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篇1

浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法全文第一章　總則

第一條　為加強對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督,規(guī)范對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維

護(hù)公共利益和社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)

合本省實際,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動:(一)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查;(二)行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對依法取得

行政許可的被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。

法律、法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)適用本辦法。

第三條　實施行政許可監(jiān)督檢查實行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯和教育相結(jié)合的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度,加強對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。

任何組織和個人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)投訴或舉報。

第二章　實施行政許可的監(jiān)督

第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可,并接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第六條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作?？h級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條

例》的規(guī)定,具體承擔(dān)本級人民政府對行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對下級人民政府的相關(guān)工作部門實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

各級監(jiān)察、財政、審計機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實施行政許可的專項監(jiān)督。

第七條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容:

(一)有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項;

(二)實施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件;(三)是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況;

(四)實施行政許可的程序是否合法;(五)實施行政許可的收費是否合法;(六)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;(七)有否落實對被許可人從事行政許

可事項活動監(jiān)督檢查責(zé)任;(八)建立和執(zhí)行實施行政許可工作制度的情況;(九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項。

第八條　上級行政機(jī)關(guān)可以通過聽取情況匯報、查閱有關(guān)文件材料、專項調(diào)查等方式對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

上級行政機(jī)關(guān)對聯(lián)合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監(jiān)督人員;對實施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第九條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查,應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行。實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。

第十條　縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實施行政許可投訴、舉報制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報予以受理

的,應(yīng)當(dāng)及時組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。

第十一條　實行行政許可實施主體資格公告制度?？h級以上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實施行政許可主體資格的行政機(jī)關(guān),在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可。

行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認(rèn),取得《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件。

第十二條　對行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項作出的行政許可決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)備案。

第十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度,對本機(jī)關(guān)實施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查,并將檢查情況書面報告上一級行政機(jī)關(guān)。

第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計、分析和適時評價,并向上一級行政機(jī)關(guān)報告。

第十五條　上級行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補救措施、確認(rèn)違法或者依法

撤銷的處理,并可給予通報批評。

責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補救措施的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第十六條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的,依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可,或者責(zé)令其自行撤銷。但

可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)請求撤銷行政許可的,行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三章　從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查

第十七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。

依法受委托實施行政許可的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)配合委托機(jī)關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項活動情況實行監(jiān)督檢查。

相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照規(guī)定做好對被許可人從事行政許可事項活動情況的監(jiān)督檢查工作。

第十八條　行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十九條　行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查,可以采取書面核查和實地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的,應(yīng)當(dāng)以書面

核查方式進(jìn)行。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù)。

第二十條　對下列場所和事項依法需要實地檢查的,行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查: (一)需要實地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所;(二)需要抽樣檢

查、檢驗、檢測的產(chǎn)品、商品;(三)需要定期檢驗的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施;(四)被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履

行利用公共資源義務(wù)的情況;(五)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人,履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)

實地檢查的其他場所和事項。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)對被許可人實施實地檢查,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件,并

交付實地檢查通知書?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測的,其抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并將結(jié)果反饋給被許可人,并以適當(dāng)形式向社會公布。被許

可人對抽樣檢查、檢驗、檢測的結(jié)果提出異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

檢查、檢驗、檢測抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要,結(jié)果確定后,需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時退還被抽樣單位。

第二十三條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,

行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗。

行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

對定期檢驗的間隔期限,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的,由省級有關(guān)部門提出具體方案,報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

第二十四條　對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時告知被許可人;需要由被許可人在記錄上

簽字的,交由被許可人確認(rèn)后簽字。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開,供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的

記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度,制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施,加強對被許可人從事行政許可事項活動的事后跟蹤

監(jiān)督,建立長效管理機(jī)制。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政許可事項活動的投訴、舉報制度,公布投訴舉報電話或信箱,落實受理或處理的責(zé)任人員。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報人保密。

第二十七條　對個人或組織的投訴、舉報,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記,并及時核查,依法作出處理。處理結(jié)果須告知舉報人。

投訴、舉報人要求對受理登記查閱的,應(yīng)當(dāng)允許查閱。

第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián),實施有效監(jiān)督管理。

第二十九條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所,有關(guān)行政機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度,預(yù)防和減少安全隱患。

設(shè)計、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案,有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第三十條　行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)查閱或者要求被許可人報送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和材料。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

被許可人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十二條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第四章　法律責(zé)任

第三十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的,依照行政許可法的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第三十四條　實施行政許可的機(jī)關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實施行政許可工作制度,經(jīng)督促不予改正的,由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條　行政機(jī)關(guān)工作人員在實施行政許可或者監(jiān)督檢查中,有下列情形之一的,依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)

責(zé)任人員的法律責(zé)任:(一)有徇私舞弊、瀆職失職行為的;(二)利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;(三)違法實施行政許可給國家

利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;(四)超越職權(quán)、濫用職權(quán)實施行政許可的;(五)對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織

打擊報復(fù)的;(六)有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。

第三十六條　被許可人在從事行政許可事項活動中有違反行政許可法及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的,依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附則

第三十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實施行政許可和監(jiān)督檢查行為,已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條　本辦法于20xx年9月1日起施行。

行政許可監(jiān)督檢查的功能1、矯正功能

按照現(xiàn)代行為科學(xué)的基本理論，行為的確定與執(zhí)行始終是無法完全吻合的。這主要是由執(zhí)行主體對行為準(zhǔn)確的認(rèn)知、接受的差異性所決定的。在被許可人實施許可事項的行為中，就可能因為利益而規(guī)避義務(wù)，出現(xiàn)擴(kuò)大或縮小許可范圍，甚至完全違背被許可事項的情況。因此，有必要通過一定的機(jī)制和體系來及時防止和迅速地消除系統(tǒng)或個人的偏離行為。行政許可監(jiān)督檢查是行政許可主體與行政許可相對人之間的一種交流和互動，通過這些活動，可以保持行政許可行為的目的與實施被許可行為的結(jié)果的一致性和統(tǒng)一性。

2、預(yù)防功能

行政許可監(jiān)督檢查的預(yù)防功能是通過監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)在行政系統(tǒng)中的各種潛在的或顯現(xiàn)的弊端，從而達(dá)到防患于未然的目的。通過各種行政許可監(jiān)督制度的設(shè)立，增強被許可人實施許可行為的可預(yù)見性，使人們對某一行為的后果有比較明確和清醒的認(rèn)識，使被許可人的行為控制在合法有效的范圍之內(nèi)。

篇2

一、社會穩(wěn)定分為四大塊，即：組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、平安創(chuàng)建及社會治安綜合治理工作、配合鄉(xiāng)穩(wěn)定辦積極開展嚴(yán)打和集中整治工作、宗教事務(wù)管理。年度考核參照黨委每月對各村穩(wěn)定考核結(jié)果進(jìn)行，年底檢查村里的維護(hù)穩(wěn)定的各項措施落實好，且發(fā)揮了很好作用，村里自己能發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，挖掘出深層次信息的，給村里負(fù)責(zé)抓穩(wěn)定的村干部獎勵500——1000元；如果由縣上或鄉(xiāng)里發(fā)現(xiàn)或者因其他事情引出村里有不穩(wěn)定因素，而村里未上報的，罰款200——500元?！皟?yōu)秀黨支部”評優(yōu)名額的確定參照黨委每月對村考核結(jié)果確定，凡出現(xiàn)重大問題，被實行“一票否決”的村當(dāng)年取消任何評優(yōu)資格。

二、黨建工作分八塊，即：村班子情況、發(fā)展黨員情況、落實“三項制度”情況、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員電教、“學(xué)習(xí)日”落實情況、后備干部的管理、黨員管理等情況。年度考核參照黨委每月對各村黨建考核結(jié)果進(jìn)行，如平時各項制度落實好，特別是黨員群眾學(xué)習(xí)到位，理解好的村，獎勵500——1000元獎勵工資，黨建工作落實差，工作浮在表面的罰款200——500元。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年終考核主要分四大塊：示范點建設(shè)情況、年初各項作物計劃面積落實情況、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、壯大村集體經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民增收情況。被確定為縣級示范點2個以上的村，在縣級以上檢查中獲得好評，確實起到了示范作用的，當(dāng)年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年終考核給滿分，優(yōu)先考慮各類評優(yōu)資格，并給予1000-1500元獎勵，沒有建成示范點，集體經(jīng)濟(jì)毫無起色、群眾增收緩慢的村給予500元罰款。

四、社會事務(wù)分兩塊，即：計劃生育及提倡移風(fēng)易俗文化活動落實好。年終考核不超生的村給予500——1000元的獎勵工資，移風(fēng)易俗文化活動組織開展好的村給予500——1000元的獎勵工資。

五、實施一票否決的事項

1、穩(wěn)定工作不能出問題，穩(wěn)定工作出問題的村實施一票否決制；

2、計劃生育工作實施一票否決；

3、黨建工作中落實“三項制度”浮在面上的，實施一票否決；

4、村級集體積累不到鄉(xiāng)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一半的，實施一票否決；

5、沒有示范點，或示范點效果不好的一票否決；

篇3

關(guān)鍵詞　腰椎間盤突出癥，凸起型　推拿治療　腰部斜扳法

推拿手法治療腰椎間盤突出癥屬于保守治療，適用于凸起型(指纖維環(huán)內(nèi)層破裂但表層完整，髓核位移后在破損處，但仍被纖維環(huán)包裹，與周圍軟組織的關(guān)系多屬壓迫性質(zhì)，屬側(cè)后方和中央型突出)，目的在于解除肌肉痙攣，促進(jìn)炎性反應(yīng)物的吸收、消散，擴(kuò)大椎間隙，減輕或消除其對神經(jīng)根的刺激、壓迫，改善可能存在的輕度粘連，恢復(fù)神經(jīng)功能。筆者使用腰部斜扳法治療凸起型腰椎間盤突出癥66例，現(xiàn)報道如下。

1　資料和方法

1.1　一般資料　132例患者均為門診患者。通過病史，臨床表現(xiàn)和體征結(jié)合，CT診斷84例，MRI診斷48例。用計算機(jī)隨機(jī)數(shù)字鍵鍵取132個隨機(jī)數(shù)字。將尾數(shù)為偶數(shù)設(shè)為治療組，尾數(shù)為奇數(shù)設(shè)為對照組。治療組66例，其中男性35例，女性31例；發(fā)病年齡，19～45歲，病程0.3～72個月，平均年齡32歲。對照組66例，其中男性33例，女性33例，病程0.1個月～78個月，平均年齡31.3歲。兩組在性別、年齡、發(fā)病病程上均無明顯差異(P＞0.05)，具有可比性。

1.2　納入標(biāo)準(zhǔn)　符合國家中醫(yī)藥管理局1995年實施的《中醫(yī)病癥診斷療效標(biāo)準(zhǔn)》的腰椎間盤突出癥診斷標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)X線片、CT,MRI確診并排除了其他疾患。

2　治療手法

2.1　準(zhǔn)備手法　患者俯臥位，醫(yī)者立于左側(cè)(L4～5左后方突出為例)，以滾法、揉法大面積施術(shù)于兩側(cè)腰部骶棘肌，約10分鐘；用彈撥法、肘壓法施術(shù)于腰部阿是穴、大腸俞、腎俞、白環(huán)俞、承扶、殷門、委中、承山等穴。約10分鐘。

2.2　斜扳法　上述治療完成后，囑患者側(cè)臥位。醫(yī)者面對患者而立，醫(yī)者先以一手置于痛點，再使患者上面的腿慢慢屈伸、使腰椎屈伸軸置于痛點時固定，醫(yī)者以一側(cè)前臂按壓患者臀部，中指按壓痛點，另一側(cè)以前臂推擠患者上臂，使患者腰椎旋轉(zhuǎn)(向后)，至腰椎旋轉(zhuǎn)軸亦位于痛點時，兩側(cè)上肢突然反向短暫用力(一般旋轉(zhuǎn)到生理極限時，施以3～5°的有控制、有彈性的閃動)，使痛點之椎體產(chǎn)生錯動或彈響而復(fù)位。同法操作另一側(cè)，作用力點選擇痛點上位椎體或下位椎體。)

2.3　結(jié)束手法　患者仰臥位，健側(cè)下肢伸直，患肢屈髖、屈膝做髖關(guān)節(jié)搖法5～8圈，然后拿揉股四頭肌3～5遍，彈撥足三里、陽陵泉、絕谷、丘墟等穴5～8遍。俯臥位，施以按腰扳腿法、按腰扳肩法各3～5遍，先患側(cè)后健側(cè)，腰背部施以推法、拍法，結(jié)束治療。

以上手法隔日1次，4周為1個療程。其中治療組采用上述3種手法，對照組用準(zhǔn)備手法和結(jié)束手法。治療期間，停用能影響本病療效的中西藥。

2.4　統(tǒng)計學(xué)方法　計數(shù)資料采用卡方檢驗。等級資料采用分析Ridit，計量資料采用t檢驗。

3　治療結(jié)果

3.1 療效標(biāo)準(zhǔn)　痊愈為癥狀完全消失或接近消失。直腿抬高試驗超過85°；顯效：癥狀大部分消失，直腿抬高試驗超過70°。無效：病人癥狀及體征無改善。

3.2　療效情況　經(jīng)統(tǒng)計學(xué)處理。兩組具有顯著性差異(P＜0.05)，治療組的有效率明顯優(yōu)于對照組。

4　討論

本病易發(fā)于20～40歲左右的青壯年，以體力勞動者多見。一般認(rèn)為腰椎間盤退化變性是產(chǎn)生本癥的主要基礎(chǔ)，表現(xiàn)為纖維環(huán)變脆，張力下降。甚至出現(xiàn)裂隙，在諸如腰部前屈運動等外力作用下。髓核可向裂隙處移位或裂隙處向外凸出，刺激或壓迫相鄰軟組織(主要是脊神經(jīng))而引起的癥狀。

筆者認(rèn)為腰椎間盤突出癥80％的患者都可以通過保守療法取得滿意的治療效果。在保守療法中宜首推推拿療法。傳統(tǒng)推拿手法雖然能起到疏通經(jīng)絡(luò)、活血化瘀、消腫止痛的作用，但其在解除神經(jīng)根壓迫方面尤顯不足，若配合腰部斜扳法就可以大大縮短療程，提高療效。

篇4

評查內(nèi)容：規(guī)范性文件制定及備案情況；交通行政執(zhí)法案卷（包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政其他等）辦理情況；是否有行政復(fù)議、行政訴訟案件情況；“96196”交通服務(wù)熱線行政執(zhí)法投訴辦理情況；行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況；行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行情況；推行交通行政執(zhí)法“說理式”文書執(zhí)行情況；行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識水平情況。

評查辦法：（3-5月份）監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法情況；檢查“五項執(zhí)法行動”開展情況；測試執(zhí)法人員法律知識基礎(chǔ)情況；評查交通行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況。

二、注重交通法律法規(guī)研究學(xué)習(xí)

檢查內(nèi)容：《行政強制法》頒布實施后，交通運輸各行政執(zhí)法單位行政強制措施、行政強制執(zhí)行的清理、行政強制主體認(rèn)定情況，行政強制措施、行政強制執(zhí)行情況，網(wǎng)上執(zhí)法程序、執(zhí)法文書修改情況，宣傳教育培訓(xùn)情況，存在的問題及改進(jìn)的措施和建議等。重點檢查《行政強制法》貫徹實施情況。同時，檢查公路管理站《公路安全保護(hù)條例》執(zhí)行情況；運輸管理處從今年4月1日實施的新版《省道路運輸條例》宣傳貫徹情況。

檢查辦法：（8月份）檢查交通運輸各行政執(zhí)法單位的相關(guān)臺帳資料，并對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查。

三、開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

培訓(xùn)內(nèi)容：中華人民共和國行政強制法、行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識、行政執(zhí)法行為規(guī)范和交通行政執(zhí)法文書制作。

培訓(xùn)時間：（4-6月份）各單位要自行組織交通行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓(xùn)、考試，迎接省交通運輸廳開展的“交通行政執(zhí)法技能大比武”活動。

四、推進(jìn)交通行政執(zhí)法結(jié)果公開

公開內(nèi)容:涉及人民群眾關(guān)注的熱點、難點等案件辦理結(jié)果。

公開程序：交通運輸各行政執(zhí)法單位在每月的3日前將行政許可、行政處罰案件辦理結(jié)果報局政策法規(guī)科備案后集中上報市政府法制辦予以公開。

五、確保行權(quán)網(wǎng)運及時公開透明

篇5

根據(jù)《行政處罰法》、《食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷評查辦法》（試行）、《食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求和本部門的自身實際，市局著力于建章立制，狠抓行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是制定了切實可行的《辦案紀(jì)律規(guī)定》，《受理舉報制度》，《案件保密制度》，《案件、案卷管理制度》，《罰沒物資保管制度》，《錯辦及違法辦案責(zé)任追究制度》，《案件合議制度》，《重大案件討論制度》等制度。二是按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，對全市藥品監(jiān)督行政處罰的39種執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范制作，并結(jié)合基層藥品監(jiān)督行政處罰工作實際，完善了行政處罰審查、復(fù)核程序，明確了行政處罰責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行案件調(diào)查與審查“兩分離”，重大案件討論，利害關(guān)系人回避等制度，保證了行政執(zhí)法行為公開、公平、公正。

二、加強教育培訓(xùn)，不斷提升行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

結(jié)合稽查執(zhí)法人員的實際情況，建立健全了學(xué)習(xí)制度，采取了以自學(xué)為主、集中培訓(xùn)為輔相結(jié)合的靈活方式，既保證了監(jiān)管工作的正常進(jìn)行，又有效提升了行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。一是組織支隊稽查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家局邵明立局長作的《統(tǒng)一思想提高認(rèn)識樹立和落實科學(xué)監(jiān)管理念》的工作報告，按照局黨組提出的“轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)監(jiān)管理念”的要求，深入領(lǐng)會科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心、基本要求及根本目的，用科學(xué)監(jiān)管理念武裝頭腦，自覺摒棄那些與科學(xué)監(jiān)管理念不相符合的觀念和作法。二是組織了兩次集中培訓(xùn)，采取專題講座、案例分析等多種形式學(xué)習(xí)、研究食品、藥品行政監(jiān)督管理工作中遇到的新知識，新問題。三是加強與縣（市、區(qū)）局及周邊市州局之間的交流與學(xué)習(xí)，拓寬了執(zhí)法人員的視野，充實和積累了執(zhí)法經(jīng)驗。

三、開展案卷評查，切實提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量

立足于“崗位練兵”的思路，市局稽查支隊配合政策法規(guī)科開展了行政執(zhí)法案件調(diào)研和優(yōu)秀案卷評比活動。抽調(diào)各縣（市、區(qū)）局的稽查大隊長及政策法規(guī)工作人員與市局稽查支隊人員嚴(yán)格按照《食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案卷評查辦法》（試行）的規(guī)定要求，對20__年各縣（市、區(qū)）局及市局稽查支隊辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行互評互比，現(xiàn)場打分并對存在的問題進(jìn)行梳理，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法文書的制作和案卷管理。

篇6

第一條本辦法所稱行政權(quán)力，是指政府及其職能部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織依法享有的管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。

第二條本辦法適用于全市所有具有行政執(zhí)法、行政審批及其它公共管理事務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和受委托履行社會公共事務(wù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員。

第三條各級政府負(fù)責(zé)組織本級行政權(quán)力的監(jiān)督管理工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)對行政權(quán)力的監(jiān)督檢查。

第四條對行政權(quán)力的監(jiān)督管理，堅持以下原則:

（一）依法實施原則；

（二）“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則；

（三）公開、公平、公正原則；

（四）追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合原則；

（五）高效便民原則。

第五條實行行政管理權(quán)動態(tài)管理制度。合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，對行政機(jī)關(guān)具有的行政權(quán)力建立目錄，實行動態(tài)管理。行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會公布，任何單位不得擅自或變相增加、擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移。行政職能發(fā)生調(diào)整和改變時，必須按規(guī)定程序辦理，經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)審核后，對目錄予以修訂并重新公布。

第六條全面推行政務(wù)公開制度。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布行政權(quán)力運行流程圖，流程圖應(yīng)當(dāng)載明承辦崗位、工作程序、相關(guān)接口、內(nèi)控監(jiān)督環(huán)節(jié)、時限、相對人權(quán)利和投訴舉報途徑等，并在單位辦公場所及本單位網(wǎng)站上公示。行政管理職責(zé)變化時，應(yīng)及時對運行流程圖進(jìn)行變更。

第七條建立健全行政權(quán)力運行記錄管理制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的行政管理文書，如實記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況，認(rèn)真落實案卷歸檔制度。

第八條主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，報告工作，接受質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

第九條加強政府層級監(jiān)督。要建立健全重大事項請示報告制度，凡重要情況、重大事件和重大問題，下級行政機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定程序及時向上級行政機(jī)關(guān)請示報告。通過對規(guī)范性文件的備案審查，保證規(guī)范性文件合法適當(dāng)，維護(hù)法制統(tǒng)一，從源頭上防止違法行為的發(fā)生。通過加強政府行政復(fù)議建設(shè)，堅決糾正行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，促進(jìn)依法行政。

第十條加強監(jiān)察、審計專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé)，依法獨立開展專門監(jiān)督，并與有關(guān)部門積極配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。各行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十一條嚴(yán)格落實行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制。各級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)明確監(jiān)督檢查范圍和任務(wù)，完善監(jiān)督管理措施，加強對行政執(zhí)法部門和重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。

第十二條加大行政效能監(jiān)察工作力度。綜合運用明察暗訪、專項檢查、綜合檢查、個案調(diào)查及跟蹤問效等手段，對執(zhí)法單位履行職責(zé)、依法行政、完成任務(wù)、開展管理服務(wù)的工作效率和效果進(jìn)行效能評估和監(jiān)督檢查，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

第十三條完善投訴舉報制度。各執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，暢通投訴、舉報渠道，隨時受理和定期組織收集社會各界、新聞媒體以及有關(guān)部門對不作為、亂作為等不良行政行為的反映，并及時處理糾正。

第十四條嚴(yán)格考核獎懲制度。上級機(jī)關(guān)應(yīng)對下級機(jī)關(guān)實行綜合考核和日常管理相結(jié)合的制度，建立科學(xué)的評價考核及社會評估制度?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與單位和個人的評先評優(yōu)、晉級晉職掛鉤，對成績突出的給予表彰獎勵。對責(zé)任心不強甚至失職、瀆職造成不良影響的，依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十五條實行行政過錯責(zé)任追究制度。對因過錯造成行政行為被行政訴訟、行政復(fù)議撤銷或變更的，其責(zé)任人(包括承辦人、審核人、批準(zhǔn)人及集體決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人)應(yīng)予以追究。造成經(jīng)濟(jì)損失的，由所在單位按國家規(guī)定給予行政賠償后對責(zé)任人進(jìn)行追償。

第十六條建立行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險點，進(jìn)行科學(xué)地識別和評估，確定廉政風(fēng)險等級。根據(jù)不同的風(fēng)險等級，確定相應(yīng)的預(yù)警措施，分級管理分級負(fù)責(zé)。強化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險管理的針對性和有效性。

第十七條嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，嚴(yán)肅查處、、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租和侵害人民群眾利益的案件。

第十八條對違反本辦法的，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定予以處理。

篇7

1、積極充實機(jī)構(gòu)。要抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的契機(jī)，積極爭取黨委政府及有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步健全和加強監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和充實監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍。同時，要添置必要的執(zhí)法器材和設(shè)備，力爭監(jiān)督檢查工作“四?！保▽Ｈ朔止堋ｉT機(jī)構(gòu)、專項經(jīng)費、專業(yè)隊伍）真正落到實處。

2、提升隊伍素質(zhì)。一是學(xué)習(xí)書本知識。重點抓好《糧食流通管理條例》、《糧油倉儲管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食庫存檢查實務(wù)》等相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識和工作案例等知識的學(xué)習(xí)。二是積極參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。今年，省局上半年將組織油脂庫存檢查培訓(xùn)，下半年將開展糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提高班，國家局也將舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。屆時，各單位要積極選派人員參加，凡五年未參加過省級以上培訓(xùn)的人員，今后《糧食流通監(jiān)督檢查證》將不予年審確認(rèn)。三是抓好橫向借鑒。各單位要努力加強與當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，虛心學(xué)習(xí)他們行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗和好的做法，以提高自身的行政執(zhí)法水平。同時，今年市局將組織有關(guān)工作人員赴其他地區(qū)向監(jiān)督檢查工作有特色的兄弟單位參觀學(xué)習(xí)。

3、強化考核創(chuàng)優(yōu)。認(rèn)真貫徹省局下發(fā)的《省糧食流通監(jiān)督檢查工作創(chuàng)優(yōu)考核辦法》，按照省局對各市分季度考核的做法，市局對各縣、區(qū)也采取分季考核，并通報結(jié)果。要結(jié)合年度工作，積極研究探索監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作的新途徑、新方法，積極參與國家糧食局糧食監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)法示范單位和省局糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，力爭成為國家級監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)法示范單位和省級監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位。

4、推進(jìn)誠信建設(shè)。各縣、區(qū)要充分發(fā)揮《省糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法電子政務(wù)系統(tǒng)》的作用，及時做好糧食企業(yè)信用信息收集、更新、錄入工作。并利用信用信息對企業(yè)實現(xiàn)差別化監(jiān)管，誠信企業(yè)少查，失信企業(yè)多查，促進(jìn)企業(yè)自律。

二、加強監(jiān)督檢查，切實履行好維護(hù)糧食流通秩序職能

5、加強糧食庫存檢查。各縣、區(qū)要充分運用2012年全國糧食清倉查庫的好經(jīng)驗好方法，3、4月份間，按時間節(jié)點、檢查范圍、內(nèi)容和要求，組織好庫存檢查工作，檢查要突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)，通過檢查發(fā)現(xiàn)和解決糧食庫存管理中存在的突出問題。

6、開展地方儲備糧檢查。在糧食購銷淡季，常態(tài)開展地方儲備糧（含成品糧、食用油脂）庫存檢查。省局要求，要重點實施市縣儲備糧跨市際交叉檢查，確保地方應(yīng)急保供物質(zhì)基礎(chǔ)安全可靠。

7、抓好首次開展的食用植物油庫存檢查。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，切實查清本轄區(qū)內(nèi)中央儲備油、國家臨時存儲油、地方儲備油以及政策性食用油承儲企業(yè)庫存商品油的數(shù)量、質(zhì)量、倉儲管理、安全儲存等情況，以及相關(guān)統(tǒng)計管理、財務(wù)管理、補貼管理、輪換管理和庫貸掛鉤情況。各縣、區(qū)要對承儲企業(yè)庫存管理狀況進(jìn)行分析，督促企業(yè)提高管理水平，探索食用植物油庫存監(jiān)管方式方法。

8、加強對糧食收購市場的檢查。重點檢查糧食收購者的資格、政策執(zhí)行、臺帳建立、品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價格公示情況和有無壓級壓價、代扣稅費等行為，堅決打擊壓級壓價、抬級抬價和損農(nóng)坑農(nóng)等違法違規(guī)行為，營造穩(wěn)定的糧食收購市場秩序。夏糧、秋糧收購期間，擬組織全市糧食收購市場聯(lián)合巡查。

9、加強對糧食競價銷售及出庫政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。要常年持續(xù)開展國家政策性糧食競價銷售出庫的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好在地國家政策性糧食從出庫到投放市場（加工廠）各環(huán)節(jié)的跟蹤檢查，嚴(yán)防“轉(zhuǎn)圈糧”現(xiàn)象的發(fā)生，確保競價銷售出庫的糧源順利投放市場。

10、加強對《糧食應(yīng)急預(yù)案》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)各級制定的《糧食應(yīng)急預(yù)案》，重點抓好應(yīng)急糧源的組織、加工網(wǎng)點、運輸條件、供應(yīng)網(wǎng)點，以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等有關(guān)要求落實情況的檢查，做好應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作，切實提高各地糧食安全應(yīng)急保障能力。市糧食局?jǐn)M于5月份組織本級預(yù)案落實情況的檢查，6、7月份組織縣級預(yù)案落實情況的抽查。

11、開展必要庫存量專項檢查。按照國家新頒布的《糧油倉儲管理辦法》，各縣、區(qū)要積極組織對全社會糧食倉儲單位開展倉儲管理專項檢查，檢查備案管理、糧油出入庫管理、儲存管理等情況，同時要對最高、最低庫存量落實情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)，保證糧食市場穩(wěn)定。下半年，市局將對落實情況進(jìn)行檢查。

12、加強軍糧供應(yīng)監(jiān)督檢查。抓好全市各軍供站、點對上級有關(guān)軍糧供應(yīng)的規(guī)定落實情況，嚴(yán)格執(zhí)行軍供面粉強制檢測制度，保障部隊官兵吃上安全放心糧油。

三、抓好質(zhì)量監(jiān)管，切實做好市場糧油食品安全工作

13、加強2013年入庫小麥質(zhì)量監(jiān)管。要按照蘇糧電[2011]3號文件精神，切實做好入庫2013年生產(chǎn)小麥的質(zhì)量監(jiān)管，有針對性的開展糧食質(zhì)量巡查工作，嚴(yán)格執(zhí)行在地小麥銷售出庫強制檢驗措施，把住小麥出庫關(guān)口，嚴(yán)防不合格小麥流入口糧市場。

14、抓好成品糧油市場巡查工作。加強與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門的配合，抓好日常糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。凡重大節(jié)假日、重大活動期間，要牽頭組織或配合有關(guān)部門加強對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔(dān)社會責(zé)任。

15、檢查糧食經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量制度落實情況。繼續(xù)開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查工作，摸清原糧質(zhì)量衛(wèi)生狀況。要定期、不定期地檢查糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度、出證索證及出入庫檢驗制度落實情況，檢查督促企業(yè)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量管理政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善糧食質(zhì)量檔案，落實糧食質(zhì)量安全追溯制度和責(zé)任追究制度。市、縣級儲備糧在五月底前必須完成糧食質(zhì)量檔案建立工作。

四、廣泛宣傳教育，強化糧食法律法規(guī)認(rèn)知度執(zhí)行力

16、搞好《條例》宣傳。要利用“3.15”國際消費者權(quán)益日、“5.26”條例頒布紀(jì)念日和“世界糧食日”等時機(jī)，采用靈活多樣的方式，大張旗鼓地進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高糧食經(jīng)營企業(yè)和廣大人民群眾對糧食法規(guī)的認(rèn)知度，增強其知法、懂法、守法意識。

17、抓好《糧油倉儲管理辦法》的學(xué)習(xí)貫徹。通過講座、考試等形式，做好糧食系統(tǒng)內(nèi)部的學(xué)習(xí)教育，使我們干部職工熟悉新的管理規(guī)定并自覺貫徹執(zhí)行。

18、做好相關(guān)信息報送。要積極進(jìn)行監(jiān)督檢查工作開展情況的宣傳報道，及時信息，提高糧食部門執(zhí)法形象，增進(jìn)社會各界對糧食行政執(zhí)法的理解和支持。各縣、區(qū)每月至少向糧網(wǎng)等有關(guān)網(wǎng)站報送一條監(jiān)督檢查相關(guān)工作開展情況的信息。

五、積極團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成監(jiān)督檢查工作齊抓共管良好局面

19、搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)。要經(jīng)常向主要領(lǐng)導(dǎo)報告監(jiān)督檢查工作開展情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；主動做好機(jī)關(guān)內(nèi)部（處）科、室的工作協(xié)調(diào)配合，形成“一盤棋”抓監(jiān)督檢查的氛圍。

20、做好上下配合。進(jìn)一步做好上下級業(yè)務(wù)對口部門的工作協(xié)調(diào)配合，對上級有關(guān)監(jiān)督檢查工作的指示、要求，要不折不扣地抓好落實，保證監(jiān)督檢查的各項工作能夠貫徹、落實好。

21、加強左右聯(lián)系。要做好與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，主動配合，形成抓糧食流通管理的合力。

六、加大案件查處，提高糧食流通行政執(zhí)法質(zhì)量和效率

22、認(rèn)真受理舉報。主動接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、新聞媒體和社會各界對糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專門受理電話和信箱等方式，暢通投訴舉報渠道，關(guān)注報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認(rèn)真做好案件舉報和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時效性。

23、規(guī)范案件查辦程序。進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，嚴(yán)格落實工作的內(nèi)部流程和外部流程，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對立情緒，增強相互理解，實現(xiàn)查處和教育相結(jié)合。

24、加大行政執(zhí)法力度。對違反國家政策性糧食出庫、違反國家糧食收購政策、違反國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、違反地方儲備糧管理和輪換規(guī)定、違反國家糧食流通統(tǒng)計制度等擾亂糧食購銷市場秩序行為，要嚴(yán)肅處理，震懾違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。各縣、區(qū)本級辦理的重大涉糧案件要按程序逐級備案。

篇8

一、大練兵目的

（一）推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，磨練執(zhí)法隊伍，切實提高整個執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法的意識和能力。

（二）樹立先進(jìn)榜樣，振奮隊伍精神，提升凝聚力，提高士氣，調(diào)動整個隊伍加強環(huán)境執(zhí)法的積極性。

（三）營造“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，調(diào)動各環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和研究執(zhí)法技能的主動性。

（四）樹立環(huán)境執(zhí)法隊伍新形象，提高社會和公眾對環(huán)境執(zhí)法工作的了解和支持程度。

二、工作目標(biāo)

完成1個以上行政處罰案件和1例移送公安案件。

三、大練兵內(nèi)容

一是嚴(yán)格依法依規(guī)開展各項環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》和《____省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步完善現(xiàn)場檢查、立案、調(diào)查取證、審理、告知、聽證、決定、執(zhí)行、信息公開、后督察等執(zhí)法工作制度、執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。辦理環(huán)境行政處罰案件，必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，符合規(guī)定的程序；必須堅持教育與處罰、服務(wù)與管理相結(jié)合；必須實行調(diào)查取證與決定處罰分開、決定罰款與收繳罰款分離的規(guī)定；必須規(guī)范自由裁量權(quán)，依法維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，保守當(dāng)事人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；必須使用規(guī)定的執(zhí)法文書，并按要求填寫制作。

二是加大對環(huán)境違法案件的查處力度。結(jié)合中央環(huán)境保護(hù)督察、《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動的通知》、《關(guān)于開展重點行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法檢查的通知》、《關(guān)于聯(lián)合開展打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動的通知》、《關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)污染防治工作的意見》等重點工作，進(jìn)一步加大對環(huán)境違法案件的查處力度，增加案件查辦數(shù)量，尤其是大案要案查辦數(shù)量。要依法綜合運用掛牌督辦、按日計罰、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、查封扣押、行政拘留等手段，重拳打擊違法排污。要加大執(zhí)法信息公開力度，建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

三是牢固樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的理念。堅持正確的執(zhí)法理念，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》， 堅持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不得包庇、縱容、袒護(hù)環(huán)境違法行為；堅持規(guī)范執(zhí)法，熟悉掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，按照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；堅持公正執(zhí)法，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，程序公正與實體公正相統(tǒng)一，程序優(yōu)先，不得濫用自由裁量權(quán)；堅持文明執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平，尊重和保護(hù)當(dāng)事人的陳述、申辯、聽證等合法權(quán)利，保守當(dāng)事人的商業(yè)秘密,不得粗暴執(zhí)法；堅持廉潔執(zhí)法，嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定，做到不得收受當(dāng)事人的禮品、禮金、有價證券和報銷應(yīng)由個人支付的費用，不得接受當(dāng)事人的宴請、參加其邀請的娛樂活動和營銷活動，不得脅迫當(dāng)事人、向其索要錢物、推銷環(huán)保商品和服務(wù)、干預(yù)和承攬環(huán)保工程以及其他謀取私利行為。要高度重視環(huán)境工作，積極調(diào)處環(huán)境糾紛，加大對損害群眾環(huán)境權(quán)益違法行為的查處力度，切實維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。在執(zhí)法過程中堅持做好“以案釋法”工作，充分利用典型案例進(jìn)行釋法說理、開展法治宣傳教育，使執(zhí)法過程成為向群眾普及法律知識、弘揚法治精神、提升法律素養(yǎng)的過程，更加有效地增強全民法治觀念，提高環(huán)保法律法規(guī)的知曉度和覆蓋面。

四是注重提升執(zhí)法人員工作能力。在大練兵活動中要注重提升執(zhí)法人員工作能力，要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)知識和現(xiàn)場檢查、查辦案件的技能培訓(xùn)，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后方可持證上崗；要研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度，對在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中取得顯著成績的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

四、工作步驟

集中__

__個月（____月-____月）時間，結(jié)合日常或?qū)ｍ棃?zhí)法工作，分4個階段開展大練兵活動。一是排查階段。集中____個月的時間，重點對工業(yè)園區(qū)企業(yè)、涉重企業(yè)、在線監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行“地毯式”大排查，主要檢查企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況、環(huán)?！叭瑫r”落實情況等。（時間節(jié)點：____月____日至____月____日；責(zé)任股室：監(jiān)察大隊、管理股、監(jiān)測站）

二是整改階段。充分運用新環(huán)保法及其配套辦法，對排查出來的違法排污企業(yè)和違法違規(guī)建設(shè)項目，依照有關(guān)法規(guī)限期整改，對涉嫌犯罪的及時移送公安機(jī)關(guān)。（時間節(jié)點：____月____日至____日;責(zé)任股室：監(jiān)察大隊、管理股）

三是督察階段。對違法企業(yè)整改落實情況開展后督察，對整改落實不到位的掛牌督辦，并在政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開公示。（時間節(jié)點：____月____日至____月____日；責(zé)任股室：管理股、人秘股）

四是總結(jié)階段。對環(huán)境執(zhí)法大練兵活動進(jìn)行總結(jié)提高，對在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中取得顯著成績的人員，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。（時間節(jié)點：____月____日之前；責(zé)任股室：人秘股）

五、有關(guān)要求

一要高度重視。成立環(huán)境執(zhí)法大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由____局長擔(dān)任組長，____、____副局長擔(dān)任副組長，各股（室）大隊負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在監(jiān)察大隊，各股（室）要高度重視大練兵活動，加強溝通協(xié)調(diào)，確保大練兵活動取得實效。

篇9

為進(jìn)一步提高衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作職責(zé)的調(diào)整，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強衛(wèi)生監(jiān)督工作通知如下：

一、明確工作職責(zé)

（一）依法監(jiān)督管理消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品。

（二）依法監(jiān)督管理公共場所（含飯館）、職業(yè)（工礦商貿(mào)作業(yè)場所除外）、放射、學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生工作。

（三）依法監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)活動。

（四）整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場，打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為。

（五）承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

二、明確職責(zé)分工

（一）局醫(yī)政科：負(fù)責(zé)全市《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗、換證工作，并將有關(guān)情況及時以書面形式告知衛(wèi)生監(jiān)督所和各基層防保所；協(xié)調(diào)組織衛(wèi)生監(jiān)督所、基層防保所共同調(diào)查處理醫(yī)療糾紛。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督所：負(fù)責(zé)基層衛(wèi)生院、廠企醫(yī)院、民營醫(yī)院，以及城區(qū)東至路、西至路、南至路、北至國道范圍內(nèi)相關(guān)單位（村衛(wèi)生室除外）的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，查辦投訴舉報案件；負(fù)責(zé)全市職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)各類處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證（行政強制措施）、合議、告知、聽證、提出處罰建議、應(yīng)訴和行政復(fù)議、強制執(zhí)行申請、案卷歸檔，以及相關(guān)法律文書的制作和送達(dá)等工作，并將醫(yī)療處罰案件的處理結(jié)果及時以書面形式報局醫(yī)政科；對社會影響大、需要聽證、上級業(yè)務(wù)主管部門和市政府督辦的重大案件，要將進(jìn)展情況及時報局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)助局醫(yī)政科調(diào)查處理醫(yī)療糾紛，做好管轄范圍內(nèi)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗、換證的初審工作；會同行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口、基層防保所對大型公共場所、集中式供水等特殊許可項目進(jìn)行現(xiàn)場審核；對基層防保所的衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）各基層防保所：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，其中城區(qū)、望城、龍水防保所負(fù)責(zé)城區(qū)東至路、西至路、南至路、北至國道范圍內(nèi)的村衛(wèi)生室，以及上述范圍外轄區(qū)內(nèi)所有單位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，查辦投訴舉報案件；協(xié)助局醫(yī)政科調(diào)查處理醫(yī)療糾紛，做好管轄范圍內(nèi)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗、換證的初審工作；負(fù)責(zé)各類處罰案件的受理、立案、調(diào)查取證（行政強制措施），并及時交衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行審查，以及相關(guān)法律文書的送達(dá)等工作；負(fù)責(zé)對小中型公共場所、二次供水等一般許可項目的現(xiàn)場審核，并將審核情況及時報行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口；會同行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口、衛(wèi)生監(jiān)督所對大型公共場所、集中式供水等特殊許可項目進(jìn)行現(xiàn)場審核。

（四）行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口：負(fù)責(zé)受理管理相對人的申請，承擔(dān)相關(guān)法律文書的制作和送達(dá)工作；會同衛(wèi)生監(jiān)督所、基層防保所對大型公共場所、集中式供水等特殊許可項目進(jìn)行現(xiàn)場審核；出具許可證書。

篇10

(一)案件定性不準(zhǔn)確上述案件中的某有限責(zé)任公司經(jīng)單位決策作為授權(quán)經(jīng)銷商經(jīng)營銷售進(jìn)口食品，并錯誤的認(rèn)為其銷售的進(jìn)口食品為保健品，故憑食品衛(wèi)生許可證有權(quán)經(jīng)營銷售。該公司2008年3月登記成立，成立時辦理了食品衛(wèi)生許可證，經(jīng)營范圍，不包括預(yù)包裝食品批發(fā)兼零售。在工商部門查處后在2011年12月5日辦理了食品流通許可證，經(jīng)營范圍增加預(yù)包裝食品批發(fā)兼零售。此次該公司銷售進(jìn)口食品主要是想通過單位的經(jīng)營活動為單位牟取利益，而且違法所得亦用于公司的擴(kuò)大經(jīng)營。所以，該公司實施的超過營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，持食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營食品的違法行為系單位行為。該公司超過核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍持食品衛(wèi)生許可證無照經(jīng)營食品的行為，屬于超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，應(yīng)依據(jù)《刑法》第二百二十五條第四項的規(guī)定確定追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)天津市高級人民法院、天津市人民檢察院天津市公安局、天津市司法局《關(guān)于刑法分則部分條款犯罪數(shù)額和情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的意見》第三十三條第八項的規(guī)定:單位非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上不滿250萬元，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上不滿50萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)材料可以證實該公司核準(zhǔn)登記經(jīng)營范圍無照經(jīng)營食品銷售數(shù)額13萬余元，違法所得9萬余元，違法所得數(shù)額不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。工商行政部門移交的證據(jù)材料顯示，該公司在被工商部門查處時扣押了11箱無照經(jīng)營食品，應(yīng)為2500支，以120元每支的購買價格計算購買金額應(yīng)為30萬元。該公司已經(jīng)銷售出去的334支以每支415元的售銷價計算銷售價格應(yīng)為13萬余元。故該公司的非法經(jīng)營數(shù)額不足50萬元，不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。工商部門由于對法律的理解有誤，造成對違法行為定性不準(zhǔn)，在案件不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)的情況下向公安機(jī)關(guān)移送案件。

(二)證據(jù)收集與固定不規(guī)范本案中工商部門在對某有限公司無照經(jīng)營的食品扣押后，在未作出向公安機(jī)關(guān)移送案件決定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行處理。工商部門作出的扣押及解除扣押文書上均未對扣押物品特征進(jìn)行詳盡描述，僅列明為11箱。該工商局的做法令此部分證據(jù)滅失無法再重新調(diào)取核實，只能根據(jù)涉案公司負(fù)責(zé)人的供述和該公司員工的證言，認(rèn)定上述11箱食品共計2500支，確定購買金額為30萬元。司法機(jī)關(guān)在證據(jù)審查時對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對該案扣押物品的處理提出了異議。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條、第十二條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。依據(jù)上述規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間先作出處理決定，對沒有違法行為或者不需查封、扣押的決定解除。本案中涉案公司是存在違法行為的，而且在未向公安機(jī)關(guān)移送案件前是不能確定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部門對扣押物證的不當(dāng)處理，致使該案的重要物證滅失，無法再重新調(diào)取核實，最終司法機(jī)關(guān)以涉案公司無照經(jīng)營數(shù)額不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)將案件退回作行政處罰處理。行政執(zhí)法部門固定證據(jù)的意識不強、取證不規(guī)范的作法給案件認(rèn)定罪與非罪人為造成了障礙。事后檢察機(jī)關(guān)向工商部門下發(fā)了《檢察建議》，要求該局今后規(guī)范調(diào)取證據(jù)，移送案件，保證移送案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)完善。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件存在問題的分析

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律的理解有誤行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件時發(fā)現(xiàn)違法行為符合《刑法》具體條文的文義時，即認(rèn)定行為涉嫌犯罪，并不認(rèn)真查找比對相關(guān)司法解釋對具體犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別是在新的司法解釋對立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于未及時掌握法律規(guī)定的變化，極易對違法行為作出錯誤認(rèn)定而冒然移送案件。

(二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密行政處理決定有具體期限，公安機(jī)關(guān)立案決定有具體期限，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件無期限規(guī)定，導(dǎo)致一些案件在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)商過程中，面臨行政執(zhí)法期限超期的問題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了避免超期，會在向公安機(jī)關(guān)正式移送案件之前先行作出行政決定，再向公安機(jī)關(guān)移送案件，這樣即保證了行政行為不違法，又保證了對涉嫌犯罪行為的追訴。但是，這種作法會使刑事追訴面臨一事兩罰的質(zhì)疑，而且行政決定的執(zhí)行會造成證據(jù)的滅失。如前所述案例，正是由于行政機(jī)關(guān)為了保證扣押不超期，在向公安機(jī)關(guān)移送案件前作出了解除扣押的決定，致使該案的關(guān)鍵證據(jù)滅失，無法準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的罪與非罪。

(三)偵查機(jī)關(guān)易受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見左右行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件的定性雖然不是司法認(rèn)定的依據(jù)，但是偵查機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件需依據(jù)其已調(diào)查收集的證據(jù)決定立案，易受其意見影響。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取的不符合法定要求的證據(jù)偵查機(jī)關(guān)需重新調(diào)取，使偵查機(jī)關(guān)立案后經(jīng)偵查才發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪，但公安機(jī)關(guān)又不愿承擔(dān)撤案的后果，勉強向檢察機(jī)關(guān)移送審查，這既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又造成司法資源的浪費。

三、解決問題的對策

(一)嚴(yán)格對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的定性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案件的定性不能作為司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件性質(zhì)的依據(jù)。如，工商部門在查處違法行為時對行為性質(zhì)是否為非法經(jīng)營的認(rèn)定，是依據(jù)行政法律法規(guī)對于行政相對人的法律地位、法律關(guān)系與法律事實等作出的確認(rèn)，具有行政屬性。司法機(jī)關(guān)對案件的刑事認(rèn)定是依據(jù)刑法關(guān)于犯罪的規(guī)定、刑事訴訟法關(guān)于立案追訴的規(guī)定對案件事實、證據(jù)進(jìn)行審查判斷后，作出罪與非罪、此罪與彼罪的判斷，具有司法屬性?！缎谭ā芳八痉ń忉屆鞔_對八種非法經(jīng)營行為認(rèn)定為非法經(jīng)營犯罪，確立了追訴標(biāo)準(zhǔn)，在對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的非法經(jīng)營案件定性時要嚴(yán)格依法認(rèn)定，不能受行政機(jī)關(guān)的影響。對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送或通報后，公安機(jī)關(guān)決定立案后依法提請行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗、鑒定或是其他協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對依法認(rèn)定構(gòu)成犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要立案偵查，偵查終結(jié)移送審查，由司法機(jī)關(guān)對涉案行為作出刑事認(rèn)定。對依法不能認(rèn)定為犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作行政處理。