導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：漓江；總體規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；市政專項(xiàng)規(guī)劃；市政工程設(shè)計(jì)

Abstract: The water shortage and water pollution has become the world's two largest environmental problems. City water supply and drainage system is to ensure that the city of normal water, water supply, drainage and sewage treatment and comprehensive utilization and other functions, it is the important infrastructure of city. This paper combined with the Yangshuo project, discussed about water supply and drainage from the planning to the engineering design process and key points.

Key words: Lijiang; planning; regulatory detailed planning; urban planning; municipal engineering design

中圖分類號(hào)：TL353+.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

項(xiàng)目概況

1.1工程總體概況

陽(yáng)朔縣位于廣西壯族自治區(qū)東北部，桂林市南面，素有“桂林山水甲天下，陽(yáng)朔堪稱甲桂林”的美譽(yù)，隨著陽(yáng)朔旅游業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，縣委政府審時(shí)度勢(shì)，提出以建設(shè)新城區(qū)，疏解老城區(qū)的辦法，全面提升陽(yáng)朔城市旅游品位。

1.2設(shè)計(jì)內(nèi)容

我院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的《陽(yáng)朔新城區(qū)市政工程規(guī)劃與勘察設(shè)計(jì)》項(xiàng)目，包括市政專項(xiàng)規(guī)劃、市政工程設(shè)計(jì)、工程勘察等內(nèi)容。下面著重分析一下給排水市政專項(xiàng)規(guī)劃和管道工程設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。

1.3 陽(yáng)朔新城區(qū)現(xiàn)狀概況

陽(yáng)朔新城區(qū)位于桂林市陽(yáng)朔縣南面，土地開(kāi)闊平整，四周環(huán)山，田園風(fēng)光優(yōu)美秀麗。陽(yáng)朔縣新區(qū)地處中亞熱帶季風(fēng)性氣候，熱量豐富，雨量充沛，日照充足，溫和濕潤(rùn)，四季分明。區(qū)內(nèi)主要的寬闊地帶屬巖溶地貌，地勢(shì)較低，為丘陵地帶。

擬定工作思路

上層次規(guī)劃解讀 現(xiàn)狀調(diào)查分析 市政專項(xiàng)規(guī)劃 工程設(shè)計(jì)

上層次規(guī)劃解讀

給排水工程設(shè)計(jì)應(yīng)以批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程專業(yè)規(guī)劃為主要依據(jù)。對(duì)《陽(yáng)朔縣城總體規(guī)劃（2008-2025）年》及《桂林市陽(yáng)朔縣新城區(qū)城市設(shè)計(jì)及控制性詳細(xì)規(guī)劃》的充分解讀為后面的專項(xiàng)規(guī)劃及工程設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

3.1人口及土地用地規(guī)劃

總規(guī)中，2015年陽(yáng)朔縣城總?cè)丝谶_(dá)到7.7萬(wàn)人，至2025年達(dá)到10.3萬(wàn)人，規(guī)劃2025年城區(qū)建設(shè)用地10.75平方公里?？匾?guī)規(guī)劃2020年新城區(qū)居住人口控制在5萬(wàn)人以內(nèi)。根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，用地共分6大類，18個(gè)中類。

3. 2對(duì)給水工程的解讀

總規(guī)中明確陽(yáng)朔縣現(xiàn)有水廠供水能力為2.6萬(wàn)m3/d，水源為漓江。規(guī)劃于龍角山北、石板橋村西新建第二座水廠，規(guī)模為2.0萬(wàn)m3/d。由第二水廠與現(xiàn)狀第一水廠聯(lián)合供水，供水總規(guī)模為4.5萬(wàn)m3/d。控規(guī)規(guī)劃本區(qū)用水量為5.3萬(wàn)m3/d，新建第二座水廠，規(guī)模為2萬(wàn)m3/日。本輪規(guī)劃擴(kuò)建第二水廠達(dá)到7萬(wàn)m3/日，為新區(qū)供水。在城北組團(tuán)新建兩條DN800管道至新城規(guī)劃區(qū)，區(qū)內(nèi)主干管呈環(huán)狀布置，管徑在DN400—DN800，次干管管徑為DN300。

3. 3對(duì)排水工程的解讀

總規(guī)規(guī)劃本區(qū)采用分流制排水體制，重現(xiàn)期為1~3年，管徑為DN400~DN600，最小坡度不低于3‰。近期污水量預(yù)測(cè)為1.5萬(wàn)m3/d，遠(yuǎn)期為3.0萬(wàn)m3/d。控規(guī)中雨水規(guī)劃同總規(guī)內(nèi)容，遠(yuǎn)期污水量為4.24萬(wàn)m3/d，本輪規(guī)劃擴(kuò)建現(xiàn)狀污水處理廠達(dá)到4.5萬(wàn)m3/d。污水管布置在道路東北側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道或車行道下。規(guī)劃區(qū)污水管道最大管徑DN800毫米，最小管徑DN400毫米。

現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論

4.1給水工程

現(xiàn)狀水廠供水能力為2.6萬(wàn)m3/d，無(wú)擴(kuò)建用地，難以向陽(yáng)朔縣新城區(qū)提供用水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒(méi)有水廠及供水管網(wǎng)，用戶主要靠打水井供水。

4.2雨水工程

新城區(qū)主要河流有田家河、栗木河及其一條未命名的5-18m寬小河涌。其中田家河在規(guī)劃區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約5.4km，常水位105m~107m，新區(qū)內(nèi)雨水排放通過(guò)地面散流至現(xiàn)狀水體。

4.3污水工程

現(xiàn)狀陽(yáng)朔污水處理廠一期工程規(guī)模為1.0萬(wàn)m3/d，目前已經(jīng)完成了二期工程及廠外提升泵站的建設(shè)。二期工程總規(guī)模為2.0萬(wàn)m3/d，其中近期1.0萬(wàn)m3/d，遠(yuǎn)期將增加1.0萬(wàn)m3/d；廠外泵站土建按照2.0萬(wàn)m3/d設(shè)計(jì)和建設(shè)，設(shè)備為分期安裝，近期1.0萬(wàn)m3/d，遠(yuǎn)期增加1.0萬(wàn)m3/d。新區(qū)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)狀污水管道。

市政專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

5.1給水工程

采用綜合生活用水量指標(biāo)預(yù)測(cè)法及用地性質(zhì)用水指標(biāo)預(yù)測(cè)法對(duì)需水量進(jìn)行預(yù)測(cè)后比較，得最高日需水量為6.09萬(wàn)m3/d，按業(yè)主要求考慮南拓發(fā)展用地的水量為1.2萬(wàn)m3/d，用水量總規(guī)模為7.29萬(wàn)m3/d。因此，規(guī)劃第二水廠規(guī)模不應(yīng)小于8萬(wàn)m3/d，第二水廠主要為新區(qū)供水，富余水量（約6千m3/d）可向陽(yáng)朔縣老城區(qū)供水。

管網(wǎng)平差時(shí)輸配水管網(wǎng)按最高日最高時(shí)用水量計(jì)算，時(shí)變化系數(shù)考慮旅游高峰期流動(dòng)人口集中用水的因素取1.6，如考慮南拓用地時(shí)最高日最高時(shí)用水量為1350 L/s，消防工況校核流量為1420L/s，事故工況校核流量為945 L/s。根據(jù)管網(wǎng)平差結(jié)果，主干管管徑為DN400—DN800，次干管管徑為DN300。配水管網(wǎng)的供水水壓宜滿足用戶接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28m的要求。

5.2雨水工程

采取“高水高排，低水低排，自排為主”的原則。雨水工程的規(guī)劃根據(jù)豎向工程的調(diào)整采用了兩種思路。

第一階段，屬于項(xiàng)目前期階段，業(yè)主同步委托上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編寫《陽(yáng)朔縣新城區(qū)水系及防洪專項(xiàng)規(guī)劃》。豎向規(guī)劃確定新城區(qū)采用20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)（114.07m）設(shè)防，并按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)校核。若采用全區(qū)抬高至114.07的填土方案則投資過(guò)大，考慮自排與抽排相結(jié)合，設(shè)置防洪提解決內(nèi)澇問(wèn)題。

第二階段，《陽(yáng)朔縣新城區(qū)水系及防洪專項(xiàng)規(guī)劃》已定稿。豎向規(guī)劃專業(yè)通過(guò)土方平衡驗(yàn)算確定了規(guī)劃區(qū)豎向標(biāo)高，確定了陽(yáng)朔縣新城區(qū)防洪采用填高地塊標(biāo)高到洪水位以上的方案。根據(jù)確定了的豎向標(biāo)高設(shè)計(jì)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)河涌水系布置，采取就近排水的原則，雨水主管管徑范圍是d800~BxH=2000x1800，最小坡度不低于1‰。

5.3污水工程

根據(jù)給水量預(yù)測(cè)，污水排放系數(shù)按0.8進(jìn)行折算，新城區(qū)污水量為4.87萬(wàn)m3/d。本次專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)污水廠的規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。參考老城區(qū)現(xiàn)狀污水量將污水處理廠擴(kuò)建為總處理能達(dá)到6.87萬(wàn)m3/d，污水量構(gòu)成為老城區(qū)2萬(wàn)m3/d，新城區(qū)4.87萬(wàn)m3/d。

根據(jù)陽(yáng)朔地形特點(diǎn)，規(guī)劃區(qū)地形南高北低，其中規(guī)劃區(qū)內(nèi)最低點(diǎn)（110.00m）在北部并靠近污水處理廠，規(guī)劃區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)（121.00m）在規(guī)劃區(qū)南部，從規(guī)劃區(qū)豎向標(biāo)高分析本區(qū)域適宜采用重力流收集沿途污水，應(yīng)該綜合考慮污水管道的過(guò)河方案。以降低施工難度和減少工程投資、減少后期管理難度為目的，通過(guò)優(yōu)化污水干管布置方案，盡可能少設(shè)置或不設(shè)置污水提升泵站，同時(shí)避免設(shè)置倒虹管工藝。

污水工程的規(guī)劃根據(jù)豎向工程的調(diào)整分別采用了兩種排水思路。第一階段，于規(guī)劃綠地新建1座污水提升泵站，規(guī)模為設(shè)計(jì)流量783l/s，揚(yáng)程8米，占地約需2000m2。分為5個(gè)排水系統(tǒng)，主管管徑在DN500~DN1200，埋深范圍4~7米。第二階段豎向調(diào)整后本規(guī)劃區(qū)污水系統(tǒng)可以自流排放，不需要設(shè)置中途提升泵站，結(jié)合水系規(guī)劃，將污水主管設(shè)置在不影響排水行洪的次干路上，管道和堰合建，全區(qū)域僅有兩處倒虹管工藝過(guò)河。

工程設(shè)計(jì)

6.1給水工程

根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃管網(wǎng)平差成果，從第二水廠引兩條DN800給水管至陽(yáng)朔新城區(qū)；區(qū)內(nèi)配水管網(wǎng)布置成環(huán)網(wǎng)狀。給水管道沿道路敷設(shè)，布置在非機(jī)動(dòng)車道下或道路綠化帶內(nèi)。給水管管徑小于或者等于DN400時(shí)采用給水PE管，過(guò)河時(shí)采用焊接鋼管；管徑大于DN400時(shí)采用球墨鑄鐵管。

6.2雨水工程

雨水管道的排放按照就近原則分別排入田家河及栗木河。雨水管道采用Ⅱ級(jí)承插式鋼筋混凝土管排水管，管道埋深不大于4米。車行道雨水口采用偏溝式雙（單）箅雨水口，摩托車道側(cè)石邊雨水口采用偏溝式單箅雨水口，采用球墨鑄鐵雨水箅子。人行道及自行車道的排水采用生態(tài)排水方案，降低綠化帶，設(shè)置碎石排水盲溝接入摩托車道雨水口。此排水方案景觀效果好，造價(jià)低。

6.3污水工程

管徑小于DN500的污水管采用高密度聚乙烯雙壁波紋管，管徑大于等于DN500的污水管采用HDPE鋼帶增強(qiáng)螺旋波紋管。大于等于40米干道雙側(cè)布管。

結(jié)語(yǔ)

合理的城市給水排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)者和管理者對(duì)城市基本自然條件、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況都要有比較全面的了解和認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)的給排水規(guī)劃可以促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是搞好城市給排水工程建設(shè)和管理的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞：老齡化；城市規(guī)劃；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)療保健技術(shù)的加強(qiáng)，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)。而隨著出生率的降低，又使得老年人的比例逐年增長(zhǎng)。“銀色浪潮”洶涌而來(lái)，很多國(guó)家都開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。

一、何為老齡化

世界衛(wèi)生組織(WHO)把60周歲及其以上人口的老齡化率在10%-20%之間或65周歲及其以上人口的老齡化率在7%-14%之間的國(guó)家稱為老齡化國(guó)家（Aging country）,60周歲及其以上老齡化率超過(guò)20%或65周歲及其以上老齡化率超過(guò)14%的國(guó)家稱為老齡國(guó)家（Aged country）。

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。2000年，我國(guó)60周歲及其以上老年人口已達(dá)1.3億，占總?cè)丝?0%以上，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。據(jù)推算，到2025年，60周歲及其以上老年人將達(dá)到2.8億，占總?cè)丝?8.4%；到2050年，這個(gè)比例將上升到25%左右，意味著我國(guó)正快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會(huì)。

二、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

2.1 人口基數(shù)大

我國(guó)是人口大國(guó)，本身人口多。實(shí)行了這么多年的計(jì)劃生育。低出生率，高死亡率，使得老年人口數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣摺?/p>

2.2 進(jìn)入老齡化速度快

發(fā)達(dá)國(guó)家用了上百年的時(shí)間才走上人口老齡化的道路，而我國(guó)僅僅只用了三十年的時(shí)間，就開(kāi)始面對(duì)老齡化問(wèn)題。

2.3 應(yīng)對(duì)老齡化的保障制度建設(shè)薄弱

老齡化的快速來(lái)臨，使社會(huì)措手不及。相對(duì)于我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況，我國(guó)對(duì)老年人的政策法規(guī)，社會(huì)保障制度以及生活服務(wù)設(shè)施等方面都還很薄弱。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趕不及老化速度

我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度超前于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的狀態(tài)下迎來(lái)了“銀色浪潮”。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是“先富后老”，而我國(guó)則是“未富先老”。

三、如何應(yīng)對(duì)老齡化的到來(lái)已成為社會(huì)普遍關(guān)注的重要話題。城市規(guī)劃作為社會(huì)變革的主要手段?！般y色浪潮”對(duì)城市規(guī)劃中用地規(guī)劃、公建配套、公共空間及道路交通都提出了新的要求。各國(guó)城市規(guī)劃方面的專家學(xué)者也均對(duì)此提出了應(yīng)對(duì)措施。

1、國(guó)外城市規(guī)劃針對(duì)老齡化的措施

國(guó)外較早進(jìn)入老齡化社會(huì)。所以，國(guó)外的學(xué)者早就認(rèn)識(shí)到了城市規(guī)劃中應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的重要性。但東西方國(guó)家由于不同的思想觀念，面對(duì)同樣的問(wèn)題，采用了不同的做法。

1.1西方國(guó)家基本上都經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)福利保障齊全。同時(shí)，西方國(guó)家崇尚自由。子女在18歲后，與父母就不存在供養(yǎng)與被供養(yǎng)的關(guān)系。所以，在編制針對(duì)老齡化規(guī)劃的時(shí)候，比較偏向?qū)⒗夏耆诉w移至適合于老年人生活的社區(qū)，社區(qū)內(nèi)所有的交通安全性、住宅舒適性、設(shè)施齊全性均按照老年人的需求設(shè)計(jì)。比如美國(guó)的太陽(yáng)城。

1.2而東方的國(guó)家，比如日本、韓國(guó)、新加坡等地區(qū)，由于長(zhǎng)期受儒家思想的影響，形成了具有東方特色的家庭觀念，使得在處理老齡問(wèn)題的方面，與西方有著截然不同的觀念。在編制針對(duì)老齡化問(wèn)題的規(guī)劃時(shí)，偏向于以家庭養(yǎng)老為主的形式。主要在住宅的形式上開(kāi)發(fā)可供幾代人共同居住的新型住宅體系。在社區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)上創(chuàng)造能使老少幾代家庭間建立親密聯(lián)系的空間格局。在社區(qū)建設(shè)中同時(shí)，秉承“適應(yīng)終生生活設(shè)計(jì)”的原則，以適應(yīng)老年人的生理和心理需求。

2、國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃目前的措施

雖然，老齡化的形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，但是，目前對(duì)城市建設(shè)所造成的影響還沒(méi)有凸顯出來(lái)。所以，在中國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，雖然也有涉及到敬老、養(yǎng)老問(wèn)題。但沒(méi)有形成有效的系統(tǒng)和規(guī)范?；旧弦陨鐓^(qū)為單位進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置，其面積則比較隨意。并沒(méi)有真正考慮到社區(qū)內(nèi)老人的比例以及出行的方便與否的問(wèn)題。因此，在城市規(guī)劃中還存在很多漏洞和不足。

四、老齡化社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，必然對(duì)城市規(guī)劃提出新的要求，如何從城市規(guī)劃方面，去適應(yīng)老年人的需求，將是即將要面對(duì)的重要課題。城市規(guī)劃作為城市政府合理利用土地，協(xié)調(diào)城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段，理應(yīng)為創(chuàng)建一個(gè)“適應(yīng)人口老齡化的生活環(huán)境”做出自己的回答。在城市規(guī)劃編制方面應(yīng)做以下的應(yīng)對(duì)措施：

1、前期調(diào)查

在城市規(guī)劃的前期調(diào)查中，應(yīng)將老年人的人口規(guī)模，現(xiàn)狀的老年公建設(shè)施、活動(dòng)空間以及老年人對(duì)訴求都調(diào)查清楚。

2、總規(guī)的層面

應(yīng)在總規(guī)的層面就制訂老齡設(shè)施的專項(xiàng)規(guī)劃，內(nèi)容包括各類公共綠地、城市廣場(chǎng)、步行街以及居住區(qū)戶外活動(dòng)空間，其中均應(yīng)統(tǒng)籌考慮老年人的使用要求，提供面向老年人的公共活動(dòng)空間。制定有關(guān)老年設(shè)施的定量建設(shè)指標(biāo)，并以地區(qū)《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為依據(jù)。這樣既有利于城市建設(shè)的通常安排，又使下一步的城市詳細(xì)規(guī)劃可以有據(jù)可查，從而保證老年設(shè)施項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，在其他的一些專項(xiàng)規(guī)劃像《城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《城市交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》中添加可供老年人使用的活動(dòng)空間及方便老年人出行的無(wú)障礙設(shè)施等內(nèi)容。

3、控規(guī)的層面

在《城市規(guī)劃編制辦法》中，應(yīng)將適合老年人使用的公共活動(dòng)空間、道路交通、老年住宅及配套設(shè)施的規(guī)定作為強(qiáng)制性內(nèi)容。同時(shí)，在規(guī)劃圖紙中，安排老年設(shè)施的時(shí)候，以人口比例和服務(wù)半徑作為配置的標(biāo)準(zhǔn)。在地塊的指標(biāo)控制中，對(duì)于老年住區(qū)，建筑密度不宜過(guò)大，建筑高度不宜過(guò)高。而綠地率應(yīng)配置較高，形成可適應(yīng)老年人居住的生活空間。

4、修規(guī)的層面

在修建性詳細(xì)規(guī)劃階段為老年人創(chuàng)造安全、舒適、便利的生活環(huán)境。在道路交通中設(shè)置無(wú)障礙步行道、室外晨練場(chǎng)地，在小區(qū)級(jí)配置養(yǎng)老院、敬老院、托老所等公建配套設(shè)施，以及老人公園、小區(qū)綠地等公共活動(dòng)空間。

5、城市規(guī)劃編制中的公眾參與

公眾參與在規(guī)劃編制過(guò)程中，一直處在非常重要的作用，體現(xiàn)了規(guī)劃“以人為本”的宗旨。在老齡化社會(huì)，鑒于老年人對(duì)城市空間環(huán)境中的種種不便之處的切身體會(huì)與迫切需求，城市規(guī)劃部門和規(guī)劃師更應(yīng)該在城市規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程中，積極組織老年人的參與，以使規(guī)劃更加合理、更貼近老年人的實(shí)際生活。應(yīng)積極探討老年人有效參與城市規(guī)劃編制的組織方式，并將他們的意見(jiàn)和觀點(diǎn)整合到規(guī)劃編制各階段的內(nèi)容之中。

五、結(jié)束語(yǔ)

人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段，是無(wú)法回避的自然規(guī)律。 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”不僅僅是口號(hào)，而是全社會(huì)各部門、各領(lǐng)域的共同責(zé)任。城市規(guī)劃界也應(yīng)該對(duì)“銀色浪潮”的來(lái)臨提出自己的措施，做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒惠萍.老齡化社會(huì)城市環(huán)境特殊支持體系規(guī)劃編制研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué),2008.

[2]李小云,田銀生.國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的相關(guān)研究綜述[J].城市規(guī)劃,2011,35(9):52-58.

[3]曲莉,馮貴申.試論人口老齡化對(duì)城市規(guī)劃的影響[J].遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(2):83-84.

篇3

國(guó)務(wù)院在2011年10月9日常務(wù)會(huì)議上指出：農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局；推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能；理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制等對(duì)策，以期達(dá)到更好地為市民服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策；建議

一、濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）思想認(rèn)識(shí)站位不高對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和多元化，沒(méi)有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來(lái)做。有的認(rèn)為搞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他市場(chǎng)一樣，是市場(chǎng)行為，任其自然發(fā)展；有的認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生意紅火，利潤(rùn)空間很大，資本逐利性大，社會(huì)投入積極性高，政府無(wú)需投入；有的把抓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為權(quán)宜之計(jì)，“創(chuàng)建或迎檢”來(lái)了抓一陣，加大投入，急抓現(xiàn)用，沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈的思想，沒(méi)有研究出臺(tái)引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的政策支持體系。所有這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、話語(yǔ)權(quán)不多、指揮棒不靈等現(xiàn)象。使濮陽(yáng)市城市建設(shè)與發(fā)展形成重“城”輕“市”，有“城”無(wú)“市”，城市功能嚴(yán)重缺失的局面。

（二）市場(chǎng)空間布局不合理由于濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大多建設(shè)于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本分布于在建成區(qū)，新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部較少，市場(chǎng)與人口密度不相配套、分布不均衡。且大部分居民小區(qū)沒(méi)有按照要求建設(shè)配套農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，存在城市發(fā)展快，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃缺失的問(wèn)題。例如，中原路貫穿濮陽(yáng)城區(qū)，但沿線僅有一個(gè)美景小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，且規(guī)模過(guò)小。這就造成了市民買菜難、菜農(nóng)賣菜難，馬路市場(chǎng)治理又屢禁不止的尷尬局面。目前城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)多數(shù)屬于自發(fā)而建，至今沒(méi)有專業(yè)規(guī)劃，空間布局嚴(yán)重失調(diào)，已無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的城區(qū)人口生活需要。

（三）市場(chǎng)單體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低一是規(guī)模較小。目前濮陽(yáng)市只有王助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和金三角蔬菜批發(fā)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)，基本屬于規(guī)模以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積不足1000平方米，攤位數(shù)不足五十個(gè)，普遍存在輻射能力弱、供給能力不足的問(wèn)題。二是配套設(shè)施不完善。很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放等配套設(shè)施，沒(méi)有配備必需的檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境堪憂，食品衛(wèi)生安全也難以得到有效保障。三是硬件簡(jiǎn)陋、軟件落后。硬件方面，大多市場(chǎng)是半封閉大棚結(jié)構(gòu)、水泥地面，有的甚至是簡(jiǎn)陋的土臺(tái)子、水泥墩；軟件方面，主辦單位片面地追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展缺乏理性的判斷與分析，對(duì)市場(chǎng)設(shè)施提升滿足于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，不愿意投入資金，不能從根本上改變現(xiàn)狀。

（四）市場(chǎng)管理措施不到位雖然工商、城管、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)部門都對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，但“多龍治水”并沒(méi)有治好水，沒(méi)有形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。市場(chǎng)發(fā)展中心受職能制約，對(duì)市場(chǎng)主辦單位既沒(méi)有行政約束手段，也沒(méi)有獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施，所能做的也僅僅是行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。從市場(chǎng)管理的內(nèi)部環(huán)境來(lái)講，沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，部分村辦市場(chǎng)和自辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理人員只負(fù)責(zé)收取租金，提供攤位、水電、清掃場(chǎng)地等簡(jiǎn)單服務(wù)，環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之所以成為城區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)，政府多次創(chuàng)建、迎檢的工作難點(diǎn)，主要問(wèn)題：一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理無(wú)主管部門。多年來(lái)多頭管理，形成日常管理“互相扯皮”，創(chuàng)建迎檢特殊時(shí)段“男女老少一轟而上”，過(guò)了時(shí)段就“放羊”，市場(chǎng)建設(shè)管理一直無(wú)人問(wèn)津。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理無(wú)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和明確的管理主體，絕大部分市場(chǎng)處于個(gè)人承包，只收費(fèi)不維護(hù)、只收費(fèi)不管理的混亂狀態(tài)。

二、推進(jìn)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與建議

借鑒鄭州、安陽(yáng)、濟(jì)源等地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，市場(chǎng)發(fā)展中心對(duì)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了一些思考，總的考慮是：按照“民生公益性、政府主導(dǎo)性、工作統(tǒng)籌性、管理規(guī)范性”的思路，進(jìn)一步加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作力度，推進(jìn)濮陽(yáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力為完善城市功能、推進(jìn)城市建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型跨越提供支撐和服務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展布局按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行”的原則，科學(xué)制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中、遠(yuǎn)期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托、以中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為骨干、以社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、以便民菜點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系?！敖y(tǒng)籌規(guī)劃”，就是統(tǒng)一編制市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求，編制各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，形成圖標(biāo)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化規(guī)劃體系，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)有規(guī)可依?！皡f(xié)調(diào)配套”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域人口狀況、地域范圍相適應(yīng)，方便居民生活；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、超市化、連鎖化經(jīng)營(yíng)發(fā)展；與周邊市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，提升城市品位；與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，保持城市規(guī)劃體系的完整性?！敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，就是參照國(guó)家商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合濮陽(yáng)市實(shí)際，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。按照就近服務(wù)的原則，以社區(qū)或居住小區(qū)為基本單元，一般1萬(wàn)人規(guī)劃建設(shè)一個(gè)菜市場(chǎng)，服務(wù)半徑為800-1000米。菜市場(chǎng)面積按服務(wù)區(qū)域內(nèi)每千人120-150平方米設(shè)計(jì)，一般控制在不小于1000平方米、不大于3000平方米的規(guī)模以內(nèi)，“超市型”農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品的面積不得少于建設(shè)面積的70%。同時(shí)，根據(jù)需要配建停車場(chǎng)?！皣?yán)格執(zhí)行”，就是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃一旦確定，不得改變其用途和挪做他用，采取由市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)人、開(kāi)辦者簽訂《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用途不予改變合同》等措施，確保規(guī)劃不折不扣執(zhí)行到位。

（二）推進(jìn)改造升級(jí)，拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)功能1.科學(xué)制定方案。按照“先易后難、分期分批”的原則，制定出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案，切實(shí)做到“三個(gè)明確”：即明確工作目標(biāo)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造任務(wù)；新建小區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)要求的，必須納入小區(qū)配套公建項(xiàng)目，與小區(qū)同步建設(shè)。明確工作職責(zé)，明確一個(gè)單位牽頭組織實(shí)施改造工程，擬定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造標(biāo)準(zhǔn)，制定驗(yàn)收辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織驗(yàn)收。明確工作要求，把區(qū)級(jí)政府作為市場(chǎng)建設(shè)改造工作的責(zé)任主體，由市政府與其簽訂工作責(zé)任狀，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。2.嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收“五統(tǒng)一”的工作要求，一方面，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃選址、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、附屬設(shè)施等方面做出具體要求，并邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)施工圖紙進(jìn)行審核。另一方面，按照施工圖紙要求，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，精心組織實(shí)施，逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付的依據(jù)。3.強(qiáng)化政策支持。一方面，政府設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造項(xiàng)目配套建設(shè)。另一方面，簡(jiǎn)化手續(xù)，在報(bào)建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開(kāi)辟綠色通道，減免農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造市本級(jí)費(fèi)用，對(duì)城區(qū)符合專項(xiàng)規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，土地出讓金實(shí)行先征繳、再補(bǔ)助，補(bǔ)助資金作為政府資產(chǎn)入股，切實(shí)增強(qiáng)政府“有形之手”對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的掌控力。同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資主體依法參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展新途徑。

（三）理順管理體制，積極構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制1.綜合管理。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、城管、工商、規(guī)劃、國(guó)土、住建、市場(chǎng)發(fā)展中心等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造、建設(shè)、管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收和考核評(píng)比等工作。同時(shí)，根據(jù)各職能部門的職責(zé)，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理的職責(zé)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門，明確各部門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理責(zé)任。2.明確產(chǎn)權(quán)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造建設(shè)管理工作推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是大部分市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不屬于政府，導(dǎo)致政府的“指揮棒”不靈。對(duì)現(xiàn)有的大中型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，可采取政府出資逐年回購(gòu)、回租的方式，收回農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的所有權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性；對(duì)新建小區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府通過(guò)減讓土地出讓金等途徑，獲得所有權(quán)；對(duì)政府出資回購(gòu)、回租及新建的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給市市場(chǎng)發(fā)展中心統(tǒng)一管理，以增強(qiáng)公益市場(chǎng)的支撐力；對(duì)產(chǎn)權(quán)無(wú)法回收或回租的民辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確市場(chǎng)投資和經(jīng)營(yíng)業(yè)主為市場(chǎng)管理第一責(zé)任人，接受全市統(tǒng)一管理。3.維護(hù)秩序。由規(guī)劃部門盡快編制出臺(tái)濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，為濮陽(yáng)市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作打好基礎(chǔ)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)改造補(bǔ)貼資金籌措，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作提供經(jīng)濟(jì)杠桿；工商部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易行為和流通安全的監(jiān)督管理，查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)交易秩序；城管部門應(yīng)加強(qiáng)馬路市場(chǎng)的監(jiān)管，切實(shí)解決好馬路市場(chǎng)劃行歸市問(wèn)題，管好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境；市市場(chǎng)發(fā)展中心指導(dǎo)、督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者完善設(shè)施、健全管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行；衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)督及各城區(qū)政府、社區(qū)及相關(guān)職能部門，應(yīng)樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，堅(jiān)持全市“一盤棋”，積極參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和服務(wù)，協(xié)同做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作。

（四）加強(qiáng)流通建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新積極搶抓國(guó)家加大農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)副產(chǎn)品流通組織化、一體化和現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。“組織化”就是積極推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，探索建立直供直銷、訂單提貨、凈菜銷售等模式，解決農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問(wèn)題，降低成本，提高效益。“一體化”就是支持農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存貯、配送一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供豐富、實(shí)惠、可靠、安全的產(chǎn)品來(lái)源?！艾F(xiàn)代化”就是建立市場(chǎng)產(chǎn)品交易追溯監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品流通的全索證、全備案、全程追溯管理，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]周潔紅，金少勝.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2004(34).

篇4

成立山東省低碳經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，研究制定低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)研發(fā)、資金籌措等重大支持政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和困難。成立山東省應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)。同時(shí)，組建由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)專家共同參與的山東省低碳經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。依法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適時(shí)出臺(tái)或修改有關(guān)能源資源和環(huán)境等領(lǐng)域的地方性法規(guī)，加速低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化進(jìn)程。建立碳減排協(xié)會(huì)、碳交易平臺(tái)。按照國(guó)家碳排放有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)碳交易管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)建立以企業(yè)為主體的碳減排協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；組織編制溫室氣體排放清單，摸清“家底”，確定各主體單位的碳排放額度及其減排的目標(biāo)任務(wù)。

構(gòu)筑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系

借鑒先進(jìn)省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)整規(guī)劃思路，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)納入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合山東特色，盡快研究和編制中長(zhǎng)期的《山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略措施以及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，做好發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌分類制定減排重點(diǎn)行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活、低碳交通、綠色建筑、森林碳匯等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式向低碳型轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建以低碳排放為特征的綠色產(chǎn)業(yè)體系

以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造升級(jí)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，以園區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整合與重組，以集約化、專業(yè)化、高端化和綠色發(fā)展為方向，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。培育發(fā)展低碳建筑、低碳交通、電子信息等戰(zhàn)略性綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加碳匯。

開(kāi)展低碳試點(diǎn)，探索有山東特色的低碳發(fā)展模式

重點(diǎn)選擇低碳特征比較明顯、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳產(chǎn)品應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)的城市，在城市低碳發(fā)展規(guī)劃、綠色發(fā)展配套政策、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、低碳生活方式和消費(fèi)模式等方面開(kāi)展工作。依托現(xiàn)有高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“低能耗、低排放、低污染”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以低碳、清潔、高效為特征，以低碳能源、低碳物流、低碳建筑為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在鋼鐵、建材、化工、裝備制造等傳統(tǒng)行業(yè)選擇示范企業(yè)，推動(dòng)低碳化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。選擇居住相對(duì)集中、設(shè)施相對(duì)完善、環(huán)境承載量大、群眾基礎(chǔ)較好的社區(qū)（街區(qū)），推廣綠色建筑，提倡綠色出行，開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)以綠色、便捷、節(jié)能、低碳為特征的低碳社區(qū)。工業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造；建筑領(lǐng)域，推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快建筑節(jié)能低碳整裝配套技術(shù)、低碳建造和施工關(guān)鍵技術(shù)及節(jié)能低碳建材成套應(yīng)用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；交通領(lǐng)域，加快淘汰老舊高耗能車輛，適當(dāng)投放混合動(dòng)力公交車；公共機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)低碳意識(shí)，抓好節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水綜合改造。

篇5

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年新建房屋近20億平方米，存在著大量的高能耗建筑。綠色建筑作為現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)城市、節(jié)約型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的重要因素，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)安全與功能穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)，參與城市生態(tài)服務(wù)能力的效率變化，對(duì)提高生態(tài)人居系統(tǒng)健康質(zhì)量起著重要作用。城市生態(tài)系統(tǒng)的高效存在與服務(wù)功能的穩(wěn)定性是發(fā)展綠色建筑的核心基礎(chǔ)，也是綠色建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)應(yīng)用的前提條件。 

 

以往城市規(guī)劃多從土地及空間配置出發(fā)，注重城市功能及交通優(yōu)先，這種規(guī)劃多以人的需求、便利為核心，將城市生態(tài)研究?jī)H僅作為規(guī)劃編制中的過(guò)程參考，往往具有明顯的人為性、片面性。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》中提出要積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。以綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化，并將綠色指標(biāo)作為土地出讓轉(zhuǎn)讓的前置條件。

 

要打造綠色建筑，一定要對(duì)開(kāi)發(fā)用地進(jìn)行前期綜合評(píng)價(jià)，包括生態(tài)環(huán)境、健康安全性、地質(zhì)、古跡等方面，避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)和有土壤、空氣、電磁等污染的地區(qū)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要保護(hù)用地及其周圍的自然環(huán)境，盡可能保持和利用原有地形，將開(kāi)挖面積和植被破壞減至最低。保護(hù)和尊重人文環(huán)境和優(yōu)良的城市空間尺度。

篇6

關(guān)鍵詞:社區(qū)配套體育設(shè)施 規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理 新模式

我國(guó)的社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代后期,當(dāng)時(shí)北京、天津、上海、武漢等大城市大批出現(xiàn)了以街道辦事處牽頭組織的體育活動(dòng),隨后向其它城市擴(kuò)展。 199年6月20日國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》,我國(guó)群眾體育得到了前所未有的發(fā)展。2008年第29屆北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,使我國(guó)體育事業(yè)邁向了一個(gè)新的高峰。社區(qū)體育的發(fā)展水平,是衡量社會(huì)發(fā)展以及人們生活水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。作為社區(qū)體育的物質(zhì)載體,社區(qū)配套體育設(shè)施的發(fā)展對(duì)社區(qū)體育事業(yè)以及人民群眾體育鍛煉和健身娛樂(lè)起著至關(guān)重要的作用。然而目前社區(qū)配套體育設(shè)施正面對(duì)著總量普遍不足的現(xiàn)狀,無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)無(wú)體育鍛煉和健身娛樂(lè)的需要,而社區(qū)配套體育設(shè)施的總量不足歸結(jié)起來(lái)是由其在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式存在的一系列問(wèn)題造成的。因此本文將從社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)行模式入手,運(yùn)用相關(guān)理論構(gòu)建能滿足當(dāng)前群眾體育鍛煉和健身娛樂(lè)需要的社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理新模式。

一、社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理現(xiàn)行模式分析

在現(xiàn)行建設(shè)管理模式中開(kāi)發(fā)商起主導(dǎo)作用,政府主導(dǎo)作用的缺失是現(xiàn)行模式的關(guān)鍵問(wèn)題所在。由于社區(qū)配套體育設(shè)施用地屬于居住類用地,開(kāi)發(fā)商通過(guò)招拍掛方式獲得土地的使用權(quán),因此開(kāi)發(fā)商為該土地的受讓主體,同時(shí)決定了該土地的地上建筑物為私人產(chǎn)品性質(zhì)。取得土體使用權(quán)之后,根據(jù)“誰(shuí)投資,誰(shuí)擁有”的原則開(kāi)發(fā)商既是投資主體,又是其產(chǎn)權(quán)主體。在建設(shè)過(guò)程中,開(kāi)發(fā)商根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)對(duì)體育設(shè)施進(jìn)行配建,因此開(kāi)發(fā)商還是規(guī)劃的享受主體。在建成后的運(yùn)營(yíng)階段,開(kāi)發(fā)商為管理運(yùn)營(yíng)主體。由此可見(jiàn),在現(xiàn)行模式中開(kāi)發(fā)商的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府,這就給開(kāi)發(fā)商少建、漏檢甚至不見(jiàn)體育設(shè)施創(chuàng)造了便利條件。

二、社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理新模式

根據(jù)上一節(jié)中對(duì)社區(qū)配套體育設(shè)施現(xiàn)行模式的分析,本文借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建社區(qū)配套體育設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的新模式。新模式打破了現(xiàn)有模式中開(kāi)發(fā)商的多主體地位,通過(guò)土地供應(yīng)方式使得政府成為產(chǎn)權(quán)主體,對(duì)社區(qū)配套體育設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理起到主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)地位避免了開(kāi)發(fā)商為了追逐利益與社區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的矛盾而不建、少見(jiàn)和漏建的現(xiàn)象。

表1 現(xiàn)有模式與新模式的規(guī)劃主體、建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)管理主體對(duì)比

現(xiàn)有模式 新模式

產(chǎn)品性質(zhì) 私人物品 準(zhǔn)公共物品

規(guī)劃主體 政府 政府

產(chǎn)權(quán)主體 開(kāi)發(fā)商 政府

建設(shè)主體 開(kāi)發(fā)商 政府組建的公司或社會(huì)公司

運(yùn)營(yíng)管理主體 開(kāi)發(fā)商或社會(huì)公司 專業(yè)運(yùn)營(yíng)商

1.完善各層次規(guī)劃編制工作以及納入專項(xiàng)規(guī)劃

新模式中應(yīng)在總體規(guī)劃修編完成以后,加快各層次的規(guī)劃編制工作,逐步完善總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等構(gòu)成的規(guī)劃編制體系。在總體規(guī)劃階段,對(duì)體育設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模和大中型公共體育設(shè)施作安排,并編入了專項(xiàng)規(guī)劃。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中參照有關(guān)指標(biāo),對(duì)社區(qū)配套體育設(shè)施的位置和規(guī)模作出具體規(guī)定。

2.轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)方式

新模式中將原有招拍掛出讓土地的方式轉(zhuǎn)變?yōu)閯潛艿姆绞? 土地供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變使得社區(qū)配套體育設(shè)施由原來(lái)的私人物品性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共物品性質(zhì),這樣產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確了, 由政府作為產(chǎn)權(quán)主體, 將住宅開(kāi)發(fā)與體育設(shè)施的建設(shè)最大限度地分離開(kāi)來(lái),開(kāi)遍了現(xiàn)有模式中社區(qū)配套體育設(shè)施屬于居住用地與居住用地捆綁在一起的現(xiàn)狀。這樣一來(lái),由開(kāi)發(fā)商為產(chǎn)權(quán)主體轉(zhuǎn)變成政府為產(chǎn)權(quán)主體,這一轉(zhuǎn)變使得政府的主體地位得到加強(qiáng),從而改變了現(xiàn)有模式中由于政府的主體地位缺失而造成的一系列問(wèn)題。

3.采用“委托代建制”

土地供應(yīng)方式的改革將從根本上影響配套設(shè)施的投資方式,并有利于明確產(chǎn)權(quán)歸屬。 “委托代建制”是指由政府出資,委托給政府成立的建設(shè)公司或有資質(zhì)的社會(huì)公司進(jìn)行建設(shè),建設(shè)過(guò)程中政府既是產(chǎn)權(quán)主體又是監(jiān)督主體,對(duì)其建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模等方面按照相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督,建成后交還政府委托給有資質(zhì)的公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

4.承包給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商

政府可將社區(qū)配套體育實(shí)施承包給專業(yè)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行管理,要求政府作為委托方在合同執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中全程介入,本質(zhì)上是一種委托關(guān)系,政府作為委托人將社區(qū)體育委托給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng),并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的手段來(lái)選擇符合要求的承包商。承包類型有三種:一是專業(yè)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)標(biāo)成功,采用合同外包的形式;二是政府組建專業(yè)部門內(nèi)部合同承包;三是將社區(qū)配套體育設(shè)施的一部分外包,一部分由政府成立的專業(yè)部門經(jīng)營(yíng),即混合經(jīng)營(yíng)。

三、總結(jié)

本文中許多觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性,如提出了轉(zhuǎn)變社區(qū)配套體育設(shè)施的土地供應(yīng)方式是明確其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的關(guān)鍵;提出政府代替開(kāi)發(fā)商作為產(chǎn)權(quán)主體,對(duì)規(guī)劃、建設(shè)和管理起主導(dǎo)作用;采用委托代建制進(jìn)行建設(shè),由政府監(jiān)督其建設(shè),建立驗(yàn)收指標(biāo)體系;采用較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既滿足日常維護(hù)保養(yǎng),又能讓群眾享受體育鍛煉。社區(qū)配套體育設(shè)施日漸受到政府部門的重視,更多實(shí)操中遇到的問(wèn)題將會(huì)浮現(xiàn)均期待進(jìn)一步的研究和探討。

參考文獻(xiàn):

[1]任海、王凱珍等.對(duì)我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展模式的研究[J].體育與科學(xué),1998

[2]王凱珍.社區(qū)體育設(shè)施怎么建[N].中國(guó)體育報(bào),2001.8.1

篇7

一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快融入城市板塊

鎮(zhèn)村規(guī)劃是鎮(zhèn)村建設(shè)的藍(lán)圖和依據(jù)，是提升鎮(zhèn)村建設(shè)品位的基礎(chǔ)和先決條件。為迅速貫徹落實(shí)市委《意見(jiàn)》精神，加快融入城市板塊，我鎮(zhèn)將把規(guī)劃的修訂完善放在首位。一是科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和功能合理分區(qū)”的要求，重新修編完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)以及各村莊規(guī)劃，科學(xué)定位鎮(zhèn)村空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施配套和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、整體性和權(quán)威性。二是合理調(diào)整土地總體規(guī)劃。在服從中心城市大規(guī)劃要求的前提下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌兼顧、合理用地的原則，按照用地集約、居住集中，產(chǎn)業(yè)集聚的要求，開(kāi)展新一輪城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供用地指導(dǎo)。三是做好園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。我鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，為此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們將對(duì)“兩個(gè)萬(wàn)畝”高效農(nóng)業(yè)園進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，為增強(qiáng)造血功能，壯大財(cái)政實(shí)力，對(duì)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，努力構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、集聚發(fā)展的新平臺(tái)。

二、堅(jiān)持科學(xué)定位，不斷做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

我鎮(zhèn)地處城市邊緣地區(qū)，交通相對(duì)閉塞，集鎮(zhèn)建設(shè)雖然初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化水平還比較低，多數(shù)農(nóng)戶家庭以外出務(wù)工收入和農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)民增收困難。在重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)中，我們將立足鎮(zhèn)情，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色化工業(yè)，努力彰顯本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色。一是持續(xù)擴(kuò)面增量。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃先行的基礎(chǔ)上，狠抓項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，努力形成一村一品、點(diǎn)面互動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收落到實(shí)處。二是努力提檔升級(jí)。圍繞本鎮(zhèn)提水養(yǎng)殖、銀杏林果等特色農(nóng)業(yè)，努力在建設(shè)生態(tài)、旅游、休閑、觀光為一體的都市型農(nóng)業(yè)上做文章、下功夫。注重引進(jìn)銀杏、食品等加工項(xiàng)目落戶本鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村運(yùn)銷服務(wù)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化。三是不斷完善配套功能。圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，不斷加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，提升產(chǎn)業(yè)化承載功能。加快推進(jìn)道路、水電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、廣電等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升配套功能。大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，全面落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，著力營(yíng)造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)村環(huán)境。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)水平

作為聯(lián)結(jié)城市的一個(gè)板塊，我們將把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平作為工作的重心，堅(jiān)持以快補(bǔ)晚，好中求快。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)與集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)并進(jìn)。以鎮(zhèn)村規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持連片開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。按照“布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，高品位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，加快農(nóng)民變市民步伐。二是注重設(shè)施建設(shè)與功能拓展協(xié)調(diào)。一方面按省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，采取內(nèi)資與外資結(jié)合，政府資金與民間資本共建的方式，全面實(shí)施好“綠化、亮化、美化”工程，努力完善集鎮(zhèn)配套功能，不斷改善人居環(huán)境；另一方面，切實(shí)解決對(duì)外交通問(wèn)題，加緊編制對(duì)外交通的規(guī)劃，全面實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極上爭(zhēng)，早日建成集鎮(zhèn)與市區(qū)、與周邊鎮(zhèn)街的快速通道，努力改善投資的硬軟環(huán)境。三是注重做大規(guī)模與提升形象統(tǒng)一。按照鎮(zhèn)區(qū)與社區(qū)，重點(diǎn)村與一般村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，實(shí)行一次規(guī)劃、分年實(shí)施，逐步集中、建管并重，努力使小城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)大的同時(shí)，集鎮(zhèn)的整體水平同樣得到提高，集鎮(zhèn)的對(duì)外形象進(jìn)一步得到提升。

四、堅(jiān)持民生為本，努力提高生活質(zhì)量

篇8

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃；編制問(wèn)題；措施

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，在帶給城市發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也存在諸多的挑戰(zhàn)，并對(duì)城市的科學(xué)規(guī)劃、高效管理等工作造成巨大阻礙，沖擊著我國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理工作。目前，各地控規(guī)在規(guī)劃實(shí)踐中還存在著很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：很多控規(guī)的編制成果內(nèi)容與實(shí)施脫節(jié)或者控規(guī)在實(shí)施過(guò)程中被隨意更改。本文將從控規(guī)管理的角度出發(fā)，深入地分析在當(dāng)前控規(guī)在編制過(guò)程中應(yīng)注重的幾個(gè)方面內(nèi)容。

1.加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接

控制性詳細(xì)規(guī)劃需解決傳統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間銜接不當(dāng)和跨度大的問(wèn)題。但是控制性詳細(xì)規(guī)劃在實(shí)際編制過(guò)程中，規(guī)劃人員會(huì)忽略以上問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：對(duì)上一層次的規(guī)劃重要原則認(rèn)識(shí)不足，在編制之前沒(méi)有對(duì)總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行有效疏理，只注重對(duì)本項(xiàng)目的規(guī)劃分析，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)脫離總體規(guī)劃的現(xiàn)象，并時(shí)常會(huì)與規(guī)劃大原則相沖突。

加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃銜接不足的方法有：⑴控規(guī)編制前，需和規(guī)劃編制管理部門相配合，疏理總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，以及各類的專項(xiàng)規(guī)劃等在規(guī)劃內(nèi)的要求，從而確保城市規(guī)劃體系的一致性和延續(xù)性；⑵控規(guī)編制中，與相關(guān)的規(guī)劃配合，主要表現(xiàn)在制定控規(guī)目標(biāo)的時(shí)候和確定控規(guī)內(nèi)容時(shí)，均需對(duì)地方政策、上層規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等內(nèi)容落到實(shí)處；⑶在控規(guī)編制后，需強(qiáng)調(diào)各類規(guī)劃之間的整合，從而方便規(guī)劃的管理。除了總體規(guī)劃外，還需要實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，如綠地規(guī)劃、交通規(guī)劃等。加強(qiáng)與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，增加社區(qū)服務(wù)中心、文化站、養(yǎng)老院、加油加氣站、消防站等公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施的配置。

2. 合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口規(guī)模

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，存在對(duì)城市土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致容積率等相關(guān)指標(biāo)的制定過(guò)程比較隨意，會(huì)脫離地價(jià)的條件，與城市的地價(jià)脫節(jié)，從而出現(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，人口規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，具體表現(xiàn)有：⑴開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，如為追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益，完全不顧城市的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)和特征，居住用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度表現(xiàn)出“一刀切”的現(xiàn)象，呈現(xiàn)普遍性的高容積率；⑵開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高勢(shì)必帶來(lái)人口規(guī)模的擴(kuò)大，如果沒(méi)有進(jìn)行合理的功能分區(qū)和上位規(guī)劃論證，對(duì)人口規(guī)模沒(méi)有做到合理的控制，將導(dǎo)致城市人口到處集聚，城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施等一系列配套超負(fù)荷承載的現(xiàn)象。針對(duì)以上問(wèn)題，需進(jìn)行合理的土地利用規(guī)劃，合理的控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，對(duì)于中心區(qū)的居民用地的容積率，需根據(jù)其配套設(shè)施能承載的容量，進(jìn)行嚴(yán)格控制；對(duì)于中心區(qū)以外地區(qū)容積率指標(biāo)的制定可在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高[1]。

3. 合理劃分地塊大小

控制性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)對(duì)地塊的控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用地的專業(yè)化管理，但是在實(shí)際的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，地塊大小劃分不合理，減弱了控制指標(biāo)的控制力度，并引發(fā)設(shè)施配套類問(wèn)題。合理進(jìn)行地塊劃分的措施有：⑴編制城市的密度分區(qū)需以城市的總體規(guī)劃為依據(jù)；⑵實(shí)行深度不一的、多類型規(guī)劃控制：①一般控制區(qū)：對(duì)工業(yè)新型開(kāi)發(fā)區(qū)、大型的企業(yè)、現(xiàn)狀完好街區(qū)，只采取一般性控制，其控規(guī)的深度與分區(qū)規(guī)劃相似，對(duì)道路和土地使用等內(nèi)容進(jìn)行控制；②詳細(xì)控制區(qū)：詳細(xì)控制舊城區(qū)和近期建設(shè)區(qū)等，并加強(qiáng)編制深度，使其更為細(xì)致；③特殊控制區(qū)：特殊控制區(qū)域有城鎮(zhèn)的中心區(qū)、城鎮(zhèn)的重要景觀區(qū)和城鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)等[2]。

4.增加公共綠地和社會(huì)停車場(chǎng)

在城市用地快速擴(kuò)張和人口不斷增加的同時(shí)，規(guī)劃城市公共綠地的總體落實(shí)和實(shí)施情況卻嚴(yán)重滯后于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，控規(guī)編制過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)公共綠地偏少、人均綠地率偏低的現(xiàn)象。另外，社會(huì)停車場(chǎng)的規(guī)劃也不合理，并且小區(qū)、醫(yī)院、商場(chǎng)等地方的停車場(chǎng)很少，城市公共停車和社區(qū)停車問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)象已經(jīng)引起公眾的普遍關(guān)注，其已經(jīng)嚴(yán)重影響到交通的出行效率。針對(duì)以上問(wèn)題，需要在控規(guī)的編制過(guò)程中增加公共綠地，尤其是增加小區(qū)內(nèi)的綠地面積，將零星的綠地整合形成較大的、規(guī)范化的公共綠地，并通過(guò)四線控制中的綠線對(duì)綠地范圍嚴(yán)格進(jìn)行控制保護(hù)。此外，可結(jié)合公共綠地布置社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)，并在用地規(guī)劃中適當(dāng)增加社會(huì)停車場(chǎng)的數(shù)量，尤其是小區(qū)內(nèi)、醫(yī)院、商場(chǎng)等人群聚集地的停車車位，方便城市居民的出行。

5. 細(xì)化優(yōu)化道路交通組織

控制性詳細(xì)規(guī)劃在落實(shí)總體規(guī)劃路網(wǎng)骨架的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化和優(yōu)化，增加道路網(wǎng)密度，考慮道路的交叉口方式，對(duì)現(xiàn)有的道路進(jìn)行整治和拓寬，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃應(yīng)以社區(qū)調(diào)查為基礎(chǔ)和依據(jù)，切實(shí)了解居民的出行心理需求，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置公交線路，布置公交站點(diǎn)，體現(xiàn)人性化的交通發(fā)展策略，適當(dāng)考慮公交專用道和電動(dòng)自行車、自行車的專用道設(shè)計(jì)。同時(shí)，落實(shí)到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)當(dāng)中，社區(qū)管理與建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路整治、停車場(chǎng)配置等方面的重視[4]。

6. 強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的作用

控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中經(jīng)常容易忽略城市設(shè)計(jì)的作用，導(dǎo)致當(dāng)前實(shí)際規(guī)劃的成果質(zhì)量出現(xiàn)高低不一，部分單位制定出的控制內(nèi)容比較隨意，城市設(shè)計(jì)研究依據(jù)和可操作性不足。城市設(shè)計(jì)作為制定和引導(dǎo)城市環(huán)境設(shè)計(jì)的一種工作手段，并與控規(guī)互相配合和補(bǔ)充，發(fā)揮出控制和引導(dǎo)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的作用，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：⑴空間布局：在城市控規(guī)中，需對(duì)規(guī)劃區(qū)段與城市的總體空間結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，根據(jù)總體規(guī)劃提出空間布局、建筑體量、形態(tài)等方面相關(guān)的要求，組織并確定區(qū)段內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)；⑵道路景觀：充分尊重現(xiàn)狀地形和城市肌理，以減少土方開(kāi)挖和房屋拆遷，創(chuàng)造豐富的道路景觀；考慮步行系統(tǒng)與主干道交叉地方的景觀設(shè)計(jì)，力求創(chuàng)造舒適宜人的空間尺度舒適的步行系統(tǒng)；⑶綠化景觀：重視城市整體的自然環(huán)境、歷史風(fēng)格及景觀布局等的協(xié)調(diào)性；保留和利用河流的水面，創(chuàng)造水體景觀，實(shí)現(xiàn)綠地率及公共綠地需求；保持與原有環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一；綠地的空間布局、環(huán)境設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)“為后人留有余地”的思想，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)效應(yīng)”，適應(yīng)分期建設(shè)和植物更新的需要；⑷建筑景觀：對(duì)臨街或?yàn)I水建筑進(jìn)行高度控制；根據(jù)各功能區(qū)不同特質(zhì)分別確定建筑色彩控制主基調(diào)；通過(guò)對(duì)建筑造型的控制達(dá)到與自然環(huán)境的和諧，并創(chuàng)造良好的微氣候。

7. 結(jié)論

綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于城市規(guī)劃與管理、實(shí)施之間緊密銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制的水平，會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的質(zhì)量和城市建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。本文對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中存在的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)在城市的土地利用規(guī)劃控制上成功的控制模式，從中得到有益啟示，改進(jìn)我國(guó)城市控規(guī)編制中的不足，提高我國(guó)城市控規(guī)的靈活性，使城市控制性詳細(xì)規(guī)劃更具科學(xué)性和合理性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧緋.當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策研究[D].重慶：重慶大學(xué)碩士論文，2001.

[2] 唐歷敏.走向有效的規(guī)劃控制和引導(dǎo)之路------對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的反思及展望[J].城市規(guī)劃，2006（1）：67.

篇9

以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣全面建成小康社會(huì)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大部署，搶抓國(guó)家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃全縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，使“十三五”總體規(guī)劃成為指導(dǎo)全縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）立足實(shí)際，面向未來(lái)。以全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，又要立足縣情實(shí)際確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（三）以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把努力改善生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展放在重要位置，使全縣人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，擴(kuò)大規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，集思廣益，匯聚民智，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

各類規(guī)劃要圍繞國(guó)家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展南北均衡互補(bǔ)發(fā)展的思路，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，謀劃論證一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐各類規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食豐產(chǎn)科技工程、重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村清潔能源、糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、食品安全檢測(cè)室（站）建設(shè)、種養(yǎng)業(yè)良種工程、新品種引進(jìn)示范場(chǎng)、重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)公益體系、專業(yè)合作組織培育、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開(kāi)發(fā)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村道路、環(huán)境整治和農(nóng)村危房改造等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

新型工業(yè)化發(fā)展圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)污染治理、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)、糧油倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用、節(jié)能減排、工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染治理、企業(yè)“三廢”治理等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區(qū)改造和保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

交通設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞等級(jí)公路改造升級(jí)、縣鄉(xiāng)公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)、通達(dá)通暢工程、連通工程、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站網(wǎng)建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

文化 旅游產(chǎn)業(yè)圍繞全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)布局，重點(diǎn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化“三館”建設(shè)、文物保護(hù)開(kāi)發(fā)、紅色旅游等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)圍繞中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)用房建設(shè)、健康服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病公共安全衛(wèi)生防控體系、中醫(yī)藥發(fā)展、食品藥品安全、社會(huì)救助體系建設(shè)、福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞全國(guó)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、國(guó)家第二輪退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村垃圾、污水處理、土壤環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面論證儲(chǔ)備項(xiàng)目。

全縣“十三五”規(guī)劃編制工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）規(guī)劃前期調(diào)研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見(jiàn)，部署安排全縣“十

三五”規(guī)劃編制工作。組織開(kāi)展“十三五”規(guī)劃重大課題調(diào)研，形成全縣“十三五”規(guī)劃綱要和行業(yè)規(guī)劃的基本思路，完成重大課題調(diào)研報(bào)告。對(duì)確定的37個(gè)重大課題研究報(bào)告，各部門務(wù)于2月28日前送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局。（二）規(guī)劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）?？h發(fā)改局根據(jù)省、市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，結(jié)合縣情實(shí)際，起草完成全縣“十三五”總體規(guī)劃綱要框架。各類專項(xiàng)規(guī)劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，以正式文件報(bào)送縣發(fā)改局，經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。

（三）規(guī)劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規(guī)劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規(guī)劃綱要草案（征求意見(jiàn)稿）。

（四）規(guī)劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門意見(jiàn)，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，形成正式規(guī)劃草案，報(bào)縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會(huì)審議。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工作中存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）規(guī)范編制程序。規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、和評(píng)估制度，保證“十三五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成的全縣“十三五”規(guī)劃專家評(píng)議咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的前期研究成果、基本思路框架、規(guī)劃綱要（草案）以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證。各部門要結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握“十三五”項(xiàng)目論證儲(chǔ)備的重點(diǎn)方向，緊密結(jié)合省“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，論證儲(chǔ)備一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大工程和重大項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)與國(guó)家和省、市相關(guān)部門的銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省、市規(guī)劃盤子。

篇10

關(guān)鍵詞：地震；疏散；博樂(lè)

中圖分類號(hào)：P315文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃范疇，應(yīng)急避難疏散是城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，科學(xué)的應(yīng)急避難疏散規(guī)劃能夠在災(zāi)難來(lái)臨之際減少城市居民的生命財(cái)產(chǎn)損失。

城市應(yīng)急避難場(chǎng)所是指利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地，經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)，帶有一定功能設(shè)施，能為社區(qū)居民提供安全避難、基本生活保障及救援、指揮的場(chǎng)所；城市地震應(yīng)急疏散通道包括救災(zāi)通道和疏散通道，救災(zāi)通道是災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市與外界的交通聯(lián)系的主要路線，避震疏散路線是確定將災(zāi)區(qū)人員從受災(zāi)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到達(dá)安全地帶的路經(jīng)。

2 應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃

2.1應(yīng)急避難區(qū)域劃分

2.1.1疏散分區(qū)

劃分疏散分區(qū)的根本目的是引導(dǎo)災(zāi)民在一定范圍內(nèi)合理避難，并建立在區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上綜合考慮了人口及避難用地資源的分布情況而確定的，并適當(dāng)考慮城市主要干道的位置及穿城而過(guò)的河流對(duì)疏散分區(qū)的影響，共劃分為5個(gè)疏散分區(qū)，為便于各街道辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，劃分既考慮了行政界線，又考慮了城市不同功能區(qū)的需求。

2.1.2疏散單元

疏散單元是進(jìn)行應(yīng)急疏散組織管理的基本單位，也是進(jìn)行應(yīng)急中轉(zhuǎn)場(chǎng)地面積控制的基本單元。疏散單元的劃分應(yīng)充分依據(jù)以下原則：①應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀社區(qū)的分布，保持現(xiàn)狀各社區(qū)的完整性；②不跨越城市的主要道路；③充分考慮城市用地的功能分區(qū)；④規(guī)模適中；⑤考慮穿城鐵路、河流。

2.2應(yīng)急避難場(chǎng)所總體布局

2.2.1布局原則

避震疏散場(chǎng)地分緊急避震疏散場(chǎng)地、固定避震疏散場(chǎng)地和防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。應(yīng)急避難場(chǎng)所的確定首先要在基礎(chǔ)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上分析現(xiàn)狀可用作應(yīng)急避難場(chǎng)所的用地資源情況，如現(xiàn)狀可利用的公園、街頭綠地、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、操場(chǎng)等，然后結(jié)合城市總體規(guī)劃以及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃確定規(guī)劃可用作應(yīng)急避難場(chǎng)所的用地資源情況，再分析總量能否滿足疏散人口的避難要求，如果用地資源較為充裕，則擇優(yōu)利用，如果用地資源較為緊張，則要充分考慮規(guī)劃區(qū)周邊附近的可利用資源。

2.2.2固定應(yīng)急避難場(chǎng)所布局

固定避震疏散場(chǎng)所是供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避震避震和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所，博樂(lè)市城區(qū)最終規(guī)劃確定固定應(yīng)急避難場(chǎng)所20處，人均占地3.5m2，在《北京中心城地震及其他災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所（室外）規(guī)劃綱要》中，固定型避難場(chǎng)所用地指標(biāo)2―3m2人進(jìn)行控制。表1 固定避震疏散場(chǎng)地要求一覽表

項(xiàng)目 技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo) 備注

類型 面積較大、人員容置較多的公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、空地等。是供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避震和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所。 大多數(shù)是地震災(zāi)害發(fā)生后用作中長(zhǎng)期避災(zāi)的場(chǎng)所。

交通設(shè)施 道路不小于15米，有多個(gè)進(jìn)出口。而且，人員進(jìn)出口與車輛進(jìn)出口盡可能分開(kāi)。 可以利用交通工具進(jìn)出和保證物資運(yùn)輸。

救災(zāi)道路要求 應(yīng)具備不小于15米寬度的道路，保證救災(zāi)需要。 保證有效凈寬容許消防和救災(zāi)車輛的順暢進(jìn)出。

服務(wù)范圍 服務(wù)半徑2～3公里，步行約1小時(shí)之內(nèi)可以到達(dá)。 考慮避災(zāi)人員的承受能力和人員的流動(dòng)需要。

規(guī)模 宜選擇短邊250米以上、有效利用面積10000平方米以上的地域。 可以利用較大面積進(jìn)行物資運(yùn)送、儲(chǔ)存以及滿足聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療、救援的需要。

避災(zāi)面積要求 一般不小于2平方米/人。 滿足避災(zāi)人員一定的生活活動(dòng)空間需求。

防火帶 與周圍易燃建筑物或其它可能發(fā)生的火源之間設(shè)置30～120米的防火隔離帶或防火樹(shù)林帶。 考慮潛在火災(zāi)的影響規(guī)模。應(yīng)當(dāng)有水流、水池、湖泊和確保水源的消防拴。臨時(shí)建筑物和帳篷之間留有防火和消防通道。嚴(yán)格控制避震疏散場(chǎng)所內(nèi)的火源。防火樹(shù)林帶設(shè)噴灑水的裝置。

基礎(chǔ)設(shè)施要求 用水、排污、供電照明設(shè)施以及衛(wèi)生設(shè)施，設(shè)置災(zāi)民棲身場(chǎng)所、生活必需品與藥品儲(chǔ)備庫(kù)、消防設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)施與廣播設(shè)施、臨時(shí)發(fā)電與照明設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施以及暢通的交通環(huán)境等。 滿足避災(zāi)人員的長(zhǎng)期生活需求，發(fā)揮避災(zāi)場(chǎng)所的救援功能，滿足各種防災(zāi)要求。避震疏散場(chǎng)所內(nèi)的棲身場(chǎng)所能夠防寒、防風(fēng)、防雨雪，并具備最基本的生活空間，通常以家庭為單元居住。物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)當(dāng)確保避震疏散場(chǎng)所內(nèi)居民3天或更長(zhǎng)時(shí)間的飲用水、食品和其它生活必需品以及適量的衣物、藥品等。

其它 土地坡度不大于30。

與發(fā)震斷層距離大于15米。

無(wú)具危險(xiǎn)性的次生災(zāi)害源。 考慮其他防災(zāi)要求。

2.2.3緊急應(yīng)急避難場(chǎng)所布局

緊急避震疏散場(chǎng)地規(guī)劃要求面積大于1000平方米的公共綠地，包括各單位、小區(qū)內(nèi)的公共綠地、街頭綠地等。其主要功能是供居民臨時(shí)避震疏散，也是居民轉(zhuǎn)移到固定避震疏散場(chǎng)所的過(guò)渡性場(chǎng)所，緊急避震疏散場(chǎng)所人均有效避難面積不小于1m2。

表2 緊急避震疏散場(chǎng)地要求一覽表

項(xiàng)目 技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo) 備注

類型 城市居民住宅附近的小公園、小廣場(chǎng)、專業(yè)綠地以及抗震能力強(qiáng)的公共設(shè)施等。 大多數(shù)是地震災(zāi)害發(fā)生后3分鐘～5小時(shí)用作緊急避災(zāi)的臨時(shí)場(chǎng)所。

交通設(shè)施 道路不小于5米。有多個(gè)進(jìn)出口，便于人員與車輛進(jìn)出。 考慮到城市的部分地區(qū)房屋密集，若房屋倒塌破壞，應(yīng)扣除瓦礫堆積物的影響。

救災(zāi)道路要求 應(yīng)具備不小于8米寬度的道路。 應(yīng)保證有效凈寬容許消防和救災(zāi)車輛的進(jìn)出。

服務(wù)范圍 服務(wù)半徑500米，步行10min內(nèi)可到達(dá)。 考慮避災(zāi)人員的承受能力和人員的流動(dòng)需要。

規(guī)模 不小于1000平方米。 考慮不少于500人。

避災(zāi)面積要求 不小于1平方米/人。 保證避災(zāi)人員一定的活動(dòng)空間。

防火帶 一般不小于10米。 考慮潛在火災(zāi)的影響規(guī)模。

基礎(chǔ)設(shè)施要求 臨時(shí)用水、排污、供電照明設(shè)施以及臨時(shí)廁所 滿足避災(zāi)人員的基本生活需求和防火要求。居民住宅區(qū)和各單位內(nèi)的道路以及居民住宅區(qū)內(nèi)的小花園、小游園和專業(yè)綠地應(yīng)安裝照明設(shè)備，小花園和綠地應(yīng)設(shè)灑水設(shè)施，并按《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14－87）規(guī)劃建設(shè)公共廁所。

其它 土地坡度不大于30；與發(fā)震斷層距離大于15米；無(wú)具危險(xiǎn)性的次生災(zāi)害源。 考慮其他防災(zāi)要求。

3 應(yīng)急疏散規(guī)劃

3.1救災(zāi)道路規(guī)劃

城市救災(zāi)通道，是災(zāi)害發(fā)生時(shí)城市與外界的交通聯(lián)系，也是城市自身救災(zāi)的主要路線。與城市出入口、市政府抗震救災(zāi)指揮中心相連的救災(zāi)主干道有效寬度不宜低于15m。對(duì)于救災(zāi)主干道兩側(cè)建筑倒塌后的廢墟的寬度按建筑高度的2/3計(jì)算，對(duì)于救災(zāi)主干道兩側(cè)建筑倒塌后的廢墟的寬度按建筑高度的1/2計(jì)算，博樂(lè)市共規(guī)劃4條不同方向的救災(zāi)主干道，分別與省道及周邊縣市道路相連。救災(zāi)次干道有效寬度不宜低于10m。

3.2疏散道路規(guī)劃

根據(jù)人口的分布，道路在城市路網(wǎng)中的功能，以及道路在城市應(yīng)急疏散中擔(dān)負(fù)的主要職能，分別確定應(yīng)急供應(yīng)干道、疏散主干道、疏散次干道。應(yīng)急供應(yīng)干道除滿足救災(zāi)物資運(yùn)送的基本功能外，還承擔(dān)著區(qū)內(nèi)部分疏散的任務(wù)，因此道路設(shè)計(jì)建設(shè)應(yīng)能確保震后15m以上的汽運(yùn)通道寬度。疏散主干道和疏散次干道能分別確保震后15m以上和7m以上的汽運(yùn)通道寬度。重點(diǎn)加強(qiáng)防災(zāi)供應(yīng)干道和疏散主干道兩側(cè)建筑物的高度、退讓道路紅線距離控制。充分考慮建筑物倒塌“影響”范圍，經(jīng)相關(guān)部門研究，建筑物倒塌“影響”范圍一般為“10+H2m”，其中H為建筑高度，確保影響范圍之外留出標(biāo)準(zhǔn)的汽運(yùn)通道寬度。

4 應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)規(guī)劃

應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)規(guī)劃是整個(gè)城市地震應(yīng)急疏散規(guī)劃的細(xì)節(jié)體現(xiàn)，為將來(lái)的規(guī)劃實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)的設(shè)置對(duì)于應(yīng)急疏散的全過(guò)程影響巨大，尤其是道路沿線和道路交叉口處的標(biāo)識(shí)更是直接影響著疏散的距離、時(shí)間，疏散過(guò)程的秩序性和疏散人群的心理，而一些人流匯集重要的道路交叉口處，更需要規(guī)劃加以明確。規(guī)劃充分考慮應(yīng)急避難場(chǎng)所的路線可達(dá)指示，對(duì)重要道路交叉口進(jìn)行重點(diǎn)控制和引導(dǎo)，設(shè)置方向指示標(biāo)識(shí)，使疏散人流能夠方便快捷地到達(dá)指定的應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5 應(yīng)急設(shè)施規(guī)劃

從通訊設(shè)施、供電設(shè)施、供水設(shè)施、消防設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、供應(yīng)設(shè)施等6個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，具體可分為2個(gè)層面：一是從城市宏觀系統(tǒng)層面進(jìn)行應(yīng)急設(shè)施統(tǒng)籌；二是從避難場(chǎng)所內(nèi)部微觀系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行規(guī)定，以城市宏觀系統(tǒng)層面統(tǒng)籌為主。城市宏觀系統(tǒng)指城市整體的應(yīng)急設(shè)施系統(tǒng)，除了基本的市政基礎(chǔ)設(shè)施外，還包括消防系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)、供應(yīng)系統(tǒng)。綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站、大型的商場(chǎng)、超市、糧庫(kù)等都屬于具體而重要的城市宏觀應(yīng)急設(shè)施。避難場(chǎng)所內(nèi)部微觀系統(tǒng)指避難場(chǎng)所內(nèi)部配置的應(yīng)急設(shè)施，包括應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急消防設(shè)施、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫設(shè)施等。博樂(lè)市食品最少貯備量為2200噸（貯備天數(shù)按10天計(jì)），博樂(lè)市城區(qū)現(xiàn)有糧食庫(kù)的庫(kù)容能夠滿足需要。

6 實(shí)施措施和建議

6.1實(shí)施措施

⑴本專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，做到規(guī)劃實(shí)施與公園、廣場(chǎng)及各類綠地、中小學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合；與博樂(lè)市生態(tài)園林城市的創(chuàng)建相結(jié)合；與數(shù)字化城市的建設(shè)相結(jié)合。并結(jié)合公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)改造建設(shè)，完善功能，同步建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

⑵建立園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙聯(lián)合審查制度，園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙審查時(shí)應(yīng)當(dāng)有地震行政主管部門參加。

⑶加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急疏散規(guī)劃的宣傳，通過(guò)設(shè)置應(yīng)急疏散標(biāo)識(shí)，開(kāi)展防災(zāi)公園（廣場(chǎng)）命名，編制應(yīng)急疏散手冊(cè)等多種方式，對(duì)地震應(yīng)急疏散規(guī)劃進(jìn)行宣傳，提高群眾的防震減災(zāi)意識(shí)，讓群眾熟悉避難場(chǎng)所的位置和疏散路線。

⑷落實(shí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市政府應(yīng)根據(jù)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃，每年拿出一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于避難場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)。

⑸制定完善社區(qū)應(yīng)急疏散預(yù)案，適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急疏散演練，提高各系統(tǒng)配合能力和群眾自救互救能力。

7 結(jié)語(yǔ)

災(zāi)害使我們警醒：發(fā)展不是全部，可持續(xù)、安全的發(fā)展才是城市追求的和諧境界。應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散道路的規(guī)劃建設(shè)是提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力極為有效的措施。在此基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)該注意到多災(zāi)害綜合預(yù)防和處理工作，建設(shè)安全城市，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、《博樂(lè)市抗震防災(zāi)規(guī)劃（2010―2025年）》.