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篇1

關(guān)鍵詞：新加坡；自由貿(mào)易區(qū)；啟示

中圖分類號：F822

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-9031(2007)08-0041-05

新加坡是著名的自由港，對外貿(mào)易是其生命線。新加坡一直是WTO多邊貿(mào)易體系以及區(qū)域合作的積極推動者。近幾年來，新加坡已經(jīng)變成尋求雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)最活躍的國家。新加坡已經(jīng)與新西蘭、日本、澳大利亞、美國、韓國、印度、巴拿馬、約旦以及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署了雙邊FTA協(xié)定且已經(jīng)全部生效。而新加坡還在謀求建立更加廣泛的FTA網(wǎng)絡(luò)，與加拿大、墨西哥、秘魯、巴基斯坦和中國建立正式雙邊FTA的談判仍在進(jìn)行中。

一、新加坡實(shí)施雙邊自由貿(mào)易戰(zhàn)略的原因分析

新加坡實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)的原因是多方面的，既有自然資源匱乏、市場狹小、容量有限離不開對外貿(mào)易、需要保持自由港等內(nèi)部原因，也存在多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻、APEC以及東盟自由貿(mào)易區(qū)舉步不前、對東南亞金融危機(jī)反思等外部原因。

(一)內(nèi)部原因

1.自然資源匱乏，市場狹小，容量有限，糧食主要依靠進(jìn)口。新加坡位于馬來半島南端、航運(yùn)要道馬六甲海峽的出口，由新加坡島及附近約60個小島組成，其中新加坡島面積為647.5平方公里，占全國面積的91.6%，2006年6月31日總?cè)丝跒?48萬。[1]新加坡幾乎沒有什么自然資源，狹小的國土面積無論從效益上還是從規(guī)模上，從事農(nóng)業(yè)都已經(jīng)過時，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重一直在0.2%左右，主要是家禽飼養(yǎng)和水產(chǎn)業(yè)，而糧食全部靠進(jìn)口。盡管新加坡的人均GDP在2006年達(dá)到39599美元，但是受人口規(guī)模的限制，市場的發(fā)展空間有限。要確保新加坡的經(jīng)濟(jì)安全，只有建立良好而可靠的雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.新加坡一直采取貿(mào)易立國的政策，依靠出口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。新加坡獨(dú)立后，開始實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略(20世紀(jì)50年代末到60年代中期)，此間GDP增長率達(dá)到8.6%，第二產(chǎn)業(yè)在1965年上升到24%。[2]之后形勢發(fā)生了變化，“馬來西亞共同市場”設(shè)想的失敗，1966年英國提前從新加坡軍事基地撤軍，以及1973年的“石油危機(jī)”，都曾經(jīng)對嚴(yán)重依賴進(jìn)口的新加坡帶來不小的沖擊，嚴(yán)重影響到新加坡的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會。面對新的嚴(yán)峻形勢，新加坡及時轉(zhuǎn)變了政策，20世紀(jì)60年代末到80年代中開始了出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略，制造業(yè)和對外貿(mào)易開始成為新加坡經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。80年代中期之后，新加坡強(qiáng)調(diào)地區(qū)的作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)重組。1985年8月發(fā)表的《中期經(jīng)濟(jì)報告書》以及1986年發(fā)表《經(jīng)濟(jì)報告書》提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，優(yōu)先發(fā)展在國際通訊、貿(mào)易、金融以及咨詢方面的服務(wù)業(yè)，以便使得新加坡成為東南亞和亞太地區(qū)的區(qū)域中心，并在建立區(qū)域中心的基礎(chǔ)上，使新加坡最終成為國際服務(wù)的輸出國。[3]進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，新加坡政府又推出了《經(jīng)濟(jì)策略計(jì)劃書》，主要內(nèi)容是力爭用10年左右的時間將新加坡建設(shè)成為亞洲的貿(mào)易中心。由此可見，新加坡的經(jīng)濟(jì)騰飛離不開對外貿(mào)易，只有在國際貿(mào)易市場中建立起以自己為中心的地位，才是確保經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)妥策略。

3.新加坡發(fā)展過程中跨國公司以及外資的作用顯著。在新加坡制造業(yè)的發(fā)展過程中，F(xiàn)DI的作用十分明顯，屬于典型的外資主導(dǎo)性工業(yè)。[4]1975-1985年間，外資企業(yè)占新加坡企業(yè)總數(shù)的23.1%、工人數(shù)占54.6%、產(chǎn)出占72.9%、附加值占65.1%、直接出口占84.2%、資本投資占67.2%。[5]新加坡在出口導(dǎo)向上的增長也幾乎完全依靠外來跨國公司。在70年代中期，制造品出口匯總外企占了4/5；到1986年，新加坡仍然只是一個制造生產(chǎn)基地，產(chǎn)品在海外設(shè)計(jì)而在新加坡工廠的生產(chǎn)線生產(chǎn)；1990年，在新加坡前20%的重要職位中，有40%的重要決策人不是新加坡人。[6]可以說外資和跨國公司是支撐新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量，而為外資和跨國公司創(chuàng)造一個良好的貿(mào)易與投資環(huán)境，也是新加坡政府必須努力做好的工作。

4.自由港是新加坡經(jīng)濟(jì)保持活力的重要原因。新加坡具有優(yōu)良的地理位置，是世界重要轉(zhuǎn)口港，新加坡港的年吞吐量居世界的3位，僅次于荷蘭的阿姆斯特丹和日本的橫濱，1998年的貨物吞吐量為3.123億噸，平均近處港口船只達(dá)4-5萬艘，使世界上最繁忙的港口之一。[7]有500多條航線連接世界700多個港口；同時又是聯(lián)系亞、歐、非、大洋洲的航空中心。新加坡航空公司同世界60多家航空公司建立了聯(lián)系，每周有近3000個班次起落。自由港地位使得新加坡的服務(wù)業(yè)一直占據(jù)新加坡GDP的70%左右，是新加坡經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量。保持自由港地位以及更有效發(fā)揮自由港功能，也是新加坡努力的首要任務(wù)。

(二)外部原因

1.多邊貿(mào)易自由化進(jìn)程受阻使雙邊自由貿(mào)易迅速發(fā)展起來。WTO的多邊自由貿(mào)易進(jìn)展甚緩。1999年在西雅圖舉行的WTO新一輪談判，沒有取得任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使得全球化范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化談判未形成統(tǒng)一的框架。對于WTO這個多邊貿(mào)易體制，新加坡一直寄予很大的希望?！缎录悠陆?jīng)濟(jì)年鑒1999》上就論述到：“新加坡在新一輪WTO上談判所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是要確保更進(jìn)一步的自由化，以實(shí)現(xiàn)：(1)在服務(wù)以及工業(yè)產(chǎn)品上的自由化；(2)加快貿(mào)易便利化上的工作；(3)建立一個有利于國際電子商務(wù)的國際環(huán)境；(4)各國對政府采購的承諾。盡管西雅圖部長會議未能發(fā)起新一輪的貿(mào)易談判，但是新加坡仍將繼續(xù)努力以恢復(fù)在日內(nèi)瓦的談判?！盵8]

此外，各國在多邊貿(mào)易政策上沒有共同的利益。各國內(nèi)部都存在因自由貿(mào)易而或多或少受損的利益集團(tuán)，他們反對全球自由貿(mào)易。相對于多邊自由貿(mào)易體制而言，雙邊自由貿(mào)易區(qū)的達(dá)成和實(shí)施都相對容易得多，因此眾多國家開始轉(zhuǎn)向雙邊的自由貿(mào)易區(qū)。1995年后向WTO申報備案的地區(qū)以及雙邊貿(mào)易協(xié)定就有近120個。在這種情況下，“新加坡也追求雙邊的和區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定以作為推進(jìn)全球自由貿(mào)易戰(zhàn)略的補(bǔ)充。”[9]

2.東盟的自由化進(jìn)程緩慢使新加坡加快締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的步伐。東盟由于種種原因，進(jìn)展甚緩，也讓新加坡失去了耐心。新加坡國立大學(xué)教授羅林達(dá)在《新加坡的RTA戰(zhàn)略》中就指出：“東盟要成為一個成功的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)還有很長的路要走。東盟國家中就存在著阻礙該目標(biāo)的幾個復(fù)雜因素：各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及資源稟賦的多樣性、發(fā)展水平的階梯性、貿(mào)易政策的不對稱性等。”[10]東盟自由化進(jìn)程的緩慢，是靠外貿(mào)為生命的新加坡轉(zhuǎn)向區(qū)外FTA的重要原因。東盟10個成員國，只有新加坡和文萊為高收入國家，其他基本屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。而貿(mào)易自由化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家有利，而對相對較弱的一些國家則可能一時弊大于利。所以東盟自由貿(mào)易區(qū)(AFTA)(注: 東盟6個原始發(fā)起國在1993年同意創(chuàng)建東盟自由貿(mào)易區(qū)以及建立共同有效優(yōu)惠關(guān)稅。在1995年，他們對在關(guān)稅上先前達(dá)成的減讓縮短實(shí)施的時間（從15年縮短到10年），承諾擴(kuò)大協(xié)定的內(nèi)容，將不僅包括日常用品業(yè)和制造業(yè)，而且包括服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、投資以及非關(guān)稅壁壘。在1998年，他們同意加速降低關(guān)稅率，將關(guān)稅率降低到5%，并且設(shè)立到2003年在制造業(yè)商品上實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅（在發(fā)起國間）。這些目標(biāo)都是建立在1997年的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定上，該優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定對區(qū)域內(nèi)的基本日用品提供優(yōu)惠關(guān)稅率。)的設(shè)想雖早在1992年就已提出，但多年來一直進(jìn)展得很緩慢。AFTA協(xié)議原定于2003年正式生效，但是東盟自由貿(mào)易區(qū)委員會就決定根據(jù)各成員國的實(shí)際情況，調(diào)整有關(guān)稅率，推遲東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動時間表。

另外，由于世界經(jīng)濟(jì)增長放緩和東盟成員國面臨的實(shí)際困難，東盟國家又決定將原先制定的在2002年內(nèi)將老成員國(馬來西亞、新加坡、印尼、泰國、菲律賓、文萊)間絕大多數(shù)加工商品關(guān)稅稅率降至5%以下的期限推遲一年。目前，只有新加坡和文萊能夠達(dá)到原先的減稅目標(biāo)。根據(jù)東盟2002年公布的數(shù)字顯示，越南將推遲至2003年，老撾和緬甸為2005年，而柬埔寨最晚，它的期限是2007年。而未加工的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，原東盟六國于2003年降至5%以下，越南的時限是2006年，老撾和緬甸是2008年，柬埔寨則是2010年。根據(jù)東盟的關(guān)稅減讓計(jì)劃，東盟六個老成員國將在2010年率先實(shí)行關(guān)稅互免，到2015年所有成員國將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，2020年東盟將完全實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。

在這種情況下，新加坡利用自己自由港地位，關(guān)稅水平都相對較低的優(yōu)勢，開始獨(dú)自發(fā)力，追尋締結(jié)雙邊的FTA。

3.地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)也促使新加坡更加重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要性。20世紀(jì)末期發(fā)生的一系列地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是1997年爆發(fā)的東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使全世界認(rèn)識到在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的時代，地區(qū)性經(jīng)濟(jì)危機(jī)盡管能擴(kuò)散到世界其他地區(qū)和國家，但是在臨近國家之間的危機(jī)蔓延與相互影響甚為強(qiáng)烈。因此，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)合作不僅有助于防范新的危機(jī)，而且也有助于促進(jìn)整個世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。正是基于此種考慮，新加坡積極地與地域上鄰近的新西蘭、日本、澳大利亞等國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

4.雙邊自由貿(mào)易協(xié)定產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”堅(jiān)定了新加坡實(shí)施FTA的信心和決心。目前已有的地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(如北美自由貿(mào)易區(qū))大多對參與國的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極效果，對未形成或未參與自由貿(mào)易區(qū)的國家產(chǎn)生了很大的示范效應(yīng)，激發(fā)了很多國家重視地區(qū)或雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作，也刺激了新加坡積極尋求與其他國家進(jìn)行雙邊的自由貿(mào)易談判和雙邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)工作。

二、新加坡實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)及實(shí)施策略

(一)新加坡實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

自由開放以及對外貿(mào)易對新加坡具有非常重要的意義。正如新加坡前內(nèi)閣總理李光耀說過：“新加坡的經(jīng)濟(jì)是自由開放的，對外貿(mào)易是我們的經(jīng)濟(jì)命脈?！盵11]正是如此，新加坡的貿(mào)易政策的首要目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)一個自由開放的國際貿(mào)易市場來確保新加坡的貿(mào)易利益?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，新加坡現(xiàn)在實(shí)行三大戰(zhàn)略并進(jìn)的思路。第一，積極推進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制的進(jìn)程。WTO為發(fā)展多邊貿(mào)易提供了穩(wěn)固的框架，能以最小的阻礙實(shí)行貨物和貿(mào)易的自由流動。第二，積極尋求區(qū)域的貿(mào)易合作。新加坡是APEC以及ASEAN的創(chuàng)始國之一，認(rèn)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作能夠促進(jìn)多邊貿(mào)易體系的自由化進(jìn)程。第三，謀求雙邊的FTA，建立以自己為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)(注：在FTA的建立上還存在“先行之利”的好處，即“中心―條幅”。處于FTA中心的國家，可以更低的價格選擇從處于“條幅”的國家進(jìn)口所需的工業(yè)原料和中間產(chǎn)品，從而對處于“條幅”的國家保持成本優(yōu)勢。)。

在美國倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易體系下，新加坡積極響應(yīng)而充分利用自由貿(mào)易的好處而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛；在區(qū)域主義盛行的情況下，新加坡轉(zhuǎn)而將精力集中在區(qū)域合作的發(fā)展上，創(chuàng)建APEC以及東盟自由貿(mào)易區(qū)；而當(dāng)APEC以及AFTA舉步不前、新地區(qū)主義下的雙邊FTA浪潮席卷時，新加坡馬上進(jìn)行FTA網(wǎng)絡(luò)的建立工作。但是，新加坡在追求FTA的同時并沒有停止對多邊貿(mào)易體制和區(qū)域合作的追求，只是現(xiàn)階段新加坡對雙邊FTA的熱情極為高漲，已經(jīng)將主要的精力放在了雙邊FTA網(wǎng)絡(luò)的建立上來。

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料整理。

(二)新加坡雙邊自由貿(mào)易策略的目標(biāo)及實(shí)施策略

新加坡的FTA戰(zhàn)略是其對外貿(mào)易戰(zhàn)略中的一部分。新加坡FTA戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過積極的努力和謀劃，以圖建立一個以新加坡為中心的FTA網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)地跨亞洲、大洋洲、美洲、歐洲四大洲，涉及到世界上最主要的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新加坡實(shí)施雙邊FTA戰(zhàn)略，在路徑和策略采取以下對策。

1.談判對象的選擇策略。按照“由易到難”的原則，從緩解國內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)進(jìn)行選擇。新加坡最早與新西蘭開始，然后與日本、澳大利亞、美國、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署雙邊FTA，遵循的就是這個原則。

2.地域?qū)ο蟮倪x擇。由近及遠(yuǎn)，覆蓋了全球除南極洲以外的所有地區(qū)，包括了發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家。新加坡首先從地理鄰近的國家開始，然后將FTA的網(wǎng)絡(luò)向縱深發(fā)展。從臨近國家開始的好處，是由于相同文化氛圍以及共識，容易產(chǎn)生認(rèn)同感，從而能相對容易的達(dá)成協(xié)定。而一旦具有了一定的基礎(chǔ)，包括對談判的經(jīng)驗(yàn)、時間內(nèi)容的把握具有火候之后，就擴(kuò)大目標(biāo)，建立跨洲跨洋的FTA。而“骨牌效應(yīng)”也為新加坡與對象國談判起到促進(jìn)作用。

3.合作對象的選擇。一是新加坡已經(jīng)簽訂的和想要簽訂FTA的國家，基本上是其主要的進(jìn)出口市場或者主要的貿(mào)易伙伴國。美國、日本、中國等等都是位于其10大貿(mào)易伙伴國的前列，澳大利亞以及韓國也都是其主要的貿(mào)易伙伴。二是向更加大的貿(mào)易區(qū)或者貿(mào)易市場靠攏。新加坡向美國、日本、中國靠攏目的自然是看重他們的大市場，同樣與印度FTA也是看重印度這個潛在的大市場。而新加坡積極地尋求與加拿大、墨西哥簽署自由貿(mào)易協(xié)定，目的也再明顯不過，是為進(jìn)入NAFTA這個大貿(mào)易區(qū)。三是利用已有的FTA網(wǎng)絡(luò)，迅速擴(kuò)展。由于自由貿(mào)易去的成員國越多，利益也就越大，因此利用已有的FTA迅速擴(kuò)大雙邊FTA的數(shù)量，就是一個簡單實(shí)用的辦法。新加坡與澳大利亞的FTA能快速簽訂，明顯是利用了已經(jīng)存在的澳新協(xié)定；與加拿大、墨西哥談判同樣是看中了兩國與美國有著NAFTA的緣故；而與約旦締結(jié)FTA就是因?yàn)榧s旦與美國已經(jīng)先簽訂了雙邊FTA。四是選擇已經(jīng)建立起FTA網(wǎng)絡(luò)的國家，利用其已經(jīng)建立FTA的經(jīng)驗(yàn)，同時利用其FTA網(wǎng)絡(luò)。新加坡最先選擇與新西蘭建立FTA，除了地域以及兩國都是小國的因素之外，更重要看重新西蘭已經(jīng)與澳大利亞簽訂了協(xié)定的經(jīng)歷。而新加坡與墨西哥在1999年就開始了意向交流，一方面的原因也是看重其覆蓋了30多個國家的FTA網(wǎng)絡(luò)。五是樹立樣板，尋找突破口。新加坡尋找約旦，是為進(jìn)入中東的市場做跳板；新加坡尋找巴拿馬，同樣是為打入中美洲；而與秘魯?shù)腇TA談判，也能在南美樹立起樣板。而新加坡與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的FTA的建立，為進(jìn)入歐盟這個大市場起到了一定的樣板作用。

4.內(nèi)容的涵蓋。FTA的內(nèi)容越來越廣泛，并且是越后簽署的FTA，內(nèi)容就越廣。新加坡所簽訂的FTA，不僅包括了傳統(tǒng)FTA的內(nèi)容和項(xiàng)目，包涵了廣泛的服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、競爭政策、人員流動等內(nèi)容，而且包括環(huán)境以及勞工等非貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)容內(nèi)，并且這些FTA在關(guān)稅減讓、開放服務(wù)貿(mào)易的承諾上都大大超出在WTO所做的承諾。

5.由雙邊FTA向多邊FTA發(fā)展。新加坡與新西蘭、澳大利亞的分辨簽署雙邊FTA后，已經(jīng)開始醞釀三方的FTA，以實(shí)現(xiàn)融合。新加坡與美國的FTA簽署建立之后，與加拿大、墨西哥的談判就一直在考慮與NAFTA接軌的事情。新加坡、新西蘭、澳大利亞、美國與智利還有望成立太平洋5國的FTA(P5-FTA)。而新加坡與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的FTA本身就是一個多邊的FTA。新加坡從雙邊的FTA出發(fā)，通過FTA網(wǎng)絡(luò)的相互交織，從而建立起更大區(qū)域的多邊FTA。

6.體現(xiàn)區(qū)域平衡、大國平衡的外交策略。2003年6月，吳作棟在赴美簽署‘美-新自由貿(mào)易協(xié)定’時，再次強(qiáng)調(diào)李光耀曾經(jīng)提出的拉美國參與東南亞事務(wù)的觀點(diǎn)。在他看來，搞大國平衡外交是保護(hù)新加坡國家安全的重要舉措。[12]新加坡的雙邊FTA遍及亞洲、歐洲、美洲、大洋州，2004年還曾經(jīng)與埃及有過接觸，準(zhǔn)備將FTA網(wǎng)絡(luò)伸向非洲，盡管后來沒有進(jìn)展，但是新加坡的這種意向恰好說明了區(qū)域平衡的外交戰(zhàn)略考慮。

三、新加坡自由貿(mào)易策略對我國的啟示

新加坡的GDP增長率從2003年的2.0%一躍上升到2004年12.8%、2005年的7.0%、2006年的8.1%，其所建立的FTA網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了不小的作用。[13]如前所述，雙邊FTA策略確實(shí)給新加坡帶來了眾多的好處，在保障國家經(jīng)濟(jì)安全，甚至在保護(hù)國家政治安全上都發(fā)揮了積極的作用。作為WTO多邊自由貿(mào)易體系中的一員，我國目前也同樣是面對著WTO多邊談判止步不前、APEC無所作為、FTA層出不窮等國際環(huán)境的挑戰(zhàn)，如果我國在建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)上不采取積極的態(tài)度，長遠(yuǎn)來看，我國在這方面的戰(zhàn)略劣勢就會日益明顯。從這個意義來說，我國也應(yīng)把FTA戰(zhàn)略提高到一個戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。

新加坡的國情與我國有著很大的差別，這就決定著兩國的戰(zhàn)略目標(biāo)有著根本的區(qū)別。新加坡的FTA戰(zhàn)略目標(biāo)主要是：確保外部市場，加強(qiáng)同主要貿(mào)易伙伴的聯(lián)系，從而確保其經(jīng)濟(jì)安全。而我國在FTA的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，主要還是推動我國的經(jīng)濟(jì)改革。例如，我國與東盟締結(jié)的“中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，但是中國與東盟各自都存在貿(mào)易和投資障礙，要真正建立自由貿(mào)易區(qū)，還有很多的工作要做，因此從簽署協(xié)議到計(jì)劃實(shí)現(xiàn)保留了8年的過渡時間。[14]保留8年過渡時間的目的就是為各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)改革留下適當(dāng)?shù)臅r間，而不宜操之過急。

盡管新加坡只是一個城市國家，其國情與我國有著巨大的差別，但是新加坡的FTA戰(zhàn)略對我國還是有著一定的借鑒作用。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

第一，在談判對象的選擇策略上，按照“由易到難”的原則，從緩解國內(nèi)壓力、發(fā)揮互補(bǔ)性和追求經(jīng)濟(jì)利益等角度出發(fā)進(jìn)行挑選。新加坡最早與新西蘭開始，再到日本、澳大利亞、美國，遵循的就是這個原則。因此我國在隨后的FTA對象選擇策略上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行借鑒。

第二，盡量選擇已經(jīng)有著FTA網(wǎng)絡(luò)的國家，以便利用其已經(jīng)建立起來的網(wǎng)絡(luò)，為加速建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)打下良好的基礎(chǔ)。新加坡尋求與新西蘭、美國、墨西哥、智利等建立或計(jì)劃建立FTA就是有著這樣的一個目的在內(nèi)。此外，與這些國家建立FTA后，我國企業(yè)可以在我國的FTA伙伴國投資建廠，利用其FTA網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)產(chǎn)品。

第三，新地區(qū)主義的一個特點(diǎn)是一個小國或幾個小國與一個大國的聯(lián)合，新加坡FTA戰(zhàn)略的一個特點(diǎn)就是與大國、與其主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行締結(jié)。我國的情況與新加坡相反，因此可以反其道，與一些小國進(jìn)行FTA的締結(jié)。這種方法的好處類似于美國與新加坡，可以迅速締結(jié)FTA，從而建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。由于我國與美國的國情也不一樣，因此在與小國(如新加坡)進(jìn)行FTA談判時，還要考慮關(guān)稅讓步的空間以及過渡的時間問題。

第四，考慮建立跨區(qū)的FTA，選擇東亞以外甚至APEC成員以外的國家進(jìn)行談判。新地區(qū)主義的一個特點(diǎn)就是跨洲跨洋的FTA多，而新加坡的FTA戰(zhàn)略就有一個區(qū)域平衡的特點(diǎn)，這個特點(diǎn)也可以值得我國借鑒。我國可以根據(jù)自己的國情，將眼光放在全球，用全球的戰(zhàn)略來推動我國與周邊國家雙邊FTA的建立。從這種情況考慮，我國可以與澳大利亞、新西蘭、甚至部分中亞國家、非洲、拉美國家進(jìn)行雙邊FTA的談判。

第五，在談判策略上，新加坡盡管已經(jīng)是一個高度的自由港，但是在FTA談判中還是主動就某些領(lǐng)域讓步，以示誠意，從而盡快達(dá)成協(xié)議。例如，新加坡與日本的FTA談判中，在關(guān)稅很低的情況下又取消了4種藥酒的關(guān)稅；與美國的FTA談判中，打破10年禁例而允許美國的特種口香糖進(jìn)口。由于我國的平均關(guān)稅率還很高，我國必須綜合考慮政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在某些方面主動讓步，以達(dá)成協(xié)議。

第六，新加坡是個自由港，而我國的香港和澳門特區(qū)也都是自由港，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持香港和澳門學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，加速與不同國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的FTA談判，從而充分發(fā)揮香港和澳門的作用。特別是香港，各種情況與新加坡相似，在雙邊FTA的建立上完全可以走在大陸的前面。如果香港和澳門能在雙邊FTA上取得實(shí)質(zhì)性對進(jìn)展，一方面，對香港和澳門的經(jīng)濟(jì)將有很大的促進(jìn)作用(特別是對香港)，緩解目前經(jīng)濟(jì)上的壓力；另一方面，也能在戰(zhàn)略上緩解大陸目前的孤立狀況，增大我國中央政府的回旋余地。

簡言之，我國應(yīng)當(dāng)充分重視FTA戰(zhàn)略的建立工作，在積極推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立同時，深化與周邊國家的關(guān)系，著手建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)。這不僅能促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的改革，避免FTA網(wǎng)絡(luò)少而給我國帶來的不利影響，而且能增大我國在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及WTO多邊貿(mào)易體制談判中的實(shí)力。此外，我國是東亞區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者，而東亞經(jīng)濟(jì)合作比建立雙邊的FTA難度要大。我國可以考慮用自己的FTA網(wǎng)絡(luò)來推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。特別對于中日韓之間的合作與競爭關(guān)系，我國建立自己的FTA網(wǎng)絡(luò)不僅在經(jīng)濟(jì)安全上，而且在政治安全上都有著積極的意義。

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篇2

一、應(yīng)對全球化，中國從對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“置身事外”到“作用其中”

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展的今天，一方面，對有限世界資源的全球配置和對世界統(tǒng)一大市場的追求不僅已成為全球化的目標(biāo)，而且也成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢；另一方面，由于現(xiàn)存不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序以及資源占有的不平等，使得各國在力圖抓住全球化機(jī)遇的同時，也在不同程度地感受著全球化帶來的各種矛盾和沖突。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮迅猛發(fā)展，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加緊行動，構(gòu)筑有利于自身發(fā)展的地區(qū)依托，以期達(dá)到既能最大限度地獲取全球化過程中的好處，又能盡量規(guī)避全球化對本國帶來的傷害。因此，可以說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為世界各國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)選擇。

目前，中國幾乎全部參加了亞洲的40多個區(qū)域和次區(qū)域的合作機(jī)制，并在其中發(fā)揮著重要作用。不僅如此，中國還率先與東盟達(dá)成并積極籌建自由貿(mào)易區(qū)，第一個以非東盟成員國身份加入了《東南亞友好合作條約》，首倡研究建立東亞自由貿(mào)易區(qū)和中亞自由貿(mào)易區(qū)。中國與東盟率先達(dá)成的共建自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議更是對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到了激活作用：美國、印度、俄羅斯、日本等大國隨后都加大了對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特別是建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的投入力度。鑒于已有新加坡、印度、巴基斯坦、南非、智利、澳大利亞、新西蘭、海灣合作委員會、安第斯共同體等多個國家或集團(tuán)希望與我國達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)，中國正本著由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針，與上述國家有選擇地展開雙邊自由貿(mào)易談判，盡快構(gòu)筑起以自由貿(mào)易區(qū)為起點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化網(wǎng)絡(luò)。

曾幾何時，中國對機(jī)制性較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還持懷疑、謹(jǐn)慎乃至排斥的態(tài)度，對其重要性無從認(rèn)識并“置身事外”，到現(xiàn)在積極參與、大力推進(jìn)和“作用其中”，乃至在許多方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用，這是一個很大的轉(zhuǎn)變，表明中國已經(jīng)在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面邁出了不小的一步。

二、積極投身世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化浪潮是新世紀(jì)中國最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇

1.中國進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、為自己贏得一個良好的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境之需

從理論上說，參與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化意味著一國對外貿(mào)易自由化程度的提高，它在為成員國提供更高水平市場開放程度的同時，也要求成員國作出相應(yīng)的讓渡。這就要求成員國必須進(jìn)一步全方位開放市場，在較短的時間內(nèi)對其他成員國實(shí)施比WTO貿(mào)易自由化承諾更優(yōu)惠的政策，從而對成員國對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次提出了更大、更廣和更高的要求，這不僅提升了其參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的級別，而且也進(jìn)一步拓寬了成員國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上的發(fā)展空間，使之能夠在日趨激烈的國際競爭中左右逢源。雖然中國“入世”已有三年，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模及地位的快速上升，針對中國的國際貿(mào)易保護(hù)主義也與日俱增，因此，借助于世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，改善中國的對外貿(mào)易環(huán)境就成為了當(dāng)務(wù)之急。

2.樹立中國和平發(fā)展、負(fù)責(zé)任的大國形象之需

中國已連續(xù)多年位居全球經(jīng)濟(jì)增長率最高國家的行列。據(jù)IMF最新公布的按購買力平價的計(jì)算結(jié)果，中國的經(jīng)濟(jì)總量已占世界生產(chǎn)總值的12.6%，排在美國（21.1%）和歐盟（19.9%）之后、位列世界第三。作為世界特大的經(jīng)濟(jì)體之一，中國在亞洲經(jīng)濟(jì)中的火車頭作用已日益凸顯：中國經(jīng)濟(jì)憑借其外部性，通過為亞洲發(fā)展提供更多的公共產(chǎn)品，已經(jīng)為周邊地區(qū)帶來了巨大好處。

目前，中國的進(jìn)口量占亞洲進(jìn)口總量的1/5。近年來，中國對亞洲國家和地區(qū)的直接投資也在以年均20%的速度增長。中國的發(fā)展無疑給世界特別是亞洲帶來了重要機(jī)遇。中國近年來不僅在對韓國、東盟國家和日本貿(mào)易中出現(xiàn)了可觀的逆差，而且還成為了美國、日本及韓國最大的商品進(jìn)口國，成為這些國家出口增長的重要基礎(chǔ)。實(shí)際上，強(qiáng)勁的進(jìn)口勢頭已經(jīng)將中國推動成為其他經(jīng)濟(jì)體“需求拉動”的主要因素，并對本地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮著越來越顯著的有力支持作用。事實(shí)證明，中國在發(fā)展自己的同時，也充分利用其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性，帶動周邊國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易，使他國能夠分享自己的經(jīng)濟(jì)增長成果，向世界展示了愿與他國一道實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的真正負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)采。

3.提高維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全能力之需

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，一國的開放度與其經(jīng)濟(jì)安全并非呈正相關(guān)的變化，往往是一國經(jīng)濟(jì)越開放，其經(jīng)濟(jì)安全系數(shù)卻也隨之變小。因此，經(jīng)濟(jì)安全問題理應(yīng)引起中國這樣的發(fā)展中大國的特別關(guān)注，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化因其能夠從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度為一國構(gòu)筑起地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全，故理應(yīng)成為中國經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略中的重要組成部分。

對于正在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的中國來說，石油安全在國家經(jīng)濟(jì)安全中占有舉足輕重的地位。因此，通過與世界石油富產(chǎn)國特別是我國周邊的產(chǎn)油國進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)與周邊石油生產(chǎn)國的政府及石油大企業(yè)之間的交流與合作，建立彼此間穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，達(dá)到擺脫過分依賴單一的石油供應(yīng)、降低石油進(jìn)口的脆弱性、獲得比較穩(wěn)定的海外石油供給保障、提高中國的石油安全系數(shù)之目的。

4.提高我國在國際分工中的地位，貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略之需

所謂“走出去”戰(zhàn)略，又稱國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，是指中國企業(yè)從事對外直接投資，到海外投資建廠和投資開店。它越來越成為企業(yè)更好地利用國外資源，提升其競爭力，以及調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁的重要手段。

事實(shí)上，近些年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來越多有實(shí)力的中國企業(yè)已經(jīng)走出國門，到境外投資辦廠，在世界范圍尋求資源的最佳配置。截至2004年5月底，中國已在160多個國家和地區(qū)投資設(shè)立了7178家非金融類企業(yè)，協(xié)議投資總額為350億美元；累計(jì)在180多個國家和地區(qū)簽定承包工程合同，涉及金額1200多億美元，完成營業(yè)額880多億美元；簽定勞務(wù)合作合同額近310億美元，完成營業(yè)額250多億美元，外派勞務(wù)280萬人次。中國企業(yè)“走出去”的領(lǐng)域已從昔日的貿(mào)易、航運(yùn)、餐飲等逐步拓展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)業(yè)合作、研究開發(fā)等眾多領(lǐng)域；對外投資的方式也由早期的辦“窗口”發(fā)展到投資辦廠、帶動國產(chǎn)設(shè)備材料出口、跨國并購、 股權(quán)置換、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心、創(chuàng)辦工業(yè)園等多種形式。

無疑，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施可以優(yōu)化中國企業(yè)開展跨國經(jīng)營的環(huán)境，使我國企業(yè)在“走出去”時得到制度保障，從而加快我國 “走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，進(jìn)一步提高企業(yè)對外直接投資的成功機(jī)率。

5.實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興之需

完成祖國統(tǒng)一，是我們黨在新世紀(jì)的三大任務(wù)之一，更是戰(zhàn)略性的決策。實(shí)踐證明，建立由中國內(nèi)地、中國臺灣、香港、澳門等一國四方組成的自由貿(mào)易區(qū)的客觀條件已經(jīng)成熟。90年代中后期以來，港澳臺已經(jīng)成為大陸的最重要貿(mào)易伙伴，內(nèi)地與港澳臺的貨物與服務(wù)貿(mào)易額已經(jīng)占其對外貿(mào)易額的首位；港澳臺已經(jīng)成為內(nèi)地最重要的外商直接投資來源地，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長及國際競爭力的提高發(fā)揮了重要的作用。四地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了事實(shí)上的經(jīng)貿(mào)一體化格局。

由兩岸四方自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)融合正在呼喚兩岸高層次的制度安排，以為其持續(xù)的深化發(fā)展提供保障。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動四地經(jīng)濟(jì)走向更深入的一體化，作出適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，建立自由貿(mào)易區(qū)成為了當(dāng)務(wù)之急。這是現(xiàn)階段進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流與人員往來，實(shí)現(xiàn)直接“三通”，創(chuàng)造一個穩(wěn)定發(fā)展的兩岸關(guān)系，以“一國兩制”方式推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程，完成中華民族統(tǒng)一大業(yè)的最佳選擇。

三、當(dāng)前中國參與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的特點(diǎn)與問題

1. 立足周邊、地緣性強(qiáng)。

目前與中國已經(jīng)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)體都在我們的周邊，相互之間具有強(qiáng)烈的地緣優(yōu)勢，且香港、澳門和東盟國家在我國出口市場結(jié)構(gòu)中占到了近25%，與它們率先達(dá)成并落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定，完全符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重力模型的要求。然而，鑒于由種種因素，現(xiàn)階段東亞經(jīng)濟(jì)一體化步履緩慢，所以我們也需要突破地緣限制，將參與本地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化并列起來，選擇理想的貿(mào)易伙伴，盡快達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，博取最大的貿(mào)易利益。

2. 起步晚，總體水平低。

從目前有中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定，如CEPA及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)來看，其核心內(nèi)容都是貿(mào)易優(yōu)惠安排，其實(shí)施時間也只有短短的一年，且實(shí)施內(nèi)容的涵蓋面窄（中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施內(nèi)容僅限于“早期收獲”產(chǎn)品）；與歐盟等歷經(jīng)數(shù)十年、一體化水平較高的組織相比，我們的自由貿(mào)易區(qū)尚屬于較為初級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起步階段。

3. 起點(diǎn)高，涵蓋范圍廣，難度大。

上述有中國參與的貿(mào)易自由化內(nèi)容不僅包括了傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，而且也包括了服務(wù)貿(mào)易。在內(nèi)地與香港、與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）中，也涉及到電子商務(wù)、商品檢驗(yàn)檢疫與質(zhì)量認(rèn)證、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作等傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議中的鮮見領(lǐng)域。此外，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)還確立了雙方的優(yōu)先和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上以減稅為主的自由貿(mào)易區(qū)。這種以貿(mào)易為先導(dǎo)的寬領(lǐng)域、縱深化、全面推進(jìn)的一體化模式，加大了自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)難度。

4. 啟動速度快，發(fā)展勢頭猛。

無論是中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)還是內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門之間更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的進(jìn)展步伐都很快。就中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)而言，從2000年雙方的可行性研究到2001年確定將用10年的時間建成，再到2002年《框架協(xié)議》的簽署，2003年10月及2004年1月中國與泰國率先廢除了188種果蔬產(chǎn)品的關(guān)稅、與除菲律賓以外的東盟成員間落實(shí)包括600種農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在內(nèi)的“早期收獲”計(jì)劃，2004年10月簽署《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和《中國―東盟爭端解決機(jī)制協(xié)議》，并于2005年1月起全面啟動自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展勢頭比較猛。同時，為讓成員在短時間內(nèi)享受到貿(mào)易自由化所帶來的實(shí)惠和好處，從而調(diào)動其推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的積極性，上述一體化大都選取了走階段性的發(fā)展道路，采取“速成式”策略，以獲得示范效應(yīng)。

5. 靈活度高，具有一定的彈性。

在自由貿(mào)易區(qū)的談判中，考慮到成員國參差不齊的發(fā)展水平，故存在著更多的妥協(xié)條款和更大的靈活性，在中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)還允許有特別的例外條款。例如，在“早期收獲”方案中，菲律賓就以擔(dān)心對其農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生破壞作用為由沒有參加；而在已經(jīng)達(dá)成的《中國―東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》里，也將減稅產(chǎn)品區(qū)分為“常規(guī)貿(mào)易產(chǎn)品”、“敏感性產(chǎn)品”和“高敏感性產(chǎn)品”等三大類：前者將從2005年7月1日開始被成員國大幅削減進(jìn)口關(guān)稅，直至2010年全部取消；中者將從2012年起逐步地被削減關(guān)稅――當(dāng)年將降稅20%，直到2018年減至0―5%之間；對于后者（主要是大米、糖、植物油、汽車及某些石化產(chǎn)品等）將繼續(xù)置于關(guān)稅的保護(hù)之下，但到2015年其關(guān)稅水平最高不能超過目前的50%。

6. 邊談判、邊建設(shè)的“干中學(xué)”方式。

由于我國加入世貿(mào)組織的時間不長，對國際貿(mào)易規(guī)則尚處在學(xué)習(xí)、適應(yīng)的過程中，對于類似自由貿(mào)易區(qū)這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織應(yīng)如何建立、建立時應(yīng)注意什么、運(yùn)行中可能會遇到怎樣的情況等操作與技術(shù)設(shè)置方式方面的問題尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我國參與的自由貿(mào)易區(qū)啟動步伐卻很快，這就迫使我們要邊干邊學(xué)，努力適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶給我們的新規(guī)則要求。

7. 承認(rèn)中國的“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”已經(jīng)成為與我國進(jìn)行自由貿(mào)易談判的前提條件。

截至目前已有新西蘭、南非、巴西、東盟10國、澳大利亞、巴西、阿根廷、智利和秘魯?shù)?6個國家相繼承認(rèn)了中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。鑒于“完全的市場經(jīng)濟(jì)地位”對于中國減少來自貿(mào)易伙伴的不公平待遇、改善其出口商品國際環(huán)境的重要意義，故目前有中國參與的自由貿(mào)易協(xié)定談判大都以“承認(rèn)我市場經(jīng)濟(jì)地位”作為談判的先決條件。例如，已經(jīng)啟動的中國首個雙邊自由貿(mào)易區(qū)的談判對象――新西蘭就是西方第一個承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的國家；而對于當(dāng)前正在磋商中的中國與澳大利亞雙邊自由貿(mào)易談判，中方也已經(jīng)明確表示，應(yīng)在澳方正式承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位之后才能正式開始。然而，我們也要看到，占中國進(jìn)出口總額45%的前三大貿(mào)易伙伴歐盟、美國和日本尚無一承認(rèn)中國的“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，在對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查位居前十位的經(jīng)濟(jì)體中，絕大多數(shù)尚未認(rèn)可中國的“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”。而根據(jù)世界區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它們中的相當(dāng)一部分是我們未來應(yīng)該積極爭取的談判對象，如何防止對“中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可”演變成為自由貿(mào)易談判時的障礙，成為一個重要課題。

篇3

中國現(xiàn)在的進(jìn)口和出口之和超過了GDP的50%。中國經(jīng)濟(jì)的外向性顯著增強(qiáng)，正在迅速融入世界經(jīng)濟(jì)之中。由于貿(mào)易增長對于中國經(jīng)濟(jì)越來越重要，貿(mào)易政策也就越來越成為中國整體經(jīng)濟(jì)政策的一個關(guān)鍵部分。

中國加入世界貿(mào)易組織也就開始了更深入地參與多邊主義的貿(mào)易進(jìn)程，多數(shù)中國人原以為中國加入了世貿(mào)組織，就獲得了與世貿(mào)組織140多個成員方一樣平等的競爭地位，但是實(shí)際上我們需要更清楚地看到：目前，世界上生效的區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)250多個，其中80%以上是過去十多年發(fā)展起來的，并且自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量還在迅猛發(fā)展，對中國在世貿(mào)組織中所享受的無歧視待遇是個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，中國外貿(mào)戰(zhàn)略的明智選擇就是既要積極參與多邊合作的進(jìn)程，也要努力與有關(guān)貿(mào)易伙伴達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，建立自由貿(mào)易區(qū)。

中國目前正在以積極的姿態(tài)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國繼續(xù)在亞太經(jīng)合組織內(nèi)積極推動亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2001年5月23日，中國正式成為《曼谷協(xié)定》成員國后，中國已與有關(guān)伙伴在實(shí)施《曼谷協(xié)定》方面取得了一些進(jìn)展。中國同東盟已于2002年11月簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成自由貿(mào)易區(qū)。最近中國中央政府又同香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)簽署了更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。中國、日本、韓國三國正在繼續(xù)深入研究建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)問題。由中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國組成的“上海合作組織”的主要任務(wù)之一是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2004年1月中國和澳大利亞兩國代表已在悉尼就兩國進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易的可行性問題進(jìn)行了歷史上的首次磋商。

多邊貿(mào)易自由化和雙邊的或區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定各有自身的優(yōu)點(diǎn)。多邊貿(mào)易自由化具有全球性的廣泛影響，使世界貿(mào)易組織的每一個成員都進(jìn)行互利的貿(mào)易改革，所以，作為一個越來越重要的貿(mào)易大國，中國必須參與多邊的經(jīng)貿(mào)合作，在履行有關(guān)義務(wù)的同時，參與為未來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制定規(guī)則的進(jìn)程。

但是，多邊主義改革的主要優(yōu)點(diǎn)在于它的全球范圍，也成為它的主要弱點(diǎn)。多邊主義要求在全球范圍內(nèi)的各自具有不同的社會經(jīng)濟(jì)條件的成員之間達(dá)成一致，因而要達(dá)成協(xié)定就困難重重。而與由世界貿(mào)易組織代表的多邊主義相比較，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定涉及的成員更少，參與其中的國家能夠進(jìn)行更深入的貿(mào)易改革，因?yàn)檫@些成員有更相似的想法和目標(biāo)。

建立自由貿(mào)易區(qū)并不違反多邊貿(mào)易體系的規(guī)則。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定寫道：“各締約方認(rèn)識到，宜通過自愿簽署協(xié)定從而發(fā)展此類協(xié)定簽署國之間更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化，以增加貿(mào)易自由。”“因此，本協(xié)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)，或阻止形成通過關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定”。

在地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定里，相對較少的成員國同意互相減少出口貿(mào)易障礙。在很多情況下，自由貿(mào)易區(qū)是在地理上相鄰的國家之間建立。而現(xiàn)在，已有越來越多的自由貿(mào)易區(qū)包括了地理上相距遙遠(yuǎn)的國家，例如美國與約旦以及歐盟與墨西哥的協(xié)定。世界上幾乎每一個國家都參加了至少一個自由貿(mào)易協(xié)定，有的國家甚至已經(jīng)參加了20個以上的這類協(xié)定。

中國尋求建立自由貿(mào)易區(qū)有許多理由：

自由貿(mào)易區(qū)為多邊貿(mào)易提供一個重要的安全閥

由于世界貿(mào)易組織在進(jìn)行決策時，主要遵循“協(xié)商一致”原則，只有在無法協(xié)商一致時才通過投票表決決定。有的決定需要三分之二多數(shù)支持才能通過，有的需要四分之三多數(shù)支持才能生效，世界貿(mào)易組織的140多個成員中，處在不同的發(fā)展水平，有著不同的優(yōu)先利益，因此難于達(dá)成新的協(xié)議。由于多邊談判難以達(dá)成協(xié)議，因此，不應(yīng)該“把所有的雞蛋都放在一個籃子里”。區(qū)域貿(mào)易安排是區(qū)域內(nèi)成員實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展的重要手段，當(dāng)全球貿(mào)易談判難以達(dá)成協(xié)議時，區(qū)域內(nèi)的自由貿(mào)易可以取得在全球范圍內(nèi)難以取得的進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮作用。

與有關(guān)國家的自由貿(mào)易協(xié)定將為本國出口商平整競技場

自由貿(mào)易區(qū)在區(qū)域內(nèi)成員享受其帶來的更大優(yōu)惠性的同時，對區(qū)域外的成員形成大的排擠，可能損害其它國家的貿(mào)易利益。誰參加區(qū)域貿(mào)易安排誰就受益，反之就可能受排斥吃虧。中國在加入世界貿(mào)易組織后如果止步不前，貿(mào)易就會受到損害。

有些國家通過自由貿(mào)易協(xié)定把中國企業(yè)排除在貿(mào)易優(yōu)惠的范圍之外，如果中國與這些國家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定就為中國出口商平整了競技場。例如在新加坡，新加坡不僅在東盟內(nèi)部有自由貿(mào)易協(xié)定，而且已與美國、日本等國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。如果中國實(shí)現(xiàn)與東盟的自由貿(mào)易，中國企業(yè)就可以與美國、日本以及東盟國家獲得同等的條件參與在新加坡市場上的競爭，從而增強(qiáng)中國企業(yè)及其產(chǎn)品在新加坡和東盟國家市場上的競爭力。

自由貿(mào)易區(qū)是與關(guān)鍵貿(mào)易伙伴進(jìn)行綜合貿(mào)易改革的戰(zhàn)略，自由貿(mào)易區(qū)能夠推動經(jīng)濟(jì)改革和成員國之間的內(nèi)部合作

在過去10年來的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定里，成員方通過共同同意的協(xié)定，不僅僅是進(jìn)行削減關(guān)稅的改革，還有許多深入的經(jīng)濟(jì)和制度的一體化的改革，現(xiàn)在許多地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定處理投資保護(hù)、人員流動、勞工問題、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的改革，并且協(xié)調(diào)成員方在其他貿(mào)易談判場所中的共同立場。

中國通過自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)與伙伴成員間的經(jīng)濟(jì)一體化，可以增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行的合作和合并過程，形成更有效率的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，能夠產(chǎn)生延續(xù)多年的動態(tài)利益，增加投資和提高生產(chǎn)率，這有利于貿(mào)易伙伴之間互相擴(kuò)大對于對方的出口需求，也有利于長期的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。

限制由于全球范圍內(nèi)更快更深入的貿(mào)易自由化造成的消極影響

由于世界貿(mào)易組織成員間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常之大，驟然之間進(jìn)行很大范圍的貿(mào)易自由化，可能造成經(jīng)濟(jì)中的重大震蕩，例如使本國產(chǎn)業(yè)在全球競爭中遭受滅頂之災(zāi)，威脅經(jīng)濟(jì)與社會的穩(wěn)定。而首先在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行試驗(yàn)，可以限制消極影響，培養(yǎng)本國的競爭能力，取得經(jīng)驗(yàn)，更好地參與全球競爭。

區(qū)域主義和多邊主義可以在貿(mào)易自由化改革中互補(bǔ)并互相促進(jìn)，從而形成“競爭的自由化”

自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，貿(mào)易伙伴之間要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，這就會刺激有關(guān)成員在區(qū)域的和多邊的兩個層面上，進(jìn)行更多更廣泛的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)改革。成員國加速自身的貿(mào)易自由化，對全球的貿(mào)易自由化是有利的。自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定還能為更廣泛的談判提供有益的經(jīng)驗(yàn)和樣板。例如雙邊的或地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)可以在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管制、貿(mào)易的技術(shù)障礙、服務(wù)業(yè)貿(mào)易與投資、簡化海關(guān)規(guī)則、以及勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，政治上敏感的某些部門等方面實(shí)現(xiàn)比全球范圍內(nèi)更有意義的貿(mào)易自由化。這些談判就可能為更廣泛的地區(qū)的和多邊的談判提供借鑒。從雙邊自由化進(jìn)程中所獲得的經(jīng)驗(yàn)也有助于中國確定自身在多邊貿(mào)易談判中的立場。

篇4

一、建立中華自由貿(mào)易區(qū)

作為政治大國和經(jīng)濟(jì)大國，無論是從全球還是從地區(qū)戰(zhàn)略的角度，中國都需要建立以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。香港、澳門、臺灣是中國的三個單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，又互為重要的貿(mào)易與投資伙伴。兩岸四地建立自由貿(mào)易區(qū)有利于兩岸四地經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，是順應(yīng)歷史潮流的舉措。兩岸四地同為中國人，彼此間的互補(bǔ)遠(yuǎn)大于競爭。作為腹地的祖國大陸經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮螅嫶蟮南M(fèi)人口和市場，多層次的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為兩岸四地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和演進(jìn)提供了巨大的空間和機(jī)會。因而建立中華自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)成為新世紀(jì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的首要選擇。

二、以周邊睦鄰成員國為重點(diǎn)，積極推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

亞太地區(qū)是21世紀(jì)最具經(jīng)濟(jì)活力最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)實(shí)體。中國作為亞太最大的發(fā)展中國家，有必要謀求與周邊國家形成區(qū)域或次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以更加積極的姿態(tài)推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。具體來看，要進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，按既定目標(biāo)建立“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)，以此為中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供重要的依托和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；積極推進(jìn)中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，并探討中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的方式方法。為此，應(yīng)進(jìn)一步參與APEC的活動，爭取在制定有關(guān)規(guī)定中有更多的發(fā)言，更加主動地倡議和提出各種富有戰(zhàn)略型、前瞻性的議題，增大在重要合作議題上的聲音和分量，以充分維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。積極倡導(dǎo)建立維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展睦鄰友好合作的新型區(qū)域合作模式，并側(cè)重加強(qiáng)次區(qū)域化經(jīng)濟(jì)合作，如環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈等。

三、構(gòu)筑多元重心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式

多元重心的區(qū)域合作模式正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的趨勢。中國應(yīng)謀求在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)由單一重心模式向多元重心模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)經(jīng)濟(jì)依存度和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的強(qiáng)弱，可將中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的格局分為三個層次。第一層次：與中國互補(bǔ)性最強(qiáng)，地緣、人文優(yōu)勢條件最佳。范圍包括臺港澳在內(nèi)的中華經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)圈、北美經(jīng)濟(jì)圈、東北亞經(jīng)濟(jì)圈。第二層次：與中國的互補(bǔ)性較強(qiáng)，地緣、人文條件良好。范圍大體包括東南亞經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈、中亞經(jīng)濟(jì)圈、西亞經(jīng)濟(jì)圈。第三層次：與我國的互補(bǔ)性弱，地緣、人文條件一般。范圍大致包括中東、非洲、拉美和某些獨(dú)聯(lián)體國家、東歐諸國，這一層次與中國的合作關(guān)系較弱。顯然第一層次是中國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)地區(qū)。而第二層次的東南亞經(jīng)濟(jì)圈處于亞太地區(qū)，也是中國開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。從總體看，中國應(yīng)以兩岸四地為核心，推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，加強(qiáng)與亞太經(jīng)合成員間的經(jīng)濟(jì)合作，同時在各個戰(zhàn)略方向上推進(jìn)不同的合作方式。向北推動與俄羅斯及東北亞的區(qū)域合作進(jìn)程，由優(yōu)惠貿(mào)易和項(xiàng)目開發(fā)向更高層次合作方式過渡，積極籌劃東北亞自由貿(mào)易區(qū)；向南推動中國與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，構(gòu)建東南亞次區(qū)域合作區(qū)域圈；向西借助上海合作組織發(fā)展與中亞五國的多邊合作；向西南謀求與南亞各國發(fā)展密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為今后深化雙邊合作奠定基礎(chǔ)。

四、正確處理大國之間的關(guān)系，積極推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的進(jìn)展與大國的推動是密切相關(guān)的。歐盟的發(fā)展離不開法德兩個大國的推動。北美自由貿(mào)易區(qū)也是在美國的積極推動下促成的。兩者都經(jīng)歷了由大國牽頭，逐步擴(kuò)大升級的道路。中國作為地區(qū)和世界大國，應(yīng)積極參與推動亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。在亞洲地區(qū)大國關(guān)系十分復(fù)雜，中日、日韓、中國與東盟以及日本與東盟之間都存在著一定的戒備心理和緊張關(guān)系，而且都想在區(qū)域一體化中掌握主導(dǎo)權(quán)，這種基于本國利益而產(chǎn)生的相互猜忌和戒備心理會阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。因此，中國作為錯綜復(fù)雜關(guān)系中的重要角色，應(yīng)首先妥善處理與大國的關(guān)系，積極倡導(dǎo)互信機(jī)制。

五、不斷提高我國的國際競爭能力和綜合國力

篇5

關(guān)鍵詞 FTA戰(zhàn)略 石油安全 啟示

在多邊貿(mào)易體制不斷受挫，尤其是多哈回合談判失敗后，美國的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）戰(zhàn)略如火如荼地展開。具體包括：2002年10月發(fā)起的以“開創(chuàng)東盟事業(yè)倡議”的名義與東盟10國分別開展的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判或美國與單一的東盟建立自由貿(mào)易區(qū)；2002年11月發(fā)起的美國與南非關(guān)稅同盟FTA談判；2003年11月發(fā)起的美國與安第斯國家的FTA談判；2004年8月達(dá)成的美國與中美洲及多米尼加FTA；2003年6月達(dá)成的美國―智利FTA；2003年9月達(dá)成的美國―新加坡FTA；2004年8月達(dá)成的美國―澳大利亞FTA；2004年8月簽署的美國―摩洛哥FTA；2004年4月發(fā)起的美國―巴拿馬FTA談判；2004年6月開始的美國―泰國FTA談判；2005年3月發(fā)起的美國―阿拉伯聯(lián)合酋長國FTA談判；2005年12月達(dá)成的美國―秘魯FTA；2006年1月簽署的美國―阿曼FTA；2006年1月簽署的美國―巴林FTA；2006年2月達(dá)成的美國―哥倫比亞FTA；2006年3月達(dá)成的美國―馬來西亞FTA；2007年2月達(dá)成的美國―韓國FTA。美國簽署的FTA的數(shù)量正在不斷擴(kuò)大，從而形成一個FTA網(wǎng)，服務(wù)于美國的“國家安全戰(zhàn)略”。

美國是全球最大的石油消費(fèi)國。其石油消費(fèi)量歷年均占世界石油消費(fèi)總量的1/4左右，據(jù)美國能源信息署預(yù)測，到2025年，美國的石油消費(fèi)將達(dá)到每天2730萬桶，占世界石油日消費(fèi)總量1.192億桶的22.9%。與此同時，美國也是世界上最大的石油進(jìn)口國，其進(jìn)口量由1990年的每天802.6萬桶增加到2005年的每天1352.5萬桶，其中2000年至2005年六年間的進(jìn)口平均增長速度達(dá)到4%，2005年的石油進(jìn)口量已經(jīng)占到世界石油進(jìn)口總量的27.1%。由此可見，石油安全問題在美國國家安全中占據(jù)越來越重要的地位。

美國在實(shí)施FTA戰(zhàn)略的過程中，有著比較顯著的石油安全方面的戰(zhàn)略考慮。美國運(yùn)用FTA戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)與石油出口國及石油運(yùn)輸通道所在國的經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)系，從客觀上促進(jìn)和保障本國的石油供應(yīng)。同時，石油安全問題敦促美國政府尋求與石油出口國之間的戰(zhàn)略聯(lián)系，以簽署FTA的方式達(dá)到穩(wěn)定石油供應(yīng)的目的，石油安全是美國簽署FTA的重要動因之一。

一、美國與石油輸出國之間簽署FTA的實(shí)踐

從美國2005年的石油進(jìn)口數(shù)據(jù)中可以看出，美國的石油進(jìn)口以西半球?yàn)橹?，從西半球的進(jìn)口量幾乎達(dá)到總進(jìn)口量的一半。其中加拿大是美國最大的石油貿(mào)易伙伴國，從加拿大進(jìn)口的石油占總進(jìn)口量的16.06％，在所有貿(mào)易伙伴國中占據(jù)首位。其次是墨西哥，比例達(dá)到12.18%。在以集團(tuán)為單位的統(tǒng)計(jì)中，從北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）伙伴國的進(jìn)口居首位，達(dá)到27.13%，從中南美洲的進(jìn)口量居其次，達(dá)到21.21％；中東占第三位，達(dá)到17.34％；西非占第四位，達(dá)到14.37%。在美國主要的石油貿(mào)易伙伴中，有相當(dāng)一部分已經(jīng)與美國簽署了雙邊或多邊FTA，也有一部分已經(jīng)列入美國FTA的談判對象范圍，或者與之談判已經(jīng)進(jìn)展到一定程度，自由貿(mào)易協(xié)定的最后簽署指日可待。美國FTA網(wǎng)絡(luò)的石油安全布局清晰可見。

（一）通過北美自由貿(mào)易協(xié)定，鎖定加拿大和墨西哥兩個最主要的石油供應(yīng)國。

1.美加自由貿(mào)易協(xié)定與美加石油貿(mào)易

美加自由貿(mào)易協(xié)定談判從1986年5月21日開始，到1987年12月10日達(dá)成協(xié)議，1989年1月1日起生效，共經(jīng)歷了一年半的談判期和一年的國會批準(zhǔn)期。協(xié)定簽訂之前，美加兩國的能源貿(mào)易長期以來都是在政府政策的干預(yù)下，在充滿矛盾的情況下進(jìn)行的。1973年底，由于中東國家對美國實(shí)行石油禁運(yùn)，美國面臨石油短缺的危機(jī)，此時加拿大卻臨時停止了對美國緬因州的工業(yè)用油的供應(yīng)。后來加拿大雖然恢復(fù)了這一供應(yīng)，但它為了滿足國內(nèi)需求和維持儲備，不斷削減對美國的石油出口。加拿大向美國出口的原油從1973年平均每天132.5萬標(biāo)準(zhǔn)桶下降為1980年平均每天45.5萬標(biāo)準(zhǔn)桶。1980年，加拿大政府又通過“國民能源計(jì)劃”，減少外國資本對本國石油和天然氣業(yè)的控制程度。與此同時，加拿大為了減少石油出口，還對原油的出口價格實(shí)行控制，對出口原油征收出口稅。這些政策加劇了美加兩國在雙邊石油貿(mào)易上的矛盾。

對美國而言，如何減少對海外特別是中東石油的依賴，始終是一個具有戰(zhàn)略意義的課題。美國希望通過《美加自由貿(mào)易協(xié)定》有保證地獲得加拿大的能源供應(yīng)。雙方經(jīng)過談判，達(dá)成了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》的能源協(xié)議。具體條款包括：雙方保證將在雙邊能源貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)最大限度的自由；雙方都不對雙邊能源進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行任何形式的數(shù)量或價格限制。只有在能源枯竭、為了保持國內(nèi)儲備，或因受到軍事威脅、涉及國家安全的情況下，才能對能源出口實(shí)施數(shù)量限制。但在實(shí)施這種限制時，實(shí)行限制一方必須保證對方能獲得過去三年內(nèi)其在本國能源供應(yīng)中所占有的份額的能源供應(yīng)等。協(xié)定簽署后，美國當(dāng)時的貿(mào)易代表克萊頓?尤特將能源一章稱為“協(xié)定的明珠。”

加拿大是凈能源輸出國，美國是加拿大最大的、最重要的能源伙伴。2005年，加拿大向美國出口石油平均每天217.2萬桶，占美國日石油進(jìn)口總量1352.5萬桶的16.06％，占加拿大日石油出口總量220.1萬桶的98.68％。美加能源貿(mào)易在FTA簽署后穩(wěn)步上升。兩國能源貿(mào)易因自然地理毗鄰因素形成了加拿大西部油氣供應(yīng)美國中西部地區(qū)、加拿大東部近海油氣供應(yīng)美國東部地區(qū)的南北垂直貿(mào)易格局。美加之間緊密的能源合作關(guān)系是兩國經(jīng)濟(jì)密不可分的一個具體體現(xiàn)，對美能源貿(mào)易為加拿大能源產(chǎn)品提供了巨大的市場，構(gòu)成了加拿大總體外貿(mào)順差的一個重要組成部分，而獲得加拿大穩(wěn)定安全的能源供應(yīng)也是美國經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。

2.北美自由貿(mào)易協(xié)定與美墨石油貿(mào)易

墨西哥蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣。同時，墨西哥也是個石油生產(chǎn)大國。據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)，墨西哥2005年石油產(chǎn)量為每天375.9萬桶，占世界石油總產(chǎn)量的4.8％。墨西哥是一個凈能源輸出國，多余的能源輸出以原油為主。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》于1994年1月1日生效，其中的能源條款列于協(xié)定的第二部分貨物貿(mào)易的第六章。NAFTA簽署后，墨西哥成為美國最重要和最穩(wěn)定的石油貿(mào)易伙伴國之一。以2005年石油貿(mào)易數(shù)據(jù)為例，美國從墨西哥進(jìn)口的石油為每天164.7萬桶，占美國石油總進(jìn)口的12.18％，占墨西哥石油日出口總量206.5萬桶的79.76％。美國是墨西哥最大最重要的石油貿(mào)易伙伴，而墨西哥是美國僅次于加拿大的第二大石油進(jìn)口來源國。

（二）爭取促成美洲自由貿(mào)易協(xié)定，穩(wěn)定石油供給的總后方――中南美洲的石油供應(yīng)

1.中南美洲石油儲量及與美國的石油貿(mào)易情況

BP（2006）對2005年世界石油貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)顯示，除NAFTA成員國外，中南美洲是美國最大的石油進(jìn)口來源地，占美國石油進(jìn)口量的21.21%。同時，美國也是中南美洲諸國石油出口的第一大貿(mào)易伙伴國，中南美洲石油出口中有81.29%流向美國。美國從中南美洲進(jìn)口的原油比例從1989年的14％穩(wěn)步上升到2006年的19％，其波幅較之中東及非洲要小很多。所以對美國而言，保持穩(wěn)定供應(yīng)的石油總后方――中南美洲的石油供給對整個國家的戰(zhàn)略意義顯著。在中南美洲各國中，源自委內(nèi)瑞拉的原油進(jìn)口維持在總進(jìn)口額的12―15%之間；源自厄瓜多爾的原油進(jìn)口穩(wěn)步上升，由1%左右上升至2006年的2.4%；源自哥倫比亞的原油進(jìn)口由1989年的2.4%逐年上升到1999年的5.8%，后又下降到2006年的1.5%。

2.美洲自由貿(mào)易協(xié)定的提出及進(jìn)展

1990年6月，老布什發(fā)表了《開創(chuàng)美洲事業(yè)倡議》（Enterprise for the Americas Initiative）的講話，明確提出要建立一個將整個美洲（共34個國家，古巴除外）聯(lián)系在一起的自由貿(mào)易體系（FTAA）。但隨著談判的深入，由于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等問題無法達(dá)成共識，致使FTAA的談判于2005年11月中止，至今沒有突破性進(jìn)展。

由于FTAA談判的擱置，美國采取了逐步推進(jìn)的策略，先與單個國家或次區(qū)域簽署FTA。2002年12月，經(jīng)過兩年談判，美智兩國達(dá)成協(xié)議，并于2003年6月簽署了協(xié)定。該協(xié)定于2004年1月1日生效，是美國與南美國家的第一個FTA；2003年1月，美國和中美洲國家發(fā)起FTA談判。截至2004年3月，美國相繼與薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達(dá)黎加和多米尼加分別達(dá)成協(xié)定。除哥斯達(dá)黎加以外，美國與各國FTA紛紛進(jìn)入實(shí)施階段。哥斯達(dá)黎加于2007年10月7日進(jìn)行公民投票，結(jié)果有51.7%的投票者贊成批準(zhǔn)美哥FTA，但該協(xié)定要付諸實(shí)施，還有待哥議會在2008年3月1日前通過13條補(bǔ)充法律。2003年11月18日，佐利克正式通知國會準(zhǔn)備與安第斯共同體進(jìn)行FTA談判。2005年12月，美國與秘魯完成了FTA談判，并于2006年4月簽署。2006年2月27日，哥倫比亞與美國達(dá)成協(xié)定，并于同年11月簽署。由于玻利維亞和厄瓜多爾各自的國內(nèi)政治原因，導(dǎo)致與美國的自由貿(mào)易協(xié)定談判中止。

美國與中南美洲國家的FTA中并沒有直接的石油條款，而是在投資條款中詳盡地規(guī)定了成員方對另一成員方的投資者和投資進(jìn)行保護(hù)。以美哥自由貿(mào)易協(xié)定為例，其投資條款被列于第十章，由投資條款、糾紛的解決以及三個附件組成。投資條款由范圍和覆蓋領(lǐng)域、與其他條款的關(guān)系、國民待遇、最惠國待遇、待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)紛爭情況下的待遇、充公和補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移（主要指資本匯出）、表現(xiàn)的要求、高級管理和董事會、投資和環(huán)境、利益的拒絕、非常規(guī)措施和特殊形式與信息要求等十四條組成。條款非常詳細(xì)，其覆蓋的領(lǐng)域包括沒有在附件中列明的所有領(lǐng)域。

對于FTAA，美國一直以來堅(jiān)持采取多方措施繼續(xù)向前推進(jìn)。2007年10月10日，美國商務(wù)部部長卡洛斯?古鐵雷斯出訪巴西，與這個FTAA談判最大的阻力國家的發(fā)展部、工業(yè)部和對外貿(mào)易部部長米格爾?若熱（Miguel Jorge）進(jìn)行商業(yè)對話，并于11日發(fā)表了商務(wù)對話的聯(lián)合聲明，聲明中包含增加商業(yè)機(jī)會和促進(jìn)創(chuàng)新和增長等內(nèi)容。

（三）啟動美國中東自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，爭取全球儲量最大的石油供應(yīng)區(qū)

1.中東的石油儲量及與美國的石油貿(mào)易

根據(jù)BP（2006）統(tǒng)計(jì)，世界一半以上石油儲量在中東。截至2005年底，世界已探明儲量中，沙特阿拉伯占22%，伊朗占11.5%，伊拉克占9.6%，科威特占8.5%，阿聯(lián)酋占8.1%，卡塔爾占1.3%，阿曼占0.5%，加上其他國家，中東石油儲量占世界石油總儲量的61.9%。

雖然美國一直以來不斷推行石油來源多元化策略，但中東依舊是美國最大的石油進(jìn)口來源之一。以原油進(jìn)口為例，2006年，美國自中東進(jìn)口的原油比例達(dá)到總進(jìn)口額的20%，與中南美洲基本相當(dāng)。但是美國與中東的石油貿(mào)易不穩(wěn)定，歷年進(jìn)口比例波動幅度較大，但總體而言美國的多元化政策在不斷生效，美國對中東石油的依賴在逐步降低，從中東的原油進(jìn)口比例由1990年的30.4%下降到2006年的20.4%。

2.中東自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)起及進(jìn)展

中東地區(qū)由于其特殊的地理位置與能源的緣故，在美國的國家戰(zhàn)略中一直占有重要地位。1945年2月14日，沙特國王與羅斯?？偨y(tǒng)達(dá)成了“石油換安全”的歷史易，從而與這個中東諸國中石油儲量最大的國家保持長久而良好的國際關(guān)系，為美國穩(wěn)定中東石油供給起到重要作用。2003年美國政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，從而控制了中東第三大石油儲備國。這些非常手段是特定歷史時期的產(chǎn)物，并且戰(zhàn)爭會帶來諸多難以預(yù)料的后果。比如，伊拉克2005年5月的原油總產(chǎn)量為每天190萬桶，反而比2003年1月美國入侵伊拉克前夕下降了70萬桶，這些使美國意識到和平手段依舊是穩(wěn)定中東石油供給的最主要方式。

2003年5月9日，布什在美國南卡羅來納大學(xué)的畢業(yè)典禮講話中倡議在十年內(nèi)建立“美國中東自由貿(mào)易區(qū)”，從而揭開了美國中東自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的序幕。在此之前，美國已經(jīng)與以色列和約旦分別簽署了FTA，為中東計(jì)劃打下基礎(chǔ)。美國與以色列的FTA于1985年9月1日生效，是美國歷史上第一個雙邊FTA。美國與約旦的FTA經(jīng)過三輪談判后，于2001年12月生效。

在美國中東自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略開啟后，美國積極展開行動，效果頗佳。2003年1月23日，美國和摩洛哥啟動FTA談判，2004年3月2日達(dá)成協(xié)定，2006年1月1日協(xié)定實(shí)施，該協(xié)定被美國視為中東計(jì)劃的第一步。2004年1月26日，美國與巴林正式發(fā)起談判。2006年8月1日，美巴FTA正式生效，該協(xié)定使美國朝實(shí)現(xiàn)中東自由貿(mào)易區(qū)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，同時，又對波斯灣地區(qū)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。2005年3月8日，美國與阿曼正式開始FTA談判，同年10月3日，F(xiàn)TA達(dá)成，2006年1月19日，兩國代表簽署了該協(xié)定。阿曼成為中東地區(qū)第五個與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家。2004年9月，美國貿(mào)易代表通知國會將與阿聯(lián)酋進(jìn)行FTA談判。該談判于2005年3月正式開始，到目前還沒有達(dá)成協(xié)議。

（四）通過BITs和TIFAs爭奪非洲新興石油市場的石油開采權(quán)

截至2005年底，整個非洲已經(jīng)探明的石油儲量為1143億桶，占世界總儲量的9.5%。而美國從非洲進(jìn)口的原油比例由1989年的22%上升到2006年的26%。

美國在非洲并沒有像在其他石油儲量大的地區(qū)一樣大規(guī)模開展FTA戰(zhàn)略，一方面是因?yàn)榉侵藓芏鄧叶际鞘澜缱钬毟F的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，市場經(jīng)濟(jì)不規(guī)范，進(jìn)行FTA談判障礙較大。另一方面是非洲多數(shù)國家由于資金和技術(shù)的缺乏，沒有自主開采石油的能力，多數(shù)國家需要與其他國家的石油公司進(jìn)行合作。而美國石油公司是各國中較早進(jìn)入非洲地區(qū)的，為保障美國公司在非洲投資的利益，美國積極與多個非洲國家簽署雙邊投資協(xié)議（Bilateral Investment Treaties）和貿(mào)易投資框架協(xié)定（Trade and Investment Framework Agreements）。迄今為止，美國已經(jīng)與39個國家簽署了BITs，其中非洲國家有八個；而美國與其他國家或一體化組織簽署的TIFAs共有31個，其中與非洲國家或一體化組織簽署的有十個，包括西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、東南非共同市場、阿爾及利亞、加納、利比里亞、毛里求斯、莫桑比克、尼日利亞、南非和突尼斯等，占美國簽署的TIFAs的32%。在這些投資協(xié)定的庇護(hù)下，美國石油大企業(yè)爭先恐后同西非產(chǎn)油國簽訂合約，繼尼日利亞和安哥拉后，美石油企業(yè)還進(jìn)入了幾內(nèi)亞比紹、乍得以及圣多美和普林西比，并逐步向整個幾內(nèi)亞灣地區(qū)擴(kuò)張。美國在非洲幾內(nèi)亞灣地區(qū)的石油勘探和開采活動已覆蓋20萬平方公里，涉及近十個國家。

目前，美國在非洲僅選定南非關(guān)稅同盟作為FTA談判對象，與其五個成員國進(jìn)行FTA談判。該談判于2003年6月2日正式啟動，至今并未達(dá)成協(xié)議。

二、美國的FTA戰(zhàn)略與石油運(yùn)輸安全

由于石油運(yùn)輸?shù)莫?dú)特性，美國不僅加緊與石油出口國簽署FTA，保證石油供給的穩(wěn)定，還積極與能確保石油運(yùn)輸通道安全的國家密切聯(lián)系，謀求FTA的達(dá)成。

（一）美國巴拿馬FTA――確保通過巴拿馬運(yùn)河的石油運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

美國與巴拿馬運(yùn)河有著比較深遠(yuǎn)的淵源。巴拿馬將巴拿馬運(yùn)河的經(jīng)營權(quán)收回之后，經(jīng)營運(yùn)河的收益達(dá)到GDP的6%。巴拿馬運(yùn)河是美國進(jìn)出口貨物的重要通道。美國與亞洲貿(mào)易的1/3是通過運(yùn)河抵達(dá)目的地或美國的。巴拿馬運(yùn)河也是世界石油重要戰(zhàn)略運(yùn)輸咽喉要道之一。每天石油運(yùn)輸?shù)耐ㄟ^量為61.3萬桶，具有極高的戰(zhàn)略價值。而且巴拿馬境內(nèi)還有一條全長130公里的備用輸油管道，從太平洋沿岸的查庫阿珠爾港到加勒比海沿岸的博卡斯―德爾托羅港，一旦運(yùn)河被關(guān)閉，這條輸油管道是能源運(yùn)輸?shù)淖罴堰x擇。

美巴兩國于2004年4月26日正式開始談判，2006年12月19日達(dá)成了貿(mào)易促進(jìn)協(xié)定（TPA），2007年6月28日正式簽署，但協(xié)定還需經(jīng)過兩國國會批準(zhǔn)后方能生效。美國通過與巴拿馬簽署TPA，鞏固了美國進(jìn)出口貨物通過巴拿馬運(yùn)河的安全，也進(jìn)一步保障了美國石油運(yùn)輸安全。

（二）美國阿曼FTA――保障源自中東的石油運(yùn)輸安全

霍爾木茲海峽位于阿曼半島和伊朗之間，連接波斯灣和通往印度洋的安曼灣，是中東石油輸往歐美東南亞和大洋州的運(yùn)輸咽喉。目前每年有7.5億噸以上運(yùn)往世界各地的中東石油經(jīng)過這里，占海灣地區(qū)石油總出口量的90%，全球石油產(chǎn)量的五分之一及出口貿(mào)易量的三分之一，被評價為西方石油大動脈。

阿曼地處波斯灣的出?？?，由于其顯著的戰(zhàn)略位置，美國與阿曼有著比較長久的戰(zhàn)略合作關(guān)系。兩國于2005年3月8日正式開始FTA談判，2005年10月3日達(dá)成協(xié)議，2006年1月19日兩國簽署該協(xié)定。美國與阿曼自由貿(mào)易區(qū)的建成不但對美國的反恐和大中東自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意義顯著，更為維護(hù)來自中東的石油運(yùn)輸安全提供了一定保障。

三、對我國的啟示

（一）通過與我國主要的和潛在的石油供應(yīng)國簽署FTA以穩(wěn)定石油供給

我國是個貧油國，以石油為主的能源安全問題已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。十七大報告中指出，“積極開展國際能源資源互利合作。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”。與石油供應(yīng)國保持良好的政治外交關(guān)系是保障石油穩(wěn)定供給的重要手段，同時還應(yīng)積極利用FTA工具，以13億消費(fèi)者的大市場作為吸引，與石油供應(yīng)國建立起更緊密的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。

我國的FTA戰(zhàn)略起步較晚，在整體戰(zhàn)略布局上與美國相比略遜一籌，尤其是在以FTA作為穩(wěn)定石油供應(yīng)工具方面。目前，我國已經(jīng)于2004年8月6日正式啟動了與海灣合作委員會（GCC）的FTA談判，意圖與這個每年供應(yīng)我國石油進(jìn)口總量約40%的產(chǎn)油地區(qū)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)往來。我國應(yīng)加快談判速度，爭取盡快與GCC達(dá)成協(xié)議。前蘇聯(lián)地區(qū)石油儲量豐富，在我國石油供應(yīng)中占重要地位，我國應(yīng)以上海合作組織為平臺，先構(gòu)建中國―中亞自由貿(mào)易區(qū)，并以此為基礎(chǔ)盡快構(gòu)建上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。與此同時，加快論證中俄自由貿(mào)易區(qū)的可行性，努力爭取開啟中俄FTA談判，為維持和穩(wěn)定俄羅斯對我國石油供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

（二）通過與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的石油伙伴國簽署雙邊投資協(xié)定來保障我國石油公司的投資利益

西非地區(qū)是我國重要的石油供應(yīng)地區(qū)，據(jù)BP（2006）統(tǒng)計(jì)，2005年我國從西非進(jìn)口的石油為每天57.4萬桶，占我國石油進(jìn)口總量的16.96%。我國石油公司在非洲地區(qū)投資活動頻繁，我國應(yīng)加快簽署或不斷完善與非洲國家的雙邊投資協(xié)定，在投資條款中加入詳細(xì)的保護(hù)成員方投資者和投資的條款，并增加與能源貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易條款，同時在投資條款中包含比較詳盡的爭端解決條款，防止能源開采后雙方出現(xiàn)爭執(zhí)無法得到有效解決的情況發(fā)生，以此保障我國公司的利益，待時機(jī)成熟后再開啟FTA談判。

（三）在FTA中加入能源條款

與重要的石油伙伴國簽署FTA時加入能源條款，以條款的形式約束成員方提供穩(wěn)定的石油供給。對于能源國來講，能夠保證石油進(jìn)口國石油需求的穩(wěn)定性才是保障能源安全，利用能源條款使雙方形成穩(wěn)定的石油供需關(guān)系，對雙方意義都很重大。

（四）通過簽署FTA爭取能源運(yùn)輸通道安全

目前，我國能源運(yùn)輸主要以海運(yùn)為主，在原油進(jìn)口當(dāng)中，有80%以上的原油進(jìn)口要經(jīng)過馬六甲海峽。目前有兩條可能建設(shè)的運(yùn)輸通道會分散我國的石油海洋運(yùn)輸風(fēng)險，一是通過泰國南部的克拉地峽運(yùn)河或輸油管道，另一個是緬甸的實(shí)兌港到中國昆明的輸油管道。雖然兩條線路都還存在諸多爭論，但無論最終結(jié)果如何，都應(yīng)該加強(qiáng)我國與石油運(yùn)輸通道國的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在條件成熟時再以簽署FTA的方式，通過加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系達(dá)到對運(yùn)輸通道的控制或增強(qiáng)影響力的目的。

通過對美國的FTA戰(zhàn)略與石油安全的分析，筆者認(rèn)為FTA戰(zhàn)略可以為一國的石油安全服務(wù)，在一定程度上起到增強(qiáng)國家石油安全的目的。同時，石油安全作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，在一國選定FTA合作伙伴國時，會將石油安全作為重要因素加以考慮。因此，在我國FTA戰(zhàn)略逐漸開展之際，在選擇伙伴國時，要將石油安全因素充分考慮進(jìn)來，同時重視FTA戰(zhàn)略在保障我國能源安全方面的重要的工具性作用。

但是，需要言明的是，雖然FTA與石油安全有著比較密切的聯(lián)系，但保障一國的石油安全并非FTA簽署的唯一目的，F(xiàn)TA也并非保障石油安全的唯一方式。

[作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院。本文為遼寧省普通高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目“區(qū)域性安排中的新貿(mào)易保護(hù)措施研究”（編號：20060233）的階段性成果。]

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篇6

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中國服務(wù)貿(mào)易的整體情況

根據(jù)WTO《1997年度報告》，1995年，中國服務(wù)貿(mào)易列居世界第16位，出門額僅為184億美元，不及美國的十分之一。但從那時起，中國服務(wù)貿(mào)易便開始步入了快速發(fā)展的軌道。出口額迅速增長，2004年達(dá)到624億美元，十年間增長了近五倍。在世界上的排名也逐年上升，根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)報告，2004年列世界第9位?？梢灾v，這些年來中國服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出一種良好的發(fā)展勢頭。

盡管如此。中國服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平相對于貨物貿(mào)易來說仍然滯后。1994至2004年，中國貨物貿(mào)易收支已經(jīng)連續(xù)10年順差，且順差額連續(xù)9年超過百億美元，2004年更高達(dá)97億美元。

中國服務(wù)貿(mào)易在國際經(jīng)濟(jì)合作中的進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的發(fā)展時期，多哈回臺談判的僵持及發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛建立的協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，使得發(fā)展中國家依賴WTO多邊貿(mào)易體制來解決貿(mào)易爭端的期望隨著美歐強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移也在不斷降低，以中國為代表的新生力量調(diào)整方向，迅速尋求周邊區(qū)域及雙邊國家的合作，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為謀求經(jīng)貿(mào)合作的最有效手段。

在此形勢下，中國區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定活動到目前為止已取得初步成果。2004年1月1日正式實(shí)施的CEPA不斷得到完善并積極實(shí)踐，促進(jìn)了內(nèi)地與港、澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，2005年4月，中國和巴基斯坦兩國啟動自貿(mào)區(qū)談判，12月9日雙方簽署了《中巴自貿(mào)協(xié)定早期收獲協(xié)議》，2005年11月2日，《曼谷協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著中國與孟加拉、印度、老撾、韓國和斯里蘭卡合作的加強(qiáng)；2005年11月18日，中國和智利兩國簽訂《中國和智利自由貿(mào)易協(xié)定》，拓展了中國自由貿(mào)易區(qū)洲際間的經(jīng)貿(mào)合作。此外。中國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定談判還在不斷進(jìn)行中。

以上所有這些已簽的和將要簽訂的協(xié)定都涵蓋了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和繼續(xù)開放，在協(xié)議中關(guān)于服務(wù)行業(yè)的合作條款將大量增加，對法律、會訓(xùn)、醫(yī)療、分銷、銀行、證券、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的限制將不斷減少。這些經(jīng)濟(jì)合作活動必將使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步得以實(shí)現(xiàn)。

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中面臨的問題

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體水平較低

根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，雖然在2004年中國服務(wù)貿(mào)易出口額位居世界第九，達(dá)到589億美元，但是，如果考慮到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的活，中國服務(wù)貿(mào)易在世界上的份額比中國香港、新加坡還低，并且存在著人量逆差，逆差的主要項(xiàng)目是運(yùn)輸、保險、專有權(quán)利使用費(fèi)以及特許費(fèi)和咨詢業(yè)。在貨物貿(mào)易年年大額順差的情況下，持續(xù)的服務(wù)貿(mào)易逆差不僅抵消了貨物貿(mào)易的成果，也阻礙了國家整體購買力和競爭力的提升。

中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

中國服務(wù)貿(mào)易的出口仍然以傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)為主，新興行業(yè)和領(lǐng)域所占比重較小。這種情況與知識經(jīng)濟(jì)時代的要求很不相適應(yīng)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

旅游服務(wù)貿(mào)易出口從上世紀(jì)80年代以來一直是中國最大的服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目和服務(wù)貿(mào)易最大的順差來源。與此同時，技術(shù)含量和增值率較高的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)、特許費(fèi)和咨詢服務(wù)業(yè)有較大的增長。然而，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)卻是中國的弱項(xiàng)，不僅出口量小，而且每年還有大量進(jìn)口。信息密集的新型服務(wù)存在大量逆差嚴(yán)重制約了中國服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

中國服務(wù)貿(mào)易開放程度較低，對外經(jīng)濟(jì)合作方式需要突破創(chuàng)新

中國服務(wù)貿(mào)易的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對外開放都是在上個世紀(jì)90年代才開始試點(diǎn)的。從1998年至2000年服務(wù)業(yè)各行業(yè)外商實(shí)際直接投資比重的三年平均值來看，超過10％的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13．2％：超過5％的只有社會服務(wù)業(yè)，為6．1％：其他行業(yè)都很低，如交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信業(yè)為3．35％、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為2．4％、衛(wèi)牛體育和社會福利業(yè)為0．2％、教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)為0．2％。

由于WTO制度框架下多次多邊回合談判受阻，交易成本的提高，導(dǎo)致貿(mào)易條件的改變，在國際經(jīng)濟(jì)合作中尋求制度外低成本的有效安排已經(jīng)成為相關(guān)成員國的必然選擇和有效實(shí)踐。中國作為一個貿(mào)易大國和WTO各項(xiàng)談判的一方，也身陷此困境之中。因此拓展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作的渠道和進(jìn)行合作方式的創(chuàng)新非常必要。

中國服務(wù)貿(mào)易在對外經(jīng)濟(jì)合作中的路徑戰(zhàn)略和方式創(chuàng)新

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，爭取東亞經(jīng)濟(jì)一體化的輪軸國地位

中國為了加強(qiáng)區(qū)域與雙邊合作，應(yīng)積極采用FTA(PTee Trade Agreement)的合作模式。

根據(jù)輪軸一輻條結(jié)構(gòu)的理論(Hutbauer和Schott，1994)：如果一國與多個國家簽訂雙邊FTA，形成輪軸一輻條結(jié)構(gòu)，則輪軸國因?yàn)榕c多個輻條國之間有FTA，其產(chǎn)品可以自由的進(jìn)入所有的輻條國，而輻條國之間因?yàn)闆]有相應(yīng)的FTA，受原產(chǎn)地規(guī)則的限制，它們之間的產(chǎn)品不能相互自由進(jìn)入。所以在這種結(jié)構(gòu)中，輪軸國處于有利的地位。當(dāng)前由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展多極化格局的出現(xiàn)，以美、歐為主導(dǎo)的兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)上矛盾的加深，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展速度放緩，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則出現(xiàn)迅猛發(fā)展的趨勢。在這種理論與現(xiàn)實(shí)要求面前，小國作為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)大國，由于其經(jīng)濟(jì)合作趨向?qū)|亞地區(qū)一體化進(jìn)程影響重大，而且在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)開放加速時代，與其他國家的合作方式也嚴(yán)重影響到自身的發(fā)展，因此爭取東亞經(jīng)濟(jì)一體化的輪軸國地位顯得非常重要。中國應(yīng)在有限的談判對象中，積極參與多個自由貿(mào)易協(xié)定，從政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合的綜合戰(zhàn)略角度出發(fā)，充分發(fā)揮香港和澳門的作用，簽訂具有比較優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)的自由貿(mào)易條款。

反壟斷，成功應(yīng)對貿(mào)易壁壘

在中國，許多服務(wù)業(yè)處于制度性的壟斷狀態(tài)，而這種狀態(tài)又是一種社會經(jīng)濟(jì)制度。這里所說的“制度性壟斷”是指因?yàn)橹贫刃砸蛩貙δ硞€行業(yè)所實(shí)施的壟斷，主要表現(xiàn)為在制度上對某個行業(yè)實(shí)行的人為進(jìn)入壁壘。這種壟斷對服務(wù)貿(mào)易的環(huán)境與發(fā)展所施加的約束是很大的，導(dǎo)致服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的水平低下，并導(dǎo)致了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。因此，政府應(yīng)對以上服務(wù)貿(mào)易制度進(jìn)行改革，建立法律規(guī)范以減少壟斷。

中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在加大開放力度的基礎(chǔ)上還需積極應(yīng)對其他國家所設(shè)置的一些貿(mào)易壁壘。這些貿(mào)易壁壘有；勞工限制：對知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、版權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等信息貿(mào)易活動缺乏足夠保護(hù)：繁瑣的或歧視性許可證規(guī)定、收費(fèi)或稅賦，不按國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例生產(chǎn)服務(wù)等。

培植軟競爭力，改善貿(mào)易條件

在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過程中，培植軟競爭力在中國爭取國際經(jīng)濟(jì)地位的活動中顯得尤為重要。服務(wù)貿(mào)易軟競爭力包括：科技、理念，制度、結(jié)構(gòu)、形式等方面。創(chuàng)新是一國不斷形成新型比較優(yōu)勢的源泉，是形成國際產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量差異的基礎(chǔ)，是軟競爭力的核心。創(chuàng)新存在于中國服務(wù)貿(mào)易的各個方面。

首先，創(chuàng)造需求條件。根據(jù)波特的鉆石理論，需求條件是一個國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素之一，而要使他國消費(fèi)者偏好發(fā)生有利于本國商品和服務(wù)銷售的轉(zhuǎn)變，前提是他們先要接受該國的生活方式。雖然這里所說的需求條件所指的主要是國內(nèi)需求，但當(dāng)其運(yùn)用到國際市場范圍時，我們則要注重國外消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣與需求。而要使他國消費(fèi)者偏好發(fā)生有利于中國服務(wù)銷售的轉(zhuǎn)變，除了準(zhǔn)確分析該國消費(fèi)者的偏好外，還應(yīng)創(chuàng)新地輸出一些中國的文化生活方式以使他們更樂于接受中國的服務(wù)方式。

其次，改善貿(mào)易條件。中國服務(wù)在國際市場上是否具備競爭力，除了資源優(yōu)勢外，在很大程度上取決于中國所享有的貿(mào)易條件。貿(mào)易條件集中表現(xiàn)為既定的國際貿(mào)易規(guī)范，如果一個國家能夠左右國際貿(mào)易規(guī)范按照對自己有利的貿(mào)易條件來制定，在服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作方面有所創(chuàng)新，那么該國就掌握了決定貿(mào)易結(jié)果的另一種資源。

篇7

一、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢及其發(fā)展

上世紀(jì)90年代初期以來，經(jīng)濟(jì)全球化已逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)的潮流。全球化是指資本、資訊、技術(shù)、勞動力、資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行流動、配置、重組的過程；是生產(chǎn)、投資、金融、貿(mào)易使世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互融合、相互依賴、相互競爭和制約的趨勢。在此一趨勢下，將使企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工不斷朝橫向和縱向擴(kuò)展為全球性分工，使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)尋求較佳的配置，增進(jìn)資源的使用效益，進(jìn)而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)全球化卻也是一把“雙刃劍”，它在推動全球資源較佳配置、加速世界經(jīng)濟(jì)增長的同時，也為全世界各個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)帶來了激烈的沖擊，加劇了國際競爭，增加了國際風(fēng)險，并對“國家”和發(fā)展中國家的工業(yè)造成嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。

面對經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各國或地區(qū)紛紛采取政策加以因應(yīng)，而其策略不外乎：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，健全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二則是透過雙邊或多邊協(xié)議推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，加速區(qū)域間生產(chǎn)要素和資源的流動與融合，以提升國際經(jīng)濟(jì)競爭力。除此而外，上世紀(jì)90年代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的涌現(xiàn)，亦有現(xiàn)實(shí)的背景：第一，在關(guān)稅暨貿(mào)易總協(xié)定變成世界貿(mào)易組織之后，新一輪多邊談判進(jìn)展遲緩，多邊貿(mào)易談判的議程不斷受阻，特別是2003年墨西哥坎昆回合談判失敗，全球多邊貿(mào)易體系變得渺茫。其次，歐洲一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，歐盟東擴(kuò)并進(jìn)入單一貨幣時代。再其次，作為世界經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)導(dǎo)國家的美國，一改過去對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的反對態(tài)度，轉(zhuǎn)而積極推動和主導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以獲得更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

在此一國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，盡管國際經(jīng)濟(jì)學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合或一體化間究竟存在著相互矛盾，抑或是彼此間能相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)不同的看法，在多邊貿(mào)易協(xié)商難以推展的，因時，國際間卻已回到雙邊的自由貿(mào)易協(xié)議(ETA)架構(gòu)，目前已有230多個國家或地區(qū)間簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)議(RTA)及雙邊自由貿(mào)易協(xié)議(ErA)，很顯然的，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已成為現(xiàn)階段國際關(guān)系的兩大主流。

在東亞地區(qū)，盡管上世紀(jì)80年代以來，東亞地區(qū)便朝向經(jīng)濟(jì)整合的方向發(fā)展，但僅有亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)的形成和發(fā)展。平心而論，東亞國家或地區(qū)近二、三十年在經(jīng)濟(jì)上雖取得顯著成就，但是區(qū)域內(nèi)始終無法形成一個類似北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟一樣的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而歷經(jīng)1997年的亞洲金融風(fēng)暴之后，“亞洲意識”普遍覺醒，再加上中國大陸經(jīng)濟(jì)崛起，成為亞洲各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的重要對象，使中國大陸經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與整合扮演了重要的角色。

目前以中國大陸為核心正積極推動或構(gòu)想中的東亞區(qū)域合作組織，包括眾所矚目的中國大陸一東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+1)，中國大陸、日本、韓國與東盟自由貿(mào)易區(qū)(10+3)，上海合作組織，博鰲亞洲論壇，中國大陸香港更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排(CEPA)，以及東北亞經(jīng)濟(jì)圈等，此外，尚有圖們江開發(fā)計(jì)劃、瀾滄江一湄公河經(jīng)濟(jì)合作等以資源共同開發(fā)為主的具體合作計(jì)劃。這類次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涉及資源共同開發(fā)的具體合作計(jì)劃，成為東亞經(jīng)濟(jì)合作的主要特點(diǎn)之一。除此之外，中國大陸亦積極推動與新加坡、巴基斯坦、智利、新西蘭的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定。究其原因，一方面是受到北美和西歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的具體成效的影響，另一方面則是因亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的進(jìn)展遲緩，迫使東亞各國不得不加速地緣關(guān)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以提升經(jīng)濟(jì)競爭力。

以東亞地區(qū)簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的情況來看，截至2010年1月為止，東亞地區(qū)共有214個協(xié)定已經(jīng)生效或在醞釀中，其中，以新加坡最多，對外已生效18個，另外，12個則在進(jìn)行當(dāng)中；其他國家或地區(qū)包括已生效或簽署，以及處于談判階段和評估階段的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議韓國(28個)、印度(26個)、泰國(23個)、中國大陸(22個)、馬來西亞(20 個)、日本(19個)、印尼(15個)、菲律賓(11個)、越南(11個)、香港(2個)，迄今為止，臺灣只與中美洲巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜，以及薩爾瓦多-宏都拉斯簽訂4個自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。

二、兩岸簽署ECFA的重要性及其意涵

由于臺灣經(jīng)濟(jì)長期以來是在國際分工定位中尋獲發(fā)展契機(jī)，并取得較高成就，因此，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合定然會對未來臺灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。盡管東盟一中國自由貿(mào)易區(qū)所可能帶來的影響，端視其未來落實(shí)的程度而定，但是可以預(yù)見的是，臺灣在過去面對兩岸政治緊張關(guān)系未能有所緩和，以致制約了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利推展，未來將因非自由貿(mào)易區(qū)成員而需繳交關(guān)稅，影響臺灣企業(yè)外貿(mào)拓展的空間。

以臺灣對“10+1”和“10+3”自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易情況而論，2008年臺灣對大陸(含香港)的進(jìn)出口貿(mào)易值占臺灣對外貿(mào)易總值的26.70％，同年，臺灣對東盟國家的進(jìn)出口貿(mào)易值占臺灣對外貿(mào)易總值的13.04％，兩者合計(jì)，臺灣對“10+3”自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易值，占臺灣對外貿(mào)易進(jìn)出口總值的39.74％，若將日、韓兩國列入，2008年臺灣對“10+3”自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易值，占臺灣對外貿(mào)易進(jìn)出口總值的57.06％(見表1)。

出口貿(mào)易方面，2008年臺灣對大陸(含香港)的出口貿(mào)易值，占臺灣對外貿(mào)易出口總值的38.95％，而臺灣對東盟國家出口貿(mào)易值，則占臺灣出口貿(mào)易值總值的15.24％，兩者合計(jì)，臺灣對“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的出口值占臺灣出口貿(mào)易總值的54.19％。若將日、韓兩國列入，臺灣對“10+3”自由貿(mào)易區(qū)出口值則占臺灣出口貿(mào)易總值的64.47％。

從東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢來看，臺灣若被排除于這些自由貿(mào)易區(qū)以外，對臺灣的經(jīng)濟(jì)影響將有：第一，臺灣因非自由貿(mào)易區(qū)的成員，將無法享有低關(guān)稅的優(yōu)惠，影響臺灣對外貿(mào)易

的拓展，并將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果。第二，臺灣將無法參與自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)有關(guān)資訊科技、電子商務(wù)協(xié)淵等合作的機(jī)會，將影響臺灣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其就自由貿(mào)易區(qū)，因日、韓在內(nèi)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際競爭力而言，對臺灣產(chǎn)品的國際競爭力將形成嚴(yán)重的威脅。第三，臺資企業(yè)極可能轉(zhuǎn)移投資的趨勢，亦即轉(zhuǎn)往大陸或東盟國家投資設(shè)廠生產(chǎn)，以規(guī)避關(guān)稅，導(dǎo)致在臺灣投資減少，同時臺灣當(dāng)局也將更難掌握臺資企業(yè)的動向，影響對大陸經(jīng)貿(mào)政策的制定。

事實(shí)上，從對臺灣產(chǎn)業(yè)競爭力的分析，臺灣廠商過去比較擔(dān)心韓國產(chǎn)品在“10+3”中的競爭，惟近年來東盟國家石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來，尤其是新加坡、泰國與馬來西亞的競爭力明顯提升，若在“10+1”或“10+3”自由貿(mào)易區(qū)形成后，臺商亦將面臨來自東盟國家產(chǎn)品極大的競爭壓力。

有監(jiān)于東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合對臺灣經(jīng)濟(jì)所可能產(chǎn)生的影響，經(jīng)貿(mào)政策的主軸之一便是基于全球連結(jié)的戰(zhàn)略思維，而兩岸簽定經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議則是落實(shí)“以臺灣為核心，整合全球大陸市場商機(jī)”、“以兩岸連結(jié)突破參與區(qū)域瓶頸”經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵所在。與此同時，臺灣再次政黨輪替，兩岸在“正視現(xiàn)實(shí)”、“擱置爭議”的基本共識下，所提兩岸簽定經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的建議，獲得大陸方面積極和善意回應(yīng)，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作具有良好的政治氛圍。

三、兩岸簽署ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)的影響

有關(guān)兩岸簽署《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)對臺灣經(jīng)濟(jì)將造成何種影響一直是民眾關(guān)切的議題。2009~g7月底臺灣“經(jīng)濟(jì)部”委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)所做的《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議之影響評估報告》顯示，“維持農(nóng)工管制現(xiàn)況、已開放之農(nóng)工產(chǎn)品自由化”(影響程度較小)以及在“農(nóng)業(yè)部門管制且不降稅、工業(yè)部門解除進(jìn)口管制且自由化”(影響程度較大)兩種模擬情境下的動態(tài)模擬結(jié)果：在考慮資本累積的動態(tài)情境下，兩岸簽署ECFA將促使臺灣的實(shí)質(zhì)GDP提高1.65～1.72％，總出口量與總進(jìn)口量將分別增長4.87～4.99％和6.95～7.07％，貿(mào)易條件均改善1.4％，社會福利將增加77.1～77.7億美元，貿(mào)易余額將增加17.6～17.8億美元，并增加25.7至26.3萬個就業(yè)機(jī)會。此項(xiàng)評估報告亦坦切地指出，雖然ECFA對臺灣經(jīng)濟(jì)有正面的影響，并且將使臺灣化學(xué)塑膠橡膠業(yè)、機(jī)械業(yè)、紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)及石油及煤制品業(yè)受益，但對臺灣的電子產(chǎn)品業(yè)、其他運(yùn)輸工具業(yè)、木材制品業(yè)將產(chǎn)生負(fù)面的影響。

此項(xiàng)評估報告是根據(jù)全球貿(mào)易分析模型(GTAPN型)來進(jìn)行分析，其分析對象僅限商品貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易及外來直接投資(FDI)部分尚未列入分析中。因此，目前所評估出來ECFA對臺灣總體經(jīng)濟(jì)效益可能低于實(shí)際效益。在外來直接投資(FDI)經(jīng)濟(jì)效益方面，從過去歐盟自由貿(mào)易區(qū)成立后各個國家包括西班牙、葡萄牙、希臘、捷克、愛沙尼亞、波蘭等國，以及香港、澳門與中國大陸簽署《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)以來，外來直接投資(FDI)均大幅增長的情況，一般估測，臺灣簽署ECFA后三年，外商在臺灣的直接投資(FDI)平均每年流入的金額將在146～240億美元之間。

除了上述有關(guān)靜態(tài)和動態(tài)的評估之外，ECPA的簽訂將為臺灣對大陸經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來如下的效益：1．取得領(lǐng)先其他競爭對手進(jìn)入大陸市場之優(yōu)勢；2．成為外商進(jìn)入大陸市場優(yōu)先合作伙伴及門戶的關(guān)鍵地位；3．改變目前臺商投資型態(tài)，有助于產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈根留臺灣；4．有助于大陸臺商增加對臺采購及產(chǎn)業(yè)競爭；5．有助于加速臺灣發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)運(yùn)籌中心。

任何兩個經(jīng)濟(jì)體簽定類似自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議，基本上均必須立基于互利、互惠的原則下進(jìn)行協(xié)商，同時對總體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇，但也面臨了挑戰(zhàn)。為此，臺灣對于兩岸簽署ECFA基本上將基于如下的政策并提出因應(yīng)對策，以保護(hù)臺灣經(jīng)濟(jì)安全與民眾的福祉：

第一，在BCFA的內(nèi)涵上，將先制訂經(jīng)貿(mào)往來及經(jīng)濟(jì)合作的框架性協(xié)議，僅規(guī)定未來雙方準(zhǔn)備協(xié)商的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合作以及各項(xiàng)后續(xù)談判的起迄時程。亦即僅是框架協(xié)議，不會針對各個產(chǎn)業(yè)細(xì)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，尤其是具有爭議的產(chǎn)業(yè)將留待未來談判解決，但將納入早期收獲條款(Early Harvest)，讓部分產(chǎn)業(yè)提早享受調(diào)降關(guān)稅等優(yōu)惠待遇，避免臺灣產(chǎn)品在大陸遭到東盟與中國大陸自由貿(mào)易區(qū)(10+1)商品免進(jìn)口關(guān)稅的排擠效應(yīng)。

第二，在ECFA的內(nèi)涵中將不會涉及“政治”詞語，同時也不會對大陸開放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。由于ECFA議題在臺灣內(nèi)部引發(fā)諸多不必要的泛政治化的議論，因此，在ECFA的內(nèi)涵上將完全避開任何政治議題，并純粹就兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供大的發(fā)展方向，同時也將不再開放大陸農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，以保障臺灣農(nóng)業(yè)和農(nóng)民福祉。

第三，為避免ECFA的簽定對臺灣產(chǎn)業(yè)所造成的沖擊，臺灣方面將針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提出規(guī)劃、輔導(dǎo)和保障措施。臺“經(jīng)濟(jì)部”目前已針對可能遭受沖擊的產(chǎn)業(yè)編列十年300億元(新臺幣)的“因應(yīng)貿(mào)易自由化敏感產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞工就業(yè)發(fā)展和協(xié)助方案”，以及十年90億元(新臺幣)的“因應(yīng)貿(mào)易自由化敏感性產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃”，以為救濟(jì)和輔導(dǎo)之對策，同時提出六大新興產(chǎn)業(yè)愿景，包括農(nóng)業(yè)、生技、醫(yī)療、文化、觀光、能源等，期能借ECFA的簽定，充分利用大陸市場，調(diào)整臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、ECFA促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?/p>

有關(guān)ECFA的內(nèi)涵及兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面，兩岸學(xué)界早已提出相當(dāng)多的建議，包括應(yīng)納入早期收獲計(jì)劃；參照中國大陸一東盟自貿(mào)區(qū)的作法，談判“兩岸經(jīng)濟(jì)合作貨品貿(mào)易協(xié)議”；談判“兩岸經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議”等，甘前兩岸依ECFA四次協(xié)商，并在第五次陳江會所簽定的此項(xiàng)協(xié)議，基本上維持原先所設(shè)定的精神。協(xié)議的目標(biāo)便是要加強(qiáng)和增進(jìn)雙方間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作。促進(jìn)雙方貨品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制(見表2)，同時將來將針對貨品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及爭端解決等四項(xiàng)協(xié)議進(jìn)行協(xié)商。

在ECFA協(xié)商過程中，最引人關(guān)注的便是早收清單的貨品項(xiàng)目。根據(jù)此次所簽定的協(xié)議，大陸方面同意對臺灣降稅之早期收獲清單有539項(xiàng)，以2009年大陸自臺灣進(jìn)口金額計(jì)算，共138.4億美元，占大陸自臺灣進(jìn)口金額16.1％，而臺灣方面同意對大陸降稅之早期收獲貨品清單有267項(xiàng)，共28.6億美元，占臺灣自大陸進(jìn)口金額的10.5％。兩岸早期收獲貨品清單之類數(shù)和貿(mào)易規(guī)模比例分別約為2：1和4．8：1。在降稅模式方面，兩岸各自適用不同關(guān)稅級距，自ECFA早期收獲實(shí)施二年內(nèi)分3次降至零關(guān)稅，累計(jì)這些早收清單的完全實(shí)施，臺灣方面所造成的關(guān)稅損失為新臺幣34億元，而大陸方面的關(guān)稅損失則約為新臺幣295.7億元(見表3)。

ECFA的簽訂對臺灣經(jīng)濟(jì)將造成何種影響，

一直是個令人關(guān)注的問題。這可由長期和短期的影響來觀察。短期內(nèi)的效益主要為：1．早收清單集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這兩大產(chǎn)業(yè)的獲利最多，因此傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將獲得重新再起的機(jī)會，避免過去偏重高科技產(chǎn)業(yè)問題，平衡臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；2．早收清單項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)大都分布在臺灣中南部，對臺灣區(qū)域平衡發(fā)展將產(chǎn)生良好的作用：3．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)最多，這些行業(yè)受惠于ECFA，商機(jī)拓展，將增加聘用勞工，提供更多的就業(yè)。在長期效益方面，臺灣將可重拾其在東亞地區(qū)的地緣優(yōu)勢，與大陸經(jīng)濟(jì)的整合，扮演重要的樞紐角色，并成為外商進(jìn)入大陸市場的重要跳板。此外，透過ECFA將為臺灣經(jīng)濟(jì)融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合開啟可能的便捷通道，有利于臺灣經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

ECFA的簽定為兩岸未來經(jīng)貿(mào)交流與合作提供總體的框架，而雙方同意成立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會”，除了負(fù)責(zé)處理與協(xié)議有關(guān)的事務(wù)，并可針對兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)進(jìn)行定期的磋商，將使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的目標(biāo)更具體的落實(shí)。

五、ECFA與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的連結(jié)

有鑒于在經(jīng)濟(jì)全球化的世界潮流下，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合對臺灣經(jīng)濟(jì)所可能產(chǎn)生的影響，2008年和蕭萬長在競選期間的經(jīng)濟(jì)政策，便是要立基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)和政策松綁等三大主軸。在政策松綁方面，則是基于全球連結(jié)的戰(zhàn)略思維，積極推展五大經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，亦即：1．參與全球經(jīng)濟(jì)整合活動；2．推動兩岸經(jīng)貿(mào)動態(tài)調(diào)整，以“活水計(jì)劃”取代“鳥籠政策”；3．開啟兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商新時代；4．以臺灣為核心，整合全球與大陸市場商機(jī)；5．以兩岸連結(jié)突破參與區(qū)域合作瓶頸。因此，開啟兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)商新時代，調(diào)整和松綁對大陸經(jīng)貿(mào)管制政策，以及以兩岸連結(jié)突破參與區(qū)域合作瓶頸，便成為馬當(dāng)局過去二年來對大陸經(jīng)貿(mào)政策主要內(nèi)涵，并獲得相當(dāng)好的成果。

在政策松綁方面，馬當(dāng)局上任之后，便立即松綁大陸投資的40％凈值比例上限及產(chǎn)業(yè)別的投資限制，并鼓勵關(guān)鍵技術(shù)留臺。與此同時，為推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作，臺“經(jīng)濟(jì)部”也提出搭橋平臺，選擇16項(xiàng)產(chǎn)業(yè)積極推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作與整合。

事實(shí)上，在過去二年來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展的歷程中，最令人關(guān)注的便在于兩岸簽定經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的可行性及其相關(guān)的問題。有關(guān)兩岸簽署《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)的構(gòu)想，主要有如下的意涵：1．發(fā)展“第三模式”、涵蓋金融業(yè)登陸、投資保障與避免雙重課稅；2．透過與大陸簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，再與美國談自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)而可談參加“東盟10+4”自由貿(mào)易區(qū)，比較有可能成功，才能使臺灣走出去。

而主席有關(guān)兩岸可以簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，其主要意涵則為：1．鼓勵兩岸企業(yè)雙向投資，實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?，推動經(jīng)濟(jì)合作制度化，為兩岸和平發(fā)展奠定更為扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動力；2．綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的簽訂，建立兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以最大限度實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利；3．建立更加緊密的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)程，有利于臺灣經(jīng)濟(jì)提升競爭力和擴(kuò)大發(fā)展空間，有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利于探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑。

事實(shí)上．有關(guān)兩岸簽署ECFA基本上涉及協(xié)議的內(nèi)涵、兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以及有利于探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展同亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑等三個層面的問題。

在有關(guān)ECFA的內(nèi)涵及兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制方面，兩岸學(xué)界已提出相當(dāng)多的建議，包括應(yīng)納入早期收獲計(jì)劃；參照中國大陸東盟FTA的作法、談判“兩岸經(jīng)濟(jì)合作貨品貿(mào)易協(xié)議”；談判“兩岸經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議”等。然而，此一協(xié)議的簽定仍有諸多必須思考的問題。

第一，兩岸簽署《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》是否真能順利地使臺灣經(jīng)濟(jì)銜接亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的問題。就當(dāng)前亞太經(jīng)濟(jì)形勢而論，以大陸為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸形成，臺灣若無法順應(yīng)并融入此一發(fā)展趨勢，臺灣經(jīng)濟(jì)確實(shí)有被邊緣化的危險。盡管2008年11月連戰(zhàn)先生得以參與APEC在秘魯舉行的年度聚會，顯現(xiàn)出兩岸政治緊張關(guān)系和緩對臺灣參與國際經(jīng)濟(jì)活動有相當(dāng)?shù)闹妫〇|盟與大陸(10+1)，以及其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織涉及多邊的防商，在兩岸政治關(guān)系無法有更具突破性的改善之前，圖藉兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；⑹古_灣加入其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的前景，兩岸如何針對此一問題進(jìn)行協(xié)商。

第二，臺灣參與國際組織與“國際活動空間”是否有不同界定的問題。臺灣方面， “行政院衛(wèi)生署”于2009年1月13日收到世界衛(wèi)生組織(WHO)來函，以“臺北聯(lián)系人員(Contactpoint in Taipei)”為名，同意接納臺灣參與國際衛(wèi)生條例(International Health Regulatiaon，IHR)。5月中旬臺灣又獲得參與世界衛(wèi)生大會(WHA)，2010年5月兩岸衛(wèi)生主管官員又能共同參與世界衛(wèi)生大會，此種情勢的發(fā)展固然表示臺灣已被納入全球疫情通報及防御體系，已與WHO可以直接聯(lián)系互動。這是透過兩岸協(xié)商或默契才能獲得妥善的安排，然而能否普遍適用于臺灣參與其他國際經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)活動，是臺灣民眾高度關(guān)切的問題。

六、未來兩岸經(jīng)貿(mào)互動應(yīng)關(guān)注的問題

過去二年來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展，固然有長期以來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系互動并衍生諸多急待解決的問題而必然的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)全球化的潮流與東亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢下，它提供兩岸經(jīng)貿(mào)合作寬廣的空間，尤其1997年亞洲金融風(fēng)暴和2008年國際金融危機(jī)的發(fā)生，國際經(jīng)濟(jì)格局所造成的沖擊，更為世界各國或地區(qū)提供合作的認(rèn)知和契機(jī)。

中國大陸經(jīng)濟(jì)的崛起明顯地改變了亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的格局。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的世界潮流下，特別是2010年東盟與中國大陸(10+1)自由貿(mào)易區(qū)的成立，再加上原有的上海合作組織、博鰲經(jīng)濟(jì)論壇，以及其他構(gòu)思中并正積極推展中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，很明顯的，以中國大陸為核心的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已逐漸形成。此種發(fā)展趨勢不僅影響區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工，并且在推動亞太地區(qū)各國或地區(qū)間的金融合作和貨幣體制的建立開啟了寬廣的空間，這是臺灣在發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系無法忽視的事實(shí)。

近年來國際經(jīng)濟(jì)和金融體系的演變對世界各國或地區(qū)均產(chǎn)生重大的影響，而目前兩岸所簽署的ECFA，一方面將使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；?；使兩岸經(jīng)濟(jì)和金融合作，以及產(chǎn)業(yè)分工開啟新自鈕動源，另一方面也使兩岸能在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中扮演更積極的角色。為強(qiáng)化兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，針對兩岸簽署ECFA后兩岸經(jīng)貿(mào)互動關(guān)系提出若干初步的構(gòu)想和建議：

1．亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)屬論壇性質(zhì)，任何經(jīng)貿(mào)合作議案并不須經(jīng)所有成員同意才能進(jìn)行。因此，兩岸四地可針對某些特定的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)提出合作方案，在APEC架構(gòu)下進(jìn)行合作。

2．以中國大陸為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合已然成形，為使臺灣經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步融入東亞經(jīng)濟(jì)整合中，應(yīng)使臺灣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以適當(dāng)?shù)纳矸輩⑴c“10+1”或“10+3”自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)經(jīng)貿(mào)會議，為進(jìn)行實(shí)際經(jīng)貿(mào)合作鋪陳直有的渠道。

篇8

2013年2月13日傳出消息，被塵封許久的歐美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判將重啟。美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟委員會主席巴羅佐表示，雙方都將馬上啟動各自的內(nèi)部程序，爭取在今年6月底前正式啟動這一談。

“如‘跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系’的自貿(mào)協(xié)定最終達(dá)成后，世界最大的自由貿(mào)易區(qū)將誕生?！卑土_佐興奮地講到；美國總統(tǒng)奧巴馬對這一談判的期待一如巴羅佐，“歐美之間若簽訂自貿(mào)協(xié)定，將推動大西洋兩岸經(jīng)濟(jì)增長3%?！?/p>

FTA談判早在20世紀(jì)90年代就已提出，但當(dāng)時歐美雙方合作只是停留在磋商和探討，受限于對規(guī)則的不同看法，談判沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！皻W美現(xiàn)在提出啟動FTA談判主要出于兩方面的考慮：一是歐美與發(fā)展中國家之間展開的多哈回合談判受阻，10年下來沒有取得任何進(jìn)展；二是，在金融危機(jī)初襲時，歐美國家還都比較有信心，試圖在短期內(nèi)通過采取財稅和貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)興，但效果不佳，經(jīng)濟(jì)走勢一路滑坡，并且外部需求一直是萎靡不振。現(xiàn)在歐美重提FTA，可以理解為‘抱團(tuán)取暖’?！?/p>

在商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任、研究員張小瑜看來，經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展會左右貿(mào)易談判的進(jìn)程。如果經(jīng)濟(jì)形勢向好的方向發(fā)展，市場開放度會拓寬，美國和歐盟的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略傾向也會順勢調(diào)整。另外，如果多哈會談有新的進(jìn)展，也將對自貿(mào)協(xié)定起到相互牽制的作用。

目前，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體仍未走出金融危機(jī)的泥潭，雙方都有將歐美經(jīng)濟(jì)融為一體的訴求。一方面，自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判已被歐美視為擺脫危機(jī)的突破口；另一方面，如果這一談判達(dá)成，歐美將成為世界自貿(mào)區(qū)協(xié)定的“最高規(guī)則的制定者”。

新自貿(mào)區(qū)范式

歐美作為世界上兩大經(jīng)濟(jì)體，其影響力不可小覷。據(jù)測算，目前歐美兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和貿(mào)易規(guī)模分別占據(jù)世界總規(guī)模的50%和30%；2011年雙邊貿(mào)易額約為6460億美元，雙邊投資總額達(dá)2.7萬億美元左右。據(jù)歐盟預(yù)測，協(xié)定最終達(dá)成后，歐盟和美國年GDP將會分別增長0.5%和0.4%。

這幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展自由貿(mào)易協(xié)定勢頭很猛。按照WTO的分類，自由貿(mào)易協(xié)定是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一種。2003年9月坎昆會議無果而終后，以美國、歐盟為代表的WTO主要成員紛紛轉(zhuǎn)向，主動謀求與重要貿(mào)易伙伴展開區(qū)域貿(mào)易談判。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的快速發(fā)展，意味著各經(jīng)濟(jì)體試圖通過與有重要貿(mào)易利害關(guān)系的伙伴相互開放市場，在多邊受阻的情況下推進(jìn)局部的貿(mào)易自由化，先期獲取自由化帶來的貿(mào)易利益。實(shí)際上，從全球已達(dá)成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定看，其涵蓋范圍越來越多地加入了新的內(nèi)容，從最初單一地取消關(guān)稅，發(fā)展到投資、環(huán)境、勞工、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等新領(lǐng)域。

根據(jù)歐盟委員會的報告，歐美自由貿(mào)易協(xié)定將主要包括以下內(nèi)容。第一，市場準(zhǔn)入：除敏感產(chǎn)品，工業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將基本上全部清除；雙方將相互完全開放服務(wù)業(yè)，比如交通與運(yùn)輸業(yè)；促進(jìn)雙邊自由投資及投資保護(hù)；相互開放共公采購。第二，清除雙方之間的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。事實(shí)上，歐美雙邊貿(mào)易目前最大的障礙并不是關(guān)稅，而是這個非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。比如，雙方的汽車安全及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、食品及藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的不同所帶來的種種障礙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)的不同，相當(dāng)于人為給雙邊貿(mào)易增加了10%至20%的關(guān)稅。第三，雙方將在全球貿(mào)易規(guī)則的制訂中統(tǒng)一行動并加強(qiáng)合作。比如說，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)則。

目前，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體已是以服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，他們的自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判已不涉及減免關(guān)稅這一條款，更多關(guān)注的是勞工、環(huán)境、公共衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入等規(guī)則方面。這些年，歐盟與美國在這些領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦?xí)r常發(fā)生，至今雙方也沒能達(dá)成一個有著廣泛共識的解決方案?！皻W美自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判比較判敏感的領(lǐng)域?qū)⒓性诜顷P(guān)稅領(lǐng)域和非傳統(tǒng)議題上。例如，農(nóng)產(chǎn)品，歐盟農(nóng)業(yè)保護(hù)是很厲害的，美國對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼也是很高的；再比如，雙方在國際貿(mào)易和政府采購，勞工標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等些方面存在差異。歐美自易談判的難點(diǎn)將會集中在這些領(lǐng)域?！睆埿¤た陀^地指出，“當(dāng)前各個國家的經(jīng)濟(jì)形勢都處于谷底徘徊階段，貿(mào)易保護(hù)已成為保護(hù)本國企業(yè)和提高國內(nèi)就業(yè)的手段。在這個時候啟動談判，可以說是到了不得不在某些方面做出讓步。在博弈過程中，每個行業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)、每個利益集團(tuán)都要重新評估在這場競爭中的位置，思考需要提升的方面。從這個角度來講，這一談判的啟動對歐美經(jīng)濟(jì)會有益處。但不會因此而‘歡迎’自貿(mào)談判?！?/p>

歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判啟動在即，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果自貿(mào)區(qū)協(xié)定順利達(dá)成將影響當(dāng)前已形成的世界貿(mào)易格局，威脅到世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體制?！岸唐趦?nèi)，歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判不會對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的格局有太大影響。歐美兩大經(jīng)濟(jì)體，無論是其產(chǎn)品還是其服務(wù)都是側(cè)重于高端的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。我認(rèn)為，這一自貿(mào)區(qū)協(xié)定的制定將提高世界貿(mào)易自由化的水平，他們制定的更高的、更新的貿(mào)易規(guī)則將成為世界新的自貿(mào)區(qū)范式?！睆埿¤ぶ赋?。

中國的選擇

中國一直在推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。自2010年1月1日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，13年的發(fā)展成就了中國在這一地區(qū)的影響力。如今由中國倡導(dǎo)的10+3（中國、日本、韓國）和10+6（中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭）等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制已初見雛形。

去年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）全面啟動，來自東盟10國和中、日、韓、印、澳、新（西蘭）的經(jīng)貿(mào)部長發(fā)表聯(lián)合聲明，就啟動RCEP談判達(dá)成原則共識并通過了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。據(jù)悉，由16個國家組成的貿(mào)易和投資談判工作組已經(jīng)開始工作，從2013年1月1日開始談判，計(jì)劃2015年談成?！皷|盟10國的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，像新加坡雖然小，但是一個很發(fā)達(dá)、很開放的國家，但像柬埔寨、老撾等這樣的國家，經(jīng)濟(jì)還是比較落后，由于各個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性很大，規(guī)則的制定由誰來引領(lǐng)就顯得尤為很重要?！睆埿¤ぶ赋觥?/p>

目前，在東亞并存著兩大主要自貿(mào)區(qū)——中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和跨太平洋伙伴協(xié)議（Trans-PacificPartnership，簡稱TPP）。自2009年美國宣布正式加入這一組織后，借助TPP的已有協(xié)議開始推行自己的貿(mào)易議題，力圖全方位主導(dǎo)TPP談判。在2011年APEC峰會上，美國主導(dǎo)簽署了共有9個成員的TPP框架協(xié)議，日本，包括加拿大、墨西哥等都表示了加入談判的意愿。截至目前，TPP成員間的自由貿(mào)易協(xié)定共有11個。

篇9

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);外匯管理;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;西安自貿(mào)園區(qū)

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（1）-0077-04

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球共有1200多個自由貿(mào)易區(qū)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)的一項(xiàng)重要國家戰(zhàn)略，作為我國深化改革的實(shí)驗(yàn)田和橋頭堡，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供著難得的范本和經(jīng)驗(yàn)。與此同時，陜西省正值提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以及“關(guān)天經(jīng)濟(jì)帶”、西咸新區(qū)國家級新區(qū)建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期，本文通過對上海自貿(mào)區(qū)一年來金融改革開放特別是外匯管理政策方面的實(shí)施政策和經(jīng)驗(yàn)成效梳理，為探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū)（以下簡稱絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)）發(fā)展所需外匯管理政策支持提供思路，為探索內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)新模式、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供借鑒和參考。

二、金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

（一）上海自貿(mào)區(qū)基本情況

上海自貿(mào)區(qū)是我國在上海設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，該實(shí)驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，9月29日正式掛牌開張。實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)（核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年1-8月，上海自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進(jìn)出口貨值達(dá)到5004億人民幣，同比增長9.2%，其中，進(jìn)口3700.4億元，同比增長8.9%，出口1303.6億元，同比增長10.1%。截至2014年9月中旬，區(qū)內(nèi)共新設(shè)各類企業(yè)1.2萬余戶，新設(shè)企業(yè)注冊資本（金）總量超過3400億元。經(jīng)過一年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動作用，成為我國推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)驗(yàn)田。

（二）金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況

為保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)金融工作進(jìn)展順利，人民銀行協(xié)同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等各部門出臺了多項(xiàng)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策，明確了自貿(mào)區(qū)金融改革的總體方向，共同構(gòu)成了金融支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體政策框架。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月末，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)金融及類金融機(jī)構(gòu)等超過3000家，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會累計(jì)51條金融支持自貿(mào)區(qū)的意見和13項(xiàng)實(shí)施細(xì)則（如表1）。

（三）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策主要內(nèi)容

為貫徹落實(shí)中國人民銀行《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》要求，支持上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)，國家外匯管理局上海市分局《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)外匯管理實(shí)施細(xì)則的通知》。該細(xì)則按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化外匯管理改革、有效防范風(fēng)險、“成熟一項(xiàng)、推動一項(xiàng)”原則，實(shí)施經(jīng)常項(xiàng)目、直接投資、對外債權(quán)債務(wù)、企業(yè)集團(tuán)資金集中運(yùn)營管理、結(jié)售匯管理等外匯管理政策創(chuàng)新措施（如表2）。

（四）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策的啟示和借鑒

一是大幅度的簡政放權(quán)。從具體內(nèi)容看，不僅簡化了區(qū)內(nèi)主體和境外之間經(jīng)常項(xiàng)目交易單證的審核，直接投資外匯登記的手續(xù)，還率先在全國實(shí)行外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，賦予企業(yè)結(jié)匯選擇權(quán)，規(guī)避匯率風(fēng)險;同時，還取消了相當(dāng)部分的債權(quán)債務(wù)行政審批的手續(xù)，促進(jìn)了跨境融資的大幅度便利化。在改進(jìn)外債風(fēng)險管理的前提下，賦予了微觀主體更多的境內(nèi)外融資的自主選擇權(quán)。

二是實(shí)施負(fù)面清單管理模式。通過深入探索負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)投資管理制度更加開放透明。據(jù)了解，2014版負(fù)面清單將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由190條減少到139條;負(fù)面清單以外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制;企業(yè)準(zhǔn)入由“一個部門、一個窗口集中受理”;服務(wù)業(yè)23項(xiàng)開放措施全面實(shí)施。

三是促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過改進(jìn)跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理，外匯資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理各項(xiàng)試點(diǎn)的政策，大幅度放寬試點(diǎn)企業(yè)的條件，簡化審批流程和賬戶管理，有利于總部經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)大面積的集聚。

四是積極支持融資租賃業(yè)務(wù)在自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣資金，簡化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付貸款手續(xù)。通過一系列的措施，極大地便利了區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)開展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。

五是對系統(tǒng)風(fēng)險的零容忍。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢測的分析預(yù)警，嚴(yán)格履行外匯數(shù)據(jù)信息報送義務(wù)，督促銀行、企業(yè)等按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，主動報告異常或可疑情況，防止異常跨境資金的流動;完善外匯收支預(yù)測、預(yù)警體系，對銀行和企業(yè)的可疑情況進(jìn)行提示;依法開展現(xiàn)場核查和檢查，實(shí)施分類監(jiān)管;在出現(xiàn)重大風(fēng)險時，可以及時調(diào)整政策，采取臨時性管理措施。

三、外匯管理政策支持絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的借鑒與探索

近年來，陜西省對外開放的步伐逐步加快，已經(jīng)獲批建成西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。2014年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，西咸新區(qū)升級為國家級新區(qū)。5月，《西安國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》獲得國家民航總局批復(fù)，空港新城成為全國首個國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。2014年10月17日，陜西省委、省政府出臺《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》，明確提出：整合空港新城和西安國際港務(wù)區(qū)功能，依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽國際機(jī)場國家海關(guān)口岸，積極申報建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū);設(shè)立空港新城海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展國家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐，建設(shè)國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。從國家戰(zhàn)略到陜西省的決策部署，以西咸新區(qū)空港新城為承載，大西安、大空間的地緣優(yōu)勢不斷被深入挖掘，陜西推動絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)逐步深入。

（一）借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，前瞻性開展絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)建設(shè)外匯政策設(shè)計(jì)

一是研究與貿(mào)易自由配套的外匯支持政策。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程。建立前臺“一站式”外匯業(yè)務(wù)服務(wù)體系，簡化經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯單證審核流程。支持企業(yè)集團(tuán)經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯與軋差凈額結(jié)算。督促銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”、“盡職審查”等原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，探索負(fù)面清單管理模式。實(shí)施主體監(jiān)管，對園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立一對一定點(diǎn)聯(lián)系制度。探索差異化管理方式創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，便利跨境貿(mào)易。

二是研究與投融資便利配套的外匯支持政策。進(jìn)一步放寬資本項(xiàng)目外匯管理。簡化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實(shí)行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極探索推動資本項(xiàng)目可兌換的有效途徑，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與創(chuàng)新，推動中國-新加坡第三個政府間項(xiàng)目在陜西落地，探索建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融中心，推進(jìn)絲路基金在基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、戰(zhàn)略能源中發(fā)揮作用，促進(jìn)陜西與中亞各國建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系。

三是研究支持總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的外匯支持政策。結(jié)合陜西企業(yè)發(fā)展特色，鼓勵西電集團(tuán)等公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)、改進(jìn)外幣資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點(diǎn)政策，放寬試點(diǎn)企業(yè)條件、簡化審批流程及賬戶管理。便利金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供人民幣結(jié)算服務(wù)。

四是研究支持融資租賃業(yè)務(wù)的外匯支持政策。取消區(qū)內(nèi)融資租賃公司辦理融資租賃對外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實(shí)行登記管理。融資租賃類公司開展對外融資租賃業(yè)務(wù)，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。鼓勵合格外商融資租賃公司開展租賃外債業(yè)務(wù)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過開展設(shè)備融資租賃獲取先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣租金，解決貨幣錯配問題。簡化飛機(jī)、船舶等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付貨款手續(xù)。

五是研究促進(jìn)外匯市場發(fā)展的外匯支持政策。根據(jù)國家外匯管理局要求調(diào)整轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入銀行間外匯市場管理政策，鼓勵園區(qū)內(nèi)符合要求的金融機(jī)構(gòu)加入中國外匯交易中心進(jìn)行即期結(jié)售匯和衍生產(chǎn)品交易。便利銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易，幫助企業(yè)規(guī)避大宗商品價格風(fēng)險。

（二）深入外匯管理改革，創(chuàng)新性開展絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)外匯管理機(jī)制建設(shè)的探索

一是建立新常態(tài)下以負(fù)面清單為主的外匯管理政策取向機(jī)制。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)外匯管理也要適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)形勢，采取負(fù)面清單的政策取向，對現(xiàn)有外匯政策進(jìn)行有效整合，打破經(jīng)常、資本等條塊分割的外匯管理模式，實(shí)現(xiàn)包涵經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目、國際收支申報等全口徑外匯業(yè)務(wù)的企業(yè)主體管理，探索建立以負(fù)面清單為主的外匯管理政策取向機(jī)制，進(jìn)一步減少市場主體運(yùn)行成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，為涉外主體創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。

二是建立跨部門監(jiān)管政策配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及商務(wù)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、財政、人民銀行、外匯局等多個部門，部門之間的政策不協(xié)調(diào)和溝通不暢將導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)管理的盲點(diǎn)和空白。在絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，一方面應(yīng)推動跨部門監(jiān)管政策協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合國際海事、各地海關(guān)、港口、稅務(wù)、公安等部門搭建第三方監(jiān)管信息共享平臺，形成監(jiān)管合力;另一方面，在推動絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)商務(wù)、發(fā)改委、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門，探索建立絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)區(qū)建設(shè)跨部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，減少政策沖突和監(jiān)管沖突，在簡政放權(quán)的大背景下提升對企業(yè)的管理和服務(wù)的執(zhí)行效率。

三是完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。通過將現(xiàn)有的多個外匯信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合和連接，探索絲路經(jīng)濟(jì)帶西安自貿(mào)園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)集中采集和集中監(jiān)測體系。通過設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)校驗(yàn)關(guān)系、合理的指標(biāo)預(yù)警值和判斷風(fēng)險的指標(biāo)編制，進(jìn)一步完善跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測與預(yù)警分析，有效防范外匯收支風(fēng)險。指導(dǎo)督促銀行切實(shí)履行代位監(jiān)管職責(zé)，主動報告異?；蚩梢汕闆r并積極采取措施，防范異?？缇迟Y金流動;強(qiáng)化非現(xiàn)場檢測與現(xiàn)場核查檢查，實(shí)施分類管理，將外匯違規(guī)信息納入金融業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加大違規(guī)和失信懲戒力度。進(jìn)一步探索建立健全宏觀審慎管理框架下的外匯管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

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The Reference and Exploration of the Foreign Exchange Administration Policies’ Supporting the Construction of Xi’an Free Trade Experimental Zone along the Silk Road Economic Belt

ZHAO Fei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

篇10

一、保護(hù)貿(mào)易理論與自由貿(mào)易理論一樣，都提倡積極主動地參加對外貿(mào)易

重商主義是保護(hù)貿(mào)易理論的早期學(xué)說，其最著名的代表人物托馬斯·孟在他的代表作《英國得自對外貿(mào)易的財富》一書中寫道：“對外貿(mào)易是增加我們的財富和現(xiàn)金的通常手段”（注：汪堯田：《國際貿(mào)易》，上海社會科學(xué)院出版社1989年版，第217頁。），它積極主動地追求外貿(mào)順差。

資產(chǎn)階級保護(hù)貿(mào)易理論的第一個系統(tǒng)闡述者是德國歷史學(xué)派的弗里德里?！だ钏固?，他提出的“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論”僅僅提倡保護(hù)本國的弱小產(chǎn)業(yè)，一旦這種弱小產(chǎn)業(yè)在政策保護(hù)下得到發(fā)展，成長到具有國際競爭能力時，就主張國家立即放棄保護(hù)政策，以利于國內(nèi)資源的有效配制和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)。

發(fā)展中國家借鑒李斯特的保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論和羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛理論，提出了進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向相結(jié)合的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，涌現(xiàn)出巴西、墨西哥、亞洲“四小龍”、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。可以說，拉美和東南亞國家的崛起，是與積極利用外援、及時接納上游國家轉(zhuǎn)移過來的資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分不開的?！皣H貿(mào)易在發(fā)展中國家的歷史發(fā)展中扮演著重要的角色?！保ㄗⅲ海鄣拢葜Z貝爾特·馮克：《新貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式：貿(mào)易性投資措施》，《國際商務(wù)》1995年第1期。）事實(shí)上，奉行新貿(mào)易保護(hù)主義的大多是發(fā)達(dá)國家，如歐盟、加拿大和美國，但它們的外貿(mào)量卻是世界上最大的。如美國在1994年的進(jìn)出口貿(mào)易額就高達(dá)12019億美元，居世界第一位（注：儲玉坤：《1994年世界貿(mào)易發(fā)展迅猛的原因及其前景》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》1995年第4期。）。

總之，形形的保護(hù)貿(mào)易理論無一是主張閉關(guān)鎖國的，這些理論都提倡積極主動的對外貿(mào)易。

二、保護(hù)貿(mào)易理論修正了自由貿(mào)易理論的不現(xiàn)實(shí)假定，發(fā)展了自由貿(mào)易理論

傳統(tǒng)的保護(hù)貿(mào)易理論主要有以李嘉圖為代表的比較利益論和以赫克歇爾與俄林為代表的要素稟賦理論。這兩種理論在解釋貿(mào)易的起因方面非常有說服力。但它們不能解釋現(xiàn)實(shí)中發(fā)生在發(fā)達(dá)國家間的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易和發(fā)生在跨國公司內(nèi)部的公司內(nèi)貿(mào)易，不能動態(tài)地解釋國際貿(mào)易中的比較利益的變化，忽略了貿(mào)易利益在貿(mào)易雙方的分配是否合理，等等。

保護(hù)貿(mào)易理論是以自由貿(mào)易理論批評者的身份出現(xiàn)的，是對自由貿(mào)易理論的補(bǔ)充和發(fā)展。這種發(fā)展主要表現(xiàn)為對傳統(tǒng)貿(mào)易理論假定前提的修正。

一般認(rèn)為，傳統(tǒng)的自由貿(mào)易理論主要有以下幾個明確或隱含的假定（注：邁克爾·P·托達(dá)羅：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與第三世界》，中國經(jīng)濟(jì)出版社1992年版，第341頁。）（注：王小軍：《新貿(mào)易理論書評——新貿(mào)易理論與傳統(tǒng)貿(mào)易理論之比較》，《國際貿(mào)易問題》1996年第4期。）：

1.各國生產(chǎn)要素在本質(zhì)上保持不變，在國內(nèi)可以自由流動，但在國際間則根本不能流動。

2.技術(shù)水平固定不變，可自由獲取，國際市場上消費(fèi)者占主導(dǎo)地位。

3.規(guī)模收益不變，要素市場和產(chǎn)品市場都是完全競爭的，沒有不確定性。

4.政府在外貿(mào)中不起作用，因此國際貿(mào)易在相互競爭的小生產(chǎn)者之間展開。

5.各國貿(mào)易總是平衡的。

6.各國的需求偏好相似且保持不變，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似。

由于上述假定前提的不現(xiàn)實(shí)性，因此出現(xiàn)了對上述假定進(jìn)行修正后產(chǎn)生的各種保護(hù)貿(mào)易學(xué)說。

（一）保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論修正了傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論中貿(mào)易各國都處于相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的假定

保護(hù)貿(mào)易論的提出者李斯特批評古典貿(mào)易理論“沒有考慮到各個國家的性質(zhì)以及他們各自的特有利益和情況”。“兩個同樣具有高度文化的國家，要在彼此自由競爭下共同有利，只有當(dāng)兩者在工業(yè)發(fā)展上處于大體上相等的地位時才能實(shí)現(xiàn)”，“在自由競爭下，一個一無保護(hù)的國家要想成為一個新興工業(yè)化國家已經(jīng)沒有可能。”“保護(hù)制度是使落后國家在文化上取得與那個優(yōu)勢國家同等地位的唯一方法?！保ㄗⅲ海鄣拢莞ダ锏吕锵！だ钏固兀骸墩谓?jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》，商務(wù)印書館1961年版。）李斯特提出的歷史發(fā)展階段論認(rèn)為，各個國家在不同的歷史時期，應(yīng)該采取不同的外貿(mào)政策，在工業(yè)化的中期階段，實(shí)施保護(hù)貿(mào)易可以迅速發(fā)展起本國的民族工業(yè)，但在民族工業(yè)具有一定的國際競爭力時，必須果斷地放棄保護(hù)。這實(shí)際上是對李嘉圖比較利益學(xué)說的發(fā)展和補(bǔ)充。

（二）發(fā)展中國家貿(mào)易條件惡化說是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論假定貿(mào)易各國都可從貿(mào)易中對等獲益的修正

伊曼紐爾和普雷畢什關(guān)于發(fā)展中國家貿(mào)易條件不斷惡化的論點(diǎn)得到了普遍的證實(shí)：

“發(fā)展中國家的貿(mào)易條件已越來越趨向惡化，自1980年起，初級產(chǎn)品貿(mào)易的平均價格下降一半，給發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品出口收入造成了巨大損失，每年高達(dá)500億美元。1993年初級產(chǎn)品價格更是普遍下降，非燃料初級產(chǎn)品平均價格以美元計(jì)比1992年下降了3.5%左右，其中一些產(chǎn)品的價格已經(jīng)下降到30年來的最低水平。”在世界商品貿(mào)易額和比重不斷減少、服務(wù)貿(mào)易額和比重不斷增加的今天，在運(yùn)輸、保險、銀行、通訊和旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展中國家更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家（注：曾時：《試論新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)與理論基礎(chǔ)》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》1994年第6期。）。

“薩普斯福特根據(jù)從1962～1982年每年數(shù)據(jù)在二項(xiàng)回歸分析中估計(jì)，非燃料初級產(chǎn)品需求的價格彈性為-0.25”，“長期價格彈性可能比短期價格彈性低許多”。發(fā)展中國家更加外向型的全球政策轉(zhuǎn)變可能抑制農(nóng)產(chǎn)品價格，因而惡化發(fā)展中國家的貿(mào)易條件。其直接的收入效應(yīng)可能很小，而通過國際收支約束加緊產(chǎn)生的間接效應(yīng)可能會相當(dāng)大，因而會全部抵消貿(mào)易自由化的預(yù)期益處?！保ㄗⅲ海塾ⅲ葸~克爾·布利尼：《發(fā)展中國家的貿(mào)易自由化和貿(mào)易條件：關(guān)注的一個方面》，《經(jīng)濟(jì)資料譯叢》1995年第3期。）

（三）凱恩斯主義貿(mào)易理論是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論假定各國總處于貿(mào)易平衡狀態(tài)的修正

凱恩斯主義認(rèn)為，凈出口屬于總需求的一部分，可以刺激國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而進(jìn)口則會收縮國民經(jīng)濟(jì)。因此，凱恩斯主義提倡國家干預(yù)國際貿(mào)易，大力推動出口，抑制進(jìn)口，保持外貿(mào)順差。因此，凱恩斯主義又被叫作“新重商主義”。

正如希克斯所說，“造成英格蘭如此多的人在自由貿(mào)易方面喪失信心的主要問題是，舊的自由主義在巨大的失業(yè)面前無能為力，以及在積極的反失業(yè)計(jì)劃中使用進(jìn)口限制作為要素的可能性。人們當(dāng)然不得不把這條思路同凱恩斯的名字聯(lián)系在一起。就是這一點(diǎn)（幾乎僅僅這一點(diǎn)）導(dǎo)致凱恩斯放棄自由貿(mào)易的信念?！保ㄗⅲ海塾ⅲ葸~克爾·布利尼：《發(fā)展中國家的貿(mào)易自由化和貿(mào)易條件：關(guān)注的一個方面》，《經(jīng)濟(jì)資料譯叢》1995年第3期。）可見，當(dāng)國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，失業(yè)和經(jīng)濟(jì)衰退就必然導(dǎo)致政府的保護(hù)主義傾向。

（四）最優(yōu)干預(yù)政策理論是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論市場完美無缺假定的修正

發(fā)展中國家的特點(diǎn)是有大量的市場缺陷，其中主要是要素市場、扭曲的部門間工資差別、粘性工資與市場工資超過影子工資、分部門的最低工資和買方壟斷，等等。所有這些市場缺陷意味著需要保護(hù)。另一方面，由于發(fā)展中國家存在非經(jīng)濟(jì)偏好（即發(fā)展新興工業(yè)），因此，由戈登、約翰遜、伯格沃蒂、斯瑞尼瓦薩等人提出了最優(yōu)干預(yù)政策理論，認(rèn)為當(dāng)市場扭曲是由國外而非由國內(nèi)因素所引起，當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)屬于對外部門時，采取最優(yōu)干預(yù)的保護(hù)貿(mào)易形式被認(rèn)為是最優(yōu)政策（注：［美］杰格迪什·伯格沃蒂：《自由貿(mào)易的新舊挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)譯文》1994年第5期。）。

（五）不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理論是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論的完全競爭和規(guī)模收益不變假定的修正

不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理論認(rèn)為，建立在比較優(yōu)勢理論上的古典貿(mào)易理論有一個重要的假定，即自由競爭、市場機(jī)制決定價格和規(guī)模收益不變。事實(shí)上現(xiàn)代許多工業(yè)具有規(guī)模收益遞增的特點(diǎn)，即隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品的單位成本呈現(xiàn)遞減趨勢。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在要求每個國家的幾家大壟斷公司各自生產(chǎn)少數(shù)幾種產(chǎn)品，而且每種產(chǎn)品應(yīng)存在差異，以便在生產(chǎn)規(guī)模上取得收益遞增的好處（注：王繼祖：《近年西方新貿(mào)易理論淺探》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》1996年第5期。）。

德國的諾貝爾特·馮克指出：“傳統(tǒng)的外貿(mào)理論是建立在完全競爭這一假設(shè)之上的。而這種理論沒有考慮到目前世界經(jīng)濟(jì)體制的一些根本特點(diǎn)。例如跨國公司和市場壟斷的存在，國內(nèi)外市場的區(qū)別及信息的不暢通。而恰恰在一些領(lǐng)域里存在大量非關(guān)稅壁壘，不完全競爭是其中的主要標(biāo)志。例如在汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)和半導(dǎo)體工業(yè)就是如此?！保ㄗⅲ海鄣拢葜Z貝爾特·馮克：《新貿(mào)易保護(hù)主義的一種形式：貿(mào)易性投資措施》，《國際商務(wù)》1995年第1期。）

斯賓塞和布蘭德等人認(rèn)為，某些工業(yè)，特別是高科技工業(yè)，處于不完全競爭情況，市場經(jīng)濟(jì)失靈，需要政府干預(yù)。在這些行業(yè)中，少數(shù)大公司壟斷市場，形成寡頭壟斷，參與有效競爭，他們可以影響市場價格，他們擁有的市場力量可以獲取超額利潤轉(zhuǎn)向本國公司，從而有利于本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并可取得外部經(jīng)濟(jì)利益。政府可以采取多種方式加以支持，比如政府可以對本國大公司給予補(bǔ)貼，從而使外國競爭對手推遲或停止投資與生產(chǎn)，使本國公司占領(lǐng)市場獲得超額利潤，其利潤大大超過政府補(bǔ)貼。不完全競爭前提下的國際貿(mào)易理論修正了古典與新古典的自由競爭貿(mào)易理論，明確提出國家干預(yù)貿(mào)易的必要性，修正了古典與新古典貿(mào)易理論反對國家干預(yù)貿(mào)易的主張。而且，事實(shí)上歐美日等發(fā)達(dá)國家已不同程度地實(shí)行了這種戰(zhàn)略。他們對某些戰(zhàn)略工業(yè)和貿(mào)易，特別是高科技工業(yè)，國家曾不同程度直接或間接地加以支持。例如對歐洲空中客車公司和美國波音公司的噴氣式飛機(jī)等制造業(yè)的支持，對日本重化工業(yè)和半導(dǎo)體工業(yè)的支持等。國家對這些工業(yè)的支持和保護(hù)可以稱為“保護(hù)高科技產(chǎn)業(yè)論”，是“保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論”的現(xiàn)代翻版（注：王繼祖：《近年西方新貿(mào)易理論淺探》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》1996年第5期。）。

（六）企業(yè)內(nèi)貿(mào)易理論是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論的市場運(yùn)行具有完全效率假定的修正

自從科斯提出交易成本和企業(yè)理論以來，人們認(rèn)識到市場運(yùn)行經(jīng)常受到各種各樣的阻礙。這樣，企業(yè)就有一種通過自身組織的巧妙安排來替代成本相對較高的市場來組織資源的內(nèi)在傾向。表現(xiàn)在國際貿(mào)易方面，就是某些大型的跨國公司經(jīng)常通過公司內(nèi)貿(mào)易來降低關(guān)稅的支付的現(xiàn)象?！半m然有關(guān)公司內(nèi)貿(mào)易的詳細(xì)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)很難獲得，但是一般都認(rèn)為公司內(nèi)貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)活動中的普遍現(xiàn)象?！鶕?jù)有關(guān)的研究報告估計(jì)，目前大約60～70%的世界貿(mào)易與跨國公司有關(guān)。2/5的國際貿(mào)易在公司內(nèi)部進(jìn)行。鄧寧發(fā)現(xiàn)在英國的子公司85%的進(jìn)口和80%的出口屬于公司內(nèi)貿(mào)易，而在彩色電視機(jī)制造業(yè)公司內(nèi)貿(mào)易的比率高達(dá)40%。利柯魯(Lecraw)研究了日本在東南亞5國輕工業(yè)制品制造業(yè)的111家跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易的情況，他發(fā)現(xiàn)這個比率高達(dá)79%?！薄罢y(tǒng)的國際貿(mào)易理論對公司內(nèi)貿(mào)易這種非傳統(tǒng)的國際貿(mào)易交易形式?jīng)]有給予足夠的重視和研究?！保ㄗⅲ褐靹傮w：《交易費(fèi)用、時常效率與公司內(nèi)貿(mào)易理論》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》1997年第3期。）

（七）技術(shù)外溢和技術(shù)創(chuàng)新貿(mào)易理論是對傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論技術(shù)固定不變和把技術(shù)作為外生變量假定的修正

傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論假定技術(shù)是固定不變的，而且是可以自由獲取的。但實(shí)際上，人類的生產(chǎn)技術(shù)是在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生和發(fā)展的，并且獲取技術(shù)，特別是關(guān)鍵技術(shù)是需要花費(fèi)高昂的費(fèi)用的。

技術(shù)外溢理論認(rèn)為貿(mào)易和技術(shù)外溢有可能將國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入錯誤的方向，使貿(mào)易各方的長期發(fā)展速度都受到影響。技術(shù)創(chuàng)新的大幅度進(jìn)展需要兩個必要條件，即對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和對科研投資的鼓勵。（注：海聞：《國際貿(mào)易理論的新發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)研究》1995年第7期。）

為了消除技術(shù)外溢對國民經(jīng)濟(jì)的誤導(dǎo)和刺激技術(shù)創(chuàng)新，都需要國家干預(yù)貿(mào)易活動。

（八）國際競爭優(yōu)勢論修正了傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論的比較優(yōu)勢論

波特在調(diào)查研究了10個國家100家大工業(yè)的情況后指出，當(dāng)前的貿(mào)易理論只能解釋為什么在國際競爭中一些國家的某些工業(yè)取得了輝煌的成就，而另一些卻失敗了這一問題的部分原因。比如為什么日本在汽車工業(yè)、瑞士在精密儀器工業(yè)，以及美國在化學(xué)工業(yè)方面比別國生產(chǎn)率更高，更富于競爭力，用比較優(yōu)勢理論不能完全解釋。（注：王繼祖：《近年西方新貿(mào)易理論淺探》，《南開經(jīng)濟(jì)研究》1996年第5期。）

波特認(rèn)為，比較優(yōu)勢并不一定是現(xiàn)實(shí)的國際競爭優(yōu)勢。為了取得國際競爭優(yōu)勢，政府可以通過補(bǔ)貼對工業(yè)競爭力加以影響；對教育的支持可以影響高級要素稟賦；對產(chǎn)品的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)條例等的規(guī)定將影響產(chǎn)品的需求和供給；通過財政金融政策可影響工業(yè)及相關(guān)工業(yè)的供求與競爭狀況等等。

三、西方資本主義的發(fā)展實(shí)踐表明，保護(hù)貿(mào)易是他們事實(shí)上實(shí)行的貿(mào)易政策，是其實(shí)行工業(yè)化和保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的重要手段

19世紀(jì)初，美國開始工業(yè)革命，為了抵御英國工業(yè)品的競爭，扶植國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，美國不斷提高關(guān)稅。1816年關(guān)稅率為7.5～30%，1824年平均關(guān)稅率提高到40%，1825年又提高到45%。18世紀(jì)80年代，美國工業(yè)躍居世界首位，1900年美國在世界外貿(mào)總額中僅次于英國，居世界第2位（注：李湘等：《國際貿(mào)易教程》，上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1989年版，第63頁。）。

“歷史上，德國和美國的鋼鐵工業(yè)地位的上升(1880～1913)在相當(dāng)程度上是由于德國和美國政府征收保護(hù)主義關(guān)稅所致……日本在50年代和60年代初，也通過進(jìn)口保護(hù)為鋼鐵工業(yè)的發(fā)展助了一臂之力……日本的汽車工業(yè)之所以發(fā)展到如今的水平，與50年代和60年代日本政府對其汽車市場的進(jìn)口保護(hù)有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系……后來美國對大量的進(jìn)口，也加強(qiáng)了對其汽車工業(yè)的保護(hù)。比如1978年對克萊斯勒公司的應(yīng)急貸款曾使該公司免于破產(chǎn)；在政府支持下，該公司的生產(chǎn)效率也得到了提高。1981年，美國政府迫使日本政府和汽車生產(chǎn)企業(yè)以自愿出口限制與美國合作；1995年美日汽車摩擦升級，美國政府迫使日本政府進(jìn)一步向美國汽車生產(chǎn)商開放市場?！陔娮庸I(yè)方面，日本政府的保護(hù)主義政策也一直發(fā)揮著重要的作用。以電視工業(yè)為例，日本的通商產(chǎn)業(yè)省曾把電視機(jī)以及與其相關(guān)的電子消費(fèi)品作為發(fā)展出口的一個主要目標(biāo)，進(jìn)行保護(hù)，使之免于進(jìn)口競爭；政府還允許七大電子企業(yè)在國內(nèi)形成卡特爾式的聯(lián)合。此外，日本國內(nèi)復(fù)雜的分銷系統(tǒng)也常常把國外電子產(chǎn)品排斥在外。”（注：羅丙志：《國際貿(mào)易中的政府行為與產(chǎn)業(yè)成長》，《國際貿(mào)易》1996年第3期。）

“事實(shí)上，沒有保護(hù)為國內(nèi)市場生產(chǎn)的早期制造業(yè)而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化的國家和地區(qū)只有英國和香港?！保ㄗⅲ海勖溃菁s翰·威廉遜：《開放經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)》，北京大學(xué)出版社1991年版，第281頁。）

目前，發(fā)達(dá)國家處于經(jīng)濟(jì)“滯脹”的狀態(tài)，美國等發(fā)達(dá)國家隨著國際債務(wù)的不斷增加，又舉起了新貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。

由上述可以看出，幾乎整個資本主義的國際貿(mào)易發(fā)展史就是一部貿(mào)易保護(hù)主義的歷史。

四、結(jié)論