導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全法律法規(guī)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文關(guān)鍵詞：高師計(jì)算機(jī)專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進(jìn)入21世紀(jì)，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正以其強(qiáng)大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風(fēng)靡全球．

網(wǎng)絡(luò)已成為人們尤其是大學(xué)生獲取知識(shí)、信息的最快途徑．網(wǎng)絡(luò)以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學(xué)習(xí)性等特點(diǎn)不僅影響和改變著大學(xué)生的學(xué)習(xí)方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價(jià)值取向，甚至利用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，所有這些使得高師學(xué)生思想政治工作特別是從事網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐的計(jì)算機(jī)專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這不僅因?yàn)?，自己一方面要傳授學(xué)生先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，另一方面也要教育學(xué)生不要利用這些技術(shù)從事違法活動(dòng)而從技術(shù)的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生將來可能成為老師去影響他的學(xué)生，由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生中開設(shè)與信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機(jī)遇，研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生信息安全法律法規(guī)教學(xué)的新特點(diǎn)、新方法、新途徑、新對(duì)策已成為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)教育者關(guān)心和思考的問題．本文主要結(jié)合我校的實(shí)際，就如何在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程特點(diǎn)

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標(biāo)、服務(wù)面向定位，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學(xué)科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個(gè)課程體系分為“通識(shí)教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實(shí)踐教學(xué)課程”四個(gè)大類，下面僅就計(jì)算機(jī)專業(yè)課程的特點(diǎn)介紹．

1．1專業(yè)基礎(chǔ)課程專業(yè)基礎(chǔ)課是按學(xué)科門類組織的基礎(chǔ)知識(shí)課程模塊，均為必修課．目的是在大學(xué)學(xué)習(xí)的初期階段，按學(xué)科進(jìn)行培養(yǎng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學(xué)科知識(shí)體系、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)等需要，原則上各學(xué)科大類所涵蓋的各專業(yè)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)課程應(yīng)該相同．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)科學(xué)概論、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作、C++程序設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格設(shè)置主要課程，按照教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際設(shè)置必修課程和選修課程．同時(shí)可以開設(shè)2—3個(gè)方向作為限選．學(xué)生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學(xué)分的課程修讀．主要內(nèi)容包括：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、匯編語言程序設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)組成原理、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、軟件工程導(dǎo)論、軟件工程實(shí)訓(xùn)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等．

1．3現(xiàn)有計(jì)算機(jī)專業(yè)課程設(shè)置的一些不足計(jì)算機(jī)技術(shù)一日千里，對(duì)于它的課程設(shè)置應(yīng)該具有前瞻性，考慮到時(shí)代的變化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程發(fā)展要求的軟件工程、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)人員，現(xiàn)有我校的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程是針對(duì)這一目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置的，但這一設(shè)置主要從技術(shù)的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網(wǎng)絡(luò)、更關(guān)注信息安全這一事實(shí)，作為計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生更應(yīng)該承擔(dān)起自覺維護(hù)起信息安全的責(zé)任，作為高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程設(shè)置里應(yīng)該考慮到教育學(xué)生不得利用自己所學(xué)的技術(shù)從事不利于網(wǎng)絡(luò)安全的事情．

2高師計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生開設(shè)信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學(xué)科群體系由核心學(xué)科群、支撐學(xué)科群和應(yīng)用學(xué)科群三部分構(gòu)成，是一個(gè)“以信息安全理論為核心，以信息技術(shù)、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域信息安全防護(hù)為應(yīng)用方向”的跨學(xué)科的交叉性學(xué)科群體系．該學(xué)科交叉性、邊緣性強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域面寬，是一個(gè)龐大的學(xué)科群體系，涉及的知識(shí)點(diǎn)也非常龐雜．

僅就法學(xué)而言，信息安全涉及的法學(xué)領(lǐng)域就包括：刑法(計(jì)算機(jī)犯罪，包括非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法(著作權(quán)的侵害、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等)等許多法學(xué)分支．因此，信息安全教育不是一項(xiàng)單一技術(shù)方面的教育，加強(qiáng)相關(guān)法律課程設(shè)置，是信息安全學(xué)科建設(shè)過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務(wù)．

高師計(jì)算機(jī)專業(yè)，雖然沒有開設(shè)與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關(guān)技術(shù)類課程．但這些專業(yè)的學(xué)生都有從事網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識(shí)不強(qiáng)的人，都可能有意識(shí)或無意識(shí)的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個(gè)比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學(xué)計(jì)算機(jī)系一名大學(xué)生．由此可見，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術(shù)與法律原本并不關(guān)聯(lián)，但是在信息安全領(lǐng)域，技術(shù)與法律卻深深的關(guān)聯(lián)在一起，在全世界各國(guó)都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應(yīng)用與法律體系緊密關(guān)聯(lián)．從本質(zhì)上講，信息安全對(duì)法律的需求，實(shí)際上來源于人們?cè)诿媾R信息技術(shù)革命過程中產(chǎn)生的種種新可能的時(shí)候，對(duì)這些可能性做出選擇揚(yáng)棄、利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術(shù)思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對(duì)信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)分析可知：信息安全技術(shù)與計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員很容易轉(zhuǎn)到從事信息安全技術(shù)研究上，加之信息安全技術(shù)是當(dāng)今最熱門技術(shù)之一，因此，在高師計(jì)算機(jī)專業(yè)中開設(shè)一些基本的信息安全技術(shù)選修課程、開設(shè)一些與法律體系緊密關(guān)聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學(xué)生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術(shù)課程特點(diǎn)

信息安全技術(shù)課程所涉及的內(nèi)容眾多，有數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)、通信、電子、管理等學(xué)科，既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐知識(shí)，理論與實(shí)踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術(shù)以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設(shè)置帶來了很大的難度，為使我校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生了解、掌握這一新技術(shù)，我們?cè)趯I(yè)課程模塊中開設(shè)《密碼學(xué)基礎(chǔ)》、《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)》、《入侵檢測(cè)技術(shù)》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點(diǎn)：

(1)每學(xué)期都對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行更新．

(2)對(duì)涉及到的基本知識(shí)面，分別采用開設(shè)專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學(xué)生了解信息安全知識(shí)體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學(xué)基礎(chǔ)、防火墻技術(shù)、VPN應(yīng)用、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對(duì)先修課程提出了較高的要求．學(xué)習(xí)信息安全技術(shù)課程之前，都可設(shè)了相應(yīng)的先行課程讓學(xué)生了解、掌握，如開設(shè)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本原理、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)組成原理、程序設(shè)計(jì)和數(shù)論基礎(chǔ)等課程．

(4)注重實(shí)踐教學(xué)．比如密碼學(xué)晦澀難懂的概念，不安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)，不讓學(xué)生親手去操作，就永遠(yuǎn)不能真正理解和運(yùn)用．防火墻技術(shù)只有通過親手配置和測(cè)試．才能領(lǐng)會(huì)其工作機(jī)理．對(duì)此我們?cè)谙嚓P(guān)的課程都對(duì)學(xué)生作了實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內(nèi)容的特點(diǎn)

信息安全的特點(diǎn)決定了其法律、法規(guī)內(nèi)容多數(shù)情況下都涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、涉及到與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)詐騙；利用網(wǎng)絡(luò)獲取國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事情報(bào)；利用網(wǎng)絡(luò)顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復(fù)雜多樣的．

4．2涉及領(lǐng)域的廣泛性隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經(jīng)濟(jì)全球化互相交織，信息在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中的作用甚至超過資本，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍、最有潛力的推動(dòng)力．信息的安全越來越受到人們的關(guān)注，大到軍事政治等機(jī)密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機(jī)密泄露、青少年對(duì)不良信息的瀏覽、個(gè)人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等的各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域．

4．3技術(shù)的復(fù)雜性信息安全不僅涉及到技術(shù)問題，也涉及到管理問題，信息安全技術(shù)又涉及到網(wǎng)絡(luò)、編碼等多門學(xué)科，保護(hù)信息安全的技術(shù)不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護(hù)同時(shí)，又需要考慮其技術(shù)性的特征，符合技術(shù)上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護(hù)不是靠一部法律所能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術(shù)各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實(shí)現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國(guó)法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網(wǎng)絡(luò)法的雙重地位，必須與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)立法同步建設(shè)，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術(shù)課程中的法律法規(guī)內(nèi)容教學(xué)目標(biāo)

對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應(yīng)深入理解和掌握信息安全技術(shù)理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防御技術(shù)和安全通信協(xié)議．

而對(duì)普通高等師范院校計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生來說，由于課程時(shí)間限制，不能對(duì)信息安全知識(shí)作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學(xué)理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設(shè)信息安全法律法規(guī)課程內(nèi)容的教學(xué)目標(biāo)定位為：了解信息安全技術(shù)的基本原理基礎(chǔ)上，初步掌握涉及網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)建等技術(shù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)．如：《中華人民共和國(guó)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《中華人民共和國(guó)數(shù)字簽名法》，《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術(shù)法律法規(guī)課程設(shè)置探討

根據(jù)我校計(jì)算機(jī)專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，信息安全有關(guān)的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術(shù)層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補(bǔ)充．主要可開設(shè)以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎(chǔ)講座：本講座力圖改變大家對(duì)信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責(zé)范圍內(nèi)需要注意的安全問題，讓學(xué)生首先從信息安全的非技術(shù)層面了解與信息安全有關(guān)的法律、法規(guī)，主要內(nèi)容包括：國(guó)內(nèi)信息安全法律法規(guī)概貌、我國(guó)現(xiàn)有信息安全相關(guān)法律法規(guī)簡(jiǎn)介等．

(2)黑客攻擊手段與防護(hù)策略：通過本課程的學(xué)習(xí)，可以借此提高自己的安全意識(shí)，了解常見的安全漏洞，識(shí)別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學(xué)習(xí)信息安全知識(shí)的正確途徑和方法．

(3)計(jì)算機(jī)犯罪取證技術(shù)：計(jì)算機(jī)取證是計(jì)算機(jī)安全領(lǐng)域中的一個(gè)全新的分支，涉及計(jì)算機(jī)犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關(guān)法律、程序、技術(shù)問題．本課程詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證相關(guān)的犯罪的追蹤、密碼技術(shù)、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術(shù)，并詳細(xì)介紹了計(jì)算機(jī)取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國(guó)與中國(guó)不同的司法程序．

篇2

對(duì)策。如果從政策法規(guī)、海事監(jiān)管以及船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人等方面綜合采取措施，將會(huì)極大地促進(jìn)沉船打撈難題的解決。

關(guān)鍵詞：沉船 打撈費(fèi)用 強(qiáng)制保險(xiǎn)制度 海事監(jiān)管

隨著人類海洋活動(dòng)日益頻繁，加之國(guó)際貿(mào)易的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，船舶日益大型化，貨物形態(tài)從單一化向多元化轉(zhuǎn)化，船舶沉沒后所帶來的問題也日益復(fù)雜化，比較突出的問題就是沉船的打撈。航道中的沉船對(duì)于其他船舶的航行安全會(huì)造成極大的影響，為了保障船舶的通航安全，及時(shí)清除沉船是非常有必要的。但是，在實(shí)際的沉船打撈以及海事監(jiān)管實(shí)務(wù)中沉船打撈卻一直被認(rèn)為是海事監(jiān)管的熱點(diǎn)和難點(diǎn)存在諸多問題，沉船打撈過程也存在諸多困難，如何能夠科學(xué)解決這些問題一直是各利益方以及主管部門關(guān)心的問題，也是保障船舶在航道內(nèi)安全航行的必要基礎(chǔ)。

沉船打撈中存在的問題及原因

1、政策法規(guī)

現(xiàn)行法律法規(guī)在強(qiáng)制打撈沉船責(zé)任主體問題上存在法律沖突。依照《海上交通安全法》、《沉船打撈辦法》的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了強(qiáng)制打撈沉船沉物的情況下，被強(qiáng)制的對(duì)象（行政相對(duì)人）是“沉船的所有人、經(jīng)營(yíng)人”，而《防治船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》兩部法規(guī)則都規(guī)定為“強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施，由此發(fā)生的一切費(fèi)用，由肇事船方承擔(dān)”。通常情況下，海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制的對(duì)象是沉船的所有人或者經(jīng)營(yíng)人，而不論沉船肇事的責(zé)任人是誰，當(dāng)沉船的所有人或者經(jīng)營(yíng)人依法承擔(dān)了責(zé)任后，再依法向造成沉船的肇事人進(jìn)行追償。但是，如果依照《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》兩部法律的規(guī)定，海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制的對(duì)象只能是造成沉船的肇事人，而造成沉船的肇事人可以是船東或者經(jīng)營(yíng)人，也可能是與船東或者船舶經(jīng)營(yíng)人毫無關(guān)系的第三人。顯然，不同法律法規(guī)之間存在嚴(yán)重沖突。

法律依據(jù)有待進(jìn)一步明確。目前，海事部門在實(shí)施沉船打撈管理時(shí)，主要依據(jù)1957年由原交通部頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)打撈沉船管理辦法》，該辦法對(duì)沉船打撈相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容不完善且已陳舊，已不適應(yīng)沉船打撈現(xiàn)狀。但是，截至目前，我國(guó)還沒有一部能夠完全調(diào)整和規(guī)范打撈沉船的相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)。

存在法律空白。對(duì)沉船強(qiáng)制打撈責(zé)任主體規(guī)定模糊，除了沉船所有人、經(jīng)營(yíng)人以外，與沉船打撈有關(guān)的當(dāng)事方，如船舶管理人、貨物所有人、責(zé)任保險(xiǎn)人、光船租賃人等責(zé)任如何界定未明確。當(dāng)實(shí)施了強(qiáng)制打撈措施后，海事主管機(jī)關(guān)如何向責(zé)任主體追償所發(fā)生的費(fèi)用問題，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)打撈沉船“全部費(fèi)用”范圍作出明確解釋，為打撈清除沉船而采取的掃測(cè)、設(shè)標(biāo)和搜尋等執(zhí)行措施所發(fā)生的費(fèi)用是否屬于強(qiáng)制打撈清除沉船費(fèi)用范圍的規(guī)定不明確。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定指令性打撈清除的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，指令打撈關(guān)系只存于海事部門與執(zhí)行打撈清除任務(wù)之間。當(dāng)打撈人接受海事部門指令并完成打撈清楚任務(wù)后，如何使完成任務(wù)的打撈人能夠得到相應(yīng)的打撈清除費(fèi)用補(bǔ)償，現(xiàn)行國(guó)家法律也沒有有效解決這一問題，因此，海事部門面臨支付費(fèi)用的責(zé)任問題?！逗Ｉ辖煌ò踩ā?、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《打撈沉船管理辦法》均未對(duì)影響通航安全的沉船限期做出明確規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期無法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及通告是否可行，海事部門面臨通航安全保障不到位的責(zé)任問題。

存在職責(zé)規(guī)定不清?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》對(duì)由所有人或者經(jīng)營(yíng)人，所有人或經(jīng)營(yíng)人逃逸，設(shè)置標(biāo)志保障通航安全的職責(zé)由誰承擔(dān)的規(guī)定尚不明確；《海上交通安全法》規(guī)定沉船的打撈清除在未妥善處理前，其所有人或經(jīng)營(yíng)人必須負(fù)責(zé)設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志，但對(duì)于所有人或經(jīng)營(yíng)人逃逸及無主沉船由誰設(shè)立標(biāo)志，設(shè)立標(biāo)志的費(fèi)用由誰承擔(dān)的規(guī)定不明確；《海上交通安全法》及相關(guān)法律均未規(guī)定影響海上通航安全的無主沉船由誰負(fù)責(zé)打撈清除或者采取其他相應(yīng)措施。

2、機(jī)制和外部環(huán)境

在水上交通事故中，因?yàn)槌链腥嘶蚪?jīng)營(yíng)人往往是受害方，在強(qiáng)制打撈沉船時(shí)，按照《海上交通安全法》及《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，責(zé)任主體只能是沉船所有人或經(jīng)營(yíng)人而不是肇事船，就有可能引起沉船責(zé)任主體的對(duì)抗情緒，對(duì)海事部門的限期打撈規(guī)定不予執(zhí)行，也不按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志。

在實(shí)際監(jiān)管中，一旦發(fā)生需要清楚殘骸的沉船事故，船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人面臨著承擔(dān)沉船事故損失和支付打撈清除費(fèi)用的雙重壓力，而且沉船打撈清除費(fèi)用極有可能數(shù)倍地超出打撈起來的沉船價(jià)值。對(duì)于一些單船公司、經(jīng)營(yíng)不善或者實(shí)力弱小的公司以及漁船、三無船舶沒有能力承擔(dān)沉船沉物的清除費(fèi)用，沉船責(zé)任主體就有可能對(duì)海事部門的強(qiáng)制打撈決定不予執(zhí)行甚至逃逸，海事部門的強(qiáng)制效力對(duì)責(zé)任主體不能發(fā)揮作用，海事部門的強(qiáng)制打撈通知也形同虛發(fā)。在這種情況下，海事部門如果不組織強(qiáng)制打撈，則面臨行政不作為責(zé)任問題，而如果海事部門按照相關(guān)法律規(guī)定，在被強(qiáng)制人限期內(nèi)沒有實(shí)施打撈清除殘骸任務(wù)時(shí)，委托代執(zhí)行人實(shí)施了打撈清除任務(wù)后，代為實(shí)施打撈清除任務(wù)的單位，又面臨一個(gè)不能收回打撈費(fèi)用的問題，海事主管機(jī)關(guān)面臨打撈單位經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

3、具體實(shí)施環(huán)節(jié)

不組織強(qiáng)制打撈而導(dǎo)致監(jiān)管不到位的行政不作為責(zé)任問題。根據(jù)《海上交通安全法》規(guī)定，對(duì)影響航行安全和有潛在危險(xiǎn)的沉沒船舶，如果其所有人或經(jīng)營(yíng)人逾期不清除的，作為水上交通安全主管機(jī)關(guān)的海事部門負(fù)有強(qiáng)制打撈的法定職責(zé)，但由于缺乏專項(xiàng)資金，在沉船主棄船逃逸的情況下或者對(duì)于無主沉船，海事部門經(jīng)常無力組織打撈清除，容易導(dǎo)致不作為的責(zé)任問題。特別是對(duì)于小漁船、三無船舶等沉船，海事部門經(jīng)常會(huì)面臨找不到所有人或經(jīng)營(yíng)人，或者所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)海事部門的強(qiáng)制決定不予理睬的情況。

執(zhí)行程序不規(guī)范的責(zé)任問題，在沉船打撈清除中，海事部門主要職責(zé)包括限期打撈清除、強(qiáng)制執(zhí)行打撈清除、及時(shí)打撈清除?！吨腥A人民共和國(guó)海事行政強(qiáng)制實(shí)施程序暫行規(guī)定》對(duì)海事行政強(qiáng)制措施和海事行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施程序都作出了明確規(guī)定，但對(duì)于許多沉船事件，海事部門經(jīng)常都是以發(fā)文件的形式強(qiáng)制打撈，而不以法定程序作為。同時(shí)，有的交通事故中，由于沉船方無力打撈清除或者不愿打撈清除，海事部門經(jīng)常強(qiáng)制肇事船打撈，導(dǎo)致強(qiáng)制對(duì)象錯(cuò)誤的責(zé)任問題。

解決沉船打撈問題的對(duì)策

1、法律法規(guī)建設(shè)

根據(jù)《2007年內(nèi)羅畢國(guó)際殘骸清楚公約》規(guī)定和目前我國(guó)在殘骸清除方面的法律現(xiàn)狀，建議立法部門盡快開展殘骸清除的立法工作。并在新的法律法規(guī)中對(duì)殘骸清除的主管機(jī)關(guān)、責(zé)任主體進(jìn)行明確。對(duì)打撈沉船“全部費(fèi)用”的范圍以及打撈期限作出明確規(guī)定，對(duì)于長(zhǎng)期無法打撈清除的沉船，只設(shè)立標(biāo)志及航告是否可行等問題也要做出明確規(guī)定。

2、建立沉船強(qiáng)制打撈費(fèi)用實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制

建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的保險(xiǎn)多是自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，從衡量自身利益與風(fēng)險(xiǎn)程度的角度出發(fā)，商業(yè)保險(xiǎn)人通常不可能主動(dòng)為沉船沉物打撈清除提供財(cái)務(wù)保證，因此，建議規(guī)定從事國(guó)際航線營(yíng)運(yùn)的船舶必須投強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過填補(bǔ)該空白來建立殘骸清除的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。另外，建立直接訴訟制度，直接訴訟是是保證強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)施的手段。直接訴訟意味著，在強(qiáng)制打撈清除責(zé)任人不支付強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的情況下，國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)可以直接向承保沉船沉物強(qiáng)制打撈清除責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)人提訟，直接要求其支付強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。

設(shè)立沉船打撈基金。解決“無主沉船”打撈經(jīng)費(fèi)和船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人無力支付打撈費(fèi)用的問題，已成為實(shí)踐中海事部門在管理沉船沉物打撈工作中的主要問題。為了解決這個(gè)問題，國(guó)家建立沉船沉物打撈基金是有必要的，沉船打撈基金是指通過向進(jìn)出我國(guó)港口的船舶收費(fèi)的方式而設(shè)立的一種政府性專項(xiàng)基金，其用途在于補(bǔ)償沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。

確立沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚??！?993 年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國(guó)際公約》認(rèn)為強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用應(yīng)列為比船舶優(yōu)先權(quán)更優(yōu)先受償?shù)恼?qǐng)求權(quán)。但我國(guó)并未加入該公約，且我國(guó)最高人民法院《關(guān)于海事法院拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的規(guī)定》所列明的可從船舶拍賣款中優(yōu)先償付的費(fèi)用中，并不包括強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用。因此，在我國(guó)強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚徊幻鞔_，在司法實(shí)踐中很難得到支持，建議確立沉船強(qiáng)制打撈清除費(fèi)用的優(yōu)先受償?shù)匚?，為沉船打撈清除費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)提供更多一層的保障。

3、海事監(jiān)管和保障機(jī)制

海事部門必須樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)沉船打撈的安全管理，體現(xiàn)海事監(jiān)管對(duì)水工作業(yè)的安全保障作用。建議從以下三個(gè)方面實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)沉船打撈的科學(xué)監(jiān)管： 一是嚴(yán)格規(guī)范沉船打撈審批、施工過程監(jiān)管、完工驗(yàn)收工作。著眼于職責(zé)劃分清晰明確，監(jiān)管程序嚴(yán)格規(guī)范，檢查內(nèi)容全面具體，協(xié)調(diào)互動(dòng)無縫銜接，進(jìn)一步完善關(guān)于水上水下施工和沉船打撈方面的管理配套文件規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)沉船打撈涉及的各方面問題和各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮好水工審批、技術(shù)評(píng)估、船舶簽證、安全檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查、完工驗(yàn)收等海事管理手段的作用，有效保障海上施工作業(yè)安全。二是加強(qiáng)源頭管理，監(jiān)督和督促施工企業(yè)落實(shí)安全管理第一責(zé)任在積極向施工單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，依法對(duì)存在安全和防污染重大影響的沉船打撈工程，開展通航安全和環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估，督促施工單位制定施工方案安全及防污染措施計(jì)劃書，建立相應(yīng)的安全和防污染責(zé)任制，制訂符合水上交通安全和防污染要求的措施和應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)其有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)沉船打撈作業(yè)安全和防污染問題的源頭管理。三是加強(qiáng)保障能力建設(shè)，加大對(duì)此類事故實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)管的能力建設(shè)，做出具體保障安排和應(yīng)急反應(yīng)專項(xiàng)部署，做好應(yīng)急反應(yīng)工作。

在實(shí)施沉船打撈過程中，針對(duì)有重大通航影響的船舶應(yīng)該特事特辦，在保障打撈作業(yè)安全的前提下，通過降低一定的審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行類似于道路交通小事故快速處理的打撈許可制度，保障執(zhí)法程序合法、合理兼具一定的靈活性，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為透明、規(guī)范并承擔(dān)一定的責(zé)任，保障沉船（物）打撈作業(yè)和過往船舶通航安全，保障海洋環(huán)境清潔。

篇3

【關(guān)鍵詞】交互式營(yíng)銷 手機(jī)廣告 內(nèi)容分析

2009　年1　月7　日，隨著工業(yè)及信息化部相繼為中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)以及中國(guó)聯(lián)通發(fā)放了3G　牌照，這標(biāo)志著我國(guó)電信業(yè)正式進(jìn)入了3G　時(shí)代。①2008年至2011年這四年期間，有不少學(xué)者對(duì)3G　時(shí)代背景下的手機(jī)廣告進(jìn)行了大量的研究與分析。

在數(shù)字時(shí)代互動(dòng)營(yíng)銷這個(gè)大背景環(huán)境下，本文對(duì)有關(guān)手機(jī)廣告研究的文獻(xiàn)資料加以梳理，并提出研究不足及創(chuàng)新之處。

一、統(tǒng)計(jì)分析方法

1、統(tǒng)計(jì)范圍

本次樣本選取的來源為CNKI中國(guó)知網(wǎng)2008年至2011年期間，發(fā)表在期刊、報(bào)紙、數(shù)據(jù)庫(kù)中所有中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源

本文主要采取內(nèi)容分析法，為了得到全面詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，由于CNKI包括了中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)、博碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)、重要會(huì)議論文數(shù)據(jù)庫(kù)等，收錄文獻(xiàn)總量達(dá)4667　萬篇，能夠一次檢索較為全面的學(xué)術(shù)信息，因此選此作為檢索平臺(tái)能較為全面的獲取論文數(shù)據(jù)資料，也能基本客觀的反映我國(guó)手機(jī)廣告的研究狀況。筆者選取了CNKI中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)作為檢索平臺(tái)，以“手機(jī)廣告+年份（2008

/2009/2010/2011/年）”為檢索式，在題名和關(guān)鍵詞中進(jìn)行檢索，所得結(jié)果相加得到原始數(shù)據(jù)。

3、統(tǒng)計(jì)分析方法

利用計(jì)算機(jī)對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，　在檢索結(jié)果中排除重復(fù)的，以及與研究無關(guān)的論文后，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記和分類統(tǒng)計(jì)分析。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果內(nèi)容分析

1、論文時(shí)間

自2008年至2011年，這四年也反映了3G發(fā)展的三個(gè)階段：　第一階段即2008年，數(shù)最多，屬于初探與摸索，很多都是淺議；第二階段，也就是進(jìn)入2009年3G　時(shí)代的到來，隨著3G發(fā)展的日益成熟，對(duì)于手機(jī)廣告的研究也日趨明朗化，許多觀點(diǎn)已有明確的針對(duì)性和傾向性；至第三階段，2010年及2011年，手機(jī)廣告在3G飛速發(fā)展的背景下，已成為研究重點(diǎn)。

2008-2009年是手機(jī)廣告研究的發(fā)展階段，兩年論文量共計(jì)有94篇，占總數(shù)的84%，2010年發(fā)表的相關(guān)論文數(shù)量明顯下降，而到了2011年，發(fā)表數(shù)量又有了一個(gè)大幅度的增長(zhǎng)。依據(jù)普賴斯的觀點(diǎn)，即當(dāng)學(xué)科進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，文獻(xiàn)量會(huì)迅速上升，　而當(dāng)學(xué)科理論日趨成熟時(shí)，論文數(shù)量增長(zhǎng)便會(huì)相對(duì)減緩，文獻(xiàn)量有一個(gè)穩(wěn)定期。

2、論文期刊源

2008年—2011年，四年期間共152篇論文分散在59　種期刊上，論文分布總體來講比較分散。平均每種期刊上僅載文2.　69篇，依據(jù)核心期刊“80%累計(jì)法”，即80%　的論文應(yīng)該集中在約20%的核心期刊上，而現(xiàn)在關(guān)于手機(jī)廣告的相關(guān)研究論文的80%　分散在59種期刊上，　論文分布顯得過于分散。

3、研究議題

通過文章梳理與研究，可以將152篇文章歸為以下八個(gè)研究議題類別，其中以分析廣告行業(yè)現(xiàn)狀的文章數(shù)量最多，有33篇，占總數(shù)的21.71%，而手機(jī)廣告的法律規(guī)范是2011年開始關(guān)注與研究的議題，但是的成果并不多，通過研究對(duì)比發(fā)現(xiàn)，手機(jī)公信力是一個(gè)較新的研究議題，發(fā)表的論文僅為7篇。由此推測(cè)，之后研究方向可能以此類尚未成熟的研究議題為主。

4、論文角度

通過對(duì)這152篇論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，筆者發(fā)現(xiàn)共有94篇文章，是從宏觀的角度分析手機(jī)廣告，占總數(shù)的61.84%，而單純從受眾角度來進(jìn)行研究分析的，只有28篇文章，占總數(shù)的18.42%，因此，今后研究應(yīng)該更全面客觀。

三、手機(jī)廣告的不足及對(duì)策

通過分析，發(fā)現(xiàn)手機(jī)廣告的研究已較為成熟，從這些研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)手機(jī)廣告存在的缺陷和不足及對(duì)策。

1、手機(jī)廣告存在的缺陷和不足

（1）信息盲目發(fā)送，傳播效果不好。 由于對(duì)手機(jī)短信廣告?zhèn)鞑ヒ?guī)律的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了手機(jī)廣告信息的盲目發(fā)送，引起受眾不滿。此外，手機(jī)廣告往往是在一定范圍內(nèi)群發(fā)，其內(nèi)容可能并不能讓受眾都接受，這些都會(huì)增加受眾對(duì)于手機(jī)短信廣告的抵觸心理。

（2）廣告形式單一，吸引力有限。目前的短信廣告，主要形式是以文字為主，內(nèi)容過于直白，訴求較為明顯，而且也限制了廣告的信息量。因此，相較廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的廣告而言，手機(jī)短信廣告吸引力有限。

（3）WAP　流量收費(fèi)，制約手機(jī)廣告發(fā)展。流量費(fèi)，是指用戶使用GPRS　接入移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)等WAP站點(diǎn)時(shí)，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量費(fèi)用，接入費(fèi)用以其流量為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。②雖然運(yùn)營(yíng)商采取了很多套餐等優(yōu)惠手段，但是對(duì)于絕大多數(shù)移動(dòng)用戶而言，除非包月，否則這筆額外的費(fèi)用還是不愿意接受的，這也成為影響手機(jī)媒體廣告業(yè)務(wù)發(fā)展的因素之一，制約了手機(jī)廣告的行業(yè)發(fā)展。

（4）缺乏第三方監(jiān)控，手機(jī)廣告市場(chǎng)未規(guī)范。由于我國(guó)目前尚沒有設(shè)立相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)手機(jī)廣告進(jìn)行管理，因此手機(jī)用戶的安全存在隱患，并且缺乏第三方監(jiān)控，而現(xiàn)行的《廣告法》中也沒有涉及短信相關(guān)安全法規(guī)，我國(guó)首部個(gè)人信息保護(hù)法還在起草中，③因此使手機(jī)廣告整體運(yùn)營(yíng)管理顯得相對(duì)滯后，這也影響了整個(gè)行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2、對(duì)策

（1）多做市場(chǎng)調(diào)研，重視用戶體驗(yàn)。應(yīng)該多進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)受眾群體應(yīng)有精確的分析和定位，對(duì)于潛在的目標(biāo)消費(fèi)群體應(yīng)有針對(duì)性地加以歸類及關(guān)注，還可以建立相應(yīng)的手機(jī)用戶體驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，④將用戶體驗(yàn)與手機(jī)廣告內(nèi)容定制相關(guān)聯(lián)，減少對(duì)受眾的干擾，使受眾對(duì)手機(jī)廣告的接受度提高。

（2）豐富手機(jī)廣告的表現(xiàn)方式及推送渠道。應(yīng)改變傳統(tǒng)以接受手機(jī)文本短信為主的廣告推送模式，豐富手機(jī)廣告表現(xiàn)方式，增加多渠道推送方式，如手機(jī)視頻廣告、手機(jī)游戲嵌入式廣告等，以吸引更多用戶的關(guān)注。

（3）改變收費(fèi)方式，　推出互動(dòng)營(yíng)銷模式。手機(jī)廣告的接受若產(chǎn)生流量費(fèi)用，勢(shì)必會(huì)降低客戶閱讀手機(jī)廣告的積極性。所以，手機(jī)廣告主應(yīng)和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作，改變收費(fèi)方式，尋求新的互動(dòng)營(yíng)銷模式，如看廣告送話費(fèi)等，進(jìn)一步推進(jìn)手機(jī)廣告發(fā)展。

（4）增加短信驗(yàn)證服務(wù)，提升用戶信任度。為了杜絕垃圾短信的騷擾，提升用戶對(duì)于手機(jī)廣告內(nèi)容的信任度，手機(jī)用戶可以對(duì)收到的手機(jī)廣告進(jìn)行短信驗(yàn)證，以辨真?zhèn)?，?duì)于虛假?gòu)V告，可以及時(shí)舉報(bào)。

（5）出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加大監(jiān)管力度。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上規(guī)范手機(jī)廣告行業(yè)的行為及經(jīng)營(yíng)方式，隨著3G牌照的發(fā)放、核準(zhǔn)制的制定，以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的測(cè)試，這些將從政策層面上加速手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全面升級(jí)。⑤因此，制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，將有利于未來手機(jī)廣告行業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展。

（6）完善第三方“監(jiān)、測(cè)、禁”職能，　推動(dòng)手機(jī)廣告健康發(fā)展。除了應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)之外，還應(yīng)當(dāng)建立手機(jī)廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)名登記制。對(duì)于手機(jī)廣告的，實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)，由于其是實(shí)名登記，因此對(duì)于用戶所接受到的手機(jī)廣告承擔(dān)直接的法律責(zé)任，一旦傳播虛假?gòu)V告，被用戶舉報(bào)，第三方監(jiān)測(cè)部門可以實(shí)行其“禁”的職能，嚴(yán)厲打擊非法虛假?gòu)V告，保護(hù)受眾群體，推動(dòng)手機(jī)廣告行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇4

“請(qǐng)珍惜身邊每一位朋友吧，說不定哪天在街上走著，突然就消失了?！本W(wǎng)友無奈調(diào)侃的背后，有太多的悲劇在上演：6月9日晚，廣西南寧萬女士的兒子高考結(jié)束，興沖沖地趕回家等母親慶祝，卻等來了她墜入下水道的消息，50多小時(shí)后尸體被找到；6月7日，河北定州一參加高考女生赴考途中不慎跌入排水道喪命；6月1日，江蘇徐州一3歲男童被一無蓋窨井奪走性命；5月20日，湖南常寧一2歲男童墜入無蓋窨井喪命；3月22日，大學(xué)生楊麗君在湖南長(zhǎng)沙一場(chǎng)暴雨中不慎落入無蓋下水道，遺體近兩個(gè)月后被找到……再往前推幾年，因城市“黑洞”造成的“走路死”、“走路傷”等悲劇也時(shí)有發(fā)生。

“黑洞”吞沒的，不僅是一條條鮮活的生命，更是老百姓對(duì)有些城市的安全感和對(duì)政府的信任感。城市在快速發(fā)展，公共安全體系也應(yīng)及時(shí)跟上。人們不禁要問，一項(xiàng)項(xiàng)“大手筆”規(guī)劃、一個(gè)個(gè)重大工程都能漂亮完成、令世界驚嘆，那么，蓋個(gè)小小的井蓋就這么難嗎？當(dāng)然，有關(guān)部門也有苦衷：早年因鑄鐵井蓋屢屢被盜，用來替代的塑鋼或水泥井蓋經(jīng)風(fēng)吹日曬、車輛碾壓容易出現(xiàn)破損或斷裂等，而釀成事故。但是，這些理由都不足以告慰逝去的生命。筆者感到，需要反思的，至少有這么幾條：

一是思想認(rèn)識(shí)有“空洞”。據(jù)報(bào)道，某地窨井吞人事故曝光后，市政部門立馬進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)隱患即刻消除，并安裝了專業(yè)防墜網(wǎng)。這說明，有關(guān)部門“非不能為、乃不為也”。小小井蓋，考驗(yàn)著管理者的良知和責(zé)任，考問著管理者是否時(shí)刻把老百姓的生命和安危放在心中。二是城市管理有“漏洞”。我國(guó)城市化發(fā)展速度加快的同時(shí)，也帶來了生產(chǎn)安全、交通安全、健康安全等諸多“城市病”。管理者有責(zé)任提供高質(zhì)量的公共安全服務(wù)。當(dāng)前一些地方的城市管理仍有不少漏洞，如源頭治理的理念不夠牢固、不同程度存在重事后處置、輕事前防范等現(xiàn)象。小小井蓋，折射出城市管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。三是傳統(tǒng)固弊有“巖洞”。某市城管局負(fù)責(zé)人曾訴苦：整個(gè)城區(qū)窨井?dāng)?shù)超過10萬，涉及供水、排水、燃?xì)獾?3個(gè)部門之多，一旦發(fā)生事故賬卻記到城管部門頭上。職責(zé)不清、互不銜接，傳統(tǒng)固弊往往積習(xí)難改。小小井蓋，檢驗(yàn)出城市公共安全職能體系的協(xié)同防范能力。

城市“黑洞”是城市公共安全問題的一個(gè)縮影，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等力量共同防范和應(yīng)對(duì)。明確指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必抓好貫徹落實(shí)，對(duì)城市公共安全認(rèn)真進(jìn)行反思。

如果沒有安全有序的環(huán)境，城市發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人民幸福，都將成為無本之木、無源之水。對(duì)于如何解決“黑洞”等公共安全問題，各類研究報(bào)告、論文著述等已經(jīng)提出了系統(tǒng)全面的方案，比如城市發(fā)展要講究科學(xué)性、防范能力務(wù)必再提升、應(yīng)急管理必須綜合治理、對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格問責(zé)、健全法制體制機(jī)制等。筆者試著從人大角度提兩點(diǎn)建議。一是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。其實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還真不少，比如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法、消防安全法、食品安全法、道路交通安全法、建筑法以及本市相關(guān)地方性法規(guī)等等，對(duì)公共安全的應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)動(dòng)處置，以及生產(chǎn)、消防、食品、道路交通和建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理和法律責(zé)任等都有明確規(guī)定。但“徒法不足以自行”，人大應(yīng)持續(xù)加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對(duì)上海來說，要在2011年2月市人大常委會(huì)開展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，適時(shí)“跟蹤追問”，了解兩年多來政府相關(guān)部門落實(shí)得如何，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況等，運(yùn)用人大制度優(yōu)勢(shì)，督促與支持政府共同推進(jìn)本市城市運(yùn)行安全工作。二是發(fā)揮代表作用。目前，上海市有市級(jí)人大代表864名、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表13000名左右，是一支龐大的力量，其主體作用應(yīng)進(jìn)一步得到發(fā)揮?？赏ㄟ^走訪選區(qū)和選民、人大代表聯(lián)絡(luò)室等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作的監(jiān)督，廣泛傾聽群眾對(duì)城市安全的呼聲和“金點(diǎn)子”，發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、建言獻(xiàn)策，讓威脅城市安全的各類“黑洞”都無處遁形。

篇5

[論文摘要]安全質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的建立。分析我國(guó)建筑業(yè)安全現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。

一、前言

近幾年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識(shí)。而安全卻是效益的前提，因?yàn)榘踩慕Y(jié)果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目的就是為保護(hù)廣大勞動(dòng)者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

二、項(xiàng)目施工安全的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

三、我國(guó)建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

（一）安全意識(shí)淡薄。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，不配備必須的勞動(dòng)保護(hù)用品，肆意延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識(shí)淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的安全事故。

（二）安全管理基礎(chǔ)薄弱。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識(shí)淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對(duì)滯后．安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后．標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對(duì)安全管理知識(shí)、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。

（三）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性；對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。

（四）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全。目前，我國(guó)有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國(guó)際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。

四、安全控制的措施

（一）宣傳問題。建設(shè)主管部門、施工企業(yè)全體員工要對(duì)有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的內(nèi)容深思熟記。結(jié)合自身實(shí)際情況。因地制宜，克服單調(diào)枯燥的方法，變傳統(tǒng)說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)刊、安全漫畫展等多種生動(dòng)活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育問題。培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并對(duì)各級(jí)施工企業(yè)的管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用新技術(shù)，新設(shè)備、新工藝和新材料，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（三）責(zé)任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（四）制度執(zhí)行問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實(shí)和執(zhí)行。因此，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際，建立健全安全工作例會(huì)、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。

（五）治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項(xiàng)治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等。故要定期開展企業(yè)項(xiàng)目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對(duì)存在危險(xiǎn)源的地方設(shè)置安全警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進(jìn)安全的作用。事實(shí)表明，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。

（六）監(jiān)督問題。建設(shè)施工安全，加強(qiáng)監(jiān)督是大事。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查；各地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督檔次。

（七）查處問題。對(duì)施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對(duì)其安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任。另外還要視其情節(jié)輕重及責(zé)任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標(biāo)的處罰。典型案例要進(jìn)行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進(jìn)工作的目的。

參考文獻(xiàn)

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篇6

年執(zhí)法打假工作被評(píng)為全國(guó)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)先進(jìn)單位;查處的巧園假劣化肥案被國(guó)家質(zhì)檢總局通令嘉獎(jiǎng);年，行政執(zhí)法工作被評(píng)為全省“十佳執(zhí)法單位”;我科被市直機(jī)關(guān)工委評(píng)為“最佳文明科室”;行政執(zhí)法自由裁量權(quán)被市政府確定為首批試點(diǎn)單位之一。現(xiàn)述職如下：

一、積極學(xué)習(xí)、充實(shí)自我。連續(xù)兩年我在科內(nèi)組織開展鄧--理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高全科人員政治修養(yǎng)及技能素養(yǎng)。先后組織了《行政許可法》《食品安全法》等宣貫、執(zhí)法人員春季培訓(xùn)，案審人員封閉訓(xùn)練，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)新頒布的質(zhì)監(jiān)法規(guī)、規(guī)章以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，提高執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)意識(shí)和用法能力。撰寫《我市液體中電阻起動(dòng)業(yè)的的生產(chǎn)質(zhì)量現(xiàn)狀及思考》受到市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，《論行政執(zhí)法的藝術(shù)性一文》被國(guó)家質(zhì)檢總局收錄到優(yōu)秀質(zhì)檢論文文集匯編，同時(shí)被省政府法制辦列為優(yōu)秀法制論文參加展評(píng)。年我在各類報(bào)刊、雜志、新聞報(bào)道120多篇，被市局評(píng)為宣傳報(bào)道先進(jìn)個(gè)人。

二、加強(qiáng)依法行政意識(shí)，樹立執(zhí)法為民的思想。一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)發(fā)展，突出行政執(zhí)法對(duì)行政管理的推動(dòng)作用。實(shí)行執(zhí)法檢查報(bào)批制度，要求稽查機(jī)構(gòu)除確有證據(jù)的投訴、舉報(bào)外，不再實(shí)施日常監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法針對(duì)性。二是進(jìn)一步完善“一主多協(xié)”的監(jiān)管體制，減少多頭進(jìn)企業(yè)，交叉檢查、重復(fù)檢查的發(fā)生。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法打假力度，對(duì)于拒不整改、存在嚴(yán)重質(zhì)量問題以及嚴(yán)重安全隱患的，集中整治，受到了政府的肯定和企業(yè)的歡迎。年，全年出動(dòng)執(zhí)法人員10470余人次，查處各類案件1015件，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1284萬元。

三、落實(shí)案件集體審理制度，不斷提升案件質(zhì)量。一是在全市范圍內(nèi)推行集中案審制度，要求所有立案案件必須由案件審理委員會(huì)審理，案審意見一旦表決通過，必須無條件執(zhí)行。確需減免緩的必須由案審會(huì)決定。拒不履行的，一律提交法院強(qiáng)制執(zhí)行。二是改善案件審理流程。將以前通讀調(diào)查報(bào)告的案情匯報(bào)方式，改變?yōu)橄群?jiǎn)介案情，重點(diǎn)突出證據(jù)展示及分析，不僅大大縮短了審理時(shí)間，同時(shí)突出了證據(jù)的重要性，提高了案審效率。三是現(xiàn)場(chǎng)督辦，提高案審質(zhì)量。年，我組織各級(jí)案審人員持續(xù)一周對(duì)各縣(市)召開的案審會(huì)進(jìn)行實(shí)地觀摩、當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，并就怎樣開好案審會(huì)進(jìn)行調(diào)研，并因地制宜的提出意見及建議。四是積極推行陽(yáng)光案審，對(duì)疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大的案子邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、政府法制辦及法院人員參與案件審核，對(duì)特別有影響的案件通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。近兩年有21起案件通過陽(yáng)光案審的這種形式獲得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。

四、作好指導(dǎo)工作，規(guī)范執(zhí)法行為。一是對(duì)案審會(huì)形成的每一類案件的審理意見進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)各類案件執(zhí)法思路、取證要求、自由裁量權(quán)適用等形成統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)日常法制管理工作中發(fā)現(xiàn)的好的做法及措施，形成行政指導(dǎo)，在各縣(市)進(jìn)行推廣。二是規(guī)范自由裁量權(quán)適用，確保全市系統(tǒng)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。年，我組織專人對(duì)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)常用的法律法規(guī)中處罰條款進(jìn)行細(xì)化，界定每種違法行為的處罰階位，形成了《市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》。強(qiáng)化了自由裁量權(quán)的實(shí)際操作性，行政處罰進(jìn)一步規(guī)范。三是組織制定出臺(tái)了《市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作規(guī)范》(試行)，對(duì)技術(shù)監(jiān)督行政行為和執(zhí)法用語規(guī)范，行政執(zhí)法程序步驟方法進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，確保依法行政?！蹲杂刹昧繖?quán)實(shí)施細(xì)則》、《行政執(zhí)法工作規(guī)范》的出臺(tái)受到了市人民政府法制辦的高度肯定，在對(duì)我局的規(guī)范執(zhí)法調(diào)研后，形成材料，上報(bào)省政府法制辦和國(guó)務(wù)院法制辦，材料在《法制》和《中國(guó)政府法制網(wǎng)》上刊出。

五、執(zhí)法監(jiān)督形式更加多樣，針對(duì)性更強(qiáng)。一是從年6月起，我組織在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展執(zhí)法文書評(píng)優(yōu)大賽,將提高政府執(zhí)行力大討論及文明執(zhí)法教育活動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的理念貫徹下去。該項(xiàng)工作收到了市政府法制辦的好評(píng)，并在《法制》上作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介。二是根據(jù)我局出臺(tái)的《行政執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》要求，通過備案審查、督查督辦、行政檢查、案件評(píng)查、行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督手段在執(zhí)法工作中的使用，對(duì)執(zhí)法流程管理、案件質(zhì)量、票據(jù)管理、案件質(zhì)量等方面實(shí)行季度檢查、抽查，對(duì)存在問題的單位有針對(duì)性的下達(dá)執(zhí)法監(jiān)督意見書及整改通知。年，共組織開展定期執(zhí)法監(jiān)督檢查、案件清查、集中案審執(zhí)行情況檢查和案件評(píng)查工作8次，對(duì)存在的問題進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)案的相關(guān)人員進(jìn)行追究。年，共有2家執(zhí)法單位被通報(bào)，1人調(diào)離執(zhí)法崗位，2人受到戒勉談話，對(duì)遲報(bào)漏報(bào)執(zhí)法信息的2人分別處以100-200元罰款的處罰。

六、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法律法規(guī)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》和省政府《省行政復(fù)議實(shí)施辦法》的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議相關(guān)法規(guī)規(guī)章的通知》，我要求執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要性，認(rèn)真貫徹法律法規(guī)的新要求，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。二是做到當(dāng)天受理，當(dāng)天下達(dá)受理通知及行政復(fù)議案件權(quán)利義務(wù)告知書，并積極組織有爭(zhēng)議的雙方進(jìn)行復(fù)議聽證。三是對(duì)符合調(diào)解要求的復(fù)議案件進(jìn)行積極調(diào)解。年，我科共受理各類復(fù)議及訴訟案件4起，其中復(fù)議案件2起，1件終止，1件撤回，2訟案件，1件撤訴，1件維持。

今后努力的方向：

(一)對(duì)下級(jí)執(zhí)法管理及法制監(jiān)督工作制度有待進(jìn)一步落實(shí)。首先，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在按照市局制訂的各項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行有效的執(zhí)法監(jiān)督及法制管理上有欠缺;其次，督查督辦力度不夠，不能引起執(zhí)法機(jī)構(gòu)足夠的重視。

(二)行政執(zhí)法有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。不能形成有效的執(zhí)法創(chuàng)新共享機(jī)制?？h(市)局執(zhí)法各自為陣，執(zhí)法信息不能有效共享。

篇7

論文提要：當(dāng)今世界已進(jìn)入了信息化時(shí)代，信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十七大明確提出了一條“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的具有中國(guó)特色的信息化道路。信息資源隨之成為社會(huì)資源的重要組成部分，但由于信息資源不同于其他資源的特殊性質(zhì)，如何保證信息的安全性和保密性成為我國(guó)信息化建設(shè)過程中需要解決的重要問題。

一、信息化的內(nèi)涵、信息資源的性質(zhì)及信息的安全問題

“信息化”一詞最早是由日本學(xué)者于20世紀(jì)六十年代末提出來的。經(jīng)過40多年的發(fā)展，信息化已成為各國(guó)社會(huì)發(fā)展的主題。

信息作為一種特殊資源與其他資源相比具有其特殊的性質(zhì)，主要表現(xiàn)在知識(shí)性、中介性、可轉(zhuǎn)化性、可再生性和無限應(yīng)用性。由于其特殊性質(zhì)造成信息資源存在可能被篡改、偽造、竊取以及截取等安全隱患，造成信息的丟失、泄密，甚至造成病毒的傳播，從而導(dǎo)致信息系統(tǒng)的不安全性，給國(guó)家的信息化建設(shè)帶來不利影響。因此，如何保證信息安全成為亟須解決的重要問題。

信息安全包括以下內(nèi)容：真實(shí)性，保證信息的來源真實(shí)可靠；機(jī)密性，信息即使被截獲也無法理解其內(nèi)容；完整性，信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞；可用性，能夠按照用戶需要提供可用信息；可控性，對(duì)信息的傳播及內(nèi)容具有控制能力；不可抵賴性，用戶對(duì)其行為不能進(jìn)行否認(rèn)；可審查性，對(duì)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題提供調(diào)查的依據(jù)和手段。與傳統(tǒng)的安全問題相比，基于網(wǎng)絡(luò)的信息安全有一些新的特點(diǎn)：

一是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施的固有特點(diǎn)導(dǎo)致的信息安全的脆弱性。由于因特網(wǎng)與生俱來的開放性特點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)架到協(xié)議以及操作系統(tǒng)等都具有開放性的特點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)主體之間的聯(lián)系是匿名的、開放的，而不是封閉的、保密的。這種先天的技術(shù)弱點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)易受攻擊。

二是信息安全問題的易擴(kuò)散性。信息安全問題會(huì)隨著信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與因特網(wǎng)的普及而迅速擴(kuò)大。由于因特網(wǎng)的龐大系統(tǒng)，造成了病毒極易滋生和傳播，從而導(dǎo)致信息危害。

三是信息安全中的智能性、隱蔽性特點(diǎn)。傳統(tǒng)的安全問題更多的是使用物理手段造成的破壞行為，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的安全問題常常表現(xiàn)為一種技術(shù)對(duì)抗，對(duì)信息的破壞、竊取等都是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的。而且這樣的破壞甚至攻擊也是“無形”的，不受時(shí)間和地點(diǎn)的約束，犯罪行為實(shí)施后對(duì)機(jī)器硬件的信息載體可以不受任何損失，甚至不留任何痕跡，給偵破和定罪帶來困難。

信息安全威脅主要來源于自然災(zāi)害、意外事故；計(jì)算機(jī)犯罪；人為錯(cuò)誤，比如使用不當(dāng)，安全意識(shí)差等；“黑客”行為；內(nèi)部泄密；外部泄密；信息丟失；電子諜報(bào)，比如信息流量分析、信息竊取等；信息戰(zhàn)；網(wǎng)絡(luò)協(xié)議自身缺陷，等等。

二、我國(guó)信息化中的信息安全問題

近年來，隨著國(guó)家宏觀管理和支持力度的加強(qiáng)、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對(duì)國(guó)際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國(guó)在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國(guó)的信息化建設(shè)起步較晚，相關(guān)體系不完善，法律法規(guī)不健全等諸多因素，我國(guó)的信息化仍然存在不安全問題。

1、信息與網(wǎng)絡(luò)安全的防護(hù)能力較弱。我國(guó)的信息化建設(shè)發(fā)展迅速，各個(gè)企業(yè)紛紛設(shè)立自己的網(wǎng)站，特別是“政府上網(wǎng)工程”全面啟動(dòng)后，各級(jí)政府已陸續(xù)設(shè)立了自己的網(wǎng)站，但是由于許多網(wǎng)站沒有防火墻設(shè)備、安全審計(jì)系統(tǒng)、入侵監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備，整個(gè)系統(tǒng)存在著相當(dāng)大的信息安全隱患。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全公司賽門鐵克公司2007年發(fā)表的報(bào)告稱，在網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的國(guó)家中，中國(guó)是最大的受害國(guó)。

2、對(duì)引進(jìn)的國(guó)外設(shè)備和軟件缺乏有效的管理和技術(shù)改造。由于我國(guó)信息技術(shù)水平的限制，很多單位和部門直接引進(jìn)國(guó)外的信息設(shè)備，并不對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)和改造，從而給他人入侵系統(tǒng)或監(jiān)聽信息等非法操作提供了可乘之機(jī)。3、我國(guó)基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)薄弱，核心技術(shù)嚴(yán)重依賴國(guó)外，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，尤其是信息安全產(chǎn)品。我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)所使用的網(wǎng)管設(shè)備和軟件基本上來自國(guó)外，這使我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全性能大大減弱，被認(rèn)為是易窺視和易打擊的“玻璃網(wǎng)”。由于缺乏自主技術(shù)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)處于被竊聽、干擾、監(jiān)視和欺詐等多種信息安全威脅中，網(wǎng)絡(luò)安全處于極脆弱的狀態(tài)。

4、信息犯罪在我國(guó)有快速發(fā)展趨勢(shì)。除了境外黑客對(duì)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行攻擊，國(guó)內(nèi)也有部分人利用系統(tǒng)漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪，例如傳播病毒、竊取他人網(wǎng)絡(luò)銀行賬號(hào)密碼等。

5、在研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面與迅速發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。

造成以上問題的相關(guān)因素在于：首先，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在信息產(chǎn)業(yè)上的投入還是不足，尤其是在核心和關(guān)鍵技術(shù)及安全產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)上缺乏有力的資金支持和自主創(chuàng)新意識(shí)。其次，全民信息安全意識(shí)淡薄，警惕性不高。大多數(shù)計(jì)算機(jī)用戶都曾被病毒感染過，并且病毒的重復(fù)感染率相當(dāng)高。

除此之外，我國(guó)目前信息技術(shù)領(lǐng)域的不安全局面，也與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的技術(shù)輸出進(jìn)行控制有關(guān)。

三、相關(guān)解決措施

針對(duì)我國(guó)信息安全存在的問題，要實(shí)現(xiàn)信息安全不但要靠先進(jìn)的技術(shù)，還要有嚴(yán)格的法律法規(guī)和信息安全教育。

1、加強(qiáng)全民信息安全教育，提高警惕性。從小做起，從己做起，有效利用各種信息安全防護(hù)設(shè)備，保證個(gè)人的信息安全，提高整個(gè)系統(tǒng)的安全防護(hù)能力，從而促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的信息安全。

2、發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)投入。增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，加大核心技術(shù)的研發(fā)，尤其是信息安全產(chǎn)品，減小對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的依賴程度。

3、創(chuàng)造良好的信息化安全支撐環(huán)境。完善我國(guó)信息安全的法規(guī)體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，例如信息安全法、數(shù)字簽名法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、電子信息個(gè)人隱私法、電子信息進(jìn)出境法等，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息犯罪的打擊力度，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。

4、高度重視信息安全基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。為了在高技術(shù)環(huán)境下發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力培養(yǎng)信息安全專業(yè)人才，建立信息安全人才培養(yǎng)體系。

5、加強(qiáng)國(guó)際防范，創(chuàng)造良好的安全外部環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)與生俱有的開放性、交互性和分散性等特征，產(chǎn)生了許多安全問題，要保證信息安全，必須積極參與國(guó)際合作，通過吸收和轉(zhuǎn)化有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理的國(guó)際法律規(guī)范，防范來自世界各地的黑客入侵，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全。

篇8

關(guān)鍵詞：海運(yùn)服務(wù)；市場(chǎng)準(zhǔn)入；法律規(guī)制

目前，世界上80%以上的商品貿(mào)易通過海路運(yùn)輸進(jìn)行，經(jīng)海路運(yùn)輸并在世界各地的港口裝卸的貨物占全球貿(mào)易價(jià)值的70%以上，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，這一比例甚至更高?？梢?，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的具有舉足輕重的地位。2001年12月11日，中國(guó)已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，以下簡(jiǎn)稱WTO），并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Service，以下簡(jiǎn)稱GATS）上簽字。我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易，須遵循我國(guó)的入世承諾。因此，在法治的框架下促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的重要部分，而在源頭上規(guī)制好海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易無疑意義重大。

一、海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制基本問題界定

（一）服務(wù)貿(mào)易及海運(yùn)服務(wù)的概念

服務(wù)貿(mào)易，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易具體包括四種方式：（1）跨境交付（Cross-border Supply）；（2）境外消費(fèi)（Consumption Abroad）；（3）商業(yè)存在（Commercial Presence）；（4）自然人流動(dòng)（Movement of Natural Persons）。海運(yùn)服務(wù)涉及領(lǐng)域較廣，主要是指以船舶為工具，從事跨越海洋運(yùn)送貨物和旅客運(yùn)輸服務(wù)以及相關(guān)輔助服務(wù)部門。其中，運(yùn)輸服務(wù)可以分為國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和國(guó)際運(yùn)輸，GATS所規(guī)范并努力促使其自由化開放的僅指的是國(guó)際運(yùn)輸范疇的海運(yùn)服務(wù)。在WTO的第MTN.GNS/W/120號(hào)文件《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類表》[1] 中，將"海運(yùn)服務(wù)"（Maritime transport Services）列入第十一類"運(yùn)輸服務(wù)"（TRANSPORT SERVICES）中的A項(xiàng)，其內(nèi)容包括六個(gè)方面：旅客運(yùn)輸（Passenger transportation）；貨物運(yùn)輸（Freight transportation）；船舶及船員租賃（Rental of vessels with crew）；船舶的維護(hù)和保養(yǎng)（Maintenance and repair of vessels）；拖駁服務(wù)（Pushing and towing services）；海運(yùn)支持服務(wù)（Supporting services for maritime transport）。這六項(xiàng)內(nèi)容，前兩項(xiàng)是海上運(yùn)輸服務(wù)，后四項(xiàng)是海運(yùn)輔助服務(wù)。由此可見，GATS所指的海運(yùn)服務(wù)應(yīng)是海上運(yùn)輸和海運(yùn)輔助服務(wù)兩類。

（二）GATS框架下的海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入（Market Access），根據(jù)GATS的第16條規(guī)定，作為GATS中的一項(xiàng)特定義務(wù)，是服務(wù)貿(mào)易自由化的重點(diǎn)。GATS允許各成員方根據(jù)其本國(guó)情況對(duì)不同服務(wù)門類的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件作限制，分步驟進(jìn)行服務(wù)市場(chǎng)自由化。在海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距非常明顯，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，在海運(yùn)企業(yè)實(shí)力上也有著較大的差異，所以有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，各成員方可根據(jù)本國(guó)海運(yùn)服務(wù)情況，對(duì)本國(guó)的海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入作限制規(guī)定。由于在GATS中，市場(chǎng)準(zhǔn)入被列入第三部分"具體承諾"中，這即表明市場(chǎng)準(zhǔn)入并非成員方的一般義務(wù)，其具體承諾范圍需要成員各方根據(jù)自己的實(shí)力特別承諾其開放領(lǐng)域，經(jīng)多邊談判來協(xié)定。[2] GATS第16條規(guī)定，成員方一旦準(zhǔn)備承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的義務(wù)，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則它給予其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于根據(jù)其承諾表中所同意和規(guī)定的期限、限制和條件。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)質(zhì)是成員國(guó)許可外國(guó)商品或服務(wù)的進(jìn)入，其目的在于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易在各國(guó)之間的自由流動(dòng)，而不能簡(jiǎn)單將其理解為一種限制。在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易中，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)自由化和開放，才是GATS中對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定的重要目標(biāo)。

（三）法律規(guī)制的概念

"規(guī)制"（Regulation或Regulatory Constraint）來自西方的政府規(guī)制理論。在西方，政府規(guī)制理論是近三十年來比較活躍的研究領(lǐng)域，主要研究的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共機(jī)構(gòu)如何利用政策、法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制和制約。目前，該理論的研究成果在政府規(guī)制實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。[3] 英文單詞"Regulation"或"Regulatory Constraint"，在我國(guó)被翻譯為"規(guī)制"或"政府規(guī)制"，是指有規(guī)定的管理或是有法律規(guī)制的制約。"規(guī)制"作為西方政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要的概念，學(xué)界對(duì)它的理解看法不一。日本學(xué)者金澤良雄認(rèn)為，規(guī)制是"在以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問題（廣義的失靈）為目的，政府干涉經(jīng)濟(jì)主體（特別是對(duì)企業(yè)）活動(dòng)的行為"。美國(guó)學(xué)者斯蒂格勒認(rèn)為"作為一種規(guī)則，規(guī)則通常是產(chǎn)業(yè)自己爭(zhēng)取來的，規(guī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為規(guī)制產(chǎn)業(yè)自己服務(wù)的"。所以，規(guī)制是指政府（廣義的政府，國(guó)家機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為所進(jìn)行的規(guī)范和制約。[4] 從規(guī)制的這一定義可引申出海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制的定義。所謂海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)制是指國(guó)家依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)海運(yùn)服務(wù)和服務(wù)提供者所進(jìn)行的規(guī)范和制約。

二、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制分析

（一）我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾范圍。我國(guó)在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易方面對(duì)WTO的承諾主要體現(xiàn)在國(guó)際海運(yùn)服務(wù)、海運(yùn)輔助服務(wù)、集裝箱服務(wù)、海運(yùn)服務(wù)和國(guó)內(nèi)航行權(quán)等方面，承諾的基本內(nèi)容如下：（1）國(guó)際海運(yùn)服務(wù)：海運(yùn)服務(wù)提供商可以在中國(guó)設(shè)立合資的船運(yùn)公司；外資公司的占股比例不得超過49%；合資公司的董事會(huì)主席和總經(jīng)理必須有中方人員擔(dān)任；（2）海運(yùn)輔助服務(wù)：國(guó)外合作方只能以合資形式進(jìn)入這一部門，但是允許外資占有超過半數(shù)的股份；（3）海運(yùn)服務(wù)：國(guó)外合作方只能以合資形式進(jìn)入這一部門，外資占股不得超過49%；（4）國(guó)內(nèi)航行權(quán)：國(guó)外的船只能在通往港口的航線上航行。同其他國(guó)家相比，我國(guó)有關(guān)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出的承諾已經(jīng)屬于較高的開放水平。

2、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度。我國(guó)目前有關(guān)海運(yùn)方面的法律法規(guī)，主要有《海商法》、《海上交通安全法》、《港口法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《船舶登記條例》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《航道管理?xiàng)l例》、《航標(biāo)條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《船員條例》等法律法規(guī)。其中，我國(guó)有關(guān)國(guó)際海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾通過《海運(yùn)條例》第32條加以體現(xiàn)，并在商業(yè)存在形式中增加了"中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)"。在海運(yùn)服務(wù)方面，《海運(yùn)條例》第33條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)，外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家其它有關(guān)規(guī)定投資設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，為其擁有或者經(jīng)營(yíng)的船舶提供承攬貨物、代簽提單、代結(jié)算運(yùn)費(fèi)、代簽合同等船舶業(yè)務(wù)，而不是僅限于合資企業(yè)的形式。由該條規(guī)定可見，我國(guó)有關(guān)船舶服務(wù)實(shí)際開放程度要高于承諾。此外，《海運(yùn)條例》將無船承運(yùn)業(yè)務(wù)和國(guó)際船舶視為兩種不同的海運(yùn)服務(wù)，對(duì)無船承運(yùn)是否向外資開放未作規(guī)定，而我國(guó)在入世承諾表中也只是針對(duì)國(guó)際船舶做出了開放承諾。[8] 除《海運(yùn)條例》外，我國(guó)對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的規(guī)定還有：（1）交通部《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)外開放航運(yùn)市場(chǎng)的指示》，該指示規(guī)定通過雙邊協(xié)議，在對(duì)等條件下允許外商在華設(shè)立獨(dú)資子公司辦理航運(yùn)業(yè)務(wù)；允許外商在華設(shè)立航運(yùn)合資企業(yè)；（2）交通部《關(guān)于深化改革屯擴(kuò)大開放、加快交通發(fā)展的若干意見》規(guī)定，依照對(duì)等原則，經(jīng)批準(zhǔn)允許外國(guó)船公司開辦獨(dú)資或合資航務(wù)企業(yè)，從事自有船舶的攬貨、簽單、結(jié)匯和簽訂海運(yùn)業(yè)務(wù)合同；允許外商以合資形式經(jīng)營(yíng)裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)；（3）國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步改革國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作的通知》，該通知規(guī)定允許外國(guó)船公司開辦獨(dú)資或合資航務(wù)企業(yè)，從事自有船舶的攬貨、簽單、結(jié)匯和簽訂海運(yùn)業(yè)務(wù)合同；目前國(guó)內(nèi)船公司無力開辟的航線或班輪不夠密集的航線依照對(duì)等原則吸引外資班輪掛靠我國(guó)港口；（4）交通部《關(guān)于貫徹實(shí)施的通知》規(guī)定允許中外合資、合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)我國(guó)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，規(guī)定了新申請(qǐng)成立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的限制條件。[9] 以上行政指導(dǎo)意見及工作通知，在法理上雖不具有法律的效力，但仍可體現(xiàn)我國(guó)對(duì)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)踐行有序開放及逐步自由化的努力，這些制度對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展起到了不能忽視的作用。

（二）我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制存在問題分析

縱觀我國(guó)有關(guān)海運(yùn)業(yè)的法律法規(guī)及指導(dǎo)政策，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)管理法律規(guī)制還存在以下問題：（1）法律規(guī)制對(duì)民族海運(yùn)企業(yè)扶植力度不夠。世界各國(guó)對(duì)本國(guó)海運(yùn)業(yè)扶植的主要措施有貨載保留、貨載分配和補(bǔ)貼政策等。我國(guó)自改革開放以來，逐漸取消了貨載保留和造船貸款優(yōu)惠等措施，導(dǎo)致我國(guó)船舶航運(yùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外國(guó)船舶，我國(guó)船舶占有我國(guó)進(jìn)出口貨物貿(mào)易承載量比例下降，導(dǎo)致許多企業(yè)到國(guó)外造船或掛方便旗。這樣直接導(dǎo)致了我國(guó)稅收流失，并影響造船業(yè)、船檢業(yè)的發(fā)展。按照GATS的規(guī)定，海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易自由化是漸進(jìn)的過程，市場(chǎng)開放的步伐邁的過大，超越民族海運(yùn)業(yè)的承受能力，反而會(huì)阻礙民族海運(yùn)企業(yè)的發(fā)展；（2）海運(yùn)管理立法不足。我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來，有關(guān)海運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)管理等方面的立法已經(jīng)有了較大進(jìn)步，但是面對(duì)海運(yùn)業(yè)的逐步開放與挑戰(zhàn)，海運(yùn)管理的法律體系仍需要豐富完善。除了在立法數(shù)量上不足外，現(xiàn)有的法律法規(guī)在效力等級(jí)上仍然不足，目前我國(guó)有關(guān)海運(yùn)立法大多是行政法規(guī)和規(guī)章，法律效力層次較低，而且大部分法規(guī)制定的時(shí)間距今已較長(zhǎng)，未能適應(yīng)海運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新問題，使得問題難以及時(shí)應(yīng)對(duì)。如有關(guān)海運(yùn)服務(wù)方面的法律規(guī)范至今仍是空缺，海運(yùn)服務(wù)的發(fā)展隨著海運(yùn)業(yè)的繁榮也逐漸蓬勃，海運(yùn)服務(wù)的形式也在不斷地更新，因此，海運(yùn)服務(wù)作為海運(yùn)服務(wù)中的重要部分，對(duì)于海運(yùn)服務(wù)的規(guī)范和約束也應(yīng)受到相關(guān)立法、行政部門的重視。由于立法進(jìn)程過慢，容易導(dǎo)致我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)管理出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，不利于我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)的有序發(fā)展；（3）法律法規(guī)沖突。我國(guó)的立法模式實(shí)行分級(jí)立法的模式，地方立法機(jī)關(guān)及政府可以在法律授權(quán)范圍內(nèi)制定適用于本地區(qū)的法規(guī)、規(guī)章。就海運(yùn)服務(wù)業(yè)而言，沿海開放地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易及海運(yùn)服務(wù)發(fā)展較快，有關(guān)法規(guī)規(guī)章制定的步伐也較快，從而容易出現(xiàn)地方法規(guī)規(guī)章與國(guó)家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等出現(xiàn)沖突，尤其是外資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施方面容易出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)予高度重視，及時(shí)清理并廢止與國(guó)家法律法規(guī)不相符的地方性法規(guī)規(guī)章，避免損害我國(guó)法律的有效性、統(tǒng)一性。

三、完善我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)制體系

我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的承諾已處于較高的開放水平，在海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)開放程度較高的情況下，國(guó)內(nèi)法律規(guī)制與GATS以及相關(guān)國(guó)際公約、雙邊或多邊協(xié)定的契合，是目前完善我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)法律規(guī)制的首要任務(wù)。美國(guó)、歐盟、北歐國(guó)家和日本等國(guó)，對(duì)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)十分重視，要求我國(guó)擴(kuò)大、深化海運(yùn)市場(chǎng)的開放，并且這些國(guó)家是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，我們與這些國(guó)家就海運(yùn)服務(wù)問題進(jìn)行磋商的同時(shí)，也應(yīng)該借鑒他國(guó)有關(guān)海運(yùn)方面的法律規(guī)制，健全我國(guó)有關(guān)海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)范，建立系統(tǒng)的海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系，從而在全球海運(yùn)市場(chǎng)逐步開放中，保障我國(guó)海運(yùn)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

為了更好地規(guī)范我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國(guó)海運(yùn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，借鑒并超越世界海運(yùn)大國(guó)，我國(guó)需要逐步構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情并順應(yīng)時(shí)展需要的海運(yùn)服務(wù)法律體系。在完善我國(guó)海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系的過程中，制定科學(xué)可行的海運(yùn)服務(wù)立法規(guī)劃，完善與海運(yùn)服務(wù)立法相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立一個(gè)分類明確、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、內(nèi)容全面的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)法律體系。從法律政策上加大民族海運(yùn)企業(yè)扶植力度，整合資源優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海運(yùn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，協(xié)調(diào)立法過程中各部門利益的平衡，統(tǒng)籌兼顧船方、貨方、港口方及相關(guān)部門的利益關(guān)系，根據(jù)WTO及GATS相關(guān)規(guī)則要求，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等基本原則的基礎(chǔ)上，保障各方的合法權(quán)益，完善我國(guó)航運(yùn)管理體制。此外，還應(yīng)注重法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)與銜接，避免有關(guān)海運(yùn)方面的法律規(guī)范與其他部門法相沖突、矛盾和抵觸，并及時(shí)完善其他海運(yùn)服務(wù)配套法律法規(guī)。如海商法、海事訴訟與海事仲裁方面法律的更新與完善。

總之，我國(guó)海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系應(yīng)當(dāng)以海運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)管理法為核心，結(jié)合調(diào)整海運(yùn)服務(wù)中民商事法律關(guān)系的海商法、海事訴訟與仲裁法律制度，構(gòu)建一個(gè)在形式上層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，在內(nèi)容上門類齊全、相互連貫的海運(yùn)服務(wù)法律規(guī)制體系，從而踐行我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易具體承諾，推動(dòng)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。我國(guó)海運(yùn)服務(wù)立法的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，相信我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)立法會(huì)隨著海運(yùn)服務(wù)的逐步開放，而日益完善、健全成熟。

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篇9

一、安全文化緣起及國(guó)外安全文化研究現(xiàn)狀回顧

現(xiàn)代意義的安全文化最初由安全科技界專家提出來。1986年切爾諾貝利核電站爆炸，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的國(guó)際核安全咨詢組由此提出核電站“安全文化”概念。此后安全文化研究在自然科技界和人文社會(huì)科學(xué)界都得到了大力發(fā)展，安全文化建設(shè)也在其它企業(yè)生產(chǎn)和政府報(bào)告中得到了重要體現(xiàn)。

安全文化研究與建設(shè)主要起源于工業(yè)化國(guó)家，其特點(diǎn)是：

第一，安全文化研究首先在核工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。國(guó)際核安全咨詢組1991年提出《安全文化》報(bào)告，安全文化概念得以定義并且得到世界多數(shù)行業(yè)專家教授的認(rèn)同。1994年該機(jī)構(gòu)又制定了評(píng)估安全文化的方法和指南。1998年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)表《在核能活動(dòng)中發(fā)展安全文化：幫助進(jìn)步的實(shí)際建議》，提出了企業(yè)安全文化建設(shè)要經(jīng)歷的三個(gè)階段。

第二，安全文化研究在其他工業(yè)領(lǐng)域的迅速推廣。美國(guó)蒙特納州1993年頒布了一部《蒙特納州安全文化法》，以法律的形式強(qiáng)調(diào)雇主和雇員合作以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)工作場(chǎng)所的安全理念。目前國(guó)外在礦山安全、建筑安全乃至反恐怖安全領(lǐng)域都有較大推廣。

第三，安全文化研究在高校得以大力發(fā)展，并且安全文化概念和內(nèi)涵日益豐富。目前，國(guó)外許多礦山類、公共管理類、衛(wèi)生健康類院校中均開設(shè)安全文化類課程；很多高校都設(shè)有安全文化研究專門機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)項(xiàng)目研究。

第四，從單純研究技術(shù)解決安全問題到安全文化研究的理念突破。例如美國(guó)北卡大學(xué)提倡的安全理念已經(jīng)從單純的技術(shù)設(shè)計(jì)、成本核算、以產(chǎn)品狀況解決沖突轉(zhuǎn)到安全價(jià)值和關(guān)注安全的過程上來。這一轉(zhuǎn)變，就是要從根本上解決安全問題，走預(yù)防為主之路，變“要我安全”為“我要安全”的主體化。

二、國(guó)內(nèi)安全文化研究與建設(shè)現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前國(guó)內(nèi)安全文化研究現(xiàn)狀

主要表現(xiàn)為四個(gè)特點(diǎn)：

1.安全文化研究主體。改革開放前期，我國(guó)安全文化建設(shè)和研究主要是由勞動(dòng)部及其下屬協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸轉(zhuǎn)移到高校和一些專職科研機(jī)構(gòu)，掀起了中國(guó)安全文化研究。目前政府仍然在發(fā)揮它應(yīng)有的推動(dòng)者角色的作用，并且取得了一定成果。

2.安全文化研究領(lǐng)域。從煤礦為主轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域研究。我國(guó)安全文化研究首先源于國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和成果，如1994年初國(guó)務(wù)院核應(yīng)急辦公室召開了核工業(yè)系統(tǒng)核安全文化研討會(huì)，傳播了國(guó)際核安全文化的理念。但不是在核工業(yè)領(lǐng)域首先應(yīng)用探索，而主要放在礦山尤其是煤礦安全文化建設(shè)與研究方面，這與我國(guó)國(guó)情有關(guān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)安全文化研究也逐步由礦業(yè)為主轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域，如交通安全文化、建筑安全文化等，各種研討會(huì)、論文論著和大型調(diào)查研究相繼涌現(xiàn)。

3.安全文化研究學(xué)科。從單一或幾類學(xué)科為主轉(zhuǎn)向多學(xué)科既分又合的研究。起初，國(guó)內(nèi)安全文化研究集中于礦山類安全問題，突出以安全工程和安全科技為主、安全文化研究為輔的模式。目前，國(guó)內(nèi)除了單純進(jìn)行安全文化總論研討外，紛紛走向各分科領(lǐng)域的安全文化研究。

4.安全文化研究方式。有關(guān)調(diào)研、文章著作和研討會(huì)多頭并舉。近年來國(guó)家政府部門等有關(guān)機(jī)構(gòu)多次牽頭組織大型調(diào)查研究。論著方面：我國(guó)第一部安全文化研究著作《中國(guó)安全文化建設(shè)――研究與探索》于1994年底出版。分科著作、教材如《安全經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《安全心理學(xué)》等陸續(xù)出版發(fā)行。論文方面更是層出不窮。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年還專門開設(shè)了“安全文化網(wǎng)站”、“安全第一網(wǎng)站”等。

（二）當(dāng)前國(guó)內(nèi)安全文化建設(shè)現(xiàn)狀

總體看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)安全文化建設(shè)勢(shì)頭比安全文化研究勢(shì)頭強(qiáng)勁。但仔細(xì)考察，我國(guó)企業(yè)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)是企業(yè)本身的企業(yè)文化的形成，而企業(yè)文化的形成其核心又是企業(yè)管理文化的強(qiáng)盛所致。在政府的推動(dòng)下，首先是在企業(yè)生產(chǎn)管理層面強(qiáng)調(diào)得多，并且附帶有一定的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)懲罰措施，因此與后來學(xué)術(shù)界強(qiáng)調(diào)的“以人為本”、“以員工為主”強(qiáng)化安全意識(shí)和安全理念的主體建構(gòu)論安全文化研究大有不同。當(dāng)然企業(yè)安全文化建設(shè)與學(xué)術(shù)界安全文化研究最終會(huì)形成良性互動(dòng)而相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，相得益彰。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.安全文化建設(shè)主體層面：政府、企業(yè)、個(gè)體之間的互動(dòng)構(gòu)建。安全文化建設(shè)中，政府起主導(dǎo)作用，企業(yè)（組織）重在落實(shí)，個(gè)體在于內(nèi)化安全文化理念或執(zhí)行企業(yè)（組織）的安全文化建設(shè)任務(wù)。從政府角度看，安全文化建設(shè)是面向全社會(huì)。在企業(yè)（組織）方面，則把完善和建設(shè)安全文化落到實(shí)處，多從企業(yè)文化入手，在安全管理制度、安全崗位與職責(zé)、安全實(shí)施、安全培訓(xùn)、安全保障條件、安全文化氛圍、安全文化活動(dòng)等方面進(jìn)行了多方面探索，有的企業(yè)還有很多創(chuàng)新。相比較而言，國(guó)有企業(yè)的安全文化建設(shè)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)，有的民營(yíng)（私營(yíng)）企業(yè)根本談不上安全文化建設(shè)，如大量使用農(nóng)民工的煤礦幾乎對(duì)員工的安全培訓(xùn)和安全意識(shí)強(qiáng)化訓(xùn)練是空白，這也是為什么民營(yíng)（私營(yíng)）煤礦礦難發(fā)生率要高于國(guó)有礦的重要原因所在。

2.安全文化建設(shè)制度層面：宏觀上的安全法律法規(guī)與中觀上的安全管理制度在逐步完善。宏觀層面看，國(guó)家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從建國(guó)以來都在不斷完善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較尚比較落后。例如我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》2002年才正式頒布實(shí)施，而日本、歐美等國(guó)家早在工業(yè)化初期就已經(jīng)完備，其安全保障制度也相當(dāng)成熟。目前我國(guó)的安全法律法規(guī)具體包括：一是各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)（包括應(yīng)急預(yù)案）；二是各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度如煤礦開采技術(shù)規(guī)程、建筑施工規(guī)程等；三是安全保障制度如工傷保險(xiǎn)制度、傷亡賠償制度等，還有就是在相關(guān)的刑法、黨紀(jì)條例等方面也都相應(yīng)地對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。從組織層面看，主要是各級(jí)各類安全管理制度，主要體現(xiàn)在各類生產(chǎn)企業(yè)組織中，如“安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“安全技術(shù)員職責(zé)”等。就安全文化建設(shè)本身的制度而言，最主要的是有些政府部門嘗試推行過“安全文化建設(shè)實(shí)施綱要”、“安全文化規(guī)劃綱要”，一些國(guó)有企業(yè)制訂了自己的“安全文化建設(shè)方案”、“安全文化建設(shè)細(xì)則”等。

3.安全文化建設(shè)活動(dòng)層面：社會(huì)與企業(yè)組織的安全文化活動(dòng)豐富多彩。在全社會(huì)層面，每年全國(guó)開展的“安全生產(chǎn)周”、“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)以及“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”、“三同時(shí)”等教育培訓(xùn)活動(dòng)開展得有聲有色。在各地方政府、各企業(yè)組織內(nèi)部，安全文化活動(dòng)的開展也是豐富多彩的，如安全文化建設(shè)匯演、安全文化文學(xué)等等。安全文化活動(dòng)媒介也是多管齊下，電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等全面開花。安全文化活動(dòng)在強(qiáng)化人的安全意識(shí)、安全理念方面起了重要的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全事故；預(yù)控對(duì)策

中圖分類號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 安全技術(shù)對(duì)策

安全技術(shù)對(duì)策是采用工程技術(shù)手段進(jìn)行事故預(yù)防和控制，主要包括對(duì)建筑施工技術(shù)、危險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)、施工設(shè)備技術(shù)、安全評(píng)價(jià)技術(shù)等，以此不斷優(yōu)化建筑業(yè)增加值的變化形勢(shì)，提高建筑業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。目前我國(guó)的建筑業(yè)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新已經(jīng)取得了明顯的成效，許多大型的建筑企業(yè)加大了科技投入，建立了技術(shù)開發(fā)中心和管理體系。

（1）清除潛在的事故隱患。推廣運(yùn)用新的建筑安全技術(shù)、設(shè)備和施工工藝，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助，從而達(dá)到消除事故隱患或是降低事故損失的目的。例如，在實(shí)際施工過程中，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備的安全控制裝置，用防爆產(chǎn)品或工藝代替原有可能會(huì)造成爆炸事故的產(chǎn)品等，減少事故發(fā)生的可能性。普及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全情況評(píng)價(jià)技術(shù)，建立有效的建筑現(xiàn)場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和安全預(yù)控系統(tǒng)，提高對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力和處理能力，及時(shí)清除隱患，避免事故的發(fā)生。

（2）增加對(duì)隱患的防護(hù)能力。建筑安全生產(chǎn)中，合理采用各種防護(hù)設(shè)施，或增加安全帽、防護(hù)服等的防護(hù)數(shù)值，增加防護(hù)距離或縮短傷害時(shí)間，建立故障終止的連鎖裝置，運(yùn)用能量轉(zhuǎn)移和傷害轉(zhuǎn)移原則，以局部損失保證系統(tǒng)的安全，危險(xiǎn)的工作由設(shè)備代替人來完成，避免事故對(duì)人體的傷害。在建筑安全生產(chǎn)中，絕對(duì)的消除事故是很難的，就需要通過各種措施加強(qiáng)抵抗能力，減少事故造成的損失。

2 安全教育對(duì)策

安全教育是利用各種形式的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的方式，盡量提高人的安全意識(shí)和素質(zhì)，使建筑從業(yè)人員學(xué)會(huì)對(duì)從事的活動(dòng)和面臨的形勢(shì)從安全的角度進(jìn)行觀察和理解，對(duì)遇到的一些新問題也能用安全的觀點(diǎn)來解釋并處理。

2.1 建筑安全知識(shí)教育

（1）針對(duì)建筑業(yè)人們的思想意識(shí)方面的建筑安全思想教育。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全意識(shí)教育，可以提高人們的安全意識(shí)，從管理層到作業(yè)層，切實(shí)將安全問題重視起來；進(jìn)行建筑安全方針和法紀(jì)的教育，可以使人們充分理解“安全第一，預(yù)防為主”的深刻含義，并使人們充分了解建筑安全法律法規(guī)，提高人們的自覺性。

（2）普及安全技術(shù)知識(shí)教育，包括一般的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育、建筑安全知識(shí)教育和專業(yè)的建筑安全技術(shù)知識(shí)教育，尤其是要對(duì)高空墜落等事故高發(fā)性的施工類型一定要加大力度。一般性的安全教育主要是指企業(yè)的安全生產(chǎn)概況以及所有人員都需必備的安全技術(shù)知識(shí)，像建筑施工過程中的危險(xiǎn)區(qū)域以及安全防護(hù)的基本知識(shí)等。專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)是針對(duì)建筑施工中進(jìn)行特種作業(yè)的職工而言的，除了保證作業(yè)者的從業(yè)資格外，還需要定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。

（3）進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)的教育，這樣的教育具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，可以使人們認(rèn)清事故責(zé)任，了解事故造成后果的嚴(yán)重性，得出事故的教訓(xùn)和整改措施。

2.2 建筑安全培訓(xùn)

安全培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)是安全技能的教育。僅有安全技術(shù)知識(shí)并不能夠安全地進(jìn)行建筑生產(chǎn)，還必須把它們變成進(jìn)行安全操作的本領(lǐng)，才能取得預(yù)期的安全效果，這就需要借助于安全培訓(xùn)。主要包括正常作業(yè)的安全技能培訓(xùn)和異常情況的處理技能培訓(xùn)，需要有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行培訓(xùn)。只有充分有效地將知識(shí)教育和技能教育結(jié)合起來，并形成系統(tǒng)的“本質(zhì)安全”型的教育模式和建筑企業(yè)的安全文化，從根本上改變當(dāng)前的建筑安全現(xiàn)狀。

3 安全強(qiáng)制管理對(duì)策

從表面上看，建筑安全生產(chǎn)中的事故是以人和物的不安全因素導(dǎo)致的，但是如果從深層次上進(jìn)行分析研究，其根源還是管理方面的缺陷。安全強(qiáng)制管理政策的目的是通過控制人的不安全行為來減少建筑事故的發(fā)生，一般是利用各項(xiàng)規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例等方式對(duì)人的行為和由進(jìn)行約束來實(shí)現(xiàn)的。在提高建筑業(yè)產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)制定合理的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例，并不斷提高建筑業(yè)從業(yè)人員的福利待遇，創(chuàng)造從政府到企業(yè)直到項(xiàng)目作業(yè)層的良好安全環(huán)境。

3.1 加強(qiáng)建筑安全法制建設(shè)

借鑒美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的法律法規(guī)體系，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，健全各項(xiàng)法律法規(guī)。從國(guó)家到地方政府和相應(yīng)的建筑行業(yè)機(jī)構(gòu)需要制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)更新，如美國(guó)關(guān)于用電安全的法規(guī)，每三年更新一次。我國(guó)目前還是著重強(qiáng)調(diào)了施工單位的責(zé)任，主要保護(hù)對(duì)象也只是工人，未普及到一般大眾。需要進(jìn)一步明確建筑業(yè)參與方的法律責(zé)任并強(qiáng)制落實(shí)，擴(kuò)大法律保護(hù)范圍。像英國(guó)《建筑規(guī)則》中就對(duì)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任作了明確而詳細(xì)的規(guī)定。此外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)建筑安全技術(shù)相關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化的約束，增加企業(yè)試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)建筑企業(yè)推廣實(shí)行“建筑安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，更好更快的向建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.2 加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管力度

在建筑施工過程中，實(shí)行政府監(jiān)督管理的強(qiáng)制性機(jī)制，設(shè)置專屬的機(jī)構(gòu)和職位進(jìn)行實(shí)際建筑項(xiàng)目的全面監(jiān)督和檢查。我國(guó)目前各部門職責(zé)有很多“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”現(xiàn)象，相關(guān)的建筑業(yè)監(jiān)理單位權(quán)利也很受限制，有時(shí)甚至形同虛設(shè)，使監(jiān)管力度受到了嚴(yán)重制約。美國(guó)從聯(lián)邦到州到企業(yè)、承包商等都有專人負(fù)責(zé)安全，建立了完善的監(jiān)督管理體系。英國(guó)則是實(shí)行由政府向企業(yè)派遣安全監(jiān)督專員，并給與其足夠的權(quán)利。 在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立建筑部門的“管理和監(jiān)督協(xié)調(diào)制度”，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的作用，并將建筑企業(yè)的安全情況加入企業(yè)考核和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核的機(jī)制中，進(jìn)一步推行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)述職制度，完善國(guó)家和企業(yè)的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提高企業(yè)安全管理的積極主動(dòng)性；加大懲罰力度，提高企業(yè)的事故成本，提高企業(yè)的自覺性，以促使建筑企業(yè)改善安全生產(chǎn)管理。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)自身管理力度

建筑安全生產(chǎn)的主體是建筑企業(yè)，對(duì)于建筑事故的預(yù)防和控制，建筑企業(yè)的作用尤為重要。以政府為輔，企業(yè)自身為主的安全管理可以從根本上減少事故的發(fā)生，提高我國(guó)建筑安全生產(chǎn)的管理水平。其中，安全檢查、安全審查、安全評(píng)價(jià)為企業(yè)安全管理工作中的重要內(nèi)容。

（1）根據(jù)建筑企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)建筑生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行經(jīng)常性的、突擊性的或?qū)I(yè)性的安全檢查，及時(shí)掌握和了解建筑施工中的安全工作情況，發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以整頓和改進(jìn)，及時(shí)消除事故隱患，同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，降低事故發(fā)生頻率。

（2）根據(jù)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工方案以及竣工、后期使用進(jìn)行綜合安全審查、評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)，可以查明建筑作業(yè)過程中的安全方面的缺陷，優(yōu)先采取消除或控制的有效措施，主要包括可行性研究審查、初步設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收審查三項(xiàng)內(nèi)容，這三者都屬于強(qiáng)制性的審查，除此之外，企業(yè)應(yīng)增加后期跟蹤審查，完善安全審查流程。

（3）在建筑施工過程中加入安全評(píng)價(jià)這一環(huán)節(jié)，可以對(duì)建筑作業(yè)的危險(xiǎn)程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)指導(dǎo)企業(yè)人員采取措施降低危險(xiǎn)性。包括：①確認(rèn)危險(xiǎn)性，主要指對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，或是對(duì)其危險(xiǎn)性進(jìn)行定量化；②評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性，主要指對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，并對(duì)采取措施后其危險(xiǎn)性能否被接受進(jìn)行評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[18]賈俊妮.建筑工程安全管理及事故預(yù)測(cè)分析研究[碩士學(xué)位論文].合肥:合肥工業(yè)大學(xué),2007