導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招投標(biāo)管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

由于招投標(biāo)有嚴(yán)格的程序和透明的操作(即一致并公開的標(biāo)準(zhǔn))，以保障競爭公平和比價(jià)(授標(biāo))公正，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和國際貿(mào)易中，招標(biāo)、投標(biāo)早巳形成制度，其作用是通過公平競爭實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置。

我國于19852000年陸續(xù)頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實(shí)施，催化了招投標(biāo)制度的成熟，推動(dòng)了市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善。由于我國還處于市場經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)和地方行政法規(guī)較多、較亂，加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)與悖理現(xiàn)象仍十分普遍。

1招投標(biāo)違規(guī)與悖理的主要表現(xiàn)

1.1虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)是以明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)(行政)指令交易”、控制評(píng)標(biāo)(評(píng)委人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、實(shí)施差別待遇)、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。

1.2規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”；或直接與施工企業(yè)單獨(dú)談判(議標(biāo))締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。

1.3細(xì)分標(biāo)段

細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè)標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同一項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競爭充分，獲得理想(最低)交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當(dāng)競爭，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱悖此^“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。

標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必然造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格的0.1％～2％；國際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格2％～6％。比較理想的情況，通過競爭招標(biāo)選擇承包人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標(biāo)人同時(shí)搶一個(gè)標(biāo)，那么10家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。

1.4招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)

招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)，形成市場獨(dú)占。

招標(biāo)歧視和限制投標(biāo)，阻礙著市場開放和全國統(tǒng)一市場格局的形成，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。

1.5評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公

評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。

評(píng)標(biāo)隨意包括簡化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需的合理時(shí)間(如一些標(biāo)底達(dá)數(shù)億人民幣的高難施工項(xiàng)目，招標(biāo)人為縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間、節(jié)省評(píng)標(biāo)費(fèi)用，僅l～2天就草草完成評(píng)標(biāo)和授標(biāo))。

由于隨意評(píng)標(biāo)(無論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。

1.6單純追求低報(bào)價(jià)

追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。

根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小后測算的價(jià)格，更切近(反映)竣工價(jià)格。在評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì)技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià)格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把最優(yōu)秀的承包人拒之門外。

1.7隨意變更標(biāo)的內(nèi)容

隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自(或迫使中標(biāo)人接受)改變項(xiàng)目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。隨意變更包括授標(biāo)與投標(biāo)的標(biāo)段劃分不一致；授標(biāo)后強(qiáng)行指定分包以切割中標(biāo)人通過競爭所獲利益。

由于投標(biāo)為要約，授標(biāo)為承諾。根據(jù)法律，承諾方(受要約人)無權(quán)實(shí)質(zhì)修改要約內(nèi)容。否則，構(gòu)成嚴(yán)重違法。實(shí)踐中，招標(biāo)人擅自變更招標(biāo)項(xiàng)目組成的事例屢見不鮮，有些堂而皇之地將“招標(biāo)人保留調(diào)整項(xiàng)目組成的權(quán)力”的約定寫入“投標(biāo)須知”中，此類約定明顯非法。

按照國際慣例，招標(biāo)人有權(quán)事先指定分包，但應(yīng)明確具體的分包項(xiàng)目及內(nèi)容，此階段投標(biāo)人必須無條件接受。在中標(biāo)后或施工過程中指定分包，只能有條件指定，并應(yīng)與承包人事先達(dá)成協(xié)議，否則，承包人有權(quán)拒絕這種指定。締約后指定分包，將導(dǎo)致承包人合同利益減少，如果業(yè)主強(qiáng)行指定，理應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系及補(bǔ)償損失的責(zé)任。

變更分一般性補(bǔ)充修改和實(shí)質(zhì)性改變，有關(guān)實(shí)質(zhì)變更，合同法已有明確規(guī)定，不再贅述。任何實(shí)質(zhì)變更，都必須事先協(xié)商并達(dá)成新的協(xié)議。

1.8擅自轉(zhuǎn)讓或分包

擅自轉(zhuǎn)讓、分包是指招(中)標(biāo)人違法(或未經(jīng)與對(duì)方協(xié)商一致)單方面轉(zhuǎn)讓合同項(xiàng)下利益或義務(wù)的行為。

轉(zhuǎn)讓，意味著合同主體關(guān)系發(fā)生變更，將破壞當(dāng)事人雙方業(yè)已建立的一種信賴關(guān)系和利益，增大合同履行的風(fēng)險(xiǎn)。分包是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，從鼓勵(lì)交易、促進(jìn)履行、方便結(jié)算、提高效率、加快流轉(zhuǎn)、增加社會(huì)財(cái)富的角度考慮，在不違法和違背對(duì)方意志前提下允許轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。對(duì)于復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如建設(shè)工程承包合同，法律禁止轉(zhuǎn)讓，并限制關(guān)鍵項(xiàng)目分包和分包工作再分包。

此處討論的轉(zhuǎn)讓或分包，主要指授標(biāo)、中標(biāo)時(shí)(履行合同前)的違規(guī)行為，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。發(fā)生在招投標(biāo)過程中的擅自轉(zhuǎn)讓、分包，僅指招標(biāo)文件或投標(biāo)文件未事先約定的轉(zhuǎn)讓、分包，這是一種純粹轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的投機(jī)行為。

1.9串通投標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)

串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)人或某幾個(gè)投標(biāo)人之間，以不正當(dāng)?shù)氖侄?、策略，合謀達(dá)到預(yù)定中標(biāo)人的行為。

圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達(dá)成以不同的報(bào)價(jià)策略共同圍搶招標(biāo)項(xiàng)目的協(xié)議，待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實(shí)現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。

賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員，或以巨額回扣誘惑，通過權(quán)錢交易的手段實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。

2抑制違規(guī)與制約悖理的根本措施

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)。招投標(biāo)本是市場經(jīng)濟(jì)較為成熟、高級(jí)、規(guī)范的交易方式，通過公正、公平、公開招標(biāo)投標(biāo)確立合同關(guān)系，能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)性、締約決策的民主性、市場競爭的充分性和履約行為的規(guī)范性，將有限的資源配置到有效的環(huán)節(jié)中。

如果大部分的招標(biāo)投標(biāo)行為都存在上述違規(guī)和悖理操作，并任其蔓延和擴(kuò)展，那么不僅僅是招標(biāo)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期和節(jié)省投資的目標(biāo)，更重要的是對(duì)國家的政體、法制、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)有序、健康運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生破壞作用。某種意義上講，上述違規(guī)與悖理的招標(biāo)投標(biāo)，比傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)劃配置資源及導(dǎo)致腐敗、低效、資源浪費(fèi)的程度將更為嚴(yán)重。因此，從上到下都有必要對(duì)此類違規(guī)現(xiàn)象的危害憶重新或加深認(rèn)識(shí)，盡快制定或完善下列抑制違規(guī)的法規(guī)和措施，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和良態(tài)運(yùn)行。

2.1深化經(jīng)濟(jì)政治體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，應(yīng)當(dāng)在鞏固23年改革成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，利用加入WTO的歷史機(jī)遇，全面推行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，接受國際慣例，引入先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。深化政治體制改革，則應(yīng)根本改變選人、用人制度及權(quán)力分配，減少行政權(quán)力介入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依法查處貪贓枉法的執(zhí)法人員，消除司法、執(zhí)法中的腐敗，采取強(qiáng)制手段及時(shí)執(zhí)行生效的判決，確保司法、執(zhí)法公平、公正。

2.2完善法律制度

改革、開放23年，國家頒布實(shí)施了數(shù)百個(gè)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范，這些法律、法規(guī)，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。由于改革進(jìn)程漫長，立法授權(quán)過多、法規(guī)制定(尤其是地方法規(guī))較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系調(diào)整，許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作，必須對(duì)其重新修訂和完善，同時(shí)清理或廢除過多、過亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī)，堵塞地方或行業(yè)保護(hù)，使每個(gè)自然人、法人都能運(yùn)用法律維護(hù)其合法權(quán)益。

2.3建立監(jiān)督機(jī)制

招投標(biāo)過程是確立經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程，即交易過程，對(duì)這種過程缺乏有效的監(jiān)督、制約，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)民法的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果必須公開，全面接受所有當(dāng)事人、媒體、行政和執(zhí)法等方面的監(jiān)督。除此之外，建立一個(gè)獨(dú)立于部門行政監(jiān)督和相互監(jiān)督之外的廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制非常必要，一方面可鎮(zhèn)懾和權(quán)錢交易行為；另一方面隨時(shí)根據(jù)舉報(bào)或跟蹤招標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)的情況，介入招投標(biāo)活動(dòng)，排除干擾獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立辦案，叫保障招投標(biāo)活動(dòng)公平、廉潔。

篇2

1.合同“缺陷”。

由于建設(shè)工程合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、兩義性問題在所難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，發(fā)包人應(yīng)主動(dòng)起草工程合同，并對(duì)工程合同的正確性負(fù)責(zé)，而承包人應(yīng)對(duì)施工合同的理解負(fù)責(zé)。但是，在實(shí)際操作過程中，承包人往往為了先獲取中標(biāo)，對(duì)施工合同并不加以細(xì)致地揣摩研究，而使得簽訂的工程合同最終與招標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，可能有兩個(gè)因素。第一，承包人不夠重視，認(rèn)為工程合同只是一種表面形式，所以未與建設(shè)單位建立良好的溝通，造成在工程合同的文字表述上出現(xiàn)錯(cuò)誤和歧義性語句；第二，承包人往往在合同簽署上過分遷就發(fā)包人，違心地提高質(zhì)量等級(jí)、壓縮工期，或故意先以低于建設(shè)成本的價(jià)格中標(biāo)，再爭取施工過程中的聯(lián)系單來得到利潤，使得工程質(zhì)量、工期都無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，從而導(dǎo)致工程施工合同履約率低。

2.人為因素。

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對(duì)常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對(duì)來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對(duì)“優(yōu)”獎(jiǎng)、對(duì)“劣”懲，推動(dòng)誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。

招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評(píng)估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對(duì)施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評(píng)價(jià)、分級(jí)并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)的參考資料，以此對(duì)投標(biāo)單位引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對(duì)工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

篇3

京珠高速公路粵境北段是廣東第二批利用世界銀行貸款的高速公路建設(shè)工程。據(jù)京珠高速粵北段建管處副主任吳玉剛介紹，該項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中采用了國際上通行的“FIDIC”管理模式，通過國際競爭招標(biāo)的方式選擇一些有實(shí)力的施工單位進(jìn)行施工。由于程序嚴(yán)密、管理嚴(yán)格，工程質(zhì)量與投資均得到有效控制，從而為降低造價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，京珠北概算執(zhí)行與控制情況良好，經(jīng)過努力，預(yù)計(jì)控制在部批概算90%以內(nèi)。

西部沿海高速公路陽江段，對(duì)必須招標(biāo)的工程（土建方100萬以上），按規(guī)定進(jìn)行了招標(biāo)投標(biāo)，而且對(duì)一些數(shù)量較小的工程，如收費(fèi)站管理區(qū)的綠化工程等也進(jìn)行公開招標(biāo)，在一定程度上降低了工程造價(jià)。

在規(guī)范招標(biāo)程序方面，開陽高速是另一個(gè)例子，該項(xiàng)目第一個(gè)進(jìn)入省建設(shè)工程交易中心招標(biāo)。開旭高速公路有限公司在招標(biāo)階段，對(duì)涉及造價(jià)的有關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和研究，并在合同條款及工程量清單中對(duì)樁的分類和地基處理作了明確規(guī)定。據(jù)了解，以往路基工程施工中土石比例及土石數(shù)量是造價(jià)管理的一個(gè)死角，極易引發(fā)增加造價(jià)。對(duì)此，開陽高速公路在合同中明確土石比例及土石數(shù)量，土石比例及土石數(shù)量包干的做法，從根本上堵住了因土石數(shù)量變化而增加工程造價(jià)的漏洞。

規(guī)范管理措施減少工程變更高速公路建設(shè)涉及規(guī)劃、合同的簽訂、人員的管理、材料采購等多個(gè)方面，如果革要一方面管理不當(dāng)就會(huì)形成漏洞，抬高造價(jià)。因此，降低工程造價(jià)必須要規(guī)范管理制度。

規(guī)范管理首先是重視設(shè)計(jì)，這是抓好工程質(zhì)量的源頭。京珠高速公路粵境南段為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，委托一家公路勘察設(shè)計(jì)院對(duì)某一路段的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審查。對(duì)工程上的一些重大技術(shù)問題，組織監(jiān)理、總承包、設(shè)計(jì)等各有關(guān)單位召開設(shè)計(jì)與施工協(xié)調(diào)會(huì)議，就設(shè)計(jì)上存在的問題進(jìn)行了討論和研究，最大限度地減少錯(cuò)、漏、差，較好地保證了設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少了工程實(shí)施中的變更。

在抓變更工程管理方面，廣東明確規(guī)定工程確需變更的，要嚴(yán)格按照程序辦事，采取業(yè)主、監(jiān)理、施工單位及設(shè)計(jì)代表四方現(xiàn)場辦公、聯(lián)合簽名的方式，避免了弄虛作假的現(xiàn)象。西部沿海在合同中明確規(guī)定：凡是大于100萬元的重大工程變更或增加工程，由工程變更總承包單位負(fù)責(zé)一半，體現(xiàn)了“利潤與風(fēng)險(xiǎn)”共存的原則，這使承包商在處理工程變更時(shí)格外謹(jǐn)慎。新會(huì)段有限公司總經(jīng)理陳偉樂告訴記者，新會(huì)段只有三項(xiàng)超百萬元的重大變更，變更工程費(fèi)用在工程承包節(jié)余費(fèi)用和工程預(yù)留費(fèi)開支，得到較好的控制。再一個(gè)就是合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿。開旭高速公路在施工合同中采用“優(yōu)良工程價(jià)款”模式，即在工程施工合同中定了一個(gè)5%的優(yōu)良價(jià)款，其中1%用于平時(shí)管理當(dāng)中的獎(jiǎng)勵(lì)和罰款，4%用在交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)的獎(jiǎng)罰。

強(qiáng)化施工監(jiān)理防止虛報(bào)高價(jià)

記者在采訪開旭高速公路中發(fā)現(xiàn)，全長約126公里的開陽高速卻配備了監(jiān)理人員150人，超過了每公路配備1名監(jiān)理人員的技術(shù)要求。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開陽項(xiàng)目是廣東省第一個(gè)在監(jiān)理招標(biāo)中面向全國甲級(jí)監(jiān)理單位公開招標(biāo)，第一個(gè)地質(zhì)鉆探中進(jìn)行外業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目。通過公開招標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)審從全國眾多甲級(jí)監(jiān)理單位中選擇三家監(jiān)理隊(duì)伍，組建了三個(gè)總監(jiān)辦，獨(dú)立承擔(dān)各段的施工監(jiān)理任務(wù)。目前該工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)提前4個(gè)月于2003年6月建成通車。

廣東山區(qū)地質(zhì)復(fù)雜，沿海地區(qū)軟土路基較多，原來的設(shè)計(jì)跟施工方案不符，在施工中難免會(huì)有變更，比如說要挖深幾米路基，多填一些土等等，施工單位會(huì)要求追加投資，這其中難免有些水分。如某條高速公路有一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)，施工者要求追加投資2000萬，而投資方計(jì)算只需要400萬元，相差甚大。

監(jiān)理是獨(dú)立于業(yè)主與承包間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價(jià)方面起著非常大的作用。駐地監(jiān)理工程師，深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價(jià)和材料市場價(jià)，對(duì)變更設(shè)計(jì)和變更工程的造價(jià)進(jìn)行核定，防止虛報(bào)高價(jià)，有效地控制造價(jià)。陽江段某一標(biāo)段橋頭路基要加沙墊層防止臺(tái)背跳車，承包商報(bào)了單價(jià)后，經(jīng)駐地監(jiān)理的核算，將承包商的報(bào)價(jià)吹掉了1/3。西部沿海高速公路新會(huì)段，監(jiān)理人員按照交通部頒布的《監(jiān)理規(guī)范》，按照監(jiān)理程序，對(duì)每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程堅(jiān)決不簽認(rèn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計(jì)量支付，工程不驗(yàn)收。

利用信息技術(shù)降低管理費(fèi)用

在21世紀(jì)修建高速公路，必然地要帶上這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，利用高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用具有高科技含量的、與市場經(jīng)濟(jì)接軌的方式，攻克建設(shè)過程中的技術(shù)難關(guān)，優(yōu)化工程，從而降低工程造價(jià)。

開陽高速公路在全國較先研究開發(fā)和全面使用“HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。這個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了招標(biāo)管理、造價(jià)管理、征地管理、財(cái)務(wù)管理、行政管理等6個(gè)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了公路建設(shè)全過程的辦公自動(dòng)化。

HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)全線連通了業(yè)主、監(jiān)理和承包商，各方可以隨時(shí)上網(wǎng)查看項(xiàng)目各方面情況，了解合同執(zhí)行動(dòng)態(tài)，從而指導(dǎo)各項(xiàng)費(fèi)用的支付，避免超概算支付。設(shè)計(jì)、工程需要變更的話，需經(jīng)各部門主管、監(jiān)理和各承包商的一致同意，體現(xiàn)了更科學(xué)、更有效的管理方式，同時(shí)提高了業(yè)務(wù)透明度。相比之下，不使用該系統(tǒng)之前，各項(xiàng)支付要花費(fèi)很長時(shí)間；業(yè)主、監(jiān)理和承包商要定期開會(huì)，這就免不了會(huì)面時(shí)的車費(fèi)、食宿費(fèi)等。現(xiàn)在，可以通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上支付、開會(huì)、商議對(duì)策，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，而且，業(yè)主、臨理和承包商不用當(dāng)面接觸，一有事情，先在網(wǎng)上公開，再辦，同樣辦好事情，這在一定程度上杜絕了腐敗。還有，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)管理，保障質(zhì)量、造價(jià)、工期“三大控制”的有效實(shí)施，使管理人員從繁瑣的數(shù)據(jù)中解放出來，把主要的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)第一線。這套先進(jìn)的HCS公路建設(shè)管理系統(tǒng)得到了交通部的肯定，是公路建設(shè)中降低造價(jià)、提高質(zhì)量的電子管理方案。

征地拆遷工作積極探索新路

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)國成本、地方材料價(jià)格較高，征地拆遷費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、河道占用費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等稅費(fèi)較多，特別是征地拆遷費(fèi)明顯高于其他省份。征地費(fèi)用山東、河南省平均為每公里90萬元，廣東平均每公里185萬元，實(shí)行新《國土法》后為每公里500萬元。

有工程人員感嘆，在廣東造再難的路，也要比征地容易得多。廣東某條高速公路，征地費(fèi)用甚至每公里高達(dá)2600萬元。修路征地就會(huì)觸及地方利益，有的地方為獲得更多的補(bǔ)償，對(duì)征地、拆遷費(fèi)漫天要價(jià)，不斷提出各類要求，不配合高速公路建設(shè)，甚至無理騷擾，阻礙工程建設(shè)。再加上有些地方政府協(xié)調(diào)不力，令高速公路建設(shè)無法順利開展。許多高速公路業(yè)主，對(duì)此事都是欲言又止，想說卻更怕曝光之后破壞與地方的關(guān)系，使事情更糟，只好含類似地呼吁各界支持。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理；解決措施

前言

工程量清單招投標(biāo)目前在我國還不是很成熟，很多企業(yè)還未有足夠的時(shí)間積累形成企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，企業(yè)報(bào)價(jià)水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不適應(yīng)成本價(jià)格管理的需要，影響對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的評(píng)定等。本文主要談?wù)劰こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)在我國建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中的招投標(biāo)中的注意要點(diǎn)。

一、不能審慎選擇招標(biāo)

在招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)，因?qū)φ袠?biāo)公司的選擇把關(guān)不嚴(yán)而出現(xiàn)的問題：招標(biāo)公司編制的工程量清單存在漏項(xiàng)、丟項(xiàng)或量差問題，并要投標(biāo)方在綜合單價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中考慮；有的招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在較短的時(shí)間內(nèi)復(fù)核完招標(biāo)提供的清單工程量，承擔(dān)一定幅度內(nèi)的量差風(fēng)險(xiǎn)，這種把招標(biāo)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)方的做法，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果存在隱患，解決方法是：

1）審慎選擇招標(biāo)公司，充分利用其長處，以掌握招投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。2）在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，完全委托招標(biāo)公司進(jìn)行施工企業(yè)信譽(yù)與資質(zhì)的考察，以掌握投標(biāo)者一的相關(guān)情況。3）在工程量清單編制階段，應(yīng)先由招標(biāo)公司進(jìn)行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進(jìn)行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標(biāo)公司承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、工程量清單編制粗糙

工程量清單招標(biāo)雖已推行了幾年，但個(gè)別招標(biāo)方仍對(duì)此不以為然，認(rèn)為過去的工程招標(biāo)一直是以定額計(jì)價(jià)方式進(jìn)行的，對(duì)定額不計(jì)價(jià)招標(biāo)的程序、內(nèi)容都比較熟悉，未出過問題，沒必要應(yīng)用新的方法。在招標(biāo)過程中沒認(rèn)真研究清單招標(biāo)，從而錯(cuò)誤百出，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗，解決的方法是：

1）要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，編制的工程量清單應(yīng)將每個(gè)分項(xiàng)的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進(jìn)行詳盡的表述，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，使工程量清單具可操作性和準(zhǔn)確性。2）工程一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計(jì)變更，工程量清單將不予調(diào)整因此必須重視清單編制工作的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。招標(biāo)人應(yīng)組織清單交底，或者在招標(biāo)文件中載明對(duì)清單必須包括的內(nèi)容作出強(qiáng)制性規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單如有異議時(shí)一，可以書面提問，招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的漏項(xiàng)應(yīng)及時(shí)更正，并以書面形式分發(fā)給各投標(biāo)單位。3）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的工程量計(jì)算規(guī)則與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)規(guī)則有很大的區(qū)別，不能按傳統(tǒng)的計(jì)算規(guī)則不計(jì)算工程量后套用新規(guī)范;新規(guī)范計(jì)算工程量時(shí)只考慮圖紙凈用量，不再考慮不同施工方法帶來的增加量。例如，計(jì)算基礎(chǔ)土方量時(shí)，工程量清單計(jì)算則是按設(shè)計(jì)圖紙尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度所得，而傳統(tǒng)定額計(jì)算則需要考慮放坡系數(shù)及增加工作面，顯然兩種不計(jì)算方法結(jié)果完全不同。項(xiàng)目編碼與清單計(jì)價(jià)規(guī)范一致將會(huì)減少在合同實(shí)施時(shí)的爭議，有利于雙方結(jié)算。4）為便于建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和最終結(jié)算，應(yīng)要求投標(biāo)人提供分部、分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、主材價(jià)格表及措施項(xiàng)目費(fèi)用分析表，若不具備此類表格，將會(huì)給因變更和簽證引起的工程造價(jià)的調(diào)整帶來很大困難，甚至?xí)菇Y(jié)算、審計(jì)工作無法進(jìn)行。5）對(duì)同一工程項(xiàng)目，不同投標(biāo)人有不同的施工方法，產(chǎn)生的措施項(xiàng)目費(fèi)用亦不同。在招標(biāo)文件中可以不提供措施項(xiàng)目清單，由投標(biāo)人自行確定措施項(xiàng)目并報(bào)價(jià)，或者要求投標(biāo)人可以依據(jù)自己提供的措施項(xiàng)目清單，自行考慮增減項(xiàng)目。

三、合同條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)方往往在令用條款中對(duì)合同條件設(shè)置不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致施工中扯皮事件，解決的方法是：1）在工程量清單報(bào)價(jià)方式的合同中，招標(biāo)方應(yīng)盡可能地回避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾。2）要明確規(guī)定監(jiān)理和造價(jià)工程師的職責(zé)權(quán)限，無論是計(jì)量還是計(jì)價(jià)工作，最終都必須經(jīng)過招標(biāo)方的認(rèn)可才能生效。

四、隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更

為防止隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)采取以下解決方法：1）施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標(biāo)方不可隨意對(duì)施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槿魏卧O(shè)計(jì)變更都會(huì)造成工程量及綜合單價(jià)的變化，從而引起承包商對(duì)業(yè)主的索賠。2）招標(biāo)方在與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)對(duì)施工圖的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有所約定，因設(shè)計(jì)方的過失而發(fā)生的索賠，設(shè)計(jì)方應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

五、工程監(jiān)管缺乏力度

有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)管，為了保證工程質(zhì)量、施工進(jìn)度及避免不必要的索賠，應(yīng)采取以下解決方法：1）監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴(yán)格按照合同條件。2）不可隨意修改施工圖、改變?cè)O(shè)計(jì)文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內(nèi)容。若需修改，須報(bào)招標(biāo)方同意并會(huì)同設(shè)計(jì)單位和造價(jià)工程師一起評(píng)估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出計(jì)量和計(jì)價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理和造價(jià)工程師確認(rèn)后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。3）監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意，發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價(jià)工程師不予計(jì)價(jià)。4）在工程施工過程中，對(duì)承包商主動(dòng)提出的工程變更或改變施工方法的要求應(yīng)嚴(yán)格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時(shí)間和降低施工成本的工程變更，在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任且不會(huì)損害業(yè)主利益后，方可批準(zhǔn)。

六、缺乏減少索賠的能力

工程索賠是在采用清單式報(bào)價(jià)方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報(bào)價(jià)、高索賠的方法。合理的低標(biāo)可排擠其他竟?fàn)帉?duì)手，工程承攬到手后，承包商又采用高額索賠的手段來實(shí)現(xiàn)利潤最大化。減少索賠的解決方法是：1）中標(biāo)的投標(biāo)人所報(bào)的綜合單價(jià)將作為合同的一部分進(jìn)行單價(jià)包干，在結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。因此，在評(píng)標(biāo)時(shí)須對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以防不平衡報(bào)價(jià)和避免出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠的現(xiàn)象。開標(biāo)后首先由評(píng)標(biāo)專家評(píng)審綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性，以防投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)也可評(píng)判其投標(biāo)總價(jià)是否合理。2）對(duì)主要建工材料特別是裝飾材料，如花崗石，因質(zhì)地、色澤、原產(chǎn)地、加工方法等不同而價(jià)格差異特別大，每平米單價(jià)可從幾十元到上萬元不等。如讓投標(biāo)人自行報(bào)價(jià)，為中標(biāo)去選擇低檔產(chǎn)品，而將來在施工時(shí)，招標(biāo)方很可能不認(rèn)可，投標(biāo)人就有了調(diào)整自己報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)，從而突破招標(biāo)人預(yù)計(jì)的工程造價(jià)。所以，對(duì)難以確定價(jià)格的材料在編制工程量清單時(shí)應(yīng)直接指定單價(jià)，待施工時(shí)再進(jìn)行產(chǎn)品考察招標(biāo)。

七、合同類型不明

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的重要因素；又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，與實(shí)際必需工程量的差別很大會(huì)帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險(xiǎn)。解決方法是：1）對(duì)大中型工程，一般多采用以單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。2）對(duì)于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程可采用總價(jià)合同。

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關(guān)鍵詞：工程量清單；工程造價(jià)控制；招投標(biāo)；施工

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在2003年的7月1日已經(jīng)得以實(shí)施，其具有著“規(guī)定量，市場價(jià)，以及競爭價(jià)”的原則，與其它的計(jì)價(jià)方法相比較時(shí)，具有著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，允許單位自主的報(bào)價(jià)等顯著特點(diǎn)。是一種同國際的慣例相接軌的計(jì)價(jià)方法。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》是我國工程造價(jià)由傳統(tǒng)的“量價(jià)合一”到現(xiàn)代市場的“量價(jià)分離”模式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

工程量清單計(jì)價(jià)特征的研究

工程量清單是招投標(biāo)文件中的一個(gè)極為重要的組成部分。展現(xiàn)著工程擬建時(shí)的各分部分項(xiàng)的工程，措施，以及相對(duì)應(yīng)數(shù)量明細(xì)的清單。根據(jù)我國統(tǒng)一制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則由招標(biāo)人進(jìn)行編制，用于投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)后計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)，是招標(biāo)文件中的一個(gè)極為重要的組成部分，一旦中標(biāo)，合同簽訂，便成為合同中的重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

工程量清單的計(jì)價(jià)模式是投標(biāo)人進(jìn)行自主的報(bào)價(jià)，從而達(dá)到價(jià)格市場化的本質(zhì)。招標(biāo)人把工程量清單提供后，投標(biāo)人便可以根據(jù)工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，付出其所需要的費(fèi)用，這里包含各分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)，其他項(xiàng)目費(fèi)，規(guī)費(fèi)和稅金等。投標(biāo)人通過市場信息以及企業(yè)定額，競爭報(bào)價(jià)，從而達(dá)到減少工程成本的目的，有利于企業(yè)準(zhǔn)確，合理，科學(xué)的對(duì)投資及效益進(jìn)行控制。

工程量清單的計(jì)價(jià)方式采取的是綜合單價(jià)，具有合同的法定特性。綜合單價(jià)就是，完成規(guī)定計(jì)量企業(yè)項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械使用費(fèi)，管理費(fèi)，利潤、同時(shí)要把風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮進(jìn)去。綜合單價(jià)一目了然，更適合工程的招投標(biāo)。綜合單價(jià)具有合同的法定性，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，在竣工結(jié)算時(shí)是不能調(diào)整的，即量變價(jià)不變。

工程量清單計(jì)價(jià)的方式對(duì)不同工程階段的控制研究

在工程項(xiàng)目的整體施工之前的準(zhǔn)備階段

在工程項(xiàng)目整體施工之前要了解市場行情，工程的價(jià)格，以及繳納的費(fèi)用，是這一階段的主要工作。通過很多的途徑來了解市場行情，業(yè)主可以聘請(qǐng)具有一定經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性人才，此外可以委托有一定資質(zhì)的工程中介進(jìn)行調(diào)查，從而提供工程單價(jià)的報(bào)告。為工程的招投標(biāo)工作做一定的準(zhǔn)備工作。這一階段其實(shí)是非常重要的。定好計(jì)劃，給足預(yù)算，提出困難，這樣會(huì)避免很多在以后工作中不必要的麻煩，更好的做好工程工作。

在工程項(xiàng)目的施工招投標(biāo)階段

這一階段，工程已經(jīng)通過了招投標(biāo)的相關(guān)程序，從而很多重要的文件以及資料都得以形成，比方說，招標(biāo)公告，招標(biāo)答疑，招標(biāo)文件，工程標(biāo)底，投標(biāo)書，工程量清單，中標(biāo)通知，合同等等。很多的條款都對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制具有著直接的影響。可以說是造價(jià)控制的重要的因素，我們應(yīng)該深入的對(duì)其進(jìn)行分析，做到，準(zhǔn)確，詳細(xì)，周密。文件要銜接得當(dāng)，避免出現(xiàn)不必要的矛盾。

招標(biāo)文件完全控制著造價(jià)。是整個(gè)招標(biāo)過程中或者說是整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中的綱領(lǐng)性的文件，對(duì)工程的造價(jià)起著極為重要的作用。一個(gè)好的招標(biāo)的文件，能夠充分的體現(xiàn)出業(yè)主的意愿，對(duì)工程施工的順利進(jìn)行，工程質(zhì)量的監(jiān)督以及工程造價(jià)的監(jiān)控都有著非常積極的作用。如果招標(biāo)文件并沒有做到具體而全面，就會(huì)在之后的施工過程中增添很多的不必要的麻煩，甚至是造成糾紛等狀況。其后果就是會(huì)極大的影響了預(yù)算，從而，招投標(biāo)也就失去了其本身的意義和價(jià)值。比方說，在圖紙外，怎樣增加工程的結(jié)算，若招標(biāo)文件中找不到相關(guān)的內(nèi)容，或者說相關(guān)內(nèi)容沒有全面的指出，則就會(huì)出現(xiàn)工程竣工結(jié)算時(shí)單價(jià)增多的現(xiàn)象。存在一定的爭議。因此，此類文件的漏洞，會(huì)成為投標(biāo)單位追加工程款的突破。容易使得投標(biāo)單位先低價(jià)中標(biāo)，在調(diào)升價(jià)格，鉆了空子。使得工程單位中了圈套。

在工程實(shí)施的階段

這一階段，最為重要的工作就是對(duì)第二個(gè)階段已經(jīng)確定好的造價(jià)的控制目標(biāo)以及計(jì)劃進(jìn)行確定，對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的內(nèi)容以及原則要堅(jiān)決的執(zhí)行，對(duì)增加或減少工程量之后的簽證工作要多次核實(shí)。區(qū)分出哪些是該簽的，哪些是不該簽的，哪些是合同之內(nèi)的項(xiàng)目，哪些是合同之外的項(xiàng)目，哪些是投標(biāo)單價(jià)中包含的項(xiàng)目，哪些是不包含的項(xiàng)目等。在施工階段最重要的目標(biāo)就是要嚴(yán)格的對(duì)施工圖的預(yù)算以及建設(shè)工程承包合同價(jià)進(jìn)行控制，在工程實(shí)施的階段幾乎就是沒有可以節(jié)約的余地，卻具有非常大的浪費(fèi)的可能性，因此，在這一階段中，工程造價(jià)工作一定要良好的控制。施工組織的設(shè)計(jì)和編制一定要重視。已經(jīng)完成的工程量的計(jì)量工作，一定要嚴(yán)格的根據(jù)合同以及規(guī)定進(jìn)行工程進(jìn)度款的撥付，對(duì)工程變更進(jìn)行控制，施工的索賠工作一定要及時(shí)的處理。

在工程項(xiàng)目的整體完成竣工階段

這是工程造價(jià)的最后一個(gè)階段，必須要重點(diǎn)的把握，否則將會(huì)全盤皆輸。在這一階段中的最為重要的工作就是，對(duì)所完成的工程量進(jìn)行核算，審核以及竣工結(jié)算的編制。在這一階段中，施工單位有可能會(huì)提出追加工程造價(jià)乃至是索賠的申請(qǐng)，這是一種極為普遍的現(xiàn)象。而作為造價(jià)的控制方，可以進(jìn)行反索賠的行動(dòng)。這同樣是非常普遍的一種方式。此外竣工后的計(jì)算也是對(duì)建設(shè)工程價(jià)格確定的一個(gè)極為重要的依據(jù)，因此，對(duì)于竣工計(jì)算的審核一定要嚴(yán)格而謹(jǐn)慎。

對(duì)合同的條款要進(jìn)行核對(duì)

首先，一定要審核竣工的工程是不是符合要求的條件，驗(yàn)收是否已經(jīng)合格，必須嚴(yán)格的按照合同的要求來完成所有的工程，才能做最后的竣工結(jié)算。其次，竣工計(jì)算的方式一定要符合合同的約定，計(jì)價(jià)定額，主材價(jià)格，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠條款都要嚴(yán)格的按照合同來對(duì)工程竣工的結(jié)算全面審核。如果臨時(shí)發(fā)現(xiàn)合同有漏洞的話，就應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)建設(shè)單位以及施工單位一起研究，最終明確結(jié)算的要求。

對(duì)隱蔽的驗(yàn)收記錄要進(jìn)行檢查

任何一個(gè)隱蔽工程都需要多次驗(yàn)收。在竣工結(jié)算的審核階段，應(yīng)該對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，手續(xù)完整，工程量同竣工圖相一致，便可以列入結(jié)算。

對(duì)設(shè)計(jì)的變更簽證要進(jìn)行落實(shí)

如果有設(shè)計(jì)的變更，一定要通過原來的設(shè)計(jì)單位出設(shè)計(jì)變更通知以及修改后的圖紙，設(shè)計(jì)以及審核人員都要蓋上公章，通過建設(shè)單位以及監(jiān)理工程師審查合格，簽證。如果設(shè)計(jì)的變更較為重大，一定要通過原來的審批部門的批準(zhǔn)，才可以列入結(jié)算。

工程的數(shù)量一定要按照?qǐng)D紙核實(shí)

竣工所要結(jié)算的工程量都要根據(jù)竣工圖，簽證，以及設(shè)計(jì)變更單進(jìn)行核算，計(jì)算工程量時(shí)一定要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則。

工程的單價(jià)定額要嚴(yán)格的執(zhí)行

結(jié)算的單價(jià)一定要嚴(yán)格的按照投標(biāo)的定額以及合同計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

工程各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取要注意

工程的各個(gè)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該嚴(yán)格的按照合同的具體要求進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)率，價(jià)格指數(shù)，以及換算的系數(shù)正確與否進(jìn)行審核，價(jià)格的調(diào)整是否符合要求要嚴(yán)格的計(jì)算，特殊費(fèi)用要進(jìn)行核定。對(duì)各個(gè)計(jì)算誤差一定要注意，工程竣工結(jié)算篇幅大，會(huì)出現(xiàn)計(jì)算的誤差，一定要多次核對(duì)，避免誤差多算少算的現(xiàn)象。

結(jié)論

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程量清單運(yùn)用了合同手段，從而極大的實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)的有效的控制，從而解決了傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法無法解決的問題。在招投標(biāo)的整個(gè)過程中，一定要做好工程的造價(jià)工作，尤其是要對(duì)工程量極大極多的綜合單價(jià)，一定要多加重視，重點(diǎn)評(píng)審。對(duì)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段可以掌握的材料價(jià)格要深入的分析，對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理性，可靠性深入的了解，準(zhǔn)確的分析，認(rèn)真的做好每一項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)順利進(jìn)行招標(biāo)工作的愿望，極大的控制工程的造價(jià)，使之處于一個(gè)合理水平。

參考文獻(xiàn)

宮為敏;方衛(wèi)東;;如何發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在新井建設(shè)中的監(jiān)督作用[A];煤炭經(jīng)濟(jì)管理新論（第9輯）——第十屆中國煤炭經(jīng)濟(jì)管理論壇暨2009年中國煤炭學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)委員會(huì)年會(huì)論文集[C];2009年

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論文關(guān)鍵詞：高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)，項(xiàng)目化管理，實(shí)踐研究

 

高校學(xué)生公寓文化作為校園文化的有機(jī)組成部分，是高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要抓手。在高校學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中引入項(xiàng)目化管理模式，是遵循大學(xué)生教育規(guī)律和成人成才發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)校園文化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)生公寓文化活動(dòng)方式，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)校園文化教育工作實(shí)效的有意義探索。

一、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵及意義

1.1項(xiàng)目管理的內(nèi)涵

項(xiàng)目通常是指為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的一次性努力，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，項(xiàng)目側(cè)重于過程。一個(gè)項(xiàng)目通常包括三個(gè)因素：確定的目標(biāo)、明確的開始與結(jié)束時(shí)間、既定的預(yù)算。

項(xiàng)目管理是近年來新興的一門科學(xué)，是以項(xiàng)目為對(duì)象的科學(xué)管理方式。它以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)的管理理論和方法為基礎(chǔ)，通過特有的組織形式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的總和動(dòng)態(tài)管理，從而有效完成項(xiàng)目任務(wù)。①項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織管理，可以更好地解決項(xiàng)目開展過程中所遇到的各種問題或困難，最大程度地優(yōu)化所需資源配置，做到項(xiàng)目在特定的范圍、有限的時(shí)間、預(yù)定的成本及質(zhì)量之間的相對(duì)平衡。

1.2高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵

高校學(xué)生公寓文化是指以學(xué)生公寓為主要載體，形成、體現(xiàn)和傳播各種文化現(xiàn)象的總和，伴隨大學(xué)生思想、認(rèn)知、性格、追求的不斷碰撞、磨合直至互相融合，最終形成極富凝聚力的文化氛圍。②高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)是依托學(xué)生公寓這一載體，有目的、有計(jì)劃、有步驟地組織大學(xué)生參加的一次性活動(dòng)，具有很強(qiáng)的目的性、起止時(shí)間明確、參與對(duì)象明確、活動(dòng)預(yù)算簡單等特點(diǎn)。

高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理是指將高校學(xué)生公寓文化的各項(xiàng)具體活動(dòng)視為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論、方法，對(duì)具體活動(dòng)摘要求，實(shí)施目標(biāo)化管理，建立文化活動(dòng)時(shí)間安排表，堅(jiān)持學(xué)生主體性原則，采取招投標(biāo)制度進(jìn)行立項(xiàng)操作，通過公平競爭、公開評(píng)審，采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，做到目標(biāo)到位、責(zé)任到人。

1.3高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的意義

將項(xiàng)目管理引入高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)管理，有利于優(yōu)化學(xué)生公寓文化活動(dòng)的管理，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生組織和參與文化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，使校園文化真正地走到大學(xué)生生活中去，增強(qiáng)校園文化對(duì)大學(xué)生思想、行為、人格發(fā)展等方面的影響，進(jìn)一步培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，營造和諧的、可持續(xù)發(fā)展的校園文化氛圍。

近幾年來，莆田學(xué)院在學(xué)生公寓文化活動(dòng)中也嘗試實(shí)施項(xiàng)目化管理模式教育管理論文，如每年一屆學(xué)生公寓文化節(jié)就是在學(xué)生公寓文化建設(shè)工作中運(yùn)用項(xiàng)目化管理的成功案例。通過組織“好學(xué)風(fēng)”優(yōu)秀宿舍評(píng)選大賽、“宿舍文化風(fēng)尚大賽”、“寢室舍標(biāo)設(shè)計(jì)大賽”、“安全知識(shí)知多少”之社區(qū)安全教育主題海報(bào)設(shè)計(jì)大賽、“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)”之社區(qū)文明標(biāo)語征集大賽、“節(jié)約我先行”之社區(qū)節(jié)能宿舍評(píng)選大賽等活動(dòng)，運(yùn)用項(xiàng)目管理的目標(biāo)導(dǎo)向、過程控制、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、績效評(píng)估等專業(yè)理論，充分利用人、財(cái)、物等方面的資源，做到責(zé)任到人、?？顚Ｓ茫岣吡斯ぷ餍?，增強(qiáng)了校園文化建設(shè)實(shí)效，取得了良好的教育效果。

二、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的流程

2.1醞釀準(zhǔn)備階段

在學(xué)生公寓文化活動(dòng)中引入項(xiàng)目化管理模式，首先，需要明確目標(biāo)。學(xué)生公寓文化活動(dòng)的開展作為在校大學(xué)生文化素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，由學(xué)生工作處負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，專家組經(jīng)過調(diào)研，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況提出總體構(gòu)想，明確教育總體目標(biāo)，確立正確導(dǎo)向。其次，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解。對(duì)學(xué)生公寓文化建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步選擇適合項(xiàng)目化管理的任務(wù)，確定公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)和具體要求，制定并公布學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的申報(bào)指南，面向全校師生公開征集公寓文化活動(dòng)方案，營造“人人可以申報(bào)，人人可以參與”的氛圍。。

2.2項(xiàng)目申報(bào)與審批

在立項(xiàng)通知公布之后，申報(bào)活動(dòng)的學(xué)生團(tuán)體必須在了解學(xué)校的情況以及學(xué)生公寓文化活動(dòng)各項(xiàng)具體規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查學(xué)生的活動(dòng)意向和需求、活動(dòng)場地情況，并對(duì)活動(dòng)的開展時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、主題、內(nèi)容、形式作出詳細(xì)的計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福诔浞终撟C之后向?qū)W生工作處投遞活動(dòng)計(jì)劃書，參與項(xiàng)目申報(bào)?；顒?dòng)計(jì)劃書須體現(xiàn)時(shí)代特色，能反映當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌，對(duì)廣大學(xué)生具有吸引力，并具有較強(qiáng)的操作性和一定的校園影響力。

在審批環(huán)節(jié)中，由學(xué)生工作處統(tǒng)一組織活動(dòng)立項(xiàng)評(píng)審，對(duì)所有活動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃書的可行性、影響力、內(nèi)容、活動(dòng)形式、安全應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行全面審核，保證審批過程的“公開、公正、公平”，擇優(yōu)立項(xiàng)。

2.3項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控

項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)控是學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理的主體部分論文參考文獻(xiàn)格式。通過審核的立項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目，由學(xué)生工作處與活動(dòng)主要負(fù)責(zé)人簽訂《學(xué)生公寓文化活動(dòng)立項(xiàng)協(xié)議書》，以協(xié)議書的方式確?；顒?dòng)任務(wù)的正常開展和配套經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)。學(xué)生公寓文化活動(dòng)立項(xiàng)的計(jì)劃書不得擅自改變，在活動(dòng)的實(shí)施階段，學(xué)生工作處組織立項(xiàng)活動(dòng)督查小組對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行不定期抽查及督導(dǎo)，檢查活動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人及活動(dòng)組織者是否按照計(jì)劃開展活動(dòng)，活動(dòng)進(jìn)度是否符合計(jì)劃的要求，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否合理使用。學(xué)生工作處對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)測，如發(fā)現(xiàn)活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按計(jì)劃開展活動(dòng)，或是活動(dòng)方案執(zhí)行難度大，或是活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不合理使用，則可以中指活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，停止撥款、撤銷立項(xiàng)的處理，做到盡量避免資源的不必要浪費(fèi)。

2.4項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理與傳統(tǒng)活動(dòng)管理方式的最重要區(qū)別之處就在于活動(dòng)項(xiàng)目的驗(yàn)收與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。在學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)束之后，活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)做好活動(dòng)項(xiàng)目的工作總結(jié)，全面總結(jié)出活動(dòng)的成功之處以及存在的不足之處，并向?qū)W生工作處提交文本材、圖片、DV等多種形式的資料，積極配合學(xué)生工作處進(jìn)行活動(dòng)項(xiàng)目的審核與驗(yàn)收工作。學(xué)生工作處組織驗(yàn)收專家組對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行全面的、最終的評(píng)審和反饋，根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目的開展情況、成效、影響力等，評(píng)選出學(xué)生公寓文化活動(dòng)的精品項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目、合格項(xiàng)目以及不合格項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)活動(dòng)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下次該負(fù)責(zé)人或團(tuán)體申報(bào)立項(xiàng)的參考指標(biāo)。

項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，學(xué)生工作處要做出公正的評(píng)價(jià)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，及時(shí)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)開展得好的活動(dòng)項(xiàng)目；批評(píng)不合格項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及申報(bào)團(tuán)隊(duì)?；顒?dòng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)推廣、宣傳，可在校內(nèi)媒體中開辟學(xué)生公寓文化活動(dòng)專欄，廣泛交流活動(dòng)項(xiàng)目開展的經(jīng)驗(yàn)，也可對(duì)成功的活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)生公寓文化建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中應(yīng)把握的原則

3.1堅(jiān)持資源整合原則

學(xué)生公寓文化活動(dòng)開展過程中，常常出現(xiàn)部門之間、院系之間各自規(guī)劃，各行其事，未能形成有效的“齊抓共管”的局面，資源整合也無法得到實(shí)現(xiàn)。在有限的資源得不到統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，學(xué)生公寓文化活動(dòng)的重復(fù)現(xiàn)象就不可避免地存在著。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是最大限度地利用組織內(nèi)外的各種資源，優(yōu)化工作流程，化解項(xiàng)目矛盾與沖突，提高項(xiàng)目資源利用效率。③學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，深入調(diào)研，精心規(guī)劃，圍繞大學(xué)生的成人成才需要科學(xué)設(shè)置學(xué)生公寓文化建設(shè)總目標(biāo)，完善學(xué)生公寓文化活動(dòng)具體項(xiàng)目的申報(bào)指南，嚴(yán)把活動(dòng)立項(xiàng)審批關(guān)，對(duì)申報(bào)的同類相似的活動(dòng)項(xiàng)目，采取合并立項(xiàng)的方法，倡導(dǎo)競爭與合作，避免學(xué)生公寓文化活動(dòng)重復(fù)開展的情況出現(xiàn)教育管理論文，有效地整合資源，以最低的成本去達(dá)到最好的效果。

3.2堅(jiān)持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則

立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施與管理過程中能否按計(jì)劃開展，人力物力是否到位、經(jīng)費(fèi)是否合理使用，這些都與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作是緊密相連的?；顒?dòng)項(xiàng)目通過立項(xiàng)之后，倘若項(xiàng)目管理部門放開初期管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不夠，待到活動(dòng)中后期才開始管理，則會(huì)延誤了活動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的最佳時(shí)機(jī)，活動(dòng)效果可想而知。在學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，如何提高活動(dòng)的效果和影響力？如何變活動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的被動(dòng)管理為積極管理？總的來說，只有堅(jiān)持強(qiáng)化負(fù)責(zé)人責(zé)任原則，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目管理技能和經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)，結(jié)合往屆優(yōu)秀項(xiàng)目案例，培養(yǎng)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目管理所需要的策劃、組織、公關(guān)等方面的能力，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要性，宣傳學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目管理的規(guī)則和實(shí)施辦法，以及項(xiàng)目成果的鑒定辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在通過立項(xiàng)審批時(shí)，能夠明確其工作職責(zé)，能按照學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目管理的具體要求，及時(shí)著手開展工作，如進(jìn)行活動(dòng)人員安排、進(jìn)行活動(dòng)的前期宣傳、協(xié)調(diào)解決活動(dòng)場地的使用問題、合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算等等。在項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)控環(huán)節(jié)，通過立項(xiàng)活動(dòng)督查小組的不定期抽查與督導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)、進(jìn)度意識(shí)會(huì)得到不斷的提高與加強(qiáng)，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地、保質(zhì)保量地開展活動(dòng)。

3.3堅(jiān)持過程監(jiān)督原則

在活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，監(jiān)督是項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。實(shí)施學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目化管理過程中，應(yīng)堅(jiān)持過程監(jiān)督原則。學(xué)生公寓文化立項(xiàng)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)給予重視和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的完成情況都可能影響到其他環(huán)節(jié)的完成，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)項(xiàng)目無法按時(shí)保質(zhì)完成。項(xiàng)目管理部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)所有立項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，與活動(dòng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行有效溝通，直觀了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出建議意見，協(xié)助解決問題。

項(xiàng)目管理應(yīng)用到高校學(xué)生公寓文化活動(dòng)的管理中，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生公寓文化活動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對(duì)校園文化的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。通過學(xué)生公寓文化活動(dòng)項(xiàng)目的具體實(shí)踐，搭建大學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作平臺(tái)，激發(fā)大學(xué)生參與文化活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力以及培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神有著積極的作用。

參考文獻(xiàn)：

①楊衛(wèi)兵王務(wù)均.《大學(xué)生廉潔教育項(xiàng)目化管理的基本內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制研究》[J].學(xué)校黨建與思想教育，2010（5）：46

②劉建榮.《探索公寓文化建設(shè)途徑，強(qiáng)化公寓文化功能》[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）：119

③郝麗麗宋巖蔡慧慧，《淺談大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的項(xiàng)目化管理》[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）

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【關(guān)鍵詞】民用建筑

成本控制

成本管理

基礎(chǔ)工程。

成本控制作為工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，是一個(gè)工程項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到建筑公司的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。民用建筑施工成本的控制具有一定的復(fù)雜性，特別是在當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，人們對(duì)于住宅的要求也越來越高建筑施工企業(yè)的競爭不斷加劇，以及建筑材料價(jià)格的上漲使得建筑施工企業(yè)的利潤正在逐年下滑為了解決這一現(xiàn)狀，建筑施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制，在保證質(zhì)量的前提下，通過成本管理增強(qiáng)自己的競爭力已經(jīng)建筑施工企業(yè)的必然選擇，因此研究建筑成本控制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

一、民用建筑的構(gòu)造組成。

民用建筑，即人們居住和進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑的總稱。民用建筑的構(gòu)造組成也稱為建筑物的主要組成部分，主要由以下幾部分構(gòu)成：

基礎(chǔ)：建筑最下部的承重構(gòu)件，承擔(dān)建筑的全部荷載，并下傳給地基。

墻體和柱：墻體是建筑物的承重和圍護(hù)構(gòu)件。在框架承重結(jié)構(gòu)中，柱是主要的豎向承重構(gòu)件。

屋頂：是建筑頂部的承重和圍護(hù)構(gòu)件，一般由屋面、保溫（隔熱）層和承重結(jié)構(gòu)三部分組成。

樓地層：是樓房建筑中的水平承重構(gòu)件，包括底層地面和中間的樓板層。

樓梯：樓房建筑的垂直交通設(shè)施，供人們平時(shí)上下和緊急疏散時(shí)使用。

門窗：門主要用做內(nèi)外交通聯(lián)系及分隔房間，窗的主要作用是采光和通風(fēng)，門窗屬于非承重構(gòu)件。

二、民用建筑施工成本分析。

1。材料費(fèi)。材料費(fèi)是工程直接費(fèi)用的主要組成部分，占工程成本的60％—70％。要控制材料費(fèi)，需要施工企業(yè)從材料的采購到庫存以至領(lǐng)用，建立一套嚴(yán)格的管理制度。材料采購方面，可根據(jù)工程計(jì)劃，進(jìn)行招投標(biāo)，大宗材料集中批量采購，可大大降低采購保管費(fèi)。在離建筑材料市場比較近的情況下，部分材料可通過信息化系統(tǒng)，建立虛擬倉庫，實(shí)現(xiàn)零庫存。這樣不僅降低了資金成本，而且減少了庫存積壓造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)項(xiàng)目部要建立嚴(yán)格的材料收入庫制度，倉庫管理員和采購員要“驗(yàn)質(zhì)，驗(yàn)量，驗(yàn)品種，驗(yàn)發(fā)票”。施工領(lǐng)用材料時(shí)，要根據(jù)預(yù)算限額領(lǐng)用，物質(zhì)保管人根據(jù)限額領(lǐng)資單發(fā)料，領(lǐng)料必須嚴(yán)格手續(xù)，以明確責(zé)任，超損耗者從工資中扣除，建立嚴(yán)格的考核制度和目標(biāo)責(zé)任。

同時(shí)動(dòng)員施工人員做好余料的回收工作，減少材料浪費(fèi)和流失。

2。現(xiàn)場管理費(fèi)的控制?，F(xiàn)場管理費(fèi)是與工程直接相關(guān)的成本，貫穿整個(gè)施工過程，直至保修期滿。（1）做好雨季，冬季施工準(zhǔn)備工作，預(yù)防因突然的自然環(huán)境變化而影響施工；（2）嚴(yán)格按照施工規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求施工。各個(gè)專業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，對(duì)于不按照操作規(guī)程作業(yè)造成施工成本增加的，有執(zhí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)；（3）防止質(zhì)量事故發(fā)生，質(zhì)量事故會(huì)增加返工費(fèi)，停工費(fèi)，返修費(fèi)，事故處理費(fèi)等，這部分費(fèi)用可以通過先進(jìn)的施工管理而降低；（4）做好工程施工的預(yù)算，檢測工作。如及時(shí)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測，做好隱蔽記錄，建立質(zhì)量安全檢查小組，隨時(shí)檢查施工安全，速度情況，做好預(yù)防工作。

3。加強(qiáng)安全管理，杜絕安全事故，減少安全事故損失。加強(qiáng)安全管理要著眼于預(yù)防事故的發(fā)生，降低工程施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3。1減少事故的發(fā)生次數(shù)，可增加經(jīng)濟(jì)效益，施工項(xiàng)目每一事故的發(fā)生，都可能會(huì)有設(shè)備的損壞，工作的損失以及工作場所恢復(fù)費(fèi)用等。

事故發(fā)生次數(shù)減少，就相應(yīng)減少事故處理費(fèi)用，最后體現(xiàn)于項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)效益的增加。另一方面，事故減少也相應(yīng)減少了停工損失費(fèi)用，表現(xiàn)為項(xiàng)目間接經(jīng)濟(jì)效益的增加。

3。2制定應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，將損失降至最低程度。通過安全設(shè)計(jì)，操作，維護(hù)，檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風(fēng)險(xiǎn)，但不可能達(dá)到絕對(duì)安全，因此，需要安全投入，制定萬一發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施和應(yīng)急方案，建立事故應(yīng)急救援體系，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對(duì)人員，財(cái)產(chǎn)和壞境造成的損失降低到最低程度。

4。改進(jìn)施工工藝，合理組織施工。要加強(qiáng)科技管理學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，技術(shù)設(shè)備，工藝，以提高人機(jī)工作效率。對(duì)施工生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以及提高他們的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，使他們能夠完成和超額完成勞動(dòng)定額，最大限度地以最少的勞動(dòng)消耗獲得最大的勞動(dòng)效率。根據(jù)施工作業(yè)計(jì)劃，通過網(wǎng)絡(luò)作業(yè)流程分析，充分利用現(xiàn)有工作面，盡可能組織平面作業(yè)，擴(kuò)大工作面，使后續(xù)工序提前投入工作，提高工時(shí)利用效果，盡可能減少窩工現(xiàn)象。

轉(zhuǎn)貼于

三 、民用建筑基礎(chǔ)工程成本控制的步驟。

在確定了施工成本計(jì)劃之后，必須定期地進(jìn)行施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值的比較，當(dāng)實(shí)際值偏離計(jì)劃時(shí)，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，以確保施工成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其步驟如下。

1。比較。按照某種確定的方式將施工成本計(jì)劃值與實(shí)際值逐項(xiàng)進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)施工成本是否已超支。

2。分析。在比較的基礎(chǔ)上，對(duì)比較的結(jié)果進(jìn)行分析，以確保偏差的嚴(yán)重性及偏差產(chǎn)生的原因。這一步是施工成本控制工作中的核心，其主要目的在于找出偏差的原因，從而采取針對(duì)性的措施，減少避免相同的原因再次發(fā)生或減少由此造成的損失。

3。預(yù)測。按照完成情況估計(jì)完成項(xiàng)目所需的總費(fèi)用。

4。糾偏。當(dāng)工程項(xiàng)目的實(shí)際施工成本出現(xiàn)偏差，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況、偏差分析和預(yù)測的結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以期達(dá)到使施工成本偏差盡可能小的目的。糾偏是施工成本控制中最具實(shí)質(zhì)性的一步。只有通過糾偏，才能最終達(dá)到有效控制施工成本的目的。對(duì)偏差的原因進(jìn)行分析的目的是為了有針對(duì)性地采取糾偏措施，從而實(shí)現(xiàn)成本的動(dòng)態(tài)控制的主動(dòng)控制。

四 、民用建筑基礎(chǔ)工程成本對(duì)象1。

成本形成過程為對(duì)象。成本形成過程為對(duì)象主要包括：一是把工程投標(biāo)關(guān)，要提前測算成本，堅(jiān)持低價(jià)標(biāo)不攬、高額墊資不攬。二是抓好施工準(zhǔn)備階段，要堅(jiān)持專家治理的方針，制定優(yōu)秀的施工組織方案。要閱讀、審核好標(biāo)書和圖紙，搞好一類變更。三是重點(diǎn)抓好施工階段，根據(jù)施工預(yù)算、各種消耗定額費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和以確定的成本計(jì)劃和成本控制措施，對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行控制。要堅(jiān)持以技術(shù)為先導(dǎo)，合理安排工序，保持均衡生產(chǎn)。四是做好竣工交付使用及保修期階段的成本控制。應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收費(fèi)用和保修費(fèi)用進(jìn)行分解，列出支出、回收計(jì)劃，使成本從始至終得到控制。

2。以工程項(xiàng)目的職能部門和施工人員對(duì)象。以工程項(xiàng)目的職能部門和施工人員對(duì)象主要包括：項(xiàng)目部各部門、施工隊(duì)、班組作為成本控制對(duì)象，既要接受項(xiàng)目經(jīng)理和上級(jí)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考評(píng)，也應(yīng)對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任成本進(jìn)行自我控制。

3。以分部分項(xiàng)工程為對(duì)象。以分部分項(xiàng)工程為對(duì)象主要包括：一個(gè)區(qū)段、整個(gè)工程的若干個(gè)構(gòu)造物。工程項(xiàng)目可分為許多分部分項(xiàng)工程，其項(xiàng)目成本也分布于每一個(gè)分部分項(xiàng)工程中，每一個(gè)分部分項(xiàng)成本控制的好壞均會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，為此，應(yīng)以分部分項(xiàng)工程作為項(xiàng)目成本控制的對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目管理的技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)組織措施，編制施工預(yù)算，作為對(duì)分部分項(xiàng)工程成本控制的依據(jù)。

篇8

實(shí)行何種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國內(nèi)外存在廣泛的爭議。美國的一些學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有可能減少個(gè)人儲(chǔ)蓄，這被稱之為養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的“擠出效應(yīng)”。由于個(gè)人儲(chǔ)蓄的減少會(huì)降低國民儲(chǔ)蓄率，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。最先提出這一點(diǎn)的是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)爾德斯坦。他指出：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)可以從兩個(gè)方面影響個(gè)人儲(chǔ)蓄：一是政府以現(xiàn)收現(xiàn)付的方式向退休職工提供養(yǎng)老金的承諾會(huì)產(chǎn)生一種“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即年輕職工會(huì)把政府提供的養(yǎng)老金承諾視為自己的一種隱性財(cái)富，是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的一種替代品，從而減少自己在工作期的退休儲(chǔ)蓄。二是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)可能誘使人們提前退休，而提前退休意味著工作期的縮短和退休期的延長，這將要求人們?cè)诠ぷ髌谝幸粋€(gè)較高的儲(chǔ)蓄率。這被稱為“退休效應(yīng)”。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的凈效應(yīng)，取決于上述兩個(gè)方向相反的效應(yīng)的力量對(duì)比。如果資產(chǎn)替代效應(yīng)大于退休效應(yīng)，個(gè)人儲(chǔ)蓄就要減少；如果退休效應(yīng)強(qiáng)于資產(chǎn)替代效應(yīng)，則個(gè)人儲(chǔ)蓄還可以增加。據(jù)他估汁，在1929—1971（不包括1941—1946）年間，美國的現(xiàn)收現(xiàn)付制使儲(chǔ)蓄率降低了大約50％，井由此使資本存量與沒有社會(huì)保險(xiǎn)制度時(shí)相比減少了38％。o）但是，一些學(xué)者并不贊成費(fèi)爾德斯坦的觀點(diǎn)。如諾曼·B·特爾認(rèn)為，即使人們會(huì)把政府提供的養(yǎng)老金看成是他們私人退休儲(chǔ)蓄的一種替代品，但他們也會(huì)意識(shí)到這種養(yǎng)老金的領(lǐng)取是以他們工作報(bào)酬的等量削減為代價(jià)的。而且，人們的退休收入目標(biāo)不是固定。因此，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老制度并不一定對(duì)私人儲(chǔ)蓄產(chǎn)生系統(tǒng)的影響。

對(duì)于積累制，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，它可以提高國民儲(chǔ)蓄率。但美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·艾隆認(rèn)為：儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老“社會(huì)保障也許可以促進(jìn)儲(chǔ)蓄，提高經(jīng)濟(jì)增長，但這個(gè)結(jié)果卻并不一定發(fā)生。老百姓也許會(huì)通過養(yǎng)活其他形式的儲(chǔ)蓄來抵消部分或全部積累的儲(chǔ)蓄。政府可以通過大量亦字或者減少政府運(yùn)行的結(jié)余來抵消部分或全部儲(chǔ)蓄積累。由于建立社會(huì)保障儲(chǔ)蓄的成本很高，國有企業(yè)也許會(huì)減少對(duì)自身的投資。”在1999年9月世界銀行主辦的“老年保障新思路研討會(huì)”上，彼得·奧格薩和世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨發(fā)表了突破性的論文（養(yǎng)老社會(huì)保障制度的十個(gè)謬論），對(duì)個(gè)人賬戶從十個(gè)方面系統(tǒng)提出了質(zhì)疑，其中包括對(duì)“個(gè)人賬戶制增加國民儲(chǔ)蓄”、“在個(gè)人賬戶制下的回報(bào)比較高”的質(zhì)疑。若從儲(chǔ)蓄的角度證明積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必須證明積累制能夠帶來更高的儲(chǔ)蓄率；更高的儲(chǔ)蓄能夠成功地轉(zhuǎn)化為投資；投資能夠有效地促進(jìn)產(chǎn)出。正如鄭秉文指出：這三個(gè)環(huán)節(jié)中沒有一個(gè)環(huán)節(jié)是必然成立的。

從實(shí)證檢驗(yàn)的情況看，各種觀點(diǎn)似乎都可以得到一些實(shí)證材料的支持。例如，據(jù)了解，新加坡年輕職工中約有40％的人沒有多少銀行存款，原因是新加坡政府實(shí)行完全積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)，雇主和職工分別按工資總額的20％繳納費(fèi)用。實(shí)行在這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄后，許多年輕職工沒有多少收入供自愿儲(chǔ)蓄。但是，有材料表明，智利在改現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老制度為完全積累的養(yǎng)老制度后，國民儲(chǔ)蓄事由1976—1980年的16.7％提高為1994.年的26.6％。

二、不同經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我們認(rèn)為，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，離不開特定的經(jīng)濟(jì)條件?？疾祓B(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，不僅要分析養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，還必須分析它所處的外部條件。依據(jù)總需求與總供給的對(duì)比關(guān)系，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)可以分為兩種基本類型：一種是需求約束型經(jīng)濟(jì)，其基本特征是社會(huì)總需求不足，而總供給相對(duì)過剩；另一種是資源約束型經(jīng)濟(jì)，其基本特征是社會(huì)總需求過剩，而總供給不足。經(jīng)濟(jì)條件不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響就不同。

1、資源約束型經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

在資源約束型經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)總供給不足是制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾，增加供給可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。按照哈羅德——多馬模型，經(jīng)濟(jì)增長率取決于儲(chǔ)蓄率與資本—產(chǎn)出比的比較。設(shè)經(jīng)濟(jì)增長率為G，儲(chǔ)蓄串為s，資本產(chǎn)出率為v，則

G=s

v

由上式可知，經(jīng)濟(jì)增長率與儲(chǔ)蓄率成正比，與資本一產(chǎn)出比成相反。在資本—產(chǎn)出比一定的條件下，提高儲(chǔ)蓄率可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，在總供給不足的條件下，選擇何種養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，關(guān)鍵在于能否提高社會(huì)的儲(chǔ)蓄率和降低資本—產(chǎn)出比。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本特點(diǎn)是：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)管理部門以當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅（費(fèi)）收人滿足當(dāng)年的養(yǎng)老金支出需要，收支相抵后沒有過多的結(jié)余，不能形成數(shù)額很大的儲(chǔ)備基金。因而不能通過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提高社會(huì)的儲(chǔ)蓄率。相反，在實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的條件下，工作人口因?yàn)椴恍铻橥诵莺蟮纳钕M(fèi)擔(dān)心，可能相應(yīng)減少為養(yǎng)老而進(jìn)行的自愿儲(chǔ)蓄。盡管理論上還不能肯定現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)降低社會(huì)總儲(chǔ)蓄率，但不可能通過現(xiàn)收現(xiàn)付制提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，則是可以斷定的。從這個(gè)意義上說，費(fèi)爾德斯坦對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的批評(píng)，對(duì)供給不足的經(jīng)濟(jì)是適用的。

實(shí)行儲(chǔ)蓄積累制，政府強(qiáng)制性要求參保人為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，從而可以建立起一定規(guī)模的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。隨著參保人數(shù)的增長和積累年限的延長，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐漸增大。從這個(gè)意義上說，實(shí)行儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，可以提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率。但是，有以下三個(gè)因素將會(huì)部分減弱儲(chǔ)蓄積累式養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用：其一，在總收入一定的條件下，居民用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的部分大，用于個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄的部分可能相應(yīng)減少。其二，要求企業(yè)為養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累提供資金，企業(yè)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出增加，可支配用于投資的凈利潤則會(huì)相應(yīng)減少。其三，在現(xiàn)收現(xiàn)付制向儲(chǔ)蓄積累制過渡的時(shí)期，如果社會(huì)不能以工作人口上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)稅（費(fèi)）支付退休人口的養(yǎng)老金，同時(shí)又不降低退休人口的養(yǎng)老支出水平，必須從政府其他收入中列支，從而必然減少政府可用于投資的支出。以S代表儲(chǔ)蓄積累制對(duì)社會(huì)總儲(chǔ)蓄的凈增加額，S代表儲(chǔ)蓄積累制對(duì)社會(huì)儲(chǔ)蓄的總增加額，S1代表居民自愿儲(chǔ)蓄的減少額，S2代表企業(yè)儲(chǔ)蓄減少額，S3代表政府儲(chǔ)蓄減少額，則：

S=S-S1-S2-S3

儲(chǔ)蓄積累制對(duì)資本—產(chǎn)出的積極作用可能來自于兩個(gè)方面：一方面可能來自于工作人口勞動(dòng)積極性的提高，另一方面可能來自資源配置效率的提高。前者的假定條件是，儲(chǔ)蓄積累制比現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)工作人口有更好的激勵(lì)作用；后者的假定條件則是，儲(chǔ)蓄積累形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否比個(gè)人、企業(yè)儲(chǔ)蓄得到更高效率的使用，且資本市場是有效或是具有較高效率的。儲(chǔ)蓄積累制對(duì)資本一產(chǎn)出也可能產(chǎn)生負(fù)面作用，儲(chǔ)蓄積累制的管理成本通常要高于現(xiàn)收現(xiàn)付制的管理成本。以Y表示儲(chǔ)蓄積累制對(duì)國民收入的凈增加額，y1表示因工作人口勞動(dòng)積極性提高增加的國民收入額，y2表示因資源配置效率提高增加的國民收入額，c表示管理成本的增加額，則：

y=y1+y2-c

總的來看，在總供給不足的條件下，儲(chǔ)蓄積累制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度可能更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但是，這種促進(jìn)作用的大小，還要視強(qiáng)制儲(chǔ)蓄對(duì)居民個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄擠出效應(yīng)的大小及資本市場效率的高低等因素而定。

2、需求約束型經(jīng)濟(jì)中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

在需求約束經(jīng)濟(jì)中，總需求不足是制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必須擴(kuò)大有效需求。按照凱恩斯主義的理論，在封閉經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)需求由消費(fèi)需求和投資需求兩大部分構(gòu)成，其中消費(fèi)需求為最終需求，它不僅在社會(huì)總需求中占有重要的比例，而且還決定投資需求能否持續(xù)擴(kuò)張。消費(fèi)需求的大小取決于收入水平和居民邊際消費(fèi)傾向的高低。在總收入水平一定的條件下，邊際消費(fèi)傾向越高，消費(fèi)需求越大；相反，邊際消費(fèi)傾向低，消費(fèi)需求就小。投資需求為利率的函數(shù)，與利率的高低成反比。假定消費(fèi)函數(shù)為c=α+β，投資函數(shù)為i=e-dr，則均衡收入的公式為：

Y=α+e-dr1-β

在上式中，α、θ為常數(shù)，y為國民收入，β為邊際消費(fèi)傾向，d為投資需求對(duì)于利率變動(dòng)的反應(yīng)程度，r為利率。從公式中可以看出，如果利率不變，或者投資對(duì)利率的變動(dòng)缺乏敏感性，均衡收入水平便主要取決于邊際消費(fèi)傾向。在總需求不足的條件下，選擇何種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不在于何種養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度更能提高儲(chǔ)蓄率，而在于它是否更能夠擴(kuò)大有效需求，其中關(guān)鍵在于能否提高邊際消費(fèi)傾向。

居民邊際消費(fèi)傾向的高低取決于收入分配狀態(tài)和收入增長的預(yù)期。根據(jù)凱恩斯的理論，邊際消費(fèi)傾向隨著收入水平的提高呈遞減的趨勢，即隨著收入水平的提高，消費(fèi)率呈下降的趨勢。收入分配差別拉大，收入向高收入階層集中，社會(huì)邊際消費(fèi)傾向降低；相反，收入分配差別縮小，低收入階層收入增加，社會(huì)邊際消費(fèi)傾向提高。一般而盲，對(duì)未來時(shí)期的收入預(yù)期穩(wěn)定，人們會(huì)增加現(xiàn)期的消費(fèi)；相反，對(duì)未來時(shí)期的收入預(yù)期不穩(wěn)定，人們將減少現(xiàn)期的消費(fèi)。因此，考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，主要應(yīng)看其對(duì)收入分配狀態(tài)及收入預(yù)期的影響。

現(xiàn)收現(xiàn)付制不僅可以實(shí)現(xiàn)代際之間的收入再分配；還可以在同代人內(nèi)部進(jìn)行收入的再分配。這既可以改善收入分配狀態(tài)，又可以起到穩(wěn)定退休期收入預(yù)期的作用。下面我們分別考察現(xiàn)收現(xiàn)付制代際分配效應(yīng)和代內(nèi)分配效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。

（1）代際分配效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。設(shè)工作人口的收入為w，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為t，工作人口的邊際消費(fèi)傾向?yàn)閜；退休人口養(yǎng)老年金收入為p，假定養(yǎng)老年金當(dāng)年全部用于消費(fèi)，即βp=1；因養(yǎng)老保險(xiǎn)收支而增加或減少的消費(fèi)需求量為c，則：

c=p-twβ

在總需求不足、其他因素不變的條件下，消費(fèi)需求的擴(kuò)大，將促進(jìn)國民收入的增長。設(shè)由養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加或減少的國民收入為y，則：

y=p-twβ1-β

（2）代內(nèi)分配效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用。假定工作人口分為高收入者和低收入者兩類，他們的收入和邊際消費(fèi)傾向分別為w1、w2和β1、β2，因?yàn)閣1>w2，根據(jù)凱思斯的理論，β2>β10因?qū)嵭叙B(yǎng)老保險(xiǎn)制度β1和β1，分別提高β‘1和β’2，設(shè)因?qū)嵭鞋F(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)而由高收入者向低收入者轉(zhuǎn)移的收人為wlt，由此而增加或減少的消費(fèi)需求量為c，則：

c=w1t（β‘2-β’1）

由此而引起的國民收入增長y則為：

y=w1t（β‘2-β’1）

1-β從上述兩個(gè)方面可以看出，在總需求不足的條件下，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的養(yǎng)老社會(huì)保制度，有利于提高邊際消費(fèi)傾向，從而有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求。在總需求與總供給對(duì)比關(guān)系不發(fā)生逆轉(zhuǎn)的條件下，其他因素不變，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率越高，再分配效應(yīng)越大，對(duì)國民收入增長的促進(jìn)作用越大。

儲(chǔ)蓄積累制不同于現(xiàn)收現(xiàn)付制。它不具有公平收入分配的功能，相反在一定程度上可能對(duì)高收入階層更為有利。如果不考慮對(duì)居民自愿儲(chǔ)蓄的“擠出效應(yīng)”，實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累制，將會(huì)擴(kuò)大社會(huì)儲(chǔ)蓄總額，提高儲(chǔ)蓄率。假定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為t，消費(fèi)需求因?qū)嵭叙B(yǎng)老保險(xiǎn)制度而增加或減少的數(shù)量為c，則：

c=-t（β1w1+β2w2）

由上式可以看出，在總需求不足的條件下，實(shí)行強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄積累制，使儲(chǔ)蓄率提高，不但不能通過增加儲(chǔ)蓄來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，相反還可能通過減少消費(fèi)需求而抑制經(jīng)濟(jì)增長。因強(qiáng)制儲(chǔ)蓄而減少的國民收入取決于強(qiáng)制積累率和邊際消費(fèi)傾向的高低。在其它條件不變時(shí)，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄率越高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的抑制作用越大。以Ay表示國民收入的增量，則：

y=-t（β1wl+β2w2）

1-β

三、改革養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以1997年為標(biāo)志，我國社會(huì)總需求和總供給的對(duì)比關(guān)系發(fā)生了由總供給不足到總需求不足的變化。我國社會(huì)總需求不足，固然有投資需求不足和國際需求不足方面的問題，但主要是消費(fèi)需求不足。消費(fèi)需求不足的主要原因則在于收入分配差別過大和居民對(duì)未來時(shí)期的收入和支出預(yù)期不穩(wěn)定。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，必須注重公平，著力于增加低收入階層的收入，穩(wěn)定低收入階層的收人預(yù)期。為此，可進(jìn)行如下改革：

（一）社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

建立社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老制度，可以采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，并由國家直接管理，目的在于以國家為主體進(jìn)行收入再分配，以滿足社會(huì)老年成員的基本生活需要。

1、改革統(tǒng)籌養(yǎng)老基金的籌資辦法。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源主要應(yīng)是個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅。在現(xiàn)階段，由于個(gè)人所得稅有限，遺產(chǎn)稅尚未開征，可以采取遼寧省試點(diǎn)的辦法，將企業(yè)的繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌基金，用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金。隨著個(gè)人所得稅的增長和遺產(chǎn)稅的開征，逐步降低企業(yè)繳費(fèi)的比例。目前，荷蘭、芬蘭和挪威等國已將社會(huì)保險(xiǎn)稅與個(gè)人所得稅合并征收。這種改革具有兩方面的作用：一是可以強(qiáng)化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的收入再分配功能；二是可以減少社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行成本。根據(jù)世界銀行提供的資料，工業(yè)化國家個(gè)人所得稅率占稅收總額的28％，發(fā)展中國家個(gè)人所得稅率占稅收總額的11％，而我國1998年個(gè)人所得稅率占稅收總額的比重僅為3.4％；個(gè)人所得稅占GDP的比重，低收入國家為3％，中低收入國家為6％，中高收入國家為5.3％，高收入國家為11.5％，而我國不足1％；西方國家對(duì)高收入和高收人家庭實(shí)際稅率都在30％以上，而我國20％的城鎮(zhèn)最高收入和高收入戶實(shí)際稅率不足0.6％，城鎮(zhèn)居民實(shí)際繳納個(gè)人所得稅率也遠(yuǎn)低于名義稅率，甚至還低于農(nóng)民的人均稅率3.74％。2002年，我國GDP達(dá)到102398億元，如果將個(gè)人所得稅占CDP的比率提高為3％，個(gè)人所得稅可達(dá)3071.94億，而當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入總額為2110億。由此可見，通過征收個(gè)人所得稅來籌措統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的空間是很大的，改革統(tǒng)籌養(yǎng)老的籌資辦法是具有可行性的，關(guān)鍵是要改革個(gè)人所得稅的征管辦法。

2、統(tǒng)籌養(yǎng)老金的支付方式的改革。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付應(yīng)著眼于滿足離退休老人基本生活的需要，因而應(yīng)根據(jù)各地基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)。沒有任何其他收入的老人可按此標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金；隨著老年人收入的增多，從政府領(lǐng)取的養(yǎng)老金則應(yīng)逐漸減少；個(gè)人收入達(dá)到一定限度，則不能享受社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。應(yīng)逐步擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老的范圍，并提高社會(huì)統(tǒng)籌的層次。這種支付方式在國外是有先例的。例如，澳大利亞規(guī)定，一個(gè)單身者如果兩周的收入加起來超過683.2澳元，或者其財(cái)產(chǎn)超過17.9萬澳元，就沒有資格從政府的公共養(yǎng)老金計(jì)劃中領(lǐng)取養(yǎng)老金。在加拿大，從2001年開始，沒有任何其他收入的老人可以從老年保障計(jì)劃每年領(lǐng)取11420加元；隨著老年人收入的增多，從政府領(lǐng)取的養(yǎng)老金逐漸減少；個(gè)人收入達(dá)到一定限度（單身老人年收入達(dá)到5萬加元以上，或夫妻共同收入達(dá)到7萬以上），則不再有資格領(lǐng)取老年保障計(jì)劃發(fā)放的養(yǎng)老金。這種改革，一方面可以相對(duì)縮小城鎮(zhèn)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老的支出范圍，從而相對(duì)減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面大大提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配效應(yīng)。困難在于必須配套實(shí)行收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，而對(duì)低收入者實(shí)行收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度要比對(duì)高收入者實(shí)行收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度容易得多。

3、逐步擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老的范圍，并提高社會(huì)統(tǒng)籌的層次。在實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老籌資辦法和支付辦法的改革后，將社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老范圍擴(kuò)大至非國有企業(yè)并不難，關(guān)鍵是要將社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老制度擴(kuò)大至廣大的農(nóng)村。從必要性來說，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民都是我國公民，應(yīng)該享受同等的國民待遇，擁有同等的養(yǎng)老權(quán)利。同時(shí)，增加農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出，可以增加農(nóng)民的消費(fèi)需求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至于可能性，如果將農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)一步提高到城鎮(zhèn)的水平，是不現(xiàn)實(shí)的，但不等于不能實(shí)行?？梢韵劝醋畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保障，然后再按農(nóng)村基本生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)，再逐步縮小城市與農(nóng)村的差別。2000年，我國老年人口總數(shù)約為1.26億，按農(nóng)村老年人占70％計(jì)算，農(nóng)村老年人約8820萬，如果人均養(yǎng)老金支出為600元／年，只需要支付529.2億元。個(gè)人所得稅增加500至600億或減少一個(gè)500至600億的大型項(xiàng)目，啟動(dòng)農(nóng)村統(tǒng)籌養(yǎng)老不是沒有可能，關(guān)鍵還在于我們是否真正重視“三農(nóng)”問題。由于現(xiàn)行的所得稅率是全國統(tǒng)一的，提高社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老的層次，主要是統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，不是說全國都按同一水平支付養(yǎng)老金，而按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及累退支付的比例。由于各地的基本生活費(fèi)用不同，統(tǒng)籌養(yǎng)老金是可以有所區(qū)別的。比較可行的辦法是先確定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)各地的物價(jià)水平確定基本生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改革個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶

建立個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶，目的在于強(qiáng)制個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄積累，以防個(gè)人在養(yǎng)老方面的“短視”行為，而不是實(shí)行收入的再分配。因此，我們主張借鑒智利的辦法，在政府的監(jiān)督下，將個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶交專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

1、改革個(gè)人賬戶的繳費(fèi)辦法?？梢?033年為起點(diǎn)，將職工個(gè)人賬戶分“新人”、“中人”和“老人”三類情況。對(duì)于新參加工作的職工，法定保費(fèi)率起點(diǎn)可定為5％，超額部分由個(gè)人自愿繳納，在一定范圍內(nèi)由政府予以稅收優(yōu)惠。對(duì)于已參加工作的中人，由政府按實(shí)際工齡的長短及1997年繳費(fèi)工資的8％補(bǔ)充個(gè)人賬戶的資金；2003年起由個(gè)人按新人辦法繳納。對(duì)1997年以前已退休的人員仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，不設(shè)個(gè)人賬戶。

2、穩(wěn)步推進(jìn)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工作，盡快補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本。由于我國財(cái)政負(fù)債比較重，不具備像智利那樣實(shí)行轉(zhuǎn)制還有財(cái)政盈余的條件，通過大規(guī)模發(fā)行認(rèn)可債券的方式補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，比較可行的方式是將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在傳統(tǒng)的體制下，企業(yè)的利潤全額上交國家財(cái)政。由于勞動(dòng)者的報(bào)酬中沒有包含養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，企業(yè)上繳的利潤不僅包含勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)，也包含勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)；這部分必要?jiǎng)趧?dòng)被用于國有企業(yè)固定資產(chǎn)的投資。為了補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本，必須將國有資產(chǎn)中用勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)形成的那部分價(jià)值歸還給為其做出過貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。2001年，我國試行國有股減持，方向是完全正確的，但因引起了市場的較大震蕩而于2002年6月24日被迫正式宣布在國內(nèi)證券市場暫停實(shí)施。我們認(rèn)為，原來的方案流產(chǎn)，不等于不能通過國有資產(chǎn)的減持來籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而2001年股市價(jià)格下挫也不能全部歸咎為實(shí)施國有股減持方案。郎咸平（2001）就尖銳地指出：大戶行為是大盤下跌的主要原因，政府的不當(dāng)之處在于低估了中國股市特有的操縱下的慣性作用。

在我們看來，對(duì)已上市的公司，可以考慮根據(jù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)制成本的需要，將一部分國有股通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)交給養(yǎng)老基金投資管理機(jī)構(gòu)，并分解進(jìn)入個(gè)人賬戶，規(guī)定在一定年限內(nèi)不得出售，只獲取紅利收益；達(dá)到一定年限（如5午）后，養(yǎng)老基金投資管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)支付養(yǎng)老金的實(shí)際需要，每年可將不超過10％的股份通過市場交易變現(xiàn)。對(duì)于新上市公司，可規(guī)定一定比例的國有股份交由養(yǎng)老基金投資管理公司持有，公司上市三年后，基金管理公司可根據(jù)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易。作為一種漸進(jìn)的減持方式，這既可以實(shí)現(xiàn)上市公司產(chǎn)權(quán)主體的多元化，促進(jìn)上市公司治理結(jié)構(gòu)的合理化，從而使上市公司的行為更為規(guī)范、公開和透明；又可以彌補(bǔ)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金的不足，并且不會(huì)造成對(duì)股市的不利影響。