導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療旅游市場前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】 老年人；河北??；銀色旅游；旅游資源；旅游市場

一、銀色旅游及其發(fā)展前景

（一）銀色旅游的年齡界定

銀色旅游是指老年人的旅游，用銀白色頭發(fā)來指代老年人，也叫夕陽紅旅游。人口學(xué)一般將人口年齡劃分為三種類型：年輕型、成年型、老年型。聯(lián)合國規(guī)定：發(fā)達國家65歲以上者稱為老年人，發(fā)展中國家60歲以上者稱為老年人。中國國家統(tǒng)計局在發(fā)表老年人口統(tǒng)計數(shù)字時，為了兼顧國內(nèi)問題研究與國際統(tǒng)計數(shù)字相匹配的需要，以兩種標(biāo)準(zhǔn)同時公布。

（二）河北省銀色旅游發(fā)展現(xiàn)狀及前景

河北省是一個人口大省，2011年末全省常住人口7240.51萬人，比上年末增加46.91萬人。出生人口94.27萬人，出生率為13.02‰；死亡人口47.21萬人，死亡率為6.52‰；自然增長率為6.5‰，比上年下降0.31個千分點，出生率和死亡率的對比充分說明了我省的老年人口的增加和人口老齡化進程，據(jù)查閱河北省2011年統(tǒng)計年鑒獲悉，河北省60歲以上老年人69662人，性別比例基本均衡，是一個巨大的銀色旅游市場。

在我省，銀色旅游起步較晚，一直未受到應(yīng)有的重視，近些年，商家才逐漸把目光轉(zhuǎn)向“銀色市場”?？v觀河北老年旅游企業(yè)，尚處在一個成長的初級階段，無論是從產(chǎn)品的設(shè)計還是服務(wù)的質(zhì)量到接團的能力都遠遠不能滿足日益增長的老年旅游市場的需求。銀色旅游的潛力仍遠遠未得到應(yīng)有的重視及合理的開發(fā)。老年旅游市場前景廣闊，關(guān)注銀色旅游，是旅游市場挖掘并未到位的一塊蛋糕。 銀色旅游市場正以超出整個旅游市場平均增長率的趨勢發(fā)展，將在以后的旅游市場中起著舉足輕重的作用。據(jù)一家旅行社負(fù)責(zé)人估算，具有外出旅游意向、并且有旅游消費能力的人數(shù)占老齡總?cè)丝诘?0%左右，即10萬人左右，老年人年旅游消費超過千萬元，這是一個巨大的潛在市場。

二、河北省銀色旅游市場的特征

老齡人口由于其心理、生理和財力、閱歷等情況與其他年齡組差異很大，所以其參與旅游活動有許多共性的特點。

（1）出游時間自由。老年人由于絕大多數(shù)都閑暇在家，時間充足，所以不喜歡旅游旺季出游。（2）出游消費行為更為理智。出游花費金額過高是河北省大多老年旅游者難以逾越的心理門檻。（3）交通工具的選擇多樣。（4）旅行天數(shù)和距離受局限。

三、河北省銀色旅游發(fā)展的對策及創(chuàng)新思路

通過以上對河北省銀色旅游的特征分析，要加速全省老年旅游業(yè)的發(fā)展，還需要克服當(dāng)前旅游市場存在的問題，找到適合于老年人生理和心理特征的各種服務(wù)對策，滿足老年人的需求。

1、旅游企業(yè)應(yīng)重視老年群體

老年旅游群體是旅游需求旺盛、接待要求更高、更復(fù)雜的群體，需要在傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。旅游企業(yè)可開展銀色旅游服務(wù)培訓(xùn)，加強旅游企業(yè)從業(yè)人員的銀色旅游服務(wù)意識，了解老年心理，提供專門的銀色旅游服務(wù)。導(dǎo)游除了要有過硬的專業(yè)知識外，還要了解老年人的心態(tài)和健康保健知識，隨時提供個性化服務(wù)，營造一種親情融融的氣氛。旅行社可在傳統(tǒng)游覽娛樂型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，結(jié)合老年人的生理和心理特點適時推出異地療養(yǎng)游，例如旅游企業(yè)可以與異地的老年服務(wù)機構(gòu)及醫(yī)院合作，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，使老人有機會進行異地療養(yǎng)。

2、政府出臺激勵銀色旅游的政策

河北省老年旅游市場的發(fā)展還任重而道遠，單靠旅游企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、價格制定、渠道選擇和促銷宣傳上下功夫是不夠的。還要依靠河北省政府部門的政策傾斜，在宏觀上給予規(guī)劃，在經(jīng)營上給予扶持，加上社會各界的共同努力，為廣大老年人創(chuàng)造“老有所養(yǎng)、老有所樂”的社會環(huán)境。老年旅游不單是我省的一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一項福利事業(yè)，更能體現(xiàn)一個省的人文關(guān)懷。因此，對老年旅游市場的開發(fā)，不應(yīng)當(dāng)僅僅作為經(jīng)濟活動，而應(yīng)當(dāng)納入社會公益事業(yè)的一部分。

3、建設(shè)完善符合老年人需求的無障礙旅游設(shè)施

河北發(fā)展銀色旅游需要完善老年旅游服務(wù)設(shè)施。對交通工具及旅游設(shè)施的選擇要充分考慮到老年人求舒適、方便、安全的心理，為老年人出行提供便利，讓老年人在旅游全過程中具有安全感和溫馨感。旅游過程中，為老年游客安排客房時尤其要注意安全系統(tǒng)的完善，如地面打澀蠟，鋪防滑地磚；衛(wèi)生間要設(shè)有一定的扶手；客房朝向避免臨街等。

4、加強老年旅游安全的防范與保障，配備隨行醫(yī)生和醫(yī)療藥品

加強河北老年旅游安全的防范與保障，滿足老年游客對安全的嚴(yán)格要求，能夠促進老年旅游市場的發(fā)展，健全醫(yī)療保障體系。出游前，旅游企業(yè)應(yīng)加強老年游客的安全意識，如讓老年游客隨身攜帶自己的病歷卡，同時備有必須的急救藥品，以便發(fā)生旅游安全事故時，旅游地的救援醫(yī)生能迅速了解老年游客的身體狀況，提高及時準(zhǔn)確的醫(yī)療服務(wù)。游覽過程中，老年旅游團應(yīng)配隨團醫(yī)護人員，提供24小時的醫(yī)療保健服務(wù)，提供各種老年疾病的常用藥和急救藥，并及時與旅游途中和目的地的醫(yī)院掛鉤，保持密切的聯(lián)系。

四、結(jié) 論

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“把握大勢、堅定信心,在強化招商引資共識上實現(xiàn)新突破。沒有大投入,就沒有大產(chǎn)出;沒有大招商,就沒有大發(fā)展?！边@是昆明市委書記仇和在2010年昆明市招商引資動員大會上說的話。

在第18屆昆交會上,昆明市的42個重點招商引資項目可謂異彩紛呈。這些項目分布在盤龍區(qū)、官渡區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及昆明周邊安寧、祿勸、嵩明、晉寧、尋甸等地,一亮相昆交會,就吸引了眾多外來投資者的目光。

新興產(chǎn)業(yè)高調(diào)現(xiàn)昆明

基因芯片產(chǎn)業(yè)、改性HDS磷酸鋅項目、中小企業(yè)科技孵化基地建設(shè)工程、主動式OLED顯示器產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目、光電生產(chǎn)基地擴建項目、年產(chǎn)10萬噸離子膜燒堿項目、年產(chǎn)10萬噸PVC樹脂項目、盤龍區(qū)乘龍農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項目、安寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項目、祿勸縣元明粉加工生產(chǎn)項目……這一系列的高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目遍布于昆明市區(qū)及周邊各個地區(qū),與《昆明市“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》相對應(yīng),本次昆交會上重點推出的十多個高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展類招商引資項目,勾勒出昆明“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略的美麗藍圖。

眾多的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目中,一些新興的高科技產(chǎn)業(yè)亮點頻呈,其中基因芯片產(chǎn)業(yè)就是一門新興產(chǎn)業(yè)。其融合了20世紀(jì)90年代人類基因組計劃和相關(guān)微電子微加工等新興技術(shù),在醫(yī)療診斷、新藥篩選、生物基因多態(tài)性研究、功能基因的研究等多個領(lǐng)域都能夠發(fā)揮重要作用;主動式OLED顯示器產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目則使用了世界先進的有機鍍膜技術(shù),投產(chǎn)后預(yù)計能夠達到年產(chǎn)45萬片的產(chǎn)量;而民用光學(xué)夜視儀一直是全國乃至世界的一個空白,目前為止全世界生產(chǎn)夜視儀的企業(yè)也僅有5家左右。這些項目的發(fā)展在巨大的市場潛力下將有望拉動昆明整個高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展,也將有望成為昆明經(jīng)濟的一個新增長點,為昆明創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。

同時,還有很多農(nóng)林副食品產(chǎn)業(yè)的招商引資項目也在本屆昆交會上亮相。昆明市盤龍區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),以及祿勸、嵩明、安寧、晉寧、尋甸、呈貢等幾縣的投資項目,涵蓋了農(nóng)林木材加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、糧食、肉制品、乳制品、生物制藥和農(nóng)副產(chǎn)品,以及斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)等13個招商引資項目。

其中,嵩明、晉寧兩地的大發(fā)展、大投資,也為昆明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類投資增添了濃墨重彩的筆畫。據(jù)介紹,屬昆明第二大壩子的嵩明,年糧食總產(chǎn)量10萬噸,已定位昆明市衛(wèi)星城,預(yù)計到“十二五”末,嵩明楊林工業(yè)園區(qū)將新增就業(yè)人員10萬人,楊林職教園區(qū)將增加人員10萬人,全縣非農(nóng)業(yè)人口預(yù)計將達到30萬人,糧食消費量逐年增加。特別是隨著昆明國際機場的建設(shè),嵩明迎來了千載難逢的發(fā)展機遇,圍繞機場發(fā)展加工、物流業(yè)市場前景廣闊;而地處滇池南岸的晉寧,是新昆明規(guī)劃建設(shè)的南城區(qū)、西城區(qū)所在地,本次共有包括干果加工、肉食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工以及乳制品加工的四個投資項目亮相昆交會。而位于昆明市郊滇池之濱的斗南花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目也將帶動云南省花卉產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)大有可觀

云南省一直都是旅游資源大省,作為省會的“春城”昆明更是一直吸引著眾多旅游者、投資商們的目光。而亮相本次昆交會的8個昆明市旅游發(fā)展項目,也成為眾多投資項目中的一抹亮色。

濕地、峽谷風(fēng)光、極地海洋世界、國家級旅游度假區(qū)、大型水上娛樂場:眾多吸引人眼球的旅游項目就分布在昆明市境內(nèi)以及周邊幾個縣區(qū),廣闊的旅游市場空間將為云南省的旅游產(chǎn)業(yè)錦上添花。

位于昆明市官渡區(qū)的五甲塘濕地項目是知名云南省內(nèi)外的濕地保護典范,建成后將成為昆明市新的旅游亮點;祿勸縣普渡河的峽谷風(fēng)光及地?zé)釡厝_發(fā)項目則集溫泉開發(fā)、旅游觀光、運動康療和休閑度假為一體,將建成一個全方位、多功能、多層次的溫泉旅游度假區(qū);而位于滇池的極地海洋世界建設(shè)項目則將填補昆明市乃至整個云南省旅游市場此類項目的空白,成為云南旅游產(chǎn)業(yè)中惟一一個集主題度假娛樂、海洋生物展示、科普教育為一體的高端旅游項目;安寧市的牧羊湖大型水上娛樂場項目也有廣闊的市場前景,將彌補擁有天然地?zé)豳Y源的安寧在水上娛樂項目方面的空隙;昆明市大觀公園西區(qū)的游樂設(shè)施項目則將提升大觀樓區(qū)域的游樂服務(wù)功能……

旅游項目大投資、大發(fā)展的春城,可謂大有可觀。

基礎(chǔ)工程、文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進

昆明市自從定位“橋頭堡”城市以來,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開展得轟轟烈烈,而本次昆交會上亮相的幾個重點工程建設(shè)投資項目也將助推昆明市提升城市功能和形象,進一步改善人居環(huán)境,鞏固“橋頭堡”昆明的大發(fā)展。

官渡區(qū)關(guān)上東路、官渡區(qū)支105號路、官渡區(qū)東華東路幾條道路的建設(shè)改造,將進一步完善昆明路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè);220KV車家壁變電站的建設(shè)、昆明呈貢新城白龍?zhí)度氲岷拥拉h(huán)境工程的建設(shè),以及大新冊區(qū)城中村改造等建設(shè)項目則將進一步促進昆明的經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建和諧昆明,加快現(xiàn)代新昆明的建設(shè)。

值得關(guān)注的是,一部動漫影視片《海鷗部落》也將對外招商,并以此為春城昆明打造一張?zhí)厥獾摹吧鷳B(tài)名片”,在更為廣闊的空間里,為春城昆明和善良好客的昆明人展示風(fēng)采。相信這張“生態(tài)名片”將進一步推動和促進春城昆明的旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),也將助推昆明的環(huán)境保護和城市建設(shè)取得更大發(fā)展。

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怎樣訂機票最劃算?怎樣才能住上物美價廉的酒店?是準(zhǔn)備旅行的人最關(guān)心的事情。

作為國內(nèi)起步較早的在線旅行垂直搜索網(wǎng)站,“去哪兒”試圖通過一個智能、全面的旅行產(chǎn)品比較平臺,協(xié)助用戶進行選擇和決策?！叭ツ膬骸笔锹糜晤I(lǐng)域的垂直搜索服務(wù)商,即通過技術(shù)手段即時更新網(wǎng)絡(luò)信息,并在后臺進行智能化的整理和有效組合?！叭ツ膬骸睂C票和酒店的價格悉數(shù)從低到高擺在用戶面前,為用戶提供的是一種“比價服務(wù)”。對“去哪兒”用戶來說,他們不僅希望價廉,更看重服務(wù)的品質(zhì),這其實也意味著“去哪兒”在爭奪這些用戶時,必須根據(jù)他們的核心需求升級自身的商業(yè)模式。

盈利可觀

中國的旅游市場占GDP的8%,旅游分銷占其中的4%?！啊ツ膬骸灰獮檫@個行業(yè)貢獻10個百分點,就是一個很大的數(shù)字,這將是一個規(guī)模達300億元的市場?！比ツ膬壕W(wǎng)站CEO莊辰超說。

目前,“去哪兒”已完成三輪融資,第一輪募集約200萬美元;2007年11月獲得以雷曼兄弟主導(dǎo)的1000萬美元融資;2009年11月獲得以紀(jì)源資本為主導(dǎo)的1500萬美元融資。

通過和多家旅行網(wǎng)站及機構(gòu)的合作,目前在“去哪兒”上可以進行包括機票、酒店等在內(nèi)的多種旅行產(chǎn)品的搜索,并且很容易地按照價格或離開/到達時間進行歸類。此外,“去哪兒”還能對某些搜索結(jié)果進行跟蹤,以確定其廣告是否真實可信,剔除坑害顧客的虛假信息。目前,“去哪兒”匯集了近400家網(wǎng)站信息,超過3000條航線和30000家酒店信息,擁有3500萬月獨立用戶訪問量。

“去哪兒”的收入主要來自兩個方面:一是點擊付費的返傭模式,即由“去哪兒”幫助帶來成功訂單的旅行網(wǎng)站需要交納一定的介紹費或交易費,這也是包括“去哪兒”在內(nèi)的垂直搜索網(wǎng)站目前主要的盈利來源;二是品牌廣告,即爭取更多的旅行服務(wù)提供商在其網(wǎng)站上刊登廣告,或提供與Google類似的“付費搜索”結(jié)果。

經(jīng)過四年多的發(fā)展,“去哪兒”成為改變中國在線旅游業(yè)格局的代表性力量,2009年公司營收增長4倍,全年實現(xiàn)盈利,并已成為中國航空業(yè)最大的機票銷售在線渠道。

比價平臺

對于在線旅游尚處于起步階段的中國市場,“去哪兒”的誕生恰逢其時。隨著航空公司相繼推出在線旅游服務(wù),以實現(xiàn)其自有服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸,在線旅游市場中的用戶需求已經(jīng)逐漸變化為中立、智能、全面的比較平臺,對用戶進行旅游產(chǎn)品選擇和決策的作用日漸突出。正是這種需求的增長,促使了公正、中立的旅游新媒體“去哪兒”的出現(xiàn),并憑借其便捷、人性且先進的搜索技術(shù),對互聯(lián)網(wǎng)上的機票、酒店、度假和簽證等信息進行整合,為用戶提供及時的旅游產(chǎn)品價格查詢和比較服務(wù)。

“去哪兒”在行業(yè)內(nèi)被寄予厚望的另一緣由是其創(chuàng)業(yè)團隊。事實上,“去哪兒”的前身是體育門戶網(wǎng)站“鯊?fù)w壇”。這家“原創(chuàng)體育新聞”網(wǎng)站依靠招聘大量平面媒體的體育記者將流量做大,而后賣給了TOM在線。2005年,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)走出低谷,而Google這樣革命性的公司壯大不僅重新定義了互聯(lián)網(wǎng)的意義,也改變了廣告業(yè)的生態(tài)。

“鯊?fù)F隊”研究了Google的商業(yè)模式,發(fā)現(xiàn)在谷歌搜索中,旅游、娛樂、金融、汽車、醫(yī)療這五大板塊的關(guān)鍵詞幾乎占80%左右。因此在反復(fù)篩選后,他們最終敲定了旅行搜索。

這一商業(yè)方向的定位,一是基于國內(nèi)在線旅行巨大的市場前景,二是因為在美國已有成功的先例――旅游搜索網(wǎng)站Kayak.省略的崛起,使得旅行垂直搜索網(wǎng)站的盈利模式變得相對清晰起來。

“去哪兒”團隊不僅在技術(shù)、運營方面都有所長,此前“鯊?fù)钡墓餐瑒?chuàng)業(yè)經(jīng)歷也使得他們之前的合作有效而默契。

隨著國內(nèi)在線旅游的發(fā)展,旅行產(chǎn)品的來源越來越多樣化,不僅包括攜程、藝龍這樣全國性的大預(yù)訂平臺,主要航空公司和品牌酒店也相繼推出了自己的直銷平臺,此外還包括擁有大量地方旅游資源的地方性在線旅行社。

事實上,“去哪兒”的商業(yè)原理并不深奧:它所從事的是類似于搜索服務(wù)提供商Google的工作,即通過技術(shù)手段即時抓取并實時更新整個網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息,并在后臺進行智能化的整理和有效組合?！叭ツ膬骸焙虶oogle最大的區(qū)別在于將搜索范圍僅局限于機票、酒店之類的旅行產(chǎn)品,并且以價格和其預(yù)訂情況為主要排序依據(jù)來整合結(jié)果。

“我們要做的是一個中立而公正的第三方平臺?！鼻f辰超說,“去哪兒”將永遠不會介入以上旅行產(chǎn)品的和銷售。

莊辰超透露,“去哪兒”第三輪1500萬美元的融資將主要用于網(wǎng)站技術(shù)研發(fā)、市場開發(fā)、品牌建設(shè)以及營銷推廣等方面,同時也將加強財務(wù)、技術(shù)、人力、市場、公關(guān)、銷售多領(lǐng)域的人才儲備。這其中,“加強網(wǎng)站技術(shù)研發(fā)”將成為其主要的投入方面。據(jù)了解,目前“去哪兒”技術(shù)人員占據(jù)了員工總數(shù)60%。在莊辰超看來,對于一個搜索引擎類公司而言,技術(shù)的重要性是不言而喻的。

紀(jì)源資本投資經(jīng)理胡磊表示,明晰的盈利模式、國內(nèi)在線商旅未來的巨大市場機遇以及“去哪兒”在垂直搜索領(lǐng)域的領(lǐng)先地位是其決定投資的主要原因。

易觀國際分析師陳壽送認(rèn)為,“去哪兒”歸根到底提供的是一種“比價服務(wù)”,價格是重要的信息分類指標(biāo)。但對于已經(jīng)形成一定黏度的攜程、藝龍網(wǎng)站用戶來說,他們不僅希望價廉,更看重服務(wù)的品質(zhì)。這其實也意味著“去哪兒”在爭奪這些用戶時,將必然會面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

牽手3G

近日,“去哪兒”網(wǎng)其為諾基亞智能手機定制的Widget(互聯(lián)網(wǎng)精靈)軟件,今后在諾基亞Ovi商店接受用戶的免費下載。

此外諾基亞手機用戶還可以在“去哪兒”官方移動網(wǎng)站m.省略、Nokia.mobi網(wǎng)站以及S60平臺手機Widget庫中下載并體驗該移動搜索引擎程序。諾基亞S60系統(tǒng)手機,包括目前市場人氣最旺的E71、N97、N97mini、5800XM、N95等都能夠直接安裝并流暢使用該Widget。

“去哪兒”移動搜索引擎Widget的誕生,使得廣大諾基亞智能手機用戶能夠隨時隨地免費使用“去哪兒”準(zhǔn)確、實時、便捷、智能的旅游搜索服務(wù)。

最新上線的“去哪兒”旅游搜索Widget主推四大搜索查詢功能,包括機票、酒店、三十天低價和特價推薦服務(wù),此外該Widget軟件還整合了諾基亞的地圖服務(wù)?！叭ツ膬骸甭糜嗡阉鱓idget的功能還將持續(xù)優(yōu)化,知道和簽證等功能也將在不久的將來相繼推出。

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[關(guān)鍵詞] 后奧運時代 體育產(chǎn)業(yè) 旅游 發(fā)展

一、體育旅游的概念

體育界近年對體育旅游做了廣義和狹義兩個方面的定義。廣義上講，體育旅游是旅游者在旅游中所從事的各種身體娛樂、身體鍛煉、體育競賽、體育康復(fù)及體育文體交流活動與旅游地、體育旅游企業(yè)及社會之間關(guān)系的總和。狹義上講，體育旅游是為了滿足和適應(yīng)旅游者的各種體育需求，借助各種各樣的體育活動，并充分發(fā)揮其各種功能，使旅游者的身心得到和諧發(fā)展，從而達到促進社會物質(zhì)文明和精神文明，豐富社會文化生活的目的的一種活動。

體育旅游業(yè)是指社會為滿足大眾體育旅游的需求，而將人類所創(chuàng)造的一系列物質(zhì)形態(tài)的工具有機地組合起來，并以商品化的綜合服務(wù)方式，為體育旅游者提供便利的綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它是旅游的一部分，也是體育發(fā)展不可或缺的一部分，是體育業(yè)與旅游業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)交叉相結(jié)合而形成的具有旅游和體育特點的新興產(chǎn)業(yè)。體育旅游是一種獨特的旅游產(chǎn)品，只有同時滿足體育與旅游兩個前提條件的旅游產(chǎn)品，才能稱為體育旅游產(chǎn)品。體育旅游可分為觀賞性旅游和參與性旅游兩大類。具體的還可以細分為賽事觀摩游、運動觀賞游、休閑娛樂游、驚奇探險游、項目培訓(xùn)游、體育產(chǎn)品商務(wù)游、民間傳統(tǒng)體育游、活動參與體驗游、健身度假游。

體育旅游是旅游業(yè)專項化發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，體育旅游資源除了常規(guī)旅游資源的特征外，其健身性、可重復(fù)性、觀賞性、參與性等特征使旅游活動具有更加鮮明的“體育”特征，其多元的服務(wù)功能能夠滿足人類的個性消費需求，具有廣闊的市場前景。

二、北京奧運會的成功舉辦，極大刺激了我國體育消費需求

籌備和舉辦奧運會的過程實際上是一個體育消費需求不斷釋放的過程，也是一個體育消費者教育的過程。我國為承辦 2008年北京奧運會制定了一系列以人文奧運為主題的活動計劃， 宣傳奧林匹克文化，普及全面健身知識，引導(dǎo)體育消費觀念，對提高居民的體育消費技能，形成深入持久的全民健身，具有重要的作用。 隨著北京奧運會的成功舉辦，必然進一步激發(fā)居民體育消費的熱情和需要。

1.隨著北京奧運會的成功舉辦，及人們體育價值觀的轉(zhuǎn)變和生活水平的改善，體育人口數(shù)量較2001年申奧之前有了大幅度提高，我國體育人口得到了迅速增長。

2.體育消費增長趨勢迅猛。實物型體育消費如運動服裝、運動鞋帽、運動器材等需求將繼續(xù)增長。隨著我國體育社會化的拓展，體育人口的增加，實物型體育消費需求將迅速增長。觀賞型體育消費需求繼續(xù)保持旺盛勢頭。隨著體育事業(yè)的進一步對外開放，國際體育交流必將日益擴大，各種各樣大型的國際體育賽事在我國舉辦，必將極大地提高我國人民的體育意識和欣賞水平，觀賞型體育消費者隊伍在我國將壯大。參與型健身娛樂消費將出現(xiàn)大眾化、普及化趨勢。參與型體育消費就是指人們用貨幣購買各種和體育活動有關(guān)的體育勞務(wù)或服務(wù)的體育消費資料的消費行為。當(dāng)前各種體育勞務(wù)和服務(wù)項目正方興未艾，特別是一些健身娛樂場所和健美鍛煉、咨詢、輔導(dǎo)等有償服務(wù)形式的不斷涌現(xiàn)，必將極大地提高體育消費者的消費興趣。同時， 體育的功能、體育消費的效益也將被越來越多的人們所認(rèn)識，從而促使更多的人參與體育消費過程。消費群體的層次性也正在由過去以年輕人、有錢人為主向工薪階層、各年齡階層廣泛參與的方向發(fā)展；消費形式也由過去零星的、不定期的嘗試性消費向有規(guī)律的、定期的習(xí)慣性消費方向轉(zhuǎn)變。從地域上看，參與型體育消費也正在由過去的大城市向中小城市擴散，由東部沿海發(fā)達城市向西部欠發(fā)達城市擴散，由各地城市向農(nóng)村擴散，并出現(xiàn)家庭集體消費和節(jié)假日集中消費的新趨勢。

3.以奧運為載體的文化活動更加豐富人們的體育需求和文化生活。如湖南衛(wèi)視的“奧運沖沖沖”節(jié)目，吸引的不僅僅是湖南本地的群眾參與，更是有江蘇、浙江、福建、湖北、廣東等全國各地的人們不遠千里坐汽車甚至坐飛機去參與這項體育挑戰(zhàn)游戲。這個活動之所以舉辦得這么成功，也是因為在奧運年激發(fā)了大家這種強烈的參與體育活動的沖動。因此，北京奧運會的成功舉辦，把這一大眾體育文化推向了新的。

4.體育需求將越來越成為時尚。奧運會使我國逐漸形成特有的體育需求文化體系，如體育飲食文化、體育醫(yī)療文化、體育服裝文化、體育建筑文化、體育表演文化、體育旅游文化、體育用品文化及體育電視文化等。

5.隨著我國經(jīng)濟、政治、文化、科學(xué)的日益發(fā)展，人們的經(jīng)濟收入和余暇時間不斷增加，體育旅游消費逐漸成為人們現(xiàn)代生活中的一種文化消費，體育旅游業(yè)逐漸成為我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。由于現(xiàn)代體育旅游產(chǎn)業(yè)以商品化的形式服務(wù)社會，能為廣大體育旅游者提供各種類型的體育旅游資源和服務(wù)，極大地方便了人們外出觀賞和參加各種體育活動，受到了廣大體育旅游消費者的歡迎，形成了相當(dāng)大的體育旅游消費市場。

三、“后奧運時代”我國體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

“后奧運時代”一般是指在奧運會舉辦后1年～8年。由于北京奧運會的成功舉辦給我國帶來了直接或間接的綜合效應(yīng)。最直接的現(xiàn)象就是，會后比賽場館的利用、旅游市場的開發(fā)、環(huán)境的保護、城市的規(guī)劃,以及可持續(xù)發(fā)展的問題等等。奧運會后是否能在較短的時間里回收前期投入的大量資金，如果采取適當(dāng)?shù)拇胧梢猿蔀榻?jīng)濟積極發(fā)展的重要因素。就體育旅游產(chǎn)業(yè)而言，制定良好的政策將直接影響奧運會前期投入的大量資金的回收。

1.加強體育、旅游兩大產(chǎn)業(yè)的相互融合，即可產(chǎn)生雙贏

體育旅游是體育與旅游交叉融合而產(chǎn)生出的具有旅游和體育特點的新型旅游市場，它的發(fā)展必須依賴于兩大產(chǎn)業(yè)的融合。由于體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)本身起步晚，在產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)定位上均存有爭議，且兩產(chǎn)業(yè)之間各行其道，取有用之處而為之，相互交融與滲透不夠， 造成體育資源得不到有效利用，這在一定程度上阻滯了體育旅游的進一步發(fā)展。面對巨大的體育旅游市場，當(dāng)務(wù)之急是體育、旅游兩個部門攜起手起來，加強兩大產(chǎn)業(yè)的合作與交流。

體育旅游資源是體育旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，體育旅游業(yè)是借助于體育旅游資源而建立和發(fā)展的，沒有體育旅游資源就沒有體育旅游業(yè)。我國舉辦奧運會后，北京、天津、上海、青島等地留下大量的體育場館、體育活動設(shè)施就是最好的體育旅游資源。如果共同建立和發(fā)展體育旅游分支機構(gòu)和以體育旅游為主題的各級旅行社；建立起一個市場機制型的協(xié)調(diào)合作平臺，互通信息，充分發(fā)揮二者對客源市場的吸引力，向客源市場提供內(nèi)容豐富、功能完善的體育旅游活動產(chǎn)品，最終形成體育業(yè)和旅游業(yè)的雙贏局面。

2.完善法律、法規(guī)建設(shè)，加大國家宏觀調(diào)控

政府應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，承擔(dān)起調(diào)控、規(guī)劃、引導(dǎo)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要想起到推動體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的產(chǎn)業(yè)政策必須做到：加強對體育旅游實踐體系的研究，為體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進體育旅游業(yè)的跨越式發(fā)展；制定同國際接軌的旅游法律和法規(guī)體系；制定體育旅游的整體發(fā)展規(guī)劃，把體育旅游計劃納入國家旅游計劃之中；制定對體育旅游產(chǎn)業(yè)的財政投入、社會投資、稅收優(yōu)惠政策，以形成依靠社會、依托市場，多元化、多形式的體育旅游發(fā)展新格局；加強對體育旅游消費的引導(dǎo)，從國民休假制度、旅游價格調(diào)節(jié)、體育場所規(guī)劃等方面建立全方位的調(diào)控機制；加強體育旅游市場準(zhǔn)入、市場競爭,以及市場監(jiān)督和管理，建立起公平競爭、信息靈敏、運行有序的體育旅游市場的管理體制和運行機制，構(gòu)建具有中國特色的體育旅游體系。

3.借北京奧運會東風(fēng)，創(chuàng)建具有主題特色的體育旅游品牌

首先,借光奧運，借道體育，以“綠色奧運、人文奧運、科技奧運”的理念為導(dǎo)向，充分開發(fā)體育旅游資源，全面完善和豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深度開發(fā)、推銷以奧運會為主題的觀賞型、參與型、文化與休閑型等體育旅游產(chǎn)品，形成中國旅游的新賣點。同時對現(xiàn)有的體育旅游產(chǎn)品進行評估，并與生態(tài)旅游、文化旅游等其他旅游形式相結(jié)合，創(chuàng)新思路，進行深度開發(fā)，形成新型的、有特色的、生命周期長的、系統(tǒng)的體育旅游產(chǎn)品。

其次，開發(fā)專項體育旅游產(chǎn)品，創(chuàng)造新的體育項目來吸引游客。例如：能吸引海內(nèi)外青年客源層和專項旅游愛好者的沙漠探險、攀巖、滑雪、登山、自行車旅游等刺激性強的項目，適合老年人的則可推出老年長跑、太極拳表演等以健身為目的的項目。還可以舉辦體育旅游節(jié)慶活動，如北京國際馬拉松賽、沈陽滑雪節(jié)等傳統(tǒng)的體育旅游項目，以獨特的魅力吸引國內(nèi)外游客。形成多元化開發(fā)，做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多層次，以適應(yīng)不同年齡、不同階層、不同區(qū)域人群體育旅游的需要。

另外，還要充分利用國家級、省級體育訓(xùn)練基地群，形成地方特色明顯的體育旅游品牌。如浙江的全國汽車?yán)愥橹蔟堄握?、杭州千島湖國家隊賽艇皮劃艇水上訓(xùn)練基地、長興國際射擊中心，以及嘉興國家殘疾人訓(xùn)練基地。利用這些體育運動項目的源地資源、國際國內(nèi)體育賽事、地方特色體育活動，與旅游活動有機結(jié)合，形成地方特色明顯的體育旅游品牌。

4.加強對體育旅游專門人才的培養(yǎng)，使部分人達到國際一流水準(zhǔn)

加強對體育旅游專門人才的培養(yǎng)旅游業(yè)是一個長年性和重復(fù)性較強的行業(yè)，除要堅持加強宣傳推銷外，服務(wù)質(zhì)量的好壞將對旅游企業(yè)的經(jīng)濟效益起長期的決定性作用。因此，一方面建議旅游學(xué)院或體育學(xué)院增設(shè)體育旅游專業(yè)，培養(yǎng)具有國際水平的體育旅游專業(yè)人才；另一方面，必須鼓勵和支持專門的旅行社向體育旅游者提供完備周到的服務(wù)。這種專門的旅行社，要有收集各類體育活動信息的專門人員和專門機構(gòu)，以向體育旅游者提供一流的服務(wù)。

加強對體育旅游專門人才的培養(yǎng)，要注重學(xué)生基礎(chǔ)理論與知識的掌握與運用和體育旅游實踐能力培養(yǎng)，增強學(xué)生的社會適應(yīng)力。實行“院校式”和“企業(yè)化”相結(jié)合的教學(xué)模式，密切業(yè)界與院校的聯(lián)系，為體育旅游人才培養(yǎng)架起“直通車”，實現(xiàn)教學(xué)零距離，有效提高體育旅游專業(yè)學(xué)生的實踐技能，使之達到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，成為適應(yīng)體育旅游發(fā)展所需要的國際一流人才。

總之,在當(dāng)今世界,健康是時尚,旅游是時尚,體育與旅游相結(jié)合更是時尚,2008年北京奧運會的成功舉辦已經(jīng)為我們打下堅實的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，相信我國的體育旅游產(chǎn)業(yè)會以此為契機逐步做大做強，我國必將成為體育旅游的最大目的地和客源國之一。

參考文獻：

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篇5

[關(guān)鍵詞]文化創(chuàng)意；旅游業(yè)；集成發(fā)展

[作者簡介]荊艷峰，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副教授，北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院博士研究生，北京100875

[中圖分類號]G124　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004－4434(2012)01－0074－04

旅游消費活動的個性化發(fā)展，使文化越來越成為旅游的靈魂。深入挖掘旅游目的地的文化內(nèi)涵，促進旅游業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集成發(fā)展，對旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的集成背景

(一)體驗經(jīng)濟來臨。文化體驗是人們現(xiàn)代旅游需求的重要內(nèi)容。把古老的歷史價值和現(xiàn)代的文化價值自然地融合起來，讓旅游目的地由內(nèi)而外自然盡顯獨特氣質(zhì)，并凝聚成強大的吸引力和包容力，讓游客浸潤其中、盡情感受，這是文化旅游的核心。以發(fā)掘文化、表現(xiàn)文化、營銷文化來升級旅游產(chǎn)品，是旅游業(yè)在體驗經(jīng)濟時代的發(fā)展出路。

(二)“文化旅游”興起。2011年是“中華文化旅游”主題年，文化與旅游進一步融合成為發(fā)展的重要特色。旅游必須為人們提供融知識性、藝術(shù)性和趣味性于一體的體驗消費，把觀光旅游上升到文化經(jīng)歷、文化體驗和文化欣賞的高度。而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高智能性、高附加值生產(chǎn)特性為旅游業(yè)指出了有效的發(fā)展路徑。

(三)文化創(chuàng)意改革涉入深水區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)按照結(jié)構(gòu)層次劃分為核心部分、擴展部分和聚合部分。核心部分有視覺藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、音樂藝術(shù)、表演藝術(shù)、造型藝術(shù)等；擴展部分主要有傳媒業(yè)(廣播電視與印刷出版)、唱片業(yè)、電影業(yè)、廣告業(yè)、設(shè)計業(yè)等。聚合部分主要體現(xiàn)在文物博物(博物館、美術(shù)館)、圖書館、藝術(shù)品市場、教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

2010年11月，北京市第四批市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過認(rèn)定，7個新成員中有5個以旅游文化為主題。未來，文化休閑旅游業(yè)也將和文化會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等其他門類一起，被列為重點發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

(四)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。好的創(chuàng)意是價值源泉。創(chuàng)意成為在低價社會中獲得高價利潤、在擁擠的旅游市場中使自己的產(chǎn)品與眾不同的方式，是旅游知識經(jīng)濟的密集反映。旅游行業(yè)依靠文化創(chuàng)意提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和實現(xiàn)產(chǎn)品升級，依靠文化內(nèi)涵打造核心競爭力，才能跳出低成本競爭和低水平重復(fù)建設(shè)的怪圈。

二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的集成路徑

未來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展將會沿著“共生階段融合階段集成階段”發(fā)展的路徑不斷演化(圖1)。在共生階段，旅游產(chǎn)業(yè)和其它創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類型將互相伸出觸角，謀求創(chuàng)造適合雙方發(fā)展的共同空間；在融合階段，雙方將找到并致力于開拓共同的發(fā)展模式。此時互相促進，但矛盾與合作同在，處于磨合期；在集成階段，雙方在某種層次和戰(zhàn)略上將合二為一，環(huán)境、資本、體制和諧，形成利益綜合體，達到高級協(xié)同。

現(xiàn)在政府支持的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了空間上的聚集，正在努力創(chuàng)造協(xié)同生產(chǎn)的聚集機會。聚集區(qū)內(nèi)市場化中介機構(gòu)缺位，信息資源沒有充分流動和互動，群體優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，集成發(fā)展的模式尚處于初期探索狀態(tài)。

三、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的集成模式

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的集成是一個自然的過程，但這個過程需要平臺，也需要催化劑。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的集成應(yīng)當(dāng)是在知識產(chǎn)權(quán)保護制度(法律環(huán)境)下的、具有市場創(chuàng)新平臺、體制創(chuàng)新平臺、金融創(chuàng)新平臺“三位一體”的運行模式。

(一)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為核心資產(chǎn)。由于創(chuàng)意具有非排他性，知識產(chǎn)權(quán)的保護就成為旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，通過建立技術(shù)與信息的壁壘保證旅游文化創(chuàng)意合理的投資收益；另一方面，通過知識產(chǎn)權(quán)的界定與有償使用保證旅游文化創(chuàng)意的使用范圍。

目前我國知識產(chǎn)權(quán)的立法保護方面還有很多工作需要加強。旅游文化創(chuàng)意如果沒有保護，模仿和重復(fù)建設(shè)就會繼續(xù)，這對走在創(chuàng)意前列的旅游企業(yè)是個沉重的打擊：一方面先期投入的巨額研發(fā)費用得不到有效回收；另一方面，簡單的模仿和復(fù)制形成“創(chuàng)一個死一個”的被動局面。對旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常不利。完善知識產(chǎn)權(quán)的保護制度是旅游文化創(chuàng)意生存與發(fā)展的必然前提。

(二)市場創(chuàng)新平臺。創(chuàng)意的商業(yè)化需要市場做有效配置。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)面臨的不確定性和移情性風(fēng)險較高，需要在敏捷創(chuàng)新的同時實現(xiàn)敏捷獲益以回避市場風(fēng)險。同時，建立健全文化創(chuàng)意的產(chǎn)權(quán)交易市場、要素交易平臺，使要素按照文化旅游的發(fā)展規(guī)律在價值鏈上找到契合點，才能實現(xiàn)文化旅游的創(chuàng)新與提升。目前的旅游博覽會和文化產(chǎn)業(yè)博覽會承擔(dān)了這樣的功能。但常態(tài)化的文化旅游要素交易市場將提供更全面、更高效的專業(yè)化服務(wù)，也是讓旅游資源尋找文化創(chuàng)意的有效途徑。

目前市場創(chuàng)新的困難是：知識產(chǎn)權(quán)的界定、交易和產(chǎn)權(quán)變動、訴訟等問題；創(chuàng)意的估價與市場價值的形成機制問題；為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、技術(shù)開發(fā)企業(yè)以及資本運營企業(yè)之間搭建交易平臺的中介缺位問題；文化創(chuàng)意及旅游要素交易市場的形成與運行模式問題(表1)。

(三)體制創(chuàng)新平臺。(1)管理體制的創(chuàng)新。旅游業(yè)輻射范圍廣、內(nèi)涵豐富，發(fā)展旅游業(yè)離不開相關(guān)部門的支持。一些地方政府為適應(yīng)文化大繁榮大發(fā)展的趨勢，進行了管理體制創(chuàng)新，如成立旅游發(fā)展委員會，聯(lián)合協(xié)調(diào)園林、綠化、文化、文物、水務(wù)、商務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通等多個部門的資源。這為共同推動旅游業(yè)發(fā)展提供了制度性的保障。(2)經(jīng)營體制的創(chuàng)新。目前將文化創(chuàng)意與旅游業(yè)集成經(jīng)營模式有四種：一是文化創(chuàng)意在旅游業(yè)中的股權(quán)化經(jīng)營；二是創(chuàng)意企業(yè)可以與旅游企業(yè)、資本運營企業(yè)、科研院所達成戰(zhàn)略投資計劃：三是文化創(chuàng)意通過信托、寄售等方式，或通過文化創(chuàng)意交易市場進行產(chǎn)權(quán)授權(quán)經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓；四是旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)直接經(jīng)營。(3)協(xié)同研發(fā)機制創(chuàng)新。在旅游新產(chǎn)品的開發(fā)過程中，文化創(chuàng)意的介入可以避免低水平重復(fù)建設(shè)，但旅游業(yè)也對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的介入形式提出更高要求。旅游文化創(chuàng)意必須實現(xiàn)通俗化、集中化、特色化和參與化。文化旅游協(xié)同創(chuàng)新平臺可以承擔(dān)觸媒作用，需要研究機構(gòu)、創(chuàng)意企業(yè)、旅游企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、公共服務(wù)管理部門建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立信息資源的共享機制，形成新的旅游價值鏈上的專業(yè)化分工協(xié)作，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補，形成新的組合能力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的提升。

目前的主要困難是：自主文化創(chuàng)意、自主技術(shù)手段、自主營銷體系、自主管理品牌的缺位和相互之間的割裂。條塊分割使文化旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)界定不明，而科技與文化、旅游分屬不同的部門管理。如何開發(fā)創(chuàng)意與技術(shù)并行的旅游文化產(chǎn)品是對我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府宏觀規(guī)

劃與調(diào)控提出的更加富有挑戰(zhàn)性的要求。

(四)金融創(chuàng)新平臺。創(chuàng)意文化和旅游業(yè)在融資方面一直困難重重，主要原因是創(chuàng)意的估價、市場前景和風(fēng)險評估機制不完善，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的擔(dān)保融資和上市面臨障礙。這些困難需要理論界和金融中介機構(gòu)進行新的模式創(chuàng)新和機制摸索。

四、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)集成的入手點

軟實力構(gòu)建是旅游企業(yè)未來發(fā)展的治理模式，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在擴張的同時，通過融入旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)，可以顯著改變旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展走向，通過與旅游產(chǎn)業(yè)的整合、聯(lián)動和升級，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的發(fā)展機遇與空間。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)集成可以從以下環(huán)節(jié)人手推進。

(一)影視、演藝文化與旅游業(yè)集成。啟動旅游演藝項目，建設(shè)影視旅游基地。在有條件的區(qū)域，可以建立旅游扶持資金。推介旅游演出劇目以及旅游文化演出場所，整合影視體驗和生態(tài)休閑的旅游資源，采取市場化運作模式，聯(lián)合旅游公司、龍頭企業(yè)、特色項目及餐飲單位。整體包裝影視特色、演藝特色的旅游一體化運作和一站式服務(wù)。

(二)建筑文化、餐飲文化與旅游業(yè)的集成。推出美食旅游。打造主題文化旅游園。美食文化是最直接，也是最有影響力的文化展示平臺?？梢栽诠娫u選的基礎(chǔ)上，認(rèn)定旅游風(fēng)味餐廳，推出代表當(dāng)?shù)靥厣惋嫷钠放菩〕耘c菜系。同時，適當(dāng)將一些具有時代色彩的工廠、倉庫等變身為文化旅游創(chuàng)意園，建設(shè)主題博物館，形成主題文化旅游園區(qū)。

(三)商業(yè)文化、創(chuàng)意文化與旅游業(yè)的集成。充分重視旅游購物，借助高科技發(fā)展“智慧旅游”。旅游商品是提高旅游品質(zhì)、促進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要元素。應(yīng)建設(shè)旅游商品專屬品牌，尋求旅游紀(jì)念品的銷售渠道、加快建設(shè)商貿(mào)中心，助推旅游購物市場繁榮，推進旅游商品市場標(biāo)準(zhǔn)化。同時，使用高科技手段提升景區(qū)旅游體驗價值，開發(fā)高科技主題公園和情景模擬體驗項目，形成旅游科技創(chuàng)新體系；利用智能化采集、記錄、整理、分析、反饋信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對游客進行全球化全天候服務(wù)；加大信息技術(shù)的推廣力度，建立數(shù)字化旅游城市和智慧景區(qū)；在旅游消費的全過程推廣使用信息技術(shù)；支持旅游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展；引入旅游業(yè)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字管理理念和管理方式，推動信息化管理。

(四)民俗文化、節(jié)慶文化與旅游業(yè)的集成。大力發(fā)展民俗旅游，打造文化旅游節(jié)慶品牌。根據(jù)四時節(jié)氣變化，開辦桃花節(jié)、滑雪節(jié)、登山大賽、風(fēng)箏節(jié)、秧歌花會等時令活動，通過評定鄉(xiāng)村民俗旅游村、鄉(xiāng)村民俗旅游戶等形式提高服務(wù)質(zhì)量：注意民俗旅游規(guī)范化、特色化經(jīng)營和民俗接待推陳出新；形成一批具有國際影響力的、百姓喜聞樂見、提升旅游文化內(nèi)涵的旅游節(jié)慶活動。

(五)養(yǎng)生文化、中醫(yī)藥文化與旅游文化的集成。積極促進“養(yǎng)生旅游”和“醫(yī)療旅游”。一批有生態(tài)養(yǎng)生功能的溫泉度假村、森林公園和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)可以率先開發(fā)主題養(yǎng)生旅游項目，通過講座研習(xí)、養(yǎng)生體驗、短期療養(yǎng)等形式提供休閑度假的旅游高端特色產(chǎn)品。同時，積極挖掘我國豐富的中醫(yī)藥文化資源，試點建設(shè)中醫(yī)藥文化旅游“示范基地”，增加游客體驗，滿足高端需求。

五、結(jié)語

文化旅游將成為21世紀(jì)最有發(fā)展?jié)摿Α⒆罹甙l(fā)展前景的黃金產(chǎn)業(yè)之一。文化旅游資源的開發(fā)與利用要拋開片面重視載體而不重視內(nèi)涵的老路，減少盲目、重復(fù)和低俗發(fā)展，注重旅游文化體驗的真實性，加強對“原生態(tài)”文化的保護，防止本源文化被世俗文化所同化、文化差異漸次衰減、文化魅力和吸引力降低等問題出現(xiàn)。

篇6

【關(guān)鍵詞】皖南國際文化旅游示范區(qū)；養(yǎng)生旅游產(chǎn)品；開發(fā)類型

隨著人們生活水平不斷提高、全球人口老齡化程度不斷加劇以及“亞健康”人群不斷增多，人們的健康意識日漸增強，健康養(yǎng)生的需求成為繼溫飽需求之后的又一市場主流趨勢和時展熱點，養(yǎng)生旅游市場前景廣闊。養(yǎng)生旅游是一種以養(yǎng)生為目的特征，滿足消費者追求身心放松、心態(tài)調(diào)整、康體健身、醫(yī)療護理要求的新型旅游形態(tài)[1]。皖南國際文化旅游示范區(qū)包括黃山、池州、宣城、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等七市，涵蓋了整個皖南山區(qū)，以及皖西大別山區(qū)的部分地區(qū)，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境怡人，空氣質(zhì)量好，歷史文化積淀深厚，皖南國際文化旅游示范區(qū)具有發(fā)展養(yǎng)生旅游的獨特優(yōu)勢。

一、皖南國際文化旅游示范區(qū)養(yǎng)生旅游開發(fā)條件分析

（一）高品位的山地森林資源

皖南國際文化旅游示范區(qū)山地森林非常豐富，特別是以黃山、九華山、天柱山、齊云山四大名山最負(fù)盛名。黃山是我國十大風(fēng)景名勝之一，也是全國唯一擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)和世界地質(zhì)公園三頂世界級桂冠的景區(qū)，國家5A級旅游區(qū)。黃山是一座著名的花崗巖名山，集泰山的雄偉、華山的險峻、衡山的煙云、廬山的飛瀑、雁蕩的巧石、峨眉的清涼于一身。奇松、怪石、云海、溫泉歷來被譽為黃山四絕[2]。九華山為我國四大佛教名山之一，全國首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園和國家地質(zhì)公園、國家5A級旅游區(qū)，被譽為國際性佛教道場。齊云山屬低山型山岳風(fēng)景區(qū)，面積約110平方公里，也是國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。齊云山與黃山、九華山并稱皖南三大名山，又和湖北武當(dāng)山、江西龍虎山、四川鶴鳴山齊名為中國四大道教圣地。天柱山位于安慶市潛山縣西部，又名潛山、皖公山、萬歲山等，全國首批國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)，國家級森林公園，國家5A級旅游區(qū)，世界地質(zhì)公園，中華十大名山。此外皖南國際文化旅游示范區(qū)還有牯牛降、鷂落坪、清涼峰、浮山、妙道山、敬亭山等山岳型國家級和省級自然保護區(qū)、森林公園。

（二）豐富多樣的水體景觀

皖南國際文化旅游示范區(qū)不但山岳型景觀豐富，水體景區(qū)也豐富多樣。湖泊有太平湖、升金湖、龍感湖、花亭湖等，風(fēng)景河流有新安江、青弋江、秋浦河、皖河等，溫泉有黃山溫泉、香泉溫泉、湯灣溫泉等。太平湖位于黃山市黃山區(qū)，介于黃山、九華山之間，太平湖旅游資源豐富，湖光山色得天獨厚，湖水清澈碧透，青山起伏連綿，島嶼散落如珠，被譽為“黃山情侶”、“東方日內(nèi)瓦湖”。以自然風(fēng)光與古村落的美妙結(jié)合著稱于世的新安江有“自然山水畫廊”之稱。被譽稱為“吳楚第一泉”的湯灣溫泉，在花亭湖的西北部，日出水1500噸，水溫穩(wěn)定在47.5℃，屬偏硅酸鍶高溫礦泉水，含有偏硅酸、鍶、氡、硒、鋰和鉀、鈉、鈣、鎂及豐富的微量元素。洗浴之后，可達到消除疲勞、鎮(zhèn)靜安神、促進體內(nèi)新陳代謝的作用，對治療皮膚病、風(fēng)濕病、心血管系統(tǒng)疾病尤其有效。此處自古就有“溫泉潤凝脂，浴湯賽華清”的贊譽。

（三）富有特色的溶洞資源

皖南國際文化旅游示范區(qū)不但有奇峰秀水，還有異洞，特別是皖南山區(qū)北部低山丘陵帶，喀斯特地貌普遍發(fā)育，溶洞中的石鐘乳、石筍、石柱絢麗多姿。著名溶洞有貴池大王洞、廣德太極洞以及石臺蓬萊仙洞等。這些溶洞西連江西彭澤龍宮洞，東鄰江蘇宜興諸洞，構(gòu)成了我國長江下游喀斯特溶洞富集帶[3]。南陵西山風(fēng)景區(qū)、貴池齊山風(fēng)景區(qū)更是以地表巖溶發(fā)育而構(gòu)成巖溶地貌特色。

（四）享譽中外的宗教文化

皖南國際文化旅游示范區(qū)佛教文化、道教文化歷史悠久，享譽中外。九華山是地藏菩薩應(yīng)化度生的道場，現(xiàn)存寺院90余座，其中國家重點保護寺院9座，省級重點寺院30座，僧侶600余人，各種佛教文物2000余件，各類佛像1萬余尊。齊云山道教源遠流長，始于唐代，現(xiàn)有道觀道房70余座，亭臺樓閣遍布全山。此外安慶岳西司空山的二祖禪寺、潛山的三祖寺分別為禪宗二祖、三祖的道場，在弘揚禪宗佛學(xué)中占有重要的地位。而佛教、道教都主張修身養(yǎng)性，佛教和道教文化的一個重要特點就是養(yǎng)生長壽。

（五）獨具魅力的新安醫(yī)學(xué)

新安醫(yī)學(xué)是皖南國際文化旅游示范區(qū)文化瑰寶――徽州文化和漢族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的重要組成部分。新安醫(yī)學(xué)肇自北宋，盛于明清，昌盛不衰近千年，是我國傳統(tǒng)底蘊深厚、文化特色鮮明、學(xué)術(shù)成就突出、歷史影響深遠的中醫(yī)學(xué)術(shù)流派。根據(jù)不完全的統(tǒng)計，自宋代至清末，涌現(xiàn)著名醫(yī)學(xué)家543人，撰寫、編輯了了460多部醫(yī)學(xué)著作，為發(fā)展祖國醫(yī)學(xué)事業(yè)做出了巨大貢獻。新安醫(yī)學(xué)特別重視脾胃、肝腎和氣血的調(diào)養(yǎng)，用藥平正中和，主張“調(diào)補氣血，固本培元”。

二、皖南國際文化旅游示范區(qū)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開發(fā)類型

（一）森林養(yǎng)生旅游

依托皖南國際文化旅游示范區(qū)山地原生態(tài)環(huán)境，以山林溪谷為生態(tài)本底，以負(fù)氧離子、綠色環(huán)境、濕潤空氣、適居溫度、山野菜、中草藥等為養(yǎng)生原料，開展徒步登山、日光浴、霧浴、竹海浴、礦泉浴、生態(tài)食療等項目，建設(shè)避暑山莊、酒店等配套設(shè)施，培育山林養(yǎng)生旅游精品。此外，皖南山區(qū)是我國難得的中草藥動植物資源寶庫，盛產(chǎn)黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、天方霧里青等名茶以及茯苓、銅陵丹鳳、貢菊、宣木瓜、潛厚樸、九華黃精、鹿茸、麝香等中藥材，可以開發(fā)食療養(yǎng)生旅游項目。

（二）溫泉養(yǎng)生旅游

溫泉度假是世界范圍內(nèi)健康養(yǎng)生的重要方式之一，依托黃山溫泉、馬鞍山和縣香泉溫泉、安慶太湖的湯灣溫泉等資源，以體驗溫泉文化為核心，開發(fā)天然溫泉、富硒溫泉、花草溫泉、酒溫泉等多樣化產(chǎn)品，配備治療設(shè)施及專業(yè)療養(yǎng)師，建設(shè)集溫泉浴湯、康復(fù)療養(yǎng)、商務(wù)會議、水上游樂為一體的溫泉養(yǎng)生度假區(qū)。

（三）洞穴養(yǎng)生旅游

洞穴一般四周封閉、洞廳寬敞、冬暖夏涼，具有豐富的空氣負(fù)氧離子、微量元素和地下水資源。用溶洞特殊的環(huán)境，充分挖掘旅游洞穴內(nèi)外潛在的一些特殊功能，如康體療養(yǎng)、度假、探險等。選取一些遠離地下水位及石鐘乳發(fā)育較差的旱洞，如青蓮洞、仙姑洞，開發(fā)洞穴溫泉療養(yǎng)、洞穴魚療、洞穴沉積礦物質(zhì)泥浴、洞穴禪修等洞穴療養(yǎng)產(chǎn)品，依據(jù)地勢配套建設(shè)美食、娛樂、購物設(shè)施，將其打造成融休閑、度假、養(yǎng)生于一體的洞穴養(yǎng)生度假區(qū)，讓感冒、鼻竇炎、哮喘、肺氣腫等患者進行定點定時治療[4]。

（四）宗教文化養(yǎng)生旅游

佛教是一種信奉出世哲學(xué)的宗教，講究佛法、秉承佛性，佛法、佛性立意于自然。中唐以來風(fēng)靡整個中國的禪宗，改寫了佛教的人生哲學(xué)，佛教的人生哲學(xué)漸漸從禁欲苦行轉(zhuǎn)向適意自然。道教崇尚自然，師法自然的“天人合一”觀，講究修身養(yǎng)性，通過生理與心理的和諧發(fā)展，達到養(yǎng)生的目的。利用佛教名山、道教名山、禪宗圣地等開展宗教養(yǎng)生旅游，可以充分發(fā)掘宗教旅游資源，讓游客游覽宗教文化遺址，聆聽宗教的養(yǎng)生講座，做佛教、道教功課，進行禪修。

（五）運動保健養(yǎng)生旅游

皖南國際文化旅游示范區(qū)運動保健養(yǎng)生游可開展的旅游項目有：一是登山。登山可以調(diào)節(jié)人的心理壓力，放松人體緊張情緒，改善身心狀態(tài)。每年舉辦黃山國際旅游登山節(jié)、天柱山登山賽。二是天柱山氣功養(yǎng)生。借問養(yǎng)生知何處，方家遙指天柱山，天柱養(yǎng)生功不但在國內(nèi)，而且在俄羅斯和東南亞地區(qū)影響廣泛。三是騎行和徒步，是一種健康自然的運動旅游方式，能充分享受旅行過程之美。黟縣每年舉行中國山地自行車越野錦標(biāo)賽吸引了全國的專業(yè)和非專業(yè)的騎行愛好者。

（六）新安醫(yī)學(xué)養(yǎng)生旅游

中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游是一種建立在自然生態(tài)、人文環(huán)境、保健體驗基礎(chǔ)上，結(jié)合觀賞、品嘗、休閑、游樂、避暑、避寒、康體等形式，以達到延年益壽、強身健體、修心養(yǎng)性等目的的新興旅游，具體包括健康人群的養(yǎng)生保健旅游、亞健康人群的養(yǎng)生康復(fù)旅游和患病人群的療養(yǎng)旅游[5]。充分挖掘新安醫(yī)學(xué)的養(yǎng)生理論，將養(yǎng)生與旅游有機地結(jié)合起來，建設(shè)新安醫(yī)學(xué)博物館、新安醫(yī)學(xué)文化養(yǎng)生旅游基地，開發(fā)特色醫(yī)療保健產(chǎn)品，開發(fā)除濕清熱宴、養(yǎng)顏美膚宴、養(yǎng)生護肝宴、固本培元宴等養(yǎng)生藥膳[6]。

三、皖南國際文化旅游示范區(qū)養(yǎng)生旅游開發(fā)對策

（一）加大宣傳，樹立養(yǎng)生旅游品牌

皖南國際文化旅游示范區(qū)山水風(fēng)光、宗教文化和徽州文化聞名遐邇，但是養(yǎng)生旅游是一種新興的旅游形式，皖南國際文化旅游示范區(qū)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品并不為外界所熟知。要想使皖南國際文化旅游示范區(qū)的養(yǎng)生旅游得到發(fā)展，首先加大宣傳促銷的力度，在綜合宣傳、赴外參展、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點在新媒體推廣、節(jié)慶營銷、直擊營銷、主題營銷等營銷方式上取得新突破。在以后的宣傳促銷中，既要重視名山勝水古村的宣傳促銷，也要重視養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的宣傳促銷，以提高皖南國際文化旅游示范區(qū)養(yǎng)生旅游品牌的知名度和美譽度。

（二）因地制宜，突出特色

特色是旅游業(yè)的靈魂，沒有特色的旅游業(yè)是沒有生命力的。要根據(jù)不同區(qū)域特征，不同海拔高度，開發(fā)適合不同健康狀況人群的養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，可以推出森林養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、宗教養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、富硒養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品。同樣是溫泉養(yǎng)生旅游，要根據(jù)環(huán)境特性、溫泉水質(zhì)等發(fā)展背景的不同，進行差異化開發(fā)，突出特色，真正做到人無我有、人有我優(yōu)。

（三）培養(yǎng)人才，提高服務(wù)水平

引進和培育一批高層次養(yǎng)生旅游專業(yè)人才，尤其是創(chuàng)意策劃、宣傳營銷、項目開發(fā)、養(yǎng)生主題酒店經(jīng)營、康體療養(yǎng)、養(yǎng)生文化等方面專業(yè)人才。有效整合和利用安徽師范大學(xué)、黃山學(xué)院、池州學(xué)院、安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等旅游教育資源，開展養(yǎng)生旅游規(guī)劃、康體療養(yǎng)、護理等專業(yè)人才培養(yǎng)。要加強旅游從業(yè)人員養(yǎng)生知識的教育培訓(xùn)，通過引進人才、組織現(xiàn)有員工進行培訓(xùn)等方式盡快建立一支高素質(zhì)的、擁有養(yǎng)生知識的專業(yè)的旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷隊伍，加強專業(yè)人才梯隊建設(shè)，提高對游客的服務(wù)水平[7]。

參考文獻：

[1]顏節(jié)禮.我國環(huán)境養(yǎng)生旅游發(fā)展探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39(1):377-379.

[2]張光生.皖南生態(tài)旅游資源及其開發(fā)構(gòu)想[J].資源開發(fā)與市場,1999,15(6):374-375、378.

[3]安徽省旅游局.安徽導(dǎo)游基礎(chǔ)知識[M].合肥:安徽人民出版社,2008,9.

[4]吳文智,莊志民.成熟型旅游洞穴持續(xù)發(fā)展研究[J].桂林旅游高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2007,18(3):378-382.

[5]孫曉生,李亮.廣東中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建研究[J].中醫(yī)藥管理雜志,2012,20(8):730-733.

[6]楊力民.國學(xué)旅游——中國傳統(tǒng)文化與旅游[M].北京:中國旅游出版社,2012,184-185.

篇7

1998年，旅游業(yè)被中央確定為國民經(jīng)濟新的增長點，激發(fā)了旅游投資的熱潮。根據(jù)2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國旅游業(yè)吸引海內(nèi)外投資的總規(guī)模已達到8600億元，其中，賓館飯店等住宿設(shè)施投資規(guī)模為6400億元；景區(qū)景點開發(fā)為1000億元；旅游車船、文化娛樂、旅行社等1200億元。全國已有26個省、市、自治區(qū)將旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，調(diào)動了各方面投資旅游的積極性。國家旅游局副局長顧朝曦在2005年中國旅游投資洽談會上表示，2010年中國旅游業(yè)投資總量將累計達到19000億元，2020年將超過60000億元，在未來5—15年，中國旅游業(yè)投資總量將進入一個快速增長期。伴隨著旅游業(yè)投資的熱潮，投資風(fēng)險也在不斷增加。旅游投資中出現(xiàn)了投資熱情與投資回報背離，宏觀發(fā)展趨勢與投資企業(yè)微觀收益背離的怪圈。旅游投資失敗案例的增多說明作為大投入大產(chǎn)出的旅游投資項目具有較大的風(fēng)險。

二、旅游投資項目的特點

旅游投資項目是為旅游活動或以促進旅游目標(biāo)實現(xiàn)而投資建設(shè)的項目，從建設(shè)內(nèi)容可劃分為景區(qū)景點項目、飯店建設(shè)項目、游樂設(shè)施項目、旅游餐飲項目、旅游商品開發(fā)項目、旅游交通建設(shè)項目、旅游培訓(xùn)教育基地項目及其他輔助項目等。旅游行業(yè)的特殊性決定了旅游項目不同于其他投資項目的特點，這些特點也是其風(fēng)險產(chǎn)生的內(nèi)在原因。具體表現(xiàn)在：

1．關(guān)聯(lián)性。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性和綜合性極強的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的各行業(yè)、各領(lǐng)域都有很強的相關(guān)性。某一種旅游產(chǎn)品的有效供給，需要其他配套服務(wù)的支持。因此，旅游業(yè)某一領(lǐng)域的投資必然需要其他相關(guān)領(lǐng)域的投資，受其他領(lǐng)域投資的影響，否則，不可能有效地發(fā)揮作用。對其他配套服務(wù)的依賴，成為旅游投資項目無法自主控制的重要風(fēng)險。

2．敏感性。旅游業(yè)的敏感性是指旅游業(yè)的發(fā)展受到社會各個方面的制約。影響旅游業(yè)的因素很多，既有行業(yè)內(nèi)部的又有外部的。其中，許多是企業(yè)不能預(yù)料和控制的，如社會文化和風(fēng)俗習(xí)慣（主要指旅游文化消費）的變遷、戰(zhàn)爭等。這也使得旅游投資具有了很大的風(fēng)險。

3．專用性。旅游投資不像工業(yè)投資那樣可以隨意轉(zhuǎn)產(chǎn)，它的投資一旦形成，若無人使用，其產(chǎn)品價值就不能轉(zhuǎn)移而被消費，容易成為無法回收的沉淀成本，退出門檻高。越是有特色的項目，越是不易改變其內(nèi)容與功能，或者改變內(nèi)容與功能的成本代價過高，給風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁帶來困難。

4．季節(jié)性。旅游產(chǎn)品的消費需求具有很強的季節(jié)性，淡季資產(chǎn)閑置浪費，財務(wù)上入不敷出，旺季資產(chǎn)又常常超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；旅游資源的功能也受到季節(jié)性的限制。

5．依托性。旅游投資項目依托性強，緊緊依托經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境。（1）經(jīng)濟環(huán)境。一是受旅游市場依托，也就是受旅游資源市場和旅游客源市場的雙重影響；二是受旅游產(chǎn)業(yè)依托。（2）社會環(huán)境。旅游項目受到旅游政策、旅游法規(guī)、文化氛圍和和平穩(wěn)定的環(huán)境影響。（3）自然環(huán)境。目前，我國的旅游投資具有很強的資源導(dǎo)向性，要充分考慮到所在地區(qū)旅游資源的豐富程度，考慮地理位置、選址是否合理等。

6．投資額大、回收期長。旅游的屬性和旅游業(yè)的脆弱性決定了旅游項目具有投資額大的特點。旅游景區(qū)景點項目屬于資源依托性強的旅游產(chǎn)品，如果把旅游資源的價值考慮在內(nèi)，旅游業(yè)就是高投入的產(chǎn)業(yè)。特別是隨著旅游可持續(xù)發(fā)展的進一步完善和成熟，旅游活動帶來的外部性需要企業(yè)來承擔(dān)，勢必增加了企業(yè)的投資額。旅游產(chǎn)品消費又具有不可儲存性、非完全排他性、臨時使用性、節(jié)律性等特點，消費額度有限，回收緩慢，導(dǎo)致投資風(fēng)險增加。

7．市場導(dǎo)向性。旅游項目投產(chǎn)后的運作和企業(yè)一樣，具有明顯的市場導(dǎo)向性。一方面，市場需求具有多樣性，游客對旅游產(chǎn)品的需求具有非常多樣化的細分，希望一個旅游產(chǎn)品滿足多樣化市場的需求，這對產(chǎn)品提出了更高要求。另一方面，旅游者市場需求趨向是動態(tài)的，特別是處于快速致富的過程中的中國，游客需求在快速轉(zhuǎn)換之中。特殊性需求要靠敏感的市場洞察力才能發(fā)現(xiàn)和把握，才能適時地推出適應(yīng)需求的產(chǎn)品。對市場把握不準(zhǔn)，就會失去產(chǎn)品消費的主體，從而產(chǎn)生投資風(fēng)險。

三、旅游投資項目的風(fēng)險

旅游項目投資風(fēng)險來自于各個方面，我們要具體分析各種風(fēng)險，有針對性地采取必要的防范措施，就要從項目投資進行分類分析。根據(jù)投資者能否直接控制可將旅游項目投資風(fēng)險劃分為項目環(huán)境風(fēng)險和項目核心風(fēng)險。項目環(huán)境風(fēng)險是指那些對所有的旅游投資項目都產(chǎn)生影響的因素引起的風(fēng)險，與市場的整體運動相關(guān)聯(lián)。企業(yè)無法直接控制此類風(fēng)險，但可以通過各種措施降低其損害程度。項目核心風(fēng)險是發(fā)生于個別項目的特有事件造成的風(fēng)險，來自于投資項目內(nèi)部的微觀因素。企業(yè)可以控制該類風(fēng)險因素減少風(fēng)險的發(fā)生，或采取預(yù)防措施規(guī)避風(fēng)險。

1．項目環(huán)境風(fēng)險。

（1）政治風(fēng)險。主要表現(xiàn)為國家政策法律的穩(wěn)定性風(fēng)險，特別是項目所在地的穩(wěn)定性。旅游業(yè)是典型的敏感性產(chǎn)業(yè)，旅游活動又是通過旅游者從客源地向旅游目的地的移動才得以實現(xiàn)的，投資項目所在地政治環(huán)境不穩(wěn)定將給旅游者等市場主體帶來顧慮和阻力。

（2）經(jīng)濟風(fēng)險。國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平、人均生活質(zhì)量和水平?jīng)Q定著旅游者的消費能力和檔次。旅游是較高層次的消費活動，人們只有具備了一定的消費能力之后，才有可能選擇旅游消費，這決定了旅游投資項目未來的市場需求狀況。經(jīng)濟環(huán)境應(yīng)是旅游項目投資者最為關(guān)注的因素。

（3）金融風(fēng)險。主要來自于市場利率風(fēng)險。市場利率決定投資項目的融資成本，進而影響其生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終決定項目的贏利水平，并對投資者是否愿意將資金投入到旅游項目中、投入到什么類型的旅游項目中以及投入的程度等起著根本性作用。

（4）自然風(fēng)險。這是指自然因素帶來的風(fēng)險，如環(huán)境污染和自然景觀的退化，旅游投資項目在建設(shè)過程中出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)等。許多旅游項目對自然環(huán)境有很高的依賴性?熏特別是休閑、療養(yǎng)、觀光類項目，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境狀況和質(zhì)量對旅游投資項目有直接的影響。

2．項目核心風(fēng)險

（1）主要內(nèi)容

①完工風(fēng)險。存在于旅游項目建設(shè)階段。主要表現(xiàn)在為：項目工期延長；項目建設(shè)成本超支；由于種種原因使項目可能遲遲不到設(shè)計規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；在極端情況下，由于技術(shù)和其他方面的問題，項目完全停工放棄等。

②設(shè)計風(fēng)險。指旅游項目在概念、設(shè)計階段，由于技術(shù)問題使項目的主題、策劃或布局存在某些缺憾。旅游資源越獨特，價值越大，吸引力越大，但是資源不等于產(chǎn)品，真正構(gòu)成游客吸引力的，是產(chǎn)品的吸引力。在這個結(jié)構(gòu)里，資源如何轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，是旅游產(chǎn)品設(shè)計的關(guān)鍵。設(shè)計風(fēng)險將直接關(guān)系到旅游項目建成投入使用后在市場上的競爭力和經(jīng)營的持續(xù)性，這種風(fēng)險一旦發(fā)生對旅游投資項目影響深遠。③管理風(fēng)險。旅游投資項目承包之后，一般由項目管理師全權(quán)負(fù)責(zé)。項目管理師的管理能力和經(jīng)驗將直接影響項目的施工質(zhì)量和進度，尤其是管理師個人的風(fēng)險偏好也會在某種程度上增加項目建設(shè)的風(fēng)險。因此，項目投資者和管理師都應(yīng)具有優(yōu)化配置（即風(fēng)險最小化和收益最大化）并協(xié)調(diào)和充分利用各種客觀條件和資源的能力。④市場風(fēng)險。指旅游投資項目建成投入使用后對市場的適應(yīng)情況。由于旅游投資項目自開始時的市場分析到建成后進入市場，有一段較長的時間差，當(dāng)初的市場分析是否符合現(xiàn)在的情況、目前市場競爭狀況、旅游者需求的變化等都會對旅游投資項目的市場前景造成影響。許多旅游項目開工建設(shè)時轟動，建成后經(jīng)營慘淡?熏就是市場風(fēng)險的一種體現(xiàn)。

（2）影響因素

旅游項目核心風(fēng)險受到來源于企業(yè)內(nèi)部和外部的諸多因素的影響，具有很大的不確性。內(nèi)部因素主要包括三個方面：①企業(yè)思想準(zhǔn)備不足。旅游項目投資比其他產(chǎn)業(yè)的項目投資具有更大的風(fēng)險性，作為投資企業(yè)，認(rèn)識與了解這些特征是其進行投資以及風(fēng)險規(guī)避的基礎(chǔ)和前提。而目前一些企業(yè)在進入旅游投資領(lǐng)域時，看中的只是旅游投資中有利的一面，如易產(chǎn)生轟動效益、品牌效益，科技含量不高，進入行業(yè)的門檻低等，沒有充分認(rèn)識到旅游投資是一個關(guān)聯(lián)性強、投資大且回報周期長的行業(yè)，在資金準(zhǔn)備與人才準(zhǔn)備上嚴(yán)重不足；②項目投資決策失誤。旅游項目投資一般數(shù)額較大，如果未對項目的可行性作充分地研究分析，一旦失誤后果嚴(yán)重?？尚行匝芯渴锹糜瓮顿Y項目前期工作中最重要的內(nèi)容，它以項目建議書為基礎(chǔ)，針對擬建項目，從項目建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性。其內(nèi)容包括旅游項目在技術(shù)上是否可行，開發(fā)上是否可行，經(jīng)濟上是否優(yōu)化等。這是一個由粗到細的分析研究過程?？尚行匝芯康那房茖W(xué)性是造成決策上的失誤的重要原因；③創(chuàng)新觀念不強。在社會主義市場經(jīng)濟中，所有的企業(yè)都面臨類同的其他企業(yè)的競爭，競爭是不可避免的。旅游企業(yè)也需要注意推向市場的產(chǎn)品是需要升級、換代和更新的，是需要不斷適應(yīng)市場需求的，這就要求在觀念上必須有創(chuàng)新意識，通過創(chuàng)新來提高產(chǎn)品的品質(zhì)和品位，通過創(chuàng)新來適應(yīng)市場的需求，因循守舊是導(dǎo)致風(fēng)險加大的重要原因。

外部因素主要表現(xiàn)為：①關(guān)聯(lián)企業(yè)的影響。旅游投資項目的開發(fā)需要投資、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方的參與和配合，其他參與方的資信狀況、技術(shù)和資金能力、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等及其變化都會對項目的成敗產(chǎn)生影響。②競爭對手的變化。與食品、醫(yī)療、教育等方面的消費不同，旅游消費的可替代性很強，同類產(chǎn)品的競爭和不同產(chǎn)品的競爭同時存在，競爭日趨激烈。企業(yè)出現(xiàn)新的競爭對手，或者競爭對手的條件發(fā)生變化都會導(dǎo)致自己企業(yè)在競爭中處于劣勢，使產(chǎn)品缺乏競爭力而縮小市場，造成盈利下降。

四、加強旅游投資項目風(fēng)險管理的建議對策

鑒于旅游投資項目的風(fēng)險是客觀存在的，而且企業(yè)的不當(dāng)行為會導(dǎo)致風(fēng)險加大的問題，我們應(yīng)該從根本上解決認(rèn)識、觀念和方法等對策問題，只有這樣，才能從全局上產(chǎn)生對策效應(yīng)，從而進一步提出解決具體問題的良策。

1．要樹立正確的風(fēng)險觀念，增強風(fēng)險防范意識。風(fēng)險是客觀存在的，而且與其報酬是成正比例的。如果對風(fēng)險一概加以排除或逃避，就無法實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的經(jīng)濟目標(biāo)。因此，投資者應(yīng)樹立投資風(fēng)險意識，不僅要從理論高度認(rèn)識到項目風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，而且還要從旅游投資項目本身特點角度進行探索；對項目投資的各個環(huán)節(jié)及其相互之間的聯(lián)系、外部環(huán)境對投資活動的影響進行深入地研究和分析，摸清產(chǎn)生風(fēng)險的各種要素，尋找風(fēng)險產(chǎn)生的特點和規(guī)律；克服投資決策的盲目性，提高企業(yè)綜合決策水平。

2．正確識別與估量風(fēng)險。旅游企業(yè)不僅要認(rèn)識風(fēng)險，還要學(xué)會正確識別風(fēng)險。這就需要投資者周密地分析企業(yè)所處的經(jīng)濟環(huán)境、剖析企業(yè)投資活動中存在的種種不利因素及對企業(yè)未來收益的影響。同時，應(yīng)科學(xué)地估量風(fēng)險的大小，掌握風(fēng)險的程度，包括各種潛在風(fēng)險可能造成的損失、發(fā)生頻率、損失程度以及對旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成的影響等。通過風(fēng)險估量，為今后投資風(fēng)險決策、預(yù)防和控制以及處理等提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3．建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險防范機制，加強對風(fēng)險的預(yù)測和監(jiān)測。首先，旅游企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，加強風(fēng)險監(jiān)測。風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是對風(fēng)險進行識別、監(jiān)測、評價和預(yù)測的信息系統(tǒng)，其內(nèi)容包括外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)信息，可分為內(nèi)部報告子系統(tǒng)、市場信息子系統(tǒng)、風(fēng)險分析子系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)。前三個系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)有關(guān)信息的收集、加工和分析；預(yù)警子系統(tǒng)則通過建立預(yù)警模型，監(jiān)測反映投資狀況的各項投資指標(biāo)的變化情況，對未來可能發(fā)生的風(fēng)險類型及其危害程度做出評價、預(yù)測，并在必要時發(fā)出警報。其次，旅游企業(yè)應(yīng)完善風(fēng)險防范機制。旅游企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立規(guī)范科學(xué)的投資決策程序和投后管理程序。規(guī)范科學(xué)的內(nèi)部運行程序是及時識別風(fēng)險、化解風(fēng)險的重要保證，用程序化、規(guī)范化防止盲目投資和偏頗。

4．運用風(fēng)險管理技術(shù)和方法，強化對風(fēng)險的控制和處理。風(fēng)險控制的實質(zhì)，就是在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，針對旅游企業(yè)存在的各種風(fēng)險因素，采取控制技術(shù)減少或消除風(fēng)險損失。旅游企業(yè)控制和處理投資風(fēng)險的方法有以下幾種可供選擇。一是回避法。指設(shè)法避免損失發(fā)生的可能性，從根本上遠離風(fēng)險源，從而消除風(fēng)險損失。二是分散法。即通過旅游企業(yè)之間聯(lián)營、多種經(jīng)營及對外投資多元化等方式分散投資風(fēng)險。三是轉(zhuǎn)移法。風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是旅游企業(yè)以某種方式將所面臨的某些風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他方。具體包括購買保險將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司承擔(dān)、通過契約的形式將風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給他人、通過各種形式的經(jīng)濟聯(lián)合將風(fēng)險橫向轉(zhuǎn)移。四是自留法。這種方法是指旅游企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險，風(fēng)險損害后果自負(fù)。旅游企業(yè)可預(yù)留一筆風(fēng)險金或隨著生產(chǎn)經(jīng)營的進行有計劃計提風(fēng)險準(zhǔn)備基金等。

篇8

前  言 1

第一部分  旅游業(yè)的界定及其國民經(jīng)濟行業(yè)分類 2

1.1旅游的涵義 2

1.2旅游業(yè) 3

1.3旅游業(yè)行業(yè)分類 4

第二部分  鄭州市旅游業(yè)發(fā)展情況 7

2.1旅游資源情況 7

2.2旅游業(yè)發(fā)展情況 7

2.3旅游景區(qū)景點接待情況 9

2.4旅游星級賓館發(fā)展情況 9

2.5旅行社經(jīng)營情況 10

第三部分  鄭州市旅游業(yè)增加值測算 11

3.1測算目的 11

3.2測算旅游業(yè)增加值的理論 12

3.3旅游業(yè)增加值的構(gòu)成與測算方法 13

3.4測算過程 16

3.5旅游業(yè)增加值測算結(jié)果 26

第四部分  鄭州市旅游業(yè)經(jīng)濟影響研究 28

4.1發(fā)展旅游業(yè)的作用 28

4.2旅游的經(jīng)濟影響研究 30

4.3鄭州市游產(chǎn)業(yè)的影響力研究 32

第五部分  結(jié)論及政策建議 36

5.1結(jié)論 36

5.2政策建議 36

參考文獻 39

前  言

 

鄭州市歷史悠久、文化燦爛，是全國歷史文化名城，首批中國優(yōu)秀旅游城市，西依中岳嵩山，北瀕黃河，擁有豐富多彩的自然和人文旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)已日益成為全市國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中是一個高增長、高就業(yè)、高創(chuàng)匯、高增值的新興產(chǎn)業(yè)，具有極強的關(guān)聯(lián)帶動作用。由于旅游產(chǎn)業(yè)本身所具有的特殊屬性，其范圍的界定也眾說紛紜，沒有一個成熟通用的定義。本課題圍繞“吃、住、行、游、購、娛”這旅游六大要素，以第三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)為主，把與旅游活動密切相關(guān)和一般相關(guān)的部門進行歸并，形成一個較符合客觀實際的旅游產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟行業(yè)概念。在產(chǎn)業(yè)界定的基礎(chǔ)上，通過旅行社財務(wù)狀況調(diào)查、景區(qū)景點經(jīng)營情況調(diào)查及其范圍內(nèi)工商企業(yè)和個體經(jīng)營戶全面清查、旅行社營業(yè)成本構(gòu)成抽樣調(diào)查和其他相關(guān)行業(yè)的財務(wù)狀況調(diào)查，摸清我市旅游產(chǎn)業(yè)的“家底”，了解我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，進行旅游產(chǎn)業(yè)增加值測算及其對鄭州經(jīng)濟影響的研究，客觀反映我市旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的地位，給政府和有關(guān)部門制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策提供依據(jù)。

 

第一部分  旅游產(chǎn)業(yè)的界定及其國民經(jīng)濟行業(yè)分類

1.1旅游的涵義

“旅游”從字意上來講，“旅”是外出，旅行，即為了實現(xiàn)某一目的而在空間上從甲地到乙地的行進過程；“游”是外出游覽、觀光、娛樂，即為達到這些目的所作的旅行。二者合起來即旅游。所以，旅行偏重于行，旅游不但有“行”，且有觀光、娛樂含義。

隨著旅游規(guī)模的擴大，旅游產(chǎn)業(yè)的興起，便出現(xiàn)了對旅游含義不同的理解。

法國學(xué)者讓•梅特森說：“旅游是一種消遣活動，它包括旅行或在離開定居地點較遠的地方逗留。其目的在于消遣、休息或為了豐富他的經(jīng)歷或文化教養(yǎng)?！?/p>

《旅游概論》（中國旅游出版社）一書給旅游的定義是：“旅游是在一定的社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是人們以游覽為主要目的的非定居者的旅行，和暫時居留一起的一切現(xiàn)象和關(guān)系的總和?！?/p>

著名學(xué)者于光遠說：“旅游是現(xiàn)代社會中居民的一種短期性的特殊的生活方式。這種生活方式的特點是：異地性、業(yè)余性和享受性?！?/p>

也有一些專家學(xué)者認(rèn)為：“旅游”是以經(jīng)濟形式表現(xiàn)出的內(nèi)容廣泛的人類社會地域活動，它不只是游覽、購物、花錢、享受，還直接關(guān)系到人們的尋幽探奇、博覽風(fēng)采、增長見識、開闊眼界、文化娛樂、體育鍛煉、度假休養(yǎng)、醫(yī)療療養(yǎng)、文化交流和人民往來等?！?/p>

目前世界上大多數(shù)人都接受瑞士漢澤克爾和克拉普夫于1942年出版的《普通旅游學(xué)綱要》一書說：“旅游是非定居者的旅行和暫時居留而引起的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。這些人不會導(dǎo)致居留，并且不從事賺錢活動。”

以上這些對旅游的定義，盡管表述方式不同，但都是把旅游的各種要素結(jié)合起來，進行綜合的論述，都要涉及到旅游的各種要素。歸納之，不外乎是：離家外出，是暫時居留而不是永久居留；旅游的動機主要是觀光、娛樂和求知，而不是為了賺錢；旅游是涉及政治、經(jīng)濟、文化各方面的活動。

根據(jù)世界旅游組織和聯(lián)合國統(tǒng)計委員會推薦的統(tǒng)計定義，“旅游”指“為了休閑、商務(wù)或其他目的離開他（她）們慣常環(huán)境，到某些地方并停留在那里，但連續(xù)不超過一年的活動”。 并特別提出旅游目的包括六大類：“休閑、娛樂、度假”、“探親訪友”、“商務(wù)、專業(yè)訪問”、“健康醫(yī)療”、“宗教/朝拜”、“其他”。

根據(jù)國家旅游局的定義，游客指任何為休閑、娛樂、觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開常住國（或常住地）到其他國家（或地方），其連續(xù)停留時間不超過12個月，并且在其他國家（或其他地方）的主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的人。

所以，旅游是人們離開常住環(huán)境并停留在一個或多個地方，連續(xù)不超過一年時間，以休閑、商務(wù)和其他目的為目的的活動。旅游包括了吃、行、住、游、購、娛六個要素，旅游的過程實際上就是這六個要素實現(xiàn)的過程。旅游六要素本質(zhì)上組成了旅游產(chǎn)業(yè)的基本框架和產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2旅游產(chǎn)業(yè)

旅游產(chǎn)業(yè)概念的提出是旅游經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，但目前還沒有統(tǒng)一明確的旅游產(chǎn)業(yè)概念的界定。

日本學(xué)者土井厚認(rèn)為：“旅游產(chǎn)業(yè)就是在旅行者和交通、住宿及其他相關(guān)單位中間，通過辦理簽證、中間聯(lián)絡(luò)、代銷，通過為旅游者導(dǎo)游、交涉、辦理手續(xù)，此外利用本企業(yè)的交通工具、住宿設(shè)施，提供服務(wù)，從而取得報酬的行業(yè)”。

美國旅游學(xué)者唐納德•蘭德伯格認(rèn)為：“旅游產(chǎn)業(yè)是為國內(nèi)外旅游者服務(wù)的一系列相互關(guān)聯(lián)的行業(yè)。旅游關(guān)聯(lián)到旅客、旅行方式、膳宿供應(yīng)設(shè)施和其他各種事物”。

山東大學(xué)副教授王晨光認(rèn)為：“旅游產(chǎn)業(yè)就是為了充分滿足旅游者的旅游需求，由旅游目的地、旅游客源地及兩地之間的連接的企業(yè)、組織和個人通過各種形式的結(jié)合，組成了旅游生產(chǎn)和服務(wù)的有機整體”。

華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授黃安民認(rèn)為：“旅游業(yè)是以旅游資源為憑借，以旅游設(shè)施為條件，以旅游者為對象，以旅游者的旅游活動、旅游消費創(chuàng)造便利條件并提供其所需商品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)”。

旅游產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是一個集合性經(jīng)濟體系，它利用旅游資源及相關(guān)配套設(shè)施，通過與利用有關(guān)的組織，為旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)。因此，旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游者為服務(wù)對象，以旅游者的需求為中心，連接相關(guān)的各個行業(yè)，提供旅游者需要的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足旅游者物質(zhì)與精神需求的經(jīng)濟綜合體。

1.3旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類

旅游產(chǎn)業(yè)是集旅游觀光、休閑度假、商務(wù)會展、購物娛樂、節(jié)慶活動等多種活動為一體的綜合性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，它主要包括旅游交通、旅游游覽、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅行社、娛樂等部門與行業(yè)，是一個提供吃、住、行、游、購、娛等多樣而涉及多個行業(yè)的復(fù)合型經(jīng)濟體。因此，那些為旅游活動提供旅游商品的行業(yè)均是旅游產(chǎn)業(yè)的組成部分。根據(jù)旅游者主要活動的清單，旅游商品主要包括：

1、旅館與住宿

2、鐵路客運

3、公共汽車等地方客運

4、出租車

5、水上客運

6、航空客運（國內(nèi)、外）

7、其他運輸工具出租

8、餐飲服務(wù)

9、商業(yè)服務(wù)（零售業(yè)）

10、消遣文化娛樂（電影、劇場、音樂）

11、游覽觀光（旅游景點）

12、運動項目及參與運動

13、組織旅游者進行旅游活動

從服務(wù)于旅游者的特色來看，旅游產(chǎn)業(yè)主要屬于第三產(chǎn)業(yè)，是各服務(wù)部門為境內(nèi)、境外的旅游者提供的餐飲、住宿、交通、購物、郵電通訊、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等各種服務(wù)的集合。因此，我們認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)界定應(yīng)緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”這六大要素，以第三產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)行業(yè)為主，把與旅游活動密切相關(guān)和一般相關(guān)的部門進行歸并，形成一個較符合客觀實際的旅游產(chǎn)業(yè)的概念。根據(jù)國家統(tǒng)計局修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），具體行業(yè)名稱及國民經(jīng)濟行業(yè)代碼如下：

鐵路運輸業(yè)

51

道路運輸業(yè)

52

城市公共交通業(yè)

53

水上運輸業(yè)

54

航空運輸業(yè)

55

郵政業(yè)

59

電信

601

零售業(yè)

65

住宿業(yè)

66

餐飲業(yè)

67

保險業(yè)

70

旅行社

748

野生動植物保護

8012

游覽景區(qū)管理

813

居民服務(wù)業(yè)

82

文物及文化保護

904

博物館

905

烈士陵園、紀(jì)念館

906

娛樂業(yè)

92

 

第二部分  鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

鄭州，作為河南省省會，地處中華腹地，九州通衢，北瀕黃河，西依嵩山，具有悠久的歷史文化和豐富的旅游資源，是首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家級歷史文化名城、中國古都之一，是河南旅游的第一目的地和第一客源地。

2.1旅游資源情況

鄭州歷史源遠流長，曾有夏、商、管、鄭、韓5次為都，隋、唐、五代、宋、金、元、明、清8代為州。悠久的歷史和燦爛的文明給鄭州留下了豐富的人文景觀，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家歷史文化名城。全市擁有國家和省 市重點文物保護單位435處，其中國家級重點文物保護單位38處44項，省級重點文物保護單位128處。截止2011年底，全市共有A級景區(qū)27家，其中:AAAAA級旅游景區(qū)1家、AAAA級景區(qū)7家、AAA級景區(qū)16家、AA級景區(qū)3家。以少林寺、中岳廟和嵩山國家森林公園為主的嵩山風(fēng)景名勝區(qū)，以黃河風(fēng)景名勝區(qū)和大河村原始村落遺址為主的黃河歷史文化風(fēng)景名勝區(qū)，以及北宋皇陵、北魏石窟寺、康百萬莊園、軒轅黃帝故里、杜甫故里等名勝古跡，溫泉、滑雪、演藝、都市觀光、休閑度假等旅游新型業(yè)態(tài)，以其獨有的魅力，吸引著八方來客。1999年，鄭州市被評為首批中國優(yōu)秀旅游城市。

2.2旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來，鄭州市旅游重點項目建設(shè)取得了重大進展，旅游產(chǎn)品體系得到了豐富，景區(qū)品味和檔次得到了提升，旅游環(huán)境得到進一步完善。溫泉、滑雪、演藝等旅游新型業(yè)態(tài)不斷壯大。新型業(yè)態(tài)發(fā)展加快，旅游消費形成了新熱點?！抖U宗少林•音樂大典》、《大宋•東京夢華》等旅游演藝節(jié)目的檔次和水平進一步提高，市場影響力擴大。發(fā)揮少林寺武術(shù)館功夫表演團在國內(nèi)外演出優(yōu)勢，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游發(fā)展層次。

2011年，全市旅游經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全年實現(xiàn)旅游總收入589.88億元，同比增長15.7%，其中：國內(nèi)旅游收入580.28億元人民幣，同比增長15.9%；接待入境游客38.4萬人次，同比增長10.0%；外匯收入1.476億美元（折合9.59億元人民幣），同比增長10.3%。全年共接待國內(nèi)游客5425.7萬人次，同比增長13.1%。

 2011年在建的重大旅游項目36個，項目計劃投資總額1119.35億元，已累計完成投資159.73億元，2011年全年累計完成投資33.38億元。

2.2.1入境旅游

2011年，入境游客中外國游客占86.8%，港澳臺游客占13.2%。日本、韓國、意大利、美國和荷蘭成為鄭州的入境旅游主要客源地。全市星級賓館飯店接待入境旅游者達32.9萬人次，同比增長10.4％。來我市旅游的入境游客停留天數(shù)為3.4天，人均每天消費165.77美元。

2.2.2國內(nèi)旅游

2011年全市接待國內(nèi)游客5425.7萬人次，其中接待過夜國內(nèi)游客1864.1萬人次，占全區(qū)接待國內(nèi)游客人數(shù)的34.4%，“一日游”游客3561.6萬人次，占65.6%。調(diào)查顯示，過夜國內(nèi)游客在鄭州市人均停留3.41天。全市實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入580.28億元人民幣，同比增長15.9%。國內(nèi)游客在鄭州市旅游人均花費為708.8元，不同國內(nèi)游客在鄭州市的旅游花費差別很大，“一日游”國內(nèi)游客在鄭州市內(nèi)人均花費僅286.09元。

2.3旅游景區(qū)景點接待情況

全市現(xiàn)有旅游景區(qū)（點）87家，其中A級以上27家。2011年27家A級景區(qū)（點）共接待旅游者1687.6萬人次，同比增長9.5%，其中境外游客23.3萬人次，同比增長5.0%。實現(xiàn)營業(yè)收入6.34億元，同比增長17.5%，其中門票收入3.34億元，同比增長13.2%。形成了一批在國內(nèi)外具有一定影響力的旅游景區(qū)和名品。在A級以上景區(qū)中，5A級景區(qū)嵩山少林寺景區(qū)在接待總?cè)藬?shù)、營業(yè)收入和門票收入上均名列第一，分別達到261.4萬人次、1.94億元和1.88億元。列接待總?cè)藬?shù)二、三位的是豐樂農(nóng)莊·豐樂葵園風(fēng)景區(qū)和新鄭市黃帝故里景區(qū)，接待總?cè)藬?shù)分別為235萬人次和195.3萬人次，列門票收入二、三位的是黃河風(fēng)景名勝區(qū)和鞏義市康百萬莊園，門票收入分別為3037萬元和1007萬元。

2.4旅游星級賓館發(fā)展情況

2011年底全市共有旅游星級賓館飯店99家，其中五星級5家，四星級20家，三星級54家，二星級20家。2011年全市旅游星級賓館飯店擁有資產(chǎn)64.72億元，營業(yè)收入完成26.55億元，實現(xiàn)利稅1.66億元，實現(xiàn)增加值8.39億元。全市99家星級賓館飯店中近半數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損面達到48.2％，平均床位出租率為66.0％。鄭州裕達國貿(mào)酒店有限公司成為營業(yè)額最大的酒店，2011年營業(yè)收入達1.86億元。鄭州承譽德大酒店有限公司成為盈利狀況最好的酒店，2011年利潤總額為660.0萬元（見表1）。

 

表1  2011年鄭州市星級賓館飯店主要經(jīng)營指標(biāo)完成情況

單位：萬元

星級類別

資產(chǎn)總計

營業(yè)收入

利稅總額

其中：利潤

增加值

合計

647175

265496

16558

-1294

83906

五星

212130

55548

3475

-510

17900

四星

201877

103086

9544

2378

35260

三星

210343

93250

2795

-3016

27010

二星

22826

13612

744

-146

3736

 

2.5旅行社經(jīng)營情況

2011年底全市共有旅游社220家，比上年增加5家，實現(xiàn)營業(yè)收入21.74億元，同比增長20.8%；擁有資產(chǎn)8.69億元，同比增長38.6%；實現(xiàn)利潤5526萬元，同比增長20.4%；創(chuàng)造增加值2.17億元，同比增長17.4%；旅行社從業(yè)人數(shù)達4815人，同比增長31.7%。全市登記備案旅游車輛793輛，比上年增加2輛。2011年，企業(yè)規(guī)模最大的旅行社是河南旅游集團有限公司，其資產(chǎn)總計達到20265萬元；業(yè)務(wù)最大的是河南中州國際旅行社有限公司，其營業(yè)收入21964萬元；經(jīng)營效益最好的是河南中原國際旅游集團有限公司，其實現(xiàn)利潤101萬元。

第三部分  鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量測算

3.1測算目的

旅游經(jīng)濟是一個以提供服務(wù)為主，并相應(yīng)涉及眾多行業(yè)和企業(yè)的具有較強綜合性的經(jīng)濟部門。首先，旅游活動的構(gòu)成內(nèi)容除包括人們通常說的行、游、住、食、購、娛六大主要方面的需求外，還包括通訊、醫(yī)療、洗理、修補、入出境等方面的需求，幾乎囊括了人類消費需求的各個方面。第二，旅游活動既涉及自然方面的事物和因素，又涉及社會方面的事物和因素。在社會方面，既有文化的內(nèi)容，又有經(jīng)濟、社會乃至意識形態(tài)的內(nèi)容。第三，旅游需求使目的地國家或地區(qū)許多部門和行業(yè)為其提供服務(wù)。這里，既有經(jīng)濟部門，也有非經(jīng)濟部門，經(jīng)濟部門有交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)等，非經(jīng)濟部門有文教、衛(wèi)生、公安、海關(guān)等。因此，旅游經(jīng)濟是一種以提供服務(wù)為主的綜合性社會經(jīng)濟活動，是第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟的發(fā)展，不僅促進旅游業(yè)自身各方面的發(fā)展，而且相應(yīng)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而又帶動相關(guān)行業(yè)和部門的發(fā)展。正是旅游經(jīng)濟的綜合性帶動功能，不僅促進國民經(jīng)濟現(xiàn)有部門、現(xiàn)有行業(yè)的發(fā)展，而且對于調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化等方面都具有十分重要的作用，可以說旅游業(yè)能夠興一業(yè)而旺百業(yè)，據(jù)世界旅游組織公布的資料顯示，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)遠高于其他行業(yè)。傳統(tǒng)反映旅游產(chǎn)業(yè)的諸種指標(biāo)，如旅游綜合收入、旅游外匯收入、旅游人數(shù)、海外旅游者人數(shù)等，統(tǒng)計覆蓋范圍過窄，難以反映旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻，無法據(jù)以分析旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、效益及發(fā)展的真實水平，不能滿足政府制定合理的產(chǎn)業(yè)政策的需要。為了研究鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用以及其對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻情況，鄭州市統(tǒng)計局和旅游局組織了有關(guān)人員專門成立課題組，通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、專題調(diào)查、專家訪問等多種方式，并在掌握現(xiàn)有經(jīng)濟和社會發(fā)展大量資料的基礎(chǔ)上，測算了2011年旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量（增加值），為從宏觀上定量分析研究旅游經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻和作用進行了有益探索，為市委、市政府科學(xué)決策提供翔實可靠的信息咨詢創(chuàng)造了條件。

3.2測算旅游產(chǎn)業(yè)增加值的理論

3.2.1旅游產(chǎn)業(yè)增加值的概念

在旅游者的旅游活動中，凡是涉及旅游產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)所消費的全部物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的支出，就構(gòu)成旅游總收入，將其定義為旅游總產(chǎn)出；而旅游總收入中的實物產(chǎn)品及生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品所消費（耗）的中間產(chǎn)品和服務(wù)，并不是旅游產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價值，而是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的其它部門所生產(chǎn)和提供的價值，屬于旅游總收入中的轉(zhuǎn)移價值，稱之為中間投入；從旅游總產(chǎn)出中扣除中間消耗的轉(zhuǎn)移價值（即中間投入）后，剩余部分就是旅游產(chǎn)業(yè)所提供的新增價值（增加值）。即旅游產(chǎn)業(yè)增加值是指以旅游資源為憑借，旅游設(shè)施為條件，為旅游者提供服務(wù)的所有常住單位在一定時期內(nèi)（通常為一年）生產(chǎn)經(jīng)營活動的最終成果，包括這些所有常住單位在報告期內(nèi)提供服務(wù)而創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

3.2.2旅游產(chǎn)業(yè)增加值與現(xiàn)有GDP的關(guān)系

必須明確“旅游產(chǎn)業(yè)增加值”不是對原有國民經(jīng)濟核算體系的破壞和重構(gòu)，而是在GDP核算的基礎(chǔ)上，獨立于現(xiàn)有的核算體系，按照旅游產(chǎn)業(yè)的特點，利用現(xiàn)有核算資料進行的再次核算。由于旅游產(chǎn)業(yè)并不是一個獨立的國民經(jīng)濟行業(yè)，旅游者在旅游活動中的消費涉及相關(guān)的交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂、商業(yè)、郵電通信及其他行業(yè)中，而這些行業(yè)既包括了旅游者消費部分，也包括非旅游者消費的部分，為了正確客觀地反映和計算旅游產(chǎn)業(yè)增加值，就必須從上述行業(yè)中剝離出旅游者消費的部分，并納入旅游產(chǎn)業(yè)增加值中。因此，旅游產(chǎn)業(yè)增加值的核算，不會增加或減少現(xiàn)有GDP數(shù)量，而僅僅是在現(xiàn)有GDP基礎(chǔ)上的重新分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3旅游產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成與測算方法

3.3.1有關(guān)行業(yè)的選擇

旅游產(chǎn)業(yè)是指以旅游資源為憑借，旅游設(shè)施為條件，為旅游者提供服務(wù)而取得經(jīng)濟效益和社會效益的一系列服務(wù)行業(yè)。在前述中，我們已根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)的涵義，結(jié)合國家統(tǒng)計局修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，對旅游產(chǎn)業(yè)按照國民經(jīng)濟行業(yè)進行了分類定義，給出了比較好進行核算的行業(yè)定義。

鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、城市公共交通業(yè)、水上運輸業(yè)、航空運輸業(yè)歸指各類交通運輸業(yè)中的客運部分以及行李托運、搬運、寄存等為旅客服務(wù)的活動。

郵政業(yè)、電信指行業(yè)中為旅游者服務(wù)的部分。

零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)指批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)企業(yè)（單位）為旅游者服務(wù)的部分。

保險業(yè)指保險企業(yè)為旅游者服務(wù)的部分，如旅游意外險、航空保險等。

旅行社指為社會各界提供商務(wù)、組團和散客旅游的服務(wù)。包括向顧客提供咨詢、旅游計劃和建議、日程安排、食宿和交通等服務(wù)，還包括導(dǎo)游活動。

居民服務(wù)業(yè)指在賓館、飯店或娛樂場所常設(shè)的獨立（或相對獨立）理發(fā)、美容保健服務(wù)、洗浴服務(wù)、洗染服務(wù)、攝影擴印服務(wù)。

野生動植物保護指動物園、放養(yǎng)式動物園（如野生動物園）、鳥園、動物世界、海洋館、水族館、海底世界、觀賞動物的飼養(yǎng)等為旅游者服務(wù)的部分。

游覽景區(qū)管理指指為游人提供休閑、觀光、游玩、度假的各類自然景觀、人文景觀、人造景觀和其他景觀的服務(wù)活動。

文物及文化保護指對具有歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)價值，并經(jīng)有關(guān)部門鑒定，列入文物保護范圍的不可移動文物的保護和管理活動；對我國語言、文字、民間文化藝術(shù)、民俗等非物質(zhì)遺產(chǎn)的文化保護和管理活動。

博物館指收藏、研究、展示文物和標(biāo)本的博物館的活動，以及展示人類文化、藝術(shù)、科技、文明的美術(shù)館、藝術(shù)館、展覽館、科技館、天文館等管理活動。

烈士陵園、紀(jì)念館指提供瞻仰、參觀等活動。

娛樂業(yè)指配有娛樂設(shè)施的娛樂活動及以娛樂為主的活動。

3.3.2有關(guān)指標(biāo)的選樣

本次測算是根據(jù)國民經(jīng)濟核算的基本理論，指標(biāo)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)計局制定的《非經(jīng)濟普查年度國內(nèi)生產(chǎn)總值測算方案》中的指標(biāo)，并結(jié)合測算中易取得的指標(biāo)進行篩選，選取了與旅游產(chǎn)業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”及其他構(gòu)成要素中與旅游收入和旅游經(jīng)濟效益有關(guān)的財務(wù)、統(tǒng)計指標(biāo)。通過這些主要指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計、分析，以此作為我們進行測算的基礎(chǔ)。指標(biāo)的選擇本著以下幾個原則：一是滿足測算需要即可，指標(biāo)宜少不宜多，計算方法宜簡不宜繁；二是應(yīng)有可比性；三是在所計算的范圍內(nèi)，能收集到的有關(guān)的財務(wù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)；四是計算結(jié)果應(yīng)符合實際情況。

3.3.3有關(guān)方法的選擇

生產(chǎn)總值（GDP）是指一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果。國內(nèi)生產(chǎn)總值有三種表現(xiàn)形態(tài)，即價值形態(tài)、收入形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)。從價值形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)價值超過同期中間投入的全部非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價值的差額，即所有常住單位的增加值之和；從收入形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時期內(nèi)創(chuàng)造并分配給常住單位和非常住單位的初次收入分配之和；從產(chǎn)品形態(tài)看，它是所有常住單位在一定時期內(nèi)最終使用的貨物和服務(wù)價值與貨物和服務(wù)凈出口價值之和。在實際核算中，國內(nèi)生產(chǎn)總值有三種計算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法。三種方法分別從不同的方面反映國內(nèi)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成。

考慮到計算時的復(fù)雜性，結(jié)合實際情況，旅游產(chǎn)業(yè)增加值的測算方法分為兩種，計算公式分別為：

生產(chǎn)法：增加值=總產(chǎn)出—中間投入；

收入法：增加值=勞動者報酬+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余+生產(chǎn)稅凈額；

本次測算時根據(jù)資料的來源情況使用了生產(chǎn)法和收入法。為了盡可能利用國家統(tǒng)計局公布的國內(nèi)生產(chǎn)總值測算方法，并結(jié)合鄭州市測算出的各行業(yè)增加值數(shù)據(jù)，我們在對旅游產(chǎn)業(yè)增加值的測算時，將對不同的行業(yè)或部門采取不同的方法測算其增加值。

3.4測算過程

3.4.1交通運輸業(yè)

1．鐵路運輸業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映鐵路運輸業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供鐵路運輸服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝鐵路運輸業(yè)增加值×旅游者鐵路客運支出費用÷鐵路運輸業(yè)總產(chǎn)出

=612392×392151÷1170601

=205151（萬元）

式中：

鐵路運輸業(yè)總產(chǎn)出、鐵路運輸業(yè)增加值，根據(jù)鐵路運輸部門的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者鐵路客運支出費用，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，以及鄭州服務(wù)業(yè)單位統(tǒng)計調(diào)查，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者火車交通費用支出取得。

2．道路運輸業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映道路運輸業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供道路運輸服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝道路客運業(yè)增加值×旅游者道路客運支出費用÷道路運輸業(yè)總產(chǎn)出

=1699606×316091÷3776902

=142241（萬元）

式中：

道路運輸業(yè)總產(chǎn)出、道路客運業(yè)增加值，根據(jù)市交通局、市有關(guān)公路運輸部門的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者道路客運支出費用，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者汽車交通費用支出取得。

3．城市公共交通業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映城市公共交通業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供城市公共交通服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

城市公共交通包括市內(nèi)公共交通及出租汽車行業(yè)。

旅游業(yè)增加值＝城市公共交通業(yè)增加值×旅游者市內(nèi)交通費÷城市公共交通業(yè)總產(chǎn)出

＝138420×141575÷241444

＝81165（萬元）

城市公共交通業(yè)總產(chǎn)出、城市公共交通業(yè)增加值，根據(jù)市交通委及市有關(guān)道路運輸部門、企業(yè)單位的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者市內(nèi)交通費，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者市內(nèi)交通費支出取得。

4．航空運輸業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映航空運輸業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供航空客運服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝航空運輸業(yè)增加值×旅游者飛機交通費用÷航空運輸業(yè)總產(chǎn)出

＝77560×456132÷472839

＝74821（萬元）

航空運輸業(yè)總產(chǎn)出、航空運輸業(yè)增加值，根據(jù)航空運輸企業(yè)單位的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者飛機交通費用，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者飛機交通費用支出取得。

3.4.2郵政業(yè)、電信

旅游業(yè)增加值指反映郵政業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供郵政服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝（郵政業(yè)增加值+電信增加值）×旅游者郵電費用支出÷（郵政業(yè)總產(chǎn)出+電信總產(chǎn)出）

=（47825+746485）×79027÷（95649+928970）

=61264（萬元）

式中：

郵政業(yè)總產(chǎn)出、電信總產(chǎn)出、郵政業(yè)增加值、電信增加值，根據(jù)郵政部門和電信、聯(lián)通、移動、網(wǎng)通、鐵通等電信企業(yè)的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者郵電費用支出，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者郵電費用支出取得。

3.4.3零售業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映商業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者購物提供服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝零售業(yè)增加值×旅游者購物消費支出÷零售業(yè)銷售額

=1750517×3815946÷14684371

=454897（萬元）

式中：

零售業(yè)銷售額、零售業(yè)增加值，根據(jù)限額以上商業(yè)零售企業(yè)的財務(wù)報表中有關(guān)資料，限額以下企業(yè)采用抽樣調(diào)查方法取得資料，用收入法計算增加值。

旅游者購物消費支出，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，鄭州景區(qū)（點）及周邊單位經(jīng)營情況調(diào)查資料及零售業(yè)抽樣調(diào)查、居民消費支出調(diào)查，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成及其他消費情況，分析計算旅游者購物費用支出取得。

3.4.4住宿業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映住宿業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供住宿服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝住宿業(yè)增加值×旅游者住宿消費支出÷住宿業(yè)營業(yè)收入

=217704×532780÷573975

=202079（萬元）

式中：

住宿業(yè)增加值、住宿業(yè)營業(yè)收入，根據(jù)飯店、賓館等住宿企業(yè)的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者住宿消費支出，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者住宿費用支出取得。

3.4.5餐飲業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映餐飲業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供餐飲服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝餐飲業(yè)增加值×旅游者餐飲費用÷餐飲業(yè)營業(yè)額

=1345685×700259÷3378095

=278952（萬元）

式中：

餐飲業(yè)營業(yè)額、餐飲業(yè)增加值，根據(jù)限額以上酒店、賓館等餐飲企業(yè)的財務(wù)報表中有關(guān)資料以及限額以下餐飲企業(yè)抽樣調(diào)查資料，采用收入法計算。

旅游者餐飲消費，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者餐飲費用支出取得。

3.4.6保險業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映保險業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供保險服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝保險業(yè)增加值×旅游者保險費用繳納額÷保費收入

=112078×1258÷256623

=549（萬元）

式中：

保險業(yè)增加值，保費收入，根據(jù)保險公司的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算。

旅游者保險費用繳納額由航空險、旅游險等構(gòu)成，根據(jù)對保險企業(yè)的調(diào)查，取得旅游者保險費用繳納額資料。

3.4.7旅行社

旅游業(yè)增加值指反映旅行社在一定時期內(nèi)為旅游者旅行提供服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝旅行社行業(yè)增加值

＝勞動者報酬十生產(chǎn)稅凈額十固定資產(chǎn)折舊十營業(yè)盈余

=8523＋2223＋4060＋6936

=21742（萬元）

旅行社增加值，根據(jù)旅行社企業(yè)的財務(wù)統(tǒng)計報表，采用收入法計算出旅行社行業(yè)增加值。旅行社行業(yè)增加值全部屬于旅游增加值。

3.4.8游覽景區(qū)管理

旅游業(yè)增加值指反映游覽景區(qū)管理部門在一定時期內(nèi)為旅游者游覽景區(qū)提供服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝游覽景區(qū)管理行業(yè)增加值

=勞動者報酬十生產(chǎn)稅凈額十固定資產(chǎn)折舊十營業(yè)盈余

＝28717＋2486＋36887＋27196

＝95286（萬元）

游覽景區(qū)管理行業(yè)的增加值，根據(jù)企業(yè)的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算出游覽景區(qū)管理行業(yè)增加值。游覽景區(qū)管理行業(yè)增加值全部屬于旅游增加值。

3.4.9野生動植物保護、文物及文化保護、博物館、烈士陵園、紀(jì)念館

旅游業(yè)增加值指反映上述部門在一定時期內(nèi)為旅游者提供服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

這幾個行業(yè)都屬于旅游行業(yè)，它們的增加值均為旅游增加值，根據(jù)企業(yè)的財務(wù)報表中有關(guān)資料，采用收入法計算取得。

1．野生動植物保護行業(yè)

野生動植物保護行業(yè)增加值=勞動者報酬十生產(chǎn)稅凈額十固定資產(chǎn)折舊十營業(yè)盈余

＝1495＋59＋24

＝1578（萬元） 

2．文物及文化保護行業(yè)

文物及文化保護行業(yè)增加值＝勞動者報酬十生產(chǎn)稅凈額十固定資產(chǎn)折舊十營業(yè)盈余

＝3339＋2＋181＋225

＝3747（萬元）

3．博物館

博物館行業(yè)增加值＝勞動者報酬十生產(chǎn)稅凈額十固定資產(chǎn)折舊十營業(yè)盈余

＝4508＋15＋1709＋14

＝6246（萬元）

4．烈士陵園、紀(jì)念館

烈士陵園、紀(jì)念館增加值＝勞動者報酬十生產(chǎn)稅凈額十固定資產(chǎn)折舊十營業(yè)盈余

＝1348＋59

＝1407（萬元）

3.4.10文化體育與娛樂業(yè)

旅游業(yè)增加值指反映文化體育與娛樂業(yè)在一定時期內(nèi)為旅游者提供文化體育娛樂服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝文化體育與娛樂業(yè)增加值×旅游者文化體育與娛樂消費支出÷文化體育與娛樂業(yè)營業(yè)收入

=282223×213935÷530315

=113852（萬元）

式中：

文化體育與娛樂營業(yè)收入、娛樂業(yè)增加值，根據(jù)娛樂企業(yè)會計報表中有關(guān)資料和稅收收入資料，采用收入法計算。

旅游者文化體育與娛樂消費支出，通過旅游部門進行的鄭州市“2011入境游客花費情況調(diào)查”和“2011年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”，取得游客在鄭州市旅游花費及構(gòu)成情況，分析計算旅游者文化體育與娛樂費用支出取得。

3.4.11其他涉及旅游服務(wù)行業(yè)

1．旅行社代旅游者支付的消費形成的旅游業(yè)增加值

在參加旅行社組團出游和單位組織的游客的旅游消費中，有一部分住宿、餐飲、交通、文化娛樂費用是以團費形式出現(xiàn)，由旅行社代為支付給相應(yīng)企業(yè)的。

旅游業(yè)增加值=相關(guān)費用支出×相關(guān)行業(yè)的增加值率

=23965×37.93%+19829×39.84%+61466×45.22%+678×53.30%

=45146（萬元）

旅行社相關(guān)費用支出根據(jù)對旅行社的典型調(diào)查和旅行社企業(yè)財務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計調(diào)查取得。

2．農(nóng)林牧漁業(yè)中涉及旅游的增加值

休閑農(nóng)業(yè)或旅游農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相交叉的產(chǎn)業(yè)，是以農(nóng)事活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，利用農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)村自然環(huán)境條件，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化生活、風(fēng)俗民情、人文景觀等內(nèi)容，吸引游客前來觀光、品嘗、購物、習(xí)作、體驗、休閑度假的一種新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。

旅游業(yè)增加值＝旅游農(nóng)業(yè)收入×農(nóng)林牧漁業(yè)增加值率

=151138×55.92%

=84516（萬元）

旅游農(nóng)業(yè)收入根據(jù)鄭州市農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊的農(nóng)業(yè)專項調(diào)查資料推算取得。

3．醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

旅游業(yè)增加值指反映醫(yī)療衛(wèi)生在一定時期內(nèi)為旅游者（就醫(yī)療養(yǎng)人員）提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的過程中所創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。

旅游業(yè)增加值＝醫(yī)療衛(wèi)生增加值×醫(yī)療衛(wèi)生旅游者收入÷醫(yī)療衛(wèi)生總收入

=700904×693724÷1489956

=326341（萬元）

醫(yī)療衛(wèi)生增加值、醫(yī)療衛(wèi)生總收入根據(jù)衛(wèi)生醫(yī)療企事業(yè)單位會計報表中有關(guān)資料和稅收收入資料，采用收入法計算。

醫(yī)療衛(wèi)生旅游者收入根據(jù)鄭州居民消費支出調(diào)查和鄭州市重點服務(wù)業(yè)調(diào)查取得。

4．包括為旅游者提供服務(wù)的其他一些相關(guān)行業(yè)，涉及居民服務(wù)業(yè)中的洗染、美容美發(fā)、社會福利保障、銀行、公安、海關(guān)等等與旅游相關(guān)的行業(yè)。因為涉及行業(yè)眾多，無法分行業(yè)進行測算，我們參考了國內(nèi)相關(guān)城市的資料，經(jīng)課題組成員多次討論，確定了其他相關(guān)行業(yè)中旅游業(yè)的增加值。

旅游業(yè)增加值＝216904（萬元）

3.5旅游業(yè)增加值測算結(jié)果

全市旅游業(yè)增加值等于以上各行業(yè)增加值之和，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重等于旅游業(yè)增加值除以國內(nèi)生產(chǎn)總值，用公式反映為：

全市旅游經(jīng)濟增加值＝∑因旅游帶來的各行業(yè)增加值

根據(jù)計算，2011年鄭州市旅游業(yè)經(jīng)濟總量（增加值）為241.79億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為4.86%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.25%（見表2）。在旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的六要素方面，“吃”的貢獻占總量的11.9％，“住”的貢獻占總量的8.7％，“行”的貢獻占總量的22.0％，“游”的貢獻占總量的4.5％，“購”的貢獻占總量的18.8％，“娛”的貢獻占總量的4.7％。

表2  2011年鄭州市旅游業(yè)分行業(yè)增加值完成情況

行業(yè)名稱

增加值（萬元）

結(jié)構(gòu)（％）

鐵路運輸業(yè)

205151

8.5%

道路運輸業(yè)

142241

5.9%

城市公共交通業(yè)

81165

3.4%

航空運輸業(yè)

74821

3.1%

郵政業(yè)與電信

61264

2.5%

零售業(yè)

454897

18.8%

住宿業(yè)

202079

8.4%

餐飲業(yè)

278952

11.5%

保險業(yè)

549

0.0%

旅行社

21742

0.9%

游覽景區(qū)管理

95286

3.9%

野生動植物保護

1578

0.1%

文物及文化保護

3747

0.2%

博物館

6246

0.3%

烈士陵園、紀(jì)念館

1407

0.1%

文化體育與娛樂業(yè)

113852

4.7%

其他涉及旅游服務(wù)行業(yè)

672907

27.8%

其中：農(nóng)林牧漁業(yè)

84516

3.5%

醫(yī)療衛(wèi)生

326341

13.5%

旅游業(yè)增加值

2417884

100.0%

 

第四部分  鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響研究

旅游的影響主要分為三大部分：經(jīng)濟、環(huán)境、社會文化。了解和認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟、社會文化和環(huán)境的相互效應(yīng)，一直是旅游研究中的重要內(nèi)容。從世界的范圍來看，大多數(shù)旅游目的地與旅游設(shè)施的建設(shè)的初衷，是為了帶動經(jīng)濟的增長；我國的情況更是如此。旅游在經(jīng)濟方面巨大的積極影響，是現(xiàn)代旅游得以迅速發(fā)展和大眾化的最主要原因。

4.1發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的作用

4.1.1推動國民經(jīng)濟增長

旅游產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是對國民經(jīng)濟具有重大推動作用的支柱型產(chǎn)業(yè)，其社會性、綜合性很強。旅游產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，作為一種“無煙工業(yè)”，其高附加值日益令人矚目。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以極大地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同推動國民經(jīng)濟的增長。同時，加強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能擴大就業(yè)、增加財政收入、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.1.2帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是一個與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的行業(yè)。旅游經(jīng)濟包括旅游食宿、交通、購物、郵電通訊、旅游資源開發(fā)、旅游收入與分配、旅游輔助建設(shè)、環(huán)境保護、旅游宣傳與景區(qū)文化教育多個部分，是一個高度綜合、高度開放而又極其豐富的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展具有極大的帶動力。旅游產(chǎn)業(yè)的擴展與收縮具有很強的連鎖效應(yīng)，涉及旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素等直接經(jīng)濟部門；波及金融、保險、通訊、安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、海關(guān)等服務(wù)部門；影響到國民經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)的七十個行業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了整體國力的增強，整體國力的增強又再次正向作用于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.1.3拉動社會總需求

旅游產(chǎn)業(yè)已成為一個拉動經(jīng)濟發(fā)展的需求要素之一。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，我們可以通過旅游，把不同形式的消費統(tǒng)一到一個過程中來，把單點的消費活動變成群體的規(guī)模消費，使個人可支配收入更多地流入到國民經(jīng)濟的循環(huán)體系中來，促進社會產(chǎn)品由生產(chǎn)到價值實現(xiàn)的飛躍，加快從供給到需求的轉(zhuǎn)化過程。這是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力，是一種促進經(jīng)濟健康繁榮的重要力量。旅游者在旅游活動的消費，很大程度是進行一種文化產(chǎn)品的消費。旅游產(chǎn)業(yè)是傳承和弘揚文化的最好載體，有著廣闊的發(fā)展空間和特殊的功能。

4.1.4促進對外開放

旅游本身是一種開放行為，旅游產(chǎn)業(yè)特別是國際旅游的發(fā)達程度，是衡量一個國家、一個城市國際化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，良好的旅游環(huán)境反映出良好的開放環(huán)境。通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)直接擴大旅游商品和旅游服務(wù)的對外貿(mào)易，吸引游客和外商投資開發(fā)；重要的是通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成一種開放的意識和氛圍，提高整個城市的開放程度。

4.1.5加快城市化進程

旅游產(chǎn)業(yè)是以旅游資源為核心的產(chǎn)業(yè)，旅游資源的不可移動性和不可分割性，決定了旅游產(chǎn)品不是購物商品，無法到市場上直接交易出售，決定了旅游促銷必須整體組織，打響城市品牌。因此，旅游就是知名度經(jīng)濟，旅游促銷就是城市推銷。通過各種旅游促銷方法和手段，可以有效地提高城市的知名度和美譽度。城市化進程的加快，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場需求、客源擴張、資金融匯、景區(qū)開發(fā)、產(chǎn)品進入諸多方面，帶來了前所未有的大好機遇；在城市化進程中，旅游又發(fā)揮著巨大的推動作用。

4.1.6市場前景廣闊

旅游產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，是永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)。旅游需求本身是最終需求，旅游消費可多次重復(fù)，即便是一次性消費的觀光性旅游產(chǎn)品由于其不可替代性，也對結(jié)構(gòu)調(diào)整有十分重要的意義。因旅游產(chǎn)品本身的不可替代性，不僅不會造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，反而有利于各地形成特色，互相競爭，共同發(fā)展。

根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計， “一個國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元，社會將進入旅游階段；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元，社會將進入休閑階段；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000美元，社會將進入度假階段”。我國人均GDP已突破3000美元，旅游市場逐步形成并不斷發(fā)展，而這個市場的形成又帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，刺激了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的擴展與收縮具有很強的連鎖效應(yīng)，特別是對第三產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。根據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，商業(yè)、飲食、交通等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就增加4.3元。

4.2旅游的經(jīng)濟影響研究

旅游對經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻，評估旅游經(jīng)濟影響的方法與模型也數(shù)量眾多。評價旅游經(jīng)濟影響, 則必然需要建立一定的評價標(biāo)準(zhǔn), 收集被評價對象的相關(guān)信息, 這更適合于采取定量研究的方法。

4.2.1乘數(shù)效應(yīng)

旅游區(qū)域經(jīng)濟影響評價研究的第一個時期是以利用“乘數(shù)原理”為主要分析工具的簡單數(shù)學(xué)模型時期。凱恩斯在20世紀(jì)30年代提出的所謂“乘數(shù)原理”，本來是考察投資增量與國民收入增加量的倍數(shù)關(guān)系的一種宏觀經(jīng)濟模型。乘數(shù)原理應(yīng)用于旅游研究時，變?yōu)榭疾炻糜问杖氲脑隽亢蛧袷杖朐隽康谋稊?shù)關(guān)系，或者考察旅游就業(yè)的增量和國民就業(yè)增量的倍數(shù)關(guān)系。在1996匡林關(guān)于乘數(shù)理論的幾個問題中有所論述。但是乘數(shù)關(guān)注的是這一變化的最初原因和最終結(jié)果之間的關(guān)系，而實際過程并不在它的研究視野之內(nèi)。因而學(xué)者又進一步設(shè)計出其它模型。

4.2.2投入—產(chǎn)出分析

投入產(chǎn)出分析（I/O , Input/Output）可以清楚地顯示社會經(jīng)濟各部門之間相互聯(lián)系的復(fù)雜性，解決乘數(shù)研究無法回答的旅游區(qū)域經(jīng)濟影響的過程問題，且有廣泛的應(yīng)用。投入產(chǎn)出分析的相關(guān)研究表明了中國旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)具有廣泛的波及影響作用、相對較強的前向帶動作用等特點。但是投入產(chǎn)出分析還存在著局限性，因為它假設(shè)：“技術(shù)系數(shù)”的不變傾向，即在同一張分析表中，一個單位的產(chǎn)品所需的各種投入都是固定的；生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報酬不變，即將投入增加一倍，則產(chǎn)出可以增加一倍。投入產(chǎn)出分析的批評主要集中于它相對重視GDP受益于旅游經(jīng)濟的影響，但是對旅游行業(yè)本身受到的影響分析不夠，這就可能夸大旅游區(qū)域經(jīng)濟影響的正面效應(yīng)。

4.2.3旅游衛(wèi)星賬戶

目前旅游衛(wèi)星賬戶（TSA . Tourism Satellite Accounts）已經(jīng)逐漸成為旅游區(qū)域經(jīng)濟影響評價研究最重要的工具，在西方發(fā)達國家和部分第三世界國家得到廣泛應(yīng)用。加拿大在1994年于世界上首次開發(fā)出綜合性的旅游衛(wèi)星賬戶。與I/O分析比較，TSA的優(yōu)勢比較明顯。它也關(guān)注旅游消費的類型和數(shù)量，并通過小規(guī)模的抽樣調(diào)查，將旅游需求與提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)（即旅游供給）聯(lián)系在一起。TSA彌補了I/O所缺失的細節(jié)性的旅游產(chǎn)業(yè)信息。然而我國目前還采用的是自行制定的國民經(jīng)濟統(tǒng)計賬戶體系，要利用TSA框架分析旅游對我國的區(qū)域經(jīng)濟影響,還存在著產(chǎn)業(yè)分類、指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等方面的對接問題。

4.2.4一般均衡模型

旅游CGE模型的建立在實際應(yīng)用當(dāng)中必須依托于一個完整的國民核算體系，因此澳大利亞、美國等一些擁有旅游衛(wèi)星賬戶、SAM（國民社會核算矩陣）賬戶的國家及地區(qū)應(yīng)用該模型較為廣泛。CGE模型揭示了部門間的相互聯(lián)系, 而且反映出產(chǎn)出的價格變化以及宏觀經(jīng)濟的政策變化對投入價格變化的間接影響, 是國外旅游經(jīng)濟影響測度的研究熱點之一。宋濤、牛亞菲在2008年《旅游學(xué)刊》發(fā)表國外基于CGE模型的旅游經(jīng)濟影響評價研究中有詳細的總結(jié)分析。但這個模型在國內(nèi)并沒有太多應(yīng)用。

4.3鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)的影響力研究

結(jié)合鄭州國民經(jīng)濟統(tǒng)計和旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的結(jié)果，根據(jù)實際情況，選取了兩個方面來進行研究。

4.3.1旅游產(chǎn)業(yè)剝離系數(shù)

旅游消費剝離系數(shù)是指含游客消費的服務(wù)行業(yè)提供的增加值中旅游者消費部分所占的比重。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)分行業(yè)增加值計算結(jié)果和鄭州市2011年度國民經(jīng)濟核算情況，分別計算和旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各行業(yè)的剝離系數(shù)。（見表3）

表3  鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)剝離系數(shù)

旅游相關(guān)行業(yè)

剝離系數(shù)

交通運輸業(yè)

0.186

零售業(yè)

0.260

住宿業(yè)

0.970

餐飲業(yè)

0.213

郵政業(yè)與電信

0.077

文化體育與娛樂業(yè)

0.274

保險業(yè)

0.005

其他涉及旅游服務(wù)行業(yè)

0.196

這些數(shù)據(jù)表明在各旅游相關(guān)行業(yè)中 ，以旅游途徑為來源帶來的增加值在各個行業(yè)總增加值中所占的比重從高到底分別是住宿業(yè)、文化體育與娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)、郵政業(yè)與電信業(yè)、其他涉及旅游服務(wù)和保險業(yè)，這一系數(shù)也反映了旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)行業(yè)的拉動和輻射能力的強弱程度。

4.3.2旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)

產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的相互關(guān)聯(lián)、相互依存的內(nèi)在聯(lián)系，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，這種聯(lián)系主要表現(xiàn)在前向和后向兩個方面，并分別由影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來測量。

影響力系數(shù)是反映國民經(jīng)濟某一部門增加一個單位的最終產(chǎn)品時，對國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度。該系數(shù)大于1，表示該部門生產(chǎn)對其他部門生產(chǎn)的波及影響程度超過社會平均影響力水平(即各部門所產(chǎn)生的波及影響的平均值)，反之亦然。影響力系數(shù)越大，表明該部門對其他部門的拉動作用越大。

感應(yīng)度系數(shù)是反映當(dāng)各部門均增加一個單位最終產(chǎn)品時，某一個部門由此而受到的需求感應(yīng)程度，即需要該部門為其它部門的生產(chǎn)提供的產(chǎn)值量。感應(yīng)度系數(shù)大于1，表示該部門所受到的感應(yīng)程度高于社會平均感應(yīng)水平(即各部門所受到的感應(yīng)程度的平均值)，反之亦然。感應(yīng)度系數(shù)越大說明國民經(jīng)濟發(fā)展對該產(chǎn)業(yè)的拉動作用越大。

根據(jù)2007年投入產(chǎn)出調(diào)查結(jié)果計算得到旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)（見表4）。

表4  旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)表

行業(yè)部門

感應(yīng)力系數(shù)

影響力系數(shù)

鐵路運輸業(yè)

1.491168

0.820138

道路運輸業(yè)

3.947241

0.798877

城市公共交通業(yè)

0.566144

0.846450

航空運輸業(yè)

0.548087

1.061673

郵政業(yè)與電信

0.751634

0.642469

零售業(yè)

3.016221

0.708585

住宿業(yè)

0.732461

0.890898

餐飲業(yè)

3.719502

0.927672

保險業(yè)

0.648880

0.976320

旅游業(yè)

0.363502

0.959761

文化體育與娛樂業(yè)

0.391387

0.785451

其他涉及旅游服務(wù)

0.371225

0.843768

旅游產(chǎn)業(yè)

2.088735

0.853758

以各相關(guān)行業(yè)部門的旅游產(chǎn)出在整個旅游行業(yè)產(chǎn)出中的比重作為權(quán)數(shù)，加權(quán)求和可得到旅游產(chǎn)業(yè)的綜合影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)。

測算結(jié)果表明，鄭州旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)為2.0887，說明旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)程度很高，對經(jīng)濟發(fā)展的依賴程度很高，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有基礎(chǔ)，同時經(jīng)濟越發(fā)展對旅游的需求程度越大，這種需求遠遠大于社會平均需求。鄭州旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)為0.8537，說明旅游特征產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的影響力，但波及程度低于社會平均影響力水平。

將旅游特征產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)比較，可以看出旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動作用，但推動作用小于其受國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，旅游產(chǎn)業(yè)是一個因經(jīng)濟增長而快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

第五部分  結(jié)論及政策建議

5.1結(jié)論

將旅游產(chǎn)業(yè)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類（國標(biāo)GB/T4754-2002）進行定義，有利于充分利用現(xiàn)行的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料和核算方法，測算旅游產(chǎn)業(yè)的增加值，便于比較。研究表明，鄭州市2011年旅游產(chǎn)業(yè)增加值總量達到241.79億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為4.86%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.25%。鄭州旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)為2.0887，影響力系數(shù)為0.8537。旅游單位（旅游社、景區(qū)景點等）每創(chuàng)造一個單位的增加值，就會分別帶動交通運輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、文化娛樂等部門形成2～5個單位的增加值。

旅游業(yè)是“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，其不僅是一個比重日趨增長的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，具有成為新經(jīng)濟增長點的基礎(chǔ)，而且是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強的、對國民經(jīng)濟有較大輻射和波及作用的、可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有成為新經(jīng)濟增長點的條件。

5.2政策建議

5.2.1加強政府引導(dǎo)

旅游產(chǎn)業(yè)是一種涉及面極廣、關(guān)聯(lián)度極高的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要旅游景觀、酒店住宿、旅游交通、文化娛樂等社會各方面的協(xié)調(diào)配合，以求整體效應(yīng)最大化。在市場經(jīng)濟體制下，目前世界形成了一個總體的態(tài)勢，即“政府主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展模式。政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用，需更新觀念，著重做好旅游整體規(guī)劃，強化宏觀管理，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，防止職能交叉，政出多門，低水平重復(fù)建設(shè)，有數(shù)量沒質(zhì)量等問題。加大旅游市場治理整頓力度，依法規(guī)范旅游市場秩序。做好政策扶持，鼓勵相關(guān)企業(yè)單位做大做強。

5.2.2推進相關(guān)行業(yè)發(fā)展

發(fā)展好批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和社會公共服務(wù)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃過程中要為旅游產(chǎn)業(yè)和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策和經(jīng)濟環(huán)境，努力營造二者協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍，促進鄭州市的旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)達到相得益彰、雙贏的發(fā)展局面。

5.2.3加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展旅游項目

加強旅游產(chǎn)業(yè)招商引資，加大旅游投資，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。突出地方特色，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟效益。旅游商品的生產(chǎn)、銷售是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和重要內(nèi)容，旅游購物占旅游總收入比重的高低是衡量一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度和旅游經(jīng)濟效益的重要標(biāo)志。突出自身優(yōu)勢，開發(fā)研制出具有地方特色、科技含量高的旅游商品，以激發(fā)游客的購物欲望，擴大旅游商品銷售，提高旅游經(jīng)濟效益。

5.2.4加強旅游統(tǒng)計監(jiān)測

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是市委市政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措之一，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，擴大對外開放，提高人民生活水平等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。旅游統(tǒng)計監(jiān)測是進行旅游發(fā)展規(guī)劃和決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計工作，科學(xué)地、動態(tài)地對旅游發(fā)展進行監(jiān)測分析，對適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢，及時、客觀、準(zhǔn)確的反映我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，更好地為市委市政府決策服務(wù)，推動我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

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篇9

這次市委經(jīng)濟工作會議，主要任務(wù)是全面貫徹中央、省委、衡陽市委經(jīng)濟工作會議精神，研究部署今年經(jīng)濟工作。等會，廖書記將作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就今年經(jīng)濟工作先講三點意見。

一、**年是全面豐收的一年

去年，全市廣大干部群眾努力克服銀根緊縮等各種困難，始終堅持加快發(fā)展不動搖，狠抓招商引資不放松，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境不手軟，全市經(jīng)濟社會取得了令人滿意的成績。全年完成GDP76.99億元，同比增長14.3%，各項經(jīng)濟主要指標(biāo)均高于全國、全省和衡陽市平均增長水平，呈現(xiàn)出增幅全面提速、結(jié)構(gòu)明顯改善、效益大幅提高的喜人局面，市域經(jīng)濟綜合實力一躍為全省縣域經(jīng)濟八強。

工業(yè)強市戰(zhàn)略全面推進，工業(yè)發(fā)展后勁顯著增強。通過“項目帶動、園區(qū)拉動、招商促動”等有力措施，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值45.4億元，增長46.8%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)53家。大唐**發(fā)電廠二期擴建3#、4#機組竣工發(fā)電，韶耒綜合利用電廠、上堡水電站正加緊建設(shè)，湖南開元煤業(yè)有限公司繼續(xù)做大做強，東沖煤礦、明沖煤礦建設(shè)進展順利，煤炭經(jīng)營、生產(chǎn)企業(yè)日益壯大，并向精深加工、高附加值方向發(fā)展，以電力、煤炭為核心的能源產(chǎn)業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟的主力軍。城市電網(wǎng)改造工程全面啟動，110千伏夏塘變電站、110千伏公平變電站、35千伏黃市變電站建成營運，220千伏耒東變電站、110千伏城西變電站、35千伏導(dǎo)子變電站正抓緊施工，為工業(yè)發(fā)展和招商引資提供了強有力的電力保障。民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，永安特種金屬制品廠、鴻基鐵合金廠、白沙鐵合金廠等企業(yè)竣工投產(chǎn)。企業(yè)質(zhì)量意識明顯增強，迅通實業(yè)公司、防火門板廠、湘安鋼鐵公司通過了ISO9001-2000國際質(zhì)量體系認(rèn)證，金悅降解塑料公司等企業(yè)實現(xiàn)了“家族式”經(jīng)營向“現(xiàn)代公司制”管理轉(zhuǎn)變，民營工業(yè)企業(yè)已成為我市工業(yè)經(jīng)濟中發(fā)展最快、活力最強、效益最好的亮點。國企改制穩(wěn)步推進，插秧機廠等30家國企改制進入實質(zhì)性操作階段，市域經(jīng)濟基本形成了以民營經(jīng)濟為主體的格局。工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過渡，二期建設(shè)正抓緊實施。東江工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，東二路北段竣工通車，外企服務(wù)大樓交付使用。園區(qū)招商引資效果明顯，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)引進項目3個、資金9100萬元；東江工業(yè)區(qū)引進項目16個、資金4.67億元，云南新科特、蒙牛乳業(yè)等項目正加緊建設(shè)，園區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的主平臺作用進一步凸顯。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整卓有成效，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速。全面貫徹中央1號文件精神，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不動搖，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。全年完成雜交水稻制種8萬畝，已成為全國規(guī)模最大的雜交水稻制種基地。烤煙生產(chǎn)基地不斷壯大，種植烤煙2.6萬畝，創(chuàng)煙葉特產(chǎn)稅1500多萬元，武漢卷煙廠已將我市列為烤煙生產(chǎn)基地。草食動物養(yǎng)殖基地建設(shè)順利推進，共養(yǎng)殖草食動物4.8萬頭，肥田黃草洲成為種草、養(yǎng)牛、加工一條龍的草食動物養(yǎng)殖基地。特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖形勢喜人，全市放養(yǎng)面積1.25萬畝，大和圩鄉(xiāng)成為全市特種水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地穩(wěn)步發(fā)展，種植面積突破45萬畝，糧食生產(chǎn)全面豐收。無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、藠頭、黃姜、棉花等農(nóng)業(yè)基地日益壯大。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅速，隆平高科種業(yè)有限公司迅速崛起，金利食品有限公司竣工投產(chǎn)，綠海糧油三期擴建進展順利，小水綠源茶油、肥田肥牛乳業(yè)等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地帶動了我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，全年完成退耕還林和荒山配套造林5萬畝，完成各類水利工程1.26萬處。可以說，**年是農(nóng)業(yè)大豐收的一年，是農(nóng)民大增收的一年，農(nóng)民居民人均現(xiàn)金收入達3507元，同比增長15.2%。

農(nóng)耕文化節(jié)成功舉辦，招商引資取得重大進展。全市努力克服時間緊、任務(wù)重、資金少等諸多困難，農(nóng)耕文化節(jié)如期成功舉辦。神農(nóng)廣場、古縣廷、農(nóng)博館等節(jié)會工程如期竣工，“同一首歌”走進**、農(nóng)民趣味運動會、高空蹦極、農(nóng)耕文化論壇等活動成功舉辦，中央、省、衡陽市新聞媒體競相報道，**的知名度和美譽度顯著提升。以舉辦農(nóng)耕文化節(jié)為契機，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，大力實行敲門招商、節(jié)會招商、以商招商，招商引資成效顯著。全市引進內(nèi)外資開工運作項目137個，實際利用資金17.8億元。其中生產(chǎn)性工業(yè)項目57個，投資過億元項目5個。永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬等工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。新市裕成鞋業(yè)、東莞合冠鞋業(yè)等8家制鞋企業(yè)相繼投產(chǎn)，初步形成了以能源產(chǎn)業(yè)為龍頭、以冶煉化工產(chǎn)業(yè)為特色、以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)集群。

財政收入實現(xiàn)歷史性重大突破，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大。大力培植稅源，強化財稅征管，全面啟動協(xié)稅護稅機制，加強煤炭相關(guān)稅費源頭征管，財政收入總量和質(zhì)量均實現(xiàn)了歷史性重大突破。全年完成財政總收入3.51億元，增長47.82%。國稅、地稅、財政和煤炭相關(guān)稅費、國土收入等稅費收入大幅增長，有效地沖減了各項政策性減收增支因素影響，確保了基本工資的按時發(fā)放、機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)、社會大局的穩(wěn)定和重點支出的需要。通過多方協(xié)調(diào)和努力，省開行已同意我市作為縣市級獨立申貸單位直接貸款，已到位貸款資金3000萬元。金融安全區(qū)創(chuàng)建成效顯著，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大，全年金融機構(gòu)一般性存款余額55.82億元，增長32.49%，期末各項貸款余額24.85億元，增長8.56%，實現(xiàn)了金融與經(jīng)濟同步發(fā)展。

重點項目建設(shè)進展順利，帶動戰(zhàn)略成效顯著。年初確定的67個重點項目進展順利。湘安鋼鐵公司、耒中電站掃尾工程、茶粕加工等項目竣工投產(chǎn)。市政府機關(guān)大樓交付使用，武廣高速鐵路**段籌建基本就緒，國家大型優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)正加緊實施，國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理項目進入國家發(fā)改委立項審批階段?？h鄉(xiāng)公路改建成效顯著，已完成路基工程222公里，完成砂改水泥或砂改油路面工程103公里，完成通村公路58公里，農(nóng)村交通狀況明顯改善。市人大機關(guān)大樓、財政局綜合大樓、慈暉中學(xué)、正源學(xué)校、湘南新區(qū)、五里牌汽車站等項目正加緊建設(shè)。隨著一大批重點項目的實施，促進了市域經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。

城市建管全面推進，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。第二輪城市總體規(guī)劃修編已進入方案報批階段，德泰隆新區(qū)、培蘭齋小區(qū)建設(shè)步伐加快，豐源建材市場、湘南大市場等項目正加緊實施；城市防洪堤一期工程基本完成，二期工程順利啟動；人民路、體育西路、金陽路等“斷頭路”全線貫通，城市道路通暢能力大為提高。城市管理邁入新境界，綠化、美化、亮化、凈化工程全面推進，城市品味顯著提升，有力地推動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游開發(fā)力度進一步加大，以蔡倫紀(jì)念園、神農(nóng)廣場、農(nóng)耕博物館、古縣廷、湯泉旅游度假村、黃市竹海等為核心景點的“**一日游”成為湘南旅游黃金熱線。商貿(mào)業(yè)日益活躍，便利店、品牌店、超市、旗艦店等新型零售業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金山服裝城、三湘明珠大酒店等已竣工營業(yè)，肯德基等100多家品牌店成功入駐我市。娛樂休閑、電腦電器、美食夜宵等特色專業(yè)商貿(mào)街市初具雛形，消費需求進一步擴大，人民生活水平大幅提高。

各項社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紝κ杏蚪?jīng)濟的貢獻率進一步增大，成功躋身“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”計劃，填補了我市無國家級科技計劃的空白。基礎(chǔ)教育穩(wěn)步推進，中小學(xué)危房改造成效明顯。精神文明建設(shè)喜獲豐收，成功創(chuàng)建成為省級文明城市，市自來水公司被評為“全國優(yōu)秀供水企業(yè)”，體育工作再次被評為“全國全民健身周活動先進單位”。衛(wèi)生工作再上臺階，市疾控中心如期竣工，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。計生工作整體水平穩(wěn)步提高，進入全省新的一類縣市。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著，新建了衡陽市規(guī)模最大、設(shè)施一流的縣級勞動就業(yè)服務(wù)中心。以煤炭安全生產(chǎn)為重點的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全面加強，煤礦及非煤礦山基本實現(xiàn)了依法、科學(xué)、規(guī)模、安全開采，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。社會治安整治力度進一步加大，社會大局基本穩(wěn)定。

跳出**看**，站在全省看**，放眼全國看**，我市還存在一些不足和問題：一是發(fā)展仍不夠。與全省先進縣市和沿海發(fā)達地區(qū)比，我市仍然是發(fā)展不快、發(fā)展不足。二是高科技、高附加值、高利稅規(guī)模工業(yè)企業(yè)不多，工業(yè)經(jīng)濟缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是經(jīng)濟環(huán)境與加快發(fā)展、擴大招商引資的要求還有些不相適應(yīng)。四是社會治安隱患仍然存在，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，稍有不慎，就可能影響加快發(fā)展的大好局面等等。對此，要立足當(dāng)前，著眼長遠，見微知著，防患于未然，堅持用改革和發(fā)展的辦法，采取果斷措施，努力加以解決，確保全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。

二、咬定發(fā)展不放松，努力實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展

2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，是“十一五”規(guī)劃的銜接之年，是緊緊抓住并切實用好戰(zhàn)略期、全面加快發(fā)展的關(guān)鍵一年。中央明確提出“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略，“泛珠三角”區(qū)域合作不斷深化，我省實施“一點一線”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、突出發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度進一步加大，為我市加快發(fā)展、擴大招商引資創(chuàng)造了難得的歷史性重大機遇。加之經(jīng)過歷屆市委、市政府長期不懈努力，我市經(jīng)濟社會保持加速發(fā)展良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力和活力顯著增強，特別是一批重大項目竣工投產(chǎn)，將直接轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力，我市交通區(qū)位、工業(yè)能源、城市規(guī)模、園區(qū)政策等優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為今年實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但是，我們也要清醒地看到今年國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，嚴(yán)把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，能源、運輸緊張的狀況仍將繼續(xù)，匯率、利率、物價變數(shù)不確定，對我市經(jīng)濟更快更好發(fā)展也是一個嚴(yán)峻的考驗。面對前有標(biāo)兵、后有追兵的咄咄逼人態(tài)勢，我們絕不能因為剛剛出現(xiàn)全面加快發(fā)展的良好勢頭而沾沾自喜，唯有始終咬定發(fā)展不放松，以更加開放的思想，更加堅定的信心，更加有力的措施，更加優(yōu)良的環(huán)境，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期，突出工業(yè)主體地位，狠抓招商引資和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，努力實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

2005年，全市經(jīng)濟工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以工業(yè)化為總攬，以招商引資為核心，以民營經(jīng)濟為主體，全面實施項目帶動戰(zhàn)略，大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，著力推進工業(yè)化進程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化，努力在全省“一點一線”地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。

2005年經(jīng)濟主要工作目標(biāo)是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長22%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長40%。全社會固定資產(chǎn)投資總額增長21%，全社會消費品零售總額增長12%。財政總收入增長16%。全市實際到位資金增長15%。城市化率提高1.6個百分點。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長6.5%，城市居民人均可支配收入增長8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

為落實上述指導(dǎo)思想，實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須始終堅持四個原則：

一要堅持率先發(fā)展原則。即堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)市域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。發(fā)展是硬道理，必須大于一切；發(fā)展是第一要務(wù)，必須先于一切；發(fā)展是根本大計，必須重于一切。當(dāng)前全國各地呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流、你追我趕的逼人發(fā)展態(tài)勢，在這浩浩蕩蕩的發(fā)展大潮中，不進則退，慢進也是退。我們要始終堅持以加快發(fā)展為第一要務(wù)，認(rèn)真抓好“兩個結(jié)合”，要立足微觀，從宏觀謀劃，認(rèn)真考慮國際、國內(nèi)各種因素對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響，采取有力措施，從宏觀層面謀劃發(fā)展市域經(jīng)濟；要立足當(dāng)前，從長遠思考，把2005年經(jīng)濟工作與2007年財政過7億元、躋身全省5強縣的奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，努力克服一切不利因素，居安思危，自我加壓，搶抓機遇，千方百計加快發(fā)展，力爭各項經(jīng)濟指標(biāo)均高于全省、衡陽市平均增長水平兩個百分點以上，努力在全省“一點一線”地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展。

二要堅持特色發(fā)展原則。市域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟。要充分利用區(qū)位交通、人文資源、工業(yè)能源、城市規(guī)模、園區(qū)政策五大優(yōu)勢，認(rèn)真做好工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)中心化、社會和諧化這四篇文章，打好人文牌，走活資源棋，在差距中挖潛力，在優(yōu)勢中找亮點，把優(yōu)勢做強，把特色做大，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，堅持走**特色的發(fā)展道路。積極研究“快道經(jīng)濟”對我市的正負(fù)雙重影響，找準(zhǔn)切入點，鑄造吸引點，打造閃光點，揚長避短，趨利避害，切實避免“一晃而過”現(xiàn)象，把“路過地”變?yōu)椤澳康牡亍保υ诔泻饨映坏碾p重夾擊中實現(xiàn)快速發(fā)展。

三要堅持重點發(fā)展原則。加快發(fā)展的關(guān)鍵是推進“三化”進程，推進“三化”進程的關(guān)鍵要加速工業(yè)化進程，加快工業(yè)化進程的關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展市域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。堅持以工業(yè)化總攬經(jīng)濟工作全局，突出工業(yè)發(fā)展主攻方向，集中力量抓園區(qū)，握緊拳頭抓項目，一心一意抓招商，鐵石心腸抓環(huán)境，力爭引進一大批工業(yè)企業(yè)，新上一大批工業(yè)項目，以工業(yè)的大突破推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)市域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

四要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要始終堅持把市民增收、財政增長、后勁增強作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)全面發(fā)展，正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，把加快發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合，積極實施科教興市戰(zhàn)略，重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅持以人為本，建立健全社會保障體系，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，真正讓群眾充分享受加快發(fā)展的成果。

立足實際，我們要著力加快發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁，重點抓好以下七項工作：

（一）堅持產(chǎn)業(yè)集群化，加速推進工業(yè)化

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化的深化，集群化是產(chǎn)業(yè)化的提升。實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，必須堅定不移地走產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)地園區(qū)化、產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)品新型化之路，努力構(gòu)建具有**特色、比較優(yōu)勢和競爭力強的新型工業(yè)體系，全面提高工業(yè)化水平。

堅持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。要立足資源、能源優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢骨干企業(yè)，著力培育壯大七大支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強能源產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮煤炭、水力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在煤炭精深加工、煤轉(zhuǎn)化為電、水轉(zhuǎn)化為電等方面有新突破，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好韶耒綜合利用電廠、上堡水電站、東沖煤礦、明沖煤礦建設(shè)，扶持壯大湖南開元煤業(yè)有限公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)。突出抓好煤炭精深加工，大力引進煤炭精深加工企業(yè)，提高煤炭科技含量和附加值。發(fā)展壯大建材產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮豐富的建材資源優(yōu)勢，支持發(fā)展水泥、大理石深加工等為主的建材支柱產(chǎn)業(yè)，盡力做好服務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件，引進東江金磊水泥有限公司落戶我市，使我市潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。鞏固發(fā)展冶金支柱產(chǎn)業(yè)。加快陽光金屬再生有限公司建設(shè)步伐，繼續(xù)扶持壯大湘安鋼鐵、永安特種金屬、鴻基鐵合金、白沙鐵合金、安源再生有色金屬、遙田鐵世等企業(yè)，努力將冶金業(yè)培育成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。重點抓好深圳可久可大集團造紙原料林基地和林紙板生產(chǎn)線項目，繼續(xù)扶持超牌化工、金圃化工、中立化工等化工原料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。積極培育機械制造產(chǎn)業(yè)。充分利用全國名牌產(chǎn)品“三牛”牌耕整機，依托插秧機廠等現(xiàn)有企業(yè)，積極掛大靠強，引資引智培育壯大機械制造業(yè)。因勢利導(dǎo)做大鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快鉅旺鞋業(yè)、合冠鞋業(yè)、聯(lián)運鞋業(yè)等制鞋企業(yè)廠房建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)；進一步做大做強新市裕成鞋業(yè)、新潮流鞋業(yè)等企業(yè)，極引導(dǎo)企業(yè)擴大規(guī)模，提升品牌。大力引進更多更大的鞋業(yè)制造企業(yè)，形成競爭力強的鞋業(yè)集群，使之成為我市又一新興支柱產(chǎn)業(yè)。

堅持產(chǎn)地園區(qū)化，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，是實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑。要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集中的“洼地”效應(yīng)，加快市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東江工業(yè)區(qū)整合建設(shè)步伐，增強工業(yè)園區(qū)核心競爭力，推動園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要突出工業(yè)發(fā)展，著力抓好二期擴建工程，加快水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善園區(qū)功能，增強園區(qū)對工業(yè)的接納能力。要不遺余力地抓好綠海糧油三期擴建、鑫業(yè)電工材料等在建項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。要積極拓寬園區(qū)建設(shè)資金籌措渠道，想方設(shè)法籌集社會閑置資金、民間資本、外來資本，舉全市之力，加快東江工業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)東二路全線貫通，完成振興南路及日產(chǎn)5萬噸水廠建設(shè)。重點抓好銅鑼洲工業(yè)小區(qū)建設(shè)，加強在建在談項目后續(xù)服務(wù)，力爭在談項目早日簽約實施，在建項目早日建成投產(chǎn)，云南新科特、蒙牛乳業(yè)等在建項目要在年內(nèi)建成投產(chǎn)。要始終把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的生命線，在引進大企業(yè)、大集團、大項目上實現(xiàn)新突破，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、發(fā)展后勁十足的工業(yè)發(fā)展平臺，使之成為全市加快發(fā)展的增長極、招商引資的排頭兵、城市建設(shè)的示范區(qū)。

堅持產(chǎn)權(quán)多元化，加速推進國退民進。發(fā)展縣域經(jīng)濟，實質(zhì)就是發(fā)展民營經(jīng)濟。必須堅持創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)理念，樹立“內(nèi)資外資都是投資、國有民有都是我有”的觀念，大力推進產(chǎn)權(quán)多元化，加快國企改制步伐，堅持一企一策，把債務(wù)處理、資產(chǎn)變現(xiàn)、人員安置分開進行，重點抓好依法破產(chǎn)工作。堅持發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，全面完成市屬工業(yè)企業(yè)改制。加強與駐耒中央、省、衡陽市屬企業(yè)的聯(lián)系和合作，推進國有資產(chǎn)向大型、特大型混合所有型企業(yè)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。堅持將國企改制與發(fā)展民營經(jīng)濟、擴大招商引資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為市域經(jīng)濟的主體來抓，讓民營經(jīng)濟唱主角、挑大梁，積極鼓勵民營企業(yè)收購、兼并或參股、控股國有企業(yè)，大力引導(dǎo)民營企業(yè)淡化家族式管理和粗放式經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強技術(shù)改造，強化技術(shù)培訓(xùn)，積極參與市場競爭，增強企業(yè)活力。年內(nèi)力爭新增年產(chǎn)值過500萬元的民營規(guī)模企業(yè)50家。

堅持產(chǎn)品新型化，加速推進技術(shù)進步。堅持走新型工業(yè)化道路，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵企業(yè)引進科技人才，加大產(chǎn)品研制和開發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和核心競爭力。引導(dǎo)超牌重鈣、金圃化工等企業(yè)加強與科研院校所聯(lián)姻，開發(fā)資源利用充分、核心競爭力強、高附加值、高利稅、市場份額大的新型產(chǎn)品。繼續(xù)扶持綠海糧油、油脂化工、防火門板、電線電纜、環(huán)保用具等企業(yè)開發(fā)綠色、環(huán)保、實用型產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建全國、全省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，培育壯大一批核心競爭力強的企業(yè)。積極鼓勵民營企業(yè)引進高附加值、高利稅、環(huán)境污染低的高科技產(chǎn)品，建立產(chǎn)品孵化基地，以產(chǎn)品促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

科學(xué)發(fā)展“三農(nóng)”的核心在于增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化增強農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的巨大帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，促進農(nóng)民增收。要圍繞油茶、糧食、紅薯粉皮、黃花菜、藠頭、牲豬、茶葉、楠竹等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，重點扶持綠海糧油、隆平高科、溫氏集團、灶市油脂、金利食品、大市黃姜、余慶黃花菜、小水紅薯粉皮、龍?zhí)敛枞~等重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要新上一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建成一批帶動數(shù)萬戶、經(jīng)濟效益好、加工產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，堅持走“公司加農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，依托結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。重點抓好10萬畝雜交水稻制種、5.5萬畝烤煙、5萬畝藠頭、100萬頭牲豬、2萬畝特種水產(chǎn)、3000萬羽家禽、5萬頭草食動物等基地建設(shè)，繼續(xù)抓好名優(yōu)水果、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等基地建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地向“三線兩片一帶”集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化。要擴大勞務(wù)輸出，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。適應(yīng)勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)性需求變化，充分利用職業(yè)學(xué)校，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城務(wù)工、勞務(wù)輸出的能力和水平。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要強化農(nóng)業(yè)項目意識，包裝運作好農(nóng)業(yè)項目，積極爭取國家扶持資金，引導(dǎo)外商資本、民間資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持把水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等各項資金捆綁使用，向基地建設(shè)傾斜，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入資金使用效益。重點抓好歐陽海灌區(qū)七大支渠除險加固防滲、中型水庫除險保安、仁義土地整理等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好退耕還林、高速公路綠化提質(zhì)、楠竹低改、油茶墾復(fù)等工程建設(shè)。全面加快縣鄉(xiāng)公路改建步伐，抓好省道320南京至灶市段擴建工程，加大通村公路建設(shè)力度，力爭年內(nèi)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路或柏油路和村村通砂路的目標(biāo)。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增添農(nóng)村新活力。全面落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，落實糧食“兩補”政策，正確處理好農(nóng)業(yè)稅全免后農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，決不允許用糧補資金、良種補貼抵扣，確保各項補貼資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶。堅持多渠道解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和發(fā)展莊園經(jīng)濟。要督促轉(zhuǎn)移支付全額到位，確保鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級運轉(zhuǎn)費用主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付給補，市里將按照“先村級、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)移支付資金安排順序，優(yōu)先安排村級運轉(zhuǎn)資金。村級運轉(zhuǎn)資金按農(nóng)業(yè)人口在800人以下的村不低于1.8萬元，800-1500人的村不低于2.1萬元，1500人以上的村不低于2.4萬元的標(biāo)準(zhǔn)足額安排。要精簡村干部人數(shù)，確保大、中、小村的村級班子成員控制在5、4、3人范圍內(nèi)，并確保村干部按標(biāo)準(zhǔn)安排到位，充分調(diào)動村干部工作積極性。要按照省、衡陽市文件要求，確保轉(zhuǎn)移支付資金按項目、按比例、按標(biāo)準(zhǔn)落實到位，重點安排好農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、計劃生育等方面資金。認(rèn)真搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強老住宅基地改造，切實抓好農(nóng)村示范小康村建設(shè)。按照“自愿、有償、規(guī)范”的原則，大膽探索農(nóng)村土地多種形式合理流轉(zhuǎn)新機制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地有效利用率。

（三）堅持以提高城市文化品位為重點，大力推進城鎮(zhèn)化

21世紀(jì)的城市競爭，不僅是經(jīng)濟的競爭，而且是文化的競爭。我們必須堅持以提升城市文化品位為重點，在擴大城市規(guī)模的同時，進一步加強城市管理，提升城市品位，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，確保城市建設(shè)有章可循。規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，決定著城市發(fā)展的方向。要盡快完成城市總體規(guī)劃修編掃尾工作，加快制定好各專業(yè)規(guī)劃。堅持生態(tài)優(yōu)先、凸現(xiàn)個性的原則，強化精品意識，突出人文關(guān)懷，規(guī)劃設(shè)計好城區(qū)主要街道、小區(qū)建設(shè)，加快武廣高速鐵路**站及其進站路、高速公路聯(lián)絡(luò)線控制性規(guī)劃，突出抓好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江工業(yè)區(qū)、旅游、消防等專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。嚴(yán)格規(guī)劃管理，認(rèn)真處理好城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟效益與社會效益、舊城改造與新區(qū)建設(shè)等關(guān)系，依法嚴(yán)厲查處“兩違”建設(shè)項目，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能。大力實施“北移東拓”戰(zhàn)略，著力抓好東江工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期擴建，加快德泰隆新區(qū)、湘南新區(qū)、培蘭齋小區(qū)、金橋小區(qū)建設(shè)步伐，抓好余慶垃圾場、五里牌汽車站、城市防洪堤二期工程建設(shè)，完成振興南路、蔡倫南路、五梅路建設(shè)。突出抓好新區(qū)、居民小區(qū)和老城區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，重點抓好城區(qū)自來水管網(wǎng)改造和公廁建設(shè)。加大城市標(biāo)志性建筑建設(shè)力度，重點抓好明珠商業(yè)廣場、金山商業(yè)廣場二期等標(biāo)志性建筑建設(shè)。切實加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，繼續(xù)加大新市、夏塘等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好小水、永濟示范鎮(zhèn)建設(shè)。

全面加強城市管理，提升城市品位。強化城市經(jīng)營理念，建立健全國有土地資本運營機制，繼續(xù)推行土地收購儲備制度，通過收購、整理、置換、拍賣、抵押等方式盤活城市土地資源，實現(xiàn)城市土地資源效益最大化。積極抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工程，繼續(xù)加強城市管理，突出城管重點，全面啟動物業(yè)管理，實現(xiàn)城管重心由主干道向居民小區(qū)、住宅小區(qū)、社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移。繼續(xù)加強和完善門前“三包”責(zé)任制，加強建筑施工場地管理，堅決清除城市“六亂”現(xiàn)象，努力創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境。

（四）堅持招商引資第一基本市策，努力擴大對外開放

招商引資始終是全市經(jīng)濟工作的“重中之重”，是加快市域經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。招商引資思想要進一步解放，力度要進一步加大，精力要進一步集中，成果要進一步顯著。要始終堅持招商引資第一基本市策，強化招商引資核心地位，以增加總量和提高質(zhì)量為主攻方向，全面加強招商引資。

招商引資宣傳要有新特色。充分挖掘和利用資源優(yōu)勢，加強招商引資項目信息庫建設(shè)，開發(fā)儲備一批對產(chǎn)業(yè)拉動力大、投資額大、回報率高的產(chǎn)業(yè)項目，以特色吸引更多的外商。突出招商引資主題，加強輿論宣傳，**電視臺要開辟專欄，市政網(wǎng)站要設(shè)立專頁，進一步完善招商服務(wù)指南，突出宣傳我市招商優(yōu)惠政策、招商項目、招商動態(tài)、招商環(huán)境等內(nèi)容，真正使招商引資成為全市干部群眾的自覺行動。要強化招商引資外宣工作，充分利用我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立具有特色的專業(yè)化、地域性外商投資板塊，增強對外商投資的吸引力和集聚能力。

招商引資方式要有新舉措。進一步完善招商引資責(zé)任制、項目包干制、重獎激勵制、責(zé)任追究制等基本制度，建立健全招商引資網(wǎng)絡(luò)，加強招商引資隊伍建設(shè)，形成多層次的專業(yè)化招商格局。堅持招商引資市場化、企業(yè)化運作，大力開展駐點招商、派員招商、網(wǎng)上招商、上門招商，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道。充分發(fā)揮北京、長沙、東莞、廣州等駐外辦事處窗口作用，培育壯大招商引資載體，建立全黨動員、全民參與的招商引資大格局。加強與**籍知名人士和外界友好人士的感情聯(lián)系，充分利用鄉(xiāng)情，實現(xiàn)以鄉(xiāng)招商。加強已建成投產(chǎn)外企跟蹤服務(wù)，促其引導(dǎo)和帶動更多的外商到我市投資，實現(xiàn)以商招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主力軍作用，引導(dǎo)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，主動與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)聯(lián)姻，實現(xiàn)以存量引增量，壯大我市企業(yè)發(fā)展實力。積極主動捕捉招商信息，主動參與國內(nèi)外大型招商洽談會，進一步擴大我市對外影響，打造招商品牌，提高招商引資成功率和外資到位率。

招商引資內(nèi)容要有新突破。認(rèn)真研究和掌握國內(nèi)外資本流向及發(fā)展趨勢，搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，繼續(xù)鞏固廣州、東莞等沿海招商陣地，努力開拓江浙等發(fā)達地區(qū)招商新領(lǐng)域，加快與沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)的接軌。充分利用資源、勞動力優(yōu)勢，在引進大項目上做文章、下功夫、求突破，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊、科技含量高、資源擴張型、勞動密集型的大項目、大企業(yè)，努力培育壯大煤電深加工、冶金、化工、鞋業(yè)、機械制造、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成新一輪投資熱潮。

（五）堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，增強市域經(jīng)濟發(fā)展活力

抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓經(jīng)濟新增長點。要強化“全局工作以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)以項目投入為重心，項目投入以重大項目投入為核心”意識，把項目投入作為加快發(fā)展最主要、最有力的抓手，把重大項目投入作為推動全局、搞活全局的戰(zhàn)略舉措，把全社會的積極性、能動性引導(dǎo)到項目投入上來，形成猛攻投入快發(fā)展、狠抓項目大突破的生動局面。

積極爭取上級資金支持，突出抓好事關(guān)全局的重大項目。認(rèn)真研究國家宏觀政策，搶抓中部崛起戰(zhàn)略機遇，精心篩選、包裝一批事關(guān)發(fā)展全局的重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目，有計劃、有策略地及時向國家、省、衡陽市申報，千方百計擠進國家、省“十一五”規(guī)劃“籠子”。建立健全項目考核獎勵辦法，充分調(diào)動部門跑項目、爭資金的主動性和積極性。對影響經(jīng)濟發(fā)展全局的重大項目，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮“粘勁、鉆勁”精神，一心一意跑項目，全力以赴爭項目，不達目的不收兵。充分利用我市被列為縣級市獨立申貸單位的機遇，加強與國家開行、省開行的銜接與協(xié)調(diào)，爭取更多的信貸資金投入我市建設(shè)。重點抓好煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理、武廣高速鐵路、國家大型優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)等重點工程協(xié)調(diào)服務(wù)工作，促使工程早日上馬。

激活民間資本，構(gòu)筑大投入、大發(fā)展格局。堅持“市域經(jīng)濟以民營為主體，推進‘三化’以民營為主力”，充分激發(fā)民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)熱情，進一步強化民營經(jīng)濟主體地位，加大政策扶持力度，降低門檻，放寬準(zhǔn)入條件，把內(nèi)資當(dāng)外資看，給予民營經(jīng)濟國民待遇，凡是投資興辦生產(chǎn)性企業(yè)，同等享受[**]8號文件有關(guān)優(yōu)惠政策。加大財稅政策扶持力度，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金要重點向相關(guān)骨干企業(yè)或與骨干企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地傾斜；要充分發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司作用，積極對有市場前景廣、技術(shù)含量高的中小企業(yè)發(fā)放貸款；通過貸款貼息等措施，最大限度地調(diào)動民間投資積極性，引導(dǎo)民間資本發(fā)展制造業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極扶持骨干企業(yè)做大做強。積極引導(dǎo)民營企業(yè)以投資、合伙、入股、租賃、承包、收購、兼并等多種形式，參與國企改制，培育、造就一批科技含量高、競爭能力強、帶動力大的外向型骨干企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)，特別是要大力引導(dǎo)煤礦業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、商貿(mào)服務(wù)業(yè)業(yè)主積極參與農(nóng)業(yè)改制和國有企業(yè)改制、創(chuàng)辦新企業(yè)，成功實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

突出項目意識，大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一保障，是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一競爭點。資金、技術(shù)、項目、人才都可以引進，唯有發(fā)展環(huán)境只能靠自己創(chuàng)造；抓環(huán)境就是抓發(fā)展機遇，就是抓生產(chǎn)力，項目、資金、技術(shù)、人才就像金鳳凰，哪里的環(huán)境好就往哪里落。要建立健全經(jīng)濟環(huán)境保障機制，努力營造良好的人文、法制環(huán)境。凡是市委、市政府有關(guān)支持項目建設(shè)、鼓勵外商投資、扶持民營經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，必須不折不扣地落實，決不能陽奉陰違。堅持收費項目審查制度，進一步擴大市政務(wù)服務(wù)中心職能，全面實行《關(guān)于規(guī)范企業(yè)規(guī)費收取的暫行辦法》，凡是要求進入市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項和收費項目，都必須一律無條件進入，決不搞“體外循環(huán)”。進一步推進政務(wù)公開，擴大公開范圍。全面貫徹實施《行政許可法》，繼續(xù)加快行政審批制度改革，減少審批項目，簡化辦事程序，提高辦事效率，強化政府服務(wù)職能，堅決糾正行政不作為、亂作為。嚴(yán)格經(jīng)濟環(huán)境責(zé)任追究制，加大對破壞經(jīng)濟環(huán)境的人和事的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，查處一起，決不姑息遷就。督查、紀(jì)檢監(jiān)察、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等部門要加強對經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)管和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時妥善處理，努力使破壞經(jīng)濟環(huán)境的各種因素消除在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段。切實采取有力措施，加強企業(yè)和項目建設(shè)周邊環(huán)境綜合治理，堅決杜絕強買強賣、敲詐勒索等不良行為，努力營造良好的施工、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。

（六）堅持?jǐn)U大總量與提高質(zhì)量并舉，進一步加強財稅征管

財政是實現(xiàn)政府職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展水平的“睛雨表”。要圍繞2007年財政收入過7億元、進入全省前五強的目標(biāo)，突出抓好財政增收工作，既抓總量，又抓質(zhì)量；既抓開源，又抓節(jié)支；既抓財源培植，又抓財稅征管。

著力培植財源，壯大財稅收入總量。搶抓省以下財政體制改革財力向縣市傾斜的重要機遇，樹立大財政觀念，把支持和促進利益共同分享的中央、省、衡陽市屬企業(yè)的發(fā)展作為新興支柱財源來抓，促進市域經(jīng)濟快速發(fā)展，擴大財政收入規(guī)模。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，采取貸款貼息等方式，加大招商引資項目扶持力度，鼓勵工業(yè)招商，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，大力興辦生產(chǎn)性企業(yè)，扶持發(fā)展利稅大戶和高利稅產(chǎn)業(yè)，重點扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，壯大主體財源。積極盤活土地、房地產(chǎn)、礦山資源，加大對城鎮(zhèn)有效資源的經(jīng)營，拓寬財源建設(shè)新領(lǐng)域。著力扶持烤煙、養(yǎng)殖等有稅農(nóng)業(yè)的發(fā)展，夯實基礎(chǔ)財源，努力增加可用財力，確保完成2005年財政增收目標(biāo)。

強化財稅征管，提高財稅收入質(zhì)量。堅持培植財源與加強征管并重，努力使?jié)撛诙愒崔D(zhuǎn)為現(xiàn)實稅收。突出煤炭稅費征管重點，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實足額征收煤炭相關(guān)稅費，堵塞稅收漏洞。進一步完善代征代扣機制，突出抓好國土收益、契稅、建安稅的征收，特別要加大資源稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收征繳力度，在易流失稅種上抓收入。進一步強化非稅收入征管，規(guī)范行政事業(yè)收費減免程序，重點抓好城市配套費等規(guī)費征收，做到應(yīng)征盡征，實現(xiàn)非稅收入新突破。嚴(yán)格福利企業(yè)審批和跟蹤監(jiān)管，防止稅收跑冒滴漏。堅持依法治稅，依靠科學(xué)增稅，推廣使用稅控機、稅控軟件、電子警察等高科技手段，提高征管效率，改善財稅收入質(zhì)量。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強財政發(fā)展實力。堅持以人為本，突出公共性，把支出重點放在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定上，優(yōu)先安排工資、社保支出，年內(nèi)啟動發(fā)放在職干部職工1999年調(diào)資35%部分及2001年以前晉檔晉級工資，優(yōu)先考慮離退休老干部工資待遇，逐步結(jié)束“”工資歷史；優(yōu)先保證重點支出的需要，加大對工業(yè)園區(qū)、重點項目的扶持力度；優(yōu)先安排扶持“三農(nóng)”資金，加大農(nóng)村公路、水利設(shè)施的投入；優(yōu)先安排公共性財政支出，增加公益事業(yè)支出。繼續(xù)加強政府采購力度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”制度，深化投資體制改革，加大對政府投資項目的財政監(jiān)管，堅決杜絕財政支出漏洞，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

深化體制改革，激活財政發(fā)展活力。按照省以下財政體制改革精神，繼續(xù)完善財政體制改革，積極推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制。完善部門預(yù)算，大力推行綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和市鄉(xiāng)財政體制等農(nóng)村綜合配套改革步伐，促進農(nóng)民減負(fù)增收。建立健全鄉(xiāng)村財政消赤減債機制，逐年化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加強財政專項資金管理，嚴(yán)肅財政紀(jì)律，建立健全財政監(jiān)督體系，不斷增強財政活力。

（七）堅持以建設(shè)區(qū)域性中心消費城市為目標(biāo)，突出旅游商貿(mào)龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅持以建設(shè)商貿(mào)城、文化旅游城為目標(biāo)，打破區(qū)域界限，大力發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游產(chǎn)業(yè)，努力擴大內(nèi)需，促進消費，推動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，力爭把我市建設(shè)成為區(qū)域性中心消費城市。

有效整合旅游資源，加快旅游開發(fā)步伐。堅持把旅游作為一個新興產(chǎn)業(yè)來抓，強化旅游開發(fā)理念，加大旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，打造以神農(nóng)創(chuàng)耒、蔡倫造紙為重點的文化旅游品牌，構(gòu)筑以溫泉為亮點的生態(tài)健康旅游線路。堅持保持開發(fā)相統(tǒng)一，多渠道、多形式引進外資民資，加大旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。以紀(jì)念蔡倫發(fā)明造紙1900周年為契機，進一步完善蔡倫紀(jì)念園基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)全國4A級旅游景點。鞏固加強耒水風(fēng)光帶建設(shè)，加大湯泉旅游度假村整治力度，盡快啟動黃市竹海風(fēng)景區(qū)建設(shè)。加強與省、衡陽市及周邊兄弟縣市的聯(lián)系協(xié)調(diào)，將我市的旅游納入全省推介范疇，重點推介“**一日游”，積極推行蔡倫紀(jì)念園、農(nóng)耕博物館、古縣廷等人文景點一票制，實現(xiàn)資源客源共享，大力開拓旅游市場。加強旅游服務(wù)業(yè)管理，鼓勵蔡倫國際大酒店、三湘明珠大酒店創(chuàng)建四星級旅游涉外飯店，全面提升旅游接待能力和服務(wù)檔次。

加快市場建設(shè)，搞活商貿(mào)流通。充分發(fā)揮我市商貿(mào)業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強商貿(mào)流通業(yè)，努力把我市建成湘南地區(qū)的商品集散、人流匯集、資金聚集中心。加強市場規(guī)劃，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，強化社會市場管理，積極引進國際國內(nèi)知名商家，大力發(fā)展制、配送制批發(fā)業(yè)和現(xiàn)代連鎖經(jīng)營零售業(yè)。要加大對規(guī)模較大、信譽較好的市場、超市的扶持保護力度，促其做大做強。加快專業(yè)市場建設(shè)，盡快啟動金山商業(yè)城二期工程、雙佳汽車城建設(shè)，形成聚集效應(yīng)。加快青麓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、精品糧油超市、蔬菜種子超市等一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。鞏固提升建材市場規(guī)模和檔次，加快湘南大市場、德泰隆建材市場、豐源建材市場建設(shè)，力爭把我市建成輻射周邊地區(qū)的建材商貿(mào)中心。

三、堅持以人為本，統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要在集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，切實加快社會事業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

大力實施科教興市戰(zhàn)略，加快科技和教育事業(yè)發(fā)展。以爭創(chuàng)全省科技試點市為契機，大力加強科技工作，重點抓好“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”計劃，繼續(xù)抓好茶皂素提純、甜酸藠頭加工新工藝、燃油助劑等省星火計劃、火炬計劃項目轉(zhuǎn)化實施工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育投入機制，進一步加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造，不斷改善提高辦學(xué)條件。繼續(xù)鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育，積極擴大高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，鼓勵發(fā)展民辦教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強人口與計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全面落實“三查四術(shù)”，嚴(yán)格控制違法生育，繼續(xù)保持全省一類縣市區(qū)水平。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，全面落實計劃生育獎勵政策和幫扶措施，增強群眾實行計劃生育的自覺性和主動性。繼續(xù)完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系后進村的工作機制，促進計生工作平衡發(fā)展。加強計生隊伍建設(shè)，健全各級計生協(xié)會工作網(wǎng)絡(luò)，加大治虛打假力度，穩(wěn)步提升計生工作整體水平。

建設(shè)“平安和諧**”，扎實做好社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，要始終保持高度警覺，不能有絲毫松懈，不能有絲毫怠慢，不能有絲毫馬虎，時時刻刻警鐘長鳴。強化安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、消防、建筑等安全生產(chǎn)專項整治，確保人民生命財產(chǎn)安全。高度重視群眾來信來訪，加強督查督辦和基層基礎(chǔ)工作，建立協(xié)調(diào)有方、配合有力的處置網(wǎng)絡(luò)，暢通渠道，及時疏導(dǎo)、化解矛盾。進一步加強社會治安綜合治理，深入開展“創(chuàng)安工程”，強化社區(qū)警務(wù)工作，繼續(xù)加強社會治安防控體系建設(shè)，依法從重從快打擊各類犯罪活動，促進社會治安根本好轉(zhuǎn)，努力為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。

高度重視群眾生產(chǎn)生活，建立健全社會保障體系。堅持在加快發(fā)展中解決群眾生產(chǎn)生活問題，依靠經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)展制鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力擴大就業(yè)容量。全面落實促進就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策，深入開展創(chuàng)建“最充分就業(yè)社區(qū)”活動，不斷拓寬就業(yè)渠道。進一步完善社會保障體系，切實做好“三條保障線”銜接，鞏固擴大社會保險覆蓋面，繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，加大社會保險費征收，提高基金征繳率。全面啟動工傷、生育保險，力爭工傷、生育保險向用人單位廣泛覆蓋。