導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通運(yùn)輸類行業(yè)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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內(nèi)容摘要：本文運(yùn)用偏離-份額方法，以廣東省深圳市服務(wù)業(yè)為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究，分析了各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)和資源配置狀況。研究表明，深圳市服務(wù)業(yè)總體取得了較為理想的增長(zhǎng)幅度。其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效應(yīng)。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于廣東省總體服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度，但是競(jìng)爭(zhēng)力并沒有明顯削弱，在增長(zhǎng)速度放緩情況下，資源依然向該行業(yè)集中。

關(guān)鍵詞：偏離-份額法 服務(wù)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力

深圳市服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2012年，深圳市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7206.88億元，比上年同期增長(zhǎng)12.3%，增速比GDP、第二產(chǎn)業(yè)分別高2.3個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為55.7%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高11.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快且對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益增強(qiáng)

2012年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4899.25億元，比去年同期增長(zhǎng)11.9%，比GDP增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重為68.0%，占GDP比重超過三分之一，達(dá)到37.8%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增量與GDP增量之比）為49.6%，比上年同期提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

近年來，深圳市制造業(yè)總量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，特別是先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅猛，2012年先進(jìn)制造業(yè)完成增加值3632.41億元，同比增長(zhǎng)6.7%；高技術(shù)制造業(yè)增加值2955.44億元，同比增長(zhǎng)8.9%。2012年深圳市重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2000多個(gè)，六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體增速為經(jīng)濟(jì)增速兩倍以上，占本市生產(chǎn)總值比重超過25%。生物產(chǎn)業(yè)增加值205.03億元，同比增長(zhǎng)17.2%；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值356.91億元，同比增長(zhǎng)22.6%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值325.26億元，同比增長(zhǎng)19.8%。這為深圳市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了重要支撐。

（四）交通運(yùn)輸、金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值471.99億元，同比增長(zhǎng)7.2%；金融業(yè)增加值1819.19億元，同比增長(zhǎng)14.3%；現(xiàn)代物流業(yè)增加值451.09，同比增長(zhǎng)11.0%。金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度分別比GDP高4.3、 1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（五）服務(wù)業(yè)成為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

2012年，服務(wù)業(yè)完成投資1794.80億元，同比增長(zhǎng)13.1%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重為77.5%。第二產(chǎn)業(yè)完成投資515.78億元，同比增長(zhǎng)8.9%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的22.3%。信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)共完成投資165.06億元，同比增長(zhǎng)69.9%，增速比整體服務(wù)業(yè)高56.8個(gè)百分點(diǎn)。居民服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織業(yè)共完成投資57.32億元，同比增長(zhǎng)28.2%，增速比整體服務(wù)業(yè)高15.1個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)分析

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮興旺是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基本特征

從世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮興旺是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基本特征。當(dāng)前世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已基本確立了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主是指服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%，或者服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重超過60%的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2012年深圳市這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為55.7%、51.6%，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比有一定差距。

黨的十七屆五中全會(huì)，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特征和內(nèi)涵作了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”的科學(xué)表述。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度講，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般情況下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要占GDP的70%左右；在新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要指工業(yè)化進(jìn)程比較健康的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，一般指工業(yè)增加值占GDP的50%左右、第三產(chǎn)業(yè)所占比重穩(wěn)定上升的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。無論以哪一種標(biāo)準(zhǔn)加以考量，發(fā)展服務(wù)業(yè)都是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要方向。

根據(jù)《深圳市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要實(shí)現(xiàn)2015年服務(wù)業(yè)增加值9000億元目標(biāo)，2013-2015年服務(wù)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)速度應(yīng)該保持在7.7%左右?！兑?guī)劃》中2015年預(yù)期目標(biāo)與2012年深圳市實(shí)際完成情況如表1所示。

（二）現(xiàn)代城市特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體

從現(xiàn)代化城市發(fā)展來看，世界城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，現(xiàn)代城市特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。深圳市應(yīng)該在提升城市國(guó)際化水平的同時(shí)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展品質(zhì)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2011-2012）》，深圳入圍全球最具競(jìng)爭(zhēng)力城市前100名，位列第67位，排名在香港（9位）、上海（36位）、北京（55位）之后。深圳服務(wù)業(yè)占GDP比重與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市尚存在明顯差距。深圳服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重與紐約、東京、新加坡、香港等國(guó)際大都市平均水平相比要落后近40個(gè)百分點(diǎn)，與北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市平均水平相比也要落后10個(gè)百分點(diǎn)左右。2012年上海、北京、廣州的服務(wù)業(yè)總量分別是深圳市的1.67、1.89、1.20倍。

（三）產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)服務(wù)業(yè)波動(dòng)比第二產(chǎn)業(yè)平緩

從抵御外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)能力來看，當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，服務(wù)業(yè)波動(dòng)比第二產(chǎn)業(yè)平緩。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高端產(chǎn)業(yè)，具有低污染、低能耗、高附加值等優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源依賴小于制造業(yè)，因此， 當(dāng)外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，服務(wù)業(yè)波動(dòng)幅度小于第二產(chǎn)業(yè)。這從深圳市近年第二、三產(chǎn)業(yè)的同比增長(zhǎng)速度的變化中可以證實(shí)，如圖1所示。

2008年和2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，深圳市服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)速度趨緩，但下降程度明顯小于第二產(chǎn)業(yè)。在這兩年，第二產(chǎn)業(yè)增速連續(xù)兩年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，總體回落5.2個(gè)百分點(diǎn)；而服務(wù)業(yè)增速在2008年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)后，于2009年企穩(wěn)，增速與上年基本保持不變，總體回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。2010-2012年期間，第二產(chǎn)業(yè)增速出現(xiàn)明顯回落，但是2012年服務(wù)業(yè)增速比2011年、2010年分別提高了3.8個(gè)、2.4個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，作為新的產(chǎn)業(yè)引擎， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展為抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)回升、增添發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（四）服務(wù)業(yè)及主要行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高

從相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率看，服務(wù)業(yè)及主要行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高。本文根據(jù)以下公式測(cè)算深圳市2010-2012年不同產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率：

某產(chǎn)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率=（產(chǎn)業(yè)增加值/GDP） / （產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)/總就業(yè)人數(shù)）

計(jì)算結(jié)果如表2所示。結(jié)果表明，雖然深圳市相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高（1996年世界服務(wù)業(yè)、工業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率總體水平就達(dá)到了1.76和1.35），但是服務(wù)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然高于第二產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)相對(duì)生產(chǎn)率接近總體服務(wù)業(yè)的7倍；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)明顯高于總體服務(wù)業(yè)；交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)與總體服務(wù)業(yè)基本持平，高于第二產(chǎn)業(yè)；批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)吸納了較多的就業(yè)人口，但相對(duì)生產(chǎn)率卻低于總體服務(wù)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。

深圳市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力分析

（一）偏離-份額分析法

偏離-份額分析法是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，以其所在大區(qū)或整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為四個(gè)分量，即份額分量、結(jié)構(gòu)分量、競(jìng)爭(zhēng)力分量、資源配置分量。若以廣東省為參照地區(qū)來研究深圳市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，具體指標(biāo)解釋如下：

份額分量反映深圳市各行業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以廣東省服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)率為參考標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而得到的增長(zhǎng)水平。

結(jié)構(gòu)分量反映廣東省某行業(yè)增長(zhǎng)率與服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)率的差值。若分量值為正，表示廣東省某行業(yè)發(fā)展速度高于服務(wù)業(yè)總體發(fā)展速度；反之則表示廣東省某行業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)總體發(fā)展速度。結(jié)構(gòu)分量值越大，說明該行業(yè)在廣東省發(fā)展優(yōu)勢(shì)越明顯。

競(jìng)爭(zhēng)力分量以深圳市某行業(yè)的增長(zhǎng)率與廣東省該行業(yè)增長(zhǎng)率的差值來反映該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況。該分量值為正，說明該行業(yè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，反之則不具有競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力分量值越大，說明該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。

資源配置分量反映深圳市在剔除了與廣東省基期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性的影響后，資源向該行業(yè)集聚程度。該分量值同時(shí)受到結(jié)構(gòu)分量和競(jìng)爭(zhēng)力分量的影響。該分量表示的意義如表3所示。

總偏離分量表示由結(jié)構(gòu)分量、競(jìng)爭(zhēng)力分量、資源配置分量綜合形成的總偏離效應(yīng)。該分量值越大，表示深圳市某行業(yè)實(shí)際增長(zhǎng)與以廣東省服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度計(jì)算而得的預(yù)期增長(zhǎng)量的偏離值越大，說明深圳市該行業(yè)的發(fā)展越具有優(yōu)勢(shì)。

總變化量表示深圳市行業(yè)報(bào)告期和基期的實(shí)際增長(zhǎng)量之差?？傋兓吭酱螅f明該行業(yè)增長(zhǎng)量越大。根據(jù)各指標(biāo)的具體含義：

總偏離量=總變化量-份額分量=結(jié)構(gòu)分量+競(jìng)爭(zhēng)力分量+資源配置分量

（二）實(shí)證分析結(jié)果

偏離份額法通常選取的時(shí)間跨度為五年，故本文選取2007-2011年深圳市與廣東省服務(wù)業(yè)及各子行業(yè)增加值數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。計(jì)算結(jié)果如表4所示。

1.總體偏離情況。從整體上看，深圳市服務(wù)業(yè)的總變化量比份額分量高103.23，這主要得益于由結(jié)構(gòu)偏離、競(jìng)爭(zhēng)力偏離、資源配置分量形成的正向總偏離效應(yīng)，反映了深圳市服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)水平高于按廣東省服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)率為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算而得的預(yù)期增長(zhǎng)水平，說明了深圳市服務(wù)業(yè)總體取得了較為理想的增長(zhǎng)幅度。

由表5可知，在服務(wù)業(yè)的各子行業(yè)中，四個(gè)行業(yè)的總變化量明顯高于份額分量，分別為信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。八個(gè)行業(yè)總變化量與份額分量基本持平。僅有交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)行業(yè)的總變化量明顯小于份額分量，說明這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度低于廣東省服務(wù)業(yè)總體發(fā)展速度。

2.具體行業(yè)分析。金融業(yè)的總偏離量、競(jìng)爭(zhēng)力分量、資源配置分量、總變化量均為正值，且均為深圳市服務(wù)業(yè)中各指標(biāo)最高的一個(gè)行業(yè)，這說明深圳市金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，資源集聚程度高，具有較好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，金融業(yè)的結(jié)構(gòu)分量為負(fù)值，反映出廣東省金融業(yè)發(fā)展速度低于本省服務(wù)業(yè)總體的發(fā)展速度。金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分量和資源配置分量均為正值，反映出深圳市金融業(yè)在保持較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，資源向該行業(yè)的集中效應(yīng)增強(qiáng)。

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)總偏離量為92.98，是深圳市服務(wù)業(yè)中總偏離量排名第二的行業(yè)，說明該行業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢(shì)。該行業(yè)的結(jié)構(gòu)分量為負(fù)值，競(jìng)爭(zhēng)力分量為9.11，資源配置分量高達(dá)123.18，對(duì)該行業(yè)的總偏離量貢獻(xiàn)最大，說明該行業(yè)在保持了一定的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，具有較高的資源集聚效應(yīng)。

批發(fā)和零售業(yè)總偏離量為72.26，是深圳市服務(wù)業(yè)中總偏離量排名第三的行業(yè)。該行業(yè)結(jié)構(gòu)分量較高，達(dá)到154.13，說明廣東省批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展速度高于服務(wù)業(yè)總體發(fā)展速度。競(jìng)爭(zhēng)力分量和資源配置分量均為負(fù)值，說明深圳市即使在批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)速度放緩的情況下，資源依然向該行業(yè)集中。

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)總偏離量為67.41，是深圳市服務(wù)業(yè)中總偏離量排名第四的行業(yè)。該行業(yè)的結(jié)構(gòu)分量、競(jìng)爭(zhēng)力分量、資源配置分量均為正值，分別為21.56、0.88、44.97，資源配置分量對(duì)總偏離量的貢獻(xiàn)為66.7%。說明該行業(yè)在深圳市和廣東省都保持了較高的發(fā)展水平，深圳市相對(duì)于廣東省有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，且資源配置程度較高。

住宿和餐飲業(yè)總偏離量為8.77，是深圳市服務(wù)業(yè)中總偏離量排名第五的行業(yè)。該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量為-16.07，競(jìng)爭(zhēng)力分量為1.32，資源配置分量為23.51，說明廣東省該行業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)總體發(fā)展速度，而深圳市在該行業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，資源向該行業(yè)的集中效應(yīng)比較明顯。

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)總偏離量為-83.89，說明深圳市該行業(yè)增長(zhǎng)速度低于廣東省服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度。競(jìng)爭(zhēng)力分量為-4.41，對(duì)總偏離量貢獻(xiàn)較小，又考慮到該行業(yè)增加值基數(shù)較大，說明與廣東相比深圳市競(jìng)爭(zhēng)力并沒有減弱。競(jìng)爭(zhēng)力分量和資源配置分量均為負(fù)數(shù)，表明深圳市在該行業(yè)增長(zhǎng)速度放緩情況下，資源依然向該行業(yè)集中。深圳市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)總偏離量為負(fù)值的原因主要是受到金融危機(jī)的影響。2008年和2009年深圳市該行業(yè)增長(zhǎng)速度僅為1.7%、2.5%，2010年回升至20.6%，2011年再次下降至9.7%。而2008年和2009年廣東省該行業(yè)增長(zhǎng)速度為8.4%、5.8%，2010年和2011年企穩(wěn)回升至12.0%、13.2%。

房地產(chǎn)業(yè)總偏離量為-205.05，說明深圳市房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于廣東省服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度。競(jìng)爭(zhēng)力分量為-9.12，資源配置分量為-48.16，對(duì)總偏離量的貢獻(xiàn)較小，又考慮到房地產(chǎn)業(yè)基數(shù)較大，表明深圳市房地產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力沒有明顯削弱。競(jìng)爭(zhēng)力分量和資源配置分量均為負(fù)數(shù)，表示在深圳市房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩情況下，資源依然向該行業(yè)集中。深圳市房地產(chǎn)業(yè)總偏離量為負(fù)值的主要原因是受到金融危機(jī)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，深圳市房地產(chǎn)業(yè)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)控政策的敏感程度高于廣東省。2008年受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，深圳市和廣東省房地產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，分別為-12.0%、-5.0%，深圳市房地產(chǎn)業(yè)下滑速度明顯快于廣東。2010年受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，深圳市房地產(chǎn)業(yè)再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速為-5.0%，2011年回升至0.6%；而廣東這兩年房地產(chǎn)增速分別為4.9%、6.0%。

篇2

近年來，隨著全球氣候變暖等環(huán)境問題的出現(xiàn)，減少碳排放逐漸成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。2009年哥本哈根會(huì)議召開前，中國(guó)政府宣布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%～45%的行動(dòng)目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo):到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。物流業(yè)作為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也將隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展而得到進(jìn)一步發(fā)展。但與此同時(shí)，物流業(yè)的碳排放所占碳排放總量比例巨大，達(dá)到18.9%。2008年《美國(guó)科學(xué)院學(xué)報(bào)》刊登的研究報(bào)告表明，自1998年至2008年，二氧化碳排放總量全球增加了13%，其中交通工具的碳排放總量增長(zhǎng)率為25%。我國(guó)物流行業(yè)的碳排放情況缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但從全球范圍來看，物流業(yè)本身就是能源消耗和碳排放的大戶，而且隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這個(gè)比例可能會(huì)更高，其節(jié)能減排潛力巨大。因此，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，物流業(yè)的低碳化發(fā)展成為亟待解決的重點(diǎn)問題之一。

2我國(guó)物流低碳化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

隨著世界性環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)和一系列國(guó)際環(huán)境會(huì)議的召開，低碳經(jīng)濟(jì)越來越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。物流業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要部分，我國(guó)為促進(jìn)物流低碳化發(fā)展已采取了許多政策措施，但仍然有一些不足，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1低碳物流的制度建設(shè)已取得了較大進(jìn)展，但仍有很大發(fā)展空間發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要較高的技術(shù)水平、優(yōu)良的設(shè)備、優(yōu)秀的人才等，這無疑會(huì)增加企業(yè)的成本。為了避免私人成本社會(huì)化，稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼是行之有效的方法。我國(guó)已采取了一些促進(jìn)低碳物流發(fā)展的政策和措施，如:2011年我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)有122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目獲得共2.5億元專項(xiàng)資金支持，拉動(dòng)投資達(dá)到80.6億元;2011年財(cái)政部和商務(wù)部第28號(hào)公告，公布2011年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);自2011年7月1日起，對(duì)符合條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的千萬噸煉油設(shè)備及天然氣管道運(yùn)輸設(shè)備、大型船舶裝備等，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。然而就目前低碳物流發(fā)展水平來看，我國(guó)現(xiàn)已實(shí)行的相關(guān)政策不能在大范圍內(nèi)有效地激勵(lì)企業(yè)采取低碳行為，這表明其廣度和深度有待提高。物流業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)著重要的責(zé)任，追求物流業(yè)的低碳化，首先要測(cè)算出企業(yè)現(xiàn)在的碳排放情況?，F(xiàn)在比較權(quán)威的核算體系是溫室氣體核算體系。中國(guó)雖已引入該體系，但沒有落實(shí)到包括物流行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)以及各個(gè)企業(yè)，導(dǎo)致目前多數(shù)企業(yè)對(duì)于自己的減排目標(biāo)和減排量仍不明確。

2.2低碳意識(shí)比較缺乏，要實(shí)現(xiàn)從社會(huì)到物流企業(yè)的低碳化尚需努力從社會(huì)角度來看，“低碳”概念產(chǎn)生之后，全球各國(guó)開始了探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧共進(jìn)的道路，低碳的影響力已經(jīng)開始滲透進(jìn)社會(huì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、居民生活等方方面面，“低碳生活”“低碳產(chǎn)品”等概念層出不窮;然而，公民對(duì)低碳這一概念的真正的、正確的了解卻一直處于較低的水平。根據(jù)問卷星網(wǎng)站對(duì)有關(guān)低碳問題的問卷調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)民眾對(duì)低碳、低碳生活等概念只是有一個(gè)大致的了解，低碳意識(shí)在民眾中的普及程度還很低，因而低碳政策執(zhí)行力不高。對(duì)物流企業(yè)來說，隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重和全球“低碳革命”的興起，物流作為高端服務(wù)業(yè)，也必須走低碳化發(fā)展的道路。然而我國(guó)的物流行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，仍處于粗放、專業(yè)化水平低的狀態(tài)，而這種粗放、低效率的物流運(yùn)作模式造成了能耗的增加和資源的浪費(fèi)。低碳物流的概念引入我國(guó)的時(shí)間仍較短，很多物流企業(yè)尤其是中小型的私有企業(yè)的負(fù)責(zé)人，還沒有意識(shí)到物流行業(yè)低碳化的重要性和必要性，因此也就不會(huì)有目的地向低碳化物流發(fā)展。

2.3低碳技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用與先進(jìn)國(guó)家相比仍有一定差距我國(guó)在信息、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等方面的關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)相比國(guó)外或許有一定的差距，但這并不是物流低碳化的主要“瓶頸”，相對(duì)于技術(shù)的開發(fā)水平，我國(guó)企業(yè)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用水平更是低碳物流發(fā)展的一個(gè)明顯短板。因此，技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的重點(diǎn)在于如何推動(dòng)低碳物流技術(shù)的運(yùn)用，政府的科學(xué)規(guī)劃在其中起到基礎(chǔ)性作用。然而我國(guó)目前還沒有專門的部門來規(guī)劃物流業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督物流活動(dòng)的實(shí)施。物流活動(dòng)需跨越不同的行業(yè)和地區(qū)，而管理卻分屬不同的職能部門，如交通運(yùn)輸、鐵道、民航、郵政、商務(wù)等;特別是我國(guó)空運(yùn)、鐵路、公路等專業(yè)化物流系統(tǒng)分割運(yùn)營(yíng)，使得物流低碳化技術(shù)很難普及。同時(shí)我們注意到，運(yùn)輸過程的碳排放量巨大，行業(yè)能耗約占社會(huì)總能耗的18.9%。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)單位能耗與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距，節(jié)能減排潛力巨大。雖然我國(guó)的清潔能源技術(shù)尚不成熟，但是與推進(jìn)清潔能源在物流行業(yè)中的應(yīng)用相比，低碳物流技術(shù)應(yīng)用才是限制低碳運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問題。

2.4低碳物流人才比較缺乏，亟須加大培養(yǎng)力度我國(guó)很多高校都有物流管理或者物流工程專業(yè)，但很少開設(shè)低碳物流或者低碳經(jīng)濟(jì)方面的課程;高校和研究機(jī)構(gòu)對(duì)低碳物流的研究缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的研究人員對(duì)理論的整體理解不夠深入。我國(guó)在專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的培訓(xùn)上并沒有完整的一套政策體系，無法為低碳物流的發(fā)展提供充足的人才儲(chǔ)備。

3國(guó)外物流低碳化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)對(duì)物流低碳化的研究起步較早、發(fā)展水平較高、政策措施比較完善，通過對(duì)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的整理分析，將為我國(guó)的低碳物流政策體系的建立和完善提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3.1英國(guó)

英國(guó)在物流低碳化方面起步最早，其“碳預(yù)算”體系和一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用在低碳技術(shù)的推廣和發(fā)展中卓有成效。2007年3月，英國(guó)通過《氣候變化法》，主要內(nèi)容包括:碳財(cái)政預(yù)算提供目標(biāo)管理，建立氣候變化委員會(huì)，為英國(guó)能在2050年達(dá)到溫室氣體減排量60%的法定目標(biāo)出謀劃策，在排放交易方面賦予政府更大權(quán)力等。2009年4月，英國(guó)通過立法成為全球首個(gè)實(shí)施“碳預(yù)算”的國(guó)家，也成為首個(gè)把實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)納入法律框架的國(guó)家?！疤碱A(yù)算”體系要求從2008年開始，以5年作為一個(gè)減排周期。英國(guó)通過氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、氣體排放貿(mào)易機(jī)制、碳信托基金等一系列經(jīng)濟(jì)政策工具的運(yùn)用達(dá)到推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，其中碳基金被認(rèn)為是最富有成效的經(jīng)濟(jì)政策手段:英國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)與政府簽署資源氣候變化協(xié)議，對(duì)簽訂協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排目標(biāo)就可以減免80%的碳稅。目前，英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系。

3.2歐盟

歐盟在低碳意識(shí)普及方面為全世界做出了表率，各國(guó)政府為推廣低碳技術(shù)、培養(yǎng)低碳人才開發(fā)做出了巨大的努力。歐盟于2000年6月啟動(dòng)歐盟氣候變化計(jì)劃，該計(jì)劃旨在確保歐盟在其管轄范圍內(nèi)制定最為經(jīng)濟(jì)有效的政策措施，減少溫室氣體排放，實(shí)施《京都議定書》確定的各項(xiàng)減排目標(biāo)。計(jì)劃整合了歐盟正在實(shí)施的各類減排活動(dòng)，除歐盟委員會(huì)牽頭外，還發(fā)動(dòng)了行業(yè)部門、非政府組織、各國(guó)專家等相關(guān)各方廣泛參與。2007年年底，歐盟委員會(huì)通過了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確提出鼓勵(lì)推廣低碳能源技術(shù)，促進(jìn)歐盟未來能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐盟各國(guó)在推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中，都強(qiáng)調(diào)了政府在可再生能源發(fā)展中的責(zé)任，通常是政府科技投入先行，隨后進(jìn)行市場(chǎng)開拓，以此來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2009年11月23日，歐盟委員會(huì)發(fā)表的《2009年度歐洲就業(yè)報(bào)告》指出，歐盟國(guó)家一個(gè)新的階層“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生，他們將從事環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測(cè)量、環(huán)保評(píng)估等工作。為此，從現(xiàn)在起，歐盟在制定就業(yè)政策時(shí)就必須充分考慮這一因素，并加強(qiáng)“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

3.3美國(guó)

美國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是其核心。2009年2月，奧巴馬正式簽署了以發(fā)展新能源為核心的“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”。未來10年美國(guó)政府將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，為使用太陽能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源的企業(yè)提供250億～450億美元的稅收抵免。在通過政府牽頭、財(cái)政補(bǔ)貼等方法加強(qiáng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，美國(guó)力求通過一系列的法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這些法律法規(guī)對(duì)于美國(guó)各個(gè)行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標(biāo)控制。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過的《美國(guó)清潔能源和安全法案》不僅設(shè)定了美國(guó)溫室氣體減排的時(shí)間表，還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制。其主要內(nèi)容包括:①排放總量控制。對(duì)約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。②配額發(fā)放。排放源對(duì)其排放的溫室氣體須持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲(chǔ)存和借貸。最初幾年對(duì)排放配額中的80%進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，之后隨著總配額的減少，免費(fèi)發(fā)放配額也將逐年減少。③治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國(guó)務(wù)院外，還授權(quán)美農(nóng)業(yè)部、美能源管理委員會(huì)、商品期貨交易委員會(huì)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。

3.4日本

日本在新能源推廣方面同樣做出了很大的努力，同時(shí)，日本采取了許多財(cái)政貨幣手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，通過強(qiáng)有力的法律手段，全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。2008年5月19日，日本內(nèi)閣綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議公布了《低碳技術(shù)計(jì)劃》，設(shè)計(jì)出一套低碳技術(shù)戰(zhàn)略圖:一是今后5年將在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元，開發(fā)氣溫變化監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估技術(shù)等;二是在強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)私有資本的投入;三是建立官、產(chǎn)、學(xué)密切合作的國(guó)家研發(fā)體系，提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。2009年，日本政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案延伸和細(xì)化了2006年提出的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，如發(fā)展環(huán)保車等。日本政府通過政策性銀行，如日本開發(fā)銀行(DBJ)、日本中小企業(yè)融資公司，對(duì)進(jìn)行節(jié)能投資的企業(yè)給予貼息和低息優(yōu)惠貸款。企業(yè)改造現(xiàn)有設(shè)備、減少化石能源消耗、資源再生利用的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，享受國(guó)家規(guī)定的特別利率優(yōu)惠。

4我國(guó)物流低碳化發(fā)展的政策建議

通過參考國(guó)外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，筆者從制度建設(shè)、低碳意識(shí)培養(yǎng)、低碳物流技術(shù)發(fā)展應(yīng)用以及低碳物流人才培育四個(gè)方面提出我國(guó)物流低碳化發(fā)展的建議。

4.1制度建設(shè)

(1)稅收政策。要限制各物流企業(yè)的碳排放量，首先必須制定碳排放標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)范圍內(nèi)建立一套檢測(cè)和評(píng)估體系，即“碳預(yù)算”體系，以確定我國(guó)物流業(yè)減少碳排放的潛能。引入“碳預(yù)算”措施，要求各大物流企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)完成各自的碳預(yù)算，制定出各自的減排和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，詳細(xì)列出減排項(xiàng)目;政府將對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，確定各物流企業(yè)的減排潛能和任務(wù)。該“碳預(yù)算”措施要每隔五年進(jìn)行一次，以適應(yīng)物流企業(yè)低碳發(fā)展的進(jìn)度。政府依據(jù)“碳預(yù)算”措施所確定的具體減排數(shù)值制定稅收政策，減少的碳排放量少于這一數(shù)值的實(shí)行較高的稅率，高于這一數(shù)值的實(shí)行較低的稅率。同時(shí)采取更多促進(jìn)開發(fā)利用清潔能源的稅收政策，對(duì)相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。(2)補(bǔ)貼政策。政府的補(bǔ)貼政策主要通過各種基金的形式實(shí)現(xiàn)。一類是物流企業(yè)低碳發(fā)展基金。該基金主要用于對(duì)開展減排及能效改進(jìn)活動(dòng)的企業(yè)補(bǔ)貼部分資金、對(duì)引入特定節(jié)能技術(shù)的中小型物流企業(yè)補(bǔ)貼資金。另一類是節(jié)能減排專項(xiàng)資金，其中一部分用于支持物流低碳化發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)家規(guī)定一系列物流方面節(jié)能產(chǎn)品，如小排量汽車等，并對(duì)這些產(chǎn)品給予價(jià)格折扣，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其購買者的補(bǔ)貼。(3)政府采購。國(guó)家制定完善低碳采購政策。撰寫低碳目標(biāo)，公布節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，政府采購清單中要包括涉及運(yùn)輸?shù)吞蓟墓?jié)能車輛和涉及包裝低碳化的綠色包裝等;將采購低碳化制度化、法律化。政府采購應(yīng)當(dāng)逐步建立起低碳采購網(wǎng)絡(luò)，覆蓋中央政府、地方政府、企業(yè)等，利用地方政府采購手段支持低碳物流企業(yè)的發(fā)展。地方政府可考慮將政府采購中涉及低碳物流部分的合同向物流企業(yè)以特定的方式和政策進(jìn)行傾斜，培育和做強(qiáng)低碳物流企業(yè)。(4)金融市場(chǎng)。從市場(chǎng)層面來看，在建立“碳預(yù)算”制度的基礎(chǔ)上，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，并設(shè)立物流分市場(chǎng)。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立企業(yè)間跨省區(qū)的物流碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。在貨幣市場(chǎng)領(lǐng)域，對(duì)進(jìn)行節(jié)能投資的物流企業(yè)給予貸款貼息和低息優(yōu)惠貸款;在資本市場(chǎng)領(lǐng)域，支持低碳物流企業(yè)上市融資，對(duì)其上市提供各種優(yōu)惠政策。

4.2低碳意識(shí)培養(yǎng)

要想讓企業(yè)和民眾都把低碳提上議程，不僅要讓其了解有關(guān)低碳的常識(shí)，更要切實(shí)落實(shí)低碳生活、低碳物流。首要的工作就是提高企業(yè)與民眾的低碳意識(shí)。政府應(yīng)結(jié)合低碳意識(shí)普及現(xiàn)狀，采取適合的方法來達(dá)到宣傳低碳意識(shí)的目的。在制度和法律層面上，政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)低碳化物流的指導(dǎo)性文件，以便于指導(dǎo)和完善物流低碳化的工作，使之能夠以正確的方式進(jìn)行。在社會(huì)層面上，政府可以借助中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，通過組織的活動(dòng)和宣傳，讓更多的企業(yè)和個(gè)人從更專業(yè)的角度了解和學(xué)習(xí)低碳物流。

4.3低碳物流技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

(1)加快物流結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的物流體系。具體包括以下幾個(gè)方面:①促進(jìn)區(qū)域整合。將不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源整合在一起，合理利用水運(yùn);有效利用區(qū)域物流中心，減少迂回運(yùn)輸和倒流運(yùn)輸;促進(jìn)地區(qū)間的交流，使跨區(qū)域運(yùn)輸更便利。②加強(qiáng)模式結(jié)合。將各種運(yùn)輸模式綜合考慮，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。為此，我國(guó)必須要推動(dòng)建立物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，使各種運(yùn)輸方式能方便地相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。③優(yōu)化物流結(jié)點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)的建設(shè)，從物流結(jié)點(diǎn)的輻射范圍到其內(nèi)部的設(shè)施布置，都要采用最有利于節(jié)能減排的方式。④發(fā)展清潔運(yùn)輸模式，促進(jìn)管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和水路的利用。(2)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳運(yùn)輸。①加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)于國(guó)家制定的相關(guān)政策，要有相關(guān)責(zé)任部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)行力度進(jìn)行監(jiān)督和管理，把減少碳排放的任務(wù)切實(shí)落實(shí)到每個(gè)企業(yè);對(duì)于達(dá)標(biāo)企業(yè)和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的認(rèn)定要真實(shí)公正，獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施要公開公平。②重視政府引導(dǎo)作用。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行低碳運(yùn)輸示范，促使企業(yè)效仿。③開展低碳運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，規(guī)范物流運(yùn)輸市場(chǎng)。我國(guó)在2010年啟動(dòng)的“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)取得了良好的效果，促進(jìn)建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)考核體系，依據(jù)營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入、退出制度等一系列節(jié)能減排規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)，使其制度化、規(guī)范化。這類專項(xiàng)行動(dòng)值得推廣和擴(kuò)大。(3)扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，積極開展低碳物流園區(qū)、低碳運(yùn)輸模式試點(diǎn)。低碳試點(diǎn)的有效開展，將在全社會(huì)產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。為使試點(diǎn)工作順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，要注意選擇合適的城市和項(xiàng)目，同時(shí)要積極關(guān)注并調(diào)整試點(diǎn)工作的進(jìn)行狀況。

4.4低碳物流人才培育

首先要進(jìn)行低碳物流人才需求預(yù)測(cè)和調(diào)查，制訂科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)劃，發(fā)展多層次教育體系和在職人員培訓(xùn)體系。同時(shí)，國(guó)家對(duì)各大院校的物流專業(yè)課程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。還要注意加強(qiáng)與國(guó)外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作，深入學(xué)習(xí)國(guó)外低碳物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)物流人才。

篇3

Abstract： For vocational colleges， making effort to promote the construction of demonstration projects and solve the problems occuring in the improvement of content building plays an effective role in the innovation of the mode of personnel training of combining learning with working. At the same time， this attempt highlights the advantages of the key construction spcialities of the colleges， as well as improves the construction of the curriculum system based on the work process. This practice also helps to optimize the "dual" structure of teachers， to strengthen the practice base， hereby to enhance the college’s overall management levels and promote the content building of the colleges along with improvng the personel training quality.

關(guān)鍵詞： 高職院校；示范項(xiàng)目；內(nèi)涵建設(shè)；作用

Key words： vocational colleges；demonstration projects；content building；role

0 引言

近幾年，我國(guó)高職教育快速發(fā)展，無論是學(xué)校數(shù)量還是在校學(xué)生人數(shù)，均已占據(jù)我國(guó)高等教育的“半壁江山”。隨著高職教育規(guī)模的快速發(fā)展，外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展的矛盾日趨明顯。2006年，教育部頒發(fā)“關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見”（教高【2006】16號(hào)），高等職業(yè)教育開始了從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展的迅速轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，示范性高職院校建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。

示范性高職院校建設(shè)是以項(xiàng)目建設(shè)為承載和依托，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)院工作全面發(fā)展。對(duì)于立項(xiàng)示范建設(shè)的高職院校來說，以示范性項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)的方式，解決內(nèi)涵建設(shè)中諸多發(fā)展瓶頸，有效地促進(jìn)了校企合作，優(yōu)化了校企合作的辦學(xué)模式、創(chuàng)新了工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，整合了優(yōu)質(zhì)教育資源，強(qiáng)化了專業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拓展了高職學(xué)院的社會(huì)服務(wù)能力，全面提升了高職學(xué)院的綜合辦學(xué)實(shí)力與水平。

高職院校內(nèi)涵建設(shè)的目標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，而影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要因素有人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

示范項(xiàng)目建設(shè)對(duì)提升高職院校內(nèi)涵建設(shè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1 促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

高等職業(yè)教育改革的主線是人才培養(yǎng)模式的改革，示范項(xiàng)目建設(shè)首先要求創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

人才培養(yǎng)模式是高職教育作為一種類型存在的價(jià)值體現(xiàn)，體現(xiàn)高職特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式必須突出工學(xué)結(jié)合，建立校企之間人才共育、過程共管、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，以適應(yīng)和促進(jìn)行業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，示范項(xiàng)目建設(shè)院校均將校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革作為示范項(xiàng)目建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，確定符合學(xué)院辦學(xué)實(shí)際、適應(yīng)行業(yè)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的人才培養(yǎng)方案。例如：我院按照“人才培養(yǎng)規(guī)格與企業(yè)需求接軌、教學(xué)過程與崗位工作過程接軌、教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)接軌、能力考核與技能鑒定接軌”的改革思路，將各行業(yè)企業(yè)需求融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，將職業(yè)崗位能力要求融入實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，將實(shí)踐教學(xué)考核與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合，形成了鮮明的高職工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式特點(diǎn)。近年來，企業(yè)訂單培養(yǎng)的學(xué)生占畢業(yè)生比例的一半，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生占畢業(yè)生總數(shù)的65.4%，畢業(yè)生“雙證書”獲取率為80%以上，畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上。

2 突出了重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)涵建設(shè)的核心在于專業(yè)建設(shè)。專業(yè)是高職院校與社會(huì)聯(lián)系的紐帶，是學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，更是學(xué)校辦學(xué)水平和層次的集中體現(xiàn)。

高職院校辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在專業(yè)特色方面，示范項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)專業(yè)與專業(yè)群建設(shè)，提出以重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)為龍頭，輻射帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)群相關(guān)專業(yè)共同發(fā)展的思路，改變了傳統(tǒng)意義上單個(gè)專業(yè)獨(dú)立建設(shè)的不足，體現(xiàn)了資源共享、資源優(yōu)化的建設(shè)理念。示范建設(shè)院校認(rèn)真梳理專業(yè)體系，選擇與市場(chǎng)需求緊密并能彰顯學(xué)院特色的專業(yè)作為重點(diǎn)專業(yè)，每個(gè)重點(diǎn)專業(yè)與3-4個(gè)密切聯(lián)系的相近專業(yè)組成專業(yè)群，然后選擇4-6個(gè)重點(diǎn)專業(yè)與專業(yè)群進(jìn)行建設(shè)，形成以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭，以群內(nèi)專業(yè)為支撐，輻射帶動(dòng)全院各專業(yè)協(xié)同發(fā)展的專業(yè)建設(shè)格局。例如：我院按照專業(yè)群對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)崗位群的專業(yè)建設(shè)思路，堅(jiān)持依托行業(yè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)，以重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)為龍頭，做強(qiáng)鐵道運(yùn)輸類專業(yè)，做大城市軌道交通類專業(yè)，增強(qiáng)機(jī)電類、電子信息類專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成軌道交通運(yùn)輸類專業(yè)為主體的辦學(xué)特色，專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。目前，學(xué)院共設(shè)置25個(gè)專業(yè)，8個(gè)重點(diǎn)專業(yè)中有5個(gè)是軌道交通專業(yè)，專業(yè)涵蓋了軌道交通行業(yè)所需要的職業(yè)崗位群，基本形成了與行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相匹配的專業(yè)集群。使學(xué)院成為軌道類專業(yè)齊全的高職學(xué)院，其中鐵道機(jī)車車輛專業(yè)、電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)是陜西省高職教育重點(diǎn)專業(yè)，在省內(nèi)形成了鮮明的專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

3 促進(jìn)了基于工作過程課程體系的構(gòu)建

課程建設(shè)與改革是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)。

高職院校的課程設(shè)置應(yīng)摒棄過去那種以學(xué)科為主體的“本科壓縮型”傳統(tǒng)思路和傳統(tǒng)模式，在課程設(shè)置中，必須牢固樹立職業(yè)本位思想，堅(jiān)持按照崗位標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)，把知識(shí)、能力、素質(zhì)培養(yǎng)貫穿課程教學(xué)的始終。

在示范項(xiàng)目建設(shè)中，示范院校課程改革圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，遵循“確定專業(yè)面對(duì)的工作崗位或崗位群---崗位典型工作任務(wù)分析---行動(dòng)領(lǐng)域歸納---學(xué)習(xí)領(lǐng)域開發(fā)”這樣一條邏輯主線，各專業(yè)在大量的、市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，開發(fā)出工作過程導(dǎo)向的課程體系，體現(xiàn)了學(xué)院專業(yè)領(lǐng)域與行業(yè)企業(yè)職業(yè)領(lǐng)域高度匹配，學(xué)生專業(yè)技能專業(yè)素養(yǎng)教育與行業(yè)職業(yè)崗位要求高度融合，學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與職業(yè)發(fā)展高度相關(guān)。每門課程在課程體系中有明確的定位和標(biāo)準(zhǔn)，課程內(nèi)容的安排遵循學(xué)生職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律與教育規(guī)律，通過課程將職業(yè)工作領(lǐng)域與學(xué)習(xí)領(lǐng)域聯(lián)系在一起。例如：我院堅(jiān)持基于工作過程的課程改革理念，結(jié)合國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證和行業(yè)企業(yè)職業(yè)認(rèn)證，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和用人單位的要求，著力構(gòu)建“三個(gè)體系”——基于工作過程的課程體系、以提高職業(yè)技能為核心的實(shí)踐教學(xué)體系、與課程改革相配套的教學(xué)資源體系；推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”——崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、教學(xué)資源和特色教材建設(shè)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)核心課程建設(shè)。計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)引進(jìn)北大青鳥APTECH信息有限公司的ACCP課程體系，通過強(qiáng)化職業(yè)崗位技能和崗位規(guī)范，培養(yǎng)IT業(yè)緊缺的一線軟件技術(shù)人才；鐵道機(jī)車車輛專業(yè)按照“職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目課程體系和職業(yè)資格證書三位一體”模式，開展以“項(xiàng)目”為主體的課程改革；交通運(yùn)輸系將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與職業(yè)技能的考核與相關(guān)課程改革相結(jié)合，取得了良好的效果。

4 優(yōu)化了“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)

目前，高職教育師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，素質(zhì)不理想，成為制約高職院校發(fā)展的“瓶頸”，許多高職院校不是缺乏財(cái)力、物力，而是缺乏真正意義上的大師、能師和技師。示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的驅(qū)動(dòng)作用，優(yōu)化了“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍，提升了師資隊(duì)伍整體水平，破解了困擾師資建設(shè)的“瓶頸”。

示范項(xiàng)目建設(shè)要求組建專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，將專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革與教師發(fā)展相統(tǒng)一。專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)一是有效的提升了專任教師隊(duì)伍素質(zhì)。參加示范建設(shè)的專業(yè)教師全過程參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、項(xiàng)目調(diào)研與論證、建設(shè)方案的開發(fā)、制定與實(shí)施。鍛練了專業(yè)領(lǐng)軍人物和骨干教師隊(duì)伍。二是打造了一支高素質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。大量的兼職教師進(jìn)入到學(xué)院人才培養(yǎng)的全過程，促進(jìn)了教師和企業(yè)技術(shù)人員的深層合作，促進(jìn)了“雙師”結(jié)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)。三是促進(jìn)了專任教師與兼職教師的深度融合。例如：我院在省級(jí)示范建設(shè)中，按照“提升師德、精湛技能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造團(tuán)隊(duì)”的師資隊(duì)伍建設(shè)總體思路，創(chuàng)新“雙軌機(jī)制”（教學(xué)管理人員和行業(yè)企業(yè)高級(jí)管理人員“雙向掛職”、專業(yè)教師與行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員“雙重身份”）；建設(shè)“三支隊(duì)伍”（專業(yè)帶頭人、雙師素質(zhì)骨干教師和高水平兼職教師隊(duì)伍），形成以陜西省職教名師、專業(yè)帶頭人、骨干教師為主體，校內(nèi)專任教師和企業(yè)工程技術(shù)人員專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。目前，全院具有“雙師”素質(zhì)的專任教師占全院教師的73.33%，100余名實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉行業(yè)情況的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師，省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3個(gè)，為提高教學(xué)質(zhì)量提供了有力保障。

5 加強(qiáng)了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

高職學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，已經(jīng)成為高職院校教學(xué)質(zhì)量的重要考量，高職人才培養(yǎng)目標(biāo)要求必須增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力。校企共建、功能互補(bǔ)的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，已經(jīng)成為高職學(xué)生能力培養(yǎng)的主要陣地，成為高職院校內(nèi)涵建設(shè)的重要物化條件。

示范項(xiàng)目建設(shè)要求實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地必須適合專業(yè)人才培養(yǎng)模式需要，打破傳統(tǒng)的立足學(xué)科系統(tǒng)和單一課程設(shè)計(jì)、以單項(xiàng)技能操作單元的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)理念，以完整的崗位工作實(shí)景為標(biāo)準(zhǔn)，通過校企合作、共建共享，建設(shè)校內(nèi)校外互補(bǔ)充的生產(chǎn)性專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，滿足基于工作過程系統(tǒng)化課程實(shí)施需要，滿足教學(xué)做一體化教學(xué)要求，滿足學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)需要。例如：我院以示范建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，以先進(jìn)建設(shè)理念為指導(dǎo)，共建成81個(gè)校內(nèi)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和47個(gè)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，其中有的基地被確定為西安市公共實(shí)訓(xùn)基地，有的被確定為鐵道部高技能人才培養(yǎng)基地。示范建設(shè)項(xiàng)目“城市軌道交通實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”，其功能融專業(yè)教學(xué)、崗位培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)“四個(gè)功能”為一體，形成了政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與的基地建設(shè)新機(jī)制。建設(shè)期內(nèi)，西安市政府投入1535萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目建設(shè)，被列為西安市軌道交通職教集團(tuán)高技能人才培訓(xùn)基地，西安市地鐵公司將其列為西安市軌道交通人才培養(yǎng)基地。基地主要設(shè)備崗位工作設(shè)定和工作過程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)環(huán)境同西安地鐵公司保持高度一致?；卦跐M足學(xué)生教學(xué)和企業(yè)員工培訓(xùn)需要的同時(shí)，還承擔(dān)城市軌道交通行業(yè)8大工種職業(yè)技能鑒定任務(wù)，每年培訓(xùn)職工達(dá)3000人次以上。2010年，該基地被列為成為中央財(cái)政重點(diǎn)支持的國(guó)家級(jí)示范性實(shí)訓(xùn)基地。

6 提升了學(xué)院的整體管理水平

在高等教育大眾化與高職教育提高質(zhì)量的雙重課題下，提高管理水平已成為高職教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵因素。

示范院校建設(shè)實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)的教育教學(xué)改革工程，具有系統(tǒng)性、全面性、開放性、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性特點(diǎn)。示范項(xiàng)目建設(shè)既對(duì)傳統(tǒng)的高職教育管理體制機(jī)制和管理模式提出了挑戰(zhàn)，又通過示范項(xiàng)目建設(shè)為創(chuàng)新高職建設(shè)院校管理體制、機(jī)制提供了有效的途徑。示范建設(shè)項(xiàng)目將政府、行業(yè)企業(yè)和建設(shè)院校聯(lián)系在一起，突出了校企合作、工學(xué)結(jié)合的開放辦學(xué)，必然要求學(xué)院的學(xué)生管理制度、教學(xué)管理制度、教學(xué)監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度、人事制度、收入分配制度等等各項(xiàng)制度進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。因此，高職學(xué)院進(jìn)行全面的體制與制度改革，既有來自外部的改革要求，又有來自內(nèi)部的改革動(dòng)力。在示范建設(shè)的過程中，突出了服務(wù)學(xué)生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理理念和保障機(jī)制的健全，充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)高職院校有限辦學(xué)資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)學(xué)院的整體管理水平得到較大的提升，引領(lǐng)內(nèi)涵建設(shè)步入健康發(fā)展的快車道。

7 培養(yǎng)了社會(huì)需要的高素質(zhì)人才

學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的高低，最終要由社會(huì)和市場(chǎng)來檢驗(yàn)，也就是社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)學(xué)校和學(xué)生的認(rèn)可程度。最能說明社會(huì)認(rèn)可程度的指標(biāo)，就是高職院校的就業(yè)率。高職學(xué)院通過示范建設(shè)促進(jìn)了內(nèi)涵建設(shè)，提高了教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出了社會(huì)和企業(yè)需要的“過得硬、用得上、技能強(qiáng)、素質(zhì)高”的畢業(yè)生，就業(yè)率穩(wěn)步提高。近年來，示范建設(shè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率大都在98%左右。數(shù)據(jù)咨詢公司麥可思的《2010大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》稱：全國(guó)示范性高職院校2009屆畢業(yè)生的就業(yè)率(88.1%)，已經(jīng)不低于非“211”本科院校(87.4%)，高于非示范院校(84.3%)。近三年，陜西所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性高職學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率全部達(dá)到95%以上。高就業(yè)率反過來又吸引了更多的學(xué)生報(bào)考高職學(xué)院，使得示范建設(shè)高職院校的生源質(zhì)量得以提高，形成了示范建設(shè)院校招生就業(yè)勢(shì)頭兩旺的良性循環(huán)。

總之，示范性高職院校建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為承載和依托，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，全面提高高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部:關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量的若干意見（教高【2006】16號(hào)），2006，11，16.

[2]許德寬.試論全面質(zhì)量管理與高職院校的內(nèi)涵發(fā)展.教育與職業(yè)，2008，（12）.

篇4

497名高技能人才享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼

日前，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議批準(zhǔn)了2012年享受政府特殊津貼人員名單。這次共有4824人享受政府特殊津貼，其中高技能人才497人。從2008年高技能人才納入享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼范圍以來，共有1286名高技能人才享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。

部委

教育部召開2013年度職成教工作會(huì)

3月18日，教育部在京召開2013年度職業(yè)教育與成人教育工作視頻會(huì)議，總結(jié)2012年的工作成果，進(jìn)一步明確職成教戰(zhàn)線參與“中國(guó)夢(mèng)”建設(shè)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神、落實(shí)新一屆政府工作要求的思路和舉措，部署2013年的重點(diǎn)工作。教育部副部長(zhǎng)魯昕出席并講話。

兩部門聯(lián)合印發(fā)文件推進(jìn)水利職教改革發(fā)展

2月28日，水利部和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)水利職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（水人事[2013]121號(hào)），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)水利職業(yè)教育改革發(fā)展作出部署。《意見》明確了水利職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，要求加快推進(jìn)現(xiàn)代水利職業(yè)教育體系、水利職業(yè)院校辦學(xué)能力、水利職業(yè)教育師資隊(duì)伍、水利職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力、水利職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制等5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)建設(shè)，大力實(shí)施水利職業(yè)資格證書推進(jìn)計(jì)劃、水利職業(yè)院校教學(xué)改革計(jì)劃、基層水利職工文化與專業(yè)素質(zhì)提升工程、水利職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”計(jì)劃、水利職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目。

教育部召開新聞會(huì)介紹職教改革創(chuàng)新進(jìn)展

2月20日，教育部召開新春首場(chǎng)新聞會(huì)，介紹職業(yè)教育改革創(chuàng)新進(jìn)展情況。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱，副司長(zhǎng)劉建同、王揚(yáng)南出席會(huì)。據(jù)介紹，我國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新在助學(xué)政策、綜合改革、產(chǎn)教融合、質(zhì)量建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源共享等多方面已經(jīng)取得了新進(jìn)展，突出表現(xiàn)在積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力與水平上進(jìn)一步得到了提高。

教育部要求做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有關(guān)工作

1月17日，教育部《關(guān)于做好成人教育培訓(xùn)服務(wù)等三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施有關(guān)工作的通知》（教職成廳函[2013]2號(hào)），決定于2013年2月1日起實(shí)施由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2012年10月12日批準(zhǔn)的《成人教育培訓(xùn)服務(wù)術(shù)語》《成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)通則》《成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)》三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

人社部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估工作的通知》

1月28日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估工作的通知》（人社部發(fā)[2013]9號(hào)），決定將原國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校評(píng)估調(diào)整為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校評(píng)估，包括國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工學(xué)校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高級(jí)技工學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院評(píng)估。

人社部印發(fā)2013年職業(yè)能力建設(shè)工作要點(diǎn)

日前，人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司印發(fā)《2013年職業(yè)能力建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確提出2013年工作重點(diǎn)是：推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)技工院校改革，開展技能人才評(píng)價(jià)和職業(yè)技能競(jìng)賽和開展基礎(chǔ)性工作。

研究

全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題職業(yè)教育類2項(xiàng)課題通過鑒定

日前，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布2013年3月全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題鑒定情況。由江蘇省張家港職業(yè)教育中心校孫偉宏主持的教育部重點(diǎn)課題《適應(yīng)現(xiàn)代化技術(shù)工人培養(yǎng)要求的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)模式的研究》，由寧波市教育局張力鳴主持的教育部規(guī)劃課題《職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行模式研究》通過鑒定。

職業(yè)教育類22項(xiàng)課題獲批2013年度教育部人文社科基金項(xiàng)目

近日，2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金、青年基金、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)情況公布，職業(yè)教育類研究有22項(xiàng)課題獲批立項(xiàng)。

機(jī)構(gòu)

《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》

2月27日，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)在北京《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》。該報(bào)告是中國(guó)職教學(xué)會(huì)組織編寫的全國(guó)首份聚焦中職學(xué)生發(fā)展與就業(yè)的報(bào)告。報(bào)告從第三方的視角觀察分析職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)各界了解和關(guān)注中等職業(yè)教育具有重要意義。

中華職教社2013赴臺(tái)職教高級(jí)研修班在臺(tái)開班

3月19日，由中華職業(yè)教育社、臺(tái)灣賢德惜福文教基金會(huì)共同舉辦的“中華職業(yè)教育社2013赴臺(tái)職業(yè)教育高級(jí)研修班”在臺(tái)北科技大學(xué)開班。來自天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大陸的16所職業(yè)院校和教育機(jī)構(gòu)的23位同志參加了研修班。在臺(tái)期間，中華職業(yè)教育社還將與臺(tái)北科技大學(xué)、龍華科技大學(xué)等19所臺(tái)灣職業(yè)院校和有關(guān)單位簽訂以“學(xué)習(xí)、合作、交流、研究、服務(wù)”為宗旨的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

中國(guó)職教學(xué)會(huì)系統(tǒng)工作平臺(tái)啟用

3月15日，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)《關(guān)于啟用“學(xué)會(huì)系統(tǒng)工作平臺(tái)”的通知》（學(xué)會(huì)[2013]7號(hào)）?！锻ㄖ分赋觯ぷ髌脚_(tái)由“學(xué)會(huì)日常工作平臺(tái)”、“學(xué)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)平臺(tái)”、“學(xué)會(huì)資訊服務(wù)平臺(tái)”三個(gè)子平臺(tái)以及“‘職教通’即時(shí)通訊工具”共同組成，致力于提升職教學(xué)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部日常管理、溝通聯(lián)絡(luò)、宣傳展示和服務(wù)會(huì)員的能力與水平。

全國(guó)電子商務(wù)職教教指委2013年工作會(huì)議召開

3月22～23日，全國(guó)電子商務(wù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2013年工作會(huì)議在京召開。會(huì)議總結(jié)了近三年的工作，部署2013年工作任務(wù)。會(huì)議期間，還召開了中等職業(yè)學(xué)校電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定工作會(huì)議，部署了中職電子商務(wù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

學(xué)校

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦第一屆中芬職業(yè)院校虛擬公司技能比賽

3月13日，第一屆中芬職業(yè)院校虛擬公司技能比賽在蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。這是中芬職業(yè)院校間第一次在商科/文科領(lǐng)域開展技能比賽，芬蘭FINPEC（芬蘭虛擬公司管理中心）對(duì)比賽提供技術(shù)支持。來自芬蘭的兩個(gè)職業(yè)院校代表隊(duì)，以及蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生組成的五個(gè)代表隊(duì)共29名學(xué)生參加了比賽。

五所職業(yè)院校入選首批“教育部-PPG示范聯(lián)合培訓(xùn)中心”項(xiàng)目

2月16日，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)出通知，批準(zhǔn)北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院、上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州市交通運(yùn)輸中等專業(yè)學(xué)校、山東德州汽車摩托車專修學(xué)院、深圳技師學(xué)院等5所職業(yè)院校成為首批“教育部-PPG示范聯(lián)合培訓(xùn)中心”項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由教育部與龐貝捷漆油貿(mào)易（上海）有限公司（PPG）簽訂的汽車涂裝專業(yè)校企合作項(xiàng)目協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，該中心將培養(yǎng)有現(xiàn)代汽車服務(wù)理念的汽車車身涂裝專業(yè)人才，以滿足汽車售后服務(wù)市場(chǎng)需求。

勁松職高與法國(guó)提萊爾酒店餐飲職高簽署合作辦學(xué)協(xié)議

3月5日，北京勁松職業(yè)高級(jí)中學(xué)與法國(guó)提萊爾酒店餐飲職業(yè)高中簽訂合作協(xié)議。本次合作是在北京市教委和巴黎學(xué)區(qū)的共同推動(dòng)下開展的。雙方經(jīng)過協(xié)商，共同確定了未來幾年兩校的合作方式，包括教師交流、學(xué)生交流和網(wǎng)絡(luò)課程的共同建設(shè)等內(nèi)容。

淄博職院首個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心獲批

近日，淄博職業(yè)學(xué)院制藥與生物工程系申報(bào)的“山東省曲霉應(yīng)用工程技術(shù)研究中心”獲得山東省科技廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。

企業(yè)

北京兩家企業(yè)與延慶一職開展校企合作

日前，北京鴻都汽車集團(tuán)有限公司、巴黎匯發(fā)型設(shè)計(jì)有限公司與北京延慶第一職業(yè)高級(jí)中學(xué)簽訂了“校企合作，訂單培養(yǎng)”協(xié)議。學(xué)校按照企業(yè)的要求制定教學(xué)計(jì)劃、實(shí)施教學(xué)，每年定向?yàn)槠髽I(yè)培養(yǎng)學(xué)生。根據(jù)協(xié)議，企業(yè)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間學(xué)生由校企雙向共同管理。企業(yè)參與學(xué)生考核與評(píng)價(jià)及教材的開發(fā)。

奔騰公司與教育部共建“奔騰ARS汽車實(shí)訓(xùn)中心”

2月16日，教育部和奔騰公司共同設(shè)立的首批 “奔騰ARS汽車實(shí)訓(xùn)中心”名單公布，包括長(zhǎng)春市機(jī)械工業(yè)學(xué)校在內(nèi)的23所中高職院校入選該項(xiàng)目。根據(jù)協(xié)議，奔騰公司將為每所建立“奔騰ARS汽車實(shí)訓(xùn)中心”的項(xiàng)目院校提供價(jià)值約22.68萬元人民幣的設(shè)備和資金支持；為項(xiàng)目院校免費(fèi)培訓(xùn)2名核心教師，提供全面的教學(xué)模塊培訓(xùn)課程，提供每個(gè)實(shí)訓(xùn)模塊對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)課程，同時(shí)提供學(xué)生教材樣本和教師上課教案藍(lán)本；為項(xiàng)目院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)的推薦平臺(tái)；建立項(xiàng)目院校間課程、技術(shù)、學(xué)術(shù)的交流平臺(tái)，組織項(xiàng)目院校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流和技能競(jìng)賽，為與國(guó)外同類院校間交流建立溝通的橋梁；結(jié)合汽車新技術(shù)的發(fā)展，不定期與學(xué)校合作舉辦貼近市場(chǎng)的新技術(shù)培訓(xùn)，使學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與汽車維修行業(yè)的技術(shù)要求保持同步，幫助學(xué)校培養(yǎng)出更適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)人才。

各地

廣東要求加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3月18日，廣東省政府《廣東省人民政府關(guān)于加快提升勞動(dòng)者技能水平服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》，從全面開展技能提升培訓(xùn)、完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系、創(chuàng)新職業(yè)開發(fā)和技能評(píng)價(jià)體系及促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展強(qiáng)化服務(wù)等方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，多形式、有計(jì)劃、全方位確保提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)和水平。

浙江鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考中高職家政服務(wù)專業(yè)

浙江省教育廳近日發(fā)文要求各地各校采取有力措施，吸引和鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考家政服務(wù)專業(yè)，并將各地開展家政服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作納入全省年度教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核。浙江省教育廳要求各設(shè)區(qū)市應(yīng)確定至少2至3所中職學(xué)校和1所高職院校，作為本地區(qū)家政服務(wù)業(yè)人才教育培養(yǎng)培訓(xùn)的骨干單位，積極引導(dǎo)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和社區(qū)學(xué)院多形式開展家政服務(wù)與管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)，形成家政服務(wù)人才的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

甘肅推動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合

3月22日，甘肅省教育廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中等職業(yè)教育資源整合，理順管理體制的指導(dǎo)意見》，通過資源整合，力爭(zhēng)到“十二五”末，使全省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)調(diào)整到200所左右。

湖北規(guī)定中職生實(shí)習(xí)每天不超8小時(shí)

近日，湖北省教育廳的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)程》明確規(guī)定建立健全學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，學(xué)校在完成三分之二的教學(xué)計(jì)劃后，方可安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間不得超過一年。學(xué)校不得安排學(xué)生在風(fēng)險(xiǎn)較大，如從事高空、井下、放射性、高毒、易燃易爆、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度和酒吧、夜總會(huì)、歌廳、洗浴中心等不適宜學(xué)生的崗位頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)不得超過8小時(shí)。

南京召開現(xiàn)代職教體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議

3月1日，南京市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議召開。會(huì)議布置落實(shí)了2013年南京市現(xiàn)代職教體系建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目工作。南京市教育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，南京市職教教研室部分專家，南京曉莊學(xué)院等40余個(gè)中高職院校負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

常州市科教城簽約引進(jìn)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育

3月3日，常州市科教城管委會(huì)，德國(guó)巴登符騰堡州教育、青年和體育部，德國(guó)（上海）工商協(xié)會(huì)三方在江蘇常州就職業(yè)教育國(guó)際合作簽署備忘錄。合作內(nèi)容包括依托巴符州州立教師繼續(xù)教育學(xué)院，對(duì)常州科教城職業(yè)院校教師和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)該校與在華德資企業(yè)在課程、教學(xué)、實(shí)習(xí)、職業(yè)資格認(rèn)證等方面的合作，引入和實(shí)施德國(guó)政府認(rèn)可的國(guó)際技師課程、教學(xué)和認(rèn)證，逐步實(shí)現(xiàn)受培訓(xùn)的高職學(xué)生達(dá)到國(guó)際公認(rèn)學(xué)士學(xué)位水平，合作成立“中德職業(yè)教育研究發(fā)展中心”等 。

成都出臺(tái)《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條例》

近日，成都市出臺(tái)《成都市職業(yè)教育促進(jìn)條例》，以促進(jìn)成都職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供法律保障。

各地推進(jìn)高職招生制度改革

篇5

（總投資額在5000萬美元以下國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類外商投資企業(yè)合同、章程；總投資額在1000萬美元以下國(guó)家限制類外商投資企業(yè)合同、章程；特殊行業(yè)除外）

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起九十天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

5．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書。設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)屬于下列情形的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書：（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)的；（二）不需要國(guó)家調(diào)撥原材料，不影響能源、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等全國(guó)綜合平衡的。省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府在國(guó)務(wù)院授權(quán)范圍內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15天內(nèi)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案（對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民政府，以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）。

6．《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第三條：合營(yíng)各方簽訂的合營(yíng)協(xié)議、合同、章程，應(yīng)報(bào)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。合營(yíng)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后，向國(guó)家工商行政管理主管部門登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開始營(yíng)業(yè)。

7．《中華人民共和國(guó)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六條：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書。

凡具備下列條件的，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批：

（一）投資總額在國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資審批權(quán)限以內(nèi)，中國(guó)合營(yíng)者的資金來源已經(jīng)落實(shí)的；

（二）不需要國(guó)家增撥原材料，不影響燃料、動(dòng)力、交通運(yùn)輸、外貿(mào)出口配額等方面的全國(guó)平衡的。

依照前款批準(zhǔn)設(shè)立的合營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報(bào)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部備案。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱審批機(jī)構(gòu)。

8．《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第七條：企業(yè)投資者股權(quán)變更的審批機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的審批機(jī)關(guān)，如果中外合資、合作中方投資者的股權(quán)變更而使企業(yè)變成外資企業(yè)，且該企業(yè)從事《外資細(xì)則》所規(guī)定的限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，則該企業(yè)中方投資者的股權(quán)變更必須中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)。

二、權(quán)限外外商投資企業(yè)合同章程審核

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十八條：外商投資的有限責(zé)任公司和股份有限公司適用本法；有關(guān)外商投資的法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

2．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第五條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將中外合作者簽訂的協(xié)議、合同、章程等文件報(bào)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門和地方政府審查批準(zhǔn)。

3．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》第六條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

4．《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第六條：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合營(yíng)企業(yè)，必須經(jīng)中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)給批準(zhǔn)證書。

5．《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第六條：設(shè)立合作企業(yè)由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門和地方人民政府審查批準(zhǔn)。

6．《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第七條：設(shè)立外資企業(yè)的申請(qǐng)，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審查批準(zhǔn)后，發(fā)給批準(zhǔn)證書。

7．《關(guān)于外商投資企業(yè)合并與分立的規(guī)定》第七條：公司合并或分立，須經(jīng)公司原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并到登記機(jī)關(guān)辦理有關(guān)公司設(shè)立，變更或注銷登記。擬合并公司的原審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)有兩個(gè)以上的，由合并后公司住所地對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門和國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)的登記機(jī)關(guān)作為審批和登記機(jī)關(guān)。擬合并公司的投資總額之和超過公司原審批機(jī)關(guān)或合并后公司住所地審批機(jī)關(guān)審批權(quán)限的，由具有相應(yīng)權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批。擬合并的公司至少有一家為股份有限公司的，由中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

第八條：因公司合并或分立而解散原公司或新設(shè)異地公司，須征求擬解散或擬設(shè)立公司的所在地審批機(jī)關(guān)的意見。

8．《外國(guó)投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》第六條：本規(guī)定中的審批機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部或省級(jí)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主管部門，登記管理機(jī)關(guān)為中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局。

9．《外商投資企業(yè)清算辦法》第三條：……企業(yè)不能自行組織清算委員會(huì)進(jìn)行清算或者依照普通清算的規(guī)定進(jìn)行清算出現(xiàn)嚴(yán)重障礙的，企業(yè)董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)、投資者或者債權(quán)人可以向企業(yè)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)進(jìn)行特別清算。企業(yè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行特別清算的，依照本辦法關(guān)于特別清算的規(guī)定辦理。

三、加工貿(mào)易審批

法律依據(jù)：

《加工貿(mào)易審批管理暫行辦法》第四條：經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展加工貿(mào)易，必須先報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門審批。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批工作。

第五條：各省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)管理、審批本地區(qū)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，并可根據(jù)實(shí)際需要，授予部分地（市）和縣（市）級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門加工貿(mào)易審批權(quán)，但需事先報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案。

其他具體行政行為（共3項(xiàng)）

一、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）審查初審

法律依據(jù)：

1．《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》第四條：商務(wù)部核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融類企業(yè)除外）。商務(wù)部委托各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門核準(zhǔn)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國(guó)家投資開辦企業(yè)。

2．《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)赴香港、澳門特別行政區(qū)投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》第五條：商務(wù)部是核準(zhǔn)內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)（金融類除外）的實(shí)施機(jī)關(guān)。省級(jí)人民政府商務(wù)行政主管部門根據(jù)商務(wù)部委托，對(duì)本地區(qū)企業(yè)赴港澳地區(qū)投資開辦企業(yè)進(jìn)行初步審查或核準(zhǔn)。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》的通知：國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诰惩忾_辦企業(yè)按轄屬將材料上報(bào)至各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)局，各區(qū)市處經(jīng)貿(mào)局確認(rèn)企業(yè)報(bào)報(bào)材料完整無誤后，加蓋單位公章并登記，報(bào)市外經(jīng)貿(mào)局。

二、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口審查初審

法律依據(jù)：

1．《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第三條：……縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作。

2．《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革的補(bǔ)充通知》：自2006年3月1日起，增加委托計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)本地區(qū)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口管制相關(guān)工作。

3．**市外經(jīng)貿(mào)局《關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口行政許可制度改革有關(guān)問題的通知》：各區(qū)、市外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)對(duì)本地區(qū)企業(yè)有關(guān)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可、易制毒化學(xué)品的進(jìn)出口許可申請(qǐng)實(shí)施預(yù)審，審查完畢后在企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告上簽署審查意見并加蓋公章，與企業(yè)其它申請(qǐng)材料一并送**市外經(jīng)貿(mào)局。同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，以備日后查詢，分清責(zé)任。

三、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記審查

法律依據(jù)：

1．《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》第九條：從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。

篇6

關(guān)鍵詞：區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) Weaver-Thomas模型 層次分析法 指標(biāo)體系

在外部需求萎縮和內(nèi)部消費(fèi)不足的情況下，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解經(jīng)濟(jì)困局、支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大引擎。各地區(qū)紛紛在政策激勵(lì)和外部壓力下，確立各自的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展路徑及制定各自發(fā)展規(guī)劃。在各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一個(gè)比較突出的問題就是各地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇過度趨同，容易產(chǎn)生無效競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等問題。根據(jù)中科院課題組完成的《2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告—實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》，各省、直轄市、自治區(qū)在選擇本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題，比如除外的其他省、市、自治區(qū)幾乎都把新能源、新材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不少地區(qū)爭(zhēng)搶機(jī)遇、爭(zhēng)先恐后、不注意產(chǎn)業(yè)對(duì)象的選擇和本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一哄而上，極容易形成一哄而下的浪費(fèi)資源的結(jié)局。為了有效地解決各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇趨同和重復(fù)建設(shè)的問題，需要建立起區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遴選，不僅選擇符合國(guó)家政策要求、更要選擇體現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的建立

（一） 區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要?jiǎng)恿臀磥韮?yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方向，其選擇要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)本地區(qū)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也能夠帶動(dòng)整體戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速。因此，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)不僅要滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性要求，也要滿足本區(qū)域資源稟賦的要求。根據(jù)全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，確定區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大基準(zhǔn)：第一，技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)，即要求不斷掌握核心關(guān)鍵技術(shù)和提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；第二，成長(zhǎng)性基準(zhǔn)，即要求具有廣闊的市場(chǎng)需求前景和增長(zhǎng)速度；第三，帶動(dòng)性基準(zhǔn)，即具有戰(zhàn)略影響力和很強(qiáng)的帶動(dòng)力；第四，可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)，即要求發(fā)展過程資源能源消耗低、環(huán)境影響?。坏谖?，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)，即本區(qū)域選擇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他區(qū)域比較的優(yōu)勢(shì)。

（二）各基準(zhǔn)指標(biāo)的選擇及計(jì)算

1.技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。R&D投入比重是指研發(fā)投入占整個(gè)銷售收入的比重，用字母Tj來表示第j產(chǎn)業(yè)的R&D投入比重。R&D投入是一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，R&D投入比重高說明該產(chǎn)業(yè)對(duì)研發(fā)投入重視，這是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量和創(chuàng)新能力的一個(gè)重要條件。同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新基準(zhǔn)中為數(shù)不多的可獲取權(quán)威數(shù)據(jù)的指標(biāo)。

2.成長(zhǎng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。根據(jù)筱原三代平的相關(guān)理論，成長(zhǎng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇是需求收入彈性和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率。

第一，需求收入彈性是指國(guó)民收入變化引起產(chǎn)業(yè)需求變化的程度，反映了收入對(duì)該產(chǎn)業(yè)的影響程度和依賴程度。需求收入彈性越高說明該產(chǎn)業(yè)隨著收入水平的提高，市場(chǎng)需求會(huì)快速提高，同時(shí)能夠使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與隨著國(guó)民收入提高而增長(zhǎng)的需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。其計(jì)算公式可以表示為：該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求變化率/國(guó)民收入變化率，Ej=（ΔQj /Qj）/（ΔIj /Ij），其中Qj和ΔQj分別表示當(dāng)期j產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求量及其變動(dòng)額；I和ΔI分別表示當(dāng)期國(guó)民收入及其變動(dòng)額，Ej為j產(chǎn)業(yè)需求收入彈性。

第二，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率是指某產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。，其中Vj為增長(zhǎng)率，Qjt為某產(chǎn)業(yè)當(dāng)期產(chǎn)值，Qj0為前一期產(chǎn)值。產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率Vj越高說明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，越容易形成規(guī)模效應(yīng)。

3.帶動(dòng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。根據(jù)赫希曼的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的相關(guān)理論，帶動(dòng)性基準(zhǔn)指標(biāo)選擇影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)。

第一，影響力系數(shù)是指里昂惕夫逆矩陣的列元素之和除以全部產(chǎn)業(yè)各列系數(shù)和的均值。如果Ij表示第j個(gè)部門的影響力系數(shù)，aij表示里昂惕夫逆矩陣的各元素，那么 ：

如果該系數(shù)大于1，則說明該產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的影響力大于全國(guó)各產(chǎn)業(yè)的平均影響力，也就是該產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出具有較強(qiáng)的影響。反之，該產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力較弱，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出影響較小。

第二，感應(yīng)度系數(shù)是里昂惕夫逆矩陣的行元素之和除以全部產(chǎn)業(yè)各行系數(shù)和的均值。如果Rj表示第j個(gè)部門的感應(yīng)度系數(shù)，aij表示里昂惕夫逆矩陣的各元素，那么：

如果感應(yīng)度系數(shù)大于1，說明j產(chǎn)業(yè)部門最終需求程度大于各產(chǎn)業(yè)部門的平均需求程度，其他 產(chǎn)業(yè)部門對(duì)該產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度較強(qiáng)烈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于關(guān)鍵地位。反之，說明其他各產(chǎn)業(yè)對(duì)j產(chǎn)業(yè)的影響較小，關(guān)鍵程度也較低。

4.可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)主要指該產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、能源的消耗量和對(duì)環(huán)境造成的影響，在這里選擇單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)值需水量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。

第一，單位產(chǎn)值能耗是指每單位產(chǎn)值需求消耗的總能量（以萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為單位）。單位產(chǎn)值能耗一個(gè)重要的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程總對(duì)能源的消耗量和對(duì)環(huán)境的影響程度，用UCj表示j產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗。第二，單位產(chǎn)值需水量是指每單位產(chǎn)值對(duì)水的消耗數(shù)量，反映了對(duì)資源的需求度和可持續(xù)發(fā)展水平，用字母Wj來表示j產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值需水量。

5.區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)指標(biāo)選擇。區(qū)位商是指一個(gè)地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門產(chǎn)值在全國(guó)總產(chǎn)值中所占比重方面的比率。

計(jì)算公式：LQj=（yj /y）/（Yj /Y），其中yj、y分別表示某地區(qū)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和該地區(qū)總產(chǎn)值；Yj和Y分別表示該國(guó)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和該國(guó)總產(chǎn)值。

Weaver-Thomas模型拓展

（一）Weaver-Thomas基本模型

Weaver-Thomas基本模型是由Weaver提出并經(jīng)O.Thomas完善的組合指數(shù)模型，是進(jìn)行復(fù)雜體系比較和排序的一個(gè)有效的途徑。

Weaver-Thomas模型的主要原理是把一個(gè)觀察分布（實(shí)際分布）與假設(shè)分布進(jìn)行比較，根據(jù)相關(guān)原則建立一個(gè)最接近的近似分布。使用該模型時(shí)，首先要把各項(xiàng)指標(biāo)按大小排序，其次再通過計(jì)算和比較假設(shè)分布于實(shí)際分布之差的平方和，以此確定最佳擬合。設(shè)ENij為第i產(chǎn)業(yè)第j項(xiàng)指標(biāo)值，i=1，2，3 …，m ，j=1，2，…n，其中m為產(chǎn)業(yè)總數(shù)，n為指標(biāo)總數(shù)，則對(duì)i于第t個(gè)產(chǎn)業(yè)的第j個(gè)指標(biāo)的Weaver-Thomas組合指數(shù)WTtj為：

（1）

其中

（2）

（3）

（4）

（5）

（6）

公式（1）至（6）中，nqj為第j指標(biāo)對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)個(gè)數(shù)，nq為全部指標(biāo)對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總數(shù)，Xq為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的集合，A為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序矩陣，Aij表示第i產(chǎn)業(yè)相對(duì)于第j指標(biāo)的排序值，其值可正可負(fù)，ej為第j指標(biāo)的賦權(quán)值，Bi為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序值。

（二）Weaver-Thomas模型拓展

在基本模型中，現(xiàn)有文獻(xiàn)中ej大多取平均值或簡(jiǎn)單主觀予以賦值，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性較差。為了克服這個(gè)缺點(diǎn)，應(yīng)用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱 AHP）方法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行賦值可以有效彌補(bǔ)這個(gè)不足。因?yàn)檫\(yùn)用層次分析法進(jìn)行各個(gè)指標(biāo)權(quán)重賦值時(shí)，首先需要綜合多位專家的意見，而且需要通過嚴(yán)格的檢驗(yàn)，才能確定指標(biāo)值，這樣可以有效地克服指標(biāo)賦值的隨意性和主觀性。AHP是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)T.L.Saaty教授于20世紀(jì)70年代初提出的系統(tǒng)化、層次化的分析方法。通過層次分析法可以計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重值，即可以得到ej，j=1，2，…n。代入（6）式可得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序值Bi，最終可得各行業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排序，從而可以確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合排序的實(shí)證分析

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于興起和發(fā)展階段，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不系統(tǒng)和不健全。國(guó)務(wù)院確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大都處于制造業(yè)，故在此選擇比較符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征和要求的10行業(yè)進(jìn)行實(shí)證分析。它們的代號(hào)和名稱分別：（1）文教體育用品制造業(yè)，（2）石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，（3）醫(yī)藥制造業(yè)，（4）化學(xué)纖維制造業(yè)，（5）通用設(shè)備制造業(yè)，（6）專用設(shè)備制造業(yè)，（7）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，（8）電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，（9）通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，（10）儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)。

數(shù)據(jù)來源是2010年、2011年的《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，經(jīng)過整理和計(jì)算得出各指標(biāo)數(shù)值。2011年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)23.0%，其中，新能源、新材料、先進(jìn)制造領(lǐng)域分別增長(zhǎng)54.8%、25.6%和22.7%。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資1531.8億元，增長(zhǎng)35.2%，其中，生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、新能源、先進(jìn)制造、航空航天投資分別增長(zhǎng)40.4%、38.3%、28.6%、55.9%和95.2%。河北省產(chǎn)值和投資規(guī)模的快速增長(zhǎng)，說明了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，以其作為樣本進(jìn)行分析在全國(guó)具有一定的代表性。

（一）各評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)各指標(biāo)的計(jì)算公式，計(jì)算出各指標(biāo)的具體數(shù)值，如表1所示。其中感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)是根據(jù)2007年河北省的投入產(chǎn)出表計(jì)算得出的；2010年文教體育用品制造業(yè)的R&D投入沒有記載，所以該產(chǎn)業(yè)的R&D 投入比重就按照當(dāng)年河北省的平均值0.36來進(jìn)行替代。行業(yè)代碼分別代表上述10個(gè)不同產(chǎn)業(yè)，下面各表意義相同。

（二）Weaver-Thomas模型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量

根據(jù)公式（1）～（3），運(yùn)用MATLAB軟件可以計(jì)算出各產(chǎn)業(yè)各指標(biāo)的W-T值如表2所示，并且確定每個(gè)指標(biāo)所確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量及河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量。

從表2可以清楚看到8個(gè)指標(biāo)的對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為10、5、10、10、10、6、5、8個(gè)，根據(jù)公式（3）可以得到nq=8，即河北省可以確定8大產(chǎn)業(yè)作為備選和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

（三）各指標(biāo)的權(quán)重值

按照上述介紹的層次分析法的步驟，運(yùn)用EXCEL軟件進(jìn)行分析，計(jì)算得到的各指標(biāo)的權(quán)重值如表3所示。

從表3可以看出經(jīng)過層次分析得到的各指標(biāo)的權(quán)重明顯比各指標(biāo)均權(quán)重更科學(xué)和符合實(shí)際情況。由于設(shè)置了更科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重，可以為科學(xué)遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的方法保障。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的Weaver-Thomas模型結(jié)果

根據(jù)公式（6）和結(jié)合層次分析法得到的各指標(biāo)的權(quán)重值，計(jì)算得到各產(chǎn)業(yè)的綜合值并進(jìn)行排序如表4所示。

從表4可以得到河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇對(duì)象應(yīng)該是（9）通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；（5）通用設(shè)備制造業(yè)；（6）專業(yè)設(shè)備制造業(yè)；（1）文體教育用品制造業(yè)；（7）交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)；（8）電氣機(jī)械及器材制造；（4）化學(xué)纖維制造業(yè)；（3）醫(yī)藥制造業(yè)。

模型結(jié)果分析

從上遴選出來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)（通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)）、新材料和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)（因?yàn)樾履茉吹漠a(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑和現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑有較大的差異，所以在此沒有分析河北省的新能源產(chǎn)業(yè)）。河北省首要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是信息產(chǎn)業(yè)，其次要發(fā)展高端裝備制造業(yè)還要大力發(fā)展新材料和新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)在河北省都有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，總體看來模型分析結(jié)果與河北省實(shí)際情況是吻合的，可以作為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局的理論依據(jù)，也可以為其他地方選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

結(jié)論及政策建議

（一）結(jié)論

本文研究了各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)體系，為各地遴選地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了Weaver-Thomas的基本模型及各指標(biāo)等權(quán)重的不合理性，然后通過結(jié)合層次分析法的方式彌補(bǔ)原模型的不足，提高了原模型的解釋度和準(zhǔn)確性。同時(shí)，以河北省為例，計(jì)算出河北省各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合評(píng)分和河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，研究對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有指導(dǎo)意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

新一代信息產(chǎn)業(yè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。河北省應(yīng)努力優(yōu)化環(huán)京津“四基地、八園區(qū)”的信息產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和打造特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮華為、富士康等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，聯(lián)合京津科研院所和高校，努力打造以交換傳輸設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備和移動(dòng)通信設(shè)備為代表的通信制造業(yè)等。另外，加快推進(jìn)芯片設(shè)計(jì)制造、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)四大信息產(chǎn)業(yè)基地。

高端裝備制造業(yè)是河北省具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省高端裝備制造業(yè)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如現(xiàn)代軌道交通裝備行業(yè)的唐山軌道客車公司、高端輸變電裝備行業(yè)的天威集團(tuán)和張家口直升機(jī)基地等。另外，高端裝備制造業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代軌道交通裝備、高端輸變電裝備、核電裝備、通用航空、電子工業(yè)裝備、醫(yī)學(xué)工程裝備、工業(yè)智能裝備等。

新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的發(fā)展河北省不僅有一些具有帶動(dòng)和創(chuàng)新作用龍頭企業(yè)如華北制藥集團(tuán)、石藥集團(tuán)、神威藥業(yè)和以嶺藥業(yè)等企業(yè)，也有安國(guó)現(xiàn)代重要產(chǎn)業(yè)基地，承德生物產(chǎn)業(yè)基地，廊坊、邢臺(tái)生物制造基地等一批特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。河北省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展抗體藥物、多肽類藥物、新型疫苗和診斷試劑等，支持先進(jìn)劑型制劑、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和規(guī)?；?。

新材料產(chǎn)業(yè)是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向。河北省既是資源大省也是重化工省份，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)對(duì)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)意義重大。河北省的新材料產(chǎn)業(yè)今年發(fā)展迅速，已經(jīng)形成一定的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。2011年河北省新材料產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)38.3%，工業(yè)增加值增速為25.62%，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。河北省應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新能源材料、電子信息材料、非晶材料、稀土功能材料、特種陶瓷等新型功能材料，高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等材料。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：河南??；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.007

1我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要途徑。近幾年來，在政府大力支持下，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)積累，形成了一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集。但也應(yīng)看到，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸和制約因素也逐步顯現(xiàn)。2015年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)20.0%，增速高于全省平均水平11.4%個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到8.8%。新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)201.9%，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)51.0%。2015年以來，我省繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放，增大投資空間，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的形成，全年我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長(zhǎng)性制造業(yè)增長(zhǎng)10.2%，已經(jīng)成為拉動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)力。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)2015年前三季度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)29.4%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)30.5%，遠(yuǎn)高于我省平均水平。從整體上看，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初具成效，產(chǎn)值穩(wěn)步提高，增速加快，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)一定突破，產(chǎn)業(yè)聚集效果顯現(xiàn)。

2目前面臨的問題和制約因素

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前仍處在初級(jí)階段，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，難以形成帶動(dòng)增長(zhǎng)作用。以生物醫(yī)藥為例，產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅僅是廣東省同業(yè)產(chǎn)值的7%，江蘇省的8%。今年以來，受藥品價(jià)格市場(chǎng)化影響，以低端藥品為主的我省醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)值增幅和盈利增幅具有所下滑。其次，持續(xù)創(chuàng)新能力仍然較低，科技人才缺乏。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)報(bào)保持持續(xù)創(chuàng)新能力，就需要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的研發(fā)投入和創(chuàng)新人才，而我省相關(guān)創(chuàng)新企業(yè)在吸引人才，尤其是高水平的科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，仍然面臨困難。再次，審批流程繁復(fù)且不統(tǒng)一，市場(chǎng)機(jī)制不完善。一種新型藥品要進(jìn)入市場(chǎng)，要在各省逐次申請(qǐng)申報(bào)審批，耗時(shí)長(zhǎng)，極大影響新產(chǎn)品上市的時(shí)效性，且部分地方仍然存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，這對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了很大的困難。部分醫(yī)藥用原料也需要行政審批和許可，導(dǎo)致資源無法按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效配置，影響和制約了企業(yè)的發(fā)展。最后，融資渠道不暢。主要存在投融資渠道狹窄、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)種類過少，不能有效滿足科技型企業(yè)的需要，缺乏有效的融資機(jī)制和制度安排。對(duì)于投資門檻和技術(shù)水平均較高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)一個(gè)好的投融資政策環(huán)境的重要性。政府扶持基金的入駐需要與金融機(jī)構(gòu)的大力支持相配合，形成合力；此外，還需要完善的投融資中介，在構(gòu)建企業(yè)征信和擔(dān)保方面提供支持。

3前景與對(duì)策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進(jìn)作用，具有廣闊的市場(chǎng)前景和引導(dǎo)科技進(jìn)步的能力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落實(shí)質(zhì)量?jī)?yōu)先的新常態(tài)發(fā)展理念具有重大的實(shí)踐意義。

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，部分產(chǎn)業(yè)前期投入大、技術(shù)含量高、資金密集、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈密集等特征非常突出，進(jìn)入門檻較高。一般企業(yè)難以進(jìn)入，即使進(jìn)入后，也很難與國(guó)外先進(jìn)企業(yè)在同一起跑線上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。此外，當(dāng)前全國(guó)各省市對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情高漲，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象已經(jīng)凸顯。以多晶硅為例，它作為清潔能源、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的重要原材料而備受市場(chǎng)青睞，利潤(rùn)較高，進(jìn)入門檻也較低，使得部分企業(yè)不顧環(huán)境污染，高能運(yùn)轉(zhuǎn)，超額排放。如果不加以規(guī)劃和引導(dǎo)，不僅錯(cuò)失了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎的機(jī)遇，還有可能造成資源浪費(fèi)，與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初衷背道而馳。因而本文從以下幾個(gè)角度提出進(jìn)一步促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和對(duì)策。

3.1加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo)

在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策下，繼續(xù)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，利用政府的“有形之手”，綜合利用各種財(cái)政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和合理布局。

（1）資金的投入上，繼續(xù)創(chuàng)設(shè)多元化、多渠道的財(cái)政支持體系。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金流向。此外，還要根據(jù)現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，及時(shí)靈活調(diào)整引導(dǎo)、投入方向，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合理、健康發(fā)展。

（2）持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資。通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金，以參股、融資擔(dān)保、投資跟進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制來吸引社會(huì)資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（3）持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)推廣。對(duì)于評(píng)估認(rèn)可的科技成果，提供用地、貼息、稅收、市場(chǎng)推廣等一系列支持。進(jìn)一步完善政府采購制度。

3.2培育龍頭標(biāo)桿企業(yè)

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，和持續(xù)創(chuàng)新的能力，而不是低水平的盲目擴(kuò)張。一個(gè)地區(qū)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力往往是依靠地區(qū)內(nèi)少數(shù)大型龍頭企業(yè)支撐起來的。龍頭企業(yè)產(chǎn)出大，原材料需求多、對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊蕾囕^大，這就直接刺激龍頭企業(yè)對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。同時(shí)，龍頭企業(yè)用于供應(yīng)鏈建設(shè)，行業(yè)規(guī)范的確立以及市場(chǎng)體系完善方面的私人投資也可使其他成員企業(yè)節(jié)省本該用于該方面的投資并降低交易成本。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，是快速培育具有競(jìng)爭(zhēng)力新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

扶持龍頭企業(yè)，關(guān)鍵在于為企業(yè)掃清資金、制度、環(huán)境的障礙，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的、公平的、公正的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和企業(yè)做強(qiáng)做大，則仍在于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。

3.3加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要積極突破傳統(tǒng)發(fā)展模式和思維界限，加強(qiáng)制度和政策創(chuàng)新，通過體制、政策和市場(chǎng)的綜合設(shè)計(jì)，建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)完善服務(wù)體系。

（1）構(gòu)建人才引進(jìn)平臺(tái)。構(gòu)建人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，明確高端引領(lǐng)、整體開發(fā)人才隊(duì)伍建設(shè)思。

（2）加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，搭建新興產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的空間載體，加強(qiáng)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系等基礎(chǔ)的完善。

（4）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

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篇8

2008年秋，中國(guó)移動(dòng)總裁王建宙在天津達(dá)沃斯論壇上向與會(huì)者介紹了一個(gè)極具市場(chǎng)潛力的新興領(lǐng)域，他的演講引起巨大反響。這個(gè)新興領(lǐng)域就是M2M。

M可以是人(Man)，也可以是機(jī)器(Machine)，廣義的M2M泛指人、機(jī)器之間建立連接的所有技術(shù)和手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球機(jī)器的數(shù)量至少是人類數(shù)量的四倍，這意味著M2M技術(shù)和理念有著驚人的市場(chǎng)應(yīng)用前景；而M2M先天所具有的行業(yè)屬性和特色，又使其成為運(yùn)營(yíng)商搶占未來市場(chǎng)的必爭(zhēng)之地。

近年來，隨著M2M應(yīng)用的增多，越來越多的人、越來越多的行業(yè)認(rèn)識(shí)到了M2M的價(jià)值和潛力。這也使其成為運(yùn)營(yíng)商在推行行業(yè)信息化時(shí)繞不過的“潮流”。

將通信進(jìn)行到底

“M2M應(yīng)用的行業(yè)之廣泛，市場(chǎng)前景之巨大，已成為全球通信業(yè)界公認(rèn)的藍(lán)海。”中國(guó)移動(dòng)通信研究院一位人士對(duì)記者表示。

事實(shí)上，M2M技術(shù)的正式商用僅僅五、六年時(shí)間。

2002年底，M2M技術(shù)在美國(guó)首先實(shí)現(xiàn)商用。BioLab公司作為美國(guó)最大的水處理產(chǎn)品供應(yīng)商，在全球首次使用了M2M技術(shù)，對(duì)其游泳池水中的PH值和消毒劑水平進(jìn)行了遠(yuǎn)程監(jiān)控。這個(gè)可自動(dòng)添加化學(xué)清潔藥品的系統(tǒng)采用了諾基亞的無線通信解決方案和數(shù)據(jù)采集設(shè)備。此后，M2M技術(shù)在世界各地得到了廣泛應(yīng)用。

在北美市場(chǎng)，除醫(yī)療設(shè)備的監(jiān)測(cè)等外，M2M最主要的應(yīng)用是對(duì)車輛的跟蹤，包括私家車和商用車輛。這一應(yīng)用在日本被開發(fā)成為了車輛防盜服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可在車輛被盜時(shí)主動(dòng)向車主的手機(jī)發(fā)送提示信息。

更為有效的商用，在歐洲和韓國(guó)。在這兩個(gè)地區(qū)，M2M已被商用于安全監(jiān)測(cè)、機(jī)械服務(wù)和維修業(yè)務(wù)、自動(dòng)售貨機(jī)、公共交通系統(tǒng)、車隊(duì)管理、工業(yè)流程自動(dòng)化、電動(dòng)機(jī)械、城市信息化等多個(gè)領(lǐng)域。

而德國(guó)InteractiveWear公司更是開發(fā)出了名為“KnowWhere”的多功能一體化外套。這件外套的GSM/GPRS裝置以M2M模塊為技術(shù)核心，內(nèi)置手機(jī)、MP3播放器、耳機(jī)、麥克風(fēng)和緊急呼叫按鈕。用戶穿上外套，不僅可以打電話、聽音樂，更重要的是可以隨時(shí)對(duì)自己的位置進(jìn)行定位。

目前，全球IT和電信業(yè)界的眾多巨頭都已投身到M2M產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，包括愛立信、諾基亞、西門子、摩托羅拉、英特爾和IBM等，這些公司在M2M領(lǐng)域投入了大量的研發(fā)資金，并陸續(xù)有商業(yè)產(chǎn)品推出。據(jù)歐洲著名行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)IDATE的報(bào)告顯示，2006年，全球范圍內(nèi)的M2M(包括移動(dòng)和固定)市場(chǎng)容量為200億歐元；而到明年，這一市場(chǎng)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到2200億歐元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為49%。

德瑞電信咨詢提供的數(shù)據(jù)顯示，到明年全球移動(dòng)M2M的市場(chǎng)容量將為245億美元，而到2014年這一數(shù)據(jù)將達(dá)到600億美元以上。該公司分析師王海梅向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))記者表示，數(shù)據(jù)僅具參考意義，隨著全球3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，未來一到兩年內(nèi)，移動(dòng)M2M市場(chǎng)極有可能會(huì)出現(xiàn)更為可觀的爆炸性增長(zhǎng)。

“M2M與融合通信一樣都將是NGN的熱點(diǎn)”，易觀國(guó)際高級(jí)咨詢顧問陳邦威告訴記者，面對(duì)巨大的市場(chǎng)潛力，除運(yùn)營(yíng)商外，國(guó)內(nèi)的一些系統(tǒng)集成商和設(shè)備商也已經(jīng)開始行動(dòng)，但目前大家尚都處于起步階段。

路上的準(zhǔn)備

據(jù)愛立信的數(shù)據(jù)顯示，集團(tuán)客戶市場(chǎng)收入的總量占全球電信運(yùn)營(yíng)商總收入的比重正在逐年提升，在過去幾年內(nèi)，這一比重已由原來的1/6上升到了1/4左右。

“而M2M作為未來主要的行業(yè)信息化應(yīng)用，直接貢獻(xiàn)具有“三高價(jià)值“的運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)業(yè)務(wù)，M2M注定將成為電信運(yùn)營(yíng)商的必爭(zhēng)之地?！蓖鹾Ｃ氛f。

事實(shí)上，多位接受采訪的專家都對(duì)記者表示，強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)、隨時(shí)隨地的入網(wǎng)能力使運(yùn)營(yíng)商成為天然的M2M應(yīng)用提供者。

“對(duì)我國(guó)運(yùn)營(yíng)商而言，這是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)”，王海梅表示，首先，我國(guó)的行業(yè)信息化進(jìn)程正在不斷推進(jìn)企業(yè)對(duì)信息化的需求；其次，工業(yè)網(wǎng)絡(luò)化是我國(guó)工業(yè)化和信息化融合的大方向，工業(yè)控制需要實(shí)現(xiàn)智能化、遠(yuǎn)程化、實(shí)時(shí)化和自動(dòng)化，而移動(dòng)M2M正好填補(bǔ)這一缺口；再之，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來的無線寬帶突破，為M2M服務(wù)的發(fā)展提供了承載基礎(chǔ)；最后，不同無線通信技術(shù)的通信模塊之間不同程度的網(wǎng)絡(luò)融合，為M2M應(yīng)用提供了廣闊空間。

運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開始了布局。王海梅表示，中國(guó)移動(dòng)從2007年前后就開始開展M2M業(yè)務(wù)，并將其全網(wǎng)的M2M運(yùn)營(yíng)中心建在了重慶，目前已將M2M服務(wù)納入到了其TD發(fā)展規(guī)劃中；而中國(guó)電信M2M平臺(tái)已基本建設(shè)完成，目前僅剩的工作是將該平臺(tái)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)接入到中國(guó)電信的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)中去。

“聯(lián)通也推出了行業(yè)性M2M應(yīng)用，如銀行新時(shí)空、海洋新時(shí)空、物流新時(shí)空等”，根據(jù)易觀國(guó)際EnfoDesk的數(shù)據(jù)顯示，M2M在國(guó)內(nèi)雖然起步較晚，但是龐大的市場(chǎng)容量，將給運(yùn)營(yíng)商帶來可觀的收益。

其實(shí)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信的研究機(jī)構(gòu)對(duì)M2M的研究正在緊鑼密鼓的開展中，而其高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此亦頗為重視。去年10月，中國(guó)移動(dòng)總裁王建宙在視察重慶中移動(dòng)M2M運(yùn)營(yíng)中心時(shí)表示，融入了中移動(dòng)特點(diǎn)的M2M業(yè)務(wù)，將成為中移動(dòng)決勝未來的一個(gè)憑借。他認(rèn)為，M2M是典型的規(guī)模應(yīng)用業(yè)務(wù)，只有形成規(guī)模，價(jià)值才能得到體現(xiàn)。中移動(dòng)的一份資料顯示，中移動(dòng)針對(duì)M2M的戰(zhàn)略部署是：首先，在卡號(hào)資源上對(duì)M2M的規(guī)?；l(fā)展提供儲(chǔ)備；其次，加強(qiáng)對(duì)M2M業(yè)務(wù)的宣傳，加強(qiáng)與客戶的溝通；第三，培育以車管家、企業(yè)安防和電梯監(jiān)控為代表的M2M業(yè)務(wù)，以行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿推動(dòng)具體業(yè)務(wù)的規(guī)?；l(fā)展。

而中國(guó)電信雖在移動(dòng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，還是新進(jìn)入者，積累來自于新并入的C網(wǎng)，但在行業(yè)信息化具有一定積累?！斑@是由原有市場(chǎng)格局造成的，”陳邦威說，“但未來市場(chǎng)兩三年以后

才能看出誰做得更好?！?/p>

夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

相比于誘人的市場(chǎng)前景和宏偉的戰(zhàn)略布局，運(yùn)營(yíng)商M2M業(yè)務(wù)的開展并非一帆風(fēng)順。中國(guó)移動(dòng)通信研究院高級(jí)工程師趙立君在一份資料中表示，目前中國(guó)移動(dòng)的M2M用戶僅集中在交通、電力等行業(yè)應(yīng)用，用戶認(rèn)知度低。陳邦威解釋道，這是因?yàn)?，“交通運(yùn)輸市場(chǎng)容量大，可形成規(guī)模化應(yīng)用，同時(shí)，車輛具有移動(dòng)性特點(diǎn)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商具有一定的優(yōu)勢(shì)；而傳統(tǒng)的通信手段又無法解決，地理分布較廣的電力行業(yè)的一些需求，依托公眾移動(dòng)網(wǎng)具有明顯成本優(yōu)勢(shì)。

以此來看，現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)M2M應(yīng)用，一是受行業(yè)特點(diǎn)決定，二是受惠于該行業(yè)自身的推動(dòng)。

“M2M業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)剛剛起步，產(chǎn)品形態(tài)的成熟度不高，還沒有進(jìn)入大規(guī)模的應(yīng)用推廣階段?！蓖鹾Ｃ贩治?，還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的M2M業(yè)務(wù)，目前對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入沒有形成穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，相比于其投入的研發(fā)成本而言，M2M沒有實(shí)現(xiàn)盈利。

據(jù)易觀國(guó)際估算，2008年全國(guó)M2M終端數(shù)規(guī)模在500萬臺(tái)以上。

對(duì)于需要規(guī)模化才能實(shí)現(xiàn)收益的M2M應(yīng)用而言，這個(gè)數(shù)量太少了。

“市場(chǎng)不成熟和行業(yè)進(jìn)入壁壘，導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)商處于摸索階段”，陳邦威說：“國(guó)內(nèi)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商目前做得更多的還是通道型業(yè)務(wù)，而非應(yīng)用?！?/p>

“運(yùn)營(yíng)商提供的M2M服務(wù)類似于其提供的行業(yè)信息化解決方案。在這個(gè)服務(wù)過程中，平臺(tái)搭建者運(yùn)營(yíng)商作為主體，將根據(jù)客戶的具體需求為客戶提供服務(wù)；而客戶向運(yùn)營(yíng)商支付的費(fèi)用，將由運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)，在行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間完成資金的分配。”王海梅分析，理想的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)當(dāng)如此。

事實(shí)是，目前國(guó)內(nèi)的M2M服務(wù)更多的是系統(tǒng)集成商占主角，尤其是垂直行業(yè)市場(chǎng)中的系統(tǒng)集成商，例如電力公司的系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)商等，他們將直接面對(duì)客戶、為客戶搭建平臺(tái)，而運(yùn)營(yíng)商的收益僅僅是通信費(fèi)用，很多時(shí)候占比不到5%，一位業(yè)內(nèi)人士表示。

那么如何讓產(chǎn)業(yè)鏈各方進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商的平臺(tái)呢？

中國(guó)移動(dòng)M2M運(yùn)營(yíng)中心正著力于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的研究和推進(jìn)工作。而一位不愿透露姓名的專家對(duì)記者表示，對(duì)于中國(guó)移動(dòng)在重慶的工作，產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多廠商還在觀望。

陳邦威表示，依據(jù)易觀國(guó)際EnfoGrowth以往咨詢項(xiàng)目研究成果來看，由于機(jī)器間的智能通信和管理涉及到產(chǎn)業(yè)鏈中多個(gè)廠商，運(yùn)營(yíng)商只是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。M2M本身牽涉眾多環(huán)節(jié)之間的互通，其中各家廠商的技術(shù)規(guī)范并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

“要求各家廠商在整體應(yīng)用平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)設(shè)備互相通信，共同遵守一個(gè)協(xié)議規(guī)范，這個(gè)工作在國(guó)內(nèi)和國(guó)外都是在做的，目前還沒有太大的突破性進(jìn)展?！标惏钔f。

“中國(guó)移動(dòng)的平臺(tái)有一個(gè)協(xié)議，上下游產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)如果基于這個(gè)協(xié)議的話，就需要改變自己的協(xié)議，那么前期的投入怎么辦？對(duì)企業(yè)的沖擊就較大”，王海梅表示。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致終端成為M2M產(chǎn)業(yè)發(fā)展的攔路虎。

一位供職于運(yùn)營(yíng)商M2M平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的從業(yè)者表示，因?yàn)榻K端的非標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)營(yíng)商平臺(tái)將很難對(duì)終端進(jìn)行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)服務(wù)。事實(shí)上，平臺(tái)上的應(yīng)用開發(fā)商面對(duì)不同終端的開發(fā)接口，其開發(fā)成本也居高不下；而行業(yè)用戶也就因?yàn)闊o法自由采購終端，受制于終端廠家，進(jìn)而無法成為運(yùn)營(yíng)商客戶。

因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的合作將有效促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商M2M業(yè)務(wù)的發(fā)展。

除了產(chǎn)業(yè)鏈的合作需求之外，用戶的需求也將決定著運(yùn)營(yíng)商M2M平臺(tái)的成功與否。事實(shí)上，限于傳統(tǒng)觀念，很多用戶并不接受ASP(SaaS)這種服務(wù)模式。一位業(yè)內(nèi)人士表示，很多時(shí)候人們更期望于政府，在國(guó)內(nèi)，信息化的推動(dòng)者更多是政府扮演關(guān)鍵角色；而是否可以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式進(jìn)行推進(jìn)，結(jié)果并不好確定，但運(yùn)營(yíng)商無疑會(huì)起到關(guān)鍵作用。

對(duì)以上問題，王海梅比較樂觀，她認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商的M2M業(yè)務(wù)推廣需要一個(gè)過程，畢竟中移動(dòng)等運(yùn)營(yíng)商有著良好的客戶關(guān)系，而且具有較強(qiáng)的主控產(chǎn)業(yè)鏈的能力和較多的資源。

“從國(guó)內(nèi)來看，盡管一些系統(tǒng)集成商和設(shè)備商都提供一些M2M應(yīng)用，但這些企業(yè)分布較散，產(chǎn)業(yè)的集中度不高，并沒有形成規(guī)?！保惏钔硎?，不論是中國(guó)移動(dòng)還是中國(guó)電信，運(yùn)營(yíng)商在這個(gè)市場(chǎng)，從規(guī)模上、網(wǎng)絡(luò)上、市場(chǎng)覆蓋上和品牌信譽(yù)度上都具有顯著優(yōu)勢(shì)。

■M2M代表業(yè)務(wù)

車管家

該業(yè)務(wù)是基于LBS定位等技術(shù)開發(fā)的行業(yè)應(yīng)用解決方案，能對(duì)車輛實(shí)施定位和遠(yuǎn)程監(jiān)控，有效提高車輛的安全性?！败嚬芗摇睒I(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控方式分為手機(jī)監(jiān)控和網(wǎng)上監(jiān)控兩種方式。其中，手機(jī)監(jiān)控主要通過語音、短信和USSD三種方式實(shí)現(xiàn)。一旦車輛出現(xiàn)非法闖入或其他異常情況，車主會(huì)立即接收到通過“車管家”平臺(tái)打來的電話或短信通知，并及時(shí)關(guān)閉車門、斷油斷電等；車主也可以用手機(jī)USSD查詢方式了解汽車的違章信息，了解車輛的具置。使用“車管家”后車輛運(yùn)營(yíng)費(fèi)用可節(jié)省10%。

電梯監(jiān)控

“電梯運(yùn)行管理系統(tǒng)”通過安裝在電梯的傳感器采集電梯沖頂、蹲底、停電、關(guān)人等故障以及電梯維保信息，并通過無線GPRS傳輸模塊將數(shù)據(jù)傳輸?shù)诫娞葸\(yùn)行管理平臺(tái)進(jìn)行分析處理。它可以提高電梯故障處理效率，實(shí)現(xiàn)電梯安全的信息化管理，極大地提高了電梯運(yùn)行管理水平。該系統(tǒng)為政府部門、電梯維保單位、物業(yè)單位提供故障實(shí)時(shí)監(jiān)控、故障告警、維保記錄、維保和年檢提醒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、信息查詢等。

企業(yè)安防

以無線通信技術(shù)為依托的企業(yè)安防監(jiān)控產(chǎn)品，利用分布在企業(yè)各個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的報(bào)警探測(cè)器采集信息，通過中國(guó)移動(dòng)廣泛覆蓋的GSM將數(shù)據(jù)傳遞到后臺(tái)，用戶可通過短信方式及時(shí)獲取告警信息和監(jiān)控信息，也可通過WEB、WAP方式登錄應(yīng)用平臺(tái)查看告警信息和進(jìn)行監(jiān)控操作。目前，該業(yè)務(wù)中最具代表性的應(yīng)用是基站監(jiān)控。通過該業(yè)務(wù)能夠監(jiān)控基站的溫度濕度電壓等動(dòng)力環(huán)境、明火煙霧等消防情況，在非法闖入等情況下自動(dòng)告警同時(shí)實(shí)時(shí)抓拍現(xiàn)場(chǎng)，并具有基站動(dòng)力環(huán)境、安防情況、消防情況的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)功能和自動(dòng)巡查功能，大大提高了基站運(yùn)行的可靠性并有效降低運(yùn)維成本。(許婷)

建議如何破局

移動(dòng)M2M服務(wù)涉及很多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的分工，只有整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、健康的推進(jìn)才能夠最終把市場(chǎng)推進(jìn)起來。M2M終端的多樣化，導(dǎo)致其不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，目前M2M發(fā)展首先需要解決的問題就是終端標(biāo)準(zhǔn)化問題。

為了更好地推進(jìn)M2M業(yè)務(wù)，應(yīng)采取以下措施：

首先，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)牽頭建立基于WMMP的M2M業(yè)務(wù)開放式產(chǎn)業(yè)鏈；

其次，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)完善和繼續(xù)投資建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮無線寬帶優(yōu)勢(shì)；

再之，大力創(chuàng)新發(fā)展適合運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)承載的M2M業(yè)務(wù)；

第四，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)與應(yīng)用開發(fā)商、終端廠家加強(qiáng)合作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的行業(yè)應(yīng)用，形成運(yùn)營(yíng)商建設(shè)、用戶租用的運(yùn)營(yíng)模式；

篇9

關(guān)鍵詞 浙江；高技能型人才；技能鑒定；培訓(xùn)體系

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）08-0075-03

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的水平和質(zhì)量會(huì)影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力意義深遠(yuǎn)。

一、浙江省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

（一）主要問題表現(xiàn)

1.總量不足

浙江省高技能人才占技能人才的17%，比全國(guó)低8個(gè)百分點(diǎn)。其中，技師、高級(jí)技師占技能人才總量的比例不足6%。據(jù)2011年三季度浙江省就業(yè)報(bào)告顯示，技能人才特別是高級(jí)技能人才、技師、高級(jí)技師求人倍率均大于1，呈供不應(yīng)求的局面。

2.結(jié)構(gòu)失衡

從等級(jí)構(gòu)成看，浙江省技能人才中，初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能以上的比例為58∶25∶17,與上海39∶40∶21的比例相比，初級(jí)技能人才的比重偏大，中、高級(jí)技能人才比重偏小?，F(xiàn)有技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)設(shè)備更新、勞動(dòng)組織崗位變化對(duì)人才素質(zhì)的需要。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，浙江省高技能人才在一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的分布為0.4萬、75.6萬、25.8萬，比例為0.4%、74.3%、25.3%，在一產(chǎn)和三產(chǎn)的高技能人才比例偏低。從行業(yè)分布看，高技能人才主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，分別為56.58萬、15.15萬、7.14萬，占高技能人才總數(shù)的比例分別為55.6%、15%、7%；而信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅0.8萬，占0.78%；農(nóng)業(yè)林業(yè)僅0.43萬，占0.4%，分布不合理。從企業(yè)性質(zhì)看，非公企業(yè)高技能人才44.79萬，個(gè)體企業(yè)13萬，公有制企業(yè)44.05萬，非公企業(yè)高技能人才比例偏低。

3.體系不健全

第一，一些院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容安排上與市場(chǎng)需求脫節(jié)，院校同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。院校之間發(fā)展不平衡，高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院由于經(jīng)費(fèi)短缺，發(fā)展緩慢。第二，企業(yè)的主體作用有待加強(qiáng)。企業(yè)對(duì)高技能人才的培養(yǎng)重視不夠，不愿在技術(shù)工人培訓(xùn)上增加投入。第三，技能人才培養(yǎng)公共資源建設(shè)不足。浙江省公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的歷史較短，尚處于實(shí)踐探索階段。對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)運(yùn)行模式問題、功能定位問題、政府責(zé)任問題等，都還存在諸多認(rèn)識(shí)上的局限。

（二）原因分析

首先，在政府層面，高技能人才培養(yǎng)使用還處在文件政策調(diào)整階段，沒有上升到法律規(guī)范層面。第一，職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。國(guó)家要求企業(yè)提取職工工資總額的1.5%~2.5%用于職工教育，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作的意見》（[2010]36號(hào)）明確指出，要保證將職工教育經(jīng)費(fèi)的60%用于一線工人的教育培訓(xùn)。但是，從執(zhí)行情況看，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，政府檢查監(jiān)督不力。第二，技工教育經(jīng)費(fèi)匱乏。國(guó)家規(guī)定城市教育費(fèi)附加至少20%用于職業(yè)教育，但實(shí)際工作中技工院校得到的支持相當(dāng)少，導(dǎo)致技工教育軟件、硬件建設(shè)后勁嚴(yán)重不足。近年來，技工教育中新技術(shù)、新工藝的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容增加很快，設(shè)備投資大幅度增加，技能訓(xùn)練消耗快速增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)的短缺給技工教育的生存和發(fā)展帶來很大的危機(jī)。第三，多元化的評(píng)價(jià)體系有待完善。技能人才考核評(píng)價(jià)方式單一，企業(yè)評(píng)價(jià)與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)；院校學(xué)生鑒定與學(xué)歷文憑考試缺乏有效銜接，影響了學(xué)生參加鑒定的積極性。

其次，在企業(yè)層面，作為高技能人才需求方的企業(yè)，沒有很好地履行培養(yǎng)高技能人才的義務(wù)。第一，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，大都存在急功近利的短期行為，他們重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)提高技能人才素質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足，忽視企業(yè)職工培訓(xùn)，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。第二，部分企業(yè)缺乏對(duì)技能人才梯隊(duì)建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)組織職工技能競(jìng)賽不夠積極，職業(yè)（工種）仍局限在傳統(tǒng)制造業(yè)，對(duì)新技能、新職業(yè)的競(jìng)賽項(xiàng)目開發(fā)力度不夠。第三，高技能人才工資待遇難以落實(shí)。雖然人力資源和社會(huì)保障部門有關(guān)文件規(guī)定，高級(jí)工的工資待遇可相當(dāng)于助理工程師的工資待遇，技師的工資待遇可以比照工程師，高級(jí)技師的工資待遇可以比照高級(jí)工程師，但這些規(guī)定在大多數(shù)企業(yè)里都未得到貫徹執(zhí)行。

最后，在思想觀念上，沒有形成重視技能、尊重高技能人才的良好氛圍。主要表現(xiàn)為：重學(xué)歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業(yè)教育；重高層次人才，輕一線技能人才。在輿論導(dǎo)向和政策措施上，往往對(duì)高級(jí)科技以及高級(jí)管理人才給予極大的關(guān)注，而對(duì)高技能人才的作用卻沒有給予足夠的重視。

二、加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍

第一，加大對(duì)高技能人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。2011年6月，浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《浙江省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出將組織實(shí)施工程，其中之一是實(shí)施高技能人才選拔工程，今后兩年在全省評(píng)選表彰10名“錢江技能大獎(jiǎng)”、50名“首席技師”、300名“浙江省技術(shù)能手”。省政府辦公廳已經(jīng)出臺(tái)評(píng)選辦法，將對(duì)獲得上述榮譽(yù)的高技能人才進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加大對(duì)優(yōu)秀高技能人才事跡的宣傳力度，介紹技能人才崗位成才的事例，在全社會(huì)營(yíng)造“人人都能成才”的氛圍，要利用新聞媒體的力量進(jìn)行宣傳，做到“既要做事又要造勢(shì)”。

第二，選送優(yōu)秀的高技能人才出國(guó)深造，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)培養(yǎng)工程”，建立高技能人才出國(guó)學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)制。每年計(jì)劃選派100名一線優(yōu)秀高技能人才和技工院校教師到國(guó)外學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)工藝技術(shù)和技能教學(xué)的理念與方法。

第三，架構(gòu)技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通的立交橋。根據(jù)人社部《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》（[2010]57號(hào)），選擇部分專業(yè)在取得高級(jí)工以上職業(yè)資格的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生中進(jìn)行專業(yè)職稱評(píng)價(jià)試點(diǎn)，制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，同時(shí)改善高技能人才使用環(huán)境，落實(shí)高技能人才待遇，使高級(jí)工與助理工程師、技師與工程師、高級(jí)技師與高級(jí)工程師具有同等待遇，從而扭轉(zhuǎn)重學(xué)歷輕能力，重專業(yè)技術(shù)輕職業(yè)技能的傾向。

（二）完善培養(yǎng)體系，改善高技能人才結(jié)構(gòu)

第一，改善技工院校的辦學(xué)條件，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，改善硬件設(shè)施，并重點(diǎn)扶持高級(jí)技工院校和技師學(xué)院，擴(kuò)大技工院校的辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)《浙江省高技能人才三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2013年全省技工院校達(dá)到80所，其中高級(jí)技工院校和技師學(xué)院20所，在校生15萬人，每年培養(yǎng)高技能人才3萬人。

第二，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在原有12個(gè)省級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大建設(shè)力度，增加公共實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量。加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)資源整合，通過政策支持、經(jīng)費(fèi)扶持等把原有分散在社會(huì)的培訓(xùn)單位進(jìn)行歸并，成立培訓(xùn)集團(tuán)，改變“小、散、亂”的現(xiàn)象，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金參與技能培訓(xùn)。

第三，提高企業(yè)培養(yǎng)技能人才的積極性。制定緊缺職業(yè)（工種）技師、高級(jí)技師培養(yǎng)補(bǔ)貼辦法，對(duì)列入緊缺職業(yè)范圍的技師、高級(jí)技師給予2000~3000元的補(bǔ)貼，通過激勵(lì)政策和措施逐步引導(dǎo)改善高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立技能大師工作室，逐步改善高技能人才的培養(yǎng)環(huán)境。

（三）改革評(píng)價(jià)方式，提高高技能人才比例

從浙江省近年來技能鑒定情況來看，院校學(xué)生、企業(yè)員工的鑒定比例較低，院校學(xué)生占鑒定總數(shù)的25%，約20萬人左右；浙江省每年企業(yè)技術(shù)工人參加鑒定的人數(shù)不到鑒定總數(shù)的15%，企業(yè)員工取得職業(yè)資格證書人員為100多萬，還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)技術(shù)人員沒有取證，其原因主要是在就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行、企業(yè)認(rèn)識(shí)及技能人才考核評(píng)價(jià)方式上還存在諸多問題。按照人社部關(guān)于建立技能人才評(píng)價(jià)體系的要求，借鑒國(guó)外技能評(píng)價(jià)做法，浙江省要在職業(yè)技能社會(huì)化鑒定的基礎(chǔ)上，推行企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)和院校評(píng)價(jià)改革。今年將進(jìn)行院校過程化評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在省高校和中職學(xué)校推行課程化考試、模塊化鑒定，調(diào)動(dòng)高等院校培養(yǎng)技能人才的積極性。在企業(yè)評(píng)價(jià)方面要采用企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)、企業(yè)直接認(rèn)定、企業(yè)技能競(jìng)賽、社會(huì)化評(píng)價(jià)等方式，擴(kuò)大企業(yè)評(píng)價(jià)的比例。在企業(yè)評(píng)價(jià)過程中要求做到國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，考核鑒定與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，職工工作業(yè)績(jī)與考核評(píng)價(jià)相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃國(guó)汀，劉發(fā)奎.高職院校影視技術(shù)專業(yè)“2332”技能人才評(píng)價(jià)體系研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2010(21)：19-21.

On the Construction of Situation High Skilled Talents Team in Zhejiang Province and the Countermeasures

HUANG Guo-ting

(Occupational Skills Testing Center of Zhejiang Province, Hangzhou Zhejiang 310007, China)

Abstract The construction of high skilled talents in Zhejiang Province manifests the problems of shortage of whole quantity, imbalance of talents structure and unsoundness of training system, and the main reasons lies in that the government hasn’t carried through relative policies, the enterprises don’t have intentions to cultivate high-skilled talents and the warp of traditional talents views. Therefore, the government of Zhejiang Province must strengthen policy incentives, increase technical support, optimize training methods and evaluation model to upgrade the proportion of high skilled personnel.

Key words Zhejiang; high-skilled talents; skills identification; training system

收稿日期：2012-02-12

作者簡(jiǎn)介：黃國(guó)?。?962- ），男，浙江新昌人，浙江省職業(yè)技能鑒定中心副主任，高級(jí)講師。

篇10

青島“生物谷計(jì)劃”是指：在國(guó)家重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的背景下，依托青島獨(dú)特的海洋生物科技資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在青島高新區(qū)政府與青島海洋大學(xué)聯(lián)合建設(shè)“青島海洋生物科技園”的基礎(chǔ)上，與多個(gè)國(guó)家級(jí)生物、醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)合作，借鑒世界生物科技園取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在青島東部山谷中進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資金大規(guī)模跟進(jìn)，實(shí)施技術(shù)與企業(yè)孵化并舉，聚集大批生物與醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)青島生物谷產(chǎn)業(yè)區(qū)。

青島“生物谷計(jì)劃”的基本宗旨是：以發(fā)展現(xiàn)代生物工程產(chǎn)業(yè)群為目的，發(fā)揮本地特色和優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代生物技術(shù)人才和成果，努力建設(shè)卓有成效的創(chuàng)新服務(wù)與創(chuàng)業(yè)孵化體系，爭(zhēng)取在10年內(nèi)初步形成我國(guó)生物高新技術(shù)企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)高地。具體目標(biāo)是：(1)2001年，生物高科技創(chuàng)業(yè)孵化體系框架基本形成，入駐生物谷科研型企業(yè)30家以上；(2)2003年，生物高科技創(chuàng)業(yè)孵化體系基本完善，入駐生物谷科研型企業(yè)超過100家，產(chǎn)值過億元企業(yè)5家以上，爭(zhēng)取1家以上企業(yè)股票上市；(3)2005年，產(chǎn)值過10億元企業(yè)超過10家，爭(zhēng)取有5家以上公司股票上市，技工貿(mào)總收入200億元以上。

青島生物谷的主要開發(fā)方向有：基因與遺傳工程、干細(xì)胞與組織工程、蛋白質(zhì)工程、生物及天然藥物開發(fā)、納米生物醫(yī)藥、海洋生物工程制品、農(nóng)業(yè)生物工程。

2、生物谷建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

2.1評(píng)價(jià)目的與依據(jù)

青島生物谷評(píng)價(jià)目的在于總結(jié)“青島生物谷”及其實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為青島生物谷發(fā)展提供參考建議。青島生物谷評(píng)價(jià)的基本依據(jù)是：(1)“青島生物谷計(jì)劃”方案及實(shí)施現(xiàn)狀；(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論；(3)國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物科技園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

2.2青島生物谷定位

自身發(fā)展定位。從引進(jìn)在孵企業(yè)、項(xiàng)目數(shù)量方面評(píng)價(jià)，2001年底基本達(dá)到預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)；整體發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)期發(fā)展存在一定差距。

國(guó)際對(duì)比定位。國(guó)際知名生物科技園區(qū)發(fā)展時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，其內(nèi)部研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、服務(wù)及管理體系也相對(duì)完整，已經(jīng)或正在產(chǎn)生成熟的生物高技術(shù)企業(yè)，在國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中具有重要地位，而青島生物谷計(jì)劃實(shí)施時(shí)間短，其體系、功能都在建設(shè)和發(fā)育之中。

國(guó)內(nèi)對(duì)比定位。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)春、上海等地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，生物醫(yī)藥科技園發(fā)展時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，其內(nèi)部研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、服務(wù)及管理體系趨于完整，其產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較高，孵化或引進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)眾多（長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)30多家，上海張江高科技工業(yè)園84家），生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為高技術(shù)園區(qū)乃至本市的支柱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中具有重要地位；而青島生物谷計(jì)劃實(shí)施時(shí)間短，其體系、功能都在建設(shè)和發(fā)育之中。國(guó)內(nèi)北京、廣州等地起步相對(duì)較晚，但其規(guī)劃起點(diǎn)高，設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)模大，所依據(jù)的優(yōu)勢(shì)條件明顯（北京依托眾多國(guó)家級(jí)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)，加之其國(guó)際、國(guó)內(nèi)信息、資金、人才、管理等要素充沛；廣州具有國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際合作的優(yōu)勢(shì)），其發(fā)展不容忽視。我國(guó)中西部地區(qū)的眾多生物谷（或基因谷、藥谷）的發(fā)展計(jì)劃起步晚，但都有各自的資源（生物物種、醫(yī)藥原料、生態(tài)環(huán)境等）優(yōu)勢(shì)，其專業(yè)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對(duì)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)當(dāng)引起重視。

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系定位。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是青島高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一（電子信息、生物技術(shù)、新材料），根據(jù)初步調(diào)查，本區(qū)擁有生物醫(yī)藥企業(yè)31家，資產(chǎn)及產(chǎn)值規(guī)模遠(yuǎn)小于電子類產(chǎn)業(yè)，與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)等聯(lián)系也十分有限。

2.3青島生物谷發(fā)展環(huán)境辯識(shí)

2.3.1國(guó)際環(huán)境

世界發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、歐洲共同體等為代表）生物工程及生物制藥行業(yè)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)與營(yíng)銷等諸多方面都相對(duì)成熟，生命科學(xué)研究及生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)是21世紀(jì)國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域，其核心技術(shù)得到國(guó)家、企業(yè)等大力扶植和資助。對(duì)青島生物谷建設(shè)的有利影響表現(xiàn)為：(1)為青島生物谷建設(shè)提供可資借鑒的對(duì)象；(2)應(yīng)當(dāng)成為青島生物谷國(guó)際交流與合作的對(duì)象。

隨著中國(guó)加入WTO，國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)品更為容易地進(jìn)入中國(guó)，國(guó)際企業(yè)通過直接投資也參與國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，為青島生物谷發(fā)展帶來巨大壓力；國(guó)際技術(shù)成果和產(chǎn)品得到嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加入WTO意味著必須遵循國(guó)際技術(shù)貿(mào)易規(guī)范，獲取先進(jìn)技術(shù)將面臨更大挑戰(zhàn)。

2.3.2國(guó)內(nèi)環(huán)境

加入WTO后促使我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及政策法規(guī)改革，同時(shí)促使企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這將有利于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（尤其是高技術(shù)中小企業(yè)）的整體發(fā)展；國(guó)家對(duì)生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化，以及對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)的重視，對(duì)于青島發(fā)展以海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為特色的生物谷十分有利；國(guó)內(nèi)已經(jīng)或正在建設(shè)幾十個(gè)各類生物醫(yī)藥園區(qū)（或稱基因谷、藥谷、生物制藥園、生物島、生物城、生物帶、生物谷），造成對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物醫(yī)藥資源、技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)等激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于青島生物谷建設(shè)造成不利的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2.3.3青島市環(huán)境

優(yōu)勢(shì)因素（按重要程度大小排序）：(1)2008年奧運(yùn)會(huì)（水上項(xiàng)目）主辦城市：有利于迅速提高青島市國(guó)際形象與地位，為吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良機(jī)；(2)國(guó)家海洋科技（含海洋生物科技）基地；全國(guó)海洋科技研究與開發(fā)、高等人才培養(yǎng)基地，為生物谷技術(shù)、人才源頭建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；(3)國(guó)家級(jí)療養(yǎng)、康復(fù)基地：為生物醫(yī)藥產(chǎn)品應(yīng)用、臨床試驗(yàn)提供基礎(chǔ)；(4)優(yōu)越的人居環(huán)境：有利于吸引高級(jí)人力居住和創(chuàng)業(yè)；(5)國(guó)家知名企業(yè)集群：海爾、海信、澳柯瑪、青啤、雙星等國(guó)內(nèi)及國(guó)際知名企業(yè)，為其它企業(yè)發(fā)展帶來示范效應(yīng)和名牌延伸的優(yōu)越條件；(5)區(qū)位優(yōu)勢(shì)：擁有海、陸、空交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)；

不利因素：(1)青島市生物醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模、數(shù)量、知名度等都相對(duì)較??；(2)青島市海洋科技產(chǎn)業(yè)化程度偏低；(3)生物醫(yī)藥高技術(shù)人才相對(duì)缺乏；(4)中小企業(yè)（尤其是高技術(shù)小企業(yè)）不發(fā)育；(5)咨詢、中介、金融等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏。

2.4青島生物谷基本結(jié)構(gòu)分析

2.4.1深層結(jié)構(gòu)分析

生物谷建設(shè)的文化理念。主要生物谷計(jì)劃提出的理念主要包括：“集聚人才、集中成果、集成技術(shù)、集結(jié)資金、集散信息”的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；讓學(xué)家由“科學(xué)人”變成“產(chǎn)業(yè)人”，再成為“自由人”；鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍失敗，創(chuàng)業(yè)留人；政府就是“服務(wù)”。提出創(chuàng)建的生物谷文化包括：挑戰(zhàn)自我，創(chuàng)業(yè)報(bào)國(guó)；經(jīng)營(yíng)自我，追求卓越；以人為本，開拓創(chuàng)新；瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，走向國(guó)際；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)管理；技術(shù)創(chuàng)新，市場(chǎng)機(jī)制；人才戰(zhàn)略，資本運(yùn)營(yíng)。在理念上的概括中，注意強(qiáng)調(diào)要素的集聚和塑造以人為本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品和人才的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)與交流等理念強(qiáng)調(diào)不足。對(duì)文化的概括則缺乏精煉性，難以進(jìn)行宣傳和貫徹。

生物谷制度建設(shè)。生物谷計(jì)劃提出的制度建設(shè)內(nèi)容包括：“遵循國(guó)際規(guī)范和通行慣例，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)規(guī)律辦事政府參與不參股，支持不包辦，（宏觀）協(xié)調(diào)不強(qiáng)制，（微觀）服務(wù)不干預(yù)”；“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的的企業(yè)化科研機(jī)構(gòu)高效率、大規(guī)模、投資主體多元化的專業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，靠創(chuàng)業(yè)留人的機(jī)制?！痹诩尤隬TO的背景下，對(duì)于政府對(duì)生物谷計(jì)劃實(shí)施的國(guó)際規(guī)范化管理與服務(wù)強(qiáng)調(diào)不足；對(duì)于生物谷計(jì)劃實(shí)施的企業(yè)化（建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度）、國(guó)際化、專業(yè)化運(yùn)作模式強(qiáng)調(diào)不明顯。

2.4.2組織結(jié)構(gòu)分析

資源整合體系。(1)技術(shù)源頭整合。建立國(guó)家海洋科技研究中心十分必要，但同國(guó)際、國(guó)內(nèi)海洋科技（尤其是海洋生物科技）研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的連接功能上需要進(jìn)一步加強(qiáng)；生物谷現(xiàn)今同國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物、醫(yī)藥領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系尚比較分散。缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作伙伴，使得技術(shù)源頭的穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。(2)人才源頭整合。青島高等院校、研究機(jī)構(gòu)對(duì)于生物技術(shù)人才的高級(jí)人才培育尚顯不足；對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)生物、醫(yī)藥領(lǐng)域高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)的吸引和聯(lián)合培養(yǎng)野味內(nèi)入正規(guī)渠道。(3)資金源頭整合。生物谷建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于能否建立良好的風(fēng)險(xiǎn)資金引進(jìn)、利用與退出機(jī)制，而現(xiàn)在生物谷的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)欠缺；隨著國(guó)家加入WTO后對(duì)國(guó)際銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的開放，青島對(duì)于中小高技術(shù)企業(yè)的資金支持相對(duì)不足；另一方面，有些資金源頭缺乏對(duì)前景好的項(xiàng)目的有效、及時(shí)投入，職業(yè)化的相關(guān)咨詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺乏。

技術(shù)及企業(yè)孵化體系。(1)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)被孵化企業(yè)、機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)功能，不僅包括物業(yè)、辦公等服務(wù)，而更應(yīng)該建立專業(yè)化服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)信息咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才流動(dòng)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資金運(yùn)作等功能；(2)促使企業(yè)間的相互學(xué)習(xí)與交流，建立學(xué)會(huì)及企業(yè)協(xié)會(huì)；(3)建立與國(guó)際、國(guó)內(nèi)相關(guān)生物技術(shù)孵化器的交流與合作關(guān)系。

生產(chǎn)體系。(1)生產(chǎn)基地發(fā)展空間有限，基地建設(shè)落后于孵化器的建設(shè)；(2)成熟生物醫(yī)藥企業(yè)（尤其世界500強(qiáng)中的生物、醫(yī)藥企業(yè)和中國(guó)知名醫(yī)藥企業(yè)）建立獨(dú)立生產(chǎn)、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（分支）比較缺乏；(3)生物醫(yī)藥企業(yè)的生產(chǎn)體系的建于本區(qū)發(fā)展有限空間形成一定矛盾。

管理與服務(wù)體系。現(xiàn)在尚處于政府的宏觀管理為主的時(shí)期，專業(yè)化和國(guó)際化的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理體系尚未形成；生物谷自身應(yīng)企業(yè)化自主管理也處于初步階段。服務(wù)體系的生物企業(yè)專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提高，服務(wù)的運(yùn)作方式應(yīng)該企業(yè)化以及國(guó)際化程度也比較低。

2.5青島生物谷運(yùn)行機(jī)制分析

現(xiàn)階段青島生物谷的外部資源整合機(jī)制和外部市場(chǎng)開拓機(jī)制更多地具有自發(fā)的性質(zhì)，對(duì)國(guó)際要素吸引和國(guó)際市場(chǎng)開拓、營(yíng)銷的良性機(jī)制尚待加強(qiáng)。生物谷內(nèi)部運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制、交流機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制正處于建設(shè)之中，而建設(shè)初期的關(guān)鍵是如何激發(fā)生物技術(shù)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

2.6青島生物谷發(fā)展判斷

發(fā)展階段。青島生物谷處于發(fā)展的初期，其特征為：(1)具有生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和巨大潛力；(2)生物技術(shù)、人才、項(xiàng)目、資金等要素處于聚集階段；(3)生物谷孵化、服務(wù)機(jī)構(gòu)正在完善，產(chǎn)業(yè)化基地初步確定；(4)生物技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)品尚未正式產(chǎn)出，國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響尚不明顯。

發(fā)展途徑。青島生物谷發(fā)展初期的途徑是以政府推動(dòng)為主，旨在培育其生存與發(fā)展能力，為其自主發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3、存在問題總結(jié)

3.1青島生物谷發(fā)展環(huán)境問題

青島生物谷的發(fā)展在國(guó)際和國(guó)內(nèi)都不具有超前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，需要其走后發(fā)創(chuàng)新和超越式發(fā)展的道路；青島市的諸多潛在優(yōu)勢(shì)尚未得到充分利用和開發(fā)，如名牌企業(yè)的延伸與投入，療養(yǎng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的納入，海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，申奧城市的影響，會(huì)展經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)等。

3.2青島生物谷深層結(jié)構(gòu)問題

青島生物谷文化與理念應(yīng)如何在制度建設(shè)、組織建設(shè)、管理決策和具體經(jīng)營(yíng)中體現(xiàn)出來，是解決其發(fā)展的關(guān)鍵問題；如何解決好政府管理、服務(wù)與生物谷自主運(yùn)行的關(guān)系，是當(dāng)前需要明確和解決的重要問題。

3.3青島生物谷組織結(jié)構(gòu)問題

青島海洋（生物）科技優(yōu)勢(shì)明顯，而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，造成生物技術(shù)研究與開發(fā)、生物技術(shù)企業(yè)孵化和生物醫(yī)藥生產(chǎn)等三個(gè)環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)，可能會(huì)使孵化企業(yè)將來面臨缺乏下游生產(chǎn)企業(yè)的問題。對(duì)技術(shù)、資金、人才的整合，尚處于相對(duì)自發(fā)的階段，面臨來自國(guó)際、國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，生物谷服務(wù)體系（生命科學(xué)研究院、高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心）的資源整合機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步專業(yè)化和強(qiáng)化。對(duì)成熟企業(yè)、機(jī)構(gòu)的整體（分支）引進(jìn)不足，使孵化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化面臨問題。

3.4青島生物谷運(yùn)行機(jī)制問題

現(xiàn)階段青島生物谷的外部資源整合、外部市場(chǎng)開拓、外部環(huán)境適應(yīng)機(jī)制的建設(shè)需要提高到戰(zhàn)略層次；青島生物谷內(nèi)部運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制、交流機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，也應(yīng)通過組織建設(shè)來加強(qiáng)。

4、對(duì)策與建議

4.1青島生物谷自身發(fā)展對(duì)策

建立協(xié)調(diào)生物谷計(jì)劃整體運(yùn)行的企業(yè)化組織機(jī)構(gòu)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工與組合，使其具備相應(yīng)功能，以保證生物谷計(jì)劃的成功實(shí)施；健全各資源整合機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，加緊對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是強(qiáng)化與技術(shù)源頭的聯(lián)系的分支機(jī)構(gòu)；加緊建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和資金投入中介機(jī)構(gòu)；建設(shè)專業(yè)化的青島生物谷信息交流與交易平臺(tái)，增加網(wǎng)站的專業(yè)化信息交流與技術(shù)、人才、產(chǎn)品交易內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)被孵化企業(yè)的跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化相互間的正式與非正式聯(lián)系，建立相應(yīng)專業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，協(xié)助引進(jìn)成熟生物醫(yī)藥企業(yè)；建立與國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名生物科技園區(qū)及機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作關(guān)系。

4.2青島高新區(qū)應(yīng)采取的對(duì)策

繼續(xù)大力支持“青島生物谷計(jì)劃”，在扶植方式上體現(xiàn)規(guī)范化管理的特征，按WTO國(guó)際通行規(guī)則要求改革政府管理生物谷的政策與具體方式；支持和協(xié)助籌建生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化與創(chuàng)新服務(wù)體系（孵化、中介、咨詢、融資、物業(yè)等），促進(jìn)其按企業(yè)化運(yùn)作；積極支持和促進(jìn)生物谷建設(shè)的國(guó)際化合作與競(jìng)爭(zhēng)。

4.3對(duì)青島市政府的幾點(diǎn)建議

將“生物谷計(jì)劃”當(dāng)作青島新世紀(jì)初期高新技術(shù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，予以全方位支持，結(jié)合青島優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名活動(dòng)（會(huì)展、節(jié)慶）進(jìn)行宣傳和推介；積極協(xié)調(diào)與“生物計(jì)劃”有關(guān)的地方及駐青單位企業(yè)、機(jī)構(gòu)，使生物科技產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合申辦奧運(yùn)會(huì)成功，積極鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)生產(chǎn)與生活設(shè)施的投資建設(shè)，為“生物谷計(jì)劃”發(fā)展提供更為優(yōu)越的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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