導語：如何才能寫好一篇危險廢棄物管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：水電工程 危險廢物管理

一、危險廢物的定義和分類

世界上各國對危險廢棄物的定義都不盡相同，日本在《廢物處理法》中將危險廢物定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產(chǎn)生對人體健康或環(huán)境的危害的物質(zhì)”， 美國在《資源保護和回收法》中將危險廢物的定義為“危險廢物是固體廢物，由于不適當?shù)奶幚怼①A存、運輸、處置或其他管理方面，它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡，或?qū)θ梭w健康或環(huán)境造成顯著的威脅”，聯(lián)合國環(huán)境署將危險廢物定義為“危險廢物是指除放射性以外的那些廢物（固體、污泥、液體和利用容器的氣體），由于它的化學反應(yīng)性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起或可能引起對人體健康或環(huán)境的危害。不管它是單獨的或與其他廢物混在一起，不管是產(chǎn)生的或是被處置的或正在運輸中的，在法律上都稱危險廢物”。

我國在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中將危險廢物規(guī)定為“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物”，在《國家危險廢物名錄》中又進一步定義為“具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險特性的”或“不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的”固態(tài)廢物和液態(tài)廢物。另外，在《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》中又規(guī)定“廢棄危險化學品屬于危險廢物，列入國家危險廢物名錄”，所以列入“危險化學品名錄”的化學品廢棄后亦是危險廢物。

我國《國家危險廢物名錄》將危險廢物共分49類，其中HW01～HW18是按危險廢物產(chǎn)生來源進行分類的，HW19～HW47是按危險廢物含有的危險廢物成分進行分類的。同時制定有《危險廢物鑒別標準》并規(guī)定“凡《名錄》所列廢物類別高于鑒別標準的屬危險廢物，列入國家危險廢物管理范圍；低于鑒別標準的，不列入國家危險廢物管理”。

二、水電工程可能涉及的危險廢物及危害

水電工程在建設(shè)和運行過程中都有可能涉及危險廢物，在工程蓄水和竣工階段環(huán)境保護專項驗收時，環(huán)境保護部門會對生產(chǎn)廢油等危險廢物處置與管理進行專題檢查，所以在水電工程建設(shè)過程中，必須對可能涉及到的危險廢物有針對性的甄別。主要來源有以下幾個方面：

1.機修廢油及含油廢水：主要是指施工機械和設(shè)備在運行、維護、清洗時產(chǎn)生的廢油和含油廢水。

2.化學灌漿廢棄物：部分水電工程可能涉及采用化學灌漿來進行防滲和加固處理，常見的環(huán)氧樹脂類、聚氨酯類、丙烯酰胺類灌漿材料廢棄物（廢漿液）皆可屬于危險廢物。

3.庫底清理過程中涉及的危險廢物：水電工程建設(shè)在進行庫底清理的過程中，可能會涉及到廠礦企業(yè)，其廢礦石和使用的化學藥品均可能為危險廢物。

4.廠房透平油：發(fā)電機組更換后廢棄的透平油。

由于危險廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、傳染性等特性，不但會對水體、空氣、土壤造成污染，而且還可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞、危害人類健康，如不進行妥善管理，將有可能造成長久的難以恢復的后果。

三、水電工程危險廢棄物管理

1.提升依法管理意識

在水電工程的建設(shè)和運行過程中應(yīng)當大力加強法規(guī)學習，提升依法管理意識遵循“誰主管、誰負責，誰污染、誰治理”的原則。對此國家新出臺的《環(huán)境保護法》及其環(huán)保部門配套出臺的管理措施對新情況下環(huán)境污染行為監(jiān)管人員提出了更高的標準，對其的追究處置也更加嚴苛。環(huán)保部門再次提出將監(jiān)管權(quán)力切實分配到需要之處，加強處理廢油以及其他危險廢棄物的管理制度，提高相關(guān)人員對于法律法規(guī)的學習力度，務(wù)必讓其認識到環(huán)境違法行為的危險和相關(guān)法律責任。

2.完善危險廢棄物管理制度

對于如何完善危險廢棄物管理制度，應(yīng)當從強化管理責任做起。企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身情況，如生產(chǎn)類型以及生產(chǎn)特點進行劃分，嚴格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)規(guī)定，有計劃的策劃修改對于危險廢物管理的處置。要求落實管理范圍、明確處置流程，對于危險廢棄物的來源、分類、排放量、貯存方式、二次利用資源以及運輸方法都要有明確的記錄，嚴格按照“誰排放，誰處置”的規(guī)定承擔起責任。要設(shè)立監(jiān)管機制，嚴格要求承包人落實相關(guān)制度。

3.強化監(jiān)管力度

企業(yè)應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)貫徹落實危險廢棄物管理，尤其要加大對廢棄物流失、排放與處置情況的關(guān)注，做好監(jiān)督與檢查的工作。應(yīng)定期對危險廢棄物的來源、分類、處置措施及排放量進行細致化的檢查更新，保證危險廢棄物全生命周期受控，建立健全危險廢棄物管理檔案以及臺賬的相關(guān)記錄。嚴格遵循國家及地方相關(guān)要求，定期向當?shù)氐牡胤饺嗣裾h(huán)境保護管理部門上報危險廢棄物的類別、排放量、流向情況以及貯存處置方法的有關(guān)資料。

4.分類管理、集中收集、安全儲存、依法處置

首先在危險廢棄物的管理中各個單位應(yīng)當及時清理、收集危險廢棄物，在清理的過程中不得用沙土覆蓋掩埋，需嚴格按照危險廢棄物的性質(zhì)進行分類處理及收集。應(yīng)設(shè)立專用的收集場所，集中放置集中處理，嚴格做好防范措施。其次危險廢棄物應(yīng)遵守防分散、防滲漏以及防流失三項基本原則，并且貯存設(shè)施應(yīng)具備防雨棚、圍墻和地面硬化的等硬性條件。廢棄物設(shè)施地的廢水排放管道也應(yīng)進行分類，要求單獨設(shè)有液體排放裝置和半固體廢物排放裝置。最后要求危險廢棄物場地應(yīng)設(shè)立危險廢棄物警示公告，保證廢棄物容器表面標簽與廢棄物的一致性，如標簽有所損害應(yīng)及時進行調(diào)換。在廢棄物場所中應(yīng)具備相應(yīng)的消防設(shè)施以及個人防護物品。

在水電工程的建設(shè)和運行過程中所產(chǎn)生的少量廢油、機組透平油以及檢修廢油等危險廢物應(yīng)當進行集體貯存、統(tǒng)一運輸與集中處理。依照國家《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，給于相關(guān)具有廢油處置資格的機構(gòu)進行對危險物品的集中運輸與處置，并配合國家《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理》開展相關(guān)工作。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：電子廢棄物；電子廢棄物管理；生產(chǎn)者延伸責任

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0157-02

我國是一個電子廢棄物產(chǎn)生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對其引起的環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門的法律進行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。

一、現(xiàn)階段我國電子廢棄物處理制度簡析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導性意義。本法原則性規(guī)定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應(yīng)處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項原則奠定了基礎(chǔ)。

2.《清潔生產(chǎn)促進法》

《清潔生產(chǎn)促進法》的頒布，標志著我國環(huán)境保護的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計義務(wù)。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計，應(yīng)當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導作用，為生態(tài)設(shè)計立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎(chǔ)。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業(yè)的科學處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟促進法》

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對電子廢棄物的回收處理做了進一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對再利用產(chǎn)品的標識責任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴格符合再利用產(chǎn)品的標準，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標識[2]。但該法偏重于引導性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的損害，促進生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設(shè)計環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責任制度的重要組成部分。但對電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的頒布標志著我國電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應(yīng)按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務(wù)，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產(chǎn)者履行該項責任，并無具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環(huán)保部、商務(wù)部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規(guī)章，對進入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進行了規(guī)定[4]，但因為大多數(shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門和企業(yè)尚需要時間進行學習，從而有效地貫徹實施，而現(xiàn)有企業(yè)要達到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。

二、我國電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級較低，所以當與其他層級比較高的法律法規(guī)在適用時發(fā)生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會對環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點，側(cè)重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。

3.立法重復

目前我國對于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級與分部門監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保局等部門都以自身的職責為出發(fā)點，單獨或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導致管理職責重合，發(fā)生重復立法的情況，而且多個部門皆有權(quán)責，還會造成要權(quán)推責以致有權(quán)無責的后果。

4.責任分配不科學

我國現(xiàn)行立法只是簡單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務(wù)，但是卻忽視了對其他利益相關(guān)者的責任分配問題。對于利益相關(guān)者的責任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對我國電子廢棄物立法制度的完善

我國是世界電子產(chǎn)品的制造和消費大國，在現(xiàn)在和不遠的將來，還將會產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應(yīng)對電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責任主體和各監(jiān)督管理部門應(yīng)明確自身的職責所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導，保證各部門制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項法律

我國現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律。現(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴格規(guī)范電子廢棄物的處理活動，對進口電子廢棄物建立嚴格的準入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進一步明確生產(chǎn)者責任延伸制度、消費者責任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設(shè)計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應(yīng)當明確各相關(guān)部門的管理職責和其相應(yīng)的行政、民事、刑事責任。

2.明確各級政府及相關(guān)部門的職責

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過立法明確各政府及相關(guān)部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無責的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應(yīng)本地區(qū)的實際需要，強化地方政府的職責，彌補國家法的不足。

3.擴大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優(yōu)先購買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進而通過市場的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔更多的責任[5]。同時要依法鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的專家開展科研活動以進行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開科學技術(shù)的進步。只有先進的科學技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應(yīng)在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴格審核程序。與此同時國家應(yīng)鼓勵設(shè)立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強其市場競爭力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個過程全部都有法可依，各個監(jiān)督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環(huán)境污染問題，并實現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

參考文獻：

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作者：葛年春 單位：咸寧市中醫(yī)醫(yī)院兒科

職業(yè)暴露的防護設(shè)施還不完善；醫(yī)療廢棄物的無害化處理不夠規(guī)范，出現(xiàn)生活垃圾和醫(yī)療垃圾混合存放的現(xiàn)象；保潔工文化素質(zhì)較低，流動性大，醫(yī)院感染知識欠缺，他們承擔著環(huán)境衛(wèi)生的清潔、醫(yī)療廢棄物的搬運、處理等工作，是密切接觸傳染源的高危人群，如有疏忽，就可能造成難以預料的嚴重后果，以上均是醫(yī)院感染傳播的危險因素，必須采取有效的干預對策，根據(jù)疾病的主要傳播途徑，采取相應(yīng)的隔離措施［6］。

加強工作人員醫(yī)院感染知識培訓　加強工作人員醫(yī)院感染有關(guān)法規(guī)的知識培訓，定期組織學習《中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標準》、《醫(yī)院隔離技術(shù)規(guī)范》、《消毒技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療廢棄物管理辦法》等法規(guī)，制定《兒科病房消毒隔離制度》，對新職工和保潔工人上崗前進行醫(yī)院感染知識培訓，考核合格后，持證上崗?！娀靖綦x制度并實行崗位責任制　強化兒科病房消毒隔離制度，指派監(jiān)測護士定期采集樣本進行監(jiān)測；對病房的空氣、工作人員手、物體表面、消毒液、手套、泡手液、霧化器、一次性醫(yī)療用品等監(jiān)測樣本送到檢驗科細菌室進行細菌數(shù)及種類的檢測，并及時取回報告，如有細菌數(shù)超標則查找原因，采取措施，直到合格才能投入使用。專業(yè)監(jiān)測護士還要負責消毒隔離制度的檢查與落實，包括消毒液的配制濃度與定期更換的時間，當事人應(yīng)簽名確認。　改善工作環(huán)境　醫(yī)院可結(jié)合本地實際，因地制宜，加強采光通風，改善工作環(huán)境，按照生物安全標準，嚴格區(qū)分無菌區(qū)、清潔區(qū)、污染區(qū)；更新洗手設(shè)施，安裝非觸摸式水龍頭和干手機，將洗手肥皂改為干式懸吊法，擦手毛巾應(yīng)實行一人一巾一用一消毒，條件不夠也可采用消毒紙巾擦手［7］?！p少病區(qū)人員流量　盡量縮短患兒住院時間，堅持執(zhí)行探視制度，做好床單元消毒和必要的床邊隔離，降低醫(yī)院感染發(fā)病率。

工作人員預防醫(yī)院感染和職業(yè)暴露的措施　工作人員應(yīng)定期進行體檢，建立健康檔案。進行醫(yī)療活動時必須穿工作服，戴工作帽、口罩，接觸傳染源時要穿隔離服。要提高洗手的依從性，嚴格執(zhí)行六步洗手法，必要時用橡膠手套，在醫(yī)療操作時嚴格執(zhí)行無菌操作，在兩例患兒治療間隙，護士必須洗手或進行手消毒，以免引起交叉感染和不必要的醫(yī)患糾紛。醫(yī)師和護士注射、手術(shù)時容易被銳器、針頭、刀片刺傷，如遇到上述情況，要立即擠壓傷口、排出血液、清洗消毒，必要時根據(jù)污染物攜帶的病毒及細菌種類，及時注射相應(yīng)的抗病毒疫苗或免疫球蛋白加以預防［3］。　醫(yī)療器械的無害化處理　對能回收重復使用的醫(yī)療器械使用后送往供應(yīng)室清洗、消毒、滅菌，根據(jù)器械的性能，選擇使用壓力蒸汽或環(huán)氧乙烷滅菌，滅菌后的醫(yī)療器械才能重復使用［8］。

醫(yī)用廢棄物管理　醫(yī)用廢棄物應(yīng)建立處理流程，使用后應(yīng)由專人回收，集中登記后經(jīng)高壓滅菌、焚燒、消毒劑浸泡處理。醫(yī)用垃圾用黃色塑料袋，生活垃圾用黑色塑料袋包裝，分類進行無害化處理。堅持執(zhí)行保潔制度　每天工作前、后用有效氯消毒劑擦拭病房工作臺面、治療盤、地面，實行每天小清掃1次，每周大清掃1次，每月大掃除1次。兒科病房醫(yī)院感染管理是一項系統(tǒng)工程，為了兒童的健康，為了工作人員的安全，醫(yī)院感染管理工作必須持之以恒。

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共檢查二級以上醫(yī)院2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21家，疾控中心1家，保健站1家、計劃生育指導站1家，醫(yī)務(wù)室2家，村衛(wèi)生站67家次，中小學校28家和托幼兒機構(gòu)2家。共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員50余人次，執(zhí)法車輛11臺次。

一、傳染病疫情報告的衛(wèi)生監(jiān)督情況

1、醫(yī)療機構(gòu)：

各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立傳染病疫情報告制度，依法履行傳染病疫情的報告，設(shè)有兼職管理人員，各門診科室、住院部各科室設(shè)置門診日志、住院登記本、傳染病登記本，首診醫(yī)生發(fā)現(xiàn)疫情時及時填寫了傳染病報告卡，由兼職人員負責傳染病報告卡的收集、登記、直報工作。但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)存在漏報、漏登記現(xiàn)象。

2、疾控機構(gòu)：

配備了專職疫情報告管理人員，完善疫情報告管理制度，通過網(wǎng)絡(luò)直報疫情，成立流行病學調(diào)查隊伍，每日對疫情進行動態(tài)監(jiān)控，定期做出疫情分析報告。病原微生物實驗室在明顯位置設(shè)置危險生物衛(wèi)生標志和生物安全實驗室級別標志，建立生物安全責任制，建立相關(guān)安全操作規(guī)程。

二、醫(yī)療廢棄物處置情況

1、二級以上醫(yī)療機構(gòu)：

建立了醫(yī)療廢物管理制度，設(shè)有兼職管理人員，相關(guān)培訓記錄、醫(yī)療廢物登記較齊全，設(shè)立了醫(yī)療廢物暫存點，醫(yī)療廢物交由縣垃圾處理機構(gòu)同生活垃圾一并處置或自行焚燒處置，相關(guān)人員采取了一定的衛(wèi)生防護措施。因我縣無醫(yī)療廢棄物專用處置設(shè)備及機構(gòu)，醫(yī)療廢物處置不符合相關(guān)規(guī)定。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、個體診所：

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢棄物以自行焚燒處置為主，并做有登記，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及大部份個體診所、村衛(wèi)生室，未建立、健全醫(yī)療廢物管理制度，無專職或兼職管理人員，無相關(guān)培訓記錄、醫(yī)療廢物登記，未對醫(yī)療廢物進行分類收集和包裝，醫(yī)療廢物暫存點與生活垃圾同處一處，甚至有的單位醫(yī)療廢物與生活垃圾混放在一起。相關(guān)人員衛(wèi)生防護意識較差，防護設(shè)施不全，有的醫(yī)療單位醫(yī)療廢物暫存點存放大量醫(yī)療廢物，不及時進行處置，存在較大的安全隱患。

3.縣疾病預防控制中心:

基本能按照《醫(yī)療廢物管理條例》的有關(guān)規(guī)定建立健全了醫(yī)療廢物管理制度，設(shè)置了兼職管理人員，相關(guān)培訓記錄、醫(yī)療廢物登記較為齊全，但醫(yī)療廢物暫存點不規(guī)范，相關(guān)人員衛(wèi)生防護意識較差，未對醫(yī)療廢物進行分類收集和包裝。

針對存在問題的單位，衛(wèi)生執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分別給予了責令限期整改和行政警告。

三、學校、托幼機構(gòu)傳染病防治監(jiān)督檢查情況

各中小學及幼兒園均成立了相應(yīng)的傳染病防治領(lǐng)導小組，有專職或兼職教師負責傳染病的防治和疫情報告工作，大部分學校建立了晨檢制度、傳染病報告制度和因病缺課報告制度，有學生晨檢記錄和因病缺課情況登記，統(tǒng)計，有學生病假登記，部分學校環(huán)境整潔，建立了相應(yīng)的清掃和消毒制度。但發(fā)現(xiàn)存在一定問題：部分學校，尤其是鄉(xiāng)級中小學傳染病報告制度和因病缺勤追查登記等制度不健全，有的雖然建立了晨檢制度、傳染病報告制度和因病缺勤追查登記等制度，但沒有得到有效落實，使疫情報告不及時，不能及時采取必要的控制措施，還有些學校開展傳染病防治知識宣傳力度不夠，使教師和學生不能了解更多的傳染病防治知識，部分學校教室和宿舍通風不良，沒有嚴格執(zhí)行清掃消毒制度，極易造成傳染病的發(fā)生和流行。

針對存在問題的單位，衛(wèi)生執(zhí)法人員依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)分別給予了責令限期整改和行政警告。通過專項監(jiān)督檢查，進一步提高了被監(jiān)督單位負責人在傳染病防控方面的法律意識，為下一步扎實做好傳染病防控工作打下了基礎(chǔ)。

四、下一步工作重點

針對檢查存在的問題，今后應(yīng)著重做好以下幾個方面的工作：

1、繼續(xù)加強對《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》和《消毒管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)知識的宣教，進一步提高廣大醫(yī)務(wù)工作者，特別是醫(yī)療機構(gòu)負責人的法律意識，達到知法、懂法、守法。縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位要盡快建立傳染病處置工作制度和傳染病自查制度，完善相關(guān)記錄，建立醫(yī)療廢物產(chǎn)生地醫(yī)廢處理工作流程，使用符合規(guī)定的包裝物和包裝容器。

2、切實加強對各級醫(yī)療機構(gòu)，特別是鄉(xiāng)村級醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，使之建立、完善并嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理制度、消毒隔離管理制度、傳染病報告制度，有效防止各類傳染病的傳播流行。

篇5

露天堆放大量氨、硫化物等有害氣體釋放，嚴重污染了大氣和城市的生活環(huán)境。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染。垃圾中有許多致病微生物，同時垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的孳生地，這些必然危害著廣大市民的身體健康。

隨著城市中有機物含量的提高和由露天分散堆放變?yōu)榧卸汛?，只采用簡單覆蓋易造成產(chǎn)生甲烷氣體的厭氧環(huán)境，易燃易爆。

垃圾資源化潛力隨著生活水平和經(jīng)濟的發(fā)展也不斷增長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%，可直接回收利用率應(yīng)不低于33%。但是，這需要國家花費巨資來進行清理。以上海為例，上海市的垃圾填埋廠已經(jīng)由原來的三個擴展到現(xiàn)在的5個，但是這還是難以滿足上海地區(qū)垃圾不斷增加需要處理的苗頭。

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法。人們面對日益增長的垃圾產(chǎn)量和環(huán)境狀況惡化的局面，如何通過垃圾分類管理，最大限度地實現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當前世界各國共同關(guān)注的迫切問題之一，下面讓我們看看其他地區(qū)和國家的垃圾分類吧。

中國臺灣垃圾不落地

臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》、《廢棄物清理法施行細則》等一系列管理辦法和法律規(guī)范。以臺北為例，臺北實施“垃圾不落地”及“資源回收計劃”，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對垃圾進行粗分類，不分類則拒收或處罰。每天分別在晚上5：15和7：00將垃圾直接交給垃圾車收運。目前臺灣廚余再利用方式主要為養(yǎng)豬及堆肥。堆肥包括分散式家庭小型堆肥和集中式大規(guī)模堆肥。

廚余垃圾和資源垃圾免收處理費，資源垃圾可賣給資源回收經(jīng)銷商，市民必須買專門的垃圾袋裝一般垃圾，否則不許投放垃圾。這種垃圾費隨袋征收的方法促使市民養(yǎng)成了減少制造垃圾和注意回收資源的習慣，該辦法實施半年后，垃圾產(chǎn)生量銳減。

垃圾分類最初的動力來源于居民，城市居民是垃圾分類的執(zhí)行者。臺灣垃圾分類群眾基礎(chǔ)良好，許多垃圾分類政策都是在無政府組織及居民的共同努力下才得以推進的。垃圾分類只有植根于廣大居民中，才有根本的推動力。

例如臺灣的佛教慈濟功德會在全臺灣設(shè)置了眾多的收資源回站和“舊衣捐贈箱”，工作人員全部是“義工”。為使所回收的物品更好的利用，在回收站“義工”將塑料進行重新分類，慈濟在臺灣有4500多個環(huán)保點，動員了62000多位志工，進行垃圾的回收分類。

日本細致到“嚴苛”的垃圾分類

從上個世紀70年代開始，日本用了40多年的時間將垃圾分類的方法逐步細化，從源頭上減少垃圾對環(huán)境的污染并進一步提高資源的利用率。

日本地方政府會根據(jù)自身情況制定相應(yīng)的垃圾分類與回收方法。以新居浜市為例，生活垃圾被分為以下類別：可燃燒垃圾、不可燃燒垃圾、塑料容器和包裝、瓶和罐、有PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）標識的塑料瓶、廢紙類、有害垃圾和大型垃圾。以塑料材質(zhì)的飲料瓶為例，瓶子的不同組成部分被劃分到不同的垃圾類別：瓶蓋和圍繞瓶身的塑料紙屬于“其他塑料容器包裝”（不同地區(qū)對瓶蓋所屬分類有不同的規(guī)定），而瓶身則屬于“PET塑料瓶”的類別，在投遞垃圾時，要將這個飲料瓶拆分清洗并壓扁后分別投放進不同的指定垃圾袋里。

與新居浜市相比，橫濱市的情況更復雜明確。橫濱市政府印刷了一本由27頁518項條款組成的冊子指導市民如何把垃圾正確分類。例如口紅屬于可燃物，用完后的口紅管屬于小金屬物；12英寸以下的水壺屬于小金屬物，超過12英寸歸為龐大廢棄物；一只襪子屬于可燃物，兩只，而且“沒被穿破，左右腳也搭配”，就可以“升級”為舊衣料。

不僅垃圾分類有相應(yīng)的規(guī)定，垃圾收集日和具體投放時間也受到嚴格的限制，錯過了規(guī)定日期的指定時間，就只能存放垃圾到下個收集日再進行投放。街道上幾乎不設(shè)垃圾桶，一般只在便利店門口和自動販賣機旁邊設(shè)置公共垃圾桶或者大型活動的時候會有臨時的垃圾桶。

垃圾也是實行“多扔垃圾多付錢”的原則，很多地區(qū)的垃圾袋還采用“實名制”。此外，無法放入收費垃圾袋的垃圾須聯(lián)系大型垃圾受理中心。

如此細致甚至有些繁瑣的垃圾分類程序得以順利實施，與日本相關(guān)的法律規(guī)范、持之以恒的宣傳教育以及民眾的自覺意識是分不開的。日本的垃圾分類環(huán)保教育，從幼兒園就開始了。初到日本的外國人需要到居住地政府進行登記，這時往往就會領(lǐng)到當?shù)赜嘘P(guān)垃圾分類的宣傳冊等說明文件，社區(qū)新入住的居民來在入住第一天就會收到有關(guān)垃圾分類的說明和垃圾收集日的時間表。

英國丟失垃圾桶要罰25英鎊

英、美、加的垃圾分類系統(tǒng)都已經(jīng)很完善。基本上每家都有兩個垃圾桶，綠色的裝生活垃圾，藍色的裝可回收物品。英國還會多一個裝玻璃瓶、電池的箱子。

垃圾桶都是市政府分配給每個家庭的，桶上印有家庭的門牌號。如果垃圾桶不小心遺失，那就得罰25英鎊，小箱子遺失罰5英鎊。

每個城市的市政府或者社區(qū)都會制定該區(qū)域的垃圾回收表，并嚴格執(zhí)行。大部分地區(qū)回收周期為1個星期，這個星期收綠桶的生活垃圾，下個星期收藍桶的可回收物品。在復活節(jié)、圣誕節(jié)、獨立日等重要的節(jié)假日，是沒有垃圾回收服務(wù)的。

特別要說一下如舊家具、舊電器這樣的大件垃圾，要自行把這些拆分成許多部分，按屬性拆分好，裝成許多小袋。如果特別大件，拆分后也比較多，就得預約垃圾車來收，而這是要額外收費的。要是大件垃圾直接丟門口，等待你的絕對是鄰居的鄙視或者警告，甚至還會被罰款。

這三個國家，加拿大做得更好，更嚴格。每個公民都超級愛護環(huán)境，垃圾回收意識很強。基本上每個城市地區(qū)都有自己的垃圾回收網(wǎng)站，而且資訊更新得很迅速，問題解答很到位。

意大利廢棄物有編號

意大利廢物管理法律法規(guī)是建立在歐盟相關(guān)框架指令之上，而且于1997年開始實行廢物編號體系，每類廢棄物都對應(yīng)一個編號，這樣更有利于廢棄物的管理。目前意大利實行的是廢物管理一體化政策，基本上形成從產(chǎn)品的產(chǎn)生、消費和廢物產(chǎn)生的全程管理過程。這一政策集合垃圾減量化、分類處理、源頭治理等廢物管理理念，重視廢物再利用、再循環(huán)、能源回收和安全處置的綜合管理辦法。廢物循環(huán)理念提出產(chǎn)品都具有雙層生命循環(huán)，第一循環(huán)是指產(chǎn)品變?yōu)閺U物，第二循環(huán)是指廢物作為二次材料物質(zhì)再次利用轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品。

意大利政府鼓勵每個家庭進行生活垃圾源頭分類，并制定了一系列鼓勵政策，根據(jù)其每年回收量減免生活垃圾收費，即送到廢物回收站的垃圾量越多，每年減免的生活垃圾收費額度越大。意大利垃圾收費標準按照140-150歐元/（家.年），而且與家庭居住面積有關(guān)，居住面積大，繳納費用高。

依據(jù)意大利垃圾處理的相關(guān)規(guī)定，垃圾應(yīng)分類處理，意大利的每一個垃圾站都同時備有幾個垃圾箱，供市民丟棄不同類型的垃圾。對于大件垃圾的處理，政府規(guī)定客戶可免費委托垃圾處理中心運走。長度、寬度和高度中的任何兩項超過50厘米就被視為“危險和特殊的”垃圾，亂扔這種垃圾將被處以最低6個月、最高3年的刑罰。煤氣罐是政府免費為市民提供的物品，市民使用煤氣則不需要付罐錢，一般意大利人用完一罐氣后，或是將空的煤氣罐送回煤氣站、或是打電話請煤氣站取走。

現(xiàn)在，意大利人越來越關(guān)注本國的環(huán)保問題，大多數(shù)市民堅持嚴格地按照垃圾分類的辦法處理。最新的一項調(diào)查結(jié)果顯示，78%的意大利人認為，每個人都有義務(wù)為降低環(huán)境污染作出自己的貢獻，并表示將堅持實行對垃圾的分類處理；67%的受訪者稱，他們非?；蚴窍喈?shù)仃P(guān)注環(huán)境，但是對環(huán)境法的了解還稍有欠缺；只有29%的人認為自己比較了解本國的環(huán)境法。

德國“綠點”與押金預付制

德意志民族素來以嚴謹聞名于世界，這種作風貫穿于日常生活的各個方面。就循環(huán)經(jīng)濟實踐而言，德國是最早實行循環(huán)經(jīng)濟立法的西方發(fā)達國家，也是實施最成功的國家之一。

1972年原西德政府制定了《廢棄物處理法》等一整套行之有效的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，并嚴格執(zhí)行，才使再生資源利用有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)。

德國有家著名的綠點公司，該公司主要是配合1991年實施的《廢物分類包裝條例》而成立的廢棄物回收公司，回收范圍限于銷售包裝廢棄物。它是由95家生產(chǎn)與銷售企業(yè)組成的非政府組織，享有包裝條例中的免稅政策。至2000年已有會員1.79萬個，其成員根據(jù)其包裝材料使用類型及重量向綠點公司支付費用，同時取得帶有“綠點”包裝回收標志的權(quán)利。而非成員公司必須執(zhí)行包裝法規(guī)中相關(guān)條款，所花費用更高。綠點公司通過在城市各個角落安置黃色垃圾桶，專門收集帶有“綠點”標志的包裝廢棄物，實現(xiàn)廣泛回收工作。

很快，這個方法在德國循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮顯著成效，同時也起到示范效用。1994年12月歐共體根據(jù)德國的經(jīng)驗通過歐盟包裝準則，綠點公司的回收制度在歐盟及甚至北美地區(qū)國家廣泛采用。

德國各個州從垃圾回收到循環(huán)應(yīng)用主要還是通過私營回收公司完成。由于法規(guī)嚴密，執(zhí)行到位，德國政府通過垃圾分類有效的達到大量有用垃圾資源的回收與利用，加之財政政策的扶持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現(xiàn)環(huán)境保護、資源利用、參與公司盈利幾方共贏的結(jié)局。

比如在漢堡州，每年年初，地方主管機構(gòu)都會將新的一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執(zhí)行。

篇6

關(guān)鍵詞：醫(yī)療廢物；規(guī)范管理；醫(yī)院感染控制

在救治患者的同時產(chǎn)生大量的醫(yī)療廢棄物，如果處理不當 ,將會造成環(huán)境污染和疾病的傳播。隨著人民群眾對健康意識的不斷加強，國家對環(huán)境保護的管理力度日益加大，良好的醫(yī)療環(huán)境已成為百姓判斷醫(yī)院等級的重要標準之一。因此，醫(yī)療廢物的安全、規(guī)范管理已成為控制院內(nèi)感染，提高醫(yī)療護理質(zhì)量的主要內(nèi)容。

1 建立管理機構(gòu)，制定各項管理制度

為了使醫(yī)療廢物處置工作規(guī)范化、制度化，我院嚴格執(zhí)行國務(wù)院第380 號令《醫(yī)療廢物管理條例》、衛(wèi)生部第36號令《醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、衛(wèi)生部和國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)的《醫(yī)療廢物分類目錄》，以及有關(guān)醫(yī)療廢物管理的法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我院的實際情況，成立了醫(yī)療廢物管理監(jiān)控委員會，院長為第一責任人，由醫(yī)務(wù)部、護理部、院感科、 總務(wù)科、保衛(wèi)科以及主要臨床、醫(yī)技科室主任、護士長組成委員會成員，制定了各項管理制度、工作流程、職責和質(zhì)量考核標準，并下發(fā)各科室，指導各科室醫(yī)療廢物的處置工作。同時，院長還與各科室主任、護士長簽訂了醫(yī)療廢物管理責任書，實行層層負責、責任落實制。

2 專人監(jiān)督與管理

我院醫(yī)療廢物管理隸屬總務(wù)部主管、醫(yī)院感染管理科監(jiān)督管理的模式。固定醫(yī)療廢物專職人員，設(shè)立了醫(yī)療廢物管理辦公室，全面負責醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運、暫時貯存等日常工作。醫(yī)院在專職人員的待遇方面給予了重點關(guān)注，為專職人員提供了合格的防護用品;建立了專職人員健康檔案，每年進行1次健康查體，并為乙型肝炎抗體陰性者免費接種乙型肝炎疫苗。

3 嚴格按醫(yī)療廢物的處置流程進行管理

    3. 1 產(chǎn)生地的管理 　各科室嚴格按照 《醫(yī)療廢物分類目錄》和我院制定的《醫(yī)療廢物管理工作流程》, 將各自產(chǎn)生的醫(yī)療廢物分類收集，分別置于感染性、損傷性、化學性、病理性、 藥物性廢物的專用容器內(nèi)。盛裝醫(yī)療廢物的容器和包裝袋上必須有警示標識，包裝袋為具有防滲透性能的黃色塑料袋，當醫(yī)療廢物收集達到包裝袋的3/ 4時，袋口進行有效封扎，防止泄漏和遺撒。每個包裝袋外均有中文標簽, 標注醫(yī)療廢物產(chǎn)生科室、產(chǎn)生日期、類別及需要的特別說明。由專職人員負責，每天按規(guī)定的時間、路線, 用密閉的容器和車輛下科室收取并轉(zhuǎn)運至醫(yī)療廢物暫存點。同時填寫內(nèi)部交接轉(zhuǎn)移聯(lián)單, 內(nèi)容包括：送交日期、科室、種類、數(shù)量、包裝情況等, 交接雙方簽字備查。運送人員在運送醫(yī)療廢物前, 必須檢查包裝袋或容器的標識、袋口的封扎是否符合要求, 不得將不符合要求的醫(yī)療廢物運送至暫時貯存點。

    3. 2 規(guī)范管理 　醫(yī)院投資修建了符合國家標準的醫(yī)療廢物暫貯間，暫貯間內(nèi)配備了病理性廢物低溫儲存柜, 具有防火、防鼠、防蚊蠅、防蟑螂以及相應(yīng)的清潔消毒設(shè)施。醫(yī)院還為各科室購置了腳踩式醫(yī)療廢物收集桶和防護消毒用品，制作了各種警示標識、標簽等。

    3. 3  按要求處置，做好記錄 　我院嚴格按照醫(yī)療廢物管理規(guī)范的規(guī)定，每1-2天向醫(yī)療廢物處置中心移交分類收集包裝好的醫(yī)療廢棄物。嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，及時填寫醫(yī)療機構(gòu)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單, 交接雙方簽字存檔備查。

    3. 4 暫貯地的管理 　醫(yī)療廢物處置專職人員每天必須對暫貯間的地面、墻壁、收集箱進行擦拭和沖洗消毒，空氣每天用紫外線照射消毒 1次/，每次1小時，并有記錄。每次收集運送工作結(jié)束時，在指定的地點對運送工具進行清潔，并用1000 mg/ L 含氯消毒液噴霧消毒車廂內(nèi)外。

    3. 5 統(tǒng)一標識，統(tǒng)一模式 為了使全院的醫(yī)療廢物處置工作統(tǒng)一、 標準化，我們對各科處置室的污物處理進行了規(guī)范管理，制作了統(tǒng)一的標識，如 “感染性廢物” 、“損傷性廢物” 、“生活垃圾”、“輸液瓶” 等。醫(yī)療廢物分類收集，固定位置、固定容器，加蓋密閉存放，有效杜絕了醫(yī)療廢物與其他廢物的混放現(xiàn)象。

4 加強重點科室的管理

對一些存在高危險因素的科室如感染性疾病科、檢驗科、艾滋病篩查實驗室等，我們實行重點和細化管理，嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的管理制度和處置流程，規(guī)范處置。對感染性疾病科，按照《傳染病防治法》和《消毒技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將傳染病患者產(chǎn)生的所有廢棄物置于雙層專用包裝袋內(nèi)，經(jīng)有效封扎后按感染性廢物處置，醫(yī)療廢水經(jīng)含氯消毒劑有效消毒后排放。實驗室產(chǎn)生的廢棄標本、培養(yǎng)基、菌種、毒種等，嚴格按照《醫(yī)療廢物管理條例》的有關(guān)規(guī)定，就地進行高壓滅菌處理后按感染性廢物處置[1]。

5 加強醫(yī)療廢物管理知識的培訓和考核

為了強化各級各類人員的管理意識和參與意識。由院感科專職人員負責 ,根據(jù)不同的工作崗位、不同的人群，分層次、有重點的進行培訓。培訓對象包括醫(yī)務(wù)人員、 后勤人員、 醫(yī)療廢物專職收集人員、衛(wèi)生保潔人員、新上崗人員。

    5. 1 　醫(yī)務(wù)人員的培訓 　培訓的重點內(nèi)容：法律法規(guī)、醫(yī)院制定的管理制度、職業(yè)防護措施、醫(yī)療廢物管理流程、職責、醫(yī)療廢物分類收集等。培訓后，對培訓效果進行考核，通過培訓和考核，提高醫(yī)務(wù)人員的防控意識，推進了醫(yī)療廢物管理的整體工作。

    5. 2 　后勤人員和醫(yī)療廢物專職收集人員的培訓 　后勤人員和醫(yī)療廢物專職人員參與醫(yī)院醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運、暫時貯存等工作。因此，我們把培訓的重點放在醫(yī)療廢物的管理流程、分類收集、轉(zhuǎn)運、暫時貯存、暫存地的清潔消毒、職業(yè)安全防護等方面，每年定期培訓和考核，不斷強化他們的規(guī)范處置意識，確保醫(yī)療廢物處置工作的安全有序。

    5. 3 　新上崗人員的培訓 　對于實習、 進修、 新調(diào)入和分配人員，重點進行法律法規(guī)、 醫(yī)療廢物分類、管理制度、工作流程的培訓，培訓后進行考核，成績合格者方能上崗。

    5. 4   衛(wèi)生保潔人員的培訓 　醫(yī)院的衛(wèi)生保潔人員流動性比較大，人員不固定，文化水平相對較低，在工作中的防護意識和消毒概念較差。為此，我們不定期組織培訓，培訓的重點放在職業(yè)防護和消毒隔離方面。在培訓中，以現(xiàn)場施教為主，教會他們處理污物時如何防護、洗手、消毒，發(fā)生職業(yè)暴露時如何處理等等，不斷強化他們的防范意識和能力。

    5. 5 　規(guī)范患者的行為 　為了規(guī)范患者的就醫(yī)行為，我們采取多種方式進行宣教，例如制作一些具有引導圖 案的提示，張貼在檢驗科和門診等候區(qū)的顯要位置，提示患者和家屬將手中的棉簽、棉球等廢棄物丟入套有黃色塑料袋的醫(yī)療廢物收集桶內(nèi)。在對住院患者的宣教中增加了醫(yī)療廢物管理的內(nèi)容，確保了醫(yī)療廢物的安全處置。

    我院的醫(yī)療廢物處置工作實行院、科兩級負責制。科室的管理，由科主任、護士長負責，做到職責明確、責任落實。院感科負責對全院醫(yī)療廢物處置工作的監(jiān)督管理，堅持每周1-2次巡查和月考核制度，發(fā)現(xiàn)問題及時向科主任、 護士長反饋，并指導科室進行整改，科主任、護士長在質(zhì)量考核記錄單上填寫整改措施和整改時限，院感科根據(jù)科室的整改情況進行復查，直至整改合格。對多次檢查屢教不改者，按醫(yī)院的處罰規(guī)定進行處罰，并與績效工資掛鉤，同時，在院感監(jiān)控信息上通報批評，引起全院的重視。

由于管理規(guī)范，采取的措施科學、有效，各項工作落實到位，所以，在醫(yī)療廢物管理和環(huán)境治理方面取得了較好的成績，使醫(yī)院的環(huán)境得到明顯改善，患者的滿意度不斷提高。實踐證明，加強醫(yī)療廢物處置的規(guī)范化管理，是體現(xiàn)醫(yī)院整體管理水平的重要標志，是防止疾病傳播、保護環(huán)境、保障人體健康的重要手段，是改善醫(yī)院環(huán)境，提高患者滿意度的有效措施，是預防醫(yī)院內(nèi)交叉感染、提高醫(yī)療護理質(zhì)量的重要保障。

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[關(guān)鍵詞]醫(yī)療廢物 安全處理 焚燒 資源化 減量化

中圖分類號：x321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）43-0388-01

隨著人口的不斷膨脹以及大氣污染程度的加重致使患病人群的比例不斷攀升，但相應(yīng)醫(yī)療廢棄物的處置技術(shù)多年來卻沒有質(zhì)的跨越。顯然，這中現(xiàn)狀勢必會導致大量的醫(yī)療廢物消化、處置、回收不徹底，繼而對大氣、水源、土壤等造成污染，故本文旨在通過技術(shù)層面來研究醫(yī)療廢物安全處置的可行性。

知己知彼，方能制勝。要探討醫(yī)療廢物安全處置的技術(shù)，我們必須對醫(yī)療廢物的來源、危害、形成機理、變化過程等有全面的了解。

醫(yī)療廢物是指在對人或動物診斷、化驗、處置、疾病預防等治療或醫(yī)學研究過程中產(chǎn)生的一系列液態(tài)或者固態(tài)的廢棄物。按照《醫(yī)療廢物管理調(diào)理》的分類方法，主要有感染性廢物、損傷性廢物、化學性廢物、病理性廢物、藥物性廢物。醫(yī)療廢物不但含有大量致病菌、病毒和寄生蟲等病原微生物，而且本身還極易腐敗變質(zhì)，具有極強的傳染性和腐蝕性.如果處理不當，不但可以造成對水土、空氣的污染，甚至可以導致人群傳染病流行和暴發(fā).因此加強對醫(yī)療廢物的管理，無論是從保護環(huán)境還是從疾病預防和控制都具有極其重要的意義。醫(yī)療廢物不僅對土壤、大氣、水源等空間物質(zhì)造成污染和空間污染，而且造成人們的生活環(huán)境畸形變質(zhì)。

醫(yī)護人員對醫(yī)療廢物處理的意識不明確、配套設(shè)施的不完善以及各個醫(yī)院缺少對口收集的專用車輛是目前各個醫(yī)院普遍存在的狀況，如，縣級醫(yī)院和70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療廢物大多數(shù)都由各單位自行焚燒處置，而少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村級個體醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療廢物未經(jīng)任何處置程序即混人生活垃圾，甚至有些還直接流向社會，成為不法商販牟利取材的源頭?？梢?，我國醫(yī)療廢物管控的現(xiàn)狀是復雜的，也是缺少一套完整程序的。近年來，政府部門雖劃撥專項資金用于醫(yī)療廢物的收集、運送和處置，但對專項處理的技術(shù)研究缺乏必要的資金支持。

一、醫(yī)療廢棄物處理的技術(shù)舉措

傳統(tǒng)的醫(yī)療廢物處理技術(shù)是掩埋和焚燒，但這兩種途徑都有各自的短板。掩埋屬最低級的醫(yī)療廢物處理方式，其不但對土壤、地下水源造成空問污染，而且所掩埋物質(zhì)需要一個漫長的分解或降解周期，這顯然與當今的國情相違背。焚燒技術(shù)仍然是目前處理醫(yī)療廢物的主要方式，在亞洲和歐洲的許多國家，焚燒處理技術(shù)應(yīng)用普遍，不過焚燒物質(zhì)對大氣的污染是制約其發(fā)展的癥結(jié)所在。本文結(jié)合尾氣凈化、等離子體技術(shù)和再生利用技術(shù)來進一步研究醫(yī)療廢物安全處理的技術(shù)途徑。

1、高溫焚燒處理中的尾氣凈化技術(shù)

高溫焚燒處理技術(shù)仍是當今國內(nèi)外公認的有效處理醫(yī)療廢物的方法。分析起來有：焚燒物適用范圍廣、高溫處理的廢物徹底、減量化的效果明顯，特別是尾氣凈化技術(shù)的發(fā)展，更是彌補了高溫焚燒技術(shù)處理醫(yī)療廢物的不足。

醫(yī)療廢物在形態(tài)上都由塑料、玻璃、棉紡制品組成，故它們在燃燒分解的過程中勢必會產(chǎn)生大量的煙塵污染物、酸性氣體污染物、二惡英類污染物等，這些細微顆?；驓怏w攜帶醫(yī)療廢物中一些難以去除的病菌將直接進入人們的呼吸系統(tǒng)，長此以往變?yōu)榻】档碾[形殺手。

目前，尾氣凈化技術(shù)中對煙塵顆粒的控制主要采用水膜除塵器、靜電除塵器和袋式除塵器，通過在排煙口加裝濾網(wǎng)或布袋收口、電極吸附等裝置，在醫(yī)療廢物高溫焚燒后氣體直接連通該除塵系統(tǒng)，進一步過濾顆粒I生的物質(zhì)。不過，袋式除塵器收集的粉塵極易附著在塘壁上，造成出灰口堵塞或漏氣。

醫(yī)療廢物的復雜性決定了其在焚燒過程中會產(chǎn)生大量的酸性氣體，而其中的氯氫化物很難用常規(guī)的方法去除。根據(jù)GB18485―2001標準的限值規(guī)定，去除酸性尾氣的方法大致分濕法、于法噴霧干燥法幾種。相比較之下，濕法酸性氣體去除技術(shù)具備反應(yīng)速度快、設(shè)備簡單、去除效率高的優(yōu)點，但其缺點是對設(shè)備腐蝕嚴重，反應(yīng)后產(chǎn)生的污水又是另外一種污染源；干法去除技術(shù)是采用CaO來中和酸性氣體，并通過未參與反應(yīng)的吸收劑來使得中和后的物質(zhì)結(jié)晶、凈化的目的。綜合來說，干法去除很好彌補了濕法的缺點，但其去除酸性氣體的效率實在很低。二惡英類物質(zhì)是高含氯醫(yī)療廢物的必然產(chǎn)物，同時，經(jīng)研究證明，其也是致癌的主要原因，故如何降低焚燒爐內(nèi)二惡英類含量的技術(shù)措施十分重要。首先，在焚燒過程中，必須嚴格控制爐內(nèi)煙氣在850℃時懸浮2s以上，并減少煙氣在200℃～400℃范圍的留存時間，然后通過物理萃取、化學降解或這催化、吸附等途徑去除二惡英類物質(zhì)的排放。根據(jù)GB18485―2001的規(guī)定，二惡英類物質(zhì)排放標準不得大于1.mgTEQ/Nm2

2、子體技術(shù)

等離子體法近年來處理醫(yī)療廢物的一項創(chuàng)新型技術(shù)，其利用離子體電弧窯中產(chǎn)生的萬度高溫瞬間殺死醫(yī)療廢物中的微生物、摧毀殘留的細胞毒性藥物、藥品和有毒的化學藥劑，并使之無從辨認。從理論上講，任何化合物在電弧窯中都可轉(zhuǎn)化為玻璃體狀的物質(zhì)，經(jīng)這種方法處理后的醫(yī)療廢物可以直接填埋，不會對環(huán)境造成危害，目前僅廣州、深圳城市利用等離子體技術(shù)處置醫(yī)療廢物。

當然，還有高溫的滅菌法、電磁波滅菌法、化學消毒法等，不過就目前醫(yī)用廢物的品類組成、結(jié)構(gòu)分析來講，這幾種方法都無法大范圍的推廣應(yīng)用，故在這里就不再一一贅述。

3、再生利用技術(shù)

醫(yī)療廢物的再生利用技術(shù)是一種很大膽的嘗試，被業(yè)界稱為“靜脈行業(yè)”。其主要是對初始的醫(yī)療廢物進行歸類整理，然后針對每一類別的廢物采用物理、化學或其它方式進行徹底殺菌，并嚴格在全封閉狀態(tài)下執(zhí)行運輸、分類、清晰、殺菌、儲運、再加工等工序，最終使得每一件醫(yī)療廢物變廢為寶，重新被應(yīng)用。

醫(yī)療廢物的再生利用技術(shù)具有十分廣闊的應(yīng)用前景，同時這也是專業(yè)技術(shù)人員在今后努力的方向。

二、醫(yī)療廢物安全處理應(yīng)遵循的原則和標準

我國醫(yī)療廢物的處理在各個方面都處于落后階段，而且這種生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間的不匹配更是加劇了醫(yī)療廢物對空間物質(zhì)的破壞，因此，為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，相關(guān)部門必須盡快制定醫(yī)療廢物處置的標準流程，并寫入相關(guān)的法律法規(guī)，給予法律和政策上的支持與保護，另外，衛(wèi)生部門還需加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，特別是對于醫(yī)療廢棄物的處置要對口建立嚴格的考核處理方案，遵循醫(yī)療廢物安全處理的原則與標準。無害化、減量化、資源化的廢物處置原則是每一個醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療廢物處置時必須遵循的，同時這些原則也是醫(yī)療廢物安全處理技術(shù)所要達到的層面。

我國醫(yī)療廢物處理還有很長的道路要走，在技術(shù)方案、管理辦法和監(jiān)控制度方面都需要向發(fā)達國家學習，同時也要注重創(chuàng)新，研究可操作性強的醫(yī)療廢物處置技術(shù)，從而保證一種健康、和諧的環(huán)境。

參考文獻

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隨著社會的進步，科學技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的傳染病得到了有效的控制，但同時新發(fā)的傳染病卻不斷出現(xiàn)，20世紀70年代以來，全球相繼出現(xiàn)新發(fā)的傳染病有30多種。雖然傳染病的威脅在20世紀40年代后曾一度大幅降低，人類已消滅控制天花、脊髓灰質(zhì)炎，但到80年代之后，又出現(xiàn)了艾滋病、瘋牛病、禽流感等新發(fā)傳染病，SARS則是21世紀第一種嚴重的新的傳染性疾病。另一方面，肺結(jié)核等傳統(tǒng)傳染病又有所抬頭，肝炎現(xiàn)在依然流行很廣，因而必須充分認識到傳染病的傳染程度及危害程度。傳染病的疫情最易引起社會恐慌和經(jīng)濟損失，傳染病的威脅仍然是當前及今后相當長一段時間內(nèi)公共衛(wèi)生工作的主要問題，新發(fā)和傳統(tǒng)傳染病的再肆虐對人類的危害和威脅是不可掉以輕心。

傳染病發(fā)生原因各種各樣，而醫(yī)院內(nèi)交叉感染則是引起傳染病爆發(fā)流行的主要因素之一。20世紀幾次較大的流感爆發(fā)流行，主要都是通過醫(yī)務(wù)人員為傳染源引起傳播的，這次SARS的流行也一樣，表現(xiàn)為醫(yī)院聚集性，家庭聚集性。近年來，綜合醫(yī)院的傳染科基本已消失，使得醫(yī)務(wù)人員放松了對傳染病的警惕。疫情發(fā)生后，有些醫(yī)生沒有穿防護服，甚至基本的消毒隔離手段都沒有實施。部分醫(yī)務(wù)人員包括醫(yī)院領(lǐng)導對傳染病的認識不足，對隔離、消毒、無菌操作觀念淡薄，自我保護意識不夠。在SARS疫情發(fā)生時，從最初的自我保護不力到后期的過度防護，都說明對傳染性疾病的認識還未到位。

因此，加強防止醫(yī)院內(nèi)交叉感染是控制傳染病的重要環(huán)節(jié)，要對可能的傳染源采取隔離措施，切斷任何可能的傳播途徑，嚴格落實消毒管理制度，保護易感人群，培訓醫(yī)務(wù)人員。做好醫(yī)院感染管理工作可以有效預防和控制醫(yī)院感染，保障醫(yī)療安全，提高醫(yī)療質(zhì)量。現(xiàn)代醫(yī)院必須加強醫(yī)院感染管理，并建立危機管理機制，增強責任意識，以適應(yīng)傳染病爆發(fā)和救治的需要。

2加強醫(yī)院感染管理的主要措施

這次SARS爆發(fā)后，各級醫(yī)療機構(gòu)都特別加強了醫(yī)院感染管理工作，有的醫(yī)院把曾經(jīng)科歸屬在其他科室的感染科獨立出來，增加了設(shè)備，加強了隊伍建設(shè)，增加了經(jīng)費支出，盡力滿足感染控制工作的各種需要，極大地推動了醫(yī)院感染管理工作的向前邁進。但是，由于醫(yī)院感染工作管理基礎(chǔ)薄弱，還有一定差距，還要在原有工作基礎(chǔ)上不斷拓寬思路，不斷創(chuàng)新。因此要在以下幾方面引起重視。

2.1領(lǐng)導應(yīng)重視感染管理工作

部分醫(yī)院領(lǐng)導重治輕防，只注重醫(yī)院的經(jīng)濟效益，認為醫(yī)療設(shè)備可以為醫(yī)院帶來可觀的經(jīng)濟效益，投資多少都行，而購買必要的消毒滅菌設(shè)備卻不愿投資，認為是不必要的投入。隨著醫(yī)學的飛速發(fā)展，如何有效地預防和控制醫(yī)院感染已成為世界醫(yī)學界重點研究的課題。開展各級各類醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)院感染學專業(yè)的教育是提高醫(yī)療質(zhì)量、保證患者健康的當務(wù)之急，醫(yī)院的各級領(lǐng)導均應(yīng)接受醫(yī)院感染管理學的教育，從醫(yī)院感染發(fā)生的歷史、造成的危害、流行特點以及醫(yī)院感染的現(xiàn)狀來認識醫(yī)院感染管理的重要性。只有醫(yī)院領(lǐng)導在思想上重視，充分認識到醫(yī)院感染管理是醫(yī)療安全最重要的一環(huán)，才能較好的完成醫(yī)院感染的預防和控制的重任，這也是保證病人和醫(yī)護人員不發(fā)生或少發(fā)生交叉感染，提高醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量的重要內(nèi)容。

2.2迅速提高專業(yè)人員的素質(zhì)

各級醫(yī)院控制感染的工作主要由醫(yī)療、護理等非專業(yè)人員負責。從專業(yè)角度看，其知識結(jié)構(gòu)存在天然缺陷，對預防知識缺乏全面了解，對控制感染提不出專業(yè)的建議。部分醫(yī)院的感染控制工作歸屬于防?？?、護理部等，由于從屬某一部分工作，工作不被重視。當前醫(yī)院感染科的工作還停留在統(tǒng)計感染發(fā)病率，做一些消毒效果評價，對醫(yī)院的建筑設(shè)計、抗生素藥品采購使用、醫(yī)院管理中的感染控制等重大問題，作用十分有限。醫(yī)院感染管理人員數(shù)量不夠，水平不高，缺乏專業(yè)培訓，更換頻繁。

面對不斷出現(xiàn)的新發(fā)傳染病，感染管理人員應(yīng)時刻保持高度的職業(yè)敏感性，牢記自己的職責，從多種渠道學習和掌握感染管理知識。醫(yī)院感染管理專家組應(yīng)負責醫(yī)院感染的技術(shù)指導、檢查和監(jiān)督，開展對醫(yī)務(wù)人員消毒、隔離、個人防護的培訓。重點加強對發(fā)熱門診、隔離留觀室和病區(qū)的消毒、隔離、防護措施的檢查、監(jiān)督和效果監(jiān)測。專業(yè)人員應(yīng)懂得感染的危險因素主要有哪些，醫(yī)院的建筑布局是否合理，感染的重點部門在哪里等等。綜合醫(yī)院傳染科的建筑要與普通病區(qū)有明顯的隔離帶，要有與其它門診相隔離的獨立門診；病房的設(shè)計要按照傳染病人救治、隔離的有關(guān)要求建設(shè)，病區(qū)分為污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)，病房開辟清潔通道和污染通道，標志醒目；對各種污染物分類包裝，日產(chǎn)日清。同時，還要加強醫(yī)院對感染的監(jiān)測工作，通過定期監(jiān)測，掌握醫(yī)院感染概況、易感因素、傳播環(huán)節(jié)等，經(jīng)常對消毒滅菌效果監(jiān)測分析，以便及時采取有效控制措施，達到降低醫(yī)院感染的目的，避免醫(yī)院成為新的傳染源。

2.3落實各種規(guī)章制度

我國有許多與醫(yī)院感染控制相關(guān)的法律和法規(guī)，如《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療機構(gòu)消毒技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢棄物管理辦法》等，以及與之相應(yīng)的國家標準。這些與醫(yī)院感染控制相關(guān)的法律和規(guī)范使醫(yī)院感染管理更加科學化、規(guī)范化。每個醫(yī)務(wù)人員都應(yīng)該掌握，并且在醫(yī)療活動中強化法規(guī)意識，規(guī)范自己的醫(yī)療行為，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到安全行醫(yī)，最大限度地保障自身和患者的健康不受傷害。

2.4加強與感染有關(guān)的各種管理

對重點科室、一次性醫(yī)療用品、消毒藥械、醫(yī)療廢棄物、污水以及抗生素使用管理等，醫(yī)院感染管理委員會要定期進行質(zhì)控檢查，定期在醫(yī)療質(zhì)量上反饋感染方面的工作近況、消毒效果評價，并且制定切實可行的感染管理有關(guān)的規(guī)章制度，并認真落實。如一次性用品的管理，從進購、儲存、發(fā)放以及使用后的處理都有一套完整的管理辦法；監(jiān)督與感染相關(guān)的重點部門如發(fā)熱門診、傳染病房、ICU、手術(shù)室、檢驗科等管理制度落實、消毒管理及日常防護；督促正確使用抗生素，定期進行使用率監(jiān)測和臨床使用考核，重視抗生素的選用、聯(lián)用、藥物配伍和療程等；規(guī)范管理醫(yī)療垃圾集中回收，尤其對傳染病病人和疑似病人的分泌物、排泄物、廢棄物等必須進行嚴密消毒，然后才能處置；定期監(jiān)測醫(yī)院污水，達到有關(guān)國家標準后才能排放；加強隔離防護措施，嚴格管理探視者、病人和疑似病人，及時有效地進行隨時消毒和終末消毒。

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課題組對河北省幾所高校化學試劑管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，目前各高校越來越重視實驗室管理工作，尤其是化學試劑的管理。雖然化學藥品庫管制度相對較完善，擁有了規(guī)范的藥品出入庫記錄，但是藥品的采購、使用和處置過程仍存在諸多問題。

1.1試劑采購的管理方式粗放

一是各實驗室各自購買所需試劑，相互之間缺乏溝通，沒有進行必要的信息共享，沒有根據(jù)實際需要進行統(tǒng)一申購，尤其科研上用到的有些試劑實驗室已有，仍重復購買，而且采購渠道復雜，導致實驗室同類藥品質(zhì)量良莠不齊，給試劑管理和實驗室安全帶來了不必要的麻煩和潛在的隱患。二是沒有對單位教學周期內(nèi)教學、科研所需的試劑量進行詳細而合理的預算，一般只是根據(jù)眼前的需要信手捏來一些看似“差不多”的數(shù)據(jù)直接購買藥品。而實際上，統(tǒng)計、測算學生常規(guī)實驗中單位學生數(shù)所消耗的試劑量，能夠快速地預算合理的試劑采購量。試劑采購管理方式的粗放，采購數(shù)量的“自由”，采購渠道的紛繁復雜，使得實驗資源無法得到優(yōu)化配置，造成了嚴重的資源浪費。

1.2試劑使用全程監(jiān)控制度不健全

化學試劑從庫房被領(lǐng)出開始，直至化學試劑被使用、處置或銷毀各個階段，缺乏有效的監(jiān)控和制度規(guī)范?；瘜W試劑一經(jīng)出庫，便無人理會，化學試劑何時出庫，出庫量是多少，實用量是多少，余缺量是多少，剩余試劑去向何方，如何進行的處置等等，缺乏有效的監(jiān)控，而每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)在制度的監(jiān)控之下嚴密實施，否則，會對高校乃至社會產(chǎn)生極大的安全威脅。

1.3化學試劑遺留現(xiàn)象嚴重

目前各高校為提高科學研究的效率，積極推行開放性實驗室建設(shè)，人員流動的增加也加劇了化學試劑管理的難度。其中，化學試劑遺留現(xiàn)象尤為突出，主要原因有：學生完成畢業(yè)設(shè)計時造成的藥品遺留；實驗室管理人員更換過程中因交接程序不細致造成的藥品遺留；任課教師和實驗室管理員溝通不及時造成的藥品遺留；科研實驗結(jié)束后，部分化學試劑暫不能用于其他實驗項目而產(chǎn)生的遺留；實驗教學中產(chǎn)生的暫時性藥品遺留等等。上述諸多因素造成的化學試劑遺留日積月累，逐漸增多，而實驗人員對遺留化學品的種類、性質(zhì)、時間有效性等掌握不清而不能及時利用，往往選擇新購藥品，導致實驗室藥品管理問題越來越突顯。

1.4危險廢物管理不到位

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前各高校雖然制定了相關(guān)實驗室廢棄物管理辦法，但其管理水平參差不齊，在實際操作過程中，多數(shù)沒有對危險廢物的存放和總量進行規(guī)范化管理，具體的管理和處置權(quán)被分散到各專業(yè)實驗室，而且對化學試劑總量的掌握程度不夠細致，再者，各高校實驗室廢棄物處理經(jīng)費不到位甚至沒有實驗室廢棄物處理經(jīng)費，或由學校分攤給各院系和科研項目，從而導致隨意傾倒化學廢液的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，給后期的廢液排放管理及處置帶來很大隱患。

2實驗室化學試劑管理模塊的改進

2.1完善規(guī)章制度

“沒有規(guī)矩不成方圓”，要做好化學試劑的管理工作，必須完善實驗室規(guī)章制度，使管理有章可循。根據(jù)各專業(yè)實驗室的使用情況，建立實驗室化學試劑采購、驗收入庫、分類擺放、實驗準備、使用和處置系統(tǒng)化的管理辦法，并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)“用最少的人去做最多的事”，以最優(yōu)的成本實現(xiàn)最高的價值。比如建立《化學試劑領(lǐng)用制度》《化學試劑安全管理辦法》《化學試劑分類管理條例》《化學試劑安全事故處置預案》等。

2.2化學試劑信息化管理

隨著實驗室建設(shè)的規(guī)范化、復雜化，高校實驗室管理工作變得越加繁重和復雜，這就迫切需要用計算機來進行輔助管理，以提高實驗室管理工作效率。目前，各高校已建成覆蓋整個校園的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使用計算機網(wǎng)絡(luò)來進行實驗室管理成為了必然。因此，可充分利用現(xiàn)有條件，建立一套化學試劑信息系統(tǒng)，實現(xiàn)化學試劑的全方位監(jiān)管。提供各類試劑的詳細資料，通過網(wǎng)絡(luò)共享，相關(guān)人員即可簡便快速地找到試劑的存放位置、數(shù)量、規(guī)格等信息，從而減輕實驗室管理員的工作負擔，提高工作效率和服務(wù)水平，而且保證教學科研所需試劑的供給量和質(zhì)量，同時減少資源的浪費。

2.3強化管理人員責任，加強儲藏條件建設(shè)

化學試劑的管理責任重大，不容忽視。熟知所有化學試劑的理化性質(zhì)及分類規(guī)律是做好化學試劑管理的前提條件，合適的儲藏條件是化學試劑管理的基礎(chǔ)。首先，儲藏室應(yīng)具備通風、防潮、防火、防曬等基本條件，位置應(yīng)設(shè)置在易于處理意外事故的地方，室內(nèi)裝有溫度計、濕度計和滅火裝置，危險藥品按照國家公安部門的規(guī)定來存放和管理。另外，在墻上張貼實驗室安全守則、藥品使用規(guī)定以及意外事故處理辦法，同時定期對實驗人員進行培訓。實驗室管理員素質(zhì)水平的高低，關(guān)乎師生的人身安全和教學科研的成敗。管理者不僅要具備相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)，經(jīng)常給大腦“充電”，而且要具備強烈的責任心和細心。平時要做好定期檢查工作，如檢查包裝是否完好，試劑有無變質(zhì)，標簽有無脫落，有無過期藥品，教學試劑的處置等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，而且做好不同課程的教學實驗所用試劑的整理工作，對剩余試劑種類和數(shù)量做到心中有數(shù)，以便后期盡快再利用，防止藥品的重復配制。

2.4全過程監(jiān)控

2.4.1控制采購量，降低庫存

藥品的采購是教學科研的首要環(huán)節(jié)，為了避免粗放申購試劑數(shù)量過多、規(guī)格過高的浪費，或者數(shù)量不夠、規(guī)格過低對實驗的影響，通過表2計算的方法，可有效地控制試劑的數(shù)量和質(zhì)量。在每學期末，各教研室下達實驗教學任務(wù)，結(jié)合開展相應(yīng)實驗項目的學生人數(shù)，按照項目分析方法，統(tǒng)計計算所需試劑種類和實際用量，對每組學生消耗量進行精確計算（以ml、mg、g、滴為單位），再加上試劑的轉(zhuǎn)移、潤洗等少量消耗，進行合理估算并匯總。另外，匯總實驗室目前剩余試劑，在保證實驗順利進行的基礎(chǔ)上，能重復使用的重復使用，將所需量減去目前暫存量，最終核算出本學期所需藥品的數(shù)量和規(guī)格。

2.4.2分類管理，降低風險

一方面是將驗收合格的藥品分類存放，例如按照其各自的化學性質(zhì)，分為有機物類、無機物類和危險化學品等。每個區(qū)域再根據(jù)各自特點及性質(zhì)進行排放，方便查找取用。如無機物可按周期表、試劑的字頭排列、陰離子排列來排放，有機物按官能團分類排放，指示劑可按功能、顏色排放等。另一方面，將配制好的溶液按實驗項目分類存放，并將試劑名稱標記于柜門，以便學生之間的穿插使用，防止試劑的殘存量過大。

2.4.3規(guī)范使用，降低成本

在保證實驗成功的前提和提高學生能力的基礎(chǔ)上，遵循安全、節(jié)約、保護環(huán)境的原則。貫徹環(huán)保理念，通過改進實驗項目推進綠色化實驗室建設(shè)，降低化學試劑的使用量和廢液的排放量。比如，通過實驗項目的改型不斷改進，盡量用無毒試劑代替有毒試劑，盡量將實驗試劑微量化，將實驗項目串聯(lián)，即將上一實驗的“產(chǎn)品”作為下一個實驗的“原料”。此外，能重復使用的試劑盡量重復使用，比如實驗室有3mol/L的硫酸，當另外一實驗恰好需要1mol/L的硫酸時即可將其稀釋，而非放著3mol/L的另取濃硫酸再稀釋。實驗過程中要求學生用多少取多少，避免直接從試劑瓶取用，防止交叉污染導致整瓶試劑失效，使用時注意保護瓶簽，避免試劑無簽而無法使用，瓶塞用后立即蓋上，以免灰塵及贓物落入試劑中。

3結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；國際態(tài)勢；戰(zhàn)略對策

中圖分類號：F037文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)01-0154-05

1 .引言

循環(huán)經(jīng)濟(Circular Economy) 一詞是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(Closing Materials Cycle Economy) 的簡稱,是由英國環(huán)境經(jīng)濟學家David W. Pearce和R. Kerry Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學》( Economics of Natural Resources and the Environment ,1990) 一書中首先提出來的,是一種明顯有別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式[1]。

從本質(zhì)上講，循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于[2]：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源－產(chǎn)品－消費－廢物排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟模式中，人們往往是高強度地把地球上的物質(zhì)和能源挖掘出來，然后又把污染物和廢棄物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對各種資源的利用也是粗放式的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與這種經(jīng)濟發(fā)展模式所不同的是，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－消費－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理、持久、充分的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的負面影響降低到盡可能小的程度[3]。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而可以從根本上消除或緩解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則，即3R原則。

總之，循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，它集中體現(xiàn)了一種新的系統(tǒng)觀、新的經(jīng)濟觀、新的價值觀、新的生產(chǎn)觀和新的消費觀[4]。

2.世界主要發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

2.1美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與態(tài)勢

美國是公認的世界上科技、經(jīng)濟最發(fā)達的國家，它在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面也是走在世界的前列。在美國，早在上個世紀70年代末起就制定了一系列以循環(huán)為目標的能源政策與法規(guī)體系。1976年，美國聯(lián)邦政府就制定了專門的《固體垃圾處理法律》，并要求各州制定相應(yīng)的法規(guī)和計劃，加強對廢棄物的回收利用。從20世紀80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環(huán)法以來，現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)，近一半的州對固體廢棄物的循環(huán)處理率超過了30%。美國加州于1990年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在2000年以前，實現(xiàn)50%廢棄物可通過源頭削減和再循環(huán)的方式進行處理，未達到要求的城市將被處以每天1萬美元的行政處罰；由美國7個州組成的州際聯(lián)盟規(guī)定，新聞紙的40%～50%必須使用由廢紙制成的再生材料；威斯康星州規(guī)定塑料容器必須使用10%～25%的再生材料；加州規(guī)定玻璃容器必須使用15%～65%的再生材料，塑料垃圾袋必須使用30%的再生材料[5]。

在不影響環(huán)境的前提下，充分合理利用現(xiàn)有資源也是美國政府的一貫方針。美國實行了一系列政策獎勵和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵廢物回收利用。如美國1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，專門支持那些對工業(yè)界有實用價值的化學工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用；美國政府為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時，消費者購買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑納州的法律規(guī)定，對分期付款購買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可削減銷售稅10%；康涅狄格州對再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免[6]。

美國的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)隨著其社會的發(fā)展雖不斷調(diào)整，但其核心內(nèi)容一直圍繞三點：一是促進可再生能源的開發(fā)利用，二是充分合理利用現(xiàn)有資源，三是鼓勵節(jié)能。

例如，美國政府不僅撥款資助可再生能源的科研項目，還為可再生能源的發(fā)電項目提供抵稅優(yōu)惠。2003年，美國將抵稅優(yōu)惠額度再次提高，受惠的可再生能源范圍也從原來的兩種，擴大到風能、生物質(zhì)能、地熱、太陽能、小型水利灌溉發(fā)電工程等更多領(lǐng)域。為擴大可再生能源市場，美國采取了由政府部門帶頭使用這一新能源方式的辦法。美國已經(jīng)要求其聯(lián)邦機構(gòu)使用可再生能源的比例，在2011年達到總能耗的7.5%。2003年美國根據(jù)《能源政策法》撥款3億美元，用于實施太陽能工程項目，其目的是在2010年前在聯(lián)邦機構(gòu)的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)[7]。

再如，在水電發(fā)展方面，在美國政府的鼓勵和支持下，先后修建了7.5萬多處水壩，盡管只有約1/3得到利用，但水電目前已經(jīng)占美國能源產(chǎn)量的10%，成為其最大的傳統(tǒng)可再生能源。為了進一步發(fā)揮水電的效能，美國聯(lián)邦政府2004年增撥1億美元用于提高現(xiàn)有水電站的生產(chǎn)能力，進一步提高水電站發(fā)電量。

在節(jié)能方面，在2004年到2006年間，美國政府準備每年撥款34億美元給地方州政府，用于舊家電回收和鼓勵購買節(jié)能新產(chǎn)品。美國還在法律中對一些耗能型商用和消費者產(chǎn)品設(shè)定了新的節(jié)能標準。這些產(chǎn)品包括變壓器、電風扇、自動售貨機、商用冷柜和冰箱等。另外，美國還為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠。同時，消費者購買節(jié)能設(shè)備也將獲得抵稅優(yōu)惠。為節(jié)約石油資源，減少對石油的依賴，使能源來源多樣化，美國從石油消費大戶――汽車下手，鼓勵研發(fā)和使用新型可再生能源車輛。美國規(guī)定，購買燃料電池車等新型車輛的消費者可享受抵稅優(yōu)惠。美國還鼓勵乙醇和氫電池的研發(fā)和生產(chǎn)，以便為車輛提供新的燃料。

2.2日本的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[8][9]

自從90年代實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，日本把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施其21世紀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和方式，很快形成了成套的法規(guī)體系和完善的推進戰(zhàn)略，在國際上產(chǎn)生了重大的影響。

2.2.1日本實施循環(huán)經(jīng)濟的歷史背景

正如一些專家研究所表明的，日本重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有多方面的原因：

（1）經(jīng)濟發(fā)展方面的因素。日本是資源消費大國，經(jīng)濟發(fā)展所需資源、能源的絕大部分依靠從國外進口，易受國外價格的沖擊。因此，2000年3月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會在《21世紀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策課題展望》報告中，提出把發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟體系作為改善日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。

（2）社會發(fā)展方面的因素。同一些西方發(fā)達國家一樣，日本過去的大量生產(chǎn)、大量廢棄、大量消費的社會經(jīng)濟模式帶來了諸多的環(huán)境問題：一是廢棄物處理壓力日益增大，廢棄物處理的社會成本不斷加大；二是傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟模式造成生態(tài)失衡，使實際的國民生活質(zhì)量下降。

（3）國際因素。日本作為二氧化碳第四大排放國，面臨著巨大的國際壓力。如何有效地解決承擔國際義務(wù)和保持國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾，從根本上改善經(jīng)濟體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟社會就成為其必然的選擇。

（4）經(jīng)濟發(fā)展階段使然。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線理論，在一國或地區(qū)的發(fā)展過程中，環(huán)境質(zhì)量存在先惡化后改善的“U形”過程。20世紀90年代后，日本等一些發(fā)達國家已進入環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展階段。日本提出的“環(huán)境經(jīng)濟立國”以及“循環(huán)經(jīng)濟”和“循環(huán)型社會”的發(fā)展戰(zhàn)略完全符合環(huán)境庫茲涅茨曲線理論。

2.2.2日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略動機

日本積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主要出于如下一些戰(zhàn)略性考慮：

（1）通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟的振興。日本早在20世紀80年代末90年代初就開始探討經(jīng)濟模式向生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，1997年7月日本政府正式提出了“ECO-TOWN”工程。這項工程的宗旨就是“堵住廢物源頭，推進廢物利用，靠環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造資源循環(huán)型社會”。

（2）以循環(huán)型產(chǎn)品贏得市場，尋求新的經(jīng)濟增長。隨著日本治理環(huán)境污染的深入，日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)又創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。正是由于20世紀70年代末日本頒布了嚴格的汽車尾氣排放標準，推動了日本汽車產(chǎn)業(yè)在提高燃油效率、降低尾氣超標排放的研究開發(fā)，使日本汽車在20世紀80年代以環(huán)保型、經(jīng)濟型的優(yōu)勢，率先搶占了歐美汽車市場。

（3）力爭保持一定的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面，是資源之爭。循環(huán)經(jīng)濟的標志是優(yōu)質(zhì)資源。日本提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要進一步提高資源能源利用效率，保障經(jīng)濟活動所需的優(yōu)質(zhì)生態(tài)和環(huán)境總量。

（4）徹底改變以“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”為特征的線性經(jīng)濟模式，代之以“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費、最少廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展模式，提高發(fā)展的效率與效益。日本提出“環(huán)之國”的基本動機就是要徹底拋棄20世紀的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的社會模式”，謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會”。

2.2.3日本建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會的主要戰(zhàn)略取向與措施

(1)加速各種發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變

首先，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護模式。在推進環(huán)境保護過程中，從廢棄物被動的“末端處理”轉(zhuǎn)向以在生產(chǎn)和消費的源頭控制廢物產(chǎn)生的“源頭預防”為主，配合廢物回收再利用和減量化的方法，形成了一整套系統(tǒng)的、避免廢物產(chǎn)生的機制。

其次，建立資源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟模式。依照循環(huán)經(jīng)濟的理念，在資源生產(chǎn)和消費領(lǐng)域設(shè)計出三種不同維度的循環(huán)模式：第一，通過企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，促進原料和能源的循環(huán)利用；第二，通過企業(yè)之間的循環(huán)，組成生態(tài)工業(yè)鏈，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合；第三，通過社會整體循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)，完成循環(huán)經(jīng)濟的閉合回路。

再次，建立一種新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。日本提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的目的之一，就是要建立生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)模式。即產(chǎn)業(yè)依據(jù)自然生態(tài)的有機循環(huán)原理建立發(fā)展模式，在不同的工業(yè)和企業(yè)、不同類別的產(chǎn)業(yè)之間形成類似于自然生態(tài)鏈的關(guān)系，從而達到充分利用資源、減少廢物產(chǎn)生、物質(zhì)循環(huán)利用、消除環(huán)境破壞、提高經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的目的。

最后是建立一種新的工業(yè)生產(chǎn)模式。日本強調(diào)實現(xiàn)工業(yè)體系中物質(zhì)的閉環(huán)循環(huán)，其中一個重要的方式是建立工業(yè)體系中不同工業(yè)流程和不同行業(yè)之間的橫向共生機制與環(huán)境。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系

日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系相對是比較比較健全的，基本分成三個層面：第一層面或稱基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進建立循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部法律法規(guī)，分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。以上法規(guī)對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，這些法規(guī)均已相繼付諸實施。尤其《促進建立循環(huán)型社會基本法》從法制上確定了其21世紀經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟和社會的根本原則。

(3)完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

首先，強化了行政管理機制。在環(huán)境省之外，針對國內(nèi)環(huán)境問題，謀求建立循環(huán)經(jīng)濟體系和循環(huán)型社會體系，日本政府還設(shè)置了“環(huán)之國”會議機制，其基本理念是謀求建立“以可持續(xù)發(fā)展為基本理念的簡潔、高質(zhì)量的循環(huán)型社會”，以及“以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等為指導思想的、運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會經(jīng)濟活動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式”。

其次，建立有效的政策機制。日本政府一直重視和積極支持循環(huán)利用項目，其中返還制度起到了十分重要的激勵作用，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于這一政策的實施。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，日本政府還制定了一系列資金投入政策，在預算制度、融資制度上都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予支持，如對廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)者給予相當于生產(chǎn)、實驗費的1/2的補助；對引進先導型合理利用能源設(shè)備予以補貼率為1/3的補貼，補貼金額最高上限為2億日元；對從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進等活動的各民間企業(yè)，根據(jù)不同情況分別享受優(yōu)惠政策貸款利率等等。

(4)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

日本采取了一系列措施促進循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建：一是構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟”的三維產(chǎn)業(yè)體系；二是發(fā)展綠色工業(yè)；三是大力發(fā)展分解產(chǎn)業(yè)；四是構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟；五是注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)從“能源耗竭型”經(jīng)濟向“能源再生型”經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型；六是構(gòu)建“循環(huán)經(jīng)濟”的技術(shù)體系；七是提高社會公眾的參與意識。

2.3德國和瑞典的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

德國是制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟法律規(guī)范較早的國家。早在1972年它就制定了第一部《廢棄物處理法》，1986年德國又將該法修訂為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，提出了由“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免產(chǎn)生廢棄物”的思路。在此基礎(chǔ)上，1991年德國頒布了《包裝條例》，規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標。1992年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理辦法》，把廢棄物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。該法規(guī)定對廢棄物要實行“避免產(chǎn)生―循環(huán)利用―最終處置”這樣一個嚴格的處理順序。其深層含義是，首先要減少經(jīng)濟活動源頭的污染物產(chǎn)生量，要求工業(yè)企業(yè)以及有可能產(chǎn)生廢棄物的社會各界在生產(chǎn)階段和消費階段就盡量避免各種廢物的排放；其次是對于源頭不能削減又有可能再利用的廢棄物和經(jīng)過消費使用的包裝廢物、舊貨等要加以回收利用，使它們再回到經(jīng)濟循環(huán)中去；最后，只有那些不能再利用的廢棄物，才允許做最終的無害化處置。這就要求工商業(yè)者要從“搖籃到墳?zāi)埂钡卣展芷洚a(chǎn)品，也意味著生產(chǎn)者在研制新產(chǎn)品時就要考慮未來廢物的清除問題?；疽笫钱a(chǎn)品必須壽命長、維修便利、可拆除或重新利用。然而，根據(jù)該法，生產(chǎn)者的“廢物擔?！北仨毷羌夹g(shù)上、經(jīng)濟上可行的。生產(chǎn)者必須承擔廢物利用或清除的費用。正如德國環(huán)境部長安哥拉•默克爾所說:“對一種產(chǎn)品的責任不能再以制造而告終，它必須包括使用和對其廢物進行于環(huán)境無害的清除，即首先是重新使用和重新利用。這樣循環(huán)圈子就合攏了?！盵10]

德國這些法律法規(guī)的實施，相繼產(chǎn)生了明顯的效果。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1993年生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物為7700萬噸，約占全部廢物的23%，全部廢物量比1990年減少10%(從3.74億噸降至3.374億噸)、利用率從20%提高到25%，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物減少20%、利用率達60.6%(1990年僅為45.8%)、垃圾的利用率從13.8%提高到29.8%[11]。目前德國對于廢舊輪胎的收集率已達94%、再利用率達到98%。德國聯(lián)邦政府計劃最遲在2020年完全拋棄垃圾填埋方式。

在瑞典，議會也于1994 年確立了“生產(chǎn)者責任制”的原則方法,即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔有關(guān)環(huán)境責任,而消費者則有義務(wù)對廢棄產(chǎn)品及包裝按要求進行分類并送到相應(yīng)的回收處。同年,瑞典議會通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責任制”法規(guī)。其后,汽車和電子電器的“生產(chǎn)者責任制”法規(guī)也都在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺[12]。

2.4加拿大的循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略及其主要舉措[13]

據(jù)報道，加拿大已連續(xù)幾年被聯(lián)合國評為世界上最適合人類居住的地方之一。良好的生態(tài)環(huán)境與其采取的發(fā)展戰(zhàn)略及模式是密切相關(guān)的，加拿大政府、企業(yè)和社會都非常重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.4.1加拿大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要戰(zhàn)略選擇

由于加拿大有較好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加拿大政府正在與企業(yè)共同建立一種聯(lián)合機制，進行循環(huán)經(jīng)濟科技的發(fā)展與進步工作，推動解決本國和世界的環(huán)境與資源問題。

加拿大政府以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在從管道末端污染的控制技術(shù)轉(zhuǎn)向污染預防和更加有效、清潔的生產(chǎn)，同時也朝如何徹底解決環(huán)境污染與適應(yīng)環(huán)境需要的方向努力。

在確定的發(fā)展戰(zhàn)略中，加拿大聯(lián)邦政府強調(diào)加大污染防治工作的力度，及時公布有毒物質(zhì)清單，建立全國性的污染防治信息機構(gòu)，并通過它使得工業(yè)界和環(huán)保產(chǎn)業(yè)界在污染防治活動過程中可分享信息和技術(shù)。另外，對于防治污染工作有成效的機構(gòu)予以獎勵。

在控制有毒物質(zhì)排放方面，建立了更加有效的確認、識別、評估和管理有毒物質(zhì)的程序；采取措施有效清除最危險物質(zhì)；制定明確的達標時間表。同時，采取措施保證使其他各種有毒物質(zhì)得到有效控制。

另外，從燃料、機動車尾氣及其他發(fā)動機的廢氣排放出發(fā)，制定新的全國標準，指定執(zhí)法部門，確定全國燃料指標。

1994年9月，加拿大聯(lián)邦政府出臺了“加拿大環(huán)境工業(yè)戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略強調(diào)了政府和工業(yè)、企業(yè)界之間的合作，強調(diào)多個企業(yè)和組織間加強聯(lián)合的必要性，確立加拿大在全球的重要作用。

2.4.2加拿大政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的主要做法

加拿大政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要著眼于創(chuàng)建一個健康的環(huán)境，建立減少環(huán)境災(zāi)害的安全體系，建設(shè)一個綠色社會。政府的主要做法包括：

第一，確認國家意義上的環(huán)境事務(wù)(如空氣、水的質(zhì)量、瀕危物種等)，確保國家環(huán)保政策、標準得到貫徹執(zhí)行。

第二，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中擔當重要角色，與工業(yè)界及其他伙伴相互理解、支持；與加拿大人民一起促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，執(zhí)行聯(lián)邦既定計劃，確保支持國家經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的完善；以科技為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好自然環(huán)境，提高人類健康水平；建設(shè)、完善全國循環(huán)經(jīng)濟預測、警報系統(tǒng)。

第四，幫助原駐地居民搞好環(huán)境與資源的管理。

第五，加強國際間的合作，積極承擔國際責任，促進全球行動。

另外，法國、英國、比利時和澳大利亞等發(fā)達國家在上世紀90年代也都相繼頒布和實施了有關(guān)廢棄物減量化、再利用和安全處置的法律。丹麥通過實施《廢棄物處理和回收法》（1990年），2002年的廢棄物再利用率已提高到65％。

3.關(guān)于中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考與建議

從本質(zhì)上來說，“循環(huán)經(jīng)濟”是人類社會在追求從工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種發(fā)展模式的創(chuàng)新，在現(xiàn)代科技的支持與推動下，在世界范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為促進“人類與自然和諧發(fā)展”的全新經(jīng)濟模式，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢。中國作為一個發(fā)展中國家，盡管經(jīng)濟還不很發(fā)達，但從科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，也適時地提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念和戰(zhàn)略，一些地方也適時地開展了循環(huán)經(jīng)濟的實踐。但是，從目前總體的發(fā)展情況來看，還存在諸多的問題，比如：對循環(huán)經(jīng)濟的認識不到位，“資源生產(chǎn)消費廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念根深蒂固，許多市場主體仍然習慣于這種生產(chǎn)方式，還是單純地依靠粗放消費資源以及高強度地破壞生態(tài)環(huán)境維持經(jīng)濟增長；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度體系不完善，產(chǎn)權(quán)不清，交易費用偏高等問題比較突出，尤其典型的如礦產(chǎn)品價格基本仍由國家決定，并沒有通過制度規(guī)范，由市場各產(chǎn)權(quán)主體之間的交易來確定，礦產(chǎn)品等資源產(chǎn)品價格偏離市場價格，使得企業(yè)礦產(chǎn)品資源成本很小，資源的稀缺性沒有通過市場產(chǎn)權(quán)主體間交易反映為應(yīng)有的價格，企業(yè)沒有壓力來實施資源減量原則，循環(huán)經(jīng)濟也就難于循環(huán)；相關(guān)的財政政策、稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、資源政策不配套，相互之間缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，沒有形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的整套政策體系與環(huán)境；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵技術(shù)（如能源的節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)連接技術(shù)等）支撐不到位，許多理念和思路無法落到實處；循環(huán)經(jīng)濟管理機制和隊伍沒有建立起來，沒有形成有效的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)；等等。因此，要加快中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該至少在如下幾個方面有實質(zhì)性的推進：

（1）進一步加強對循環(huán)經(jīng)濟理論的研究與宣傳，讓全社會都充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性及意義。必須使全社會都打破“資源生產(chǎn)消費廢棄物排放”的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，徹底轉(zhuǎn)變依靠粗放消費資源和高強度破壞生態(tài)環(huán)境來維持經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，充分認識到傳統(tǒng)生產(chǎn)終端產(chǎn)生的所謂廢物有可能是難得的“稀缺”資源或是放錯位置的資源，真正建立起循環(huán)經(jīng)濟的科學發(fā)展觀。盡管目前我們的經(jīng)濟發(fā)展較落后，還需要通過快速發(fā)展經(jīng)濟來解決人民群眾的生活問題，但我們絕不能走發(fā)達國家發(fā)展工業(yè)化的老路。應(yīng)該從切實提高發(fā)展的綜合效率與效益（包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境等各方面效率與效益）的高度來認識和理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義，本著對未來負責的態(tài)度來考慮和謀劃我們的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該充分著眼于未來、著眼于可持續(xù)發(fā)展，研究制定新型的、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化之路。應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，促成經(jīng)濟、社會的跨越式發(fā)展。

（2）加快建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，通過制度規(guī)范推進循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。所有發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟實踐都表明，完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本依據(jù)和保障。為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，美國、日本、德國等都相繼制定了相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是日本，在“基本法、綜合法、專門法”3個層面上建立了一整套完善的法律法規(guī)體系，有力地促進了其循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。中國雖然逐步出臺了一些有關(guān)廢棄物處理與生態(tài)環(huán)境治理的法律法規(guī)，但整體上還顯得零散，不成體系，在實際執(zhí)行中也還存在法律缺失或力度不夠的地方。應(yīng)該充分學習和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快研究制定出一套科學的循環(huán)經(jīng)濟法律制度體系，指導和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上保證提高發(fā)展的效率與效益?？偨Y(jié)歸納發(fā)達國家的做法，這方面涉及到的法律制度將包括：以價格和稅費調(diào)節(jié)為杠桿的循環(huán)經(jīng)濟市場制度；以清潔生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色采購制度、綠色包裝制度、綠色標志制度、生產(chǎn)者責任延伸制度等為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范制度體系；以綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度等為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟激勵制度體系；以綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度等為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟核算制度體系；等等。同時考慮在條件成熟時，應(yīng)該將有關(guān)制度上升為法律，以強化其權(quán)威性。

（3）建立健全合理的管理體制與機制。越來越多的事實證明，恰當?shù)捏w制安排是保證政府各部門之間互相協(xié)調(diào)、各司其職、共同推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的保證。德國、日本等國家能夠順利推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)型社會建設(shè),與政府部門建立了和諧、高效、各司其職、互相協(xié)作的循環(huán)經(jīng)濟管理體制有密切關(guān)系。尤其是由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到產(chǎn)業(yè)、政府、社會公眾等各個方面，因此，既需要經(jīng)濟綜合部門和資源環(huán)境部門根據(jù)各自的職能定位，從不同角度共同發(fā)揮主導作用，也需要科技、財政、金融、稅務(wù)和國民經(jīng)濟建設(shè)的其他部門密切配合。發(fā)達國家的經(jīng)驗還表明，建立合理的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，明確政府、企業(yè)和社會公眾各方面的責任和義務(wù)，是確保循環(huán)經(jīng)濟順利發(fā)展的關(guān)鍵[14]。

（4）構(gòu)筑關(guān)鍵技術(shù)平臺，建立綠色支撐體系。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，突破技術(shù)瓶頸，加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，建立“綠色支撐體系”是快速推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。從總體上來說，“綠色技術(shù)支撐體系”主要應(yīng)包括[15]：一是資源化技術(shù)；二是環(huán)境無害化技術(shù)；三是高附加價值、少污染排放的高新技術(shù)。建立綠色技術(shù)支撐體系，要以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以開發(fā)經(jīng)濟體系生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵，遵循技術(shù)開發(fā)的生態(tài)道德，積極采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境有污染的排放物消除在生產(chǎn)過程之中。通過構(gòu)筑技術(shù)平臺，在企業(yè)層面形成“食物鏈”，在產(chǎn)業(yè)層面形成“產(chǎn)業(yè)共生群落”，在區(qū)域?qū)用嫘纬伞把h(huán)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)”，整體逐步走上良性、快速、高效發(fā)展的道路。

（5）加強對社會公眾的宣傳教育，鼓勵社會公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。千萬不能認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅僅是產(chǎn)業(yè)界的事，或是政府的事，公眾的參與和社會環(huán)境的形成是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可缺少的促進因素。要通過加強宣傳教育，促使社會大眾形成一個良好的消費習慣。通過社會可持續(xù)的消費習慣，更進一步地促進企業(yè)的生產(chǎn)自律。這樣，政府政策引導，企業(yè)自律，公眾積極參與推動，一個良好的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境就會逐步形成，最終將有力地推動我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和循環(huán)型社會的建立。

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