導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本文結(jié)合我們國(guó)家審計(jì)涉及到涉農(nóng)專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)和財(cái)務(wù)收支專項(xiàng)檢查情況，對(duì)查出問(wèn)題形成的制度缺乏和管理不到位等原因加以分析，以村集體內(nèi)部管理、村財(cái)管理中心監(jiān)管和其他職能部門監(jiān)督三個(gè)層次，提出健全制度，建立相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理等的意見(jiàn)和建議。

一、加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理

針對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府有關(guān)部門應(yīng)要求各村集體經(jīng)濟(jì)建章立制，以執(zhí)行較好的村委為示范和推廣模式，重點(diǎn)抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度、內(nèi)部控制制度、支出預(yù)算制度、資產(chǎn)管理登記制度的制定，并形成指導(dǎo)、檢查、考核的工作機(jī)制，主要分以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作

針對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊、人員不夠穩(wěn)定、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)建立村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)制度，力爭(zhēng)在一、兩年內(nèi)有較大的改觀。

具體內(nèi)容有：各村會(huì)計(jì)人員需具備會(huì)計(jì)員資格，各村需制定相對(duì)完備的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范制度。如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、簽章管理制度、資金收付制度、票據(jù)審核制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬和管理制度、會(huì)計(jì)工作移交制度、定期對(duì)現(xiàn)金和銀行存款賬實(shí)核對(duì)制度等。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，各村應(yīng)建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開(kāi)支范圍，杜絕現(xiàn)金坐收坐支。包括：貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制、現(xiàn)金管理制度、現(xiàn)金開(kāi)支審批制度等。

（三）推行支出預(yù)算制度

選擇重點(diǎn)村為試點(diǎn)，在三年內(nèi)在所有村推行支出的預(yù)算制度，本著量入為出的原則，經(jīng)過(guò)一定的議事程序， 村集體每年年初要根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)年計(jì)劃發(fā)展集體事業(yè)情況，編制詳細(xì)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，經(jīng)“四議會(huì)”討論通過(guò)后，報(bào)批。要對(duì)非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支的管理，實(shí)行總量控制，制定有關(guān)村級(jí)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、租車費(fèi)用、汽油費(fèi)、旅游項(xiàng)目等費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)內(nèi)容，接受監(jiān)督和檢查。

（四）建立工程項(xiàng)目管理制度

村集體的工程項(xiàng)目，大部分由村民自己組織實(shí)施，施工隊(duì)伍極不規(guī)范，工程質(zhì)量無(wú)法保證，工程款大部分以勞務(wù)費(fèi)的形式結(jié)算，支付方式也是以大額現(xiàn)金支付。管理上存在著很多漏洞，造成了違規(guī)行為的易發(fā)多發(fā)。

針對(duì)上述情況，要建立健全工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)投資在10萬(wàn)以上（具體數(shù)額可以根據(jù)村集體的規(guī)模來(lái)確定）的工程項(xiàng)目，施工合同、“四議兩公開(kāi)”等資料要進(jìn)行審核備案，工程決算時(shí)要有必要的驗(yàn)收程序。資金來(lái)源是財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，必須履行招投標(biāo)和決算審計(jì)等程序。

（五）建立健全資產(chǎn)管理制度

建立資產(chǎn)臺(tái)賬登記制度和處置制度。村集體的資產(chǎn)存在著底數(shù)不清、在用和棄用不清、增減變動(dòng)登記不規(guī)范的現(xiàn)狀，因之產(chǎn)生的收益極易流失或成為帳外資金的來(lái)源。應(yīng)該嚴(yán)格管理、摸清底數(shù)，使資產(chǎn)日常登記逐步正規(guī)。

鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)辦等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包、租賃、對(duì)外投資、入股和合作經(jīng)營(yíng)合同履行情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督各項(xiàng)收入是否及時(shí)足額上繳納入賬內(nèi)核算，特別是開(kāi)發(fā)合作合同有無(wú)合同外約定違規(guī)收入，或者簽訂超長(zhǎng)期限合同，跨界收取有關(guān)收入的問(wèn)題。

二、發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督職能

村財(cái)管理中心作為代管機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能。但目前還存在著財(cái)務(wù)人員不夠穩(wěn)定，新舊會(huì)計(jì)交接不夠清楚，會(huì)計(jì)人員實(shí)際賬務(wù)處理的能力有待提高等問(wèn)題，村財(cái)?shù)墓芾砺毮軐?shí)質(zhì)上只是記賬功能，沒(méi)有適當(dāng)規(guī)模和功能的資金中心。所代管的村的基本賬戶開(kāi)戶雖在指定銀行，但實(shí)際上是現(xiàn)金坐支、資金體外循環(huán)。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門的指導(dǎo)下，將建立具有資金收付審核、會(huì)計(jì)集中核算職能的會(huì)計(jì)核算管理中心列為長(zhǎng)期規(guī)劃。目前應(yīng)從嚴(yán)格審核把關(guān)、推動(dòng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行、內(nèi)部建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。

一是嚴(yán)格審核票據(jù)，規(guī)范賬務(wù)處理，推動(dòng)各村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作。

對(duì)各村主要現(xiàn)金收入、現(xiàn)金開(kāi)支的內(nèi)容、管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，制定可行的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。核定各村庫(kù)存現(xiàn)金的限額，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織日常零星開(kāi)支的需要的同時(shí)，對(duì)公必須使用支票結(jié)算，嚴(yán)格杜絕大額現(xiàn)金支出。

規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)把審核關(guān)。印制統(tǒng)一的收款收據(jù)和內(nèi)部往來(lái)收據(jù)，用于村內(nèi)部的收款和往來(lái)活動(dòng)，建立統(tǒng)一購(gòu)領(lǐng)、審核、核銷等管理制度。

二是加強(qiáng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。組織一年兩次的往來(lái)賬清理核對(duì)、開(kāi)展不定期的固定資產(chǎn)使用狀況和處置情況的清理和檢查。

三是提升硬件和軟件的配置，穩(wěn)定中心人員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮村財(cái)管理中心的管理和監(jiān)督作用。

三、建立健全全方位立體化監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)農(nóng)村廉政工作要求和政府相關(guān)部門的職責(zé)，主管部門鎮(zhèn)政府和農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門，應(yīng)該進(jìn)一步建立健全包含多部門的監(jiān)督制約機(jī)制。

（一）加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的管理和監(jiān)督

對(duì)撥付村集體使用的各類專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，涉及農(nóng)委、國(guó)土、水利、林業(yè)、環(huán)保、住建、文廣新等資金項(xiàng)目安排部門、郝莊鎮(zhèn)作為資金撥付部門和郝莊鎮(zhèn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和審計(jì)局、紀(jì)檢等監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對(duì)資金的管理、使用和項(xiàng)目效益的跟蹤監(jiān)督工作。

（二）建立經(jīng)濟(jì)合同預(yù)審和備案制度，形成合同管理工作機(jī)制

制定涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源方面的重要合同、協(xié)議的審核備案制度。村有關(guān)涉及惠民的重大事項(xiàng)、重大資金、重點(diǎn)工程所簽訂的合同、協(xié)議等文件，由專門的部門負(fù)責(zé)審核。

預(yù)審部門應(yīng)審核規(guī)范合同簽訂事項(xiàng)是否合規(guī)，約定要素是否健全，合同雙方相關(guān)責(zé)任是否明確，約定的期限是否恰當(dāng)。

特別是租賃合同重點(diǎn)審核租金比照同等條件的市場(chǎng)價(jià)格是否合理，租期是否恰當(dāng)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)合作合同重點(diǎn)審核開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是否可行、開(kāi)發(fā)條件是否具備、合作條件是否公允、有無(wú)收益分配、收益分配約定是否合理、有無(wú)合同外私自約定分配其他收益的問(wèn)題。

（三）建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，積極探索村干部離任和任期審計(jì)

根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際狀況，我們建立了審計(jì)制度，對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行年審、其他村兩年輪審；對(duì)群眾反映問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。制定了具體的審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作、財(cái)務(wù)管理情況（包括資金管理、票據(jù)管理、合同管理和資產(chǎn)管理）、收支情況（包括收入、非生產(chǎn)性支出、土地補(bǔ)償費(fèi)收支等）及債權(quán)債務(wù)情況。具體工作中要注重審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)效果，形成督促整改和落實(shí)，對(duì)共性問(wèn)題集體研究對(duì)策，形成制度等的工作機(jī)制，取得實(shí)際效果。

積極探索村干部離任和任中審計(jì)。規(guī)范村委換屆交接工作中的涉及資金、資產(chǎn)和資源等管理的權(quán)責(zé)劃分和交接程序等事項(xiàng)。

篇2

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財(cái)鄉(xiāng)管;核算

國(guó)家財(cái)政部新頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》于2005年1月1日開(kāi)始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中實(shí)施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行,筆者對(duì)全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)從業(yè)人員狀況進(jìn)行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對(duì)77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個(gè)行政村的563名村級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了新《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》集中培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對(duì)經(jīng)考試合格的沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的443名村級(jí)財(cái)務(wù)人員頒發(fā)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的順利開(kāi)展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》銜接順利,過(guò)渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財(cái)政部門組織人員對(duì)庫(kù)爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研,從2005年起,這7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級(jí)財(cái)務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行核算;縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)崗位基本設(shè)置總會(huì)計(jì)1名、會(huì)計(jì)1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會(huì)計(jì)制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范,上崗會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財(cái)務(wù)制度,能夠滿足村級(jí)財(cái)務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財(cái)小組成員,村里的一切支出必須通過(guò)理財(cái)小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對(duì)被的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類收支能夠及時(shí)張榜公布,被訪的村民都能對(duì)村里的支出說(shuō)上一二,對(duì)村里的民主理財(cái)、支出和村務(wù)公開(kāi)比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號(hào))文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽(yáng)軟件公司開(kāi)發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國(guó)家財(cái)政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行核算的需要。該核算軟件操作簡(jiǎn)單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級(jí)核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點(diǎn)是無(wú)法用一套軟件同時(shí)核算鄉(xiāng)級(jí)行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財(cái)政的狀況不同。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)計(jì)人員仍在通過(guò)手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)目前在崗會(huì)計(jì)人員249名,持證人員200人,占80.32%,無(wú)證人員49名,占19.68%;無(wú)證人員主要為村級(jí)出納、報(bào)賬員。無(wú)證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語(yǔ)言,個(gè)別村仍存在著一任村委會(huì)班子一任財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動(dòng)會(huì)計(jì)人員比較頻繁;無(wú)證會(huì)計(jì)從業(yè)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)人員臨時(shí)現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員沒(méi)人愿去這種狀況的村里工作。

二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問(wèn)題

(一)村級(jí)賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級(jí)核算,應(yīng)當(dāng)全面反映村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金。

通過(guò)調(diào)查,實(shí)際情況是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費(fèi)改革后的補(bǔ)助資金除個(gè)別年度劃歸村級(jí)核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無(wú)法滿足農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)要求;二是無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,國(guó)家對(duì)村級(jí)的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會(huì)計(jì)人員普遍訴求自己會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)不足,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作知識(shí)不足;在會(huì)計(jì)電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機(jī)專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會(huì)計(jì)人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會(huì)計(jì)人員平均年齡在40歲以上,微機(jī)知識(shí)、微機(jī)維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識(shí)嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識(shí)面,更要求解決現(xiàn)實(shí)會(huì)計(jì)工作當(dāng)中因知識(shí)不足而存在的許多棘手的難題。

對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識(shí)和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、會(huì)計(jì)電算化規(guī)范、財(cái)務(wù)制度、國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強(qiáng)規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作力度,努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過(guò)調(diào)查,大多數(shù)核算機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個(gè)別會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級(jí)出納人員、報(bào)賬人員長(zhǎng)期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來(lái)看,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)務(wù)人員,漢語(yǔ)言文字、語(yǔ)言表述、溝通能力較差,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)不高,在賬簿啟用、文字書(shū)寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)財(cái)務(wù)大都制定了財(cái)務(wù)管理辦法,其中4個(gè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財(cái)務(wù)制度制定得相對(duì)完備;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財(cái)務(wù)制度簡(jiǎn)單羅列幾個(gè)崗位責(zé)任制了事,存在支出報(bào)銷單據(jù)粘貼不平整,沒(méi)有經(jīng)辦人簽字,沒(méi)有會(huì)計(jì)人員審核簽字,單據(jù)分項(xiàng)支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒(méi)有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁(yè)賬本,沒(méi)有啟用單位名稱,沒(méi)加蓋啟用章;財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)都沒(méi)有簽字、蓋章,普遍沒(méi)有繳納印花稅;會(huì)計(jì)科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費(fèi)”,實(shí)際被改為“福利費(fèi)”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒(méi)有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書(shū)寫錯(cuò)誤,沒(méi)按糾錯(cuò)規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個(gè)別村存在將“一事一議資金”單獨(dú)開(kāi)戶,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算,違反了《村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場(chǎng)提出了批評(píng),要求立即更正,并要求縣級(jí)財(cái)政事后進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺(tái)《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》,要求各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》

仍未正式出臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度的建立只能由會(huì)計(jì)人員依據(jù)其他會(huì)計(jì)制度、核算要求和經(jīng)驗(yàn)探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見(jiàn)。

三、完善會(huì)計(jì)法律、法規(guī),促進(jìn)村級(jí)記賬健康發(fā)展

(一)立足當(dāng)前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍

當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期以來(lái)一直村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)核算,財(cái)政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)收支。根據(jù)實(shí)際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財(cái)政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時(shí)提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財(cái)政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級(jí)核算。

自從國(guó)家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財(cái)政所)工作人員從過(guò)去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會(huì)計(jì)核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開(kāi)始為村級(jí)財(cái)務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較高、制度健全、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財(cái)鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財(cái)政部門待條件成熟時(shí)將核算的“村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級(jí),財(cái)政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財(cái)政所和農(nóng)經(jīng)站兩個(gè)部門仍保持現(xiàn)狀,待時(shí)機(jī)成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》文件精神開(kāi)展村財(cái)賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,中國(guó)法制化建設(shè)正在步入正軌,村級(jí)賬務(wù)機(jī)構(gòu)也必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》進(jìn)行規(guī)范審批和管理。只有通過(guò)規(guī)范的“記賬”許可的申請(qǐng)和批準(zhǔn),或參照《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以承辦會(huì)計(jì)咨詢、會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會(huì)計(jì)法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級(jí)核算機(jī)構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級(jí)賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機(jī)構(gòu)合法運(yùn)行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時(shí),獲知新疆首屆財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開(kāi)班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會(huì)計(jì)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會(huì)干部、村民理財(cái)小組人員。新疆中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校校長(zhǎng)吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會(huì)計(jì)委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村綜合改革、三項(xiàng)資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國(guó)家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財(cái)政的陽(yáng)光普照到中國(guó)農(nóng)村的每一個(gè)村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

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篇3

    發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證；是提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展能力和服務(wù)群眾、致富群眾水平的有效途徑；是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的基本要求。主要做了以下幾個(gè)方面：

1、政策引領(lǐng)、加大扶持。集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢一直是困擾我市的一個(gè)老大難問(wèn)題。在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去幾年發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒其他村做法的基礎(chǔ)上，一是強(qiáng)化組織體系。二是梳理集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，供各地根據(jù)實(shí)際情況借鑒。三是強(qiáng)化資金保障，加大扶持力度。

     2、科學(xué)謀劃、因地制宜。去年底以來(lái)，針對(duì)我村特點(diǎn)和潛力，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念為指導(dǎo)，統(tǒng)一提出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，科學(xué)研究和制定適合本村發(fā)展項(xiàng)目。比如新建大型休閑會(huì)所一個(gè)，占地50畝，資金投資100萬(wàn)。大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，利用集體資金投資10萬(wàn)元，參與投資及股分紅。

    3、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。各鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)起發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，實(shí)行班子成員幫扶項(xiàng)目村發(fā)展工作責(zé)任制，統(tǒng)籌組織實(shí)施薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。充分發(fā)揮村級(jí)班子主觀能動(dòng)性，努力消除畏難和消極思想，群策群力，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到基層組織“固本強(qiáng)基”工作的重要內(nèi)容。

4、強(qiáng)化管理、把好質(zhì)量。抓好項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)本村實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分析土地來(lái)源、資金籌集、預(yù)期項(xiàng)目效益等，經(jīng)多方多次論證后實(shí)施。建立項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)、村兩級(jí)專人負(fù)責(zé)制，全程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

    5、規(guī)范程序、注重實(shí)效。一是把好項(xiàng)目民主決策關(guān)。在村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行認(rèn)真討論，集思廣益，吸收好的思路、辦法，共同研究決定項(xiàng)目的主要內(nèi)容。凡涉及村級(jí)可以做且無(wú)重大安全隱患、總投資在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。

篇4

現(xiàn)印發(fā)給你請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。區(qū)村（居）賬鄉(xiāng)（街道）管理方法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意。

第一章總則

第一條為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕4號(hào)）財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》財(cái)會(huì)〔〕8號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管辦法的通知》政辦發(fā)〔〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）。加強(qiáng)民主理財(cái)，嚴(yán)格開(kāi)支審批，規(guī)范報(bào)賬程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，維護(hù)集體和農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）。村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）進(jìn)行的一種財(cái)務(wù)制度，即村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、資金委托鄉(xiāng)（街道），實(shí)行備用金制度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。

第四條村級(jí)集體財(cái)務(wù)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)墓芾碇贫取１O(jiān)督村級(jí)資金的運(yùn)行。

第五條鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作。

第六條本方法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章基本原則

第七條堅(jiān)持“四權(quán)不變”原則。

第八條堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則。

第九條堅(jiān)持獨(dú)立核算原則。一村一賬，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自清債權(quán)債務(wù)。

第十條堅(jiān)持村級(jí)組織委托的原則。由村（居）委會(huì)出具委托書(shū)，委托鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）記賬和核算管理。

第三章基本內(nèi)容

第十一條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）。統(tǒng)一設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬，統(tǒng)一計(jì)賬方法，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，統(tǒng)一記賬時(shí)間，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)收支情況定期反饋制度，以便村級(jí)財(cái)務(wù)及時(shí)公開(kāi)。

第十二條實(shí)行資金管理制度。納入鄉(xiāng)級(jí)會(huì)計(jì)核算，包括村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)、發(fā)包和租金收入，村（居）民“一事一議”籌集的資金，土地征用征收彌補(bǔ)款，有關(guān)部門撥款和轉(zhuǎn)移支付資金，各級(jí)財(cái)政性資金和社會(huì)捐贈(zèng)，以及其它屬于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入。

第十三條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）前的村級(jí)會(huì)計(jì)賬本、憑證等會(huì)計(jì)資料檔案仍由各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自行保管。實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）后的會(huì)計(jì)檔案資料在年度終了后15天內(nèi)由辦公室將統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案分別移交給相關(guān)村（居）核算單位保管。會(huì)計(jì)檔案保管年限依照《會(huì)計(jì)檔案管理方法》執(zhí)行。

第四章操作順序

第十四條實(shí)行村（居）賬鄉(xiāng)（街道）制度。包括盤點(diǎn)現(xiàn)金、核實(shí)收款收據(jù)、清查收支、落實(shí)債權(quán)債務(wù)、清查集體財(cái)富物資等，并及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)清理后，必需做到賬賬、賬表、賬簿、賬款、賬物、賬證相符，方能進(jìn)行財(cái)務(wù)移交。

第十五條嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擠占、平調(diào)、挪用的資金。

第十六條各村（居）年初要制訂收支計(jì)劃。報(bào)辦公室備案。

第十七條資金支出應(yīng)取得合法的原始憑證。凡在經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的支出均需取得正規(guī)票據(jù)。

第十八條財(cái)務(wù)審批時(shí)。然后由村（居）委會(huì)主任審批。

第十九條各村（居）報(bào)賬員和辦公室的工作人員要對(duì)原始憑證的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行認(rèn)真審核。凡未經(jīng)民主理財(cái)小組簽字蓋章的支出票據(jù)不得入賬；對(duì)手續(xù)不全的票據(jù)要退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的不予入賬。

第二十條辦公室須于每季度終了后10日內(nèi)如實(shí)填寫好各村（居）季度財(cái)務(wù)收支公開(kāi)表》并于每年度終了后10日內(nèi)如實(shí)填寫好各村（居）年度財(cái)富、債權(quán)、債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開(kāi)表》經(jīng)村（居）委會(huì)主任、民主理財(cái)小組組長(zhǎng)、鄉(xiāng)（街道）經(jīng)管站（財(cái)政所）主管會(huì)計(jì)、報(bào)賬員審簽后。

第二十一條實(shí)行備用金制度。由報(bào)賬員料理借款手續(xù)，經(jīng)村（居）委會(huì)主任審批后方可支出，并由報(bào)賬員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支保管。

第二十二條報(bào)賬員每月底應(yīng)及時(shí)與辦公室核對(duì)賬戶余額。

第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金使用制度。否則一律按規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第二十四條村級(jí)支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)督檢查。

第五章審計(jì)與監(jiān)督

第二十五條村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》執(zhí)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)的管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、村級(jí)債務(wù)管理、一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理。

第二十六條村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)要規(guī)范化、制度化。對(duì)發(fā)包收入、土地征用征收彌補(bǔ)費(fèi)、一事一議”籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、集體資產(chǎn)處置、集體資產(chǎn)負(fù)債或收益、國(guó)家政策性補(bǔ)貼等。應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取群眾和民主理財(cái)小組意見(jiàn)。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處置意見(jiàn)。

第二十七條鄉(xiāng)（街道）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。經(jīng)管站（財(cái)政所）具體負(fù)責(zé)，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)配合，并及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。

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1.花錢不管賬，管賬不花錢 為確保實(shí)行代管制之后能夠真正達(dá)到扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的目的，首先從強(qiáng)化服務(wù)功能入手，以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為中心，設(shè)立了有五名專業(yè)人員組成的村級(jí)財(cái)務(wù)代管辦公室，為村財(cái)鎮(zhèn)代管創(chuàng)造了舒適的工作環(huán)境。然后，由農(nóng)經(jīng)站牽頭，組成清財(cái)小組，對(duì)所轄各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，清理，做到清一個(gè)接管一個(gè)，全部達(dá)到全面、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的緊張工作，全鎮(zhèn)10個(gè)村的賬目全部納入鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)代管辦賬戶核算。為了提高服務(wù)效能，代管辦安排了3名會(huì)計(jì)分別負(fù)責(zé)10個(gè)村的核算工作，并設(shè)一名專職出納員負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金存付業(yè)務(wù)，各村只設(shè)報(bào)賬員，取消會(huì)計(jì)和現(xiàn)金出納員，做到了手續(xù)完備的單據(jù)及入賬，現(xiàn)金支出隨時(shí)辦理，從根本上避免了誰(shuí)收錢誰(shuí)花、誰(shuí)支配的現(xiàn)象，有效地解決了村干部之間互相猜疑，村民對(duì)村干部不信任的問(wèn)題。實(shí)行代管5年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支做到花錢的不管賬、管賬的不花錢，改變了過(guò)去財(cái)務(wù)管理混亂的局面，杜絕了貪污、挪用公款、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.“三不變”“四不準(zhǔn)” 村級(jí)財(cái)務(wù)代管辦公室擔(dān)負(fù)監(jiān)督和管理的雙重職能，在管理上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一項(xiàng)重大支出做到事前，事中，事后的監(jiān)督，這是確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)免受侵害的關(guān)鍵，也是代管辦的職責(zé)所在。所以，鎮(zhèn)代管辦一方面始終嚴(yán)格堅(jiān)持“三個(gè)不變”和“四個(gè)不準(zhǔn)”的原則，即：資金的所有權(quán)不變、資金使用方向不變，民主決策不變；集體經(jīng)濟(jì)組織的資金不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)拆借，保證各村資金不準(zhǔn)侵占。

同時(shí)，確保村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人仍然是本村會(huì)計(jì)核算的責(zé)任主體，對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。另一方面，嚴(yán)格控制村級(jí)收入單據(jù)入賬關(guān)口和自收自支的現(xiàn)象，做到各項(xiàng)支出都按財(cái)務(wù)管理程序報(bào)支。特別是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村實(shí)際情況的不斷變化，街道代管辦為各村代管的資金項(xiàng)目已經(jīng)覆蓋到村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金；村級(jí)經(jīng)營(yíng)收入；發(fā)包上繳收入；土地補(bǔ)償?shù)确矫妗＿@種在監(jiān)督機(jī)制下的管理有效地規(guī)范了街道村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減少了村級(jí)不必要的支出，保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.各村設(shè)立報(bào)賬員 建立健全財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，村財(cái)鎮(zhèn)代管首先從各村的實(shí)際出發(fā)，在制度上和運(yùn)作上做出系統(tǒng)規(guī)定，建立健全各種規(guī)章制度。早在代管制實(shí)施伊始，我們就依據(jù)凌源市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，專門制度了村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)定了村會(huì)計(jì)委托的程序、內(nèi)容和責(zé)任賞罰，并且在是農(nóng)經(jīng)局的培訓(xùn)后，又結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)村報(bào)賬員進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)個(gè)村財(cái)務(wù)運(yùn)行做出嚴(yán)格規(guī)定。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；村級(jí)債務(wù)；化解建議

中圖分類號(hào)：S-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-09-0250-1

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，由于取消了“三提五統(tǒng)”，村集體收入劇減，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。以大石橋市博洛鋪鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)2009年末村級(jí)債務(wù)總額為500多萬(wàn)元，每村平均50多萬(wàn)元。居高不下的債務(wù)，成為困擾農(nóng)村基層干部的一個(gè)突出問(wèn)題，在一定程度上影響了村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。逐步化解村級(jí)債務(wù)，制止增加新的債務(wù)，是鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。

1 村級(jí)債務(wù)形成的原因

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，修建村級(jí)道路、水利設(shè)施、學(xué)校房屋修建、環(huán)境衛(wèi)生整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌，國(guó)家只給一部分補(bǔ)貼和扶持，而村集體經(jīng)濟(jì)收入有限，只能向單位、個(gè)人借款或拖欠項(xiàng)目承包人工程款，致使形成債務(wù)。

1.2 利息支出形成債務(wù)

在債務(wù)總額中，有很大一部分是村集體向銀行、外單位和個(gè)人借款，需要支付高額利息，由于村集體不能及時(shí)還款，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)越積越多。沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。

1.3 拖欠村組干部工資形成債務(wù)

稅費(fèi)改革前，村組干部工資完全靠村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)維持，由于部分村收不抵支，村集體無(wú)力支付村組干部工資或者支付一部分，拖欠部分只能掛賬處理。

1.4 墊付農(nóng)特稅形成債務(wù)

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每個(gè)農(nóng)戶都要向稅務(wù)部門繳納一定比例的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅，稅費(fèi)收繳工作成為政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了按時(shí)完成任務(wù)，對(duì)農(nóng)戶拖欠的部分，村干部只好借款墊付，同時(shí)還要承擔(dān)借款利息，這樣又形成了新的債務(wù)。

2 化解村級(jí)債務(wù)的建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)化解村級(jí)債務(wù)的有關(guān)國(guó)家政策規(guī)定，深入領(lǐng)會(huì)政策精神，提高化解村級(jí)債務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，把制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工責(zé)任制，制定切實(shí)可行的化解辦法，把化解村級(jí)債務(wù)同發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)擺在同等重要的位置，促進(jìn)化解村級(jí)債務(wù)工作落到實(shí)處。

2.2 采取果斷措施，制止新增債務(wù)

村委會(huì)要糾正財(cái)務(wù)管理中不規(guī)范行為，嚴(yán)禁高息借貸還債或應(yīng)付村級(jí)日常開(kāi)支，嚴(yán)禁村集體為企業(yè)或其他單位和個(gè)人擔(dān)保借貸和隨便將集體資金借出，興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，禁止舉債進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，防止新增債務(wù)。建立新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借款形成的債務(wù)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持實(shí)行民主理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、村民代表議事制度，嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，重點(diǎn)杜絕不合理和不必要的開(kāi)支，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、制度化。

2.3 對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清查

村委會(huì)要對(duì)村現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清查。清查時(shí)，無(wú)論是債權(quán)，還是債務(wù)，村委會(huì)要與對(duì)方單位和個(gè)人密切配合，根據(jù)各明細(xì)賬逐一核對(duì)，查清債權(quán)債務(wù)來(lái)源、用途及數(shù)額，在雙方確認(rèn)的情況下，完善好相關(guān)手續(xù)。清查借款時(shí)，要對(duì)借款本金、利率及借款時(shí)間進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，對(duì)計(jì)息方法和利息余額進(jìn)行復(fù)核檢查。

2.4 多措并舉，逐步化解債務(wù)，確保取得實(shí)效

2.4.1 通過(guò)清收債權(quán)的方式還債 村委會(huì)要根據(jù)村級(jí)債權(quán)形成的不同原因，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，制定出切實(shí)可行的清收方案，把稅費(fèi)尾欠與一般性應(yīng)收賬款區(qū)別開(kāi)來(lái)，采取日常清收與集中清收相結(jié)合的辦法靈活處理，加大債權(quán)回收力度，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)對(duì)于私自占用集體財(cái)物的也要予以收回，不允許集體資產(chǎn)無(wú)故流失或占用。

2.4.2 通過(guò)降低利息的方式還債 村委會(huì)要全面清理村級(jí)現(xiàn)有的民間借貸款，進(jìn)一步降低借款利率，將利息降至銀行同期貸款利率水平或根據(jù)情況直接結(jié)息掛賬，計(jì)入應(yīng)付款，實(shí)行本息分開(kāi)，禁止利滾利，防止村級(jí)債務(wù)因利息的增加而惡性循環(huán)。

2.4.3 通過(guò)盤活集體資產(chǎn)的方式還債 對(duì)于集體荒山、荒地、林地、魚(yú)塘等集體資源性資產(chǎn)以及閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，可評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開(kāi)拍賣、租賃、承包等方式，將集體資產(chǎn)重新整合使其利益最大化，多方籌集資金化解村級(jí)債務(wù)。

篇7

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔xx〕120號(hào))。通知明確指出：開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位;能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街(鎮(zhèn))、村兩級(jí)xx年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問(wèn)題

全縣314個(gè)行政村、2629個(gè)村民小組中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民小組。接受審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項(xiàng)目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過(guò)檢查審計(jì)，主要反映出以下問(wèn)題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個(gè)別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書(shū)挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長(zhǎng)挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長(zhǎng)挪用集體資金4536.5元;其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報(bào)銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

篇8

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

由于中國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起步較晚，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會(huì)計(jì)處理時(shí)不按有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬。二是原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。三是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置混亂，往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書(shū)記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時(shí)，又不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

1.2財(cái)務(wù)管理混亂，制度執(zhí)行不嚴(yán)

由于管理不嚴(yán)，存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的資金使用透明度不高，個(gè)人無(wú)償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專人審批。形成了誰(shuí)拿錢誰(shuí)用錢的混亂局面；甚至存在貪污受賄現(xiàn)象，集體資金幾乎成了基層干部私人消費(fèi)基金；村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目。

1.3財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不高，公開(kāi)不及時(shí)

只有部分村做到按規(guī)定時(shí)間公開(kāi)財(cái)務(wù)。有些村的財(cái)務(wù)公開(kāi)存在弄虛作假、避重就輕的情況，公開(kāi)內(nèi)容不全面或只公開(kāi)結(jié)果不公開(kāi)過(guò)程，內(nèi)容不詳細(xì)，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況，這樣群眾勢(shì)必懷疑公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。

1.4民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)就是一句空話，根本沒(méi)有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名、村委會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生，使民主理財(cái)失去了作用。二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式，走過(guò)場(chǎng)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)。

2.對(duì)策

2.1建立健全各項(xiàng)制度，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化做好制度保證

建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從財(cái)務(wù)收支結(jié)算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)核算管理、會(huì)計(jì)檔案管理、財(cái)會(huì)人員與崗位職責(zé)等方面制定一套統(tǒng)一的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、報(bào)賬員崗位職責(zé)、會(huì)計(jì)人員管理，村組干部離任審計(jì)，“一事一議”籌資籌勞管理，會(huì)計(jì)電算化等多項(xiàng)制度；做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支2條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

2.2建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的、嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。并定期組織開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)工作。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性， 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)選聘制?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟(jì)組織新錄用的財(cái)會(huì)人員必須實(shí)行公開(kāi)招聘，可促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員走向知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。從體制上保障財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。完善考核辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平。

篇9

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也顯得越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大。近年來(lái)各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，使農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題有了比較大的改觀。但仍存在著一些問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理為例，淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算工作不夠規(guī)范

一是在不少的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位和出納崗位，會(huì)計(jì)和出納雙肩挑的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；二是有的村沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案制度， 不重視會(huì)計(jì)檔案的使用與保管，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無(wú)序、殘缺不齊，尤其是村集體資產(chǎn)管理方面幾乎是一片空白管理。三是有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，導(dǎo)致會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真；四是有的村違反有關(guān)現(xiàn)金管理制度規(guī)定， 現(xiàn)金總賬與銀行存款總賬沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置，有的村沒(méi)有現(xiàn)金日記賬或者雖有現(xiàn)金日記賬但記賬不清；五是有的村賬務(wù)處理程序不規(guī)范，沒(méi)及時(shí)記賬、算賬、對(duì)賬、結(jié)賬，導(dǎo)致賬目漏記、賬實(shí)不符的問(wèn)題比較突出；六是原始憑證不規(guī)范，在支出上， 村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支往往沒(méi)有正式發(fā)票， 而以非正式的收款收據(jù)、白條居多。不少村的基建工程既無(wú)合同， 也無(wú)驗(yàn)收， 大筆工程款直接以收據(jù)代替發(fā)票入賬。超合同價(jià)10%以上未經(jīng)審批，出現(xiàn)少扣或未扣質(zhì)保金現(xiàn)象，甚至有些工程款轉(zhuǎn)入簽訂方以外的個(gè)人。在收入上， 收款不開(kāi)具統(tǒng)一的收款收據(jù)， 且無(wú)收款人的簽字蓋章。七是固定資產(chǎn)管理混亂。有的村有賬無(wú)物，有的村有物無(wú)賬，賬實(shí)嚴(yán)重不符，且購(gòu)買資產(chǎn)未實(shí)行政府集中采購(gòu)。

（二）民主理財(cái)形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)就是一句空話，根本沒(méi)有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組人員整體素質(zhì)偏低，對(duì)財(cái)經(jīng)制度等了解較少，監(jiān)督基本是走過(guò)場(chǎng)。二是村民參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏民主意識(shí)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題是不愿管、不想管或不敢管。三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村組不按期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，有些理財(cái)小組人員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，公開(kāi)的內(nèi)容不完整、不細(xì)致、不具體，公開(kāi)的形式和時(shí)間都不規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督管理不到位

雖然各村有一套可操作的規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理制度等，但部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，不少村級(jí)的財(cái)務(wù)收支存在著極大的個(gè)人主觀隨意性，村干部各自為政，財(cái)務(wù)人員或聽(tīng)之任之，或同流合污，造成了財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財(cái)政所難以及時(shí)地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)有效地履行監(jiān)督職能。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員相對(duì)不固定，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱

村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換。由于經(jīng)費(fèi)緊張，大多數(shù)村的財(cái)會(huì)人員由村干部兼任，這些財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。除極少村的會(huì)計(jì)擁有中?；虼髮W(xué)歷外，大多數(shù)村的會(huì)計(jì)是小學(xué)、初中文化，有高中文化的較少，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有些村會(huì)計(jì)甚至連流水賬都不會(huì)記，在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，而是憑空捏造、造成賬表不符。最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：①財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大。②賬務(wù)核算處理不規(guī)范，原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。③賬簿設(shè)置、使用不規(guī)范。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬甚至“報(bào)紙賬”。④會(huì)計(jì)檔案不全，有些計(jì)資料沒(méi)有及時(shí)分類歸檔，一兩年就丟失了。⑤住來(lái)賬長(zhǎng)期未清理。⑥違規(guī)發(fā)放各種津補(bǔ)貼。

二、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容。

（二）建章立制，依規(guī)辦事

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》， 做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作。建立健全村級(jí)《財(cái)務(wù)管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《開(kāi)支審批制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》及《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》等方面規(guī)章制度，健全內(nèi)控機(jī)制，按制度辦事，用制度管人，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，力求實(shí)效

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利、推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。所以村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該嚴(yán)格按照程序和規(guī)范格式組織好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期如實(shí)地進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。并且政府部門應(yīng)搞好農(nóng)村賬務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)措施，財(cái)政及審計(jì)部門應(yīng)不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作， 又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作， 因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍、提高村主干和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)對(duì)于做好財(cái)務(wù)管理工作具有重要的意義。所以應(yīng)不定期舉辦培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部財(cái)經(jīng)和廉政意識(shí)，規(guī)范行為，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王幼平.淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，（7）.

篇10

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；問(wèn)題；創(chuàng)新；記賬；財(cái)務(wù)審計(jì)

中圖分類號(hào)：F325.24　文獻(xiàn)標(biāo)志碼，A

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。搞好農(nóng)村工作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定起關(guān)鍵作用。其中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可小覷。目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管、會(huì)計(jì)委派制、委托制等幾種模式。每種模式都有其初始使用時(shí)的先進(jìn)性，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)有模式的弊端不斷顯露。要想搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，必須不斷創(chuàng)新現(xiàn)有模式，尋找更好的解決問(wèn)題的策略。

1.現(xiàn)有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式評(píng)析

1.1村賬村管模式

村賬村管模式是指村組織自行配備會(huì)計(jì)人員，設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立核算，自行管理，村集體資金所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村民集體所有，村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)，村委會(huì)對(duì)全體村民負(fù)責(zé)的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，如圖1所示。

村賬村管模式開(kāi)始于改革開(kāi)放初期。這種模式的優(yōu)越性在于村干部對(duì)村里的情況比較了解，實(shí)行村賬村管模式有利于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的直接管理，村干部能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握本村財(cái)務(wù)狀況，抓住最佳時(shí)機(jī)解決問(wèn)題。但是這種模式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性要求較高，村組織必須擁有比較完善的財(cái)務(wù)制度。這種模式比較適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，財(cái)務(wù)制度比較健全，村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較高且擁有良好的職業(yè)道德的村級(jí)組織。

1.2村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式

據(jù)調(diào)查村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式是現(xiàn)在用的最多的一種模式，它是指在集體資金所有權(quán)不變、核算權(quán)不變、管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄取，對(duì)村集體資金和賬務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排，分村設(shè)賬，集中做賬的一種財(cái)務(wù)管理模式，如圖2所示。

在村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式中，村組織只設(shè)報(bào)賬員一職，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬，很大程度上解決了村自行管理時(shí)記賬不及時(shí)、手續(xù)不完備的問(wèn)題。村仍舊保留資金日常管理工作。村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式最關(guān)鍵的變化在于增加了監(jiān)督力度。中心對(duì)上報(bào)賬務(wù)集中審核記賬，協(xié)助村民理財(cái)小組加強(qiáng)監(jiān)督。

村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式雖然強(qiáng)化了監(jiān)督，但是卻弱化了會(huì)計(jì)管理職能，會(huì)計(jì)中心只負(fù)責(zé)記賬，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)具體情況不了解難以發(fā)揮其管理職能；村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相抵觸，在不同程度上干預(yù)了屬于村民自治的工作；日常核算與記賬相分離，中心只能就賬管賬。村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式破壞了賬簿體系的完整性，平時(shí)日記賬在村里，總賬在鎮(zhèn)里，加上村鎮(zhèn)之間往來(lái)不便導(dǎo)致記賬不及時(shí)，嚴(yán)重影響賬簿體系的完整性。

1.3農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制模式

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站設(shè)立會(huì)計(jì)委派中心，在保證村級(jí)集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的情況下，與會(huì)計(jì)委派中心簽訂委托記賬協(xié)議，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種財(cái)務(wù)管理模式。會(huì)計(jì)委派制下財(cái)務(wù)人員受所有者委托，獨(dú)立于村領(lǐng)導(dǎo)，減少村委會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的管制，實(shí)現(xiàn)真正監(jiān)督，如圖3所示。

會(huì)計(jì)人員異地輪崗一定程度上有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是會(huì)計(jì)人員到異村任職不但對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不了解，而且很難與當(dāng)?shù)卮孱I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。會(huì)計(jì)人員職責(zé)權(quán)限劃分難以界定，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以順利展開(kāi)，達(dá)不到理想效果。

1.4村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管

村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管是指在保證村集體資金所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)、村共同管理村集體資金。平時(shí)只留給村里部分備用金用于日常開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立專門代管辦公室，將村民理財(cái)小組審計(jì)后的村級(jí)財(cái)務(wù)由會(huì)計(jì)人員在規(guī)定的時(shí)間送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)經(jīng)管站審核無(wú)誤后由會(huì)計(jì)人員當(dāng)場(chǎng)記賬，如圖4所示。

與村賬鄉(xiāng)管模式相比，這種模式加大了政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。主要體現(xiàn)在收支聯(lián)簽制度的實(shí)行，對(duì)于每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在原始憑證上都要有經(jīng)辦人、村民理財(cái)小組、村委會(huì)主任或村支部書(shū)記的簽字，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)審批、會(huì)計(jì)人員審核后才能入賬，否則視為無(wú)效。但這種模式帶有一定的強(qiáng)制性，不符合《村民委員會(huì)組織法》中村民自愿原則要求，侵犯村民的自主管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既負(fù)責(zé)村集體資金及賬務(wù)，又負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督，違背了審計(jì)獨(dú)立性原則。

1.5村級(jí)會(huì)計(jì)委托制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是在村民自愿的前提下，與機(jī)構(gòu)簽訂會(huì)計(jì)委托協(xié)議，在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下委托機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的一種財(cái)務(wù)管理模式，如圖5所示。

村級(jí)會(huì)計(jì)委托制堅(jiān)持“一項(xiàng)委托，二級(jí)審核，三權(quán)不變，四層監(jiān)督，五個(gè)統(tǒng)一”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一名會(huì)計(jì)輔助人員輔助處理村級(jí)財(cái)務(wù)；村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)分別要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核；村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)三權(quán)不變；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，業(yè)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督四層監(jiān)督；統(tǒng)一制度，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一公開(kāi)，統(tǒng)一建檔五統(tǒng)一。村級(jí)會(huì)計(jì)委托制是在村民自愿前提下簽訂協(xié)議，符合《村民委員會(huì)組織法》中村民自愿原則。但是這種制度沒(méi)有明確懲罰機(jī)制，對(duì)于一些不合理做法以及村級(jí)財(cái)務(wù)人員違法行為還沒(méi)有完善的懲罰制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管不夠，公然挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，多報(bào)轉(zhuǎn)移支付資金或?qū)⑥D(zhuǎn)移支付資金用于辦公費(fèi)或者償還債務(wù)等，嚴(yán)重影響資金使用效率；村組織與機(jī)構(gòu)地理位置相距甚遠(yuǎn)，雙方工作不便，不利于信息流通，造成工作成本增加。

5種模式各有其自身的特點(diǎn)，現(xiàn)將5種模式的特點(diǎn)以表格的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比，如表l所示。

2.各種村級(jí)財(cái)務(wù)管理模存在的問(wèn)題分析

2.1財(cái)務(wù)制度設(shè)置不健全，執(zhí)行力度不夠

財(cái)務(wù)收支程序不健全，賬務(wù)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)分工不明確，內(nèi)部控制不嚴(yán)密，法律法規(guī)執(zhí)行不到位。個(gè)別村沒(méi)有一套完整的賬務(wù)處理程序，漏洞百出，權(quán)責(zé)分工不明確，現(xiàn)金收支管理混亂，甚至收入支出一人管理，錢賬物不分開(kāi)。有些記賬人員同時(shí)也是審核人員，工作隨意性較大，內(nèi)部控制監(jiān)督力度不夠。村級(jí)財(cái)務(wù)人員違法違紀(jì)行為不能得到合理懲處，村集體房屋設(shè)施被村民個(gè)人占用村干部卻袖手旁觀，無(wú)從管理。法律責(zé)任歸屬界定不明確，紀(jì)檢部門與司法機(jī)關(guān)各司其職都不愿插手村級(jí)財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為。