導語：如何才能寫好一篇教育法律法規(guī)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據(jù)發(fā)展心理學的研究證明，兒童在不同的年齡段有不同的發(fā)展需求，這種發(fā)展規(guī)律具有普遍性和不可逾越性。尤其近年來隨著教育理論的發(fā)展，越來越多的教育專家提倡要尊重孩子的天性，讓孩子在自由的成長環(huán)境按照天性自然發(fā)展。據(jù)心理學的相關(guān)研究證明，4～6歲左右的兒童智力發(fā)展尚處于感性階段，是以眼看、手觸、耳聽為基礎的具象思維為主，注意力的發(fā)展主要以無意注意為主，且保持的實踐比較短；天性活潑、好動，主要通過游戲的方式獲得鍛煉和發(fā)展。然而，幼兒教育的小學化反而剝奪了幼兒游戲的時間與機會，把幼兒局限在狹小的教室內(nèi)接受深奧知識的灌輸，嚴重限制了幼兒身體機能的鍛煉、思維創(chuàng)造及認知能力的發(fā)展。此外，學校教育要求學生長時間規(guī)規(guī)矩矩地坐在教室內(nèi)接受知識課程的學習，在一定程度上不利于兒童身體機能的健康發(fā)展，極易導致幼兒疲勞和厭煩；而且由于幼兒的自控力比較差，常常坐姿不夠端正，導致駝背，甚至因為長時間的學習會影響兒童視力、骨骼的正常發(fā)展。幼兒園是兒童走出家庭、走向社會的過渡，幼兒在這里接觸到的第一個社會性群體，開始學習和小伙伴、老師等家庭外群體的交往，因此幼兒階段的游戲應更多的是社會性的學習及鍛煉，幼兒在參與游戲的過程中鍛煉自己的交往能力，鍛煉身體各項機能。然而幼兒教育小學化的趨勢，使本來生性活潑好動的幼兒在局限的教室里無法獲得正常的交流與發(fā)展需求，從而日漸孤僻、木訥。兒童在日復一日的學習重壓下，會逐漸喪失對外界環(huán)境的興趣與好奇心，失去探索和思考的興趣，從而限制了創(chuàng)造性思維與思考能力的發(fā)展。

二、有效解決幼兒教育小學化問題的策略

1．加強幼兒園的管理與監(jiān)督，全面提高幼師的素質(zhì)地方政府部門與教育部門加強對幼兒園的監(jiān)督與管理，防止一些幼兒園為迎合家長和應試教育潮流而不顧幼兒發(fā)展規(guī)律開設小學課程的現(xiàn)象，同時加強對幼師質(zhì)量的審核與把關(guān)，杜絕沒有教師資格證的不合格人員上崗的現(xiàn)象。此外，要從根本上幫助家長和幼兒園認識到：

（1）幼兒園是以孩子天性為基礎、促進孩子自由成長和發(fā)展的教育環(huán)境，幼兒園教育應實施以游戲為主要教育與活動方式、以身心健康發(fā)展與良好社會習得為目的的教育，幫助培養(yǎng)對幼兒一生發(fā)展都產(chǎn)生長遠影響的良好行為習慣、健全的人格與心理以及其他非智力因素等。

（2）幼兒的學習是以具象思維為主、建立在自身生活經(jīng)驗之上的學習，因此幼兒園教育應以學生親身參與取代教師教授，用親自觀察、觸摸與體驗取代抽象的思考，幼兒的成長不是教師教出來的，而是學生在參與中發(fā)展出來的。

2．培養(yǎng)家長正確的望子成龍、望女成鳳心理俗話說，父母是孩子最好的老師。家長的態(tài)度與觀念對孩子潛移默化中發(fā)揮著重要影響，很多家長由于自身學歷與專業(yè)知識的局限，對孩子的教育理念和方式比較落后。比如他們認為孩子活潑好動是調(diào)皮，是不夠乖、不聽話的表現(xiàn)；認為孩子玩游戲是不優(yōu)秀的表現(xiàn)，期望孩子能安靜地坐在房間內(nèi)學習，獲得比較高的分數(shù)。這些錯誤的教育理念會影響家長在為孩子選擇幼兒園時反而傾向于一些過早開設小學課程的學校，從而助長了幼兒園教育小學化的趨勢，違反了孩子正常的發(fā)展規(guī)律與需求。

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關(guān)鍵詞 　中職物業(yè)管理專業(yè)　校企合作辦學　政府對策

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

1 中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學存在的主要問題

一是物業(yè)服務企業(yè)參與合作辦學的積極性不高。企業(yè)作為市場主體，謀求利益最大化，不可能主動為社會培養(yǎng)技能性人才，甚至是與自己競爭的人才。企業(yè)參加合作辦學支出的費用不能列入成本，不能減免教育附加稅，也抑制了企業(yè)合作辦學的積極性。另外，由于校企合作辦學開展力度不夠，校外實訓基地建設不到位，從而造成學生實訓只能在教室進行，這種封閉的人才培養(yǎng)方式勢必造成職業(yè)教育內(nèi)容與企業(yè)實踐脫節(jié)，達不到應有的效果。

二是職業(yè)教育法律保障體系不完善。合作辦學之所以不能很好地貫徹落實，其中一個重要原因是沒有健全的法律體系加以保障。雖然我國《職業(yè)教育法》第20條和第28條規(guī)定了企業(yè)對于職工崗前培訓和在職培訓的責任和義務，但并未規(guī)定企業(yè)對于職業(yè)學校教育應承擔的責任與義務，尤其是未規(guī)定企業(yè)必須參與學校的課程設計以及教學活動等。因此，無法約束和鼓勵物業(yè)服務企業(yè)深度參與中職專業(yè)人才培養(yǎng)。

2 政府完善中職物業(yè)管理專業(yè)校企合作辦學的對策

我國職業(yè)教育體系是學校為主導的合作辦學模式。該模式下，企業(yè)參與辦學的積極性決定著合作辦學成功與否。而目前校企合作是在雙方自愿的基礎上開展的合作，需要有持續(xù)不斷的推動力。建立動力機制，政府是關(guān)鍵，政府在校企合作上起著主導作用。尤其在立法方面，政府必須發(fā)揮其職能，通過修改和完善相關(guān)合作辦學的政策和法律法規(guī)，提高企業(yè)參與的積極性。具體而言，政府在合作辦學中的作用主要有以下幾個方面：

2.1 建立和完善職業(yè)教育法律體系,為合作辦學提供法律保障

目前《職業(yè)教育法》是我國僅有的一部職業(yè)教育法律文件，缺乏一系列與之相配套的法律體系，如地方法、行業(yè)法等，《職業(yè)教育法》很難真正貫徹執(zhí)行到職業(yè)教育活動中。例如《職業(yè)教育法》中僅有“企業(yè)應當根據(jù)本單位實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育”這類原則性規(guī)定，而企業(yè)應當如何開展職業(yè)教育，并享有哪些權(quán)利、承擔哪些責任和義務、違者將受到怎樣的處罰，在這部基本法中不可能做出詳細規(guī)定，因此，國家需要盡快完善職業(yè)教育法律體系。這方面我們可借鑒德國的經(jīng)驗。德國“雙元制”職業(yè)教育舉世聞名，其法律基礎的完善是至關(guān)重要的。德國于1969年開始實施《職業(yè)教育法》，適用于全德國的職業(yè)教育法律法規(guī)還有《職業(yè)教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業(yè)法》、《手工業(yè)條例》、《實訓教師資格條例》等，另外還有370多種職業(yè)培訓條例，使得整個經(jīng)濟界各行各業(yè)有法可依。①

綜觀我國的職業(yè)教育法律和政策，1996年起中央陸續(xù)出臺十幾部重要的職業(yè)教育政策性文件，其中與中職教育相關(guān)的文件對職業(yè)教育的法律地位、總體目標、辦學形式、管理模式和體制、資金投入、師資建設和培訓、實訓基地建設、就業(yè)準入制、企業(yè)合作、教學水平評估等方面都做出諸多規(guī)定，其內(nèi)容的針對性、適用性和完整性遠勝于我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法律。實際上這些政策在職教領(lǐng)域成為真正指導的規(guī)范性依據(jù)。但是，政策畢竟不是法律，因此，國家應把這些政策性文件上升為法律，盡快建立和完善職業(yè)教育法律體系。

另外，我國職業(yè)教育法還應考慮增加：企業(yè)在職業(yè)教育中的法定義務和責任；政府在職業(yè)教育資金投入上的責任；職業(yè)教師資格和培訓；有關(guān)職業(yè)培訓的內(nèi)容；就業(yè)準入制（或資格證書制度）；實訓基地的建設和針對具體責任主體的罰則等相關(guān)內(nèi)容。

2.2 加強職業(yè)教育法律法規(guī)的可執(zhí)行性

國家和地方政府制定的職業(yè)教育法律法規(guī)和政策中，過于原則性，難以執(zhí)行。例如《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確規(guī)定：“企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給與相應稅收優(yōu)惠?！雹趯τ谌绾谓o予相應的稅收優(yōu)惠卻沒有明確的規(guī)定。而與企業(yè)稅收相關(guān)的政策只有《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》第九條中提到：“企業(yè)接收學生實習并支付給實習學生的報酬，按照《財政部國家稅務總局關(guān)于企業(yè)支付學生實習報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》(財稅[2006]107號)有關(guān)規(guī)定在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除?！倍殚嗀敹怺2006]107號文卻看不到任何“對支付實習學生報酬的企業(yè)，給與相應稅收優(yōu)惠”的內(nèi)容。它只是提到稅前扣除實習學生的報酬，卻沒有制訂對接受實習學生企業(yè)的稅收優(yōu)惠辦法。建議借鑒促進下崗失業(yè)人員就業(yè)的稅收激勵政策，制訂明確的定額標準，研究出臺激勵企業(yè)參與校企合作的稅收優(yōu)惠政策，真正把職業(yè)教育法律法規(guī)執(zhí)行下去，提高企業(yè)參與的積極性。

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論文摘要:由于學生權(quán)利的不可侵犯性與高校自主管理的教育規(guī)律，高校管理權(quán)與學生權(quán)利的沖突從高校設立起就開始存在。隨著我國社會主義法制建設的逐步推進，學生權(quán)利意識增強，近幾年，這兩種權(quán)利的沖突趨于激烈。這種沖突的實質(zhì)是利益的沖突。由于現(xiàn)階段我國的相關(guān)法律法規(guī)不健全，這種沖突將長期存在，要解決這一沖突，一方面依賴于國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺，另一方面，高校行使管理權(quán)時也辦須遵循一定的原則。

學生作為一名公民，無可爭議地享有憲法和法律規(guī)定的各種權(quán)利;高校作為辦學主體，依據(jù)《中華人民共和國教育法》第28條之規(guī)定，有權(quán)按照章程自主管理，享有管理權(quán)。在公民權(quán)利越來越重要的今天，這兩種權(quán)利在行使時，不可避免地會經(jīng)常產(chǎn)生沖突。

一、沖突產(chǎn)生的原因

1.高校自治權(quán)范圍的過分擴張

大學自治并非指大學的所有事務均由大學自主處理，而是指為了實現(xiàn)基本法規(guī)定的科學自由和藝術(shù)自由，國家保障大學自主安排教學科研活動和其他內(nèi)部事務。大學自治的核心是學術(shù)自由，大學自治的目的是為了保護學術(shù)自由不受侵犯。因此，這決定了大學自治的范圍不應是無限的，而必須在與學術(shù)相關(guān)的范圍內(nèi)。恰恰相反在國內(nèi)許多大學超出了學術(shù)方面自治的范圍，為了提倡所謂的“為了學生的一切”而不惜損害學生的各種合法權(quán)利和利益，大力的擴張對學生衣、食、住、行等生活方面的管理，勢必造成學校的管理權(quán)與學生權(quán)利的嚴重對立與沖突。

2.法律法規(guī)不健全

我國自建國初直至20世紀70年代末期，在高等教育領(lǐng)域一直不曾有專門的法律規(guī)定，對高校教育的管理均是依政策、上級指示而行。雖然自20世紀80年代開始，我國也逐步制定了一些諸如《學位條例》、《教師法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)來得太晚，加之對學校的管理和學生的權(quán)利規(guī)定的過于籠統(tǒng)，甚至還有高校管理中的許多領(lǐng)域沒有涉及到，因此，在這種情況下必然造成各個高校自主制定一大批校紀校規(guī)來管理學生，一旦這種校紀校規(guī)制定的程序和內(nèi)容違法或不合理，勢必會造成學生權(quán)利和利益的犧牲，從而引發(fā)學校管理權(quán)與學生權(quán)利的沖突。

3.高校管理學生的程序違法或不適當

高校雖然享有學術(shù)自治權(quán)和許多法律法規(guī)授予管理學生的權(quán)利。但往往許多高校在行使管理和處分學生的過程中，由于程序違法而損害了學生的權(quán)利，從而造成高校的管理權(quán)與學生利益的沖突。如，高校宿舍管理人員在檢查學生宿舍時不提前通知或無學生到場，對違反校紀校規(guī)的學生違法使用警械或非法拘禁，將違紀的學生在大會上或廣播中公開批評等等。

4.高校為了自身的利益違規(guī)收費

近幾年教育亂收費，違規(guī)收費的間題，引起了社會的高度關(guān)注，雖然中央三令五申的強調(diào)和治理這一間題，其成效仍然很小。尤其是高校更為嚴重，高校為了自己的利益，巧立各種名目(轉(zhuǎn)專業(yè)費、專升本費、床上用品費、校服、系服費等)，隨意收取學生的錢財。其行為嚴重地損害了學生的合法權(quán)利。

二、沖突的表現(xiàn)形式

1.學校的管理權(quán)與學生受教育權(quán)的沖突

受教育權(quán)在我國是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。憲法四十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民享有受教育的權(quán)利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的機會?！倍诂F(xiàn)行各高校的校紀校規(guī)中剝奪學生受教育權(quán)的規(guī)定很多，如:由于學生拖欠學費禁止學生參加期末或畢業(yè)考試，由于違紀動不動就開除學籍或不頒發(fā)畢業(yè)證書和學位證書等等。以上高校種種不準參加考試、勒令退學、不頒發(fā)畢業(yè)證書或?qū)W位證書、開除學籍的行為嚴重的背離了公民受教育權(quán)這一憲法權(quán)利。

2.高校的管理權(quán)與學生隱私權(quán)的沖突

隱私權(quán)是指公民不讓別人所知悉的個人私事。而高校在管理學生的過程中不可避免地會有意無意地涉及學生的一些隱私，如:高校在處分違反校紀校規(guī)的學生時，將其處分決定在校園公布或廣播，以警戒其他學生勿犯類似錯誤;在助學幫困的工作中，高校往往將其貧困生的名單在校園中公示，讓其學生監(jiān)督或舉報其是否為真正的貧困生;有的高校為了更好地管理學生，還在校園的每一個角落，甚至在學生宿舍安裝探頭，來監(jiān)視學生的一舉一動。雖然這些學校的出發(fā)點或意圖是好的，但其行為卻損害了學生的隱私權(quán)。

3.高校管理權(quán)與學生其他權(quán)利的沖突

近年來，高校管理與學生權(quán)利的沖突，不僅體現(xiàn)在受教育權(quán)和隱私權(quán)方面，而且在高校管理權(quán)與學生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、表達自由、宗教自由、秘密通信自由、正當程序權(quán)以及平等權(quán)等方面也存在不少的沖突。其原因主要在于，學校具有自主管理的教學規(guī)律，為了維護教學秩序，保障教師的講學自由，其他學生的基本權(quán)利，必須在某種程序上限制學生基本權(quán)利的行使。例如，高校不可能基于“平等權(quán)”，而在高考招生辦不分地區(qū)，民族一視同仁按分數(shù)高低錄取;高校也不可能基于“表達自由”任意讓學生停課、集會、游行、示威以向?qū)W校表達不滿。

三、如何預防高校管理權(quán)與學生權(quán)利的沖突

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論文摘要:高校侵犯學生權(quán)利主要有侵犯學生的民主管理權(quán)、侵犯學生的名譽權(quán)和隱私權(quán)、侵犯學生的申訴權(quán)、侵犯學生公正評價權(quán)、侵犯學生的受教育權(quán)等幾種類型。高校在管理過程中之所以屢屢侵犯學生權(quán)利，是因為群體社會心理的強勢影響、組織體行為的自利化傾向及相關(guān)法律制度的缺失。

近年來，隨著高校學生法律意識的增強，高校管理權(quán)與學生權(quán)利發(fā)生沖突的情況呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，學生狀告母校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢。這與依法治校、建立和諧校園的要求不相符合，因此，依托典型案例，分析高校管理中侵犯學生權(quán)利的類型及其成因，對完善高等教育法律體系，保證高校的正常教學秩序，維護大學生的合法權(quán)益具有基礎性意義。

一、若干典型案例的案情介紹

案例1: 1998年6月，北京科技大學拒絕給該校應用科學學院物理化學系1994級學生田永頒發(fā)畢業(yè)證和學位證，理由是田永在19%年2月的考試中作弊而被學校取消了學籍。1999年初，田永在交涉未果的情況下將學校告上法庭。法院經(jīng)過審理認定，學校雖然取消了田永的學籍，但并未真正執(zhí)行，另外學校的規(guī)定與國家有關(guān)法律法規(guī)也有一定程度的不符，因此判決被告北京科技大學向田永頒發(fā)畢業(yè)證書。

案例2: 1996年初，北京大學無線電電子學系劉燕文的博士論文通過答辯和系學位評定委員會的審批后，報請學校學位評定委員會審查，根據(jù)審查結(jié)果，北京大學認為贊成票未過半數(shù)，決定不授予劉燕文博士學位，只授予其博士結(jié)業(yè)證書。劉一直多方反映，未果。1999年9月24日劉燕文向北京市海淀區(qū)人民法院提起行政訴訟，將北京大學推上被告席。1999年11月12日和1999年12月17日法院兩次公開開庭審理此案，并于最后一次開庭中宣判北京大學敗訴:撤銷北京大學不授予劉燕文博士學位的決定，責令北京大學重新審查并作決定，責令北京大學在判決生效后兩個月內(nèi)向劉燕文頒發(fā)博士研究生畢業(yè)證書。

案例3 : 2002年10月初，重慶某院大二女生李靜(化名)突感腹痛去校醫(yī)院治療，經(jīng)診斷是宮外孕，于10月9日做了手術(shù)。學校依據(jù)原國家教委頒布的《高校學生行為準則》、《普通高校學生管理規(guī)定》及該?！秾W生違紀處罰條例》等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當事學生勒令退學的處分。兩名學生不服學校的處分，以“定性錯誤、于法無據(jù)”為由，將母校重慶某學院告上法庭，要求學校撤銷作出的勒令退學的行政處分決定。2003年11月初，重慶市南岸區(qū)人民法院對此案一審作出行政裁定，此案不屬于法院受理范圍，并駁回李靜、張軍(均為化名)要求重慶某學院撤銷處分決定的起訴。

案例4 ：2004年12月，四川某高校兩名學生在教室接吻被教室監(jiān)控設備拍下，學校勒令當事學生退學，學生不服將學校告上法庭。在成都開庭。經(jīng)過一年的起訴、駁回、上訴后，于2005年12月5日兩位學生接到終審敗訴的判決。

二、高校侵犯學生權(quán)利的類型化:基于上述案例的透視

通過以上案例的透視，筆者認為，高校管理中主要侵犯了學生以下幾種類型的權(quán)利:

(一)侵犯學生的民主管理權(quán)

一般來說，學校與學生之間的法律關(guān)系具有雙重性。就民事法律關(guān)系而言，學校在利用其設施設備為學生提供各類學習和生活服務時，與學生之間往往形成服務合同關(guān)系，雙方當事人處于平等地位，學生有權(quán)參與管理，并有權(quán)就履約具體事項提出自己的建議和要求。就行政法律關(guān)系而言，學校依法享有對學生的管理權(quán)，但學校在做出事關(guān)學生權(quán)益的重大決定時，應當征求學生意見，讓其參與其中。可見，無論是民事法律關(guān)系，還是行政法律關(guān)系，參與學校管理應是學生的一項重要權(quán)利，因此，高校應建立相應的機制，確保學生參與學校的民主管理，維護自身權(quán)益。然而，綜觀我國的高校管理實踐，學生的主體地位往往被忽視，民主管理權(quán)難以行使。例如上述案例2中，劉燕文對決定其一生命運的博士學位的授予過程的決策程序一無所知;上述案例4中，學校在制定相關(guān)影響學生具體權(quán)利的規(guī)章制度時，學生沒有絲毫的話語權(quán)。

(二)侵犯學生的名譽權(quán)、隱私權(quán)

任何自然人都依法享有名譽不受侵害的權(quán)利。由于學生的名譽關(guān)系到其在學校的地位、人格尊嚴以及老師和同學對其信賴程度，故法律對學生的名譽權(quán)的保護更加嚴格。譬如，我國司法實踐對涉及學生隱私、名譽的案件，一般實行不公開審判制度。然而，我國部分高校在管理工作中，常常不加區(qū)別地對學生的各類處分決定隨意地公開張貼，往往構(gòu)成對學生名譽權(quán)的侵犯。對于高校學生而言，隱私權(quán)主要是對個人信息與生活情報的控制保密權(quán)。美國早在1974年就通過了《家庭教育權(quán)利和隱私法案》，強化學生的隱私權(quán)利，限制學校和其他各類人員隨意接觸學生個人檔案資料。但我國對學生隱私權(quán)重視不夠，高校管理中侵犯該類型權(quán)利的例子屢見不鮮。例如，在案例3和案例4中，學校在作出決定時，沒有考慮其行為是否會侵犯學生的權(quán)利，完全無視學生作為權(quán)利主體享有隱私權(quán)。許多高校為了以較低的成本有效地管理學生，督促其遵守校紀校規(guī)，態(tài)意拍攝學生隨地吐痰、勾肩搭背、戀愛親熱的錄像并公開曝光。而這些拍攝既沒有法律法規(guī)的授權(quán)，又沒有征得學生的同意，無疑侵犯了學生的隱私權(quán)。

(三)侵犯學生的申訴權(quán)

申訴權(quán)是高校學生享有的一項基本的程序性權(quán)利。《教育法》提出了要建立學生申訴制度，但并未就申訴制度的具體問題，如學生申訴的范圍、內(nèi)容、接受申訴的部門、申訴的程序、期限和時效等作出明確詳細的規(guī)定。這就使得學生申訴權(quán)僅僅成為了一項“宣誓性權(quán)利”，并未在高校管理實踐中得以落實。例如，在上述案例2中，劉燕文在不被授予博士學位后多次向?qū)W校申訴，但是校方各部門推三阻四，一直沒有具體部門負責。

(四)侵犯學生公正評價權(quán)

所謂學生公正評價權(quán)，是指學生在教育教學過程中，享有要求教師、學校對自己的學業(yè)成績和品行進行公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。從現(xiàn)有的學生訴母校的案件看，學校對學生該權(quán)利的侵犯主要是不頒發(fā)學位證書，如在案例1中和案例2中，田永和劉燕文提起訴訟的目的，其實就是要求校方對其作出公正評價，要求校方解釋為何自己在按照學校規(guī)定修完相應學業(yè)后卻不能被授予相應的學業(yè)證書或?qū)W位證書。 (五)侵犯學生的受教育權(quán)

所謂受教育權(quán)，是指受教育主體公平、公正地享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利。《憲法》第46條規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”，《教育法》第9條規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！比欢诟咝５墓芾韺嵺`中，由于高校管理過程中的種種失范行為，學生往往被剝奪了原本依法應當享有的受教育權(quán)。例如，上述案例3和案例4中，學校依據(jù)與上位法律法規(guī)相沖突的校紀校規(guī)作出了開除學生學籍的決定。在我國，學生的學籍實質(zhì)上是國家教育行政主管部門對其身份的認可，無學籍實際上就是沒有官方認可的受過教育的經(jīng)歷，因而，在高校管理中以非法的方式剝奪學生的學籍是對大學生受教育權(quán)的嚴重侵犯。

三、高校管理中侵犯學生權(quán)利的成因分析

筆者認為，高校在學生管理工作中屢屢侵犯學生權(quán)利主要基于以下幾點原因:

(一)群體社會心理的強勢影響

群體社會心理現(xiàn)象指群體本身特有的心理特征，如群體凝聚力、社會心理氣氛、群體決策等。嘰臼理學和社會學的研究表明，群體社會心理的存在會對群體中個體的行為產(chǎn)生持續(xù)的影響，人們的行為通常會不自覺的依附于社會群體心理。自古以來，中國一直十分突出教師的主導與主體地位，“師道尊嚴”神圣不可冒犯，教師在管理學生過程中享有絕對的權(quán)威，故社會普遍存在學?？梢詫W生進行“專制”的心理傾向;此外，社會心理還認為，學校對學生的嚴厲管教(甚至包括適當?shù)捏w罰)是對學生有益的行為，是更好地把學生培育成才的良好途徑。由此可見，高校在管理學生工作中，漠視學生權(quán)利，侵犯學生正當權(quán)益的行為，有時在社會心理層面反而得到了有力的支撐。

(二)組織體行為的自利化傾向

根據(jù)經(jīng)濟學原理，群體性組織存在的根本動力就在于把分散個體的交易成本內(nèi)部化，從而提高組織體整體的運作效率。因此，組織體提高效率的根本之道在于內(nèi)部交易采用命令規(guī)則，而非談判規(guī)則。高校作為一個群體性組織體，具有追求管理成本最低化的內(nèi)在沖動，樂意遵循組織體自身的存在規(guī)則，熱衷于運用命令式的管理方式。據(jù)此可知，正是由于組織體行為的這種自利化的驅(qū)動力，使得高校在管理學生的過程中濫用其享有的行政管理權(quán)力采用“家長式”的管理方式，致使學生的合法權(quán)益屢屢受到侵犯。

(三)高校管理相關(guān)法律制度的缺失

高校管理工作中，屢屢發(fā)生侵犯學生合法權(quán)益的失范行為，除了與上述社會心理及組織體行為的自利化傾向有關(guān)外，還與高校管理相關(guān)法律制度的缺失不無關(guān)聯(lián)。

第一，教育法律法規(guī)的缺失、滯后，高校規(guī)章與上位法相抵觸，致使學生的合法權(quán)益的保障于法無據(jù)。一方面，我國高等教育法規(guī)稀少，內(nèi)容單薄，程序性規(guī)范少，可操作性差。如《高等教育法》從本質(zhì)上屬于宣言性立法，條文多為原則性的規(guī)范，學生應享有的合法權(quán)益無法得到保障;另一方面，高校規(guī)章與上位的法律法規(guī)相抵觸。高校行政法律關(guān)系可分為內(nèi)部行政關(guān)系和外部行政法律關(guān)系兩種，內(nèi)部行政法律關(guān)系應屬高校自治權(quán)的范疇，盡量避免司法權(quán)的介人，而外部行政法律關(guān)系應適用“法律保留原則”，即高校管理學生的過程中凡涉及學生基本權(quán)利的“重要事項”，不可由校方擅作決定，往往由立法者通過立法加以規(guī)定。對于涉及學生權(quán)利的“重要事項”，高?？梢灾贫ㄒ?guī)章將法律規(guī)定加以具體化，便于實施，但不得與上位的法律規(guī)定相抵觸。然而，綜觀高校的規(guī)章制度，不難發(fā)現(xiàn)存在著為數(shù)不少與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度。如在案例1中，北京科技大學給予田永退學處理，并不頒發(fā)“兩證”的處理決定，就是根據(jù)該校制定的《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》的規(guī)定所做出的，此相關(guān)規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。

第二，高校管理權(quán)缺乏正當程序的約束，其頻繁被濫用，致使學生合法權(quán)益屢屢受到侵害。正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容，沒有正當程序，受教育者在學校中的“機會均等”就難以實現(xiàn)，其合法的“請求權(quán)”、正當?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護。從上述幾個典型的學生狀告高校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當程序或存在程序瑕疵，

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[關(guān)鍵詞] 職業(yè)教育；職教法；法律法規(guī)；法律應用；教育改革

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X（2012）06?0026?03

“2011中國（上海）國際職業(yè)教育論壇”上傳出，中國正加緊修訂《職業(yè)教育法》，健全完善相關(guān)制度，力爭2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。對于《職教法》的修訂有兩大呼聲。多數(shù)人認為現(xiàn)行的《職教法》已不適應現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展應該修訂。也有少數(shù)人認為不宜修訂。理由有二：一是現(xiàn)行《職教法》中有很多規(guī)定還沒做到，主要問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。二是目前職業(yè)教育的問題不是僅靠修訂一部單項法律就能解決的。不論贊成還是不贊成修訂，目前一個突出的問題是，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和社會的進步，社會對職業(yè)教育的要求越來越高，如何更好的發(fā)展職業(yè)教育是大家關(guān)心的問題。論述職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展的論文很多，文章各具千秋。論述如何修訂和完善《職教法》的文章也很多。不過，研究如何運用《職教法》的法規(guī)來發(fā)展職業(yè)教育的文章比較少。該文擬通過分析職業(yè)教育存在的內(nèi)外部問題和職業(yè)教育的相關(guān)法律，對如何更好地發(fā)展我國的職業(yè)教育進行初步的探討和研究。

一、職業(yè)教育存在的問題

（一）職業(yè)教育存在的外部問題

我國職業(yè)教育存在的外部問題主要有：①認識低位，重普輕職。在“學而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)思想、“學歷社會”和招生制度的影響和限制下，社會對職業(yè)教育的偏見依然存在，職業(yè)教育仍然處于邊緣地位。大家普遍認為讀中職學校沒有前途。②經(jīng)費短缺，條件不足。經(jīng)費不足使得部分學校校舍簡陋，實驗、實訓設備落后，甚至沒有經(jīng)費購買實訓設備。據(jù)測算，中央2004年-2008年，共啟動五項建設計劃，平均每個項目投入250萬元，如果按中職生2000萬人算，生均投入不到400元。③體制分割，缺乏統(tǒng)籌。目前我國職業(yè)教育的發(fā)展受多部門管理，條塊分割的現(xiàn)狀較嚴重，具體表現(xiàn)為教育部門與勞動部門、教育部門與行業(yè)部門、教育部門內(nèi)部的中職與高職管理部門之間缺乏溝通和銜接、公辦職教與民辦職教之間分類管理等，這勢必造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、職教資源浪費等問題。④體系斷裂，溝通不暢。當前職業(yè)教育體系存在的問題是中職與高職銜接不暢，職教與普教溝通不順，無法滿足廣大人民群眾對繼續(xù)升學和就業(yè)等多元化的學習需求。⑤企業(yè)乏力，合作困難。在校企合作中，很多企業(yè)承擔了接納學生實習和教師實踐的責任，但卻沒有得到國家對企業(yè)稅收優(yōu)惠和經(jīng)費補償，造成企業(yè)積極性不高，校企合作困難重重。⑥高學低工，待遇底層。受多年來傳統(tǒng)思想的影響，我國產(chǎn)業(yè)工人在身份、待遇、社會保障等方面與知識型人才差距大。⑦準入不嚴，資格無位。一些企業(yè)為了降低成本，以企業(yè)用工自為由，降低招工準入門檻，造成就業(yè)準入與職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。

（二）職業(yè)教育存在的內(nèi)部問題

我國職業(yè)教育存在的內(nèi)部問題主要有：①專業(yè)錯位。一些職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)對人才的需求不匹配。②基地薄弱。由于資金等問題的困擾，職業(yè)院校實訓基地建設薄弱。③課程滯后。一些職業(yè)院校的課程不能適應當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，無法培養(yǎng)當?shù)仄髽I(yè)需要的合格人才。④模式單一。職業(yè)院校教學模式沿襲傳統(tǒng)的普通教育“三段式”模式的情況比較嚴重，忽視了職業(yè)教育的實踐性。⑤生源不足。受國家連續(xù)擴招政策和初、高中畢業(yè)人數(shù)下降等因素的影響，一些職業(yè)院校紛紛展開“搶生源大戰(zhàn)”。⑥教師問題。職教師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，“雙師型”教師匱乏。

（三）職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行問題

我國職業(yè)教育發(fā)展中最突出的問題是相關(guān)法律法規(guī)沒有真正落實到實處。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究和職業(yè)教育法律法規(guī)減效的問題是目前職業(yè)教育法律法規(guī)需要解決的主要問題之一。嚴格執(zhí)行法律的意識亟待加強。目前我國對《職教法》的宣傳力度不夠、關(guān)注程度不高，很多人法律知識和法律意識薄弱。我國法律制度中一個突出的問題就是有少數(shù)的法律法規(guī)形同虛設，這些法律的內(nèi)容很多人不清楚，甚至有的人根本不知道有這樣的法律。

二、解決職業(yè)教育存在問題的對策

現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》中有很多條文還沒有被認真的貫徹和執(zhí)行，事實上職業(yè)教育中存在的很多問題在《職教法》中已經(jīng)有了答案。下面基于《職業(yè)教育法》的相關(guān)條文進行深入細致的思考，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題的對策。

（一）認真執(zhí)行就業(yè)準入與職業(yè)資格證書制度，提高人們上崗前接受職業(yè)教育的意識

職教面臨的外部問題之一是準入不嚴，資格無位。一些企業(yè)為了降低成本，以企業(yè)用工自為由，降低招工準入門檻，造成就業(yè)準入與職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。我國《職教法》第八條：“實施職業(yè)教育應當根據(jù)實際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度。國家實行勞動者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”①這一制度的實施需要企業(yè)的配合，如果企業(yè)能夠只招收有學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書的人參加工作，這樣職業(yè)教育的普及和發(fā)展就會得到相應的保障。職業(yè)教育的普及率會得到提高，勞動者再就業(yè)和上崗前如果沒有接受必要的職業(yè)教育就暫時不上崗不就業(yè)，這樣就會保證每個就業(yè)和上崗的勞動者都接受過職業(yè)教育?，F(xiàn)在中專招生不足的一個重要原因就是沒有嚴格執(zhí)行這項法律造成的。很多初中畢業(yè)生高考落榜后不來報讀中專而是去打工，按職教法第八條的規(guī)定企業(yè)不應該招收這些初中剛畢業(yè)沒有經(jīng)過職業(yè)培訓的青少年務工。

（二）建設完善職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉、與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系

1. 職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉

職業(yè)學校教育的優(yōu)點是可以批量培養(yǎng)人才，它的不足是與實際工作脫節(jié)。職業(yè)培訓的優(yōu)點是針對性更強一些，不足是有一定的局限性。職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓各具千秋導致在學校接受職業(yè)教育的勞動者可以拿到學歷，但是技術(shù)水平達不到企業(yè)要求，在企業(yè)學習接受企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓的勞動者技術(shù)達到企業(yè)要求了而沒有學歷。因此，我國《職教法》第十二條規(guī)定：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系?！雹訇P(guān)于職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉的措施方面可以借鑒瑞士的經(jīng)驗。瑞士中等職業(yè)學校多數(shù)實行學徒培訓制。學徒每周1至2天在職業(yè)學校學習，3至4天在企業(yè)實習。近年來，行業(yè)組織越來越多地參與學徒培訓，建立專門的培訓中心或?qū)嵱栜囬g。同時，企業(yè)參與決定中等職業(yè)學校的教學和考試內(nèi)容，為學徒提供培訓教師和工資。瑞士1/3的企業(yè)參與學徒培訓，為學生提供職業(yè)咨詢和實習機會。

2. 協(xié)調(diào)發(fā)展職業(yè)教育體系

我國中專與其他教育的銜接不夠好，接受初級和中級職業(yè)教育的勞動者缺少進一步深造的平臺，如何讓中專生畢業(yè)后可以繼續(xù)攻讀更高學位，是我們應當考慮的問題。我們可以借鑒臺灣的職業(yè)教育模式。臺灣的中等職業(yè)教育畢業(yè)的學生，并不去找工作而是繼續(xù)升學要么去讀四年制的大學，要么去讀兩年制的大專，大專和大學畢業(yè)之后可以參加工作也可以去報考研究所。臺灣的教育體系如圖1所示。

關(guān)于中職教育與高職教育銜接問題，“考慮到我國目前職業(yè)教育現(xiàn)狀，采去‘3+3’模式（前三年在中職，后三年在高職），可以作為中高職連續(xù)的主流學制，而‘五年一貫制’，3+2、4+2模式可作為補充形式，不同地區(qū)可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展狀況進行選擇。”[1]

3. 職業(yè)教育進中學普及職業(yè)教育

我國《職教法》第十六條提出普通中學可以因地制宜地開設職業(yè)教育的課程，或者根據(jù)實際需要適當增加職業(yè)教育的教學內(nèi)容。這一條法律明確的指出了如何普及職業(yè)教育的方法，如果可以在中學階段就普及職業(yè)教育，那么就可以基本上達到人人都接受職業(yè)教育了，因為現(xiàn)在除少數(shù)偏遠落后地區(qū)之外，幾乎所有孩子都讀過初中。中學階段增加職業(yè)教育一方面有利于職業(yè)教育的普及，同時有利于提高我國勞動者的技術(shù)能力。在我國經(jīng)歷過職業(yè)教育的勞動者，基本上是通過讀中專，大專和大學也有少數(shù)是進入私人的培訓學校學習，剩下那部分沒受過職業(yè)教育的人群就是初中畢業(yè)后直接去打工還有高考落榜后轉(zhuǎn)化為勞動力的，如果我們在中學階段就進行職業(yè)教育那么就幾乎沒有職業(yè)教育空白了。在普及職業(yè)教育方面我們也可以借鑒瑞士的教育模式。瑞士《職業(yè)教育法》規(guī)定，在小學二年級就要開設各種手工課程，養(yǎng)成勞動興趣和習慣。從初中二年級開始，學校要對學生進行系統(tǒng)的職業(yè)指導。在這樣的環(huán)境下，沒有人會因為選擇了職業(yè)教育而感到低人一等。

我國可以采用這樣的教育模式，初級和中級職業(yè)教育進中學，高級職業(yè)教育進大學。職業(yè)教育與中學教育結(jié)合，中學深入職業(yè)教育，職教中學化。這樣的職教模式去掉了中專這個教育形式，就是說中專不必要單獨存在，中專和中學合二為一。把現(xiàn)在的3+3結(jié)構(gòu)的中學教育模式改為4+4的中學教育模式。就是說把原來的初中讀3年，高中讀3年改為初中讀4年，高中讀4年。初級的職業(yè)技術(shù)教育在初中階段完成；中級的職業(yè)技術(shù)教育在高中階段完成；職業(yè)高中取代中專教育。初中和職業(yè)高中均采用四年制的教育方法，在四年中初中生即學習初中課程也學習初級的職業(yè)技術(shù)；職業(yè)高中即學習高中課程又學習中級職業(yè)技術(shù)。實行雙學歷雙證書制度，學生在中學階段即學習基本的文化課也學習職業(yè)技術(shù)，畢業(yè)后頒發(fā)中學畢業(yè)證的同時發(fā)給相應級別的職業(yè)技術(shù)等級證書。初中或高中畢業(yè)后可以直接參加中考或高考也可以直接參加工作。

（三）鼓勵學校辦企業(yè)、企業(yè)辦學校大力發(fā)展工學結(jié)合

很多人在研究如何工學結(jié)合，其實工學結(jié)合的最好辦法就是，企業(yè)辦學校和學校辦企業(yè)?！堵毥谭ā返谑艞l指出：“政府主管部門、行業(yè)組織應當舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；第二十條指出企業(yè)應當根據(jù)本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，也可以委托學校、職業(yè)培訓機構(gòu)對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育?！雹俚诙龡l指出：“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設服務，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)可以舉辦與職業(yè)教育有關(guān)的企業(yè)或者實習場所?！雹僖陨蠗l款從法律上肯定了學?？梢赞k企業(yè)和實習場所；企業(yè)可以舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。學校自己辦企業(yè)的優(yōu)點很多，學校只有走自己辦企業(yè)的路子才能很好的解決學生實習和工學結(jié)合的問題。企業(yè)辦學的優(yōu)點是可以培養(yǎng)出自己企業(yè)真正需要的人才，促進和加快知識向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

注釋：

① 1996年5月15日頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》.

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【論文關(guān)鍵詞】高校教師；法律救濟；申訴；仲裁 

 

高校教師作為當今社會重要的職業(yè)群體，其權(quán)利的保護與救濟對于高等院校的發(fā)展和教育行業(yè)的法治進程而言都有著極其重要的作用和意義。然而隨著教師合同聘用制的廣泛施行，高校教師的權(quán)利保護越來越處于困境之中，其有效的救濟途徑已成為廣大教師工作者極力思索和探討的話題。因此，探求高校教師的法律救濟問題無論是對于教師本身而言，還是對于高等教育的發(fā)展而言，其意義都是非常深遠和廣泛的。 

一、高校教師法律救濟的現(xiàn)狀 

作為一名普通的社會勞動者來講，高校教師享有法律規(guī)定的一系列公民的基本權(quán)利。 

而作為一名高等院校的教育工作者來講，高校教師則擁有教育法律法規(guī)所賦予的權(quán)利。目前我國關(guān)于教師權(quán)益救濟的立法規(guī)定主要表現(xiàn)在《中華人民共和國教師法》、《高等教育法》、《關(guān)于<中華人民共和國教師法>若干問題的實施意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》（2003）。不難看出，關(guān)于高校教師權(quán)益保護的法律法規(guī)固然不少，然而能真正有效落到實處，達到保護效果的卻寥寥無幾。 

目前，我國關(guān)于高校教師的法律救濟在很多方面都存在著或大或小的問題，給廣大的高校教育工作者帶來了不少的麻煩與不便。具體而言，包括救濟范圍模糊化、救濟途徑單一化、救濟程序空泛化和救濟效果淺顯化，這些問題困擾著廣大需要迫切法律救濟的高校工作者們，同時也給高等教育的法治進程帶來了不少的阻礙。 

二、高等教師法律救濟的途徑 

（一）教師申訴制度 

“教師申訴制度是指教師在其合法權(quán)益受到侵害或?qū)W校處理不服時，依法向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的權(quán)利救濟制度?！蔽覈?993年頒布《教師法》其第39條就教師申訴權(quán)利做出了原則性規(guī)定：“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學?；蚱渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理?！彪S后，原國家教委于1995年印發(fā)的《關(guān)于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》第8條也專門就教師申訴問題作了具體規(guī)定。 

關(guān)于此項制度，雖然《教師法》和一些部門規(guī)章對教師申訴制度進行了具體化和細致化的規(guī)定，然而從實踐效果來看，我國的教師申訴制度本身仍存在著諸多不完善之處：（1）申訴機構(gòu)模糊化。該法并沒有規(guī)定專門負責教師申訴的機構(gòu)和人員，從而對申訴的處理容易造成相互推諉的現(xiàn)象，使得教師的權(quán)利得不到合理及時的保護。（2）程序規(guī)范隨意化。申訴機構(gòu)在處理教師申訴時適用的程序缺乏合理的法律規(guī)范，對于教師主體的申訴得不到迅速有效的處理，有礙糾紛的解決。（3）申訴執(zhí)行空泛化。該法對于申訴決定的執(zhí)行期限、被申訴人不執(zhí)行時能否申請強制執(zhí)行以及被申訴人如不執(zhí)行申訴處理決定的法律后果并未有明確的規(guī)定，使得申訴制度難以發(fā)揮它應有的功能。 

那么，我們該如何完善此項制度，具體來說，可分為以下幾點： 

1.規(guī)范教師申訴的專門機構(gòu) 

應在各級教育行政機關(guān)內(nèi)設立專門的受理機構(gòu)，例如申訴委員會，由其來獨立負責處理高校教師的教育行政申訴案件。此外，還可在校內(nèi)設立教師申訴委員會。校內(nèi)申訴制度通過學校內(nèi)部的部門對糾紛進行解決，能夠及時糾正學校的錯誤行為和對教師不公正的處理，把學校與教師的糾紛化解在內(nèi)部，從某種程度上來說減輕了教育行政部門的工作壓力，將學校與教師雙方的損失降到最低。 

2.明確教師申訴的具體內(nèi)容 

教師申訴的內(nèi)容規(guī)范模糊，對廣大教師提請申訴帶來了諸多不便。為此，應明確厘清教師的申訴內(nèi)容，將教師與學?；蚱渌逃龣C構(gòu)及行政主管部門之間發(fā)生的行政糾紛和民事糾紛區(qū)分開來，以確保申訴內(nèi)容的針對性，實現(xiàn)教師申訴的有效救濟。 

3.加強教師申訴的合法監(jiān)督 

對教師申訴過程中的合法監(jiān)督，給教師充分行使申訴權(quán)利提供了有力的保障，有利于糾紛的客觀處理。可確立教師申訴的公開制度，建立教師申訴的處理檢查制度，也可指派專門人員對申訴機構(gòu)的申訴處理行為進行合法性的專項調(diào)查。 

教師申訴制度作為我國高校教師進行法律救濟的主要途徑，對高校教師的權(quán)益保障有著至關(guān)重要的作用。我們應大力加強此項制度的建設與完善，確保高校教師的申訴權(quán)利落到實處，使其糾紛得到有效的救濟。 

（二）教育仲裁制度 

“教育仲裁是指學校、教師、學生將其在教育教學過程中發(fā)生的基于教育權(quán)利與義務關(guān)系所發(fā)生的法律糾紛提交給依法專門設置的教育仲裁機構(gòu)，由其對雙方的糾紛進行處理，并作出對雙方具有約束力的裁決，從而解決教育糾紛的活動和制度?！薄案鶕?jù)1995年原國家教委《關(guān)于開展加強教育執(zhí)法及監(jiān)督試點工作的意見》中提出的教育仲裁制度和人事部2000年《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》中的相應規(guī)定，國家可以授權(quán)地方人民政府依法設立教育仲裁委員會，負責解決教育糾紛?！?nbsp;

教育仲裁制度作為解決教育糾紛的一種機制，具有與調(diào)解、訴訟不同的特點。具體說來，有以下幾點：（1）準司法性?！坝捎诮逃俨梦瘑T會實行一次裁決制，當事人如不服，在法定期限內(nèi)，屬于人民法院受案范圍的可以向人民法院起訴；而對學術(shù)糾紛等特殊教育法律糾紛實行一裁終局，裁決立即生效，當事人如不服不得再向法院起訴?！薄爱斒氯嗽诓脹Q生效后，可以向法院申請強制執(zhí)行。國家通過法院對仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決的執(zhí)行進行干預?！保?）專業(yè)性?！敖逃俨梦瘑T會的人員構(gòu)成應該包括精通教育法的法律專家、教育專家和教育管理專家”，“其人員構(gòu)成具有較強的專業(yè)性，在解決教育糾紛時更具有權(quán)威性，做出的裁決更容易得到糾紛雙方的認可，也能更快、更有效地解決專業(yè)性較強的問題?！保?）公正性。教育行政仲裁具有一般仲裁的特性，仲裁員是處于中立的裁判者，能夠不偏不倚地作出裁決。同時，教育行政仲裁機構(gòu)雖是由政府設立的一個官方的仲裁機構(gòu)，但與本級教育行政部門及學校不具有隸屬關(guān)系，保證了“主持者的超脫”。在審理程序上大量汲取司法程序的要素，在審理方式采用對抗式，充分保障當事人申辯權(quán)和其他正當權(quán)利，以此來保證其獨立性與公正性。 

雖然教育仲裁制度是解決教師法律糾紛的良好措施，但由于其在我們國內(nèi)尚未發(fā)展到十分發(fā)達的程度，因而還存在一些局限。故而，應采取一些改善的措施予以發(fā)展和完善。具體說來，可分為以下幾個方面： 

1.明確教育仲裁的范圍 

“從充分保護教師、學生合法權(quán)益的目的出發(fā)，教育仲裁不但要解決因教師、學生法定權(quán)益受侵害而引發(fā)的糾紛，還要解決尚未在法定范圍內(nèi)的教師、學生的正當權(quán)益受侵害而引起的糾紛，僅要考慮民事、行政糾紛，還要考慮到學術(shù)糾紛。”因此，應對教育仲裁的范圍予以充分和明確的規(guī)定，從而使得教育仲裁得以充分發(fā)揮其在解決糾紛上的獨有優(yōu)勢。 

2.設立教育仲裁的立法保障 

對于高校仲裁的特殊性，我國相關(guān)部門應制定一些特定的法律法規(guī)來予以規(guī)范和保護。比如，“可制定一套教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育仲裁法，并在已有相關(guān)教育法律法規(guī)中補充包括教育仲裁在內(nèi)的救濟體制；在《高等教育法》中明確高校與教師的法律關(guān)系內(nèi)容和性質(zhì)以及高校教師的法律地位，為糾紛的解決提供法理依據(jù)。” 

篇7

一、思想

20XX年，全鎮(zhèn)教育督導工作以科學發(fā)展觀為，以教育法規(guī)為依據(jù)，教育督導監(jiān)督、考核、檢查、評價、的職能，把更新教育觀念、義務教育均衡發(fā)展、強化教育教學管理、規(guī)范辦學、校園文化建設督導評估工作的中心任務，教育法律法規(guī)方針政策得以，全鎮(zhèn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、工作思路

20XX年，鎮(zhèn)中心學校將健全三項制度、三項督導、三個、改進三個、三個。

健全三項制度：督導檢查評估的提前告示制度、結(jié)果通報制度、復查制度。

三項督導，即：

督政：督查教育法律法規(guī)、教育方針政策的情況；

督學：督查學校要求、自身發(fā)展的情況；

督教：督查校長教改、管理教學、教師教學常規(guī)、課效的情況。

三個：義務教育均衡發(fā)展；規(guī)范辦學；校園文化建設。

改進三個：強化督導評估的性（社會、家長反映的辦學不規(guī)范問題督導）；強化督導評估的質(zhì)效性（直接督查各學校工作的各個環(huán)節(jié)）；強化督導評價的系統(tǒng)性（學校自評、校長述評、師生參評、中心學校綜合評價的體系）。

三個：以保障義務教育均衡發(fā)展等工作的為，把教育督導質(zhì)量和到新；以法律、法規(guī)賦予的督導職責為己任，把教育督導機制創(chuàng)新到新；以自身建設，內(nèi)涵發(fā)展為基礎，把教師隊伍專業(yè)化發(fā)展到新。

三、工作要點

1、工作，義務教育均衡發(fā)展。

茶園沖中心小學在20XX年創(chuàng)建縣級合格學校，評估驗收。

全鎮(zhèn)各學校在合格學校建設階段性的基礎上，全方位地和義務教育均衡發(fā)展。

實施“十大工程”：干部教師隊伍建設工程、教育教學質(zhì)量提升工程、學校標準化建設工程、職教資源整合工程、教育信息化工程、學校文化建設工程、規(guī)范管理工程、安全穩(wěn)定工程、環(huán)境優(yōu)化工程、強基固本工程。

“六大”：先進辦學理念，辦學規(guī)范化；優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，師資配備均衡化；辦學條件，基礎設施標準化；提升應用，教育技術(shù)信息化；發(fā)展，教育生態(tài)化；推行素質(zhì)教育，教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。

2、提升辦學理念，教育長足發(fā)展。

學校辦學理念是一所學校在辦學過程中師生認可的價值觀，是辦學的思想和行動指南，是制訂學校發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)。鎮(zhèn)中心學校將各學校創(chuàng)新工作思路，積累思想，提煉辦學理念（從學校辦學傳統(tǒng)的積淀中升華；從辦學積累的經(jīng)驗中提煉；從社會對教育的主流價值規(guī)范中新的哲學思考），并把它學校師生遵循的準則，辦學發(fā)展的靈魂，努力教職工和全體學生的、向心力、核心競爭力，轉(zhuǎn)變學校傳統(tǒng)的辦學觀念和辦學模式，鮮明個性的辦學，為學校長足發(fā)展打下堅實的思想基礎。

今年，鎮(zhèn)中心學校將組織教師參加縣教育督導室、教育局舉辦的初中、小學兩個學段的學校辦學理念的論壇主題活動，還將組織校長參加“羅田名校長”評選活動。

3、健全督導機制，辦學。

（1）標準化學校建設。在合格學校建設基礎上，跟蹤管理，組織回訪復查，督促各學校辦學條件，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，科學配置資源，建設生態(tài)校園，素質(zhì)教育，把我鎮(zhèn)現(xiàn)合格學校建設標準化學校。

（2）示范學校管理。協(xié)助縣教育督導室對我鎮(zhèn)的市、縣級示范學校跟蹤管理督查，學校發(fā)展。各示范學校要實踐辦學理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，學校管理和發(fā)展內(nèi)涵，使學校先進辦學理念的典范，科學管理的典范，規(guī)范辦學的典范，教育事業(yè)發(fā)展的典范，示范學校輻射作用，工作計劃《學校教育督導工作計劃》。

（3）努力培植我鎮(zhèn)的“羅田名?！薄Ｔ跇藴驶瘜W校、示范學校建設的基礎上，組織各方力量和資源，培植1所集“學園、樂園、花園”于一體、管理有、課改有特點、教師有特技、學生有特長，在羅田內(nèi)外有的一流學校。駱駝坳小學、駱駝坳中學、嚴家坳中學要的。

4、執(zhí)法督查，規(guī)范辦學。

確立依法治教依法辦學的思想，規(guī)范辦學，教育公平。鎮(zhèn)中心學校將教育執(zhí)法督查，督查內(nèi)容包括：

（1）杜絕鎮(zhèn)內(nèi)各學校搶挖其它學優(yōu)質(zhì)生源；

（2）控制大班額；

（3）督促清理取締班、實驗班、快慢班；

（4）對學校開科開課和作息情況督查；

（5）對學?！瓣柟怏w育活動”情況督查；

（6）對學校教輔讀物征訂情況和學校收費督查；

（7）對全鎮(zhèn)幼兒園（班）的辦學督查。

5、文化建設，提升學校辦學品位。

校園文化是學校的，是催生教師專業(yè)成長和學生生命發(fā)展的深厚土壤，是學校人文傳統(tǒng)和優(yōu)良作風的之源。各學校要努力提升辦學品位，學校德育文化、教學文化、教師文化、學生文化、管理文化、生態(tài)文化、廉政文化建設。文化的濡染和熏陶，使師生感受到校園之真、校園之善、校園之美、校園之樂和校園之健，從而引領(lǐng)師生人格的，師生的幸福指數(shù)。

鎮(zhèn)中心學校將協(xié)助縣教育督導室學校校園文化建設校校行活動，并將其納入綜合督導評估體系，評選出校園文化建設先進學校。

6、專項督導，教育工作進步。

（1）教育教學教研專項督導，教育質(zhì)量的提升。

（2）師德師風建設專項督導，師德師風建設提升。

（3）安全工作專項督查。

（4）后勤管理與服務專項督導。

（5）職教、幼教、特教專項督導。

7、搞好年度考核，教育事業(yè)發(fā)展。

在20XX年考核基礎上，征求各意見，考評機制，修訂好《駱駝坳鎮(zhèn)中心學校20XX年工作考核辦法》《駱駝坳鎮(zhèn)中心學校20XX年學校工作評價辦法》，組織實施好全鎮(zhèn)20XX年的綜合考評工作。

8、調(diào)查，教育督導質(zhì)量。

教育督導宣傳工作，教育工作難點熱點問題系列調(diào)研活動，一手資料，為當好參謀。努力教育督導下達的工作任務。

9、隊伍建設，督導工作。

干部隊伍建設，培養(yǎng)思想道德素質(zhì)好、工作能力強、公認、年輕教師擔任學校干部。教育工作督導檢查，通報督導檢查情況。鎮(zhèn)中心學校自身建設。教育政策、教育法律法規(guī)和知識的學習，督導干部的政策和專業(yè)。干部作風建設，干部的創(chuàng)新和工作力，抓工作的，基層，服務學校，服務師生。

四、安排

一月：

1、制訂20XX年教育督導工作計劃；

二月：

2、制訂《中心校和學校工作考核評比辦法》；

3、制訂《鎮(zhèn)中心學校教育督導室工作考評細則》；

4、總結(jié)20XX年度合格學校建設工作，部署20XX年度教育督導工作。

三—四月：

5、義務教育均衡發(fā)展、教育教學教研、規(guī)范辦學、師德師風建設、后勤管理與服務、學校安全工作專項督導。

6、協(xié)助督辦并市、縣示范學校復評；

五—六月：

7、校園文化建設專項督導，現(xiàn)場；

8、對示范學校、合格學校跟蹤管理專項回訪，學校標準化建設；

9、動員創(chuàng)建“羅田名校”，參評“羅田名校長”；

10、參加辦學理念論壇，優(yōu)秀論文評選活動；

11、參加市縣示范學校校長會議；

七—八月：

12、教育工作熱點、難點、調(diào)研活動；

13、督辦全鎮(zhèn)高中階段招生工作；

14、督辦全鎮(zhèn)教師集訓工作；

15、檢查教育干部聽課筆記；

九—十月：

16、開學工作檢查；

17、協(xié)助教育執(zhí)法、輪規(guī)范辦學和師德師風建設專項督查；

18、協(xié)助校園文化建設專項督導，評選校園文化建設先進學校；

19、評選“羅田名校長”；

20、協(xié)助職教、幼教、特教專項督導；

21、協(xié)助督辦并市示范學校復評；

十一---十二月：

篇8

論文摘要：從理論上探討了如何對學校體育傷害事故進行有效防范，并按法律有關(guān)規(guī)定提出了對其進行處理的一些建議及措施。

1　問題的提出

近年來，隨著學校招生規(guī)模的不斷擴大，參加體育課內(nèi)外活動和鍛煉的學生人數(shù)越來越多。同時，社會的飛速發(fā)展和學校體育改革的不斷完善使體育選項課日漸增多，學校體育教學活動日趨豐富，而體育教學經(jīng)費投入?yún)s相對不足，導致了學校體育場地、設施缺乏、器械陳舊，難以滿足教學的需求。加之教師責任心不強，或者專業(yè)水平偏低、教法不得當，或是課堂組織紀律松散，學生在校期間的人身意外傷害事故時有發(fā)生。圍繞事故的賠償與處理，也時常發(fā)生一些法律糾紛，學生在體育活動中發(fā)生意外傷害事故，不僅對學生自身的發(fā)展造成嚴重的損害，而且也為學校和社會帶來不同程度的損失。如何處理和防范這類事故，已經(jīng)成為學校、家庭和社會都極為關(guān)注的重要問題。

2　學校體育傷害事故的類型及成因

2．1學校體育傷害事故的類型

學校體育傷害事故主要有以下幾種類型：1)在學校正常的體育教育教學活動中發(fā)生的傷害事故；2)非授課時間(即課間休息或課外活動時)學生在校園內(nèi)進行身體活動時受傷的事故；3)由于學校管理不善造成的學生身體傷害事故；4)由于教師的不當教育行為對學生身體造成的傷害事故。在這幾類事故中，責任追究處理引起爭議較多的是第二類和第三類。

2．2學校體育傷害事故發(fā)生的原因

對于學校體育傷害事故發(fā)生的原因，專家學者從不同的視角進行了分析和研究。

首先，從觀念層面來看，體育教學事故的發(fā)生，往往是由于學校體育管理人員、有關(guān)的教學人員，以及學生自身對這類問題的重視不夠從而出現(xiàn)思想上的麻痹和疏忽，造成對教學中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的忽視，從而誘發(fā)事故發(fā)生。從大量的實例來看，很多體育教學傷害事故都與思想觀念上的麻痹松弛有關(guān)。

其次，從制度層面看，目前我國針對學校體育傷害事故所制定的法律規(guī)范尚不夠完善，現(xiàn)實的針對性還不夠強。從目前體育教學中可以作為規(guī)范的法律法規(guī)來看?？梢砸詾閾?jù)的僅有《學校體育傷害事故的處理辦法》。其他相關(guān)法律規(guī)定，如中華人民共和國《教育法》、《體育法》、《未成年人保護法》、《民法》、《憲法》等，雖然有部分條款與我們所關(guān)注的問題有關(guān)，但畢竟缺乏直接的現(xiàn)實針對性。這就造成了一旦發(fā)生體育教學傷害事故，很難找到強有力的法律法規(guī)的依據(jù)。這種狀況，不僅對學校體育教學不利，而且也對事故中受傷害者不利。此外，在學校體育事故的管理體制方面，仍然存在一些值得注意的不完善之處，還跟不上時代的要求。這在客觀上為防范和處理傷害事故造成了障礙。

再次，從器物層面看，我國經(jīng)過了二十幾年的改革開放，經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，國家對教育投入不斷增加。教學的條件也得到了很大的改善。但是，隨著各個大專院校不斷擴招，有關(guān)方面對學校體育教學方面的投入就顯得相對滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。體育教學經(jīng)費投入的不足，導致了學校體育場地、體育設施缺乏，器械陳舊，難以滿足教學的需求。在客觀上，這形成了誘發(fā)事故的潛在因素。

2．3學校體育傷害事故的防范

通過上面對學校體育傷害事故發(fā)生的原因所作的分析，我們提出以下幾個方面有針對性的防范措施：

第一，提高對學校體育傷害事故的防范意識。

要加大對傷害事故進行防范的教育力度，提高全體師生的安全意識和自我防范能力。大量事實表明，教育行政機關(guān)、學校教育管理人員甚至家長對在校學生人身安全問題的關(guān)注是不夠的，對學生傷害事故的安全防范教育基本上處于空白狀態(tài)，學生的安全意識和自我防范能力較弱，安全知識匱乏。這是學校體育傷害事故不斷發(fā)生的一個重要因素。因此，應完善學校的安全教育工作，將傷害事故防范教育列入正常的教育計劃。尤其是處于教學第一線的體育教師，應當加大安全教育的力度，將安全防范教育列入體育教學計劃，使學生的安全意識和自我防范的能力不斷得到提高。應通過對學生家長進行宣傳和通報，加強對學生家長的傷害事故防范教育，使學生家長能夠與校方共同承擔起對學生進行防范傷害事故的教育責任。應加強對其他社會公眾的學生傷害事故防范教育，努力提高全體社會公眾的防范意識，形成對學生傷害事故防范工作齊抓共管的局面。

要在教師和學生中加強普法工作，提高大家的法律意識。從現(xiàn)狀來看，由于我們對學校教學中的體育傷害事故的相關(guān)法律知識的普及力度不夠大，范圍不夠廣，以至于一些教育行政部門、司法部門、學校管理部門、學校管理者、教師和學生，對與傷害事故的有關(guān)法律法規(guī)知之甚少，因而有必要對他們進行普法教育，提高對事故防范的法律意識和責任感。

第二，加強法制管理制度的建設。

完善學校體育傷害事故防范與處理的法規(guī)和管理制度體系。目前，這方面的工作重點應當放在對學校體育傷害事故防范與處理辦法的研究和探討上，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎上，制定出對學校和體育教師的權(quán)利及義務的范圍，對學校體育傷害事故的責任認定和責任追究、傷害事故法律救濟等做出明確的、具體的界定，確保學校體育傷害事故能夠得到有效的防范，以及在出現(xiàn)事故之后的處理程序有法規(guī)可以遵循；其次，在學校體育傷害事故的預防與管理的制度建設方面，應當著力引入先進的管理理念，構(gòu)建高效實用的管理運行機制。例如，當前國外已被普遍采用的風險管理體制，就是一種可行的學校體育傷害事故的管理模式。

建立學生健康檔案，掌握學生是否有某些不適宜劇烈運動的疾病，以便在安排有關(guān)活動時加以控制，并要求家長定期為學生做檢查，以保證學生在校期間的安全。

加強學生戶外鍛煉，增強學生體質(zhì)。為了避免事故的發(fā)生，應經(jīng)常讓學生到戶外活動，使學生身體發(fā)育健康，有利于減少事故的發(fā)生。學校和教師要與家長進行溝通，共同保障學生健康成長。

第三，改善教學訓練設施條件。

要力爭有關(guān)方面加大對學校體育教學的資金投入，不斷完善學校體育教學的場館改造與擴建，更新體育器材和設施，確保提高器材使用的安全系數(shù)，為體育教學和學生課余體育活動營造一個安全舒適的環(huán)境，從而最大限度地減少和預防體育傷害事故的發(fā)生。

3　學校體育教學傷害事故的處理

3．1事故處理的方式

3．1．1醫(yī)療救護處理

指在學校發(fā)生體育教學傷害事故之后，及時終止或減少傷害發(fā)展的必要救助措施。醫(yī)療救護措施需要針對受傷者的不同要害部位及癥狀來采取，所涉及到的主要是生理衛(wèi)生知識和醫(yī)療知識。有條件的學校，應當由專業(yè)的醫(yī)務人員來實施。為了使某些損傷能夠得到及時的鑒別和救治，體育教師也應適當了解一些醫(yī)療知識。

3．1．2責任追究處理

是針對主體所處法律地位及應承擔的法律責任進行處理的方式，涉及到有關(guān)教育法規(guī)和國家法律知識及理論。在當前對學校體育教學傷害事故的實際處理中，由于對學校責任理解的泛化，導致一些人認為這是由于學校在教育管理上沒有做到“盡善盡美”所致，并由此認定學校應該對此承擔一定的賠償責任。學校事故責任的認定不清，必將會給學校和體育教學者的積極性帶來嚴重的消極影響。因此，對學校體育教學傷害事故的學校責任做出科學的界定，已經(jīng)成了正確解決類似法律糾紛的一個核心問題。

按照《教育法》的規(guī)定，學校對于在校學生應當承擔教育、管理、指導和保護的職責。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第106條第二、第三款和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第160條的規(guī)定，學校對在校學生的傷害事故不應該承擔無過錯責任或者公平責任，僅承擔過錯責任。這就是說，學校方面有過錯并且該過錯與損害有直接因果關(guān)系的，應當承擔民事責任；校方無過錯或雖有過錯但該過錯與損害并無直接因果關(guān)系的，不承擔民事責任；在共同侵權(quán)(幾方面的過錯共同致人損害)或者混合過錯(校方和學生方都有過錯共同致人損害)等情況下，校方的責任大小與其過錯程度相應。

從法律上看，行為人的主觀過錯包括故意和過失。校方有過失的法律責任比校方有過失時更容易分清。校方過失責任與其“注意義務”分不開，除了對不可抗力造成的意外事故校方可以不負責任外，校方還應當在教育、管理、指導和保護等方面對學生盡“相當注意義務”。學校只履行了教育規(guī)定的特定職責并對在校學生盡了“相當注意義務”，且對其無過錯能夠舉證，就可免責；校方未盡“相當注意義務”，可認定為有過錯。應當所盡“相當注意義務”，應當與其職業(yè)特征和預見能力相適應，不宜夸大或者縮小。

另外，根據(jù)法律規(guī)定，如果因校方的過錯致使學生人身受到傷害的，雖然在刑事、行政責任的承擔上采取“責任自負”的原則；但在民事責任的承擔上，應當先由學校承擔賠償責任。然后，學?？筛鶕?jù)民法的有關(guān)規(guī)定向履行職責有過錯的責任人追償。

篇9

論文摘要：產(chǎn)學研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。研究發(fā)達國家產(chǎn)學研結(jié)合的成功經(jīng)驗，提出我國高職院校產(chǎn)學研結(jié)合的改革建議，十分必要。

目前，高等職業(yè)教育的產(chǎn)學研結(jié)合存在諸多問題，本分分析了國外發(fā)達國家產(chǎn)學研結(jié)合的有利經(jīng)驗，以期對我國高職院校的產(chǎn)學研結(jié)合具有一定的借鑒意義。

一、 對高職院校產(chǎn)學研結(jié)合的理論認識

在教育部高教司[2000]2號文件中，明確把“產(chǎn)學研結(jié)合”作為高職高專教育的6條基本特征之一。全國高?！爱a(chǎn)學研結(jié)合”經(jīng)驗交流會的召開，明確了：產(chǎn)學研結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。我國高等職業(yè)教育的定位：“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路”。

(一)產(chǎn)學研結(jié)合有利于實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標

高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)技術(shù)應用性人才，從高職教育的培養(yǎng)目標可以看出：僅依賴學校的條，學校的教育教學難以培養(yǎng)出企業(yè)急需的人才，必須通過產(chǎn)學研結(jié)合、校企合作與企業(yè)緊密結(jié)合，依靠企業(yè)的參與來制定人才培養(yǎng)方案，把以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境與直接獲取實際經(jīng)驗和能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機結(jié)合起來只有將教育資源和企業(yè)資源進行優(yōu)化整合，有效利用，才有利于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

(二)產(chǎn)學研結(jié)合有利于高職院校的改革與發(fā)展

通過產(chǎn)學研合作，能夠引入企業(yè)先進的管理理念，引導學校科學而準確地確定自身的角色和功能，轉(zhuǎn)變辦學思路和理念，培養(yǎng)符合社會需求的職業(yè)人才，促使高職院校各項工作的改革；通過產(chǎn)學研合作，根據(jù)企業(yè)提供的人才需求計劃，可以很好地預測社會對人才的需求狀況，從而有針對性地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源；通過產(chǎn)學研合作，可以彌補教學經(jīng)費不足，改善辦學條件，購置先進儀器設備加強實踐教學環(huán)節(jié)，促進“雙師型”教師隊伍建設，進一步提高學校自身的辦學實力。

(三)產(chǎn)學研結(jié)合有利于提高學生的就業(yè)能力

近年來，高等職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)問題，引起了社會的廣泛關(guān)注。目前，我國的高等職業(yè)教育大多是一種單一校園環(huán)境的辦學模式，主要以學校教育和課堂教學為主，教學中雖然安排有一定時間的實驗和實習環(huán)節(jié)，但是，學生直接接觸社會和實踐的機會較少，學生很難獲得將來就業(yè)所需要的工作經(jīng)驗和競爭能力。而產(chǎn)學研結(jié)合、校企合作，恰恰能為學生提供一種接觸實際，積累工作經(jīng)驗的機會。因此，產(chǎn)學研結(jié)合、校企合作有利于解決學生的就業(yè)問題。

二、發(fā)達國家產(chǎn)學研結(jié)合的成功經(jīng)驗

(一)發(fā)達國家產(chǎn)學研結(jié)合形式介紹

1、德國“雙元制”。德國的高等職業(yè)教育主要由兩類高等教育機構(gòu)實施，一是?？聘叩葘W校，一是職業(yè)學院。兩類學校均以“雙元制”為基本模式，校企合作貫穿辦學的全過程。所謂“雙元制”，一元是企業(yè)，另一元是學校。

2、美國合作教育。合作教育源于 19世紀初的美 國。工學交替是美國實施合作教育的主要形式之一。美國實施高等職業(yè)教育的主體是社區(qū)學院。“合作教育”貫穿于社區(qū)學院的辦學全過程。

3、英國“工讀交替制”。英國實施全日制高等職業(yè)教育的學校為多科技術(shù)學院，主要采用工讀交替制。工讀交替制(“三明治”學制)主要分為長期和短期兩種。

(二)發(fā)達國家產(chǎn)學研結(jié)合的成功經(jīng)驗

1、政府立法支持，經(jīng)費保障產(chǎn)學研結(jié)合。為推進產(chǎn)學研結(jié)合人才培養(yǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)達國家普遍重視相關(guān)的立法工作 ，使產(chǎn)學研結(jié)合人才培養(yǎng)有法律依據(jù)，有法律保障。德國聯(lián)邦政府除了頒布的《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》和《職業(yè)教育促進法》等一系列法律法規(guī)，明確了“雙元制”教育的地位，強調(diào)規(guī)范“雙元制”教育模式管理與運行機制。

2、社會支持資助，多渠道的經(jīng)費、設備來源。社區(qū)學院辦學經(jīng)費主要是社區(qū)稅收投入，約占50％，社區(qū)內(nèi)各界人士捐款、捐物贊助辦學，其捐助部分可免交所得稅。社區(qū)學院教學實踐環(huán)節(jié)所用的相當一部分設備如汽車、機床等即由此而來。

3、設置專業(yè)委員會。許多國家的技術(shù)學院都設置了顧問委員會，使學院保證在社會各部門、各工商企業(yè)指導下確定課程的實施目標。如社區(qū)學院與當?shù)氐钠髽I(yè)一般都有協(xié)作關(guān)系，學校與工商業(yè)界廣泛實行 “合作教育”，把課堂教學與現(xiàn)場教學有機結(jié)合起來，既為學生掌握必要的職業(yè)訓練和做好就業(yè)準備提供了條件，又可以把在工作崗位上接觸到的各種信息反饋給學生，使學校不斷更新課程教學內(nèi)容，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4、滿足實際需求的專業(yè)及課程設置。各國在專業(yè)及課程設置上都有著非常相似的特點，就是：培養(yǎng)應用型人才，按照社會及企業(yè)需要設置專業(yè)及課程，并且要多方參與，論證共同完成。

5、合理的師資隊伍。國外高職教育在師資隊伍方面有一些共同特點：兼職的多，來自生產(chǎn)一線的多。在國外，專業(yè)類、實踐類課程的教學主要由兼職教師承擔。兼職教師除少部分來自大學外，絕大多數(shù)來自企業(yè)。

6、完善的職業(yè)資格證書制度。發(fā)達國家為職業(yè)教育的發(fā)展確立了一整套完備的人事保障機制，這些機制對產(chǎn)學研結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)的雙方都有約束力。如許多國家推行職業(yè)資格制度，沒有這種資格的個人找不到工作，沒有這種資格的人員企業(yè)不能錄用；學校培養(yǎng)的學生得不到這種資格就沒有就業(yè)競爭力，就不能順利進入人力資源市場。

三、我國高職院校產(chǎn)學研結(jié)合的改革建議

(一)宏觀層面

1．完善法律法規(guī)

從發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經(jīng)驗可以看出，完備的法律和制度保障，是發(fā)達國家高職教育得以順利發(fā)展的一個前提。我國已頒布《職業(yè)教育法》，但由于其本身不甚完備只能對高職教育發(fā)展提供原則性約束。因此，應 當形成職業(yè)教育的完備的法律法規(guī)體系。第一：要在《職業(yè)教育法》的基本原則下，配套制定相關(guān)法規(guī)，出臺相應執(zhí)行措施；第二：修訂相關(guān)法律法規(guī)，在《高等教育法》、《企業(yè)法》中明確規(guī)定高職院校與企業(yè)進行產(chǎn)學合作的條款，企業(yè)有為職業(yè)教育服務的責任和義務；第三：制定專門的產(chǎn)學結(jié)合 、校企合作法規(guī) ，明確產(chǎn)學雙方的責任和義務；第四：出臺相關(guān)激勵政策 ，對承擔了產(chǎn)學合作教育的企業(yè)給予明確的、實際的優(yōu)惠政策。

2．設立產(chǎn)學研結(jié)合專項基金

產(chǎn)學研合作教育在許多國家得 以迅速持久的發(fā)展，與國家和政府的參與，財政的支持及相應的政策法規(guī)的指導是分不開的。我國政府應在職業(yè)教育一級設立產(chǎn)學研合作教育專項基金，建立列基金走向的跟蹤制度，發(fā)揮產(chǎn)學研基金本身的激勵功能，以彌補高職院校因經(jīng)費不足而無力開展產(chǎn)學結(jié)合的困擾。

3．行業(yè)／企業(yè)的資源當以各種形式的合作充分調(diào)動起來

世界發(fā)達國家和地區(qū)的高職投入模式，都表明這種多主體分擔的投入機制已經(jīng)成為一種趨勢和可行模式。依據(jù)高職“準公共產(chǎn)品”的屬性，本著誰受益誰投入的原則，高職的投入，應當采取由受益方——政府、企業(yè)、受教育者個人及其家庭分擔的策略，解決高職經(jīng)費不足的問題。多主體分擔的投入機制已經(jīng)成為高職教育發(fā)展的必然選擇。

(二)微觀層面

對高等職業(yè)院校內(nèi)部產(chǎn)學結(jié)合應進行以下方面的改革：

1、組織機構(gòu)建設

(1)成立學校戰(zhàn)略發(fā)展咨詢委員會

成立由行業(yè)主管部門、學校和大集團、大企業(yè)的老總或董事長組成學校戰(zhàn)略發(fā)展咨詢委員會，參與對學校發(fā)展戰(zhàn)略的咨詢和研究。

(2)成立校企合作委員會

設置校企合作委員會，負責全校與各個企業(yè)之間的聯(lián)絡工作。人員構(gòu)成應有院長、系主任、專業(yè)教師及就業(yè)部門的行政管理人員，合作企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員。合作的內(nèi)容應包括：學生的實習、實訓、教師的實踐，聘請企業(yè)的工程技術(shù)人員到學院兼職任教，受企業(yè)委托培養(yǎng)急需人才，職工的培訓及技術(shù)難題的攻克和科研成果的轉(zhuǎn)化等。

(3)成立專業(yè)指導與合作委員會

聘請企業(yè)或行業(yè)的顧問、專家及部分有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，成立專業(yè)指導委員會，其中來自企業(yè)的成員比例不能低于50％。

2、產(chǎn)學雙方參與人才培養(yǎng)全過程工作

(1)專業(yè)設置

專業(yè)設置應邀請上級主管部門、計劃部門、人事部門人才市場與交流中心以及相關(guān)企業(yè)和用人單位的專家一起就擬設專業(yè)進行人才需求論證。在專業(yè)設置方面，應不僅滿足企業(yè)當前的需要，還要滿足企業(yè)長遠發(fā)展的需要。

(2)依行業(yè)、企業(yè)需要設置教學內(nèi)容

依據(jù)職業(yè)需要，企業(yè)的需要，對各專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)格、教學計劃、教學大綱、課程設置進行審定。在課程教學中及時加入最新的技術(shù)、成果，及時根據(jù)需要調(diào)整教學內(nèi)容。

(3)實訓基地建設

建立校內(nèi)和校外實訓基地。校內(nèi)仿真實訓基地 ：應按照企業(yè)實際設計和布置，并按照企業(yè)管理模式進行運作。校外實訓基地的基本形式有三種 ：一是直接將企業(yè)作為實訓和工作場所 ，這是最普遍的一種形式。二是由企業(yè)提供設備 ，在校內(nèi)按照企業(yè)的要求建立實訓和工作場所。三是各方投資，建立一批公共實訓基地。

(4)師資隊伍建設

產(chǎn)學合作教育是培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍的根本途徑。具體的，可以通過從行業(yè)、企業(yè)聘請行業(yè)專家和有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員作為學校的兼職教師；返聘一些確有專長的高級工、技師，充當技能訓練課教師；有計劃地選送中青年教師到國內(nèi)外知名企業(yè)進行專項培訓，尤其是安排沒有現(xiàn)場實際工作經(jīng)驗的教師到對口企業(yè)實習、到企業(yè)掛職、深入企業(yè)開展調(diào)查研究，與企業(yè)共同進行技術(shù)革新、科技開發(fā)。對一些實踐性比較強的課程，可由企業(yè)和學校同時選派具備一定資歷的人組成任課教師小組，共同承擔。任課小組單方也許都不具備“雙師型”教師的條件，但兩者的結(jié)合卻可以產(chǎn)生比“雙師型”教師更大的效應。

(5)加強職業(yè)資格證書建設

實行“雙證溝通”，即學歷證書與職業(yè)資格證書的內(nèi)容相互融合溝通，加強專業(yè)教育與國家職業(yè)標準的銜接，強化學生的就業(yè)能力。只有這樣才能真正培養(yǎng)出既具有必要的理論知識，同時掌握職業(yè)操作的基本技能，具有一定解決現(xiàn)場問題、綜合能力的技能型、復合型高級人才。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；發(fā)展；外部動力

外部動力因素雖然不能對中等職業(yè)教育發(fā)展起決定性的作用，但是作為中等職業(yè)教育發(fā)展的作用因素，在一定程度上影響著中等職業(yè)教育的發(fā)展。限于所能查到的數(shù)據(jù)有限，本論文從定性的角度分析中等職業(yè)教育發(fā)展與外部動力之間的關(guān)系，進而為中等職業(yè)教育發(fā)展提出相應的政策建議。

1 中等職業(yè)教育發(fā)展的外部動力因素

1.1 政策法規(guī)因素不健全

我國目前針對中等職業(yè)教育的政策法規(guī)體系形成了以《職業(yè)教育法》為基礎，《教育法》、《勞動法》為補充，行政法規(guī)、地方法規(guī)和地方政策為配套的格局。很多條紋已經(jīng)不適合當前中等職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，在一定程度上反而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。同時，由于政策法規(guī)體系的不健全，很多新方面、新領(lǐng)域的管理或法制化，未能納入到政策法規(guī)之內(nèi)，造成了無法可依的局面，使得利益受損者無法維權(quán)，嚴重影響了中等職業(yè)教育的法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。

1.2 社會公眾對中等職業(yè)教育認可度不高

在傳統(tǒng)思想的影響下，社會公眾更加認可傳統(tǒng)教育體制，絕大多數(shù)家長認為孩子的成才之路只能按照傳統(tǒng)教育的模式進行，選擇中等職業(yè)教育，孩子便沒有前途和希望。造成這一局面的原因：一方面，公眾對中等職業(yè)教育缺乏全面了解，認識有所片面和狹隘，中等職業(yè)教育在發(fā)達國家的重要程度不亞于傳統(tǒng)教育，而且為社會發(fā)展做出了極其重要的貢獻；另一方面，中等職業(yè)教育自身的形象有待進一步提高，進入中等職業(yè)教育的學生往往被公眾認為學習差，這也帶來公眾對這部分學生和中等職業(yè)教育的全面否定，這些學生不僅學習差，而且在思想道德等方面也存在問題，寧愿找關(guān)系讓孩子繼續(xù)傳統(tǒng)教育，也不遠讓孩子去讀職業(yè)教育。

1.3 企業(yè)與中等職業(yè)教育之前缺乏有效的積極互動

教育最終的目的是要為社會創(chuàng)造價值，要將培養(yǎng)出的人才輸送的工作崗位上。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的學生，除了少部分繼續(xù)考學深造外，大部分都步入了社會崗位。但是由于企業(yè)與中等職業(yè)教育兩個環(huán)節(jié)的銜接存在問題，未能將兩者創(chuàng)造的效益最大化。原因如下：一方面，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才是要進入企業(yè)的工作崗位便能創(chuàng)造社會價值的，而實際的情況是好多學生進入工作崗位再學習很長一段時間后才能得到企業(yè)認可，職業(yè)教育開設怎樣的專業(yè)和課程未能了解到市場企業(yè)的需求。另一方面，企業(yè)也未能夠積極地參與到職業(yè)教育的教學活動中，將自己所需的人才在職業(yè)教育中進行培養(yǎng)和鍛煉。企業(yè)對技術(shù)型人才的培養(yǎng)理念落后，直到確實需要人才時，才從社會中尋找所需人才，大大增加了企業(yè)運營成本。

2 促進中等職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

2.1 加快完善職業(yè)教育政策法規(guī)體系

做好職業(yè)教育政策法規(guī)體系建設是頂層設計的前提和基礎，使中等職業(yè)教育體系建設和發(fā)展步入法制化軌道。對已經(jīng)不符合當前中等職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)予以調(diào)整或撤銷，對內(nèi)容重復的政策法規(guī)予以整合，通過不斷整合現(xiàn)有的法律法規(guī)體系，提高法律法規(guī)體系的建設水平。

2.2 加強中等職業(yè)教育道德建設，提高社會公眾的認可

中等職業(yè)教育除了完成對學生的科學文化知識教育和勞動技能教育外，更重要的是加強對學生的思想道德教育。中等職業(yè)教育學生有其自身的特點，也要結(jié)合實際情況，不斷提高思想道德教育水平，為社會輸送的技能型人才不僅要有才，更要有德。以向社會輸送的人才的綜合素質(zhì)和水平，來樹立中等職業(yè)教育的良好形象。在提高社會公眾對中等職業(yè)教育認可的同時，也調(diào)動了社會公眾參與中等職業(yè)教育的積極性，愿意將自己的孩子送的中等職業(yè)教育，增加了生源。

2.3 加強校企互動，科學設置專業(yè)

中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才最終要送入社會，需要結(jié)合自身情況和市場需求培養(yǎng)相應的人才，也要考慮到地區(qū)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，同時，也要積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和就業(yè)前景良好的專業(yè)，這就需要學校開設符合市場需求的專業(yè)，從而提高學生的就業(yè)率，這在一定程度上緩解了近年來學生就業(yè)難的壓力，也能夠提供符合市場需求的勞動技術(shù)性人才。通過創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)的積極性，參與到中等職業(yè)教育發(fā)展中來，使企業(yè)成為中等職業(yè)教育發(fā)展的參與者，對中等職業(yè)教育有更加深入的了解，從而可以根據(jù)自身的需求在學校中培養(yǎng)相應的技術(shù)性人才。

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