導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村垃圾污水治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實(shí)《省農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理工作方案》文件要求，進(jìn)一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識(shí)，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標(biāo)，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見的通知》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實(shí)用”的原則，開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立和完善“戶分類定點(diǎn)投放、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運(yùn)處理體系，完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時(shí)間，使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運(yùn)行質(zhì)量，農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的推進(jìn)體制，實(shí)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。

2.科學(xué)治理，合理利用。注重對(duì)鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運(yùn)、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對(duì)可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既著眼當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經(jīng)濟(jì)適用、安全無害的處理方式和技術(shù)；建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機(jī)制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。

二、主要任務(wù)

按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗(yàn)收”總體要求，明確年度工作任務(wù)。

（一）工作任務(wù)

農(nóng)村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。（2）在各行政村實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理工程，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。

農(nóng)村生活污水處理方面：（1）鄉(xiāng)啟動(dòng)集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點(diǎn)全面實(shí)施農(nóng)村污水處理工程，積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝，嚴(yán)禁生活污水直排直放。（3）水庫水質(zhì)治理方面實(shí)行“一票否決”，全面取締或補(bǔ)簽水庫承包合同，全面實(shí)行“人放天養(yǎng)”，堅(jiān)決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為，確保水庫水質(zhì)全部達(dá)到III類以上。

（二）工作任務(wù)

在全鄉(xiāng)村組推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”和“六個(gè)基本沒有”?！傲鶄€(gè)有”即：有機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng)，有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費(fèi)，有保潔、管護(hù)機(jī)制，有考核評(píng)比具體措施；“六個(gè)基本沒有”即：集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾，村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。

（三）工作任務(wù)

在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學(xué)治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機(jī)制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動(dòng)和良好習(xí)慣，營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、運(yùn)作模式

結(jié)合__鄉(xiāng)具體實(shí)際，采取以下兩種方式，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集和集中處置，嚴(yán)格末端控制，嚴(yán)禁垃圾進(jìn)入江河、水庫等水體，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）垃圾處理模式

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮(zhèn)附近的村負(fù)責(zé)在轄區(qū)各個(gè)組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點(diǎn)，小組聘請保潔員（一般一個(gè)村民小組聘請一人）負(fù)責(zé)將定點(diǎn)投放的垃圾收集拖運(yùn)到本組的一個(gè)固定場所，同時(shí)負(fù)責(zé)本組公共場所的清潔衛(wèi)生；“村收集”即由各村聘請的環(huán)衛(wèi)專干負(fù)責(zé)村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。

2.村組處理模式。偏遠(yuǎn)（離集鎮(zhèn)遠(yuǎn)）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進(jìn)行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時(shí)，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進(jìn)行分類減量化處理。

（二）污水處理模式

各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣以及自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。

1.分散處理模式?？稍诖迩f布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進(jìn)行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。

2.集中處理模式?？稍诖迩f布局相對(duì)密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、處于水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）宣傳動(dòng)員，教育引導(dǎo)。

堅(jiān)持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動(dòng)，開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動(dòng)員大會(huì)，組織開好各村民小組清潔工程動(dòng)員大會(huì)。采用廣播和圖展、標(biāo)語、橫幅等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類，養(yǎng)成定點(diǎn)投放的良好衛(wèi)生習(xí)慣，積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。

（二）迅速啟動(dòng)，集中清除。

從8月底開始，利用2個(gè)月時(shí)間，在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。存放多年、對(duì)周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可對(duì)上層垃圾進(jìn)行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進(jìn)行徹底清理，轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場進(jìn)行處理。清理后的區(qū)域及時(shí)硬化、綠化，及時(shí)配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固工作成果。

（三）完善機(jī)構(gòu)，定崗定人。

按照“管干分離，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，鄉(xiāng)政府安排專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；各行政村按人口3左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，每個(gè)村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個(gè)自然村至少配備1名保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。

（四）摸查情況，合理布局。

各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點(diǎn)選點(diǎn)工作，利用現(xiàn)有的處理垃圾手段，對(duì)收集點(diǎn)的垃圾及時(shí)進(jìn)行填埋或焚燒。對(duì)本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理，規(guī)劃一條合理的垃圾清運(yùn)路網(wǎng)，為實(shí)施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。

（五）配置設(shè)施，嘗試運(yùn)行。

鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個(gè)垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當(dāng)使用密閉式專用車輛運(yùn)輸，從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運(yùn)輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標(biāo)準(zhǔn)配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的推進(jìn)機(jī)制，鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔(dān)任組長，黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學(xué)、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責(zé)任落實(shí)到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)，長抓不懈。

（二）明確分工。

（1）鄉(xiāng)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和垃圾填埋場的管理，建立實(shí)施保潔和垃圾收運(yùn)管理制度。（2）村組和理事會(huì)職責(zé)：制定實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費(fèi)收取工作，做好對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)工作。（3）環(huán)衛(wèi)專干職責(zé)：負(fù)責(zé)村主干道的清掃，村主要活動(dòng)場所的保潔工作，村組范圍內(nèi)固定投放點(diǎn)的垃圾清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場；協(xié)助村干部負(fù)責(zé)自然村保潔員選聘、監(jiān)督。（4）保潔員職責(zé)：負(fù)責(zé)自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運(yùn)和農(nóng)戶投放點(diǎn)垃圾收集分類清運(yùn)處理工作。（5）農(nóng)戶職責(zé)：主動(dòng)做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點(diǎn)定時(shí)投放工作。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則，鄉(xiāng)政府承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用。村、組承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運(yùn)行保障費(fèi)用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集、清運(yùn)至本組垃圾固定存放點(diǎn)的費(fèi)用。

（四）深化宣傳教育。

鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標(biāo)語、會(huì)議等多種形式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識(shí)。及時(shí)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法和工作要求，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進(jìn)典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持”的良好社會(huì)氛圍。

六、督查考核

（一）建立督查機(jī)制。

鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報(bào)有關(guān)情況，制定督查考評(píng)方案，采取定期與不定期檢查、隨機(jī)抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段，對(duì)各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊(duì)伍建設(shè)、衛(wèi)生費(fèi)收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運(yùn)、人員配備和經(jīng)費(fèi)收支等情況。同時(shí)，要將考核結(jié)果進(jìn)行排序，納入年度綜合目標(biāo)考核。對(duì)體制機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)收繳不到位、工作遲緩、進(jìn)展不力的村進(jìn)行批評(píng)并在年終考核時(shí)扣除相應(yīng)分值；對(duì)建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動(dòng)和負(fù)面影響的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。鄉(xiāng)政府將對(duì)各村進(jìn)行評(píng)比表彰，各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評(píng)比活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。

篇2

關(guān)鍵詞：錦州農(nóng)村； 對(duì)策及建議； 環(huán)境污染問題

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8011803

1引言

近年來，錦州市各縣區(qū)、各部門按照國家、遼寧省農(nóng)村環(huán)保工作的有關(guān)精神，不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、土壤調(diào)查及農(nóng)業(yè)污染源普查等工作，使得部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但污染問題依然嚴(yán)重，環(huán)境問題亟待解決。

2當(dāng)前農(nóng)村存在的主要環(huán)境污染問題

2.1農(nóng)村生活污染不斷加劇

全市農(nóng)村每年生活垃圾排放量約60萬t，生活污水約0.5億t。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，污水缺乏有效收集治理措施，生活污水排放分散，水量小，污水收集難度大且建設(shè)成本高，致使管網(wǎng)覆蓋率低，少數(shù)村鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行效率低，處理效果差；農(nóng)村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。同時(shí)隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村的生活垃圾的組成日趨復(fù)雜，有毒、有害物質(zhì)增多，農(nóng)民的垃圾還田積極性不高，土地消解比例下降。垃圾處理率低、處理設(shè)施建設(shè)不完善和管理落后，導(dǎo)致大部分污水隨意排放，垃圾排放多為填溝、填坑、沿河排放和露天堆放，嚴(yán)重影響村容村貌，雨季被沖入河流造成水體污染。城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象仍然存在，清運(yùn)車將垃圾傾倒在農(nóng)村，成為農(nóng)村環(huán)境的“潛在污染源”。綜上，由于對(duì)農(nóng)村生活污染缺少行之有效的建設(shè)和管理模式，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題日益突出。

2.2畜禽糞便污染

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)畜禽場排放廢棄物的處理和貯運(yùn)能力不足，畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放，不能進(jìn)行及時(shí)有效的無害化處理，造成臭氣四溢，糞水橫流；畜禽場產(chǎn)生的廢液污水，多數(shù)就近直接排入溝渠，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過無害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵，直接作為肥料，或一遇大雨，糞便污水隨地表徑流入水體，必然會(huì)導(dǎo)致疾病傳播，威脅到人體健康。

2.3新能源利用率低

多數(shù)村屯對(duì)太陽能、秸稈生物能等新能源利用率低。大量秸稈在農(nóng)田直接燃燒在浪費(fèi)能源的同時(shí)，還造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。

2.4農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

農(nóng)藥、化肥及農(nóng)膜的大量使用，使農(nóng)產(chǎn)品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)，超量或不科學(xué)使用化肥，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低的同時(shí)過量的農(nóng)藥化肥隨地表徑流造成對(duì)地表及地下水潛在污染威脅；此外過量或?yàn)E用農(nóng)藥，使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染，同時(shí)還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù)，致使生態(tài)失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，可以使農(nóng)作物早結(jié)果、早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理，長期使用，對(duì)土壤十分有害，造成了農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。這些都使農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染日益加重，農(nóng)業(yè)面源污染比重逐步上升。

3環(huán)境污染問題的對(duì)策及建議

3.1農(nóng)村生活污水治理

錦州市目前各縣政府所在地均擁有一座縣級(jí)污水處理廠，并投入運(yùn)營，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民居住集中村屯的污水處理廠（設(shè)施）建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)錦州市農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“因地制宜，突出重點(diǎn)”的原則，結(jié)合農(nóng)村生活污水收集和處理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心村）生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到“十二五”期末，基本實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有污水處理設(shè)施的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于規(guī)模較小的村屯修建排水溝及出戶排污水管道，修建氧化塘接收污水，種植水生植物，實(shí)現(xiàn)污水自然氧化并有效利用。這在一定程度上可解決農(nóng)村人口生活污水未經(jīng)處理直接排放問題，實(shí)現(xiàn)可收集污水基本得到治理、配套管（渠）網(wǎng)初步形成、治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2農(nóng)村生活垃圾治理

對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理問題，力爭在現(xiàn)有縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中處理處置設(shè)施，大力推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化，推動(dòng)人居環(huán)境的全面改善。在重要水源地、交通干線沿線、主要河流域沿岸和城市近郊等重點(diǎn)區(qū)域的村莊，充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中收運(yùn)處理，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、區(qū)（縣）處置”模式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的地區(qū)，實(shí)行垃圾不出村，除漚肥、回收利用外，自行將不可利用垃圾填埋在合適的地方，采用“統(tǒng)一收集、就地分類、綜合處理”模式。

農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系由縣區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托公司市場化運(yùn)營。積極推進(jìn)農(nóng)戶或村莊實(shí)行源頭分類，就地減量收集，分揀回收可利用垃圾。鼓勵(lì)收集廢家電、廢電池、農(nóng)藥瓶、廢燈管（泡）等有害垃圾，并定期交送有相應(yīng)處理資質(zhì)的單位集中處理。各鎮(zhèn)建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)（包括自然集鎮(zhèn)區(qū)域）及交通干道兩側(cè)垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔；各村建立保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾清運(yùn)和公共區(qū)域保潔。全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（區(qū)）處理” 的生活垃圾集中收集與運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)集中處理模式體系，以及“市、鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、城鄉(xiāng)一體的長效保潔機(jī)制。到2015年，所有行政村設(shè)置垃圾箱，聘用保潔員，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，保障垃圾的統(tǒng)一集中焚燒處理或填埋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要分別設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，中心村及其他大型農(nóng)村居民點(diǎn)設(shè)置垃圾收運(yùn)點(diǎn)。各村（居委會(huì)）負(fù)責(zé)選點(diǎn)建設(shè)垃圾池，組織落實(shí)保潔人員和設(shè)備，將屬地范圍內(nèi)的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，并負(fù)責(zé)對(duì)本村（居委會(huì)）保潔人員進(jìn)行管理考核。各鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站壓縮處理后的垃圾由^環(huán)衛(wèi)辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)至縣（區(qū)）垃圾填埋場進(jìn)行無害化處理。建立專業(yè)環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)保潔員按大村4人，小村2人配備。

3.3農(nóng)村畜禽糞便治理

目前，各縣區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖種類涉及肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞及豬等5類，且飼養(yǎng)量不斷提高，為縣域農(nóng)畜業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長及保證城鄉(xiāng)居民菜籃子供給起到積極的推動(dòng)作用，但由于沒有普及規(guī)?；B(yǎng)殖場，畜禽散養(yǎng)戶居多，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題逐漸顯現(xiàn)，對(duì)畜禽糞便治理應(yīng)按照規(guī)?；B(yǎng)殖場、分散式畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及庭院養(yǎng)殖戶分類治理原則。

（1）對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場，按照雨污分流、干濕分離、種養(yǎng)結(jié)合、達(dá)標(biāo)排放的要求，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行綜合配套治理。采用節(jié)水措施，減少污水排放；鋪設(shè)污水管道、實(shí)施雨污分流、完善沼氣池等糞污處理設(shè)施；建造與養(yǎng)殖量相匹配的防雨水沖刷（流失）的干糞堆倉和污水處理池，保持養(yǎng)殖場整潔衛(wèi)生等措施，強(qiáng)化養(yǎng)殖面源污染的“源頭控制”。鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

（2）鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物集中收集和治理。

（3）對(duì)分散的小規(guī)模庭院養(yǎng)殖，主要依靠加強(qiáng)宣傳，推進(jìn)人畜分居，實(shí)行畜禽圈養(yǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)沼氣處理設(shè)施，配套“一池三改（沼氣池、改廚、改廁、改圈）”等技術(shù)措施，引導(dǎo)糞污還田利用。針對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶積極推廣諸如發(fā)酵床養(yǎng)殖等新的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，做好糞污處理技術(shù)篩選及推廣。

到2015年末，全市100%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)已配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，但要保證設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)畜禽糞便處理率達(dá)到80%以上。

3.4農(nóng)村新能源利用

新能源主要包括太陽能、秸稈綜合利用、沼氣利用、氫能、核能、風(fēng)能等，結(jié)合目前錦州市農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)推廣生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、太陽能綜合利用和沼氣發(fā)電等農(nóng)村新能源。

3.4.1太陽能開發(fā)利用與推廣

太陽能目前在農(nóng)村正在普遍采用，太陽能熱水器主要用于取暖、洗澡、日常生活用熱水、冬季養(yǎng)豬拌飼料等。至2015年農(nóng)村30%住戶采用太陽能供熱。

3.4.2沼氣技術(shù)綜合利用

隨著北方冬季沼氣應(yīng)用技術(shù)的成熟，以及農(nóng)技部門的大力推廣，沼氣應(yīng)用的優(yōu)點(diǎn)在廣大農(nóng)村被普遍認(rèn)識(shí)，被采用的越來越多。主要技術(shù)以“一池三改”、“四位一體”為主要內(nèi)容，農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，也包括鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和縣級(jí)服務(wù)站。

3.4.3秸稈綜合利用

建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編制業(yè)。到2015年，秸稈綜合利用率已達(dá)到90%。

3.5農(nóng)村面源污染治理

對(duì)于農(nóng)村面源污染治理應(yīng)采取多方位多渠道進(jìn)行，具體措施如下。

3.5.1逐步建立農(nóng)村土壤監(jiān)測體系

開展糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查。在農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)地區(qū)和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施村鎮(zhèn)開展土壤環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)，逐步建立和完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。

3.5.2加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)力度

以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。按照《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)，推進(jìn)保障食品安全工作。按照《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。

3.5.3啟動(dòng)農(nóng)用地土壤修復(fù)試點(diǎn)工作

開展農(nóng)村地區(qū)污染場地調(diào)查與評(píng)估，建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單，嚴(yán)格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以環(huán)境糾紛多發(fā)區(qū)等環(huán)境熱點(diǎn)地區(qū)，以及以地下水為水源地的地區(qū)、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，查明全省土壤污染狀況、污染程度和污染成因，針對(duì)不同土壤污染類型（重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染、復(fù)合污染等），選取有代表性的區(qū)域開展土壤污染治理與修復(fù)示范工作。組織篩選農(nóng)用土壤、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染場地土壤治理修復(fù)技術(shù)，通過“以獎(jiǎng)促治”等政策措施，加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留工業(yè)污染場地治理修復(fù)。

3.5.4加大土壤污染防治宣傳力度

發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策。把土壤污染防治融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等的環(huán)境教育和干部培訓(xùn)當(dāng)中，引導(dǎo)廣大群眾積極參與。

4結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題日益突出，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大治理力度，至2015年末農(nóng)村環(huán)境已得以初步改善，同時(shí)隨著中央積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2020年末農(nóng)村污水、生活垃圾及畜禽糞便治理率可實(shí)現(xiàn)100%，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，便于機(jī)械化種植和科學(xué)、合理施肥，也便于土地涵養(yǎng)，秸稈綜合利用率可實(shí)現(xiàn)100%。

2017年4月綠色科技第8期

參考文獻(xiàn)：

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劉青松.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)[M].北京：中國環(huán)境出版社，2003.

[2]張雪綢.我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其保護(hù)對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（12）.

篇3

“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”，是當(dāng)前一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫照。來自廣東省政協(xié)《關(guān)于“農(nóng)村環(huán)境污染治理”的調(diào)研報(bào)告》，更是讓人“觸目驚心”。調(diào)查報(bào)告顯示，廣東化肥施用強(qiáng)度高達(dá)852.4公斤/公頃，是發(fā)達(dá)國家警戒線的3.8倍；農(nóng)藥使用量為40.27公斤/公頃，是發(fā)達(dá)國家對(duì)應(yīng)限值的5.75倍。廣東全省仍有38個(gè)縣（市、區(qū)）未建成生活垃圾無害化處理場，每天有72萬噸的工業(yè)污水（約占全省農(nóng)村日產(chǎn)工業(yè)污水總量的25%）未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境，人們關(guān)注更多的是城市。然而，當(dāng)下農(nóng)村消費(fèi)向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了，敢消費(fèi)了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產(chǎn)生的垃圾不比城里少?？舌l(xiāng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較少，有“產(chǎn)”無“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)，“退城入園”、“異地搬遷”，造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。

與惡化程度相比，農(nóng)村生活環(huán)境被關(guān)注的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任等方面嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，這些因素使得城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，其治理難度又比城市大得多。但是，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村各種污染最終還會(huì)通過水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉(xiāng)之間唇齒相依，同在一片藍(lán)天下，一旦農(nóng)村的生態(tài)屏障遭到重創(chuàng)，終有一日會(huì)帶來影響全局的環(huán)境災(zāi)難。

篇4

環(huán)境問題一直是我們探討的一個(gè)重要問題，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性、重要性問題。國家倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提倡城鄉(xiāng)一起治理，然而，在同樣一個(gè)社會(huì)中，出于同樣的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)控制，卻在城市與農(nóng)村之間產(chǎn)生了大為不同的控制結(jié)果。一方面，城市環(huán)境問題局部有所緩解，另一方面，農(nóng)村環(huán)境狀況的惡化卻有失控的趨勢。

一、城鄉(xiāng)環(huán)境治理理念與重視面的差異

城市和農(nóng)村是人類聚集生活的兩種基本形式，兩者在環(huán)境治理中有一些相通之處，例如無論是城市環(huán)境治理還是農(nóng)村環(huán)境治理，其目標(biāo)都是達(dá)到“社會(huì)――環(huán)境――生態(tài)”三者的共贏。相對(duì)于農(nóng)村而言，城市更加重視環(huán)境治理，城市多站在生態(tài)高度來提倡、執(zhí)行環(huán)境治理，當(dāng)然這也與城市能夠較好的獲得物質(zhì)、政策法規(guī)支持有關(guān)；農(nóng)村環(huán)境治理理念近些年來雖有較大提高，但廣度不夠廣，深度不夠深。在重視面上，城市和城鎮(zhèn)居民最關(guān)心的問題是大范圍的環(huán)境污染問題，而農(nóng)村居民最關(guān)心的問題則是生活農(nóng)作垃圾的污染問題；在公眾認(rèn)為最急需改進(jìn)的環(huán)境問題中，農(nóng)村居民認(rèn)為最急需解決的問題是各種垃圾的污染問題，城市居民認(rèn)為最急需解決的問題是汽車尾氣排放的空氣異味與交通引起的噪聲問題。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異

（一）城市環(huán)境治理的重點(diǎn)

1、固體廢棄物

城市固體廢棄物俗稱垃圾，分為城市生活垃圾和工業(yè)固體廢物兩大類。隨著我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，城市人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，固體廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加、成分發(fā)生變化，給城市發(fā)展和管理帶來了新的困難，直接或間接地影響城市環(huán)境，對(duì)居民的健康和生存造成了嚴(yán)重影響。2012年，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為329046萬噸，綜合利用量（含利用往年貯存量）為202384萬噸，綜合利用率為60.9%，貯存量為70826萬噸，處置量為59787萬噸。

2、大氣污染

隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展、礦物燃料消耗的增長，有毒氣體、煙塵、粉塵排入大氣的數(shù)量不斷增加，加之城市交通業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣向低空排放的有害氣體，車輛和道路增加的同時(shí)增加的交通揚(yáng)塵的排放，使大氣受到嚴(yán)重污染?！?012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：2012年，91.4%的地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量處于達(dá)標(biāo)（達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）水平，與2011年相比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)；2012年，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度有下降趨勢或者持平狀態(tài)。（見表1）

3、水污染

城市污水一般由生活污水、工業(yè)污水和徑流污水組成。生活污水一般特點(diǎn)是含氮、硫、磷較高，此外還含有多種微量金屬、洗滌劑和多種微生物。工業(yè)廢水是造成水體污染的主要污染源，它排放污染物量多，成分復(fù)雜，毒性大。徑流污水是雨雪淋洗城市大氣污染物和沖洗建筑物、地面、廢渣、垃圾而形成的，這種污水具有季節(jié)變化和成分復(fù)雜的特點(diǎn)，在降雨初期所含污染物甚至?xí)叱錾钗鬯啾丁?012年，對(duì)全國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市共檢測387個(gè)集中式飲用水源地，發(fā)現(xiàn)達(dá)標(biāo)水量為218.9億噸，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.3%，與2011年相比，上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)。這是國家加大對(duì)水污染治理的結(jié)果，但還處于不太理想的局面，有待進(jìn)一步的防治。

4、噪聲污染

城市噪聲污染主要以區(qū)域聲環(huán)境污染與道路交通聲環(huán)境污染為衡量指標(biāo)。2012年，對(duì)316個(gè)城市的區(qū)域聲環(huán)境進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示：316個(gè)城市中區(qū)域聲環(huán)境處于一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的比例分別為3.5%、75.9%、20.3%、0.3%，環(huán)保重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境為一級(jí)的占77.9%，二級(jí)的占22.1%；道路交通噪聲強(qiáng)度為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的比例分別為75.0%、23.1%，1.9%，環(huán)保重點(diǎn)城市道路交通噪聲強(qiáng)度為一級(jí)的占63.7%，二級(jí)的占34.5%，三級(jí)的占1.8%。與2011年相比，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的城市比例有所下降，為二級(jí)的城市比例有所上升；城市道路交通噪聲強(qiáng)度為一級(jí)、二級(jí)、四級(jí)的城市比例持平，三級(jí)的城市比例有所上升，五級(jí)的城市比例有所下降?？偟膩碚f，2012年城市噪聲污染有所控制，基本上均衡發(fā)展，惡劣情況有所減少，優(yōu)性發(fā)展不強(qiáng)，發(fā)展勢頭有待提高。

（二）農(nóng)村環(huán)境治理的重點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所造成的環(huán)境問題

當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展是與農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用地膜投入的不斷增加密切相關(guān)的。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等的過度使用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了積極作用，但過量施用農(nóng)藥和化肥，引用未經(jīng)處理的污水灌溉，造成了不同程度的農(nóng)村環(huán)境污染。據(jù)中國科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明介紹，目前我國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，平均18億畝農(nóng)田每畝需要近兩斤，平均施用量13.4千克/公頃，其中有60%至70%殘留在土壤中；國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍，但平均利用率僅40%左右；農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)50萬噸，殘膜率達(dá)40%，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對(duì)水的吸收，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會(huì)析出錫、鉛、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染。

2、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所引起的環(huán)境問題。

現(xiàn)在，養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境污染重要的污染源。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)模式發(fā)生了很大變化，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)開始分離，所以本可成為很好肥料的動(dòng)物糞便并未用到種植業(yè)這一應(yīng)該用到的地方。結(jié)果一方面造成農(nóng)田面源污染，一方面大量制造化肥。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量已達(dá)到約25億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍，在一些大城市，養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便排放量超過了1000萬噸，大大超過了這些城市生活污水、工業(yè)廢水和固體廢物的總排放量，它們流入河湖水體，造成水體的嚴(yán)重污染，也是許多疾病的重要傳播媒介。

3、農(nóng)村居民生活所帶來的水問題。

農(nóng)村生活污水包括洗滌、沐浴、廚房炊事、糞便及其沖洗等排水。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地農(nóng)村生活污水的量和質(zhì)也有較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民生活污水量遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水中氮和磷的含量也高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有機(jī)污染物相對(duì)要低?？偟膩碚f，我國農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、增長快、污水成分復(fù)雜、水質(zhì)及水量變化大的特征。

4、中小企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)因素的深刻影響，農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)際上是一種以犧牲環(huán)境為代價(jià)、以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征的反集聚效應(yīng)的工業(yè)化。農(nóng)村中小企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低的特征不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)近年來在農(nóng)村悄然興起并不斷壯大，遷移而至的往往是被城市拋棄的重污染企業(yè)，他們布局分散、設(shè)備簡陋、工藝落后，在農(nóng)村的管理缺陷和執(zhí)法漏洞下，肆意糟蹋著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。近些年來，在人口密集尤其是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，由于這些地區(qū)根本沒有足夠的耕地來消納畜禽糞便，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，隨著農(nóng)村中小企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，由此而產(chǎn)生的污染已由小范圍的點(diǎn)狀分布發(fā)展為城鄉(xiāng)復(fù)合型的面狀分布，在污染排放強(qiáng)度上并不低于大型工業(yè)企業(yè)。

5、城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所造成的環(huán)境問題。

農(nóng)村成為城市的垃圾場。多年來，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運(yùn)往農(nóng)村進(jìn)行填埋處理，特別是許多城市的郊區(qū)，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾液對(duì)水源和土壤產(chǎn)生了不同程度的影響。再加上城市未經(jīng)有效處理的污水，由于水資源短缺，成為灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對(duì)食物安全帶來隱患。

三、城鄉(xiāng)環(huán)境治理差異分析

城鄉(xiāng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)不同。城市中環(huán)境治理的意識(shí)和氛圍要濃于農(nóng)村，但是對(duì)環(huán)境影響較大的工業(yè)主要集中在城市，這就造成了城市中人們環(huán)境治理的強(qiáng)烈愿望與環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)實(shí)以及經(jīng)濟(jì)利益為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的矛盾。這一矛盾凸顯出城市環(huán)境治理面臨的現(xiàn)實(shí)阻力要大于農(nóng)村，但是城市集中了較多的社會(huì)資源，具有相對(duì)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這使得城市環(huán)境治理的能動(dòng)性明顯優(yōu)于農(nóng)村。

篇5

垃圾污染加劇近年來，隨著溫泉鎮(zhèn)城市化建設(shè)的推進(jìn)，外來人口逐年增加，隨著科技的發(fā)展，人們消費(fèi)水平不斷提高，造成資源消耗量激增，每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)目巨大的生活垃圾。現(xiàn)在溫泉鎮(zhèn)垃圾的處理方式依然是傳統(tǒng)的填埋法，把所有垃圾傾倒入村莊周邊溝道中，壓實(shí)后鋪上一層土，然后逐次鋪垃圾和土，如此形成夾層結(jié)構(gòu)。這種處理方式最常見并且簡單，但是危害也很大，沒有經(jīng)過垃圾分類處理，很多有毒、有害物質(zhì)混雜在垃圾中一起被埋入地下，并不能自然轉(zhuǎn)化、分解，從而破壞了土壤，妨礙農(nóng)作物生長，并且有毒有害物質(zhì)還可能進(jìn)入地下水，造成地下水污染。此外，有一些物質(zhì)經(jīng)過填埋后，很難在自然環(huán)境下被分解，例如塑料袋，其埋入地下后在自然界中的降解周期是200～400年，這也給垃圾處理工作帶來了極大的困難，給周邊環(huán)境造成了很壞的影響。

溫泉鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施

鑒于目前面臨的種種問題，溫泉鎮(zhèn)在海淀區(qū)水務(wù)局和鎮(zhèn)政府的大力支持下，從2006年開始，大膽創(chuàng)新，從多種渠道出發(fā)，對(duì)溫泉鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。通過逐步實(shí)施下列5項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)溫泉鎮(zhèn)整體環(huán)境的提升，為建設(shè)宜居型城鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ)。加大水污染治理的力度溫泉鎮(zhèn)先后建成了第一污水處理站、第二污水處理站、秀山污水處理站和太舟塢污水處理廠等“三站一廠”的污水處理系統(tǒng)，總處理能力達(dá)到12000t/d，污水處理率達(dá)90%以上，每年可產(chǎn)生約300萬m3中水，基本滿足本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、景觀和綠化等用水需要。另外，溫泉鎮(zhèn)還新建了第一座小型污泥綜合處理設(shè)施，不僅解決了污水處理廠污泥二次污染的問題，而且還能產(chǎn)生新的清潔能源———沼氣，實(shí)現(xiàn)了污泥的減量化、無害化和資源化綜合處理利用。溫泉鎮(zhèn)大部分農(nóng)村沒有統(tǒng)一的排水，生活污水沒有去處，只能靠滲井自然入滲或未經(jīng)過處理直接排入排洪溝，“雨污合流”不僅白白地浪費(fèi)了寶貴的水資源，而且造成水體污染，蚊蠅滋生，臭氣熏天，嚴(yán)重影響著周邊居民生活環(huán)境。為了徹底解決農(nóng)村地區(qū)污水橫流的狀況，從2008年開始，溫泉鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)7個(gè)自然村進(jìn)行了污水管網(wǎng)改造，重新統(tǒng)一鋪設(shè)污水管網(wǎng)24.2km，將各村生活污水統(tǒng)一收集，集中排放于市政污水管網(wǎng)或污水處理廠進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。提高居民用水安全保障隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域水環(huán)境下降，水污染事故時(shí)有發(fā)生，飲水安全頻頻告急，水安全危機(jī)已經(jīng)制約了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人們的生存安全。為避免此類事件發(fā)生，溫泉鎮(zhèn)實(shí)施了安全飲水改造工程，轄區(qū)內(nèi)鋪設(shè)各類供水管線共計(jì)123.5km，新打水源井8眼，加裝消毒設(shè)施15套，新建聯(lián)村供水廠1座，從源頭上為安全供水提供了保障。同時(shí)，建立了農(nóng)村自備井供水安全制度。由水務(wù)管理站負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)供水安全，并負(fù)責(zé)各村自備井供水安全的監(jiān)管，定期對(duì)水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，每月對(duì)農(nóng)村自備井水源進(jìn)行水質(zhì)檢測，為各村供水安全提供技術(shù)保障。從供水安全體系上確保了水質(zhì)安全。推廣農(nóng)村垃圾封閉式管理為了徹底消除垃圾污染，溫泉鎮(zhèn)推廣實(shí)施了從垃圾收集到清運(yùn)、再到集中消納的封閉式垃圾管理辦法，形成了鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶一條龍的垃圾消納管理制度。鎮(zhèn)成立了專門的環(huán)衛(wèi)保潔公司，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的垃圾管理，包括小區(qū)、河道、街道、其他公共場所的垃圾收集消納；各村成立清運(yùn)保潔隊(duì)，負(fù)責(zé)本村域內(nèi)生活垃圾收集，各保潔員以門牌號(hào)為準(zhǔn)，本片包戶管理，每日定時(shí)定點(diǎn)上門收集垃圾；各戶按規(guī)定時(shí)間，將分好類的垃圾放到指定地點(diǎn)，并保證其余時(shí)間垃圾不出戶。這樣就避免了居民亂倒垃圾造成村里街道雜亂差的現(xiàn)象，維護(hù)了周邊生活環(huán)境，同時(shí)避免了有毒垃圾對(duì)居民的傷害。近幾年，溫泉鎮(zhèn)積極推動(dòng)地區(qū)旱廁改水廁工程，管道直接并入村污水管線，排入市政污水管網(wǎng)。改廁的完成不僅為各村居民減少了清掏廁所的麻煩，更改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，對(duì)本地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生起了很大的積極作用。加強(qiáng)雨洪利用溫泉鎮(zhèn)南部為山區(qū)，汛期山上雨水匯集形成山洪，可能會(huì)沖下山對(duì)周邊村莊形成損害，同時(shí)這些山洪又是數(shù)量可觀的水資源，所以修建水利設(shè)施變害為用是個(gè)一舉兩得的選擇。南部山區(qū)分布著許多自然形成的沖溝，利用這些自然沖溝修建塘壩，攔蓄汛期洪水，不僅可以保護(hù)山下村莊，而且還可以用于山區(qū)果樹灌溉。2006和2007年溫泉鎮(zhèn)分別修建了徐家園和高里掌兩座塘壩，總蓄水量可達(dá)72000m3，周圍分布著幾百畝櫻桃、冬棗、桃等果樹，攔蓄后的水資源完全可以供給周圍果樹灌溉所用，減少了農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)地下水的開采，促進(jìn)了溫泉地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。此外，城市雨水利用也有很大的必要性。在城市化發(fā)展中，大面積的土地被樓房、馬路、廣場、停車場等硬質(zhì)不透水面積所取代，使降雨不能夠通過土地下滲，在短時(shí)間內(nèi)降雨強(qiáng)度大于城市污水管道排水能力時(shí)就會(huì)出現(xiàn)大面積的積水，造成不便。另一方面，由于大面積的硬質(zhì)路面，雨水無法下滲，從而形成徑流，排入雨水管道流走，本地區(qū)地下水資源無法通過雨水得到有效的補(bǔ)充。這對(duì)已經(jīng)超采的地下水資源來說無疑是雪上加霜。溫泉鎮(zhèn)總結(jié)了包括下凹式綠地、透水路面、屋頂雨水利用、庭院雨水回灌等多種雨洪利用經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上化解了溫泉鎮(zhèn)水資源短缺的狀況。加強(qiáng)水土流失防治水土保持是生態(tài)建設(shè)的重要手段，只有水土資源保護(hù)好了才能搞好生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)主要是對(duì)受人為活動(dòng)干擾和破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建。溫泉鎮(zhèn)南部山區(qū)整體植被良好，樹木相對(duì)密集，水土流失不很嚴(yán)重。但部分溝、坡及山頂位置存在荒坡，可以修建一些魚鱗坑或水平梯田等水保工程，從而減少徑流量，增加雨水下滲。近年來，溫泉鎮(zhèn)共營造水土保持林233hm2，修建水平梯田60hm2，封育自然修復(fù)333hm2，使山區(qū)植被覆蓋率達(dá)到80％，把山區(qū)徑流深度從140mm減少到130mm。針對(duì)近年來水土流失多發(fā)生于建筑工地的狀況，相關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，采取預(yù)防為主、治理為輔的方針，要求工程建設(shè)單位汛期必須將本單位沙石料用防水塑料布蓋上，以免沙石料及其他建筑材料等被雨水沖刷，形成水土流失。經(jīng)過幾年的治理，工地料場水土流失問題也有了很大的改善。

篇6

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理

一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村

隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。

（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)

農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬噸?？梢姾颖笔∞r(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢。

二、國內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示

（一）德國的環(huán)境污染治理實(shí)踐

德國注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國政府高度重視對(duì)農(nóng)場生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。

給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。

（二）美國的環(huán)境污染治理實(shí)踐

美國農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門從事廢棄物收購的家庭公司來承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰保彝ス镜膯T工也是農(nóng)民，他們開著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。

給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過于分散，沒有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。

三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議

通過借鑒國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：

（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭取到更多的資金。

（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥相結(jié)合，通過采用生物防治病蟲害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。

只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】生活污水；生活垃圾；整治對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TU309【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0310-01

一、五星村的基本情況

五星村位于長春市北部，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部。全村面積506公頃，耕地面積198公頃，其余308公頃主要是蔬菜種植、水庫、溝渠、道路、工廠及民宅。

全村有五個(gè)自然屯，現(xiàn)有人口17339人，1536戶，其中暫住人口8000余人；農(nóng)業(yè)人口占50%，非農(nóng)業(yè)人口占8%，暫住人口約占42%。

二、五星村水資源利用現(xiàn)狀

五星村有一座紀(jì)家水庫，建于1964年，為小二型水庫，設(shè)計(jì)總庫容約14萬立方米，現(xiàn)庫容約8萬立方米。紀(jì)家水庫水源主要是承納宋家排水區(qū)（宋家匯水區(qū)排水體制為合流制。既雨水、污水走同一條管線，達(dá)不到雨、污分流。）及凱旋北路附近企業(yè)所排污水、本村村民生活污水也由明渠匯入庫區(qū)。

紀(jì)家水庫污染狀況

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B一九八零年以前水庫較清，可見野生魚類、青蛙、昆蟲及水生植物，孩子們經(jīng)常在水中嬉戲。近年來，水質(zhì)惡化，水生生物巨減，污染比較嚴(yán)重。紀(jì)家水庫水體呈黑色，混沌不堪，散發(fā)著臭氣，庫中水生植物，動(dòng)物銷聲匿跡；水庫周邊缺乏綠色植物，水土流失嚴(yán)重，水庫泥沙淤積，淤泥可達(dá)二米左右，因此，水庫防洪，排澇等功能降低。

三、生活污水和生活垃圾污染情況

1、生活污水排放情況

五星村人口17339人，按每人每天排放0.04噸計(jì)算，年生活污水排放量25萬噸左右。村內(nèi)除五星小區(qū)12棟居民樓外，其他無市政管網(wǎng)，生活污水經(jīng)明溝、明渠排入紀(jì)家水庫。由于五星村暫住人口多，衛(wèi)生意識(shí)淡薄，污水隨意傾倒、潑灑，淺層地下水不同程度受到污染。

2、生活垃圾排放及衛(wèi)生設(shè)施情況

垃圾產(chǎn)生量按每人每天0.5公斤計(jì)算，全村年產(chǎn)生量3100噸?，F(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)已支付費(fèi)用，在居民點(diǎn)設(shè)立垃圾箱，市政負(fù)責(zé)清運(yùn)，并且有保潔員專門清掃。但由于管理不到位，垃圾并未及時(shí)清理，更談不上垃圾分類了。外來人口增多，村民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，生活垃圾隨意堆放在房前屋后及村內(nèi)閑置的土地上，任由風(fēng)吹日曬或雨水的沖刷和浸泡，造成了蚊蠅大量聚集，同時(shí)其滲透液病毒細(xì)菌等也直接污染到淺層地下水。

3、衛(wèi)生設(shè)施

五星村公廁極少，村民使用自家院落簡易廁所，衛(wèi)生條件很差，并且得不到及時(shí)清理。

4、畜禽養(yǎng)殖污染處理

經(jīng)調(diào)查，五星村無規(guī)模化養(yǎng)殖，只有農(nóng)戶個(gè)體養(yǎng)殖，養(yǎng)殖廢水直接排放，畜禽糞便就地利用或無序排放。

5、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，地膜覆蓋技術(shù)得到了廣泛利用，農(nóng)用地膜使用量大增加，由于種種因素影響，使用能降解的只占6%，同時(shí)回收率也只有40%左右，其它一部分成為垃圾污染物。病蟲害的泛濫和農(nóng)家肥的減少，催生了農(nóng)藥和化肥的大量使用。

四、生活污水和垃圾污染問題產(chǎn)生原因

1、人口增加，外來人口涌入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于人口逐年增加，人口密度不斷加大，生活污水和垃圾排放量不斷增大，外來人口的大量涌入，生活習(xí)慣的差異，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的影響。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，不斷成熟的市場經(jīng)濟(jì)正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，塑料袋的大量使用也增加了“白色污染”。農(nóng)村的生活垃圾由過去的易腐爛的菜葉、果皮發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池與腐敗植物的混合體。

2、認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)相對(duì)淡薄。大多數(shù)農(nóng)村群眾并沒有意識(shí)到其在農(nóng)村環(huán)境整治中的作用，缺乏參與建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，往往會(huì)對(duì)涉及自身利益的污染違法行為進(jìn)行、投訴，而對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏應(yīng)有的自我約束。

3、建設(shè)資金缺乏

改變農(nóng)村生活污水與生活垃圾污染狀況，首先就要進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量公共財(cái)政資金投入，資金投入不足，治理項(xiàng)目很難開展。

4、化肥、農(nóng)藥的大面積使用

由于化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最重要的來源。它破壞了土壤原有的結(jié)構(gòu)，使其變的相當(dāng)脆弱，同時(shí)還污染了河湖水質(zhì)，也使地下水受到影響。而農(nóng)藥的施用，使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，由于富集作用，有害物質(zhì)對(duì)人類造成的傷害也不容忽視。

5、總體上還缺乏適合東北農(nóng)村的處理技術(shù)

現(xiàn)在，特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低、適合分散型處理處置的治理技術(shù)，南方發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污水處理的技術(shù)不適合冰凍期長達(dá)半年的東北農(nóng)村。

五、五星村綜合整治對(duì)策與措施

1、生活污水治理

（1）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施

農(nóng)村生活污水處理方案的規(guī)劃，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。既要結(jié)合各農(nóng)村特點(diǎn)，兼顧農(nóng)村之間較大的差異性，又要考慮到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的非均衡性與高度關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，合理建設(shè)污水處理設(shè)施。

首先應(yīng)當(dāng)確定其生活污水的處置方式采用分散型、集中型或是分散型與集中型的有機(jī)結(jié)合。若為集中型處理，則有必要建立完善的排水管道收集系統(tǒng)。距離市政污水管網(wǎng)較近的，即可納入城市排水體系統(tǒng)一處理。即農(nóng)戶污水經(jīng)污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理村莊污水，達(dá)到投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等效果。對(duì)于其他農(nóng)戶，應(yīng)從資源化利用角度出發(fā)，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)合理的處理方法，盡量減少基礎(chǔ)投入和處理成本，有效提高污水資源利用率。

（2）就地處理，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)

秉著“投資節(jié)省、技術(shù)成熟、工藝簡便、運(yùn)行成本低、運(yùn)行過程簡便、便于維護(hù)保養(yǎng)、符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際”的原則，農(nóng)村生活污水要以就地處理為重點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低處理成本，提高資源利用率。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地形特點(diǎn)，參考省內(nèi)外農(nóng)村生活污水處理經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)凈化沼氣處理、地埋式無動(dòng)力厭氧處理、厭氧與人工濕地聯(lián)合處理、利用管道密封厭氧處理等技術(shù)模式較適合于農(nóng)村生活污水處理。其具有就地處理及排放，排污管網(wǎng)費(fèi)用省，運(yùn)行費(fèi)用低（基本為零），不需專人管理，不耗能，不占地，投資分散，資金易于籌集等特點(diǎn)。更重要的是，處理后出水能達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以回用。不僅節(jié)約水資源，還大大地改善居住環(huán)境衛(wèi)生，提高人們的健康水平。

（3）引污入地，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)

處理后的生活污水（沼液）是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的首選有機(jī)肥料。其一部分可就地直接回用，作為肥料用于園內(nèi)綠地，既解決了綠化灌溉必需的水、肥問題，還可殺滅一些危害植物的害蟲。其余的可作為生產(chǎn)無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)液態(tài)復(fù)合肥的主要原料。

2、生活垃圾治理

（1）及時(shí)清運(yùn)

大力推行“戶集、村收、集中處理”制度，逐步實(shí)現(xiàn)戶有垃圾桶，村設(shè)收集點(diǎn)、配保潔員，鎮(zhèn)建中轉(zhuǎn)站、配運(yùn)送車，做到定點(diǎn)投放，定人清運(yùn)，集中處理。

篇8

1、生活垃圾及污水排放等造成的污染

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民消費(fèi)方式發(fā)生了重大變化，工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)民的生活中日益增多，生活垃圾成分和含量也在趨向城市化。與此同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也逐年增加。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村平均每天每人生活垃圾量為0.8kg，全國農(nóng)村一年的生活垃圾量接近3×108t。但絕大部分農(nóng)村沒有專門的垃圾處理設(shè)施，另外部分靠近城市的村莊還遭受著城市垃圾的污染，尤其是近年來大量發(fā)展的農(nóng)家樂，帶來和轉(zhuǎn)移了大量的污染。農(nóng)村生活垃圾由過去單一的腐菜爛葉變成今天的建筑垃圾、白色垃圾、電子垃圾等，然而受到經(jīng)濟(jì)等條件的制約沒有固定堆放、收集垃圾的場所，只能在房前屋后、道路、江河邊及自然低洼地隨意傾倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長期露天堆放產(chǎn)生了大量的NH3、硫化物等有害氣體，不僅嚴(yán)重污染了大氣，而且在堆放腐敗過程中產(chǎn)生的大量酸性和堿性有機(jī)污染物及重金屬，其滲漏液對(duì)地表水和地下水存在污染隱患，造成了更大范圍的環(huán)境污染，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這些污染嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民日常生活?，F(xiàn)階段由于多年的生活習(xí)慣，中國農(nóng)村各種生活污水往往是任意排放，尤其是夏季，污水造成蒼蠅蚊子大量滋生，成為造成農(nóng)村傳染病高發(fā)的主要原因之一。北方居民冬季取暖以及爐灶使用秸稈等農(nóng)用燃料產(chǎn)生廢氣，含有大量的NOx和SOx，危害健康；個(gè)別村民由于知識(shí)缺乏、圖方便燃燒塑料垃圾如塑料泡沫及廢舊皮鞋等，產(chǎn)生廢氣中經(jīng)常含有致癌物質(zhì)，非常危險(xiǎn)。

2、畜禽養(yǎng)殖帶來的污染

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村規(guī)?；?、集約化的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，由此帶來的養(yǎng)殖廢水及畜禽糞便污染問題日益突出，據(jù)第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65%，近年的污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量在全國污染物總排放量中的占比有所上升。由于目前中國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在規(guī)模小、建設(shè)無序分散、治理設(shè)施投資缺乏等問題，導(dǎo)致大量畜禽糞便直接排入河流，直接污染了河流水體。而露天堆放畜禽糞便會(huì)導(dǎo)致污染物質(zhì)滲入土壤或者地下水，影響土質(zhì)和地下水質(zhì)，此外畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人類健康造成一定威脅。1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展是近年來農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，尤其是近年來眾多開發(fā)區(qū)、工業(yè)以及化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)快速興起，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，提高了農(nóng)民的生活水平。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多是污染較重的造紙、紡織、煤炭采選、非金屬礦物制品、化工及食品加工等企業(yè)，點(diǎn)多、面廣并且設(shè)備簡陋、工藝技術(shù)落后，各種環(huán)保措施簡單，缺乏防治污染的技術(shù)能力和資金保障，并且由于其在生產(chǎn)過程中疏于管理以及經(jīng)營者和生產(chǎn)者環(huán)境意識(shí)薄弱等因素，產(chǎn)生的工業(yè)“三廢”缺少相應(yīng)的處理環(huán)節(jié)或只是簡單處理，達(dá)不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)就直接外排，對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境造成了很大的污染，尤其是最近發(fā)生的血鉛惡性事件令人憎惡和恐慌。同時(shí)，工業(yè)企業(yè)有著排放量大、污染因子復(fù)雜的實(shí)際情況，是農(nóng)村環(huán)境問題的主要因素之一。

二、解決農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策分析

農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，搞好農(nóng)村環(huán)境的治理必須要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的指導(dǎo)方針，在綜合整治的過程中要視具體情況對(duì)癥下藥，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)搞好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利等部門力量，成立專門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門。通過對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲水安全、生活垃圾和污水、畜禽養(yǎng)殖以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村環(huán)境污染源的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制本區(qū)域環(huán)境綜合整治規(guī)劃，科學(xué)、負(fù)責(zé)地開展環(huán)保工作，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程提供科學(xué)依據(jù)。

2、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育提高環(huán)保意識(shí)

要加強(qiáng)重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。近年來基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村居民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染認(rèn)識(shí)有了大的提高，但是對(duì)自身帶來的污染意識(shí)不強(qiáng)，存在重工業(yè)污染治理，輕農(nóng)村面源污染防治的現(xiàn)象。農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境的主人，農(nóng)村環(huán)境問題的解決更需要農(nóng)村居民的全力支持和配合。因此要根據(jù)實(shí)際情況，采用多種形式廣泛開展環(huán)保知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)的普及教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，增長環(huán)保常識(shí)、知識(shí)，使農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和居民真正成為預(yù)防和治理環(huán)境的主力軍和最終的受益者。

3、加大力度實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制積極防治農(nóng)村土壤污染

首先要引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極推廣先進(jìn)的耕作制度，走農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之路：鼓勵(lì)支持農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)部門測土施肥推廣應(yīng)用，科學(xué)合理施用化肥、混合肥和微肥等，提倡使用有機(jī)肥，以減輕土壤的污染，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)。廣泛開展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥、生物防治病蟲害技術(shù)推廣運(yùn)用，教育引導(dǎo)農(nóng)民走“低化肥、低農(nóng)藥、低農(nóng)膜、高品質(zhì)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

4、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度

a)生活垃圾的治理，要建立城鎮(zhèn)村莊垃圾一體化模式，開展農(nóng)村生活垃圾的分類處理處置：探索建立“生活垃圾資源化處置中心”，建立生活垃圾收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等管理與運(yùn)行長效機(jī)制，改變農(nóng)村以往隨意丟棄、堆放生活垃圾的現(xiàn)狀，減輕農(nóng)村生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染；b)生活污水的治理，要根據(jù)具體情況，分類治理：靠近工業(yè)企業(yè)的村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)條件的允許下，生活污水通過污水渠道改造進(jìn)入工業(yè)企業(yè)的污水處理場進(jìn)行生活污水處理；在人口密度較低、環(huán)境容量較高的地區(qū)，可采用路旁植物帶凈化或者建設(shè)凈化沼氣池、人工濕地等方法進(jìn)行污水分散處理；c)人畜糞便帶來的污染，要因地制宜地處理污染物，比如適度推行戶用沼氣池處理養(yǎng)殖排泄物技術(shù)、“生物發(fā)酵床養(yǎng)殖方式”處理排泄物，提高還田率；d)實(shí)施冬季取暖、農(nóng)村清潔能源工程，推廣使用型煤及清潔煤，煤爐全部加設(shè)（長）排煙道，控制農(nóng)村地區(qū)空氣污染；因地制宜推廣發(fā)展大型沼氣入戶工程以及太陽能工程等新型能源，減少污染；e)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染，首先要根據(jù)地形及資源等特點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，可以借鑒國外或者發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：如普遍應(yīng)用于浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理和環(huán)境污染治理，以進(jìn)園集中并輔以專業(yè)化污染治理，還有循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的環(huán)境管理和環(huán)境污染治理，以廢棄物綜合利用中心企業(yè)與周邊污染企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在已經(jīng)在貴州一些資源型產(chǎn)業(yè)得到應(yīng)用等等；其次要以理性化的態(tài)度對(duì)待招商引資工作，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，并要嚴(yán)格日常監(jiān)管，堅(jiān)決避免高消耗、高污染的企業(yè)進(jìn)駐。

5、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和資金保障長效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的系統(tǒng)工程，建立健全一個(gè)涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、多元投入、部門協(xié)作、農(nóng)民主體、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的長效管護(hù)機(jī)制，把農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上規(guī)范化、制度化軌道，才能持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開展。我們在農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)方面歷史欠賬太多，農(nóng)村環(huán)境的綜合整治需要大量的資金，必須加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入力度，探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的資金籌集模式，多渠道籌集治理建設(shè)資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一體化。

三、結(jié)語

篇9

1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染面臨的幾個(gè)突出問題

1.1農(nóng)業(yè)化學(xué)品的過量投放嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全從20世紀(jì)50年代到現(xiàn)在，60年間我國每667m2土地的化肥施用量從0.3kg增長到了29kg，增加了近100倍。我國用全球7%的耕地面積養(yǎng)活了22%的人口，卻使用了全世界30%以上的化肥，60年間化肥使用增長了100倍，我國化肥使用量是世界上最高的，大約5800萬t/年，平均施用量達(dá)到29kg/667m2，是國際公認(rèn)安全上限15kg/667m2的1.93倍。全國農(nóng)藥使用量約180萬t/年，農(nóng)膜使用量約240萬t/年。據(jù)云南農(nóng)業(yè)大學(xué)測算，農(nóng)藥僅有0.1%左右作用于目標(biāo)病蟲，其余99.9%則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，全國每年遭受殘留農(nóng)藥污染的作物面積超過6667萬hm2，約占2012年總種植面積的40.8%。2012年，重慶市化肥使用總量為96.02萬t，單位面積施用量為28.6kg/667m2，與全國平均水平接近；農(nóng)藥使用量1.95萬t，單位面積使用量0.58kg/667m2；地膜使用量3.1萬t。按照全國第一次污染源普查排污系數(shù)（氮肥流失率在0.174%～1.848%，磷肥流失率在0.072%～1.547%；農(nóng)藥流失率在0～0.0065%；地膜殘留率在2.6%～33.5%）計(jì)算，全國每年約有8079t氮肥、819t磷肥和429kg農(nóng)藥隨地表徑流和地下淋溶流失進(jìn)入環(huán)境，約3478t地膜殘留在土壤中。過量的化肥農(nóng)藥使用，導(dǎo)致耕地土壤結(jié)構(gòu)惡化，微生物數(shù)量和活性降低、養(yǎng)分失調(diào)和硝酸鹽累積，大量富營養(yǎng)物質(zhì)等帶入河流，造成水體富營養(yǎng)化，我國農(nóng)業(yè)面源污染在水域富營養(yǎng)化中的貢獻(xiàn)率平均已達(dá)到30%以上。據(jù)中國科學(xué)院南京地理與湖泊所研究，太湖農(nóng)業(yè)面源的氮量占入湖總氮量的77%，磷占33.4%。低濃度有毒污染物的影響是慢性和長期的，可能長達(dá)數(shù)十年乃至數(shù)代人。

1.2規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便污染給人類環(huán)境造成極大威脅隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場已成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的主要方向，全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場約430萬處，每年產(chǎn)生糞便約30億t。農(nóng)村散養(yǎng)戶集中度低，畜禽糞污基本作有機(jī)肥還田，對(duì)周邊環(huán)境影響較小。但不利于保障公共衛(wèi)生和人畜健康。隨著養(yǎng)殖集約化程度提高，糞污集中排放，無法通過環(huán)境自凈和資源化利用消納，規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響越來越突出。表1可作為數(shù)據(jù)換算參考。以重慶為例，根據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)數(shù)據(jù)，2013年該市生豬存欄1502.25萬頭，出欄2104.46萬頭；牛存欄136.66萬頭，出欄肉牛59.04萬頭；羊存欄185.23萬頭，出欄227.43萬頭；家禽存欄1.29億只，出欄2.32億只。重慶市主要畜禽污染物年排放量約8866萬t，其中固體糞便5522萬t、尿液3344萬t。從畜禽類別來看，生豬占53.7%、牛占38%、禽占4%，其他畜禽占4.3%。從利用處理情況來看，水沖和堆放流失的占總量的12%、不經(jīng)處理直接利用的占65%、無害化處理的占23%。畜禽糞便對(duì)大氣、水體、土壤產(chǎn)生嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染，造成水體富營養(yǎng)化，破壞土壤理化性狀，影響環(huán)境衛(wèi)生。由于對(duì)糞便處置不當(dāng)，相當(dāng)部分養(yǎng)殖場周圍緊靠公路、村莊，糞場散發(fā)出非常難聞的氣味，一些地方蚊蠅孳生，細(xì)菌大量繁殖，疫病傳染，嚴(yán)重影響了周邊居民的生產(chǎn)生活，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。

1.3農(nóng)村生活垃圾及廢水的污染成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最大障礙隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活垃圾呈增長趨勢，特別是隨著塑料袋等不可降解包裝垃圾增加，加劇了處理難度。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)村平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾在0.8～1.0kg，照此計(jì)算，2013年全國農(nóng)村常住人口6.3億人，全國每天農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約50萬t，全年產(chǎn)生量約2億t。據(jù)調(diào)查，89％的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理，一些村莊被垃圾包圍。重慶市2013年農(nóng)村常住人口1237萬人，每天產(chǎn)生垃圾近1萬t，年產(chǎn)生量約360萬t。重慶市只有8%的村莊建立了垃圾和污水處理設(shè)施，重慶市824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展垃圾清運(yùn)工作的鎮(zhèn)街不到一半，農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理率約17%。生活垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜、危害嚴(yán)重，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。同時(shí)，農(nóng)村生活污水排放也非常嚴(yán)重，按照每人每天排放污水80kg計(jì)算（第一次全國污染源普查標(biāo)準(zhǔn)），按照全國農(nóng)村常住人口按6.3億計(jì)算，全國每天農(nóng)村生活污水排放約0.5億t，全年排放約184億t。據(jù)調(diào)查，全國96％的村莊沒有排水溝渠和污水處理設(shè)施。重慶市每天排放污水約100萬t，全年排放3.7億t。據(jù)重慶市環(huán)保網(wǎng)數(shù)據(jù)，重慶市824個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建成了336座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，其中還有一半未運(yùn)行，農(nóng)村的污水處理率只有21%。農(nóng)村污水具有產(chǎn)生量大，COD（化學(xué)需氧量）高，氮、磷及營養(yǎng)鹽含量高，收集處理難度大等特點(diǎn)，未經(jīng)處理就直接排放造成村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生惡化，水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響人體健康。

1.4農(nóng)作物秸稈焚燒污染造成大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化近些年農(nóng)作物秸稈焚燒已成為影響局部空氣質(zhì)量的重要因素，特別是在糧食主產(chǎn)區(qū)。以重慶為例，2013年重慶市糧食播種面積216.5萬hm2，主要作物秸稈年產(chǎn)量約1089萬t，其中水稻秸稈462萬t、玉米秸稈308萬t、薯類秸稈148萬t、豆類秸稈72萬t。據(jù)調(diào)慶市秸稈用作肥料直接還田的占20.2%，作為飼料的占8.1%，作為薪柴直接燃燒的占36%，就地焚燒的占33%，廢棄的占2.7%。秸稈不合理利用不僅造成大量的資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境危害。由于燃燒秸稈，使空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重，導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾等天氣，對(duì)人體健康和交通安全構(gòu)成威脅。焚燒秸稈時(shí)，二氧化硫的濃度比平時(shí)高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時(shí)高出3倍，對(duì)患有呼吸道疾病的人，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴(yán)重時(shí)可能使支氣管炎、哮喘等疾病復(fù)發(fā)。

2造成農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

我國人口眾多，資源短缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)模式和生活方式，使農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)和環(huán)境承載壓力加大，而現(xiàn)行的環(huán)保意識(shí)、管理體制、治理模式等極不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)村污染問題突出。從政府管理角度分析，主要有以下幾方面原因。（1）重視不夠，環(huán)保滯后。（2）體制不順，責(zé)任不明。一是責(zé)任主體不明；二是管理存空白，服務(wù)缺失；三是多頭管理，責(zé)任分散；四是基層環(huán)保體系不健全。（3）投入不足，治理乏力。（4）法規(guī)缺位，管控較差。（5）技術(shù)缺乏，設(shè)備落后。（6）宣傳不夠，意識(shí)不強(qiáng)。

3加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治的思考與建議

農(nóng)村環(huán)境污染具有面源性、分散性、長期性、多源復(fù)雜性及難以監(jiān)測量化等特點(diǎn)，不能照搬城市和點(diǎn)源治理模式，必須針對(duì)污染產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化及消減的具體情況，分類指導(dǎo)。要從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題；在行動(dòng)上，要從思想方面正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；在措施上，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；在政策上，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，按照“以防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，出臺(tái)具體、細(xì)化、可操作性強(qiáng)的政策和措施予以防治。

3.1從頂層設(shè)計(jì)上完善法規(guī)體系

3.1.1構(gòu)建農(nóng)村環(huán)保法制體系目前亟需針對(duì)新修訂《環(huán)保法》中加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)、綜合整治、生活垃圾和污水治理，以及畜禽養(yǎng)殖、屠宰污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的法律解釋及相關(guān)實(shí)施細(xì)則；抓緊調(diào)研制訂針對(duì)性、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的專項(xiàng)法規(guī)，如農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量分類、土壤污染防治等相關(guān)方面；各省市也應(yīng)結(jié)合新修訂《環(huán)保法》，抓緊修訂或出臺(tái)《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)；整理修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化制度運(yùn)行環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保責(zé)任追究和執(zhí)法。

3.1.2研究制定促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的系列政策要加強(qiáng)相關(guān)政策的研究制訂，對(duì)不適合的政策及時(shí)調(diào)整，形成有利于農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制。調(diào)整化肥相關(guān)優(yōu)惠政策?；书L期以來作為保供給、促增長、維護(hù)糧食安全的重要農(nóng)資，一直給予生產(chǎn)流通領(lǐng)域及減免稅等優(yōu)惠政策，無形中促使農(nóng)戶多用化肥。這些有“計(jì)劃性”特色的優(yōu)惠政策應(yīng)逐步取消，形成化肥價(jià)格市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以減少化肥使用。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立化肥專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金，用于防治化肥資源過度施用、有機(jī)肥推廣以及治理環(huán)境污染。啟動(dòng)有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策。為培肥地力，減少對(duì)化肥的過度依賴，可對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)使用進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。上海、江蘇、北京、山東、吉林等部分省市開展了有機(jī)肥推廣補(bǔ)貼，但是從全國來看，實(shí)施補(bǔ)貼政策的范圍還很小，補(bǔ)貼資金也有限。應(yīng)該從國家層面啟動(dòng)對(duì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，資金可以從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、取消化肥優(yōu)惠政策、化肥專項(xiàng)環(huán)?；鸬戎邪才?。發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票。國家為了推動(dòng)社會(huì)福利和體育事業(yè)，1987年發(fā)行了福利彩票，1994年發(fā)行了體育彩票。為了推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)財(cái)政投入不足，可參照福彩和體彩的運(yùn)行方式發(fā)行生態(tài)環(huán)保公益彩票，每年可為環(huán)保投入增加社會(huì)投資200億～300億元。

3.1.3理順農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的資源和環(huán)境的重要組成部分，其環(huán)境保護(hù)和污染治理是政府公共服務(wù)不可推卸的責(zé)任，必須轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，理順管理體制。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、污水治理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。要加快行政體制改革，科學(xué)界定各部門職責(zé)職能，避免交叉重疊和管理缺位。要加快基層環(huán)保管理機(jī)構(gòu)建立，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，形成完善的、長期管用的隊(duì)伍。要加大農(nóng)村基層環(huán)保管理制度建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，示范推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3.2從技術(shù)操作上找準(zhǔn)標(biāo)本兼治的路徑

3.2.1發(fā)展不能再走“先污染、后治理”的老路在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，如何減少重金屬對(duì)人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)——土壤和水的污染，使人類走出“疾病、癌癥”的陰影，是當(dāng)前面臨的十分艱巨的問題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，加強(qiáng)土壤重金屬污染防控和治理刻不容緩。要加快推進(jìn)土壤重金屬污染普查工作，摸清土壤重金屬污染底數(shù)，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分和分級(jí)管理；要加大重金屬污染治理和修復(fù)力度，將重金屬污染防治成效納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為干部綜合考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容；要研究制定相關(guān)法律法規(guī)，建立懲罰性賠償機(jī)制，誰污染，誰賠償，誰修復(fù)治理，并將重金屬污染修復(fù)納入企業(yè)績效管理；要加強(qiáng)重金屬污染源的控制和監(jiān)管，強(qiáng)制污染行業(yè)和單位開展清潔生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，從源頭上減少重金屬污染。

3.2.2解決好糧食數(shù)量上的增產(chǎn)與糧食質(zhì)量安全的關(guān)系在基本解決溫飽后，如何解決少用化學(xué)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為迫切需要研究和解決的重大問題。要大力發(fā)展農(nóng)家肥和替代性環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從財(cái)政、金融、稅收等方面大力扶持集造農(nóng)家肥和發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，使農(nóng)民有條件和動(dòng)力集造使用農(nóng)家肥和選擇環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，從而減少農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境的污染；要加大力度推進(jìn)測土配方施肥。通過推行科學(xué)的施肥技術(shù)，提高化肥養(yǎng)分的利用率，減少氮磷養(yǎng)分的環(huán)境負(fù)荷；要積極推進(jìn)綠色植保技術(shù)。著力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用頻振式殺蟲燈、誘殺黃板等物理防治方法，推廣生物防除技術(shù)，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥尤其是高毒農(nóng)藥用量，降低使用農(nóng)藥帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；要建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場準(zhǔn)入制度和專供專營網(wǎng)絡(luò)。篩選一批農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品專營店，并向社會(huì)掛牌公告。

3.2.3綜合利用畜禽糞便畜禽糞便是一種污染源，但它更是一種資源，如何減少畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的污染，重點(diǎn)要加強(qiáng)畜禽糞污的資源化利用，變廢為寶、趨利避害，既保護(hù)環(huán)境又循環(huán)利用資源。要重點(diǎn)支持種養(yǎng)結(jié)合的新型農(nóng)場發(fā)展，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與糞污資源綜合利用納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)同步考慮；要鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶采取沼氣利用、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式合理利用糞污資源，引導(dǎo)多途徑利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源；要進(jìn)一步加強(qiáng)厭氧發(fā)酵技術(shù)和沼氣綜合利用技術(shù)推廣，使沼氣工程產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益從而提高養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)的積極性，要進(jìn)一步提高廣大干群對(duì)農(nóng)村沼氣的認(rèn)識(shí)。

3.2.4建立健全體制機(jī)制在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的今天，如何解決農(nóng)村千家萬戶生活垃圾污染之困的問題，如何提高農(nóng)民文明素質(zhì)，已成為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中迫切需要解決的新問題。要建立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌收運(yùn)、集中處理的管理體制，通過立法手段，建立起縱向到底、橫向到邊、覆蓋城市、農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體的垃圾收集運(yùn)輸處理體系，推廣“戶保潔、組分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，保證農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理制度化、長效化。要加大資金投入，設(shè)立農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金。政府將農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)納入農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃中，財(cái)政將垃圾收運(yùn)、垃圾中轉(zhuǎn)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)村生活垃圾處置專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)民開展生活垃圾收集處理，改變現(xiàn)行落后的生活垃圾處置方式要探索建立農(nóng)村垃圾市場化運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持政府投入與市場運(yùn)行相結(jié)合的原則，多渠道尋找融資方式，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化，走垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。要積極開展農(nóng)村垃圾綜合利用研究，變廢為寶。農(nóng)村既是垃圾的產(chǎn)生之地，又是部分垃圾的利用之地，具備垃圾循環(huán)利用的有利條件。農(nóng)村生活垃圾中有機(jī)物比例很高，如果將垃圾中60%的有機(jī)物通過分類，將部分轉(zhuǎn)為動(dòng)物飼料，部分通過沼氣轉(zhuǎn)化為燃料，部分通過漚制轉(zhuǎn)化為肥料，可以減少農(nóng)村垃圾收運(yùn)量30%左右。把農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，既可以節(jié)約生產(chǎn)成本，又增加有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品的供給，還可以節(jié)約垃圾收運(yùn)處理成本。

3.2.5高度重視秸稈的資源化利用如何將大量的秸稈資源化利用，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，如何減少秸稈焚燒造成的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的問題。人們十天半月可以不坐汽車飛機(jī)，但不能不吃飯，生活離不開糧食，生產(chǎn)糧食就得產(chǎn)生大量秸稈。重慶市農(nóng)作物秸稈利用潛力巨大，據(jù)專家測算，如果85%的秸稈用作飼料，按4∶1的比例折算，可相當(dāng)于231.4萬t飼料用糧；如果用作肥料，按照還田1000kg秸稈可增加土壤有機(jī)質(zhì)150kg，以85%的秸稈還田，可增加土壤有機(jī)質(zhì)138.8萬t；如果秸稈用于產(chǎn)沼氣，1t秸稈可產(chǎn)沼氣250m3，按85%的秸稈用作產(chǎn)沼氣，年可產(chǎn)氣23億m3，相當(dāng)于近500萬t燃煤的產(chǎn)能，可供597萬戶農(nóng)戶使用。要因地制宜制定秸稈利用政策。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展秸稈加工業(yè)、農(nóng)民開展秸稈綜合利用。要進(jìn)一步加大新能源技術(shù)開發(fā)力度。推廣秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈成型燃料和秸稈發(fā)電等技術(shù)，結(jié)合當(dāng)前分散養(yǎng)殖減少，農(nóng)戶沼氣缺乏原料的現(xiàn)象，加快農(nóng)村戶用秸稈沼氣技術(shù)的研究和推廣，提高秸稈能源化利用水平。要大力推廣秸稈飼料利用技術(shù)。加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草食牲畜，推廣秸稈氨化、過腹還田利用。要建立秸稈回收機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以市場為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。

3.3從重大項(xiàng)目上安排一批綜合防治工程建立政府主導(dǎo)，多元投資的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制；積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、公益組織參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。加大環(huán)保投資尤其是增加農(nóng)村環(huán)保投入，環(huán)保資金分配應(yīng)打破重城鎮(zhèn)重工業(yè)的格局，應(yīng)按生態(tài)文明的貢獻(xiàn)率進(jìn)行分配。將農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長期運(yùn)行保障和污染專項(xiàng)治理等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政環(huán)保投資重點(diǎn)。建立農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”政策；鼓勵(lì)有條件地區(qū)試點(diǎn)建立農(nóng)村垃圾、污水收費(fèi)制度，鼓勵(lì)市場化運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理，要盡快啟動(dòng)實(shí)施一批農(nóng)村環(huán)保重大項(xiàng)目。建議重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力：（1）加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)。配合美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村、生態(tài)扶貧搬遷、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開展農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾收集處理，形成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)縣處理”的垃圾收處運(yùn)體系。（2）加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理。通過配套建設(shè)沼氣工程、還田管網(wǎng)等設(shè)施，商品化生產(chǎn)有機(jī)肥，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽糞污無害化、資源化利用。優(yōu)先對(duì)重慶市近萬家沒有處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行治理，到2017年，規(guī)模養(yǎng)殖場基本完成糞污治理和利用設(shè)施。（3）大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。結(jié)合農(nóng)村生活污水、廢棄秸稈、有機(jī)垃圾、人畜糞尿無害化處理大力發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)。提高農(nóng)村清潔能源比重，到2017年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣適宜農(nóng)戶的普及，太陽能熱水器普及率提高到20%。進(jìn)一步完善沼氣服務(wù)體系，形成“市有實(shí)訓(xùn)基地、縣有配送中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站所、村有專管人員”的四有服務(wù)體系，農(nóng)村沼氣使用率常年保持在90%以上。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，完善例行監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測手段，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力。（5）啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)在三峽庫區(qū)流域、重點(diǎn)湖庫、次級(jí)河流，實(shí)施面源污染綜合防治，納入國家和市級(jí)科研專項(xiàng)，探索區(qū)域性面源污染綜合防控技術(shù)。（6）開展農(nóng)村環(huán)保進(jìn)校園活動(dòng)。環(huán)保從娃娃抓起，在農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)環(huán)保課程，每學(xué)期不得少于5個(gè)課時(shí)環(huán)保講座，從小培養(yǎng)愛環(huán)境的習(xí)慣和意識(shí)。

篇10

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，集中整治、長效管理等相結(jié)合，深入開展“十村示范、百村整治”工程建設(shè)，鞏固、提升“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，緊密結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)房改造建設(shè)等活動(dòng)載體，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，切實(shí)改善我縣農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

至2014年底，實(shí)現(xiàn)全縣村莊整治覆蓋率95%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，生活污水處理能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔“三有”（有人干事、有錢辦事、有章理事）機(jī)制和“五個(gè)一”（即一個(gè)財(cái)政預(yù)算作保障的投入機(jī)制，一支保潔員隊(duì)伍，一套保潔管護(hù)制度，一支監(jiān)督隊(duì)伍，一套基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施）措施全面落實(shí)，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、規(guī)范化、制度化機(jī)制基本建立，農(nóng)村生活垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”，群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)明顯提升。

垃圾清理。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村級(jí)保潔員職責(zé)明確、工作到位，村級(jí)環(huán)衛(wèi)主體監(jiān)管制度基本建立并運(yùn)行正常，并做到垃圾收集不滴漏、存放不暴露、清運(yùn)不延誤，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾“日產(chǎn)日清”。

污水治理。積極探索建設(shè)符合各地實(shí)際的生活污水處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)截污管網(wǎng)和污水處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到60%以上。建立健全農(nóng)村生活污水處理長效管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施良好運(yùn)作，確保生活污水得到及時(shí)處理。

“六亂”治理：緊緊抓住“三改一拆”活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村違法建筑拆除工作，著力整治各類亂搭亂建現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂貼等現(xiàn)象的整治工作，做到房前屋后“干凈、整潔、有序、美觀”。

村莊綠化：以“四邊三化”活動(dòng)為契機(jī)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)綠化，按規(guī)劃、有重點(diǎn)地開展增綠行動(dòng)，在繼續(xù)抓好生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)公路邊、河邊、山邊、海邊綠化工作，并重點(diǎn)做好村莊綠化工作，推進(jìn)森林村莊建設(shè)，提升村莊綠化覆蓋率。

三、進(jìn)度安排

集中整治階段（2013年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)本方案要求，充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大宣傳力度，積極營造氛圍，動(dòng)員廣大干部群眾全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，切實(shí)做到村村無明顯暴露垃圾、無衛(wèi)生死角，無污水溝、臭水溝，房前屋后整潔有序。

鞏固提升階段（2013年5月2014年9）。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體部署要求，結(jié)合“三改一拆”、“四邊三化”、農(nóng)房改造建設(shè)等工作載體，深入實(shí)施“十百”工程和“清潔家園”活動(dòng)，以農(nóng)村生活垃圾處理和生活污水治理為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制。

檢查驗(yàn)收階段（2014年10月2014年12月）。將清潔鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)納入“康居工程”建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)考核范疇，與“清潔家園”活動(dòng)同步實(shí)行考核。認(rèn)真總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)，客觀分析存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，研究提出具體措施對(duì)策，進(jìn)一步提升清潔鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)工作水平，逐步形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)制度。

四、主要任務(wù)

（一）深入實(shí)施村莊整治建設(shè)。按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求，深入實(shí)施“十百”工程，對(duì)全縣尚未整治的規(guī)劃保留村開展村莊整治建設(shè)。以整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整治為重點(diǎn)，對(duì)照村莊整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治向偏遠(yuǎn)村、薄弱村拓展、延伸。2013年度要完成省級(jí)整治村建設(shè)任務(wù)20個(gè)、縣級(jí)整治村建設(shè)任務(wù)17個(gè)。要配套推進(jìn)“農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)民安全飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要突出抓好村莊綠化和生活污水治理。要實(shí)現(xiàn)村莊綠化與村道硬化同步實(shí)施，綠化質(zhì)量與數(shù)量同步提升。要按照全縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，明確每個(gè)村莊的處理模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快實(shí)施和指導(dǎo)；對(duì)已建污水處理設(shè)施的村要提高戶接入率，同時(shí)要建立村一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，健全長效機(jī)制，確保生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。要扎實(shí)推進(jìn)中心村與農(nóng)房集聚建設(shè)，使之成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村人口集聚的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

（二）鞏固提升“清潔家園”活動(dòng)。不斷深化“三有”機(jī)制和村級(jí)“五個(gè)一”措施，逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)域處理”的垃圾處理體系，大力推廣“屬地監(jiān)督管理、村域立體保潔”的垃圾清掃模式，配足村級(jí)專職保潔員，做好保潔員培訓(xùn)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲，因地制宜開展環(huán)衛(wèi)保潔“網(wǎng)格化管理”，做到區(qū)域、職責(zé)、人員“三定”，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)規(guī)范化。充分發(fā)揮村級(jí)婦聯(lián)、老人協(xié)會(huì)等組織監(jiān)管作用，做到農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)管常態(tài)化，提升保潔效果和質(zhì)量。積極探索農(nóng)村垃圾減量化、無害化、資源化處理。建立健全多渠道的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)籌資機(jī)制，積極籌措農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保已建設(shè)施的正常運(yùn)行。積極開展“美麗農(nóng)家（家庭）”評(píng)比工作，引導(dǎo)群眾提升環(huán)衛(wèi)意識(shí)。

（三）全面推進(jìn)“六亂”治理行動(dòng)。強(qiáng)勢推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，全面拆除各類房屋亂搭亂建現(xiàn)象；全面整治雜物亂堆放、垃圾亂丟棄、污水亂潑灑、車輛亂停放、墻面亂涂畫現(xiàn)象。嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾“誰生產(chǎn)、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，重點(diǎn)整治在公共地帶堆放建筑垃圾和裝修垃圾行為。深入開展城中村畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉、搬遷工作，加大執(zhí)法力度，依法打擊隨意棄置病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，形成“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要牢固樹立抓環(huán)境就是抓發(fā)展的理念，高度重視“清潔家園”活動(dòng)，把“清潔家園”活動(dòng)作為全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作持之以恒地抓下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合“雙清”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)制定活動(dòng)實(shí)施方案，部署開展工作，突出抓好農(nóng)村治亂、保潔監(jiān)管、群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)提升等工作。要建立健全有關(guān)部門單位齊抓共管、合力共建的推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)、村一級(jí)要專門建立工作班子，明確工作任務(wù)，組織實(shí)施清潔鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)，把集中整治和長效機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。

（二）加大投入、保障經(jīng)費(fèi)。全面建立以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入為主、多渠道籌資為輔、分級(jí)負(fù)擔(dān)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各地要將“清潔家園”活動(dòng)專項(xiàng)資金列入政府預(yù)算，全面提高保潔員報(bào)酬水平并實(shí)現(xiàn)按月發(fā)放。積極探索垃圾有償收費(fèi)制度，鼓勵(lì)工商企業(yè)和社會(huì)各界出資出力支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。同時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾投工投勞參與清潔鄉(xiāng)村專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。