導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1計(jì)算機(jī)在信息管理中的應(yīng)用

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不管對(duì)建設(shè)單位、項(xiàng)目管理方、監(jiān)理方還是承包商而言，要進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，及合同、資源、施工現(xiàn)場(chǎng)等管理，涉及的信息量非常大。計(jì)算機(jī)具有存儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，可集中存儲(chǔ)與工程項(xiàng)目有關(guān)的各種信息；計(jì)算機(jī)運(yùn)算速度快、計(jì)算精度高，能及時(shí)、準(zhǔn)確地加工處理項(xiàng)目所需的各種數(shù)據(jù)，形成文字、圖形等各種信息。計(jì)算機(jī)的上述功能，可輔助管理者在工程項(xiàng)目管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，以便作出進(jìn)一步調(diào)整或規(guī)劃的決策。目前，項(xiàng)目管理軟件發(fā)展到現(xiàn)在已相當(dāng)成熟，功能也非常全面，具備了項(xiàng)目管理中可能用到的各個(gè)方面，正朝著集成化的方向發(fā)展。在作項(xiàng)目管理時(shí)，可必先應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的原理將項(xiàng)目分解為一系列有先后邏輯關(guān)系的工作，并將各種資源及成本與之相連?，F(xiàn)代的項(xiàng)目管理軟件還有許多數(shù)據(jù)分析和顯示的功能，可以作各種“What---i（f如果…～，那么……）”分析，即分析各種可能條件下，工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)的情況，并打印出用戶自定的各種精美圖表報(bào)告，項(xiàng)目管理軟件還可以和其他專業(yè)或通用軟件，如文字和圖形處理軟件、電子表格軟件、數(shù)據(jù)庫軟件等接口直接交換數(shù)據(jù)，還可建立各種軟件之間數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)連接，即一個(gè)軟件中的數(shù)據(jù)發(fā)生變化時(shí)，與之相連軟件中的有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)自動(dòng)發(fā)生變化。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，這種數(shù)據(jù)交換及連接更方便。從計(jì)算機(jī)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用的發(fā)展情況來看，已經(jīng)經(jīng)歷了單項(xiàng)應(yīng)用、綜合應(yīng)用和系統(tǒng)應(yīng)用幾個(gè)階段，軟件從單一的功能發(fā)展到集成化功能。我國許多企業(yè)在工程管理中，尤其是在信息管理方面不同程度地運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行項(xiàng)目管理，但運(yùn)用的范圍和程度很不平衡，一些單位還停留在文字處理、表格編制及一般的數(shù)據(jù)處理和計(jì)算階段，如公文、信件、表格的打印，月、季工程結(jié)算報(bào)表等，這是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的初級(jí)階段。計(jì)算機(jī)應(yīng)用的高級(jí)方式是借助專門的軟件，完成大量信息的錄入、存儲(chǔ)、加工、檢索、傳遞等工作，實(shí)現(xiàn)信息的快速、全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，這在數(shù)據(jù)共享、集中處理與傳遞等方面更可發(fā)揮計(jì)算機(jī)的強(qiáng)大功能。

2工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)

2.1信息管理系統(tǒng)的作用。①為各層次、各部門的項(xiàng)目管理人員提供收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)和開發(fā)各類數(shù)據(jù)、信息服務(wù)。②為高層次的項(xiàng)目管理人員提供決策所需的信息、手段、模型和決策支持。③為中層的項(xiàng)目管理人員提供必要的辦公自動(dòng)化手段。④為項(xiàng)目計(jì)劃編制人員提供人、財(cái)、物、設(shè)備等諸要素的綜合性數(shù)據(jù)。2.2建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的內(nèi)部前提。滿足項(xiàng)目管理的需要，建立科學(xué)的信息系統(tǒng)，其前提條件之一是建立起科學(xué)、合理的項(xiàng)目管理組織，建立科學(xué)的管理制度，這是根本前提之一，具體地講它有如下含義：①項(xiàng)目管理的組織內(nèi)部職能分工明確化，崗位責(zé)任明確化，從組織上保證信息傳送流暢。②日常業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，把管理中重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，按照部門功能的客觀要求和管理人員的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定成標(biāo)準(zhǔn)的工作程序和工作方法，用制度把它們固窟下來，成為行動(dòng)的準(zhǔn)則。③設(shè)計(jì)一套完整、統(tǒng)一的報(bào)表格式，避免各部門自行其是所造成的報(bào)表泛濫。④歷史數(shù)據(jù)應(yīng)盡量完整，并進(jìn)行整理編碼。

3決策支持系統(tǒng)

3.1決策問題的分類。決策支持系統(tǒng)解決的問題分為非結(jié)構(gòu)化決策問題、半結(jié)構(gòu)化決策問題和結(jié)構(gòu)化決策問題。①非結(jié)構(gòu)化決策。非結(jié)構(gòu)化的決策問題，主要是指決策過程復(fù)雜，制定決策方案前難以準(zhǔn)確識(shí)別決策過程的各個(gè)方面，以及決策過程中前后各階段交叉、反復(fù)、循環(huán)的問題。對(duì)非結(jié)構(gòu)化的問題，一般沒有確定的決策規(guī)則，也沒有決策模型可依，主要依靠決策者的經(jīng)驗(yàn)。②結(jié)構(gòu)化決策。是有確定的決策規(guī)則和可供選擇的模型，是一種確定型的決策，決策方案都是巳知的，決策者借助計(jì)算機(jī)僅是提高了工作效率，決策時(shí)可以依靠決策樹及決策表加以解決，這類問題的決策比較容易實(shí)現(xiàn)。③半結(jié)構(gòu)化決策。半結(jié)構(gòu)化決策，是介于結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化之間的決策。這類問題可以加以分析，但不確切，決策規(guī)則有但不完整，決策后果可以估計(jì)但不肯定，決策者本人對(duì)目標(biāo)尚不明確，也無定量標(biāo)準(zhǔn)，所需信息也不完全、不確切，對(duì)事物的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，因而無法準(zhǔn)確描述問題。

3.2決策支持系統(tǒng)的功能。①識(shí)別問題。判斷問題的合法性、發(fā)現(xiàn)問題及問題的含義。②建立模型。建立描述問題的模型，通過模型庫找到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)模型或使用者在該問題基礎(chǔ)上輸入的新建模型。③分析處理。按數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)或信息，按模型庫提供的模型及知識(shí)庫提供的處理這些問題的相關(guān)知識(shí)及處理方法分析處理。④模擬及擇優(yōu)。通過過程模擬找到?jīng)Q策的預(yù)期結(jié)果及多方案中的優(yōu)化方案。⑤人機(jī)對(duì)話。提供人與計(jì)算機(jī)之間的交互，回答決策支持系統(tǒng)要求輸入的補(bǔ)充信息及決策者主觀要求，同時(shí)也輸出決策者需要的決策方案及查詢要求，以便作最終決策時(shí)的參考。⑥按決策者最終決策執(zhí)行結(jié)果修改、補(bǔ)充模型庫及知識(shí)庫。

篇2

1.招標(biāo)不規(guī)范。

建設(shè)工程合同管理工作開始于招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。就現(xiàn)階段而言，我國建設(shè)工程普遍存在著極為不規(guī)范的現(xiàn)象。首先，有相當(dāng)一部分的發(fā)包方在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)，為了獲取更好的利益，通常會(huì)要求招標(biāo)的方式，這就有失于招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的公平性；其次，很多招標(biāo)性文件對(duì)于發(fā)包范圍的界定含糊，設(shè)計(jì)缺乏指向性，對(duì)于采購以及支付的相關(guān)規(guī)定也較為模糊，這就為合同糾紛案的出現(xiàn)埋下了隱患。最后，其關(guān)于對(duì)招標(biāo)的評(píng)定方式欠規(guī)范。很多建筑工廠在進(jìn)行招標(biāo)評(píng)定時(shí)，大多遵循和按照“最低價(jià)中標(biāo)”原則，導(dǎo)致了不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。承包方為了謀取更大的利潤(rùn)，在工程施工過程中進(jìn)一步縮小建設(shè)成本，為建筑工程的質(zhì)量埋下了極大的隱患。

2.建設(shè)工程合同合同簽訂不規(guī)范。

建筑工程的相關(guān)合同在簽訂的過程中程序不盡規(guī)范、內(nèi)容不健全?！吨腥A人民共和國建筑法》中明確表示，建筑工程合同在進(jìn)行簽訂時(shí)，必須由發(fā)包單位和承包單位制定書面合同，對(duì)責(zé)任雙方的責(zé)任和醫(yī)務(wù)加以明晰。但不少是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，承發(fā)包在簽訂經(jīng)過招標(biāo)并備案的正式合同后，背地里又簽訂了責(zé)任雙方所共同認(rèn)可的“陰合同”，這兩份合同之間存在著較大的差異，倘若承發(fā)包雙方出現(xiàn)意見分歧時(shí)，極容易誘發(fā)合同糾紛事件。

3.建設(shè)工程合同履行過程沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

全面、逐一實(shí)現(xiàn)、誠實(shí)守信是合同履行過程中所需要遵守的重要原則，但是在其實(shí)際的合同履行情況中，普遍存在著違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同的約定，隨意將工程轉(zhuǎn)包給一些施工質(zhì)量較差的施工隊(duì)伍，這種隨意的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為工程的質(zhì)量、安全等諸多方面埋下了隱患。甚至有的發(fā)包方不根據(jù)建筑工程合同所制定的日期進(jìn)行款項(xiàng)的支付，并推脫以項(xiàng)目審計(jì)為借口拖延款項(xiàng)，出現(xiàn)了一系列的無故拖欠或者是扣減工程款項(xiàng)的問題。

4.建設(shè)工程合同管理不到位。

綜合分析來看，我國很多的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理目前尚處于分散化的管理狀態(tài)，忽視了對(duì)合同管理的歸檔和備案，對(duì)于合同管理的信息化程度相對(duì)較低，而且響應(yīng)的管理手段較為落后。在很多建筑單位中，仍然采取手工作業(yè)的方式進(jìn)行合同簽訂，而且對(duì)合同所涉及到的信息采集、存儲(chǔ)和加工等處理方式較為落后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。這不僅極大的降低了工作效率，而且也不利于合同的重要作用的發(fā)揮。

二、建設(shè)工程合同管理的對(duì)策分析

1.及時(shí)跟進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，建立與其同步的預(yù)警系統(tǒng)。

相關(guān)負(fù)責(zé)單位應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程的進(jìn)度而制定相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。在進(jìn)行工程管理中注重保持合同的核心地位，此外還要以建設(shè)工程作為主線，重視二者之間的密切聯(lián)系。倘若缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)和督促，那么勢(shì)必會(huì)在接下來的建設(shè)工程中導(dǎo)致諸多不利問題的出現(xiàn)，阻礙建設(shè)工程的正常施工和建設(shè)，嚴(yán)重威脅著工程的質(zhì)量。合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)主要指的是借助于科學(xué)、合理的決策平臺(tái)，依托于信息共享這一前提，從建設(shè)工程的進(jìn)度上對(duì)關(guān)鍵的線路信息進(jìn)行整體的把握，與此同時(shí)，形成相應(yīng)合同和啟動(dòng)報(bào)告，及時(shí)的根據(jù)實(shí)際情況，有效對(duì)合同計(jì)劃信息進(jìn)行合理的調(diào)整和協(xié)商。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)施工合同所配工作的管理。

索賠主要指的是對(duì)方不按照合同協(xié)定，違反合同內(nèi)容，或者是不完全履行合同內(nèi)容，給自己造成了極大的損失，損失方要求對(duì)方就損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N行為，索賠行為是發(fā)展我國建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。我國工程承包雙方在履行合同的過程中，對(duì)于工程索賠的認(rèn)識(shí)不足，普遍缺少工程索賠意識(shí)。因此，可以說，提高索賠意識(shí)是承包商急需要深入了解的。

3.進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)工程合同的法律意識(shí)。

建設(shè)合同的重要作用不言而喻，因此這就需要各級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位，充分意識(shí)到合同法的重要意義和作用，及時(shí)的抓住時(shí)機(jī)，組織和開展相關(guān)的教育活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)法律的宣傳工作，有針對(duì)的對(duì)建筑從業(yè)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，有效保障建筑從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到提高和增強(qiáng)。此外，還可以借助和使用多種形式，比如充分利用一些由于合同制定不規(guī)范以及違約等鮮明的案列進(jìn)行實(shí)際教學(xué)，在起到警示作用的同時(shí)，可以以其生動(dòng)性和相關(guān)性讓建筑從業(yè)人員學(xué)到相關(guān)的知識(shí)。

三、結(jié)語

篇3

（一）建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位的要求超過工程實(shí)際?，F(xiàn)在的建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位的要求越來越高，有時(shí)甚至超過工程本身的要求。有些總投資不過幾十萬元的小工程項(xiàng)目，建設(shè)單位卻要投標(biāo)單位具備一、二級(jí)資質(zhì)，其實(shí)三、四級(jí)資質(zhì)的施工單位也能完全勝任，這樣就把一些規(guī)模小、資質(zhì)低的施工單位排斥在外，而他們也要生存發(fā)展，所以只能長(zhǎng)期掛靠，從而派生出了層層轉(zhuǎn)包或分包，非法掛靠，出賣證照等問題，工程質(zhì)量得不到保證。另一方面，有些資質(zhì)高的大型國有施工單位，它們有時(shí)對(duì)一些小型工程項(xiàng)目并不感興趣，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，又不能拒絕建設(shè)單位的邀請(qǐng)，從而投標(biāo)沒有積極性，它們或采取高報(bào)價(jià)不中標(biāo)的策略，或采取中標(biāo)后，將工程以低價(jià)轉(zhuǎn)包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工企業(yè)的策略，從中謀利，這不僅是違法行為，而且會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量造成影響。

（二）市場(chǎng)主體不健全，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，使招投標(biāo)雙方有失公平招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位片面追求低造價(jià)、高質(zhì)量、短工期標(biāo)準(zhǔn)，過分壓低標(biāo)價(jià)，甚至在投資缺口相當(dāng)大的情況下，要求投標(biāo)企業(yè)墊資投標(biāo)等等，投標(biāo)單位不得不違心地接受招標(biāo)條件，中標(biāo)后又根本履行不了招標(biāo)條件，偷工減料，使工程質(zhì)量、速度達(dá)不到滿意效果。

二、今后投標(biāo)工作中的管理目標(biāo)和對(duì)策

（一）建立高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，保證管理法規(guī)的實(shí)施建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，是治理市場(chǎng)，保持良好秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。為此，在加快建安市場(chǎng)立法的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮各自職能，抓住建安市場(chǎng)中的主要矛盾和問題，共同查處，做到執(zhí)法執(zhí)紀(jì)嚴(yán)，保證各級(jí)建設(shè)法規(guī)的全面實(shí)施，狠狠打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種腐敗現(xiàn)象，有針對(duì)性防范各類腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）嚴(yán)格建筑管理秩序，狠抓工程項(xiàng)目的報(bào)建通過工程項(xiàng)目報(bào)建，不僅可以使工程項(xiàng)目進(jìn)入建安市場(chǎng)，增加工程項(xiàng)目承包的公開性和透明度，有利于施工企業(yè)之間開展平等競(jìng)爭(zhēng)，并且可以消除建安市場(chǎng)消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，防止以不正當(dāng)手段進(jìn)行串通報(bào)價(jià)，有效地約束建設(shè)單位小投資大項(xiàng)目的違背價(jià)值規(guī)律的行為，同時(shí)也解決了壓價(jià)、墊資以及拖欠工程款等問題。

（三）加快有形建安市場(chǎng)的建設(shè)與完善通過建立有形建安市場(chǎng)，可以使建設(shè)工程項(xiàng)目的承發(fā)包變無形為有形，變隱蔽為公開，變無序?yàn)橛行?，從而增加建設(shè)工程承發(fā)包的透明度，避免承發(fā)包雙方在市場(chǎng)中有失公平現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)投標(biāo)工作現(xiàn)代化現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)、信息、技術(shù)不斷推陳出新，建筑施工企業(yè)正面臨著空前的挑戰(zhàn)和壓力，要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存，謀發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化，必須大力運(yùn)用計(jì)算機(jī)等新技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)投標(biāo)工作的現(xiàn)代化。

篇4

1．1電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)技術(shù)

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的科技水平主要是指技術(shù)裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也是電網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估和投資預(yù)算的重要依據(jù)，在電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)過程中依據(jù)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對(duì)工程造價(jià)的控制具有較大的影響，如果標(biāo)準(zhǔn)定得太高，就可能大大地增加造價(jià)，造成投資的浪費(fèi)，而標(biāo)準(zhǔn)定的較低，達(dá)不到高效運(yùn)行的目的，反而不利于技術(shù)的進(jìn)步。因此，當(dāng)前進(jìn)行電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)剡x用安全可靠、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮目前的資金投入，又要考慮企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價(jià)值工程理論，分析其投入產(chǎn)出，以取得最大經(jīng)濟(jì)效益。

1．1項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境和建設(shè)地點(diǎn)，在很大程度上也能決定電網(wǎng)公司將來發(fā)展的命運(yùn)。另外，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇對(duì)工程造價(jià)的影響和今后經(jīng)營狀況的影響都發(fā)揮著重要的作用，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的建設(shè)地點(diǎn)既要考慮當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，又要對(duì)地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景進(jìn)行合理的評(píng)估，同時(shí)也應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣象和水文條件，遵從工業(yè)項(xiàng)目和其他相關(guān)項(xiàng)目比較集中的原則。

2電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的問題分析

2．1多頭管理，項(xiàng)目審批不完善

對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理直接有關(guān)的單位包括施工單位、設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目的建設(shè)單位，如果不能有效的管理和協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系，就容易造成多頭管理和電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理混亂。工程造價(jià)的高低與這些單位利益掛鉤的程度不同，因此這些與造價(jià)相關(guān)的單位對(duì)造價(jià)高低反映也就大不相同。目前有很多電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建設(shè)過程中都缺乏一個(gè)權(quán)威性的部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在實(shí)際過程中是誰都可以管，但是到關(guān)鍵時(shí)刻又沒人來管，因此，大部分的工程造價(jià)管理一般都處于實(shí)報(bào)實(shí)銷狀態(tài)，這非常容易導(dǎo)致項(xiàng)目審批出現(xiàn)漏洞，例如有的單位為了順利達(dá)到審批目的，就會(huì)故意的少算投資，減少審批資金額度，一旦項(xiàng)目審批通過，就會(huì)通過審批機(jī)關(guān)追加更多的項(xiàng)目預(yù)算。

2．2與國外管理水平具有一定的差距

目前我國的電網(wǎng)工程建設(shè)管理人員仍然比較習(xí)慣于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，還沒有真正地建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理模式相對(duì)接的管理方式，例如在國外，電網(wǎng)項(xiàng)目工程的造價(jià)一般有專門的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)完成評(píng)估，這些咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供全過程的咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目管理、招標(biāo)、項(xiàng)目的合同管理和支付索賠工作，這些專業(yè)的公司非常熟悉國際慣例，也受到諸多建設(shè)方和合資方的信任，而我國的電網(wǎng)工程造價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅停留在對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算和結(jié)算方面，而且他們進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算的方式還仍然按照地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并對(duì)國際慣例沒有太深入的了解，服務(wù)范圍也比境外相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)小，如果不能盡快地改變這種局面，我國在電網(wǎng)項(xiàng)目管理方面的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)越來越低。

3電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理問題解決對(duì)策

3．1建設(shè)前合理評(píng)估

在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)投資之前進(jìn)行合理的評(píng)估和決策，對(duì)建設(shè)用地、整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)和建設(shè)后經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展進(jìn)行充分的評(píng)估，而這些評(píng)估工作不僅僅在于辦公室的桌面上，而應(yīng)該在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估前期，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要深入到實(shí)地做好相應(yīng)的調(diào)查工作，充分落實(shí)對(duì)工程造價(jià)影響較大的外部條件，例如充分考慮工程項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、環(huán)境之間的相互影響。評(píng)估完成后要認(rèn)真完成電網(wǎng)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，在工程項(xiàng)目的可行性報(bào)告中，要涉及不同的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)方案，通過審核和討論選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上相對(duì)合理的建設(shè)方案，在完成建設(shè)方案選擇的基礎(chǔ)上，本著相信科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行投資預(yù)算，預(yù)算過程全面準(zhǔn)確，對(duì)于實(shí)際的電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目既不能高估也不能低算，據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到80％～90％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35％～75％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。

3．2加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)的控制能力，合理進(jìn)行工程設(shè)計(jì)

篇5

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程質(zhì)量；政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)；績(jī)效評(píng)價(jià)；激勵(lì)與約束

為了推進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，國家于2000年對(duì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本形成，為建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)化和市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。但是，就目前而言，無論從監(jiān)督的資質(zhì)、監(jiān)督的市場(chǎng)要素、監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)仍然是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個(gè)區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事實(shí)上形成了監(jiān)督業(yè)務(wù)的市場(chǎng)壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場(chǎng)準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界線形成的監(jiān)督市場(chǎng)，即使在實(shí)行資質(zhì)等級(jí)劃分，按資質(zhì)接受政府授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟?fàn)幨袌?chǎng)。以區(qū)域劃分授權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實(shí)行區(qū)域劃分和項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)授權(quán)體制，將是我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)督市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)督授權(quán)的行為，以推動(dòng)政府監(jiān)督社會(huì)化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場(chǎng)游戲規(guī)則、市場(chǎng)要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為進(jìn)行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理離不開對(duì)其工作績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)，通過考核評(píng)價(jià)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)良性健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設(shè)工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)受。

一、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)f監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的意義

(一)監(jiān)督市場(chǎng)管理的需要

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的市場(chǎng)化，是以市場(chǎng)準(zhǔn)人制為基礎(chǔ)的不完全竟?fàn)帡l件下的市場(chǎng)化，監(jiān)督業(yè)務(wù)的委托具有相對(duì)區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)是以所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制。不完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，僅靠市場(chǎng)的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的積極性，相對(duì)壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)要素—監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)的管理僅僅把好準(zhǔn)入關(guān)是不夠的，還必須加大對(duì)市場(chǎng)要素的活動(dòng)與行為管理，把對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督過程和監(jiān)督業(yè)績(jī)的管理與其年鑒和清退制度結(jié)合起來，與資質(zhì)的晉升和降級(jí)結(jié)合起來。要有效地落實(shí)這些制度，就離不開對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)的考核與評(píng)價(jià)，基于考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的科學(xué)化管理，是有效管理監(jiān)督市場(chǎng)的前提。

(二)有效激勵(lì)的基礎(chǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)務(wù)的局部壟斷性和市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，決定必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的主動(dòng)性的，需要設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，這是因?yàn)檎ㄔO(shè)工程行政主管部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)就建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的授權(quán)委托關(guān)系，具有明顯的委托特征，委托關(guān)系的信息不對(duì)稱現(xiàn)象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)人—監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的能動(dòng)性，使其從自身利益出發(fā)，自愿代表政府從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。確保建設(shè)工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的，但準(zhǔn)確把握激勵(lì)約束的尺度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為、監(jiān)督結(jié)果的考核評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)的結(jié)果是鑒別激勵(lì)與約束的尺度和準(zhǔn)繩，只有建立在科學(xué)考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能真正有效地使其起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。

(三)政府把握建設(shè)工程質(zhì)黃監(jiān)贊整體水平的需要

建立健全建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，使其規(guī)范化、制度化，就能全面了解和掌握建設(shè)工程質(zhì)量總體監(jiān)督的水平和建設(shè)工程質(zhì)量整體水平。通過全面、全過程的考核評(píng)價(jià)，把所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全部監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果納人考核評(píng)價(jià)的范圍，就能準(zhǔn)確地掌握監(jiān)督市場(chǎng)情況和質(zhì)量水平，有利于促進(jìn)監(jiān)督市場(chǎng)管理。

(四)有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)和配里監(jiān)份資源的需要

通過對(duì)所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督業(yè)績(jī)的定期考核評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果的全面情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域分配和項(xiàng)目授權(quán)委托中存在的問題，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)的區(qū)域范圍，改善項(xiàng)目市場(chǎng)之爭(zhēng)授權(quán)委托的規(guī)則，就能更有效地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，把大的區(qū)域和重要的項(xiàng)目授權(quán)委托給優(yōu)秀的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)秀資源的高效益，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的整體水平。

二、建設(shè)工程質(zhì)盆政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)可以基于不同的目的，這里主要基于對(duì)其實(shí)施有效管理的考核評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)可以了解各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作整體狀況，可以對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績(jī)效做出綜合判斷，比較出各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效的優(yōu)劣，從而制定出相應(yīng)的激勵(lì)與約束政策，鼓勵(lì)政府監(jiān)督優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)督活動(dòng)，限制政府監(jiān)督劣質(zhì)資產(chǎn)的監(jiān)督行為，創(chuàng)造監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的公開、公平、公正的監(jiān)督市場(chǎng)竟?fàn)幁h(huán)境。

(一)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)可包括六個(gè)方面的內(nèi)容:監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績(jī)、監(jiān)督人員、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督裝備和外部監(jiān)督。

1.監(jiān)督行為

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的考核可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、監(jiān)督計(jì)劃與監(jiān)督方案、監(jiān)督程序的規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制、監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)到位率、監(jiān)督過程中的執(zhí)法行為，監(jiān)督登記和竣工備案的管理。

2.監(jiān)督工作業(yè)績(jī)

監(jiān)督工作業(yè)績(jī)包括完成監(jiān)督工作量(總面積和單位工程數(shù)兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)考慮)，監(jiān)督過程中的懲罰處理數(shù)量和結(jié)果，監(jiān)督工程項(xiàng)目的一次備案登記率、竣工工程的優(yōu)良率(一是基于全國普查抽查的優(yōu)良率，一是基于竣工備案評(píng)價(jià)的優(yōu)良率)。

3.監(jiān)督人員

監(jiān)督人員考評(píng)是就監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成的綜合考核，主要包括人員組成結(jié)構(gòu)(包括年齡、知識(shí)兩個(gè)方面)、監(jiān)督工作能力(主要是技術(shù)水平和執(zhí)法水平)氣工作表現(xiàn)、創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)能力(定期培訓(xùn)和自學(xué))、處理工程監(jiān)督問題的能力和監(jiān)督信息處理能力。

4.監(jiān)督團(tuán)隊(duì)

監(jiān)督團(tuán)隊(duì)是以監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體合作與協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)水平等側(cè)面反映監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效的，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同價(jià)值觀、監(jiān)督各層次人員的職責(zé)和角色，各個(gè)層次人員之間的合作與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的水平和決策能力。

5.監(jiān)普裝備

監(jiān)督裝備是監(jiān)督工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是績(jī)效綜合考評(píng)必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監(jiān)督的檢測(cè)儀器設(shè)備;二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

6.外部監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督業(yè)務(wù)所在地外部監(jiān)督環(huán)境對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的規(guī)范是必不可少的，外部監(jiān)督的程度反映監(jiān)督業(yè)績(jī)的社會(huì)認(rèn)可程度，因此，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該把外部監(jiān)督的因素考慮進(jìn)去。外部監(jiān)督可從五個(gè)方面著手:用戶評(píng)價(jià)、公共媒介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)檢測(cè)、社會(huì)擔(dān)保。

(二)建設(shè)工程質(zhì)全政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

根據(jù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析，構(gòu)成監(jiān)督機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的三層次指標(biāo)體系，如圖1所示。

篇6

此條乃《合同法》的新規(guī)定，立法者意在解決建設(shè)工程合同糾紛中大量的拖欠工程款問題。大陸法系各國立法，多有類似之規(guī)定，如德國民法第648條、瑞士民法第837條、日本民法第327條、中國臺(tái)灣地區(qū)“民法”第513條等。本文專以我國臺(tái)灣地區(qū)“民法”及日本民法的有關(guān)規(guī)定為參照1，對(duì)我國《合同法》上的法定優(yōu)先權(quán)問題略作粗淺的分析。

一、法定優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)

此項(xiàng)法定優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)為何？國內(nèi)學(xué)者見解不一。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為該項(xiàng)權(quán)利屬于留置權(quán)2；也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)其為優(yōu)先權(quán)，其效力在所有的基于建設(shè)工程而產(chǎn)生的擔(dān)保物權(quán)中，居于最優(yōu)先的地位3.其他大陸法系國家及地區(qū)對(duì)于此等權(quán)利的性質(zhì)，大凡有兩種認(rèn)識(shí)，一者視其為法定抵押權(quán)，如臺(tái)灣地區(qū)“民法”；二者視其為先取特權(quán)，如日本民

法，上述我國少數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，實(shí)為日本之先取特權(quán)說。

至于認(rèn)其為留置權(quán)者，則為罕見。

依筆者見解，如有學(xué)者指出的那樣，留置權(quán)說在理論上有重大缺陷：留置權(quán)的標(biāo)的物通常應(yīng)以動(dòng)產(chǎn)為限4；留置權(quán)的成立以占有標(biāo)的物為條件；此二項(xiàng)第286條規(guī)定的權(quán)利均不相符5.因此，則留置權(quán)說恐非妥當(dāng)。至于先取特權(quán)說，亦非無懈可擊。我國民法歷來并無先取特權(quán)之物權(quán)類型，《合同法》原屬債法之一部，現(xiàn)以其一個(gè)條文來創(chuàng)設(shè)一種全新的物權(quán)類型，終似有越俎代庖之嫌。何況，先取特權(quán)制度因缺乏有效的公示制度，故漸為近世民法所不采，早期的法國民法和日本民法尚保存了先取特權(quán)制度，而后來的德國民法、瑞士民法及臺(tái)灣地區(qū)“民法”原則上

都已廢棄了這一制度6，因此，我國再去移植先取特權(quán)制

度，似無必要。筆者以為該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)似以法定抵押權(quán)較為相宜，惟應(yīng)認(rèn)此等法定抵押權(quán)的實(shí)行須經(jīng)過特定之程序。不過，研究該項(xiàng)權(quán)利的性質(zhì)，實(shí)際意義卻在于確定其效力：先取特權(quán)、留置權(quán)通常較抵押權(quán)更為優(yōu)先；此外留置權(quán)尚有上述留置標(biāo)的物的效力，而其他兩類權(quán)利則無此種效力。筆者雖主張其性質(zhì)類似法定抵押權(quán)，但畢竟兩者尚有差別，故本文仍以“法定優(yōu)先權(quán)”稱之，但此所謂“優(yōu)先權(quán)”非先取特權(quán)說者所謂的“優(yōu)先權(quán)”，特作區(qū)別。

然而，無論該項(xiàng)權(quán)利為留置權(quán)、抵押權(quán)，抑或先取特權(quán)，其為一種擔(dān)保物權(quán)則屬無疑。因《合同法》第286條明言其乃存在于物上之權(quán)利，權(quán)利人無須請(qǐng)求義務(wù)人為某種行為，徑可支配其物，且為擔(dān)保一項(xiàng)特定之債權(quán)而存在。既如此，則凡物權(quán)及擔(dān)保物權(quán)共通之性質(zhì)與效力，其皆擁有，后文對(duì)此將另有論述。

二、法定優(yōu)先權(quán)成立的要件

《合同法》第286條規(guī)定的實(shí)為法定優(yōu)先權(quán)的實(shí)行要件，而非成立要件，故只能通過解釋的方法，推知其成立要件如下：

1.須因建設(shè)工程合同所生之債權(quán)。本條被置于建設(shè)工程合同章中，又明確以承包人、發(fā)包人為權(quán)利義務(wù)的主體，可知法定優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的債權(quán)須因建設(shè)工程合同所生，具體言之，則為承包人受領(lǐng)工程款的債權(quán)。

根據(jù)《合同法》第269條第2款的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。至于建設(shè)之內(nèi)容是否必須達(dá)一定之重要程度，始可享有此等法定優(yōu)先權(quán)之點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)“民法”設(shè)有限制性規(guī)定，即建設(shè)之內(nèi)容須為建筑物、工作物之新建或?yàn)榇说冉ㄖ?、工作物之重大修繕。此種限制，在法理上殊值稱道，因不動(dòng)產(chǎn)往往價(jià)值甚高，對(duì)當(dāng)事人利益影響頗大，如對(duì)于從事任何細(xì)微建設(shè)行為的承包人，均賦予就不動(dòng)產(chǎn)之全部7換價(jià)受償?shù)臋?quán)利，未免過分有害其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的利益，就擔(dān)保承包人小額債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，通常亦無必要?！逗贤ā冯m如日本民法，未有此等限制，然在實(shí)務(wù)上不無參照臺(tái)灣地區(qū)“民法”作出一定限制的必要。

至于此等債權(quán)之標(biāo)的，《合同法》雖言“價(jià)款”，但即使為實(shí)物8，解釋上亦不妨成立法定優(yōu)先權(quán)。

既言因合同所生之債權(quán)，則因侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美?、無因管理等他種原因所生之債權(quán)，即便與建設(shè)工程相關(guān)，亦無成立法定優(yōu)先權(quán)之余地。

2.標(biāo)的物須為發(fā)包人所有的建設(shè)工程。我國《合同法》第286條未設(shè)明文規(guī)定法定優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的物須為發(fā)包人所有，但在解釋上則不能不有此限制。否則，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)之保護(hù)必將不利，因債權(quán)不具公示性，所有權(quán)人如非親自發(fā)包，往往不易了解是否存在以其所有的不動(dòng)產(chǎn)為標(biāo)的物的建設(shè)工程合同存在，于是可能在全然不知的情況下，令其屬所有的不動(dòng)產(chǎn)負(fù)擔(dān)法定優(yōu)先權(quán)，并因此等權(quán)利的實(shí)行而使不動(dòng)產(chǎn)易主。反之，在登記制度較為完備的情況下，由承包人來了解其建設(shè)之不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬則較簡(jiǎn)便。如承包人明知建設(shè)之不動(dòng)產(chǎn)非發(fā)包人所有，仍為工程建設(shè)，則應(yīng)視為自愿承擔(dān)價(jià)款之風(fēng)險(xiǎn)。比如，房屋的承租人或典權(quán)人將修繕房屋等工程發(fā)包后，未支付工程款，如許承包人于該房屋上成立法定優(yōu)先權(quán)并為實(shí)行，則房屋所有權(quán)人的利益勢(shì)必遭受不測(cè)。更有甚者，如解釋上無此限制，則即便發(fā)包人對(duì)房屋之占有本屬無權(quán)占有，后又擅自發(fā)包，承包人亦能成立法定優(yōu)先權(quán)，如此，所有權(quán)人豈非雪上加霜?？梢?，允許在非為發(fā)包人所有的建設(shè)工程上成立法定優(yōu)先權(quán)，有害不動(dòng)產(chǎn)靜的安全，也有悖意思自治原則9.再者，并非建設(shè)工程合同當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人，與承包人沒有直接的法律關(guān)系，不承擔(dān)支付工程款的義務(wù)，而要以其所有的不動(dòng)產(chǎn)來擔(dān)保此等義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，無形中把所有權(quán)人也追加為連帶債務(wù)人，有違債權(quán)相對(duì)性原則。另外，將標(biāo)的物限制為發(fā)包人所有，亦有利于促進(jìn)保護(hù)消費(fèi)者之政策，后文將有詳述。因此，臺(tái)灣地區(qū)“民法”明文規(guī)定法定抵押權(quán)的標(biāo)的物須為“定作人（即我們所謂的發(fā)包人）之不動(dòng)產(chǎn)”；日本民法雖無明文，但解釋上亦承認(rèn)此點(diǎn)10.因此，對(duì)《合同法》第286條所謂的“建設(shè)工程”應(yīng)作目的性縮限解釋，使其局限于發(fā)包人所有之建設(shè)工程。

如此，則與總承包人訂立工程合同之分承包人，因其所施之工程非為總承包人所有，故不得直接享有法定優(yōu)先權(quán)。至于其在符合《合同法》第75條規(guī)定的要件下，代總承包人之位行使法定優(yōu)先權(quán)11，則屬另一問題，此時(shí)分包人的權(quán)利自應(yīng)以總承包人享有的權(quán)利為限。

3.須建設(shè)工程之性質(zhì)適于換價(jià)?！逗贤ā返?86條雖僅針對(duì)換價(jià)言，須建設(shè)工程之性質(zhì)相宜，然而既不得換價(jià)受償，則法定優(yōu)先權(quán)的效力盡喪，亦無成立之必要，故筆者以為其亦為法定優(yōu)先權(quán)成立之要件。

何種工程性質(zhì)不宜換價(jià)？法無明文，解釋者多以國家重點(diǎn)工程及用途關(guān)系國計(jì)民生的工程屬之12.惟筆者認(rèn)為，為維護(hù)私法自治和充分保護(hù)承包人的利益，認(rèn)定性質(zhì)不宜換價(jià)的工程應(yīng)有嚴(yán)格限制。原則上只有出于兩類目的方可作此認(rèn)定，一者為社會(huì)公共利益，二者為保障基本人權(quán)。具體說來，強(qiáng)制執(zhí)行法上規(guī)定的不得強(qiáng)制執(zhí)行的不動(dòng)產(chǎn)可屬之。

滿足上述三項(xiàng)要件，即可成立法定優(yōu)先權(quán)，至于承包人是否按時(shí)完成建設(shè)工程、建設(shè)工程是否存在瑕疵等，均非所問，蓋此項(xiàng)法定優(yōu)先權(quán)專為保護(hù)承包人的利益而設(shè)，發(fā)包人對(duì)承包人縱有基于債務(wù)不履行所生之損害賠償請(qǐng)求權(quán)，亦不能妨礙其成立13.

三、聯(lián)建合同、委建合同中法定優(yōu)先權(quán)的適用

1.聯(lián)建合同

此所謂聯(lián)建合同，乃指當(dāng)事人雙方約定，由一方提供基地使用權(quán)，另一方出資建房的合同。于此類合同中，是否將有法定優(yōu)先權(quán)之適用，仍應(yīng)以其是否滿足上述三項(xiàng)要件為判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中工程性質(zhì)問題并不因聯(lián)建合同而有區(qū)別，故以下只討論合同的性質(zhì)及房屋所有權(quán)歸屬問題對(duì)法定優(yōu)先權(quán)適用的影響。

聯(lián)建合同可大別為兩類：一類是雙方聯(lián)建后的房屋及其基地使用權(quán)按一定比例分配；另一類是雙方共同將聯(lián)建后的房屋出售，所得價(jià)金按一定比例分配。

在前一類型的聯(lián)建合同中，建成后房屋的原始所有權(quán)應(yīng)歸提供基地使用權(quán)的一方當(dāng)事人，建設(shè)方按比例分得的房屋及相應(yīng)的基地使用權(quán)實(shí)為其建設(shè)房屋之報(bào)酬，故此類聯(lián)建合同的性質(zhì)仍為建設(shè)工程合同。提供基地使用權(quán)的一方，于房屋建成后有向建設(shè)方移轉(zhuǎn)約定比例之房屋及基地使用權(quán)并作成登記之義務(wù)，如未履行此等義務(wù)，建設(shè)方即有法定優(yōu)先權(quán)之適用。

在后一類型的聯(lián)建合同中，雙方實(shí)以共同出售房屋分配盈利為目的，符合為經(jīng)營共同之事業(yè)而共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征。因此性質(zhì)上屬于合伙合同，而非建設(shè)工程合同，自無法定優(yōu)先權(quán)之適用。

2.委建合同

此所謂委建合同，乃指雙方當(dāng)事人約定，由一方出資，另一方提供基地使用權(quán)并建造房屋，于房屋建成后將房屋所有權(quán)及基地適用權(quán)移轉(zhuǎn)于出資方的合同。

委建合同實(shí)具買賣合同的特征，但建設(shè)方并非僅僅進(jìn)行現(xiàn)房交易，其重點(diǎn)仍在房屋之建造，且此類合同所涉之房屋乃建設(shè)方為出資方著身定制，具有特定性。故解釋上仍應(yīng)將其作為建設(shè)工程合同。惟因基地使用權(quán)系由建設(shè)方提供，故建成房屋之所有權(quán)乃歸建設(shè)方，建設(shè)方自無法在自己所有的不動(dòng)產(chǎn)上成立法定優(yōu)先權(quán)。但為保護(hù)建設(shè)承包人計(jì)，似應(yīng)于房屋之所有權(quán)移轉(zhuǎn)于出資人后，許于該房屋上成立法定優(yōu)先權(quán)14.

四、法定優(yōu)先權(quán)的效力

1.法定優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍

此項(xiàng)法定優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍，《合同法》第286條既明確規(guī)定為“建設(shè)工程的價(jià)款”，解釋上似難以將損害賠償債權(quán)涵蓋在內(nèi)。承包人在建設(shè)過程中的墊資款可否屬于法定優(yōu)先權(quán)擔(dān)保的范圍？筆者認(rèn)為，此種墊資建設(shè)行為，性質(zhì)上類似于委托關(guān)系，可準(zhǔn)用《合同法》第398條的規(guī)定，因此與第286條所稱“價(jià)款”應(yīng)有區(qū)別，與上述損害賠償債權(quán)一樣，解釋上似難涵蓋。至于工程款的遲延利息，乃其法定孳息，與工程款本為一體，法條雖未明言，但仍應(yīng)屬于法定優(yōu)先權(quán)擔(dān)保之范圍。

2.擔(dān)保物權(quán)的共通效力

法定優(yōu)先權(quán)既為擔(dān)保物權(quán)之一種，則凡擔(dān)保物權(quán)之共通性質(zhì)而生之效力，其皆有之。析之有三：一為從屬性，由此，法定優(yōu)先權(quán)隨其所擔(dān)保建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)同生同滅，并必須隨之而移轉(zhuǎn)，至有代位行使上述債權(quán)之權(quán)利的人，亦得代位行使此法定優(yōu)先權(quán)；二為不可分性，由此，法定優(yōu)先權(quán)人得就建設(shè)工程之全部為擔(dān)保其全部工程款債權(quán)而行使權(quán)利；三為物上代位性，由此，建設(shè)工程因滅失、毀損而得受賠償金時(shí)，法定優(yōu)先權(quán)于此等賠償金上繼續(xù)存在。

此外，法定優(yōu)先權(quán)人亦具有物上請(qǐng)求權(quán)。建設(shè)工程如被他人侵害或有被侵害之虞時(shí)，法定優(yōu)先權(quán)人自得依其法定優(yōu)先權(quán)，向侵害建設(shè)工程或有侵害建設(shè)工程之虞者，請(qǐng)求排除侵害或消除侵害之危險(xiǎn)。

法定優(yōu)先權(quán)既為承包人的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)利人自得處分之。然因法定優(yōu)先權(quán)具有從屬性，其讓與及提供擔(dān)保必須連同所擔(dān)保之工程款債權(quán)一起為之。惟法定優(yōu)先權(quán)之發(fā)生雖系基于法定而無須登記，至其讓與及提供擔(dān)保則有因法律行為而起者，必先完成登記，方可生效。

《合同法》第286條既未規(guī)定法定優(yōu)先權(quán)人得留置建設(shè)工程，應(yīng)認(rèn)法定優(yōu)先權(quán)并無留置之效力。以轉(zhuǎn)移占有之方式成立不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)，不利于充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，漸為近世民法所不采，我國亦無采用的必要。何況，依《合同法》之規(guī)定，于同一建設(shè)工程上可存在多個(gè)法定優(yōu)先權(quán)，此建設(shè)工程到底歸哪個(gè)法定優(yōu)先權(quán)人留置？不如索性否定法定優(yōu)先權(quán)人的留置權(quán)。

3.優(yōu)先受償?shù)男Я?/p>

優(yōu)先受償?shù)男Яκ欠ǘ▋?yōu)先權(quán)最重要的效力，也是《合同法》創(chuàng)設(shè)這個(gè)新制度的意義之所在。但《合同法》對(duì)此的規(guī)定存在嚴(yán)重缺陷，有待于解釋上進(jìn)行完善，以下僅為筆者個(gè)人的意見，期為實(shí)務(wù)上提供些許參考。

（1）法定優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先受償次序

《合同法》第286條僅規(guī)定“建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”，到底此所謂“優(yōu)先”是指優(yōu)先于無擔(dān)保的普通債權(quán)，還是優(yōu)先于標(biāo)的物上其他所有的擔(dān)保物權(quán)，此點(diǎn)不明確。按所謂物權(quán)的優(yōu)先效力，一般有兩層意思。一是物權(quán)針對(duì)債權(quán)的優(yōu)先性，法定優(yōu)先權(quán)既為一種物權(quán)，理應(yīng)優(yōu)先于無擔(dān)保之債權(quán)，此點(diǎn)并無疑問。二是物權(quán)間的優(yōu)先效力，此以“時(shí)間在先，權(quán)利在先”為原則，即以成立時(shí)間的先后決定效力的先后，惟此原則的一項(xiàng)例外為費(fèi)用性擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先于融資性擔(dān)保物權(quán)，也就是說，以擔(dān)保因保存或增加標(biāo)的物價(jià)值所生債權(quán)為目的的擔(dān)保物權(quán)應(yīng)優(yōu)先于以擔(dān)保因融資所生之債權(quán)為目的的擔(dān)保物權(quán)15.蓋若無保存及使標(biāo)的物增值之行為，則標(biāo)的物價(jià)值將致減損，融資性擔(dān)保物權(quán)勢(shì)將難以實(shí)現(xiàn)。為標(biāo)的物保存及增值所生之債權(quán)，實(shí)乃為全體物權(quán)人利益而生，故應(yīng)有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。法定優(yōu)先權(quán)所擔(dān)保之債權(quán)乃因新建、保存或增益標(biāo)的物之價(jià)值而生，性質(zhì)上屬于費(fèi)用性擔(dān)保物權(quán)，故理論上應(yīng)優(yōu)先于抵押權(quán)等融資性擔(dān)保物權(quán)。復(fù)自比較法觀之，日本民法所設(shè)之先取特權(quán)自然優(yōu)先于抵押權(quán)等擔(dān)保物權(quán)；臺(tái)灣“民法”原未規(guī)定法定抵押權(quán)之優(yōu)先次序，然學(xué)者向有主張其效力應(yīng)優(yōu)先于普通抵押權(quán)者16，今次修改“民法”17，特規(guī)定法定抵押權(quán)于一定范圍內(nèi)優(yōu)先于設(shè)立在前之普通抵押權(quán)。考察《合同法》第286條保護(hù)承包人，解決目前大量拖欠工程款問題之初衷，實(shí)有必要作法定優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先受償次序先于抵押權(quán)之解釋。

因《合同法》規(guī)定的建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工等多種，所以于同一建設(shè)工程上可能存在多個(gè)法定優(yōu)先權(quán)，其效力之先后，自應(yīng)依“時(shí)間在先，權(quán)利在先”的原則確定。

（2）法定優(yōu)先權(quán)與房屋預(yù)售合同中期房買受人的權(quán)利的關(guān)系

房屋預(yù)售合同實(shí)務(wù)上非常多見，其買受人取得的權(quán)利的性質(zhì)，有認(rèn)為系債權(quán)者18，亦有認(rèn)為系物權(quán)者。筆者以為，物權(quán)較債權(quán)效力更強(qiáng)，故從保護(hù)消費(fèi)者的角度，應(yīng)采后說為宜，且實(shí)務(wù)上既允許將預(yù)售所得之房屋期權(quán)抵押，實(shí)際上也已經(jīng)把此種權(quán)利視為物權(quán)。物權(quán)法草案之建議稿別規(guī)定了預(yù)告登記制度，其主要針對(duì)的就是預(yù)售房屋所得的期權(quán)，立法說明中明確表述：“預(yù)告登記的本質(zhì)特征是使被登記的請(qǐng)求權(quán)具有物權(quán)的效力19.”此種期權(quán)雖因標(biāo)的物尚未產(chǎn)生，難以徑認(rèn)其為所有權(quán)20，但就權(quán)利人得對(duì)將來誕生之標(biāo)的物為全面支配之點(diǎn)而言，應(yīng)認(rèn)其性質(zhì)與所有權(quán)類似。

預(yù)售房屋買受人的此種期權(quán)如取得于法定優(yōu)先權(quán)成立之前，即開發(fā)商于建設(shè)工程合同成立生效前已經(jīng)將房屋預(yù)售，則可以認(rèn)為此時(shí)房屋的所有權(quán)已不屬于發(fā)包人，故承包人不能于該房屋上成立法定優(yōu)先權(quán)。

如買受人的房屋期權(quán)取得于法定優(yōu)先權(quán)成立之后，則因買受人的權(quán)利系繼受取得，權(quán)利上原本附有的負(fù)擔(dān)不因權(quán)利的移轉(zhuǎn)而消滅，故法定優(yōu)先權(quán)仍存在于買受人取得的房屋期權(quán)上。但如任承包人對(duì)買受人于建成后將取得的房屋實(shí)行法定優(yōu)先權(quán)，則買受人利益顯將遭受不測(cè)，而發(fā)包人卻得以將因其不支付工程款而生的建設(shè)工程遭拍賣、折價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于買受人，非但在利益衡量上有重大不當(dāng)，且將令無人敢于購買期房，房屋預(yù)售制度促進(jìn)房屋開發(fā)，加快解決城市居民住房問題的有益功能亦將蕩然無存。更重要的是，保護(hù)消費(fèi)者為近世民法最主要的立法政策之一，住房消費(fèi)事關(guān)基本人權(quán)，如不對(duì)消費(fèi)者加以保護(hù)，對(duì)法定優(yōu)先權(quán)的實(shí)行加以適當(dāng)限制，則將引發(fā)眾多社會(huì)問題。另一方面，承包人的利益也非可棄之不顧。因此，權(quán)衡各方利害，筆者提出如下建議：承包人的法定優(yōu)先權(quán)于此種情況下，僅得針對(duì)期房買受人所付之價(jià)款存在和實(shí)行。具體言之，期房買受人與開發(fā)商在訂立房屋預(yù)售合同時(shí)，即應(yīng)約定，買受人支付的期房?jī)r(jià)款應(yīng)向承包人或由承包人指定的主體提存，如買受人已按約定提存房款的，非但其對(duì)于開發(fā)商的房款債務(wù)消滅，其購買的期房上的承包人法定優(yōu)先權(quán)亦同時(shí)消滅，將來承包人只能針對(duì)提存的房款而非房屋本身實(shí)行法定優(yōu)先權(quán)。如買受人未提存房款的，法定優(yōu)先權(quán)自然仍舊存在于房屋之上。又，此項(xiàng)建議系專為保護(hù)消費(fèi)者而設(shè)，如買房人并非消費(fèi)者，而是出于商業(yè)目的，自不能適用。這種設(shè)計(jì)系借鑒日本民法之抵押權(quán)滌除制度，并對(duì)擔(dān)保物權(quán)的物上代位性作適當(dāng)擴(kuò)張而成，于理論上應(yīng)有可行，惟實(shí)踐中恐有問題21，只能期待他日再行完善。

（3）供優(yōu)先受償?shù)臉?biāo)的物的價(jià)值范圍

既然如上文所述，法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)受償?shù)睦碛稍谟谄鋼?dān)保的債權(quán)乃因保存或增加標(biāo)的物的價(jià)值而生，則其能取得優(yōu)先受償?shù)姆秶詰?yīng)以標(biāo)的物的價(jià)值因建設(shè)工程而增加的部分為限，如價(jià)值增加部分已不存在，則法定優(yōu)先權(quán)亦將無從實(shí)現(xiàn)。如承包人所實(shí)施的工程為新建，則標(biāo)的物的價(jià)值全部因該工程而獲得，供法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先受償?shù)臉?biāo)的物的價(jià)值范圍應(yīng)為標(biāo)的物的全部?jī)r(jià)值。

有疑問者，如承包人所享有的債權(quán)系應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)而生，則此種勘察、設(shè)計(jì)使標(biāo)的物增加的價(jià)值為多少，殊難確定，另外，如僅有勘察、設(shè)計(jì)而未付施工或未按其施工設(shè)計(jì)施工，則又當(dāng)如何？解釋上不妨以因施工所增加的價(jià)值為參照，具體言之，即如勘察、設(shè)計(jì)系為新建而為者，則法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先受償?shù)姆秶坝诮ǔ珊髽?biāo)的物的全部?jī)r(jià)值，如系為修繕而為者，則其范圍限于因?qū)嶋H修繕而使標(biāo)的物增加的價(jià)值，如勘察、設(shè)計(jì)后未有施工或未按原設(shè)計(jì)施工，則實(shí)際上法定優(yōu)先權(quán)無法存在。

《合同法》第286條雖無明確規(guī)定，但解釋上不能不對(duì)“該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款”作出限制，否則將有害于成立在先的抵押權(quán)人的利益。日本民法第327條第2款對(duì)此有明確規(guī)定22；臺(tái)灣地區(qū)“民法”從前無此限制，但學(xué)說上向有主張為此種限制者23，此次修改“民法”徑于第513條第3項(xiàng)設(shè)此限制24.

（4）優(yōu)先受償效力的對(duì)抗要件

法定優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先受償效力很強(qiáng)，在受償次序上優(yōu)于成立在先的抵押權(quán)等其他擔(dān)保物權(quán)，已如上述。而其發(fā)生又系基于法定，無需登記即可生效，缺乏公示性，使得標(biāo)的物上的其他權(quán)利人難以了解法定優(yōu)先權(quán)的狀況。因此，如不在其對(duì)抗要件上有所限制，將嚴(yán)重?fù)p害其他權(quán)利人的利益。這方面，日本民法與臺(tái)灣地區(qū)“民法”的規(guī)定均頗值借鑒。

根據(jù)日本民法第338條第1款：“不動(dòng)產(chǎn)工事的先取特權(quán)，因于工事開始前登記其費(fèi)用預(yù)算額，而保存其效力。但是，工事費(fèi)用超過預(yù)算額時(shí)，先取特權(quán)不就其超額存在?！比毡緦W(xué)者即將此項(xiàng)規(guī)定解釋為不動(dòng)產(chǎn)工事先取特權(quán)的對(duì)抗要件，實(shí)務(wù)上對(duì)于未滿足此要件者，即認(rèn)為無拍賣不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利25.因此，不動(dòng)產(chǎn)工事的先取特權(quán)人必須登記才能對(duì)抗第三人，且登記的時(shí)間為工事開始前，登記的內(nèi)容為工事費(fèi)用之預(yù)算額。如登記之預(yù)算額少于實(shí)際發(fā)生的工事費(fèi)用，對(duì)此差額部分不能適用先取特權(quán)；如登記之預(yù)算額超過實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，自然應(yīng)以實(shí)際費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)受償。

臺(tái)灣地區(qū)“民法”之法定抵押權(quán)本不以登記為對(duì)抗要件，后“由于法定抵押權(quán)之發(fā)生不以登記為生效要件，實(shí)務(wù)上易致與定作人有授信往來之債權(quán)人，因不明該不動(dòng)產(chǎn)有法定抵押權(quán)之存在而受不測(cè)之損害”26，特于此次作出修改27.修改之后，登記已非僅為對(duì)抗要件而已，而是法定抵押權(quán)成立之要件28，即根據(jù)修改后的第513條，承攬人取得的已不是法定抵押權(quán)，而是請(qǐng)求為抵押權(quán)登記的權(quán)利，如未能作成登記，則法定抵押權(quán)仍不得發(fā)生。

《合同法》既未采法定優(yōu)先權(quán)登記成立主義，自不能與臺(tái)灣地區(qū)“民法”作相同解釋，故宜采登記為對(duì)抗第三人的要件。具體言之，如承包人未作成登記，則對(duì)于標(biāo)的物上的抵押權(quán)人實(shí)行其抵押權(quán)或發(fā)包人的其他無擔(dān)保債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)標(biāo)的物強(qiáng)制執(zhí)行，均不得提出異議；于該標(biāo)的物換價(jià)所得的價(jià)金，亦不得主張優(yōu)先受償；如承包人向法院申請(qǐng)實(shí)行法定優(yōu)先權(quán)，則此等抵押權(quán)人及債權(quán)人得提起異議之訴，法院受理后，即應(yīng)中止法定優(yōu)先權(quán)的實(shí)行29.但不登記并不妨礙承包人以法定優(yōu)先權(quán)對(duì)抗發(fā)包人，故當(dāng)標(biāo)的物上別無其他擔(dān)保物權(quán)且發(fā)包人別無其他債權(quán)人時(shí)30，承包人仍得實(shí)行法定優(yōu)先權(quán)，發(fā)包人不得以未登記而提出異議。

至于此項(xiàng)登記之發(fā)動(dòng)，臺(tái)灣地區(qū)修改后的“民法”似可借鑒，即于通常情況下，承包人有請(qǐng)求發(fā)包人共同作成登記的權(quán)利，發(fā)包人則有協(xié)助作成登記的義務(wù)；如建設(shè)工程合同業(yè)經(jīng)公證，則允許承包人單獨(dú)申請(qǐng)作成登記。申請(qǐng)登記時(shí)，申請(qǐng)人除應(yīng)提交有效的債權(quán)證明文書外，還應(yīng)提交能夠證明標(biāo)的物（或?qū)⒔ǔ芍畼?biāo)的物）所有權(quán)歸屬的文書。對(duì)該項(xiàng)登記有異議之人，自得按規(guī)定申請(qǐng)作成異議登記定優(yōu)先權(quán)的適用

1.適用的條件

《合同法》第286條規(guī)定的適用條件為：（1）發(fā)包人未按約支付價(jià)款；（2）承包人催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款；（3）發(fā)包人逾期仍未支付價(jià)款。

關(guān)于發(fā)包人未按約支付價(jià)款，如發(fā)包人約定給付之標(biāo)的物為金錢，則可謂發(fā)包人已陷入履行遲延，至于全部遲延還是一部遲延，則非所問。惟如約定之給付為物時(shí)，則除履行遲延外，尚有可能發(fā)生不完全履行之情形，此時(shí)對(duì)于發(fā)包人是否按約履行可能發(fā)生爭(zhēng)議。

關(guān)于催告之內(nèi)容，《合同法》定為“在合理期限內(nèi)支付價(jià)款”，解釋上應(yīng)當(dāng)包括在合理期限內(nèi)補(bǔ)正不完全履行。此所謂“合理期限”自應(yīng)斟酌個(gè)案之具體情事，以為確定。此外，發(fā)包人違約后，承包人應(yīng)于何期限內(nèi)發(fā)出催告，法律并無明文，解釋上自不能任由承包人拖延發(fā)出催告的時(shí)間，而應(yīng)基于誠實(shí)信用原則，確認(rèn)此一期限。

關(guān)于發(fā)包人逾期仍不履行，在履行遲延的場(chǎng)合，較為明了，在不完全履行的場(chǎng)合，則又可能發(fā)生疑問，如補(bǔ)正是否已完全，催告后發(fā)包人給付之標(biāo)的物是否存在瑕疵。

對(duì)上述各項(xiàng)適用條件是否滿足，或?qū)Ψǘ▋?yōu)先權(quán)本身是否成立，如當(dāng)事人間發(fā)生爭(zhēng)議，承包人應(yīng)向法院提起確認(rèn)之訴，以資定奪；如承包人已向法院申請(qǐng)適用法定優(yōu)先權(quán)，則發(fā)包人可向法院提起異議之訴。

2.換價(jià)的方式

《合同法》第286條規(guī)定的換價(jià)方式為拍賣和折價(jià)，此外變賣是否亦可作為換價(jià)之方式？筆者認(rèn)為，折價(jià)與變賣均為實(shí)現(xiàn)物之交換價(jià)值的方式，本質(zhì)上并無區(qū)別，《民法通則》第89條第2項(xiàng)、《擔(dān)保法》第53條也均將兩者并列為實(shí)現(xiàn)擔(dān)保的方式，故不妨將折價(jià)與變賣同作為換價(jià)的方式。

3.換價(jià)的實(shí)行

《合同法》規(guī)定以拍賣換價(jià)的，應(yīng)向法院申請(qǐng)為之，故承包人不得向其他行政機(jī)關(guān)或仲裁機(jī)構(gòu)等提出拍賣申請(qǐng)，更不得擅自扣押、拍賣標(biāo)的物。承包人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供法定優(yōu)先權(quán)成立并已符合實(shí)行條件的證據(jù)。法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)參照強(qiáng)制執(zhí)行程序處理。

至于折價(jià)（或變賣）則允許當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議以實(shí)行之。但為保護(hù)標(biāo)的物上的其他物權(quán)人以及發(fā)包人的其他債權(quán)人，則應(yīng)規(guī)定此等方式之換價(jià)，應(yīng)在鑒定人公平估價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行31.

無論采用何種方式實(shí)行換價(jià)，在承包人優(yōu)先受償前，均應(yīng)先由鑒定人核定因承包人之工作而使標(biāo)的物增加的價(jià)值，以定承包人得就標(biāo)的物的換價(jià)優(yōu)先受償?shù)姆秶?/p>

六、在我國施行法定優(yōu)先權(quán)制度應(yīng)解決的問題及目前的對(duì)策

為充分發(fā)揮法定優(yōu)先權(quán)制度的作用，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整好各方的利益關(guān)系，僅僅憑借《合同法》第286條這一個(gè)條文是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從本文前面的分析中，應(yīng)不難看出至少有以下三方面的制度亟需配套。首先是要建立和完善統(tǒng)一的、高效的、公開的登記體系。一方面要加強(qiáng)對(duì)普通物權(quán)的登記措施，另一方面要盡快設(shè)立、健全預(yù)告登記、異議登記等特殊項(xiàng)目的登記。二是要及早制定《強(qiáng)制執(zhí)行法》，用于規(guī)范法定優(yōu)先權(quán)的實(shí)行問題，同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)立較為完備的執(zhí)行異議制度，為真正實(shí)現(xiàn)登記對(duì)抗的效力服務(wù)。三是要完善現(xiàn)有的提存制度，保證提存機(jī)關(guān)工作的公開、安全、高效。

在目前不具備上述條件，尤其是登記制度極不完備的情況下，應(yīng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎地適用《合同法》第286條的規(guī)定。一是可以在時(shí)間上對(duì)適用對(duì)象加以限制，因該條創(chuàng)設(shè)的實(shí)為一項(xiàng)物權(quán)，具有對(duì)世性，故應(yīng)嚴(yán)格限制其溯及力，即對(duì)于在《合同法》實(shí)施前成立的建設(shè)工程合同，原則上不適用法定優(yōu)先權(quán)，從而將其排除在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第1條規(guī)定的適用范圍之外。二是可以通過司法解釋，從標(biāo)的物的權(quán)屬、工程的內(nèi)容、得就標(biāo)的物換價(jià)所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶确矫嫦拗品ǘ▋?yōu)先權(quán)的成立、實(shí)行和受償范圍。三是可以參考或準(zhǔn)用現(xiàn)有法律對(duì)于抵押權(quán)的一些規(guī)定（如《擔(dān)保法》第47條、第49條、第50條等）。

篇7

內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷在建設(shè)工程審計(jì)中的應(yīng)用是指內(nèi)部審計(jì)人員以應(yīng)有的專業(yè)技能和職業(yè)道德，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)工程審計(jì)對(duì)象及建設(shè)有關(guān)人員的行為進(jìn)行分析判斷直至提出審計(jì)意見的全過程。內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷在建設(shè)工程審計(jì)中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1工程項(xiàng)目重要性水平的判斷

內(nèi)部審計(jì)部門由于受到人力資源、技術(shù)資源配置的限制，無法對(duì)工程中所有項(xiàng)目實(shí)施詳細(xì)具體的審計(jì)，這就要求對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行重要性水平進(jìn)行判斷。工程項(xiàng)目重要性水平判斷目的在于確定內(nèi)部審計(jì)人員重點(diǎn)審核的分項(xiàng)工程項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目的數(shù)量，以制定合理的建設(shè)工程審計(jì)計(jì)劃、選擇審計(jì)方法、確定重點(diǎn)審查內(nèi)容，這些都直接影響著內(nèi)部工程審計(jì)成本與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如何在內(nèi)部工程審計(jì)成本與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)兩者之間求得平衡,這就需要內(nèi)部審計(jì)人員在作出判斷時(shí)全面考慮影響工程項(xiàng)目重要性水平的因素，如建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、工程復(fù)雜程度、審計(jì)目的、工程管理內(nèi)部控制情況、施工單位信譽(yù)及內(nèi)部人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等?？梢姡瑑?nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)判斷是在沒有固定量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下完成的。在實(shí)際工作中，一個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目或費(fèi)用項(xiàng)目的重要性不僅依其本身金額而定，而且要看其對(duì)其他項(xiàng)目的影響程度，也就是說，工程項(xiàng)目的重要性要從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行判斷。如現(xiàn)場(chǎng)混凝土項(xiàng)目工程量不僅與鋼筋用量有關(guān)聯(lián)，而且與措施費(fèi)用中的模版使用量也息息相關(guān)，這就要求審計(jì)人員根據(jù)其對(duì)工程造價(jià)的綜合影響程度判斷其是重要性水平。對(duì)于重要性水平高的工程項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)對(duì)其實(shí)施單獨(dú)、詳細(xì)地重點(diǎn)審核；對(duì)于重要性水平不高的工程項(xiàng)目，則可以簡(jiǎn)化其審核程序和方法。

1.2工程審計(jì)證據(jù)充分性和適當(dāng)性的判斷

工程審計(jì)證據(jù)主要包括政府有關(guān)造價(jià)和工程管理方面的規(guī)定及信息、施工合同、設(shè)計(jì)資料、施工過程中產(chǎn)生的各類簽證及其他影響工程造價(jià)的重要資料。工程審計(jì)證據(jù)是形成工程審計(jì)意見的基礎(chǔ)，審計(jì)證據(jù)的數(shù)量并非審計(jì)判斷的重點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)證據(jù)的充分性和適當(dāng)性，這都由內(nèi)部審計(jì)人員根據(jù)該項(xiàng)目的具體情況判斷確定。內(nèi)部審計(jì)人員在對(duì)工程審計(jì)證據(jù)判斷時(shí)要考慮到具體項(xiàng)目的重要性水平、審計(jì)證據(jù)的類型、獲取途徑以及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素。內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)審計(jì)證據(jù)的判斷主要包括以下內(nèi)容：一是判斷政府有關(guān)造價(jià)和工程管理方面的規(guī)定及信息的時(shí)效性以及對(duì)工程項(xiàng)目的適用性；二是判斷施工合同的合法性。當(dāng)合同條款違背了法律法規(guī)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員可將該條款視為無效。三是設(shè)計(jì)資料的規(guī)范性。施工圖要詳細(xì)規(guī)范符合施工要求，竣工圖應(yīng)按實(shí)際施工情況繪制并加蓋竣工章；四是判斷工程簽證的有效性。首先是工程簽證的手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)范、其中的各要素齊全，例如施工單位的索賠簽證要按規(guī)定程序提出，且索賠證據(jù)具有充分的說服力。其次是簽證內(nèi)容必須合理。有些簽證雖然手續(xù)完整、簽證過程規(guī)范，但卻與合同協(xié)議約定的內(nèi)容相悖，此類簽證應(yīng)判定為無效證據(jù)。

1.3工程管理內(nèi)部控制的可信賴程度的判斷

內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于社會(huì)審計(jì)最顯著的特征就是通過對(duì)工程實(shí)施過程跟蹤以監(jiān)督工程管理內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，并對(duì)內(nèi)控制度的可信賴程度進(jìn)行判斷。內(nèi)部審計(jì)人員研究和評(píng)價(jià)工程管理內(nèi)部控制制度實(shí)質(zhì)上是對(duì)工程管理的控制風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，根據(jù)判斷的結(jié)果來確定工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和可信賴程度?？梢?，工程管理內(nèi)控制度的可信賴程度的判斷是對(duì)控制政策和程序的有效性及其執(zhí)行情況實(shí)施判斷的過程。如果工程管理內(nèi)控制度的可信賴程度較高，內(nèi)部審計(jì)人員則可充分利用獲得的審計(jì)證據(jù)實(shí)施審計(jì)；相反，如果工程管理內(nèi)控制度的可信賴程度較低，內(nèi)部審計(jì)人員則應(yīng)對(duì)獲得的審計(jì)證據(jù)詳細(xì)分析，考慮內(nèi)部控制漏洞取舍有關(guān)審計(jì)證據(jù)，以及是否要增加審計(jì)證據(jù)數(shù)量。可見，把內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷置于工程管理內(nèi)部控制制度預(yù)防各類舞弊能力的評(píng)價(jià)中對(duì)后續(xù)工程審計(jì)程序和方法的確定是至關(guān)重要。

1.4選擇工程項(xiàng)目的審計(jì)程序和審計(jì)方法

在工程審計(jì)具體工作中，由于工程審計(jì)內(nèi)容、工程項(xiàng)目重要性水平、審計(jì)證據(jù)的有效數(shù)量及工程管理內(nèi)部控制的可信賴程度的不同，需要運(yùn)用的工程審計(jì)程序和審計(jì)方法也會(huì)有所差別。確定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)程序以及其中每個(gè)階段的具體工作內(nèi)容都需要依賴內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)判斷。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)運(yùn)用職業(yè)判斷能力在考慮工程審計(jì)方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況科學(xué)選用有效的工程審計(jì)方法完成審計(jì)任務(wù)。如在工程量審核中根據(jù)項(xiàng)目重要性水平的判斷結(jié)果選擇分組計(jì)算審計(jì)法，把具有內(nèi)在聯(lián)系的分項(xiàng)工程項(xiàng)目歸為一組，審核計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，再判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量。對(duì)于工程管理內(nèi)部控制的可信賴程度較高的隱蔽項(xiàng)目選擇采用查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來確定其真實(shí)情況；對(duì)于有效審計(jì)證據(jù)不足的工程項(xiàng)目，則選擇按計(jì)量規(guī)則現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的審計(jì)方法來確保項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性；對(duì)于重要性水平高的項(xiàng)目的工程材料及設(shè)備價(jià)格，在政府無指導(dǎo)價(jià)格或信息價(jià)格時(shí)選擇市場(chǎng)調(diào)查或供應(yīng)商查證的審計(jì)方法。

1.5提出恰當(dāng)?shù)墓こ虒徲?jì)意見

恰當(dāng)?shù)墓こ虒徲?jì)意見是確定工程項(xiàng)目造價(jià)的依據(jù)，也是工程項(xiàng)目竣工后支付工程價(jià)款和確定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的主要憑證。由于工程審計(jì)證據(jù)的局限性、工程管理內(nèi)部控制固有的風(fēng)險(xiǎn)性、工程審計(jì)環(huán)境的多變性等因素的影響，內(nèi)部審計(jì)人員在形成工程審計(jì)意見時(shí)，仍然存在某些重要的錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)未被發(fā)現(xiàn)的可能性。所以，內(nèi)部審計(jì)人員在工程審計(jì)意見的出具和措辭上都必須進(jìn)行合理的判斷。工程審計(jì)意見應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：工程項(xiàng)目造價(jià)按照政府有關(guān)造價(jià)和工程管理方面的規(guī)定及信息編制；列入結(jié)算的項(xiàng)目按合同要求完成并驗(yàn)收合格；工程項(xiàng)目結(jié)算工程量按照國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更單及現(xiàn)場(chǎng)簽證等盡可能地準(zhǔn)確核算；綜合單價(jià)應(yīng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方法確定；各費(fèi)用項(xiàng)目則按施工期間政府造價(jià)管理部門公布的費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)取規(guī)定確定。

2內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的實(shí)現(xiàn)途徑

內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷對(duì)建設(shè)工程審計(jì)來說非常重要。“整個(gè)審計(jì)過程實(shí)際上就是一連串的專業(yè)判斷與分析過程，是由一系列相互依存的判斷或決策鏈所構(gòu)成的”。由于職業(yè)判斷本身的主觀性和內(nèi)部工程審計(jì)的執(zhí)業(yè)特征決定了內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的形成必定會(huì)受主體因素、客體因素和環(huán)境因素的制約。下文考慮三類制約因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響探討內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的實(shí)現(xiàn)途徑。

2.1考慮主體因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響

內(nèi)部審計(jì)人員是內(nèi)部工程審計(jì)判斷的主體，是內(nèi)部工程審計(jì)判斷的重要要素。從整個(gè)內(nèi)部工程審計(jì)過程來看，所有的審計(jì)判斷都是內(nèi)部審計(jì)人員的主觀活動(dòng)。內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷主要取決于內(nèi)部審計(jì)人員，受其專業(yè)技能、職業(yè)意識(shí)、道德水平及團(tuán)隊(duì)協(xié)作關(guān)系因素的影響。

2.1.1增強(qiáng)內(nèi)部工程審計(jì)人員專業(yè)能力并積極實(shí)現(xiàn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新

內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷質(zhì)量在很大程度上取決于內(nèi)部工程審計(jì)人員的專業(yè)技能。一方面，內(nèi)部審計(jì)部門可通過招聘和鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加專業(yè)資格考試等形式，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中注冊(cè)造價(jià)工程師、注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師等人員的比重；另一方面，內(nèi)部工程審計(jì)人員可從以下幾方面提升自身綜合素質(zhì)：一是要有大局觀，能對(duì)整個(gè)組織的價(jià)值體系以及未來發(fā)展方向具有前瞻性思考并提出建設(shè)性意見；二是要具備足以勝任當(dāng)前工作的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，如應(yīng)具備工程管理和造價(jià)相關(guān)知識(shí)、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)等知識(shí)，熟悉國家政策和相關(guān)的法律法規(guī)等；三是要具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，具有更新知識(shí)的能力，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的工作環(huán)境。同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和方法已不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，制約了內(nèi)部工程審計(jì)的發(fā)展。內(nèi)部審計(jì)部門積極推動(dòng)審計(jì)技術(shù)和方法的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的重要途徑之一。工程審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新有以下兩個(gè)思路：一是由過去的單機(jī)操作變?yōu)橥ㄟ^信息系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)工程審計(jì)實(shí)施情況和審計(jì)數(shù)據(jù)的審計(jì)方法；二是由過去的單純的審計(jì)監(jiān)督變?yōu)橐袁F(xiàn)代管理的技術(shù)和方法對(duì)工程管理內(nèi)部控制進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

2.1.2加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)意識(shí)的同時(shí)提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德水平

內(nèi)部審計(jì)職業(yè)意識(shí)是指內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)過程中所表現(xiàn)出來的理念、思想、感覺等,包括工程審計(jì)人員的職業(yè)謹(jǐn)慎度、職業(yè)成就感和職業(yè)理解度等。應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎度、適度的職業(yè)成就感和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)理解度構(gòu)成良好的職業(yè)意識(shí),有利于工程審計(jì)人員職業(yè)判斷準(zhǔn)確性的提高。內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德是指在執(zhí)業(yè)過程中內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)遵循的道德規(guī)范及行為準(zhǔn)則,包括內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)所體現(xiàn)出來的職業(yè)責(zé)任感、職業(yè)品德和職業(yè)紀(jì)律等。具有良好的職業(yè)品德的內(nèi)部審計(jì)人員在執(zhí)業(yè)時(shí)能夠誠實(shí)正直地約束自己的行為,作出恰當(dāng)而正確的職業(yè)判斷?？梢娐殬I(yè)意識(shí)與道德水平是職業(yè)判斷的基本前提。對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)意識(shí)和道德觀念的加強(qiáng)主要通過管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)行為的規(guī)范、對(duì)違紀(jì)違法或不道德行為的處理以及管理層的身體力行對(duì)職業(yè)謹(jǐn)慎習(xí)慣和道德觀念的營造。

2.1.3加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

隨著各種工程管理知識(shí)和施工技術(shù)不斷革新，內(nèi)部工程審計(jì)需求越來越多樣化，使內(nèi)部審計(jì)人員在工作學(xué)習(xí)中所面臨的情況和環(huán)境極其復(fù)雜。在大多數(shù)情況下，單靠審計(jì)人員個(gè)人能力已很難解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題并作出切實(shí)高效的職業(yè)判斷，這就要求內(nèi)部審計(jì)部門成員協(xié)調(diào)一致、整合聯(lián)動(dòng)，開發(fā)團(tuán)隊(duì)持續(xù)的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷的整體功效?？梢姡訌?qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神在具體工程審計(jì)工作中的運(yùn)用，可以使我們收到事半功倍的效果，可以使內(nèi)部工程審計(jì)工作更加良好地向前發(fā)展。

2.2考慮客體因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響

審計(jì)判斷的形成不僅需要審計(jì)判斷的主體，還應(yīng)具備特定的審計(jì)客體。內(nèi)部工程審計(jì)判斷的客體是指組織內(nèi)部的工程項(xiàng)目以及工程管理行為。內(nèi)部工程審計(jì)判斷受工程項(xiàng)目的復(fù)雜度和工程管理信息收集難易程度影響。為此，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)盡量克服客體因素的干擾，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的預(yù)防性控制和檢查性控制。

2.2.1建設(shè)項(xiàng)目施工管理具有復(fù)雜性和多變性

內(nèi)部審計(jì)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)單位建立工程管理預(yù)防性控制制度，約束建設(shè)參與各方的行為，減少項(xiàng)目建設(shè)管理中的造價(jià)信息和數(shù)據(jù)的錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷。工程管理預(yù)防性控制制度應(yīng)包含防止工程造價(jià)信息和數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)發(fā)生或能及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)報(bào)的所有工程管理政策和程序。缺少有效的預(yù)防性控制制度會(huì)讓建設(shè)過程形成的工程審計(jì)證據(jù)可信賴程度降低，影響了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷的效率和準(zhǔn)確性。因此，工程管理預(yù)防性控制制度的設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下要求：（1）預(yù)防性控制制度對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)足夠敏感，執(zhí)行后能有效降低錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；（2）預(yù)防性控制制度關(guān)注了所有工程管理重要環(huán)節(jié)，執(zhí)行后產(chǎn)生的造價(jià)信息和數(shù)據(jù)是及時(shí)完整的；（3）預(yù)防性控制制度本身的設(shè)計(jì)是合理，便于施行操作。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)充分考慮建設(shè)參與各方可能的影響，確保建設(shè)參與各方在工程管理各個(gè)環(huán)節(jié)都能互相配合、互相制約，有效地實(shí)現(xiàn)特定控制目標(biāo)。

2.2.2建設(shè)項(xiàng)目施工管理信息量大且事后收集難度大

影響了內(nèi)部工程審計(jì)判斷，因此內(nèi)部審計(jì)應(yīng)發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、貼近工程管理實(shí)際的特點(diǎn)，對(duì)工程管理實(shí)施全過程檢查性控制，以提高內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷的預(yù)測(cè)性。內(nèi)部審計(jì)實(shí)施工程管理全過程檢查性控制就是針對(duì)工程項(xiàng)目過程中每一控制點(diǎn)的跟蹤審計(jì)，目的是監(jiān)測(cè)并督促預(yù)防性控制制度的執(zhí)行，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)工程管理行為和成果?？梢哉f，內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程管理的全過程檢查性控制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷與項(xiàng)目實(shí)施的同步。同時(shí)，在單純實(shí)行事后結(jié)算審計(jì)的情況下，內(nèi)部審計(jì)人員一般依靠施工單位送審的書面資料，有時(shí)對(duì)這些資料構(gòu)成的審計(jì)證據(jù)即使有所懷疑，也因?yàn)闀r(shí)過境遷，無從獲得現(xiàn)場(chǎng)資料來對(duì)證，影響了合理判斷。而實(shí)施這種全過程檢查性控制內(nèi)部審計(jì)人員則不完全依賴書面資料，在及時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)后收集到第一手資料，從而保證審計(jì)證據(jù)的真實(shí)可靠，對(duì)工程項(xiàng)目事后審計(jì)判斷有著重要的意義。

2.3考慮環(huán)境因素對(duì)內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的影響

能否有效地作出內(nèi)部審計(jì)職業(yè)判斷在很大程度上取決于內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷環(huán)境的影響。改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的制度環(huán)境和獨(dú)立性環(huán)境是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工程審計(jì)合理判斷的重要措施。

2.3.1改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的制度環(huán)境

我國目前已頒布實(shí)施了適用于國家審計(jì)的《審計(jì)法》、適用于社會(huì)審計(jì)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，而適用于內(nèi)部審計(jì)的只有《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》及《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，還未上升到法律高度，這導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的發(fā)展上存在很大差異，既使得內(nèi)部審計(jì)部門和人員得不到應(yīng)有的重視，也使內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷缺乏制度支持。因此，各組織及其內(nèi)部審計(jì)部門及時(shí)制定和完善適合本組織內(nèi)部工程審計(jì)特點(diǎn)的各類規(guī)章制度，改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷制度環(huán)境，就顯得尤為重要。一般來說，組織及其內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)踐工作建立《內(nèi)部工程審計(jì)規(guī)定》、《內(nèi)部工程審計(jì)工作職責(zé)》、《內(nèi)部工程審計(jì)程序》等規(guī)范性制度，使內(nèi)部審計(jì)人員能對(duì)工程項(xiàng)目信息和造價(jià)進(jìn)行恰當(dāng)而合理的判斷，實(shí)現(xiàn)工程審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在組織內(nèi)部的統(tǒng)一，不因?qū)徲?jì)人員的不同或?qū)徲?jì)對(duì)象的不同而改變。內(nèi)部規(guī)章制度的具體可操作條款，為內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷提供了制度支持，提高了內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的效率。同時(shí)，還應(yīng)建立和實(shí)施嚴(yán)格的工程審計(jì)質(zhì)量復(fù)核制度和質(zhì)量考評(píng)制度，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的責(zé)任心，提高內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的質(zhì)量。

2.3.2改善內(nèi)部工程審計(jì)職業(yè)判斷的獨(dú)立性環(huán)境

篇8

1.1管理水平限制就目前的情況來看，許多農(nóng)村公路建設(shè)，由于項(xiàng)目里程短，規(guī)模小，都是采用議標(biāo)或公開招標(biāo)后采取分包轉(zhuǎn)包的形式來建設(shè)的，給公路工程施工質(zhì)量管理與監(jiān)控帶來較大的難度；再者，不論是管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理單位技術(shù)管理人員配備、資金投入上，還是質(zhì)量管理監(jiān)控制度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，不能對(duì)各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行很好的監(jiān)管，這些因素都導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量得不到充分保障。

1.2缺乏嚴(yán)格的施工過程監(jiān)督與控制農(nóng)村公路建設(shè)工程選取的施工單位雖然基本通過招投標(biāo)的形式來選擇，但真正參與施工的隊(duì)伍，有的技術(shù)水平不高，施工隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，這也致使招標(biāo)工作流于形式。再加上分包與轉(zhuǎn)包過程比較混亂，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，施工隊(duì)伍也為了節(jié)約成本，在施工過程中，偷工減料，從而影響公路工程施工質(zhì)量。為了節(jié)約資金，有的農(nóng)村公路方案設(shè)計(jì)不嚴(yán)格按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與公路技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行，已經(jīng)鋪筑好的道路不足數(shù)月已經(jīng)出現(xiàn)大量的坑槽與裂縫等問題，造成了極大的社會(huì)負(fù)面影響。另外，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工程的全過程缺乏一個(gè)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督與控制手段，致使施工單位為了減少繁瑣的工序，沒有完全按照?qǐng)D紙要求來進(jìn)行施工。這不僅浪費(fèi)了工程的前期設(shè)計(jì)費(fèi)用，更完全背離了圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，最終造成的不只是公路質(zhì)量不合格，更帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的必要性首先，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量的監(jiān)管不僅要監(jiān)控施工隊(duì)伍是否有按照雙方簽訂的工程合同和施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)。站在建設(shè)單位的角度來講，監(jiān)督管理的作用就是要保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最好還能夠控制住施工成本使得公路工程實(shí)現(xiàn)最佳的性價(jià)比。其次，加強(qiáng)對(duì)公路工程施工質(zhì)量管理能夠更好的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程中從業(yè)人員進(jìn)行管理，通過落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)制度，規(guī)范施工人員的作業(yè)行為，避免因施工工序操作不當(dāng)或者不規(guī)范，影響工程質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)控與管理，還能在一定程度上規(guī)范對(duì)于材料、機(jī)械設(shè)備的使用，這不僅有利于施工質(zhì)量保障，還能避免材料浪費(fèi)，成為控制工程成本的措施，同時(shí)，對(duì)施工安全得到了有效保障。

2針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，確保監(jiān)管工作的實(shí)效性首先，針對(duì)施工作業(yè)方面。公路施工質(zhì)量監(jiān)管不僅要對(duì)施工作業(yè)的方式、方法以及具體的施工流程和工藝進(jìn)行監(jiān)管，還要確保公路施工過程中的安全性。由于公路施工涉及的技術(shù)比較復(fù)雜、受不可預(yù)計(jì)的因素影響較多。在實(shí)際的施工作業(yè)過程中，必須要有一個(gè)合理規(guī)范的操作方法與方案，能夠根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境作出調(diào)整。如果施工過程中，人員沒有按照合理的操作流程與方法進(jìn)行施工，不僅會(huì)造成施工質(zhì)量差，更可能因?yàn)闄C(jī)械操作不規(guī)范對(duì)施工人員的人身安全帶來威脅。其次，充實(shí)監(jiān)督人員，并完善相關(guān)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)而言，其項(xiàng)目較多，且大多比較分散、零散，規(guī)模也比較大。這也給工程質(zhì)量監(jiān)控與管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)，為確保公路工程的順利開展，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，可以通過聘請(qǐng)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的人員，充實(shí)到監(jiān)督管理的隊(duì)伍中，進(jìn)一步對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，跟蹤檢查。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)村級(jí)溝通，推選責(zé)任心強(qiáng)，群眾威信高的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c質(zhì)量監(jiān)督，輔助進(jìn)行管理。通過這樣的方式，將一定緩解農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管壓力。

2.2加大檢測(cè)力度，確保工程質(zhì)量想要確保公路工程質(zhì)量，可以通過選定相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)公路原材料、路基以及路面或者竣工路段的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)控制。質(zhì)量檢測(cè)單位在實(shí)際的公路施工過程中，應(yīng)首先檢查施工所使用到的鋼材、水泥、混凝土、瀝青、碎石等材料的質(zhì)量，確保進(jìn)場(chǎng)前所有材料的質(zhì)量合格。其次，認(rèn)真做好路基等檢測(cè)，確保路基彎沉值等強(qiáng)度指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)，對(duì)路面的基層、面層等施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)于路基的壓實(shí)度、路面基層的強(qiáng)度、厚度以及路面的承載力等進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。此外，對(duì)于水泥混凝土路面的配合比、厚度等控制指標(biāo)，必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)以及相關(guān)技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范來進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)公路相關(guān)工序、重點(diǎn)部位以及一些隱蔽性工程進(jìn)行跟班檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時(shí)處理解決，確保公路質(zhì)量。

2.3形成監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村公路建設(shè)工程的項(xiàng)目較為分散、建設(shè)資金緊張，所以實(shí)行全覆蓋單個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)理比較困難，而為了確保公路建設(shè)的質(zhì)量，則必須要加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)村公路的中心監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)?？梢越M織交通主管部門人員與技術(shù)人員，通過招標(biāo)選擇較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)且相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的工程人員組成縣級(jí)中心監(jiān)理組，以緩解零星項(xiàng)目較多帶來的監(jiān)理人員不足的問題。在充實(shí)了人員的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)保證隊(duì)伍中人員的專業(yè)資格，縣級(jí)的監(jiān)理工程師應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理資格，而一般的人員也必須接受正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還應(yīng)不斷提高對(duì)已有的監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)，適當(dāng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。最好能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組建監(jiān)理組，同時(shí)配備相關(guān)的精干人員與檢測(cè)設(shè)備，保證不間斷、全天候的公路工程建設(shè)監(jiān)督，形成至上而下的完整的監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。

2.4注重對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的人才培養(yǎng)人才的建設(shè)是公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管最重要的基礎(chǔ)，要做好質(zhì)量監(jiān)管工作，相關(guān)的人員必須擁有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)施工隊(duì)伍而言，在開工之前，應(yīng)認(rèn)真審查其資質(zhì)，選擇技術(shù)力量高，履約信譽(yù)好，機(jī)械設(shè)備充足的施工隊(duì)伍。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的技術(shù)等級(jí)較高的公路開始在農(nóng)村建設(shè)起來，因此，縣級(jí)交通公路部門要注重對(duì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，特別是針對(duì)臨時(shí)建立的鄉(xiāng)村級(jí)管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平，使得從業(yè)人員能夠更好的掌握農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制方法。這對(duì)于提高施工管理水平來說，是很有效的。其次，應(yīng)建立相關(guān)的機(jī)制，以明確從業(yè)人員的責(zé)任與權(quán)限，避免相關(guān)人員利用職權(quán)做違法違紀(jì)的事情?？梢酝ㄟ^考核等方式，明確分工與責(zé)任，做到橫向到邊、縱向到底的質(zhì)量監(jiān)控工作。同時(shí)，要激勵(lì)和充分發(fā)揮管理人員的積極主動(dòng)性，進(jìn)一步的提高管理水平，讓工程的質(zhì)量得到進(jìn)一步的保障。

3結(jié)語

篇9

我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的組成。而在最近幾年中，建筑行業(yè)異軍突起，成為了國民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。建筑行業(yè)如果想完成一個(gè)工程項(xiàng)目，需要向社會(huì)投入巨大的資金消耗，其中包括了工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用、施工過程中需要的原材料費(fèi)用、經(jīng)營中所使用的設(shè)備維護(hù)費(fèi)用以及向國家交付的稅金等，一時(shí)間，建筑行業(yè)已然成為了國民經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。在房地產(chǎn)的開發(fā)方面，更是呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，因此，國家開始關(guān)注對(duì)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)的研究。建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析主要是指對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效果和投資所獲得的效益進(jìn)行合理的分析，對(duì)這些費(fèi)用的成本進(jìn)行研究，為建設(shè)工程中獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益提供一個(gè)理論上的依據(jù)。新時(shí)期的要求是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)必須要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。

二、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

1.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)能夠迅速拉動(dòng)市場(chǎng)的需求。建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)市場(chǎng)的需求主要體現(xiàn)在了通過對(duì)國民基礎(chǔ)設(shè)施的興建，有助于引導(dǎo)大眾的消費(fèi)意向，通過拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需的方式來加強(qiáng)人們對(duì)于生活質(zhì)量的追求。同時(shí)，建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，還可以加強(qiáng)城市化的建設(shè)，讓我們所在的城市更加朝著現(xiàn)代化的進(jìn)程發(fā)展。

2.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)能夠有效帶動(dòng)周邊行業(yè)的興起。建設(shè)工程也屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一種形式，它有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，由于它的涉及范圍非常廣，內(nèi)容也十分復(fù)雜，就使得它的發(fā)展也和其他的行業(yè)有著緊密的聯(lián)系。比如建材行業(yè)、冶金制造行業(yè)、水電行業(yè)等，因此建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能帶動(dòng)周邊行業(yè)的興起，如果這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)都能按照所期待的迅速發(fā)展，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)因?yàn)檫@些行業(yè)的發(fā)展而更加活躍。

3.建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。良性的建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠有效地帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定的、良性的健康發(fā)展。尤其是在大規(guī)模的金融危機(jī)時(shí)，穩(wěn)定的建設(shè)工程市場(chǎng)能夠有效的吸引大批量的家庭資金，緩和和抵御了通貨膨脹帶來的危機(jī)，使得被貨幣行業(yè)和金融行業(yè)擾亂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定，從而平衡了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，維護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

三、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.缺乏環(huán)保節(jié)能的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，故對(duì)各行各業(yè)的生產(chǎn)過程中的環(huán)保措施要求也越來越高。建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境平衡之間有著很高的關(guān)聯(lián)性，所以，建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)開發(fā)的環(huán)保效力直接關(guān)系著整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和壯大。建設(shè)工程需要大量的林業(yè)資源、土地資源以及相關(guān)的能源作為支持，所以低碳建設(shè)、環(huán)保建設(shè)成為了建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)能否和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持步調(diào)一致的關(guān)鍵，但目前我國的建設(shè)工程中，低碳建設(shè)和環(huán)保建設(shè)的比例相對(duì)較少，導(dǎo)致建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)無法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向保持步調(diào)一致。

2.建設(shè)工程的同價(jià)值價(jià)格不一致造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化?！吧唐穬r(jià)格圍繞實(shí)際價(jià)值上下波動(dòng)”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遵循各種市場(chǎng)規(guī)律的重要指導(dǎo)依據(jù)。目前，我國的建設(shè)工程中，價(jià)格逐年持續(xù)飆高成為了各地建設(shè)的主要發(fā)展趨勢(shì)，也是民生問題中最為重要、最為普遍的問題之一。根據(jù)目前的形勢(shì)來看，我國的房?jī)r(jià)出現(xiàn)了價(jià)格過高等問題是由于人們的購買欲望普遍較大，市場(chǎng)上供不應(yīng)求，但最根本的原因還是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)的非法占地、炒房團(tuán)的持續(xù)炒作所導(dǎo)致的，這樣的做法違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，如果長(zhǎng)此以往這樣發(fā)展，將會(huì)引發(fā)一系列的嚴(yán)重后果，比如導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。

四、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

1.我國政府要對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理控制。想要讓建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)能和目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，我國的政府就要充分發(fā)揮其職能，對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。而這種宏觀調(diào)控并不是降低房地產(chǎn)商品的價(jià)格，而是將房?jī)r(jià)調(diào)整得和市場(chǎng)價(jià)值相符合，在具體的調(diào)控過程中，應(yīng)該避免房?jī)r(jià)出現(xiàn)過高或過低的現(xiàn)象，讓價(jià)格和商品的價(jià)值始終保持著正常的波動(dòng)范圍。我國政府需要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行合理的控制，并定期對(duì)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，保證建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)能和市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而維護(hù)了市場(chǎng)的秩序。

2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)的金融監(jiān)管。為了讓建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)市場(chǎng)的金融監(jiān)管，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，比如建筑工程的開發(fā)進(jìn)程、貸款規(guī)模、還貸能力進(jìn)行有效、科學(xué)地監(jiān)督，推動(dòng)建筑企業(yè)和商業(yè)銀行之間的合作，嚴(yán)格控制建筑企業(yè)的借貸項(xiàng)目，讓借貸業(yè)務(wù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以此來促使銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另外，政府還可以大力發(fā)展銀行的改革，有效規(guī)避建筑行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)借貸所帶來的影響，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。3.國家要采取激勵(lì)政策，促進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到一個(gè)道理：建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。現(xiàn)如今，國家大力提倡建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也響應(yīng)國家號(hào)召，以低碳環(huán)保作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么建筑行業(yè)也應(yīng)該以這個(gè)目標(biāo)作為發(fā)展的導(dǎo)向。國家可以激勵(lì)建筑行業(yè)朝著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)一系列的相關(guān)政策，比如對(duì)環(huán)保型住宅建設(shè)進(jìn)行優(yōu)惠稅收，以此來吸引更多的建筑行業(yè)開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞檢測(cè)，行業(yè)，現(xiàn)狀，對(duì)策

1．前言

建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。特別作為我國正處在快速發(fā)展階段，全國上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)加上建筑業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要力量，因此建筑業(yè)正處在大發(fā)展階段。一方面我國的建筑市場(chǎng)正處在十分活躍的階段，同時(shí)也是處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不規(guī)范，問題叢生：首先是導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進(jìn)模式相對(duì)差距較大；三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。

隨著我國加入WTO，對(duì)于整個(gè)建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。建筑事業(yè)是入世的一個(gè)重要方面。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介服務(wù)。在WTO協(xié)議中建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國際貿(mào)易中基本處在勞動(dòng)密集型的服務(wù)層次上，而發(fā)達(dá)國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型的服務(wù)層次上。從總體上講，差距比較大。我國加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測(cè)室。三種形式的檢測(cè)單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測(cè)工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測(cè)單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的階段，應(yīng)該認(rèn)真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)變化、快速成長(zhǎng)發(fā)展。

行業(yè)概述

2．1行業(yè)背景

2.1.1檢測(cè)行業(yè)現(xiàn)狀

檢測(cè)行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年---二十年的歷史，十幾年時(shí)間已經(jīng)使檢測(cè)行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測(cè)市場(chǎng)化概念從無到有，從暗到明，如今全國各種建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)占30%，科研院校檢測(cè)力量占30%。

數(shù)量眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測(cè)市場(chǎng)的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測(cè)能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個(gè)環(huán)節(jié)處于劣勢(shì)，在檢測(cè)市場(chǎng)所占市場(chǎng)分額約20%。

各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于其政府背景，使其克服成立時(shí)間短的劣勢(shì)，通過壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。但是壟斷行為的副作用是其長(zhǎng)期處在政策保護(hù)狀態(tài)，相比其他機(jī)構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識(shí)差，自身競(jìng)爭(zhēng)能力差。

科研院校隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，不斷加大檢測(cè)業(yè)務(wù)投入，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測(cè)企業(yè)。它們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場(chǎng)地方面有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)。由于他們最早走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗(yàn)。

2.12.1.3檢測(cè)行業(yè)特點(diǎn)

檢測(cè)行業(yè)是政策性較強(qiáng)的行業(yè)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生，檢測(cè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展受政策導(dǎo)向直接影響。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測(cè)市場(chǎng)的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測(cè)市場(chǎng)是不完全開放的市場(chǎng)，檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。

檢測(cè)行業(yè)是帶有很強(qiáng)的地域性

由于檢測(cè)行業(yè)是政策性很強(qiáng)的行業(yè)，因此各級(jí)地方行政主管部門都會(huì)根據(jù)自己地方實(shí)際制訂有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊(cè)制度直接決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機(jī)構(gòu)打入本地市場(chǎng)受到嚴(yán)格限制。另外工程質(zhì)量檢測(cè)本身需要大型的檢測(cè)設(shè)備，并且樣品的檢測(cè)具有明確的實(shí)效性，因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮，檢測(cè)工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)立性。

檢測(cè)行業(yè)目前技術(shù)門檻不高

因?yàn)闄z測(cè)行業(yè)長(zhǎng)期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測(cè)市場(chǎng)化程度較差。長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運(yùn)作，沒有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進(jìn)的檢測(cè)同行相比，在檢測(cè)工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。由于以上原因，通常的檢測(cè)單位對(duì)設(shè)備場(chǎng)地等硬件和技術(shù)培養(yǎng)等硬件的投入較少，以至于長(zhǎng)期停滯在低水平重復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，因此造成目前雖然政策壟斷成分高，但技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。

檢測(cè)行業(yè)體制單一

檢測(cè)行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無法進(jìn)入。因此目前的檢測(cè)行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織的深入，開放建筑市場(chǎng)成為必然，可見目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。

第二章行業(yè)困境

3.1行業(yè)面臨困難和挑戰(zhàn)

作為建筑行業(yè)的一個(gè)組成部分，工程質(zhì)量檢測(cè)隨著全民質(zhì)量意識(shí)的提高而不斷被人重視。檢測(cè)行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來自各方面。

3.1.1政策風(fēng)險(xiǎn)

檢測(cè)行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè)。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。而首先面對(duì)的問題就是政策風(fēng)險(xiǎn)問題。我國的檢測(cè)類的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)均為幾十年前老標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)相差很遠(yuǎn)，隨著我國入世，各種標(biāo)準(zhǔn)都面臨更新和接軌問題。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會(huì)進(jìn)行較大的變動(dòng)。檢測(cè)行業(yè)必須面對(duì)來自以上政策的變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2入世的挑戰(zhàn)

從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測(cè)機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求—導(dǎo)則25來管理實(shí)驗(yàn)室[2]，而對(duì)于國內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講導(dǎo)則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對(duì)于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在這種管理模式的經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。因此整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段。

3.2行業(yè)中存在的主要問題

檢測(cè)行業(yè)面臨的不僅僅是各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認(rèn)清行業(yè)存在的問題和不足，才可能作到有的放矢。

3.2.1目前的檢測(cè)市場(chǎng)十分混亂，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測(cè)單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此在檢測(cè)和被檢測(cè)之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測(cè)單位很難把好關(guān)。導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)上評(píng)價(jià)一個(gè)檢測(cè)單位工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不是嚴(yán)謹(jǐn)而是能否在必要時(shí)的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測(cè)單位。

3.2.2目前的檢測(cè)單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來往上仍然不是獨(dú)立的。因此，作為真正意義上的獨(dú)立運(yùn)作的檢測(cè)機(jī)構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.2.3檢測(cè)單位由于長(zhǎng)期處于附屬地位，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對(duì)盡快提高檢測(cè)單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。

第三章行業(yè)對(duì)策

建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著全國質(zhì)量意識(shí)提高，檢測(cè)行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。

社會(huì)一方面對(duì)檢測(cè)的要求會(huì)更迫切。同時(shí)會(huì)更高要求。因此作為檢測(cè)行業(yè)的出路必須將檢測(cè)變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機(jī)構(gòu)。作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須作到：

提高檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)

全面引入導(dǎo)則25國際通用的實(shí)驗(yàn)室的管理要求成為大勢(shì)所趨。我國檢測(cè)行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運(yùn)作來保證檢測(cè)公正性和權(quán)威性。國內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要與國際接軌必須堅(jiān)定不移地執(zhí)行導(dǎo)則25的各項(xiàng)要求，而導(dǎo)則25的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國檢測(cè)行業(yè)普遍的檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗(yàn)不多，但是不能因?yàn)槟壳皥?zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室管理方面先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，一方面因地制宜的逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學(xué)習(xí)和摸索盡快縮短我們與國外同行之間的差距。

樹立服務(wù)觀念，找到自己真正的定位

我國的檢測(cè)業(yè)由于長(zhǎng)期以往將檢測(cè)工作的公正性和嚴(yán)肅性與檢測(cè)的服務(wù)性對(duì)立起來，檢測(cè)人員也習(xí)慣于“檢查團(tuán)”的角色定位，但是隨著檢測(cè)行業(yè)與國際接軌，檢測(cè)市場(chǎng)化的推進(jìn)，以前做慣了“檢查團(tuán)”角色的檢測(cè)人員必須改變觀念。因?yàn)闄z測(cè)將來的定位就是服務(wù)，一項(xiàng)特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測(cè)公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測(cè)公正性的前提下提高檢測(cè)服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測(cè)單位才能在公平的檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境下生存發(fā)展。

樹立現(xiàn)代企業(yè)管理觀念

檢測(cè)從事業(yè)單位屬性向企業(yè)屬性的轉(zhuǎn)變，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)從以往附屬地位向獨(dú)立法人單位的轉(zhuǎn)變決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的定位就是技術(shù)服務(wù)性企業(yè)，因此作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)來講必須建立起現(xiàn)代企業(yè)管理觀念，借鑒和利用一切企業(yè)管理的先進(jìn)手段和方法來幫助檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。比如引進(jìn)ERP來控制和降低檢測(cè)成本、提高檢測(cè)工作的效率、利用CRM軟件來提高客戶服務(wù)質(zhì)量，利用“5S”的管理方法來加強(qiáng)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的有序性，借助品牌推廣手段來提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度等等。一旦檢測(cè)行業(yè)真正引入現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，檢測(cè)行業(yè)才可能真正的“做強(qiáng)做大”。

樹立人才觀

今后的檢測(cè)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而國外同行一旦進(jìn)入我國首先展開的就是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。作為我國的檢測(cè)行業(yè)來講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國的建設(shè)工程檢測(cè)行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的專業(yè)，檢測(cè)人才的培養(yǎng)成為整個(gè)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)，因此必須一方面提高檢測(cè)行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測(cè)人員內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，提前做好人才的儲(chǔ)備工作，以迎接今后更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

小結(jié)

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該作為一個(gè)比較特殊的行業(yè)正面臨著重大轉(zhuǎn)變前和轉(zhuǎn)變中的探索中，作為整個(gè)行業(yè)來講面對(duì)的不僅僅是也業(yè)內(nèi)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到來自國外同行的競(jìng)爭(zhēng)。在入世后的轉(zhuǎn)變中遇到的困難和挑戰(zhàn)更大，但是檢測(cè)行業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，樹立起全面質(zhì)量意識(shí)、借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化服務(wù)和人才意識(shí)，我國的檢測(cè)行業(yè)才能適應(yīng)將來的國際競(jìng)爭(zhēng)，才能保證行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)