間涉及的環(huán)節(jié)不可為不多，而每個環(huán)節(jié)都會影響其最終的投資形成。特別是在工程造價方面，顯的猶為重要。對于目前采用竣工決算的審計的方式，中介審計機構也只能側重財務審計，對于工程造價方面也僅僅是所完工程的結算審核，再加之時間緊、任務重，這對于工程造價的合理確定及控制顯然是不夠的。主要存在的問題如下；

1， 工程量不實。例如農網中線路工程，工程量主要是依據(jù)計劃批復、竣工圖紙等相關資料和現(xiàn)場抽查結合的方式來對結算中的工程量進行審核的，就每個縣的10KV及以下農網線路少則幾十條，多則上百條，如果對每條線路進行實地核實，顯然不現(xiàn)實，如果只是抽查，必然對其工程量的真實性不能作出完全的評價。實際審核中僅從資料上就發(fā)現(xiàn)某些工程量嚴重不符實，把不屬于農網投資范圍的工程納入結算中，或者虛報完成的投資額，重復申報項目，套取農網建設資金。如果能由工造價咨詢公司派員定期、不定期進駐工地，從專業(yè)角度出發(fā)對所建工程實施過程進行動態(tài)管理，將大大有利于工程量合理確定。

2， 缺乏內控制度，物資管理混亂。如自采物資違規(guī)加價，某些農網物資（電桿，金具等）普遍加價進入結算，甚至于違反規(guī)定擅自定購非中標廠家的設備、材料。在設備、材料采購方面，電力物資的基準價定得并非不合理，按照正常的供貨渠道和經營方式來計算，基準價能提供給供應商是正常市場公開價，試想如果某些供應商要繞開基準價，提供廉價的劣質設備材料，由此大大增加了自己的利潤空間，而"物資公司經理"們對此也是睜一眼閉一眼。這勢必會造成豆腐渣工程。從而使工程造價得不到嚴格和合理的控制。

3， 竣工決算倒算賬，財務賬、工程結算資料不對應、失真。核查發(fā)現(xiàn)，某些縣農網10千伏以下工程決算與概（預）算基本一致，竣工圖與設計圖大體相同，但與實際情況嚴重不對應，工程結算資料嚴重失真，施工費結算缺乏依據(jù)，無結算單。

篇10

20xx文物法規(guī)定細則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱文物保護法)，制定本實施細則。

第二條　革命遺址、紀念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，分為全國重點文物保護單位，省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位和縣、自治縣、市級文物保護單位。紀念物、藝術品、工藝美術品、革命文獻資料、手稿、古舊圖書資料以及代表性實物等文物，分為珍貴文物和一般文物，珍貴文物分為一、二、三級。

第三條　文物保護法第三條規(guī)定的主管全國文物工作的國家文化行政管理部門，是指國家文物局。國家文物局對全國的文物保護工作依法實施管理、監(jiān)督和指導。 地方各級人民政府保護本行政區(qū)域內的文物。 縣級以上地方各級人民政府設立的文物保護管理機構為文物行政管理部門;不設立文物保護管理機構的，文化行政管理部門為文物行政管理部門。各級文物行政管理部門管理本行政區(qū)域內的文物工作。

第四條　各級公安部門、工商行政管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和海關，應當依照文物保護法的規(guī)定，在各自的職責范圍內做好文物保護工作。

第五條　縣級以上各級人民政府財政部門應當將文物事業(yè)費和文物基建支出分別列入本級財政預算，由同級文物行政管理部門統(tǒng)一管理，其中文物基建支出以及文物修繕、維護費和考古發(fā)掘費等，應當?？顚Ｓ茫瑖栏窆芾?。各級文物行政管理部門所屬文物事業(yè)、企業(yè)單位的收入，應當全部用于文物事業(yè)，作為文物保護管理經費的補充，不得挪作他用。

第六條　不同級別的文物保護單位，依照文物保護法第七條規(guī)定的程序核定公布。 文物保護法第七條第一款所列的文物中尚未公布為文物保護單位的，由縣、自治縣、市人民政府予以登記，并加以保護。

第七條　各級文物保護單位的保護范圍，應當依照文物保護法第九條的規(guī)定，自核定公布之日起一年內劃定，并作出標志說明。 全國重點文物保護單位和省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位的保護范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定并公布。 縣、自治縣、市級文物保護單位的保護范圍，由縣、自治縣、市人民政府劃定并公布。

第八條　縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)不同文物的保護需要，規(guī)定文物保護單位的具體保護措施并公告施行。 全國重點文物保護單位和省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位的保護措施由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 縣、自治縣、市級文物保護單位的保護措施由縣、自治縣、市人民政府規(guī)定。

第九條　對核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物、古建筑，文物行政管理部門、使用單位或者其上級主管部門可以建立保管所或者博物館等專門保護管理機構負責保護;沒有專門保護管理機構的，縣級以上地方各級人民政府應當責成使用單位或者有關部門負責保護，或者聘請文物保護員進行保護。

第十條　文物保護法第七條第一款所列文物中有使用單位的，使用單位應當建立群眾性文物保護組織;沒有使用單位的，附近的村民委員會或者居民委員會可以建立群眾性文物保護組織，對文物進行保護。文物行政管理部門應當對群眾性文物保護組織的活動給予指導。

第十一條　文物保護單位向社會開放，應當符合國家文物局規(guī)定的條件，并根據(jù)其級別，報經同級文物行政管理部門審核同意。

第十二條　根據(jù)保護文物的實際需要，可以在文物保護單位的周圍劃定并公布建設控制地帶。 全國重點文物保護單位和省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位周圍的建設控制地帶，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 縣、自治縣、市級文物保護單位周圍的建設控制地帶，由縣、自治縣、市人民政府文物行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權縣、自治縣、市人民政府批準。

第十三條　在建設控制地帶內，不得建設危及文物安全的設施，不得修建其形式、高度、體量、色調等與文物保護單位的環(huán)境風貌不相協(xié)調的建筑物或者構筑物。 在建設控制地帶內新建建筑物、構筑物，其設計方案應當根據(jù)文物保護單位的級別，經同級文物行政管理部門同意后，報同級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。

第十四條　紀念建筑物、古建筑等文物已經全部毀壞的，不得重新修建;因特殊需要，必須在另地復建或者在原址重建的，應當根據(jù)文物保護單位的級別，報原核定公布機關批準。

第十五條　全國重點文物保護單位和國家文物局認為有必要由其審查批準的省、自治區(qū)、直轄市級文物保護單位的修繕計劃和設計施工方案，由國家文物局審查批準。 省、自治區(qū)、直轄市級和縣、自治縣、市級文物保護單位的修繕計劃和設計施工方案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門審查批準。 文物修繕保護工程應當接受審批機關的監(jiān)督和指導。工程竣工時，應當報審批機關驗收。

第十六條　文物修繕保護工程的勘察設計單位、施工單位應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，保證工程質量。

第十七條　文物修繕保護工程管理的具體辦法，由國家文物局制定。

第十八條　一切考古發(fā)掘項目，都必須履行報批手續(xù)?？脊虐l(fā)掘申請，由考古發(fā)掘單位經省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門向國家文物局提出或者直接向國家文物局提出，依照文物保護法第十七條或者第十九條的規(guī)定審查批準。國家文物局批準直接向其申請的考古發(fā)掘計劃時，應當征求有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門的意見。

第十九條　考古發(fā)掘單位應當在每年的第一季度，向國家文物局提交當年考古發(fā)掘計劃。配合建設工程的考古發(fā)掘計劃，可以在發(fā)掘前三十日內向國家文物局提出;確因建設工期緊迫或者文物面臨自然破壞危險，急需發(fā)掘的，經省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門同意后，可以先行發(fā)掘，自發(fā)掘開工之日起十五日內補報發(fā)掘計劃。

第二十條　在考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位及其工作人員應當嚴格執(zhí)行考古工作規(guī)程，保證發(fā)掘質量。 考古發(fā)掘單位在申請發(fā)掘時，應當提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護措施，并在發(fā)掘工作中嚴格執(zhí)行。

第二十一條　配合建設工程進行的文物調查或者勘探工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門組織實施。跨省、自治區(qū)、直轄市的文物調查或者勘探工作，由文物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門聯(lián)合組織實施或者由國家文物局組織實施。

第二十二條　在進行建設工程中發(fā)現(xiàn)古遺址、古墓葬必須發(fā)掘時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門組織力量及時發(fā)掘;特別重要的建設工程和跨省、自治區(qū)、直轄市的建設工程范圍內的考古發(fā)掘工作，由國家文物局組織實施，發(fā)掘未結束前不得繼續(xù)施工。

第二十三條　在配合建設工程進行的考古發(fā)掘工作中，建設單位、施工單位應當配合考古發(fā)掘單位，保護出土文物或者遺跡的安全。

第二十四條　考古發(fā)掘單位和考古發(fā)掘項目領隊人員資格，由國家文物局審查認定，并頒發(fā)證書。 考古勘查單位、考古勘查領隊人員資格，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門審查認定，并頒發(fā)證書。

第二十五條　考古發(fā)掘單位發(fā)掘工作結束后，應當及時寫出考古發(fā)掘報告，編制出土文物清單。出土文物由國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門根據(jù)保管條件和實際需要，指定全民所有制博物館、圖書館或者其他單位(以下簡稱全民所有制文物收藏單位)收藏?？脊虐l(fā)掘單位需要將出土文物留作標本的，須經國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門同意。

第三十條　公民私人收藏的文物可以向文物行政管理部門登記。文物行政管理部門及其工作人員應當對公民登記的文物保守秘密。

第三十一條　公民可以要求文物行政管理部門對其私人收藏的文物，提供鑒定以及保管、修復等技術方面的咨詢和幫助。

第三十二條　公民私人收藏的文物可以賣給國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門指定的全民所有制文物收藏單位和文物收購單位。 國家鼓勵公民將其私人收藏的文物捐贈給全民所有制文物收藏單位。

第三十三條　文物經營單位經營文物收購、銷售業(yè)務，應當經國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門批準，并經工商行政管理部門辦理登記手續(xù);經營文物對外銷售業(yè)務，應當經國家文物局批準。

第三十四條　文物經營單位應當記錄文物經營活動情況，以備核查。 文物經營單位收購或者保存的珍貴文物，應當報批準其經營文物的文物行政管理部門備案，其中一級文物應當報國家文物局備案。 文物經營單位銷售的文物，應當在銷售前依照國家有關規(guī)定進行鑒定。

第三十五條 銀行、冶煉廠、造紙廠、以及廢舊物資回收等單位的文物揀選工作，應當接受文物行政管理部門的指導，并妥善保管揀選文物，盡快向文物行政管理部門移交。

第三十六條　文物行政管理部門接收移交的文物，應當按照銀行、冶煉廠、造紙廠、以及廢舊物資回收等單位收購時所支付的費用加一定比例的揀選費合理作價。接收移交的文物行政管理部門支付所需款項有困難的，由上級文物行政管理部門解決。 第三十七條　公安部門、工商行政管理部門和海關等在查處違法犯罪活動中依法沒收、追繳的文物，應當在結案后盡快按照規(guī)定移交文物行政管理部門。移交辦法由國家文物局會同有關部門制定。

第三十八條　文物行政管理部門應當對移交的文物進行鑒定，屬于一級文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門報國家文物局備案。

第三十九條　國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門應當根據(jù)文物保護要求，指定具備條件的全民所有制文物收藏單位收藏移交的文物。 銀行留用揀選的歷史貨幣進行科學研究的，應當征得國家文物局或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門的同意。

第四十條　文物出境由國家文物局指定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政管理部門進行鑒定。文物出境鑒定標準由國家文物局制定。

第四十一條　經鑒定許可出境的文物，由鑒定部門發(fā)給文物出境許可憑證。海關根據(jù)文物出境許可憑證和國家有關規(guī)定查驗放行。

第四十二條　個人攜帶私人收藏文物出境，經鑒定不能出境的，由文物行政管理部門登記發(fā)還或者收購，必要時可以征購。 第四十三條　文物出境展覽和文物出口由國家文物局統(tǒng)一管理，具體辦法由國家文物局會同有關部門制定。

第四十四條　有文物保護法第二十九條所列事跡之一的單位或者個人，由人民政府、文物行政管理部門或者有關部門給予獎勵。 第四十五條　對文物保護法第三十條所列行為的罰款，分別情節(jié)輕重，按照以下數(shù)額執(zhí)行：

(一) 有第(一)、(二)、(四)項所列行為之一的，罰款數(shù)額為二百元以下;

(二)有第(三)項所列行為的，罰款數(shù)額為該建筑物、構筑物造價的百分之一，但是最高不超過二萬元。

(三)有第(五)、(六)、(七)項所列行為之一的，罰款數(shù)額為二萬元以下;

(四)有第(八)項所列行為的，罰款數(shù)額為非法所得的二倍至五倍。

第四十六條　文物行政管理部門工作人員對有文物保護法第三十條第(三)、(四)、(五)項所列行為之一的人員，可以將其送有關行政機關處理。

第四十七條　當事人對依照文物保護法和本實施細則作出的具體行政行為不服的，可以依照行政復議條例的規(guī)定先申請復議;對復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定提起訴訟。 當事人在法定期限內對具體行政行為不申請復議或者不提起訴訟、又不履行的，作出具體行政行機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第四十八條　古脊椎動物化石和古人類化石的保護辦法以及歷史文化名城的保護管理辦法，另行制定。

第四十九條　本實施細則由國家文物局解釋。

第五十條　本實施細則自之日起施行。

談《文物法》修訂：應明確保護對象

第一，進一步補充和完善文物類別?！端蛯徃濉妨信e規(guī)定了包括不可移動文物和可移動文物在內的五大類別的文物，然而列舉得并不全面，存在較大的遺漏，這使得現(xiàn)實中有些重要的文化遺產被排除在外，對其保護處于無法可依的狀態(tài)。從我國的現(xiàn)實來看，迫切需要增補以下三種文物類別：

一、增補古人類化石和具有古生物學意義的動植物化石、標本以及地質標本這一文物類別，以替代本條關于具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石視同文物的條款。事實上，將上述類型的物品作為文物的一個類別早已是國際慣例，例如聯(lián)合國教科文組織《關于保護可移動文化財產的建議》等就是將具有人類學和人種學意義的實物和動植物化石、標本以及地質標本作為文物的一種類別加以對待的。另一方面，這樣規(guī)定也可以使《文物保護法》的適用性大大增強，比如近年來我國多地挖出的體型巨大、保存完整的烏木，若有了上述規(guī)定，即可以因其是具有古生物學意義的物品而納入本法的保護范圍;而現(xiàn)在由于這類烏木不屬于本法所列舉的任何一類文物，導致無法適用文物保護的有關規(guī)定。

二、增補從古墓葬、古遺址出土的遺物(或實物)這一文物類別。《送審稿》第三條明確了古墓葬、古遺址屬于不可移動文物，而經考古發(fā)掘從中出土的遺物顯然是可移動文物，這類文物也是我國重點保護的一類文物，但是在可移動文物的類別中并未加以專門列舉。這不僅是一個立法缺漏，也不符合我國的現(xiàn)實情況，應予增補。

三、在建筑遺產類別中增補具有代表性的鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)建筑、傳統(tǒng)村落、宗教建筑以及近現(xiàn)代乃至當代各個特定歷史時期的代表性和紀念性建筑這一類型。在我國，這類文物數(shù)量巨大，它們中的絕大多數(shù)都未被認定為文物保護單位，甚至連文物的身份都沒有，致使它們成為不斷被破壞甚至拆毀的重災區(qū)，對它們的保護一直是我國文物保護的薄弱環(huán)節(jié)。正是基于此，《送審稿》特別明確了這類文物為一般不可移動文物，這也是本次修法的一大亮點。但遺憾的是，《送審稿》沒有將其作為文物的一種類別加以列舉，為了加強對這類文物的保護，有必要增補進來。

第二，增加對文物進行一般性定義的條款。由于《送審稿》僅采取了列舉的方式來規(guī)定具體的文物類別，會導致實際操作時法律的適用性受到很大局限，所以有必要在本條中增加一個對文物進行一般性定義的條款，即采取一般性定義+列舉規(guī)定的方式來規(guī)定文物應具備的條件和具體的文物類別。這主要基于以下三個理由：

一、僅采取列舉規(guī)定的方式并不能涵蓋所有的文物類別，這主要包括三種情況：①是如上所述，所列舉的文物類別存在遺漏;②是有些文物的類別還未被人們知曉而無法列舉，如還未被發(fā)現(xiàn)或未出土的文物;③是有的實物目前不被認為是文物，但將來可能被認為是文物，以《世界遺產公約》關于建筑遺產的保護為例，最開始主要保護的是古建筑，后來一些歷史城鎮(zhèn)、歷史中心、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產、近現(xiàn)代乃至當代建筑等也逐漸被納入保護范圍。