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論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索．適時(shí)“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報(bào)、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險(xiǎn)、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進(jìn)一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運(yùn)用及其補(bǔ)償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運(yùn)作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時(shí)候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時(shí)妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴(yán)重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進(jìn)洪水資源利用過程中．有必要加強(qiáng)洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點(diǎn)

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進(jìn)行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因?yàn)楹樗Y源化措施的實(shí)施帶來各種附加風(fēng)險(xiǎn)．如洪水預(yù)報(bào)誤差風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度操作誤差風(fēng)險(xiǎn)等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實(shí)時(shí)的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時(shí)需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采取適宜的利用措施，實(shí)現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進(jìn)行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項(xiàng)有風(fēng)險(xiǎn)的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強(qiáng)的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機(jī)制，追究者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機(jī)制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機(jī)實(shí)施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機(jī)構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機(jī)制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計(jì)不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點(diǎn)存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險(xiǎn)的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進(jìn)行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補(bǔ)償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實(shí)施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，促進(jìn)蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。同時(shí)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時(shí)間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運(yùn)用管理。在此過程中，需要加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，明確補(bǔ)償資金的來源，規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途。健全補(bǔ)償基金的征收、分配和管理運(yùn)作、資金管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補(bǔ)償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點(diǎn)在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。此外，洪水在較短的時(shí)間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時(shí)。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報(bào)告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機(jī)制。對無視洪水水質(zhì)，強(qiáng)行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實(shí)上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補(bǔ)償制度、跨區(qū)糾紛解決機(jī)制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴(kuò)展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機(jī)制．加強(qiáng)中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴(kuò)展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價(jià)制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項(xiàng)目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時(shí)出臺“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補(bǔ)償制度，以促進(jìn)蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運(yùn)用：需要在將來出臺的“地下水資源管理?xiàng)l例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實(shí)踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時(shí)加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價(jià)分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機(jī)構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實(shí)際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進(jìn)行推進(jìn)。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗(yàn)。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實(shí)踐推進(jìn)和各種制度建設(shè)的探索，適時(shí)“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進(jìn)洪水管理理念并對防洪法進(jìn)行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點(diǎn)是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時(shí)盡快推進(jìn)已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評價(jià)管理?xiàng)l例、地下水資源管理?xiàng)l例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點(diǎn)是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進(jìn)一步健全階段．重點(diǎn)是進(jìn)一一步修改完善各項(xiàng)政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

篇2

水是生命之源，是人類文明發(fā)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會安定的重要保障，是治國安邦的百年大計(jì)。歷來古今中外，水資源管理成為社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要領(lǐng)域。節(jié)水型社會是資源節(jié)約型社會的重要組成內(nèi)容，珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會對于水資源緊缺的中國具有極其的緊迫性和重要性。

一、珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會的重要性

1、水少，即水資源短缺，許多地區(qū)十年九旱和城市供水不足，供需矛盾突出。我國水資源總量在世界排在第6位，但是，我國有13億人口，人均水資源量為2220m3/年，在有統(tǒng)計(jì)的150多個國家中排在第121位，從人均水資源看，中國是一個水資源短缺的國家，水資源總量28412億立方米，人均占有水資源量不足2200立方米，約為世界平均水平的30%，且分布不均，水資源南豐北枯，淮北地區(qū)水資源緊缺矛盾仍然十分突出。黃河、淮河、海河、遼河等流域的人口、GDP和耕地面積分別占全國的38％、37％和41％，而其水資源量僅占全國的9%，人均占有水資源量僅516立方米，其中海河流域不足300立方米。從20世紀(jì)70年代中期開始，京津兩市出現(xiàn)缺水影響了城市的工業(yè)和生活。我國缺水成未來20年大問題。

2、水臟，即水污染嚴(yán)重和部分地區(qū)水質(zhì)本底較差，影響飲用水安全。部分區(qū)域水污染嚴(yán)重，水生態(tài)與環(huán)境形勢嚴(yán)峻。由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率低，大量廢污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫，許多河段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水體的納污能力，造成了嚴(yán)重的水污染。

3、水效率低。水資源利用方式粗放，水浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率低。中國在水資源緊缺的同時(shí)，水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費(fèi)等問題仍然十分突出。資源短缺是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)物。造成缺水的原因：由于城市的急劇擴(kuò)大，人口大量增長，供水設(shè)施和供水水源不能滿足這種發(fā)展的需求；經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)用水大量增加，一些工廠在枯水期出現(xiàn)因缺水而停產(chǎn)的問題。特別是隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，南部地區(qū)呈水質(zhì)型缺水。洪水、干旱、水環(huán)境惡化三大矛盾已成為制約我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二、珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會的法律保障

（一）水立法從防洪抗旱治害到綜合利用和節(jié)約保護(hù)發(fā)展

《水法》提出了“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水。”的原則。“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。

新水法的出臺不僅為新時(shí)期依法治水提供了較為全面的法律依據(jù)，而且也為水行政主管部門依法行政提供了支撐和保障。全面推進(jìn)依法治水，加快水利現(xiàn)代化，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。我們一定要從依法治國、依法行政和依法治水的戰(zhàn)略高度，提高貫徹實(shí)施新水法的自覺性、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)新水法。

（二）珍惜水資源，建設(shè)節(jié)水型社會的法律制度

1、水資源戰(zhàn)略規(guī)劃制度

《水法》規(guī)定，國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。制定規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門組織進(jìn)行。

2、取水許可制度和水資源有償使用制度

《水法》規(guī)定，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

《水法》規(guī)定，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。具體辦法由省級以上人民政府價(jià)格主管部門會同同級水行政主管部門或者其他供水行政主管部門依據(jù)職權(quán)制定。

3、水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度

《水法》規(guī)定，國家對用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?？h級以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。

為了解決缺水問題，水利部提出建設(shè)節(jié)水型社會，其核心是進(jìn)行初始水權(quán)分配，實(shí)行“總量控制，定額管理”。在適度保證生態(tài)環(huán)境用水的前提下，將各流域可供使用的水資源分到各省市，繼而分解到各用水單位，將可使用的總用水量量化和控制。對其用水的合理性通過用水的定額進(jìn)行監(jiān)督管理。這種理念是使人們過去只會伸手要水，即“以需定供”轉(zhuǎn)向共同管理水，即“以供定需”。這是一種在提高用水效率、合理利用水資源、保護(hù)水資源的觀念上進(jìn)行重大改變的重要舉措，也是建立和諧社會的重要水利措施。

4、綜合用水和循環(huán)用水制度

《水法》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)水資源的實(shí)際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。在水資源短缺的地區(qū)，國家鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化。國家鼓勵開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級開發(fā)。建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

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鄂爾多斯市地處呼、包、鄂金三角地帶，是國家重要能源重化工基地。隨著鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要制約因素。2011年中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，為全面貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理的部署要求，更為改變鄂爾多斯市的缺水形勢，鄂市必須注重制度建設(shè)和措施落實(shí)，推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，這同時(shí)也是建設(shè)水生態(tài)文明的要求。

2實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度開展的主要工作

2．1初步構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理制度框架

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)市人民政府2014年第9次常務(wù)會議同意制定下發(fā)了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)最嚴(yán)格水資源管理制度控制目標(biāo)任務(wù)的通知》，將用水總量、用水效率和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等控制目標(biāo)分解下達(dá)各旗區(qū)，并將水資源管理控制目標(biāo)納入旗區(qū)人民政府考核指標(biāo)體系。同時(shí)，為推動最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)，市政府成立了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了2014年考核方案，于2015年初對各旗區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行了考核，針對存在問題提出了近期工作重點(diǎn)，確保水資源管理控制目標(biāo)圓滿完成的同時(shí)，初步構(gòu)建了最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

2．2摸清家底，組織編制水資源規(guī)劃

《鄂爾多斯市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》于2009年委托黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司編制，于2014年市政府批復(fù)，指導(dǎo)水資源開發(fā)利用、管理、保護(hù)和監(jiān)督工作，為使水資源規(guī)劃適應(yīng)“三條紅線”各項(xiàng)指標(biāo)要求，編制單位正在對規(guī)劃進(jìn)行修編。同時(shí)，積極開展各工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上避免高耗水、高污染、低效率，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水定發(fā)展。

2．3開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)

為緩解工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展對水資源的需求，鄂爾多斯市共實(shí)施了兩期水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程建設(shè)，共轉(zhuǎn)讓水量2．296億m3水指標(biāo)，已配置40個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)用水，富一方百姓，強(qiáng)一域經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的同時(shí)，緩解了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水的需求。

2．4推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水的利用效率

2008年，鄂爾多斯市被列為全國第三批節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市，通過各成員單位協(xié)同配合，全市節(jié)水型社會建設(shè)的框架已初步形成，2011年通過黃委會中期評估，2013年10月通過水利部驗(yàn)收，并被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”稱號。驗(yàn)收后，鄂市繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)工作，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉的同時(shí)，提升全社會節(jié)約用水意識，發(fā)展節(jié)水工業(yè)，并嚴(yán)格落實(shí)新能源化工項(xiàng)目節(jié)水措施，積極規(guī)范各用水戶取用水，積極推動建立公眾參與機(jī)制，力爭使節(jié)水成為一項(xiàng)常態(tài)化活動。

2．5建立健全水資源保護(hù)機(jī)制

為加強(qiáng)鄂爾多斯市飲用水水源地保護(hù)工作，市政府成立了鄂爾多斯市水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)監(jiān)督管理等工作。旗縣級以上及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)方案已取得自治區(qū)政府的批復(fù)。目前，正在開展1000人以上集中式供水水源的摸底工作，下一步將按照相關(guān)法律法規(guī)劃定千人以上集中式供水水源的保護(hù)范圍，并開展安全保障建設(shè)工作。

3注重制度建設(shè)和措施的落實(shí)，推動最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處

3．1嚴(yán)格取水許可審批

嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府155號令關(guān)于取水許可相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把水資源論證關(guān)，在取水申請、受理、審查、發(fā)證等各審批環(huán)節(jié)上層層把關(guān)，對取水許可證的發(fā)放做到有理有據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)發(fā)證，以換發(fā)取水許可證為契機(jī)，逐步規(guī)范取水許可證的發(fā)放。

3．2建立可持續(xù)資金保障

完善水資源管理投入機(jī)制，拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大公共財(cái)政的投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，要按要求確保水資源費(fèi)用于水資源節(jié)約保護(hù)和管理，并依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

3．3強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理

從嚴(yán)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化用水定額管理，加強(qiáng)信息化建設(shè)力度。按照《全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析指導(dǎo)細(xì)則》的要求開展樣點(diǎn)灌區(qū)建設(shè)及實(shí)測工作，為農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的測算提供技術(shù)支撐。

3．4多方面保障水質(zhì)安全

委托有資質(zhì)單位對水功能區(qū)進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)，要采取措施，整頓排污企業(yè)等污染源，預(yù)防避免發(fā)生水排污事件。開展入河排污口和潛在污染源核查與監(jiān)測工作，建立入河排污口臺帳。同時(shí)，開展飲用水水源地安全保障建設(shè)工作，制定飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)方案。

4結(jié)語

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關(guān)鍵詞 水利規(guī)劃 水資源利用

1 江蘇省水利規(guī)劃現(xiàn)狀

江蘇是一個平原省份，河湖眾多，水資源豐富，水系復(fù)雜，這一特殊的地理特點(diǎn)為江蘇水資源利用起到了很大的好處，為生態(tài)環(huán)境、水運(yùn)、城鄉(xiāng)排水都起到了有益的作用；但是由于我省蘇降水時(shí)空分布不均，水資源南豐北枯，受潮汐和熱帶氣旋影響，城鄉(xiāng)防汛任務(wù)重。近年來，我省一直致力于水利規(guī)劃，爭取最大資源的利用水資源。

2 江蘇省水利規(guī)劃措施

江蘇水利在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，堅(jiān)持貫徹新的水資源規(guī)劃方案，節(jié)約型用水為前提，變廢水為好水，減少水資源污染，加大水資源保護(hù)力度，合理利用水資源，制定一套科學(xué)、可行的水利規(guī)劃方案，，以發(fā)展安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利為重點(diǎn)，全面推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化。

2.1 加大水資源保護(hù)

飲用水是人民賴以生存的根本，是地區(qū)發(fā)展和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，江蘇省近年來一直貫徹關(guān)于人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》，完成飲用水資源地安全保障規(guī)劃。全身共劃分水資源保護(hù)區(qū)111個，開展備用水源地建設(shè)，建立水源地核準(zhǔn)制度，突發(fā)性污水污染事件處理辦法，開展水源地整頓及達(dá)標(biāo)建設(shè)，跟蹤監(jiān)測，降低污染危害。通過多個措施的同時(shí)進(jìn)行，最大力度的保護(hù)了水資源，減少污染，保證飲用水安全。

2.2 制定嚴(yán)格的水資源管理制度

江蘇省水資源相對豐富，但分布不均，淮北地區(qū)水資源總量不足，沿海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，蘇南地區(qū)水質(zhì)型缺水問題日趨突出。據(jù)資料顯示，我省中等干旱年份區(qū)域性缺水為29.3億立方米，特殊干旱年份缺水52.6億立方米，多年平均缺水10.3億立方米。在全省年用水500多億立方米的總量中，有一半左右依靠跨流域調(diào)水。這不僅導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)成本的浪費(fèi)，還導(dǎo)致許多生態(tài)環(huán)境的問題，所以嚴(yán)格的水資源管理制度，是提高水資源的可承載力，優(yōu)化水資源配置，合理利用水資源的根本出路。

2.3 建立水資源管理考核項(xiàng)目

江蘇省連續(xù)三年將節(jié)水型社會建設(shè)列為省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程。太湖藍(lán)藻事件引發(fā)無錫供水危機(jī)后，省委、省政府多次專題研究太湖水環(huán)境綜合治理工作，太湖15條主要入湖河流分別由省長、副省長和主要廳局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，2009年，全年累計(jì)打撈藍(lán)藻60多萬噸，新建藻水分離站5座，處理產(chǎn)出藻泥8000多噸，直接用于發(fā)電和有機(jī)肥制作。省政府每年組織對全省節(jié)水型社會建設(shè)和水資源管理目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，省級水資源費(fèi)每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對先進(jìn)集體進(jìn)行獎勵。這些舉措為加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理創(chuàng)造了良好的社會氛圍和工作環(huán)境。

3 加強(qiáng)水利規(guī)劃，合理利用水資源

當(dāng)前，我省正處于全面建設(shè)更高水平小康社會、積極推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要時(shí)期，也是水利改革發(fā)展不斷深入、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，水資源水文工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用、在解決民生需求中的基礎(chǔ)作用、在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用日益突出。我們要充分認(rèn)識做好新時(shí)期水資源水文工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，全面提高水資源水文工作水平，努力實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和有效保護(hù)。

3.1 加強(qiáng)水資源利用，提高經(jīng)濟(jì)效益

做好新時(shí)期水資源水文工作，是提高水資源利用效率、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是面向未來的戰(zhàn)略抉擇。我們要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，嚴(yán)格水資源管理，提高水資源利用效率，充分發(fā)揮水資源要素的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，禁止和限制發(fā)展高耗水、高排放、高污染項(xiàng)目，著力解決水資源過度開發(fā)、粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

3.2 加強(qiáng)水資源利用，保護(hù)水環(huán)境

做好新時(shí)期水資源水文工作，是保護(hù)水環(huán)境、建設(shè)生態(tài)省的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和流域水文情勢的不斷變化，水資源問題越來越突出，水環(huán)境面臨的壓力越來越大。我們要緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)大局，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，努力維護(hù)河湖健康，保護(hù)綠水青山，建設(shè)宜居環(huán)境，以較小的資源環(huán)境代價(jià)贏得經(jīng)濟(jì)社會的更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用、水生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)水資源利用，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程

做好新時(shí)期水資源水文工作，是大力發(fā)展民生水利、保障和改善百姓民生的迫切需要。水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)。水利既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是保障和改善民生的重要支撐。我們要堅(jiān)持以人為本，始終關(guān)注民生，全面加強(qiáng)水資源水文工作，加快城市水源地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水問題，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，更好地服務(wù)民生、改善民生。

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關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管理水資源可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1.當(dāng)前水資源現(xiàn)狀

目前，全球有8.84億人沒有安全的飲用水源，每年有5萬多億立方米水體被污染，全球氣候變化導(dǎo)致極端水旱災(zāi)害事件呈突發(fā)頻發(fā)并發(fā)重發(fā)趨勢。對于我國來說，水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立，水資源配置和調(diào)控能力不斷提高，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。水資源管理實(shí)行雙軌制管理，即中央政府與地方政府共管。國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定和出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件達(dá)700余件，逐步建立和完善取水許可與水資源有償使用制度、水資源論證制度、水資源總量控制制度和水功能區(qū)管理制度等。

2.充分認(rèn)清當(dāng)前在水資源管理方面存在的問題：

盡管我國在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理工作取得不少的成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但是人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情，水資源短缺、粗放利用、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.1水資源總量超載嚴(yán)重。我國目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動局面。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。水資源利用方式比較粗放，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。水體污染嚴(yán)重，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。

2.2水質(zhì)質(zhì)量不容樂觀。據(jù)調(diào)查，2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源供給的迫切要求。

2.3水資源的需要越來越大。我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長期困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。全國年平均缺水量500多億立方米。

2.4水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)測算，現(xiàn)狀單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3；萬元工業(yè)增加值用水量高達(dá)120立方米，是發(fā)達(dá)國家的3～4倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.50，與世界先進(jìn)水平0.7～0.8有較大差距。

2.5水資源管理制度的手段缺乏。最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運(yùn)行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水質(zhì)監(jiān)測能力不足問題很突出，目前的全國的監(jiān)測站網(wǎng)沒有全部覆蓋所有的地區(qū)。

3.加強(qiáng)水資源的管理，確保水資源可持續(xù)發(fā)展的具體措施

3.1要從戰(zhàn)略的角度，必須以科學(xué)發(fā)展的理念加強(qiáng)水資源的管理。  解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.2要嚴(yán)格規(guī)劃管理，從宏觀上加強(qiáng)水資源的利用。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

3.3要加大財(cái)政物資投入。在實(shí)踐中，凡是出問題多的地方建設(shè)項(xiàng)目，不論是工程建設(shè)進(jìn)度滯后的問題、建設(shè)管理不規(guī)范的問題、工程質(zhì)量差的問題，還是資金管理違規(guī)違法的問題，都與地方配套資金不足有關(guān)。要加大地方財(cái)政性投入。重點(diǎn)解決地方配套能力不足問題。為大規(guī)模、高質(zhì)量的水利建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.4要嚴(yán)格管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)防項(xiàng)目重報(bào)現(xiàn)象，嚴(yán)防計(jì)劃與建設(shè)任務(wù)不符現(xiàn)象，嚴(yán)防不按程序調(diào)整計(jì)劃和工程概算現(xiàn)象，嚴(yán)防滯留、擠占、挪用資金現(xiàn)象，確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和資金安全。要繼續(xù)加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。通過檢查督導(dǎo)促進(jìn)規(guī)劃、前期、計(jì)劃安排、計(jì)劃執(zhí)行、資金管理等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)的措施，為工程建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的條件。

3.5要加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。

3.6要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。

3.7要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。著眼于本地區(qū)水利的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高對重大水利問題研究和思考的本領(lǐng)。一是要找準(zhǔn)問題。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對水利的實(shí)際要求出發(fā)，深入分析水利發(fā)展與改革中的主要制約因素；二是要找準(zhǔn)原因。要從水利發(fā)展的客觀條件和發(fā)展階段出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，系統(tǒng)分析存在問題的主因；三是要找準(zhǔn)破解的方法。從水利向更高層次、更高水平發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索、創(chuàng)新和實(shí)踐，提出切實(shí)有效的對策措施。

結(jié)語：解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變，從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

（一）自然環(huán)境

××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰。縣城距省府262公里，距州府208公里?？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。

全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。

縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個村民委員會，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人?，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。

（二）水資源現(xiàn)狀

××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。

縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米。可開發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。

全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，?。ǘ┬退畮臁磷?，小塘壩×座，蓄水能力××萬立方米，實(shí)際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318 .2公里，實(shí)際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。

二、開展節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

    （一）必要性

××是個水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵。《水法》明確規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會，是十分必要的。

（二）目的意義

通過節(jié)水型社會建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。

（三）   原則

    試點(diǎn)工作遵循以下原則：

1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。

2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。

3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。

4、立足當(dāng)?shù)?，多方籌措，省州共扶，合理使用。

（四）依據(jù)

試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。

（五）指導(dǎo)思想

以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。

（六）目標(biāo)

1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。

2、發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動全縣節(jié)水型社會化建設(shè)。

（2）工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。

（3）縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。

（4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。

（5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的主要內(nèi)容

1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。

2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級分配，對供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目），實(shí)行水資源論證制度。

4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。

開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。

5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎勵，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。

8、推動節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。

9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。

10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會的節(jié)水意識。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識，政策認(rèn)識水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識。

四、試點(diǎn)工作組織形式

××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。

水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。

經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。

農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。

科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。

五、試點(diǎn)時(shí)間

根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。

六、試點(diǎn)實(shí)施步驟

1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。

2、實(shí)施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間：2003年12月底前完成。

篇7

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為376.94萬kw，可開發(fā)311.77萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量112.94萬kw，可開發(fā)利用67.77萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用12.*2萬kw，正在開發(fā)52．2萬kw。2003年以來，我縣先后與*能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量51.05萬千瓦，計(jì)劃總投資30.63億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項(xiàng)目8個，總裝機(jī)容量12.24萬千瓦，開工項(xiàng)目4個，總裝機(jī)容量13.2萬千瓦，計(jì)劃近期開工項(xiàng)目2個，其余項(xiàng)目在積極開展項(xiàng)目前期工作，累計(jì)完成投資11.724億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、20*年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施?？h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價(jià)制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。20*年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因?yàn)槭茈娋W(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價(jià)公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，20*年度發(fā)電量3*80萬度，應(yīng)收120.72萬元，其中扣減電量5432.4萬度、21.729萬元，應(yīng)收98.9904萬元，實(shí)收61.9002萬元，申請緩交37.004萬元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)48.368萬元，申請緩繳15.4114萬元，上半年實(shí)收32.9566萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理?xiàng)l例》、《*取水許規(guī)定》、《*水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《*縣水資源管理?xiàng)l例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊(duì)伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)少；

篇8

關(guān)鍵詞：水權(quán)流轉(zhuǎn)；水法；流域管理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）21-0091-02

前言

水是所有生命賴以生存必不可少的物質(zhì)，是人類社會的生活基礎(chǔ)，更是世界性稀缺資源。因人炸性增長導(dǎo)致淡水資源緊張，全球氣候變化致使降水量減少、旱災(zāi)頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起水質(zhì)污染和對水資源爭奪的新聞早已不絕于耳。中國河流總長度約43萬km2，其中流域面積在1 000km2以上的河流有1 500多條，但是絕大多數(shù)河流分布在東部和南方，西北地區(qū)因干旱少雨，河流稀少，并有范圍較大的無流區(qū)[1]，中國水資源的時(shí)空分布極不均勻。

當(dāng)前，國家及流域經(jīng)濟(jì)社會正處于急速轉(zhuǎn)型期，水資源問題變得更加復(fù)雜，顯然傳統(tǒng)的水資源行政管理模式，己經(jīng)不適合當(dāng)代水資源的現(xiàn)實(shí)要求。2002年《水法》雖然確立了水資源流域管理制度，但《水法》對流域管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定在實(shí)踐中難以真正落實(shí)流域管理制度，導(dǎo)致流域管理機(jī)構(gòu)的管理效果并不顯著[2]。

二、中國水資源現(xiàn)狀及問題

（一）水資源時(shí)空分布

我國水資源條件的地區(qū)差異很大，南多北少?；春雍退苫ń瓍^(qū)蒸發(fā)量較小，下墊面產(chǎn)水條件較好；遼河、海河和黃河區(qū)降水量較小，產(chǎn)水條件也不好，水資源的豐枯變化大；西北內(nèi)陸河地區(qū)（額爾齊斯河、伊犁河等跨界河流除外）降水量小，蒸發(fā)量大，是我國最干旱的地區(qū)。

（二）水資源壓力狀況

海河、淮河、遼河、黃河中下游及西北諸河的河西內(nèi)陸河等地區(qū)，這些地區(qū)人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的37%、38%、39%和46%，而水資源總量、現(xiàn)狀用水量僅占全國的7%、29%，人均水資源量為532m3，畝均水資源量355m3，均為全國均值的四分之一，是我國水資源最緊缺、承載負(fù)擔(dān)最沉重的地區(qū)。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括長江上游（不包括支流）、珠江上游、西南諸河及西北諸河的大部分地區(qū)（除河西、吐哈盆地、天山北麓外），這些地區(qū)人口、GDP、耕地面積和有效灌溉面積分別占全國的11%、6%、13%和10%，而水資源總量、現(xiàn)狀用水量占全國的39%、15%，用水效率極低。

水資源短缺是制約國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要“瓶頸”，水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。水權(quán)制度的出現(xiàn)，水使用權(quán)的流轉(zhuǎn)為解決我國水資源總量及開發(fā)利用狀況時(shí)空分布不均導(dǎo)致的大面積用水短缺提供了解決的可能性，出臺水權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)防止水資源浪費(fèi)和污染從而保證我國水資源的可持續(xù)利用迫在眉睫。

三、中國水權(quán)制度的發(fā)展

（一）我國水權(quán)制度發(fā)展階段

建國初期從1949-1975年之前，中國涉水事務(wù)的管理非常分散，由于當(dāng)時(shí)用水量不大，水污染不嚴(yán)重，用水矛盾還不突出，水利部只主管以防洪和跨流域調(diào)水為主的水利建設(shè)，只管工程的非正式水資源管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水逐年增加，用水矛盾逐漸凸現(xiàn)，水利部作為水行政主管機(jī)構(gòu)缺乏水資源管理的職能和依據(jù)無法協(xié)調(diào)各省市間的用水矛盾，只有國務(wù)院直接出面解決，國務(wù)院只能采用行政命令方式確定一些流域或供水工程的分水方案。1987年黃河水量分配方案則是這一階段的標(biāo)志性成果。水量分配方案的制定，實(shí)際上提出了水使用權(quán)定量分配的正式制度性的安排，這便是我國水權(quán)制度的萌芽。

從1988年之后，我國水權(quán)制度的發(fā)展經(jīng)歷了兩個主要階段：

第一階段，1988-2001年，1988年《中華人民共和國水法》的頒布，標(biāo)志著中國的水資源管理進(jìn)入了一個嶄新的階段?！端ā芬?guī)定了取水應(yīng)取得許可，1993年國務(wù)院頒布了《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，使水資源管理取得了獨(dú)立于工程管理的地位并有了具體的法律依據(jù)。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷地質(zhì)礦產(chǎn)部，相應(yīng)的地下水行政管理職能和建設(shè)部的城市防洪、城市地下水管理職能統(tǒng)一劃歸為水利部，國家防汛抗旱總指揮部辦公室也設(shè)在了水利部，至此大致形成了由水利部統(tǒng)一管理水資源的體制。2000年10月汪部長在水利學(xué)會年會上作“水權(quán)和水市場——水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段”的報(bào)告，有力推動了中國關(guān)于基于水權(quán)和水市場的水資源管理制度改革的討論和實(shí)踐。2000年11月浙江省的東陽—義烏水權(quán)交易是我國水權(quán)交易的開題之作，水資源的市場化配置由此開始。2001年甘肅張掖、四川綿陽、遼寧大連等地區(qū)是進(jìn)行水權(quán)交易的試點(diǎn)；山西、河北、河南三省簽訂了跨省購水合同。但這些所謂的水權(quán)交易是在沒有明確定義和劃分水權(quán)的情況下發(fā)生的，是先于水權(quán)制度建設(shè)的水權(quán)交易實(shí)踐。

第二階段，2002年至今，2002年經(jīng)過修訂的新水法頒布實(shí)施。新水法確立了水資源論證制度，規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。水資源論證制度的建立，為規(guī)劃、項(xiàng)目的水資源管理的時(shí)間提前和科學(xué)論證提供了制度保障，水權(quán)改革有了具體成果。經(jīng)過幾年討論修改的《初始水權(quán)分配暫行辦法》，以《水量分配暫行辦法》的新名稱，于2007年12月5日由水利部部長陳雷簽發(fā)(第32號水利部令)實(shí)施。水權(quán)的初始分配指的是，把原來籠統(tǒng)由國家擁有的水資源的使用權(quán)逐級明確分配到省、地市、縣市等各級行政區(qū)域和終端用戶。

篇9

關(guān)鍵詞：水資源；水資源管理；問題；原因；對策

水是生命的源泉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的重要保證。我們賴以生存的地球表面就有70%是被水覆蓋著，而其中97%為海水，與我們平常生活關(guān)系最為密切的淡水只占3%，而淡水中又有78%為冰川淡水，目前還很難利用。我國是一個水資源短缺的國家，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，水資源短缺問題日益突出，主要表現(xiàn)在工業(yè)用水和生活用水的增加。為此，加強(qiáng)對水資源的管理，正視水資源的嚴(yán)峻問題，保護(hù)好水資源顯得十分重要。

2 城市化帶來的影響

2.1 人口密度降低、GDP增加

中國城市的人口密度每平方公里從2000年的0.99萬人，下降到2009年的0.89萬人。反映居民擁有的人均建成區(qū)面積有所增加，間接反映人均居住面積的增加，從一個側(cè)面反映出居民生活有所改善。中國城市人口密度最高的城市分別是攀枝花、伊春、天水、汕頭和鄂爾多斯，人口密度均超過3萬人/km2。北京、上海、廣州的城市建成區(qū)人口密度分別是0.6萬人/km2、1.26萬人/km2、1.02萬人/km2。

2.2 城市海拔越來越低

城市建成區(qū)的平均海拔下降意味著抵御自然災(zāi)害的能力會有所下降，在災(zāi)害面前更加脆弱；此外說明城市越來越多地占用了耕地。因?yàn)橘|(zhì)量比較高的耕地往往在海拔相對較低的平坦區(qū)域，最近20年的城市擴(kuò)張多數(shù)占用了這樣的區(qū)域。

城市規(guī)劃中在多少高程上存在多少年一遇的洪水都是明確的，海拔降低后抵御洪水的能力降低。我國城市，尤其是沿海地區(qū)城市向低海拔擴(kuò)張的趨勢，使得城市更易受到極端天氣事件的影響。

2.3 城市不透水層面積越來越大

不透水地面的增加，還嚴(yán)重阻隔地表水循環(huán)過程，削弱降雨下滲對地下水的補(bǔ)給，導(dǎo)致城市化連片地區(qū)地面下沉。由于不透水地面取代了原來的農(nóng)田和森林植被，地面通過植物蒸騰作用散發(fā)的熱量減少，大量反射、儲留然后釋放太陽輻射熱，極大地增加了城市熱島效應(yīng)，使環(huán)境舒適度大大降低。

2.4 城市熱島效應(yīng)

全球氣候變化與城市化導(dǎo)致我國半數(shù)以上大城市極端降水強(qiáng)度和頻數(shù)的變化趨勢比周圍大。當(dāng)城市上空水汽充足時(shí)，容易產(chǎn)生強(qiáng)對流天氣，有利于形成對流云和對流性降水，包括各種強(qiáng)度的強(qiáng)降水和暴雨事件。建筑群還使城區(qū)的平均風(fēng)速減小，易使?jié)窨諝庠诔菂^(qū)堆積，導(dǎo)致夏天的雷雨變得更加猛烈。另外，大氣中的污染物中如果含有特別大的水溶性顆粒物，因凝結(jié)核效應(yīng)，也可能會誘發(fā)降水。

3 城市水資源管理出現(xiàn)問題的原因及對策

3.1 水資源管理體制

水資源管理制度及其政策，是其政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件以及宗教、文化等因素綜合作用的產(chǎn)物。目前的城市水資源管理體制仍然帶有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。我國城市水問題凸現(xiàn)，管理機(jī)制的不完善是重要原因。多數(shù)城市的水源歸水利部門管理，配水由城建部門管理，污水處理歸環(huán)保部門管理。管理體制造成“管水源的”不管供水、“管排水的”不管治污，“管治污的”不管污水回用，“管水量的”不管水質(zhì)，“管供水的”不管排水，水資源利用與保護(hù)的系統(tǒng)性被人為分割，地方條塊分割，部門之間和行政區(qū)域之間各自為政，違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，無法按照市場原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價(jià)格體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。加快改革過時(shí)的水管理體制，是我國應(yīng)對水資源嚴(yán)重短缺、確保水資源可持續(xù)利用的迫切任務(wù)。

3.2 城市規(guī)劃

城市發(fā)展迅速但是城市規(guī)劃建設(shè)沒解決好人與自然、人與洪水的矛盾，防洪工程、排水管網(wǎng)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)低，以“防、排”為主的防洪排澇體系沒有向“生態(tài)型”、排蓄并重轉(zhuǎn)變。城市面積不斷擴(kuò)張，大量洼地、水塘被填，原有蓄洪地被擠占，綠地、農(nóng)田變成高樓大廈、道路，不透水面積持續(xù)擴(kuò)張，顯著改變暴雨產(chǎn)流匯流的下墊面條件，雨水下滲減少，徑流系數(shù)增大，積澇現(xiàn)象嚴(yán)重。城市防洪建設(shè)投資嚴(yán)重不足，防洪工程質(zhì)量差。目前有一半左右的城市沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。在全國600余座有防洪任務(wù)的設(shè)市城市中，約有40%的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇。在272座有防洪任務(wù)的地級及地級以上城市中，對外河洪水的防御能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的只有65座，20～50年一遇89座，低于20年一遇的有118座。上述防洪標(biāo)準(zhǔn)僅指防御外河洪水的能力，但目前許多城市的內(nèi)河洪水和暴雨內(nèi)澇問題日益突出，防御內(nèi)部洪澇的標(biāo)準(zhǔn)一般僅為10～20年一遇，不少城市甚至一場較大的降雨就積澇成患。水資源管理由于涉及到水文地質(zhì)等多個方面，因此有必要以流域?yàn)楣芾韱卧?，采取統(tǒng)一管理的模式。只有把整體性的規(guī)劃做好，并且統(tǒng)籌兼顧，才能使水資源得到合理的開發(fā)利用。

對于城市新開發(fā)區(qū)，在規(guī)劃階段就應(yīng)注意水資源合理利用，直接實(shí)現(xiàn)污水回用的資源型，不再經(jīng)歷舊城區(qū)的排放污染型和處理達(dá)標(biāo)排放型；特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)和“綠、凈、美、安”的高級居住區(qū)與商業(yè)區(qū)的污水回用量很大，更應(yīng)當(dāng)注意。

3.3 水資源管理體制中產(chǎn)權(quán)制度

水資源的屬性是公共物品。城市水資源的所有者是全民或集體，在對水資源利用的過程中，低效開發(fā)、過度開采利用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。其中最根本的原因就是產(chǎn)權(quán)制度模糊，水資源的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)沒有劃清界限，各種行政主體與利益團(tuán)體之間缺乏界定，權(quán)責(zé)不明晰。直接后果是水資源的使用權(quán)和支配權(quán)方面出現(xiàn)許多扯皮現(xiàn)象和紛爭，使水資源難以得到良好的保護(hù)和適度的開發(fā)、合理的使用，水資源過多的利用和過低的效率并存。

對于城市水資源而言，生態(tài)系統(tǒng)用水需求與生活用水需求是最占據(jù)優(yōu)先權(quán)的，隨后需要考慮的是各種各樣的經(jīng)濟(jì)用水需求。需求管理的核心是將水資源看作一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，讓價(jià)格起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使用水量的增長能夠理性化，達(dá)到解決水資源供需矛盾的目的。

建立國家水權(quán)制度，引入水使用權(quán)交易機(jī)制，是解決中國水資源總量不足、污染嚴(yán)重等一系列難題的重要途徑。2002年新《水法》對于中國要建立什么樣的國家水權(quán)制度，以及如何建立等關(guān)鍵性概念沒有明確定義，從而導(dǎo)致幾大問題懸而未決。建立國家水權(quán)制度的明確法律依據(jù)是什么？初始水權(quán)分配時(shí)到底分多少水？分給誰？怎么分？

新劃定的三條“水紅線”，明確回答了后三個問題：以2020年為標(biāo)準(zhǔn)，分水總量為6700億m3；以“存量不動、動增量”的方式，給各個省區(qū)明確的用水總量指標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，中國水權(quán)制度的基本框架已部分框定，各地分配的水量可視為自有水權(quán)。下一步，則是建立不同省市之間的水權(quán)交易制度，建立以效益為基礎(chǔ)、以市場為媒介，靈活的全流域水資源高效配置機(jī)制等。雖然在法律層面和具體制度框架設(shè)計(jì)上尚存爭議，但三條“水紅線”的加快落實(shí)，將從根本上改變政府、企業(yè)和個人的用水理念，守住并用好中國有限的水資源。

應(yīng)逐步按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立水價(jià)支持體系，保證供水企業(yè)資產(chǎn)利潤率不低于城市企業(yè)平均利潤率。這樣就會隨著其資產(chǎn)的不斷增加，其年利潤也隨之水漲船高，使其成為水源建設(shè)的主要投資者，形成滾雪球式的良性循環(huán)發(fā)展，并且為引進(jìn)外資創(chuàng)造有利條件。

3.4 科學(xué)研究

在現(xiàn)有的水資源緊張的狀況下，如何積極利用當(dāng)前的技術(shù)成果，尋找新的水資源，是一個值得深入探討的課題。新的水資源包括經(jīng)過處理的雨水、廢水、海水等等。舉例來講，我國對于雨水的利用現(xiàn)在還處在初級階段，如果城市處于降雨量充沛的地區(qū)，完全可以對雨水稍加處理后加以利用，這也將是對非傳統(tǒng)水資源進(jìn)行開發(fā)的一條有效途徑。

城市水資源的開發(fā)利用要以其承受能力為基準(zhǔn)，充分考慮本地區(qū)實(shí)際情況和城市需求，結(jié)合城市現(xiàn)狀和水資源可持續(xù)發(fā)展，來確定水資源的開發(fā)方式。要利用科學(xué)的數(shù)據(jù)和方法對水資源的管理進(jìn)行決策，使水資源的開發(fā)有計(jì)劃、有步驟，節(jié)約和利用并重。

中國城市化進(jìn)程中的諸多問題仍未達(dá)成充分共識。中國的城市到底大不大、應(yīng)該有多大？城市“長大”與城市化率如何相關(guān)？擴(kuò)城本身是不是“好”的城市化？這一系列疑問，都需要科學(xué)、客觀的解答。

3.5 法制建設(shè)和責(zé)任落實(shí)

僅憑行政和技術(shù)手段，不可能解決中國的水資源問題，加強(qiáng)法制是“三條紅線”落實(shí)的重要措施。城市水資源管理的模式應(yīng)該充分考慮到形勢的發(fā)展，集中執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，綜合執(zhí)法。通過對內(nèi)部執(zhí)法部門職能的設(shè)定和劃分，使政策的制定與審批和監(jiān)督處罰的職能相對分離，形成既相互制約又相互協(xié)作的合理運(yùn)作機(jī)制，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，強(qiáng)化水利執(zhí)法，為水資源管理保駕護(hù)航。

根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度，要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院將對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，并由水利部將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為評價(jià)地方官員的重要依據(jù)。

水資源管理責(zé)任和考核制度，無疑會激發(fā)地方官員嚴(yán)格管理水資源的積極性，但考核的指標(biāo)如果缺乏可操作性，考核流于形式，則難以調(diào)動地方官員管理水資源的積極性。要防止制度被高高舉起，輕輕放下，更要防止數(shù)據(jù)的造假。未來可能要對各地控制用水總量的目標(biāo)進(jìn)行分解，為用水開發(fā)設(shè)置管理紅線，但如果一切都是暗箱操作，很難避免地方政府為了完成任務(wù)、不逾越用水紅線而進(jìn)行造假。

最嚴(yán)格的水資源管理制度中的三條紅線―――控制用水量，控制排污量，提高用水效率，這些數(shù)據(jù)水利部門、環(huán)保部門都掌握。如果第一步能做到將這些數(shù)據(jù)向公眾公開，引入社會監(jiān)督機(jī)制，可能效果會更好。比如，水利部門每年向公眾公布當(dāng)年的用水計(jì)劃，用水分配指標(biāo)，這樣，那些高耗水企業(yè)、奢侈性用水單位就會被明示出來，老百姓也能知道是哪些人在無度的掠奪水資源！

4 結(jié)語

總之，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，水資源短缺問題必將更加嚴(yán)峻。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會與資源開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展模式的水資源管理的需要，我們必須結(jié)合我國的國情，對現(xiàn)有的城市水資源管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，解決水資源管理現(xiàn)狀中存在的問題，不斷提高水資源管理的水平，達(dá)到保護(hù)好水資源和利用好水資源的目的，

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞]水資源 管理制度 創(chuàng)新 政策選擇

[中圖分類號] TV21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-12-213-1

永德縣位于云南省西南部，屬省級重點(diǎn)貧困縣之一。縣財(cái)政收入主要來源于農(nóng)業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)縣。為貫徹落實(shí)2005年中央1號文件精神，引導(dǎo)農(nóng)民大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)為保證中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用效果。

1水資源管理制度創(chuàng)新的誘因

（1）規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，規(guī)模小，綜合效益差。我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施除近期建設(shè)的外，大都是群眾自發(fā)開挖、修建的工程。大、中小型蓄水工程太少，未進(jìn)行過科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，整體性差，布局不合理、且受投入的限制，規(guī)模較小，覆蓋面低，綜合效益差，不能充分合理的利用現(xiàn)有水資源。

（2）我縣多為山區(qū)，耕地和水源分布在山間，水利設(shè)施大都修建在山區(qū)，項(xiàng)目區(qū)不通公路，材料運(yùn)輸困難，且地質(zhì)復(fù)雜，單位建設(shè)成本和管理成本相對較高。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，修復(fù)、配套是符合我縣地形、縣情的，既是群眾致富的必由之路，也是緩解水資源矛盾的途徑。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施老化，滲漏嚴(yán)重，水資源利用率差。我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施，建成年限太久，基本超出了設(shè)計(jì)使用年限，且建設(shè)期初資金投入不足，技術(shù)落后。目前老化、滲漏和淤積嚴(yán)重，，部分或全部失去了其原有功用，特別是渠道大都無防滲措施，輸水損失大，由于受地質(zhì)的影響，開始出現(xiàn)開裂、倒塌等現(xiàn)象，而無法正常供水，使灌區(qū)有效面積大量減少，有限的水資源得不到充分利用，渠系水利用系數(shù)僅為0.55。灌溉水利用系數(shù)0.46。

（4）水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，水利設(shè)施管理難度大，經(jīng)費(fèi)收取困難，難以實(shí)現(xiàn)正常管理。我縣多為山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)太低（按畝收費(fèi)每畝為15元），工程量水設(shè)施不足，難以計(jì)量，收繳率低等問題，征收的水費(fèi)難以維繼工程的正常運(yùn)行。使得工程難以進(jìn)行規(guī)范化或正常的管理。

（5）自然和人為的因素造成水土流失加劇，重要河流河床逐年抬高，洪澇災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2工程管理

根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等要求，以保障農(nóng)田水利良性運(yùn)行為目標(biāo)，建立完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合本地農(nóng)田水利工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、管理責(zé)任落實(shí)、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。

2.1建設(shè)管理

2.1.1組織措施

永德縣2010～2020年農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，縣政府將成立工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，水務(wù)局局長任副組長，項(xiàng)目涉及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的日常工作。同時(shí)成立建設(shè)法人單位永德縣農(nóng)田水利建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、資金籌措、土地協(xié)調(diào)和建設(shè)管理。

2.1.2資金保障措施

永德縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)將以各級財(cái)政補(bǔ)組資金為引導(dǎo)，積極整合相關(guān)資金，實(shí)行集中投入，整體推進(jìn)，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管理水平。

在對水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，政府將制定優(yōu)惠政策，運(yùn)用社會主義市場機(jī)制，按“誰投資、誰受益、誰經(jīng)營”的原則，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極招商引資，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)投入的社會化。積極鼓勵民營企業(yè)、個體老板投資興辦水利，群眾投工投勞參與建設(shè)。

縣級財(cái)政將給予適當(dāng)傾斜，確保自籌資金即時(shí)足額到位。完善資金管理制度，上級補(bǔ)組和各級籌措的資金成立專戶。實(shí)行項(xiàng)目法人審批制度，禁止挪用和另作他用，資金?？顚Ｓ茫_保用途不變。

2.1.3質(zhì)量措施

永德縣農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃審批后，將按建設(shè)程序報(bào)建和審批，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨冈O(shè)計(jì)，經(jīng)設(shè)計(jì)審批部門審查通過后實(shí)施，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量與規(guī)劃意圖相吻合。對涉及水保、防洪和水資源的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行水土保持方案報(bào)告制度和防洪影響評價(jià)、水資源論證、環(huán)境影響的評估及審批制度。

工程建設(shè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立政府監(jiān)督、業(yè)主全面負(fù)責(zé)、監(jiān)理作控制和施工作保證的質(zhì)量保障體系和管理體系，確保工程質(zhì)量。

2.2建后管護(hù)

2.2.1管理體制

工程投資主體是國家，建設(shè)后產(chǎn)權(quán)為國家所有，管理主體為永德縣水務(wù)局。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，水務(wù)局將根據(jù)農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)建立和完善與之相適應(yīng)的管理體制，實(shí)行政府監(jiān)管、用水戶協(xié)會或群眾組織直接參與管理的形式實(shí)施管理。

2.2.2運(yùn)行機(jī)制

工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來源是水費(fèi)征收、但目前我縣計(jì)量設(shè)施不完善，水價(jià)不合理，水費(fèi)不足以維持工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目建設(shè)后，為確保工程能夠高效、良好的運(yùn)行。在完善計(jì)量設(shè)施和收費(fèi)制度的同時(shí)，我縣人民政府將根據(jù)水價(jià)制定的原則，合理的確定水費(fèi)和調(diào)整價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約用水和科學(xué)用水。

2.3服務(wù)體系建設(shè)

水務(wù)部門不斷加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和管理能力培訓(xùn)，水法、節(jié)水意識的宣傳，逐步建立一支技術(shù)全面、思想好、質(zhì)量優(yōu)的精干管理隊(duì)伍，不斷提高管理服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自主管理、服務(wù)到家，服務(wù)到田，以適應(yīng)農(nóng)田水利管理的需要。