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論文摘要:物流業(yè)在我國得到了迅速的發(fā)展，促進了經(jīng)濟發(fā)展的貨暢其流，但在現(xiàn)實中仍存在許多問題，其中物流市場的誠信度低或誠信體系很不健全是一大問題。本文首先對我國物流市場的現(xiàn)狀及成因進行了分析，最后對完善我國物流市場誠信體系提出了一些建議。

近年來，我國一直在加快物流業(yè)的發(fā)展，但在取得成果的同時也出現(xiàn)了許多不利因素正制約著發(fā)展的速度，物流市場的誠信問題就是主要因素之一。目前，我國物流企業(yè)信用缺失問題已十分嚴重，物流企業(yè)信用問題的有效解決，物流業(yè)信用治理模式和體系的構(gòu)建，成為推動我國現(xiàn)代物流發(fā)展的重要動力。

一、目前我國物流市場誠信狀況

1.物流市場陷入“檸檬市場”怪圈

部分物流企業(yè)的失信行為影響了整個物流行業(yè)的誠信度，使顧客對市場上所有物流供應商的服務和信用存在懷疑，導致出價很低，而誠信企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務是無法按低價提供的，最終結(jié)果是劣質(zhì)企業(yè)獲得交易機會，占領市場，誠信企業(yè)難以立足，致使物流市場淪為“檸檬市場”。

2.在代收貨款業(yè)務中，運輸單位攜客戶貨款潛逃

代收貨款業(yè)務的出現(xiàn)和不規(guī)范運作，給物流運輸企業(yè)攜貨款潛逃提供了機會。從正規(guī)運作的角度講，貨運企業(yè)收到貨款應及時向商戶兌付，但實際操作中代收貨款的兌付期一般為3天到一周，有的甚至更長時間，從而使貨運企業(yè)容易產(chǎn)生違規(guī)挪用貨款行為，當長期積累無法償還或形成擠兌風潮時，貨運企業(yè)就容易產(chǎn)生攜款潛逃的行為。

3.過度承諾，實際服務質(zhì)量達不到，違約后拒不承擔責任

某些第三方物流提供商為了拓展市場、競爭對手，不惜承諾以低價格提供超出自身能力范圍的高質(zhì)量服務。貨主根本不可能以拒付運費為條件約束物流提供商，迫使其提供符合合同約定的高質(zhì)量服務，因為雙方都清楚，貨物本身的價值遠遠高于運費。至于依法追償，整個訴訟和追償過程花費的時間、人力、金錢等各種成本相當高昂，甚至高于物流提供商違約給貨主造成的損失，因此對于貨主而言，訴訟追償往往是得不償失的，也就是說，付諸法律也不可能對第三方物流供應商形成有效的震懾和約束。

4.違規(guī)泄漏客戶商業(yè)信息，對客戶企業(yè)的經(jīng)營造成嚴重損害

在合作過程中，第三方物流供應商能夠清楚掌握顧客企業(yè)內(nèi)部的運營信息乃至商業(yè)機密。盡管根據(jù)合同和商業(yè)慣例，物流供應商有義務替顧客保守機密，但在實際操作中，仍有一些物流企業(yè)因其內(nèi)部管理松散、草率或是受某些更大利益的誘惑，將其掌握的顧客信息泄漏或出賣給其他利益主體，最終導致物流交易雙方信用關系破裂。第三方物流供應商的這種失信行為無論是無意的還是故意的，其結(jié)果都是給顧客企業(yè)帶來巨大的損失和危害，有時甚至是致命性的。

二、我國物流市場誠信問題的原因分析

1.物流企業(yè)信用觀念不強，企業(yè)內(nèi)部合同管理不到位

一些物流企業(yè)沒有較強的信用觀念，短視經(jīng)營，或者抗風險能力不足，服務質(zhì)量無保障，更無法建立誠信經(jīng)營的理念。企業(yè)內(nèi)部合同管理很不到位，這也是導致物流供應商違約失信的重要原因之一。很多物流企業(yè)對合同管理不夠重視。如在合同簽訂階段，為拓展市場或高估自身服務能力，導致過度承諾；或是對物流作業(yè)過程管理不足、失控等，最終使得實際服務不能滿足合同要求，形成失信。

2.我國物流信用方面法規(guī)尚不健全

我國信用立法滯后，司法、執(zhí)法效率不高，物流業(yè)信用缺乏法律保障。至今沒有一部專門的商業(yè)信用法或社會信用法，針對物流行業(yè)信用的部門規(guī)章更未引起特別關注，關系社會信用及特定行業(yè)信用問題的法條只零散地出現(xiàn)在《合同法》、《擔保法》及《貸款通則》等相關法規(guī)中。信用立法滯后的同時，司法、執(zhí)法過程也存在問題，突出表現(xiàn)為訴訟成本過高、執(zhí)法不嚴、辦事效率低下等。

3.我國政府部門監(jiān)管不力，市場監(jiān)管難以到位

對市場監(jiān)管的監(jiān)管制度，基本上也只是依靠工商行政管理部門一家，對于失信往往當作“經(jīng)濟糾紛”或者是“合同糾紛”處理，缺少強力措施。尤其對其中的經(jīng)濟犯罪難以做到事前監(jiān)控,事后依法罰處。正是由于政府的監(jiān)管不力，再加上信用立法工作滯后，才使行業(yè)失信懲戒機制不能有效運轉(zhuǎn)，失信行為得不到嚴厲的處罰，失信成本低，物流企業(yè)的失信行為才難以得到有效遏制。

4.物流行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展還不夠成熟

在行業(yè)協(xié)會方面，目前我國物流行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展還不夠成熟，盡管現(xiàn)已形成數(shù)個具有一定規(guī)模和影響力的協(xié)會，但各協(xié)會都還未在物流服務各領域樹立絕對的權(quán)威地位，也尚未將所有物流企業(yè)納入其會員范圍，未得到所有物流企業(yè)的認可，因此，其行業(yè)自律作用還不能夠得到廣泛、充分的發(fā)揮，致使基于信用管制的行業(yè)自律主體基本處于缺位狀態(tài)。

三、我國物流市場誠信體系建設的策略

1.物流企業(yè)自律

誠信就是對承諾的兌現(xiàn)?，F(xiàn)在，對物流服務的質(zhì)量作出承諾已經(jīng)成為國際物流標桿企業(yè)的信用標識。在誠信指導服務的同時，服務又體現(xiàn)誠信。有時無形的誠信甚至比有形的資本還重要。因此，物流企業(yè)應嚴格做到誠實守信，把加強企業(yè)自身的誠信建設放在首位。企業(yè)加強誠信文化的建設，按照行業(yè)服務規(guī)范的要求制定服務標準，認真履行服務承諾條款，依法經(jīng)營，自覺遵照市場經(jīng)濟的運作法則，恪守商業(yè)信譽和公認的道德規(guī)范，不發(fā)生損害客戶利益的行為。

2.完善我國物流信用方面的法規(guī)建設

吸收和借鑒他國經(jīng)驗基礎上，我國應盡快完善法規(guī)建設，嚴格物流市場的準入和行業(yè)標準。對申請經(jīng)營者的資金、辦公場所、運輸車輛、裝卸工具、貨場面積、倉儲倉庫都應該有一個規(guī)范的量化指標。規(guī)范物流行業(yè)發(fā)展中的無序現(xiàn)象，創(chuàng)造一種公平競爭的環(huán)境和創(chuàng)建一種鼓勵低成本、高質(zhì)量服務、高效率經(jīng)營的機制。同時，國內(nèi)各相關專業(yè)部門還應集中在一起,派出代表進行聯(lián)席辦公,然后委托某部門進行管理，這幾個部門聯(lián)合參與制定和出臺相關政策。政府要對真正的物流企業(yè)進行重點扶持。使其做大、做專和做強。

3.建立社會公共信息平臺，提高物流運作流程的透明度

我國應建立和完善物流公共信息平臺，通過整合電子商務、電子物流、電子政務資源來打破物流條塊分割，加強企業(yè)間、各級政府部門間及企業(yè)和政府間的信息溝通，實現(xiàn)信息透明，并據(jù)此建立物流企業(yè)的誠信評價機制和商業(yè)信用監(jiān)督制度，建立物流企業(yè)和物流人員的信用評價與監(jiān)管機構(gòu)，使物流外包企業(yè)、物流企業(yè)、其他相關行業(yè)和政府主管部門等在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源共享、管理與監(jiān)督，提高物流運作流程的透明度。通過建立企業(yè)誠信檔案，定期評估報告，確保公共信息平臺這一整體的長展與物流業(yè)的動態(tài)發(fā)展步調(diào)一致。

4.加強政府有關職能部門的監(jiān)管力度

政府對物流企業(yè)行為的規(guī)制，對維護物流市場秩序，推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑將會起到極其重要的作用，因此，政府有關部門應組織制定、實施我國物流企業(yè)信用管理的相關處罰條例，強化并提高對代收貨款的接貨人和貨運公司的資質(zhì)認證，支持和促進物流行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會信用自律的公正性，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。

5.加強銀企合作，實現(xiàn)電子結(jié)算

可以通過加強銀企合作，超出一定數(shù)額的要在驗貨后由銀行代收的辦法，避免在短時間內(nèi)代收貨款在貨運公司大量積累。合理的代收貨款返還時間是流程管理的重要環(huán)節(jié)。為防止接貨人環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從法律環(huán)節(jié)上要求各網(wǎng)點接貨人務必每天兩次從銀行向貨運公司總部全額匯出當天所接收的代收貨款。還可以利用銀行先進的現(xiàn)金流管理方式和安全可靠的區(qū)域間現(xiàn)金流流通體系，還可使物流公司不直接接觸資金，通過POS機刷卡，網(wǎng)上銀行代收貨款等方式，避免現(xiàn)金交易，實現(xiàn)電子結(jié)算。

參考文獻：

[1]魯建東.物流園中存在的誠信問題探討[J].物流科技,2007,30(4):51-52.

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一、“新常態(tài)”下生態(tài)文明制度建設的現(xiàn)實意義

經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的對立統(tǒng)一矛盾助推了國家政府部門和學術(shù)界關于生態(tài)文明建設的研究。自20世紀70年代以來，我國生態(tài)文明建設伴隨著環(huán)境保護的不斷深入已走過40多年歷程，既有理論研究上的貢獻，也取得了一定實踐探索的經(jīng)驗。然而，面對"經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大”、“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設卻仍顯疲軟和力不從心。目前嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題究其原因雖然有自然和歷史的原因，但究其主要原因是近年來經(jīng)濟迅速發(fā)展造成資源過度開發(fā)。同時也存在改革體制不夠健全等原因。黨的十和十八屆三中全會提出“加強生態(tài)文明制度建設，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，這說明生態(tài)文明制度建設已構(gòu)成生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，生態(tài)文明制度建設已成為國家政府層面關注和重視的重要問題。近年來，特別是黨的十以來，學術(shù)界掀起了討論構(gòu)建生態(tài)文明制度的新熱潮，學者們圍繞"什么是生態(tài)文明制度？如何建設生態(tài)文明制度？建設怎樣的生態(tài)文明制度？”對生態(tài)文明制度的概念內(nèi)涵、生態(tài)文明制度建設的理論基礎、必要性和緊迫性、構(gòu)建路徑、框架結(jié)構(gòu)進行了全方位探討和研究，眾所周知，不同歷史時期和階段的生態(tài)環(huán)境問題不同，相應的生態(tài)文明制度建設也應呈顯出不同的特點和側(cè)重點。我國經(jīng)濟社會已步入"新常態(tài)”階段，那么，生態(tài)文明制度建設如何適應生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的"新常態(tài)”？這理應是生態(tài)文明制度建設研究必須面對和回答的問題，然而就目前來說學術(shù)界還沒觸及到這方面的研究，不少生態(tài)制度還相對落后，重要的生態(tài)制度還沒有建立起來。因此，生態(tài)文明制度建設的內(nèi)容尚需完善，制度體系有待深入探索和建構(gòu)。首先，從研究的路徑和方法看，現(xiàn)有研究由于缺乏對生態(tài)文明制度建設中的生態(tài)制度缺失缺位及凸顯矛盾的深刻剖析，因而生態(tài)文明制度建設的路徑選擇有待逐步優(yōu)化。在研究方法上已有成果大多缺乏邏輯與歷史、普遍共性與特殊個性、理論分析與實證調(diào)研、橫向比較與縱向分析、量化指標考核和本質(zhì)內(nèi)容分析、宏觀層面和微觀層次等相結(jié)合的研究方法。其次，從研究的視角和學科看，目前研究視角較為單一，如對經(jīng)濟激勵機制的研究大多為針對單一制度的經(jīng)濟學研究，缺乏多視角、多學科的綜合研究和共同研究，故很多研究結(jié)論不免帶有片面性和局限性。因此，新常態(tài)背景下的生態(tài)文明制度體系建設就顯得尤為重要。

二、“新常態(tài)”下推進生態(tài)文明制度建設的路徑選擇

生態(tài)文明制度建設既是一個重大的理論問題，又是一個現(xiàn)實影響深遠的實踐問題，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護"新常態(tài)”的來臨，對這一問題的研究也必定會沿著縱深方向發(fā)展。首先，在理論層面上：第一，“新常態(tài)”下的生態(tài)文明制度建設必將成為學術(shù)界研究發(fā)展的動向之一。生態(tài)文明制度構(gòu)建如何立足于生態(tài)文明建設及環(huán)境保護的大邏輯，首要的是必須對生態(tài)文明建設地位進行重新定位。第二，應進一步拓展生態(tài)文明制度建設的研究視角，并豐富和深化生態(tài)文明制度內(nèi)容體系。在對生態(tài)文明制度建設進行研究時，必須擺脫單一的研究視角，加強多學科、多層次的綜合分析，開拓視野，借鑒經(jīng)濟學、政治學、社會學、法學等學科的研究方法和分析框架。第三，應該加強生態(tài)文明制度建設的生態(tài)公平和環(huán)境正義的研究。生態(tài)公正和環(huán)境正義是生態(tài)文明制度建設的重要理論前提和主要任務，只有重視生態(tài)文明制度中的價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等非正式制度的研究和探索，才能實現(xiàn)生態(tài)公平和環(huán)境正義。其次，在實踐層面上：第一，應推進生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性、針對性和可操作性研究及研究成果的實踐應用。目前對生態(tài)文明制度的研究大多是宏觀上的探討，抽象的規(guī)范性和理論性研究較多，而從實證角度進行具體制度運行及實效性的研究較少。第二，要加速推動生態(tài)文明制度建設的試點實驗。以實踐為基礎，通過實踐不斷地檢視已建立起來的生態(tài)文明制度，并進行經(jīng)驗總結(jié)，才能不斷完善生態(tài)文明制度體系。第三，應從生態(tài)文明制度建設的系統(tǒng)性和整體性出發(fā)，加快"創(chuàng)建生態(tài)文明制度優(yōu)先領域”的實踐研究。生態(tài)文明體系制度建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的最終目標就是要依托健全的體系來激勵并制約個人行為，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。因此新常態(tài)背景下生態(tài)文明制度體系建設顯然具有重要的理論意義和迫切的實踐價值。生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。特別是以生態(tài)文明制度建設的深刻意義、現(xiàn)實依據(jù)和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，以生態(tài)文明制度建設中的生態(tài)缺位、法律制度缺失和體制弊端凸顯為原由，探索了"新常態(tài)”視域下生態(tài)文明制度體系建構(gòu)的基本原則、路徑依賴和體系框架。這些研究不僅有助于學界深入挖掘生態(tài)文明制度思想，更為我國生態(tài)文明建設理論和中國特色社會主義理論的發(fā)展搭建了平臺，提供研究基礎和方法論支持。

作者：夏廣毅 單位：沈陽師范大學學院

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彭陽縣基層水利服務機構(gòu)偏少、人員配置不足的問題逐漸凸顯。隨著水利建設不斷推進，基層水利服務任務更加繁重，現(xiàn)有4個水利工作站不能適應服務水利發(fā)展要求。加之，現(xiàn)有基層站所基礎設施建設已嚴重滯后，特別是職工宿舍、辦公室等房屋絕大多數(shù)建于上世紀八十年代，標準低，年久失修。同時，缺乏必要的辦公、交通設施，職工工作生活條件差，已影響了服務質(zhì)量和效率。

二、為全面提升彭陽縣基層科技服務體系建設

經(jīng)仔細調(diào)研和思考，建議彭陽縣應從以下幾方面入手：

1）是增加基層水利工作站機構(gòu)和人員編制

按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設水利工作站，計劃分兩期增設8個水利工作站，每個工作站編制工作人員5～6人。

2）是改善基層辦公條件

加強辦公場所建設，改造現(xiàn)有辦公用房125間2800m2，新建水利工作站辦公場所8處，配套辦公桌椅、電腦、水準儀、流速儀等辦公設備和科技服務車輛。

3）是加快推進基層水利信息化建設

建立以信息網(wǎng)絡為基礎的水利技術(shù)推廣體系，通過這種方式科技將水利技術(shù)，以簡單、易懂、易學的方式表現(xiàn)出來，以一種嶄新的形式促進水利科技信息化示范基地，科技推廣、科技咨詢和農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。加快水利信息化建設步伐。加大水利科技推廣服務體系建設，加強基層基礎設施建設水利人才隊伍建設，提高水利服務能力和管理水平。

4）是落實經(jīng)費保障機制

為穩(wěn)定基層水利服務機構(gòu)工作人員公益服務的積極性，應明確基層水利服務機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出納入財政預算，政府通過定向補貼的方式落實到位，使之與人員機構(gòu)、服務職能相適應。

5）是配套抗旱服務設備

為基層水利服務機構(gòu)配備相應的防汛抗旱專車輛、抗旱機具、小型移動灌溉機械等設備，提升服務能力。全力做好防汛抗旱工作，在確保各類水利設施安全度汛的前提下，認真做好水庫、水窖的安全蓄水工作，為抗旱減災打好基礎。

6）是規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會管理

按照政府引導、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設，建立財政對農(nóng)民用水合作組織的獎補機制，不斷增強農(nóng)民用水合作組織對農(nóng)村水利工程的管理能力。要針對新農(nóng)村示范村群眾對自來水入戶認識和積極性不高的現(xiàn)狀，加大與鄉(xiāng)村密切配合的力度，做細做深群眾思想工作，使他們真正認識到自來水入戶雖然當時需農(nóng)戶出資出勞，但從長遠看會大大降低取水勞動強度，節(jié)省勞力和節(jié)約資金，才能真正達到飲水安全。因此做通群眾思想工作是破解增加自來水入戶的關鍵，也是我們順利完成工作任務突破口。

7）是加快高效節(jié)水科技示范園建設

示范園區(qū)作為先進技術(shù)的輻射源和示范推廣基地，是水利科技服務組織組裝集成、推廣轉(zhuǎn)化科技成果的重要載體和手段。落實最嚴格的水資源管理政策。推進庫井灌區(qū)改造，建設孟塬等重點節(jié)水補灌工程，加強工業(yè)循環(huán)水利用，大力普及生活節(jié)水器具，落實行業(yè)用水指標體系。

8）是拓寬視野，大力提升各項工程的運行管理

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建設“6個百畝核心點、6個千畝展示片、6個萬畝示范區(qū)”，展示精確定量栽培、農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合、滇屯502等十幾個主推品種，包含芒市鎮(zhèn)芒核；風平鎮(zhèn)弄么；軒崗鄉(xiāng)芒廣；遮放鎮(zhèn)戶悶、街道、戶弄、遮冒等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好新品種、新技術(shù)展示示范點的標牌明示工作，便于農(nóng)民自行參觀選種。通過以上措施，進一步擴大新品種展示、示范覆蓋，把新品種、新技術(shù)展示示范點建在農(nóng)民家門口，做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干，加快新品種、新技術(shù)推廣進度，讓新品種、新技術(shù)切實為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務。抓住水稻生產(chǎn)的關鍵時期，組織農(nóng)業(yè)干部、技術(shù)人員、示范農(nóng)戶，選擇有代表性的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片進行觀摩，開展技術(shù)交流，充分發(fā)揮示范片的輻射帶動作用。并大力宣傳。各級部門利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體平臺進行廣泛宣傳“學科技、用科技、創(chuàng)高產(chǎn)”農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，擴大高產(chǎn)創(chuàng)建的社會影響，及時報道整建制高產(chǎn)創(chuàng)建活動的進展情況和取得的成績，營造良好的社會氛圍。為確保項目保質(zhì)保量實施，省、市領導監(jiān)督現(xiàn)場，崗位專家主持制定了詳細的實施方案，并多次到田間地塊核查指導，促進項目順利實施。2014年通過向農(nóng)民推廣新品種新技術(shù)，使項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學種田水平得到大幅度提升，平均產(chǎn)量由2000年以前的不到350kg/667m2，提高到2014年的442kg/667m2以上，增幅21.1%。

2水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設取得的成績

1）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，能充分利用本省農(nóng)業(yè)科技資源，建成省市鄉(xiāng)三級機構(gòu)技術(shù)體系，整合了分散的資源，搭建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，加強了技術(shù)研究攻關、技術(shù)示范的力量，促進與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系對接，能大大提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的貢獻率。

2）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，能優(yōu)化配置現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，建立從科研到推廣、從實驗室到田間、從科學家到農(nóng)戶、從科技成果到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等環(huán)節(jié)緊密銜接的有效機制。

3）水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，能突出研究重點，突破技術(shù)瓶頸，推進技術(shù)集成創(chuàng)新和綜合試驗示范，掌握體系覆蓋區(qū)域的水稻生產(chǎn)勢態(tài)同市場接軌，提升了市場對水稻生產(chǎn)的導向作用，有利于提高科技成果應用推廣的轉(zhuǎn)化率。

3存在問題及解決措施

1）試驗站與體系內(nèi)外專家交流較少，下一步加強與水稻產(chǎn)業(yè)體系單位、專家交流與合作，積極承擔崗位專家的試驗任務，集中精力解決發(fā)展中的瓶頸問題，有力支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）體系內(nèi)共享資源力度不大，應該加強體系單位資源互補交換。

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1.1陸地相關規(guī)劃涉及的控制性指標及其含義陸地相關規(guī)劃主要是城市控制性詳細規(guī)劃、城市居住區(qū)規(guī)劃、旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃等，這些規(guī)劃涉及的控制性指標及其含義如下。

1.1.1城市控制性詳細規(guī)劃其涉及的相關控制性指標如下。（1）建筑密度，指規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制。計算公式：建筑密度（％）＝（建筑基底面積／地塊面積）×100％。（2）容積率，指一定區(qū)域范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與地塊面積之比，反映了土地利用強度及其利用效益的高低，通常采用上、下限控制。計算公式：容積率＝總建筑面積／地塊面積。（3）建筑控制高度，指城市規(guī)劃容許建設項目的最大高度。計算方法：一般指建筑物室外地面到其檐口（平屋頂）或屋面層（坡屋頂）的高度，不同的建設地點，建筑高度的計算方式不同。（4）建筑紅線后退距離，即建筑相對于規(guī)劃內(nèi)道路紅線后退的距離，通常以下限控制。計算方法，根據(jù)建筑法、交通法等，沿城市快速路的各類建筑，后退距離至少20m；沿城市主、次干路的各類建筑，后退距離至少15m；沿城市支路的各類建筑，后退距離至少10m；沿著建制鎮(zhèn)主要道路的各類建筑，后退距離至少8m；沿建制鎮(zhèn)一般道路的各類建筑，后退距離至少5m；在道路交叉口的建筑，后退距離還應當滿足道路交通安全視距要求。（5）綠地率，即規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率，通常以下限控制。計算公式：綠地率（％）＝（城市規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積／規(guī)劃地塊面積）×100％。綠地包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務設施所屬綠地（道路紅線內(nèi)的綠地）。（6）居住人口密度，即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)，通常以上限控制。計算公式：居住人口密度＝（地塊內(nèi)總?cè)丝跀?shù)／地塊總面積）×100％。（7）停車泊位，指地塊內(nèi)應配置的停車車位數(shù)，通常按下限控制。計算方法，根據(jù)城市機動車擁有量確定。

1.1.2城市居住區(qū)規(guī)劃其涉及的相關控制性指標如下。（1）居住區(qū)用地構(gòu)成，居住區(qū)用地以功能要求分，由下列4類用地組成：住宅用地（R01）、公共服務設施用地（R02）、道路用地（R03）、公共綠地（R04）。計算方法：一般住宅用地50％～60％，公建用地15％～25％，道路用地10％～18％，公共綠地7．5％～18％（居住區(qū)用地按100％計算）。（2）容積率，指居住區(qū)內(nèi)總建筑面積和居住區(qū)用地面積的比率。計算公式：容積率＝居住區(qū)總建筑面積／居住區(qū)用地面積×100％。（3）綠地率，指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地的總和與居住區(qū)用地的比率。計算公式：綠地率＝（各類綠地總面積／居住區(qū)用地面積）×100％，一般新區(qū)建設不低于30％；舊區(qū)改建不宜低于25％。（4）公共服務設施控制指標（m2／千人），指為住宅提供配套服務的公共建筑，以公益性為主導。計算方法：建筑面積1605～2700m2；用地面積2065～4680m2。其中各級公共服務設施服務半徑為800～1000m。（5）道路分級控制，即滿足居住區(qū)內(nèi)對內(nèi)、對外交通需求而設計的道路體系。計算方法，居住區(qū)級道路：紅線寬度一般為20～30m，其中車行道寬度一般需9m，人行道寬一般為2～4m；小區(qū)級道路：控制在5～8m；組團級道路：3～5m；宅間小路：2．6～3m。（6）停車率，指居住區(qū)內(nèi)居民汽車的（地面）停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率（％）。計算公式，居住區(qū)內(nèi)停車率＝（居民汽車的停車位數(shù)量／居住戶數(shù)）×100％；一般居住區(qū)居民汽車停車率不應小于10％。

1.1.3旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃其涉及的相關控制性指標如下。（1）建筑密度，指旅游區(qū)內(nèi)建筑基底面積與旅游區(qū)占地面積的比率。計算公式：建筑密度＝（旅游區(qū)建筑基底面積／旅游區(qū)占地面積）×100％。（2）容積率，指旅游區(qū)內(nèi)總建筑面積與旅游區(qū)占地面積的比率。計算公式：容積率＝旅游區(qū)地上總建筑面積／旅游區(qū)規(guī)劃占地面積。（3）綠地率，指規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)各類綠化用地總和占旅游區(qū)占地面積的比率。計算公式：綠地率＝（旅游區(qū)內(nèi)各類綠化用地總和／旅游區(qū)占地面積）×100％。（4）建筑間距，指建筑物外墻之間的水平距離。計算方法，建筑間距應綜合考慮日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛(wèi)生等要求，結(jié)合建設用地的實際情況確定。（5）建筑限高，即根據(jù)旅游區(qū)特定條件要求，對建筑高度進行限定。計算方法，建筑物室外地面至建筑最高點的垂直距離。（6）道路紅線控制，指規(guī)劃旅游區(qū)內(nèi)各級道路的用地邊界。計算方法，根據(jù)道路性質(zhì)及用途確定。（7）建筑物后退距離，指旅游區(qū)內(nèi)規(guī)定建筑應距離區(qū)內(nèi)各級道路的程度，通常以下限控制。計算方法，一般根據(jù)道路紅線寬度、性質(zhì)以及視距三角形的要求確定。（8）停車泊位，指旅游區(qū)內(nèi)應配置的停車車位數(shù)。計算方法，根據(jù)接待游客量測算。

1.2陸地規(guī)劃控制性指標對海島開發(fā)控制性指標體系建設的啟示

1.2.1陸地相關規(guī)劃所涉及的控制性指標對海島規(guī)劃控制性指標建立的啟示海島與大陸相比既有一定的聯(lián)系又有本質(zhì)性的區(qū)別。海島開發(fā)區(qū)別于陸地開發(fā)，最主要的原因是由海島自身特殊性決定的，陸地開發(fā)細分為總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)等，每一層級規(guī)劃有相應的指標量化或要求；而海島不需要進行多級規(guī)劃，控制性指標要求是在單島規(guī)劃階段確定的，作為指導今后海島開發(fā)的控制性指標的要求。海島規(guī)劃中的控制性指標可以理解為是對陸地總規(guī)、控規(guī)等多級規(guī)劃所涉及的控制性指標的綜合考慮，因此一定需要注意：海島開發(fā)不能一一套用陸地開發(fā)的觀點、要求和層級的區(qū)別。對海島開發(fā)而言，關鍵性的指標均是在規(guī)劃階段限定的，而單島規(guī)劃涉及的指標不能簡單地看成是與陸地總規(guī)相對應或是與陸地控制性規(guī)劃相對應，而應綜合考慮總規(guī)和控規(guī)要求。海島開發(fā)可以借鑒陸地規(guī)劃的一些規(guī)劃思想、控制要求并結(jié)合海島自身的特點綜合考慮控制性指標要求。海島規(guī)劃所涉及的控制性指標體系是與陸地相關規(guī)劃有交集的指標而形成的適宜于海島開發(fā)的指標體系。

1.2.2陸地相關規(guī)劃控制性指標體系建設相對成熟，為海島開發(fā)控制性指標體系的建設提供了借鑒陸地相關規(guī)劃涉及的控制性指標能涵蓋不同功能的控制性要求。每一種類型的規(guī)劃對應不同的指標范圍，這些指標對于陸地開發(fā)具有較好的指導作用。海島開發(fā)雖與陸地開發(fā)理念不同，但二者開發(fā)均需要一套控制性指標體系的支撐。對陸地而言，不同類型的規(guī)劃具有相對應的控制性指標體系，而海島開發(fā)控制性指標的確定與陸地相關規(guī)劃有密切關聯(lián)。因此，對海島開發(fā)而言，也應當建立一套成熟的控制性指標，以更好地規(guī)范海島開發(fā)行為，而陸地相關規(guī)劃體系相對成熟，恰為海島規(guī)劃建立相關控制性指標體系提供了有益借鑒。

1.2.3海島開發(fā)控制性指標可以吸收陸地規(guī)劃中有用的內(nèi)容來完善自身體系的建設眾所周知，海島不同于陸地。因此，海島開發(fā)控制性指標在選取時，需要結(jié)合自身的實際情況，在參照陸地規(guī)劃指標的命名和種類的基礎上，選取海島開發(fā)適宜的指標。在分析陸地規(guī)劃控制性指標時，對于有可能借鑒到海島規(guī)劃中，且能進一步完善海島開發(fā)控制性要求，并有益于海島保護和利用的指標，可以有意識、有目的、有針對性的加以借鑒和吸收，將其延伸到海島開發(fā)中。根據(jù)海島的情況，選取在海島開發(fā)中同樣可以應用的指標，并以此為前提，嘗試建設海島開發(fā)指標體系，在引用陸地有益指標時，需要做好指標應用的轉(zhuǎn)化分析，賦予指標適應于海島開發(fā)的含義。

2海島開發(fā)控制性指標體系建設及量化參考

2.1海島開發(fā)控制性指標選取參考陸地規(guī)劃相關指標內(nèi)容，結(jié)合海島自身實際及海島保護和利用要求，確定海島開發(fā)控制性指標的選取，建立海島控制性指標體系。海島控制性指標體系包含如下指標。（1）建筑密度，指整島／功能區(qū)建筑物占地基底總面積與海島整島／功能區(qū)總面積的百分比，適用于任何情況。（2）容積率，指整島／功能區(qū)建筑物總面積與海島整島／功能區(qū)總面積得比值。（3）地表改變率，指海島開發(fā)一切建設項目（建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠地、廣場等）占地面積總和與海島總面積的比值。適用于除建筑物和綠化改造外，道路、廣場、水體區(qū)域等項目總面積較大的情況。（4）建筑高度，指島上建筑物的一般高度，一般從基底算起到建筑屋頂?shù)拇怪备叨龋菍u建筑物和構(gòu)筑物總體高度的控制。對于有特殊建設需求的建筑物或構(gòu)筑物，如地標、大型酒店等可根據(jù)實際確定。（5）植被覆蓋率，指海島開發(fā)建設后，整個海島植被面積占海島總面積的百分比。對于海島原有植被覆蓋率較高的，控制開發(fā)建設活動對海島植被的破壞；對于原有海島植被面積較少的，通過開發(fā)進行綠化美化增加植被覆蓋率。（6）建筑離岸距離，指海島建筑物和構(gòu)筑物距離岸線的距離。由海島岸線類型及岸線后方島陸地形等因素決定。（7）道路寬度，指島上鋪設的道路寬度限制。適用于任何情況。這里需要指出，建筑密度和地表改變率之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。當海島開發(fā)建設主要為布設建筑物和構(gòu)筑物時，建筑密度和地表改變率在性質(zhì)上相同，此時一般常用建筑密度作為海島開發(fā)的控制性要求。當海島開發(fā)建設涉及較多的人工水體如溫泉池、較大規(guī)模的廣場、構(gòu)筑物設施等時，由于這部分面積不包含在建筑密度的計算中，而事實上這部分占地面積又較大，如果不計算到海島開發(fā)強度中，難免造成無法客觀反映海島開發(fā)建設對海島地形、植被資源等的影響和破壞，從而不利于加強對海島的保護要求。因此，在這樣的情況下，就要增加地表改變率作為控制海島開發(fā)規(guī)模的重要指標，與建筑密度和容積率等綜合發(fā)揮控制性作用。植被覆蓋率是針對海島開發(fā)建成后，對海島植被總體覆蓋情況提出的要求。這里的植被覆蓋率可以是在原有海島植被景觀保持的基礎上進行保障，也可以是通過植被改造而達到。若為人工植被改造而達到較高的植被覆蓋率，需要遵守盡量順應海島原有地形的原則。

2.2海島開發(fā)控制性指標量化參考

2.2.1相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件對海島開發(fā)控制性要求（1）《中華人民共和國海島保護法》對海島開發(fā)提出的控制性要求：經(jīng)批準在可利用無居民海島建造建筑物或者設施，應當按照可利用無居民海島保護和利用規(guī)劃限制建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協(xié)調(diào)。（2）《無居民海島保護和利用指導意見》對海島開發(fā)提出的控制性要求：①在海島上建造建筑物和設施應與海岸線保持適當距離，一般應保持在20m以上。其中對砂質(zhì)海岸線，建筑物和設施應與海岸線保持50m以上距離。②海島開發(fā)利用應避免破壞自然岸線資源，低于改變原有岸線長度達到使用海岸線長度30％以上且超過200m的項目用島，應專題論證。③海島開發(fā)利用應避免破壞海島植被；對于海島植被減少面積達到用島范圍內(nèi)植被總面積30％以上的項目用島，應專題論證。（3）《海島保護與利用規(guī)劃編制技術(shù)指南》對海島開發(fā)提出的控制性要求：①絕對保護區(qū)（禁止建設區(qū)）原則上應不少于海島總面積的30％；開發(fā)建設區(qū)（適宜建設區(qū)）面積，原則上應控制在海島總面積的40％以內(nèi)。②生態(tài)性岸線不能少于海島岸線總長度的30％，對于改變原有岸線長度超過海岸線總長度的30％以上且超過200m的，應專題論證。③海島建筑物與及設施應與海岸線保持適當距離，原則上應保持在20m以上。④海島岸線100m以內(nèi)海域，應納入“黑線”范圍，其海域的綜合利用，應與海島岸線利用相協(xié)調(diào)，禁止與岸線利用相沖突的開發(fā)利用行為。⑤建筑密度小于40％，容積率小于1．5，建筑高度小于25m，綠地率大于30％。開展海島控制性指標的研究是落實《海島保護法》等相關法律和規(guī)范性文件的要求。海島規(guī)劃必須將海島控制性指標作為規(guī)劃分析的重要內(nèi)容，通過提供控制性指標作為海島開發(fā)的“紅線”要求，以規(guī)范海島開發(fā)行為。

2.2.2已批復海島規(guī)劃涉及的控制性指標量化本文收集了廣東省、海南省、福建省等部分已經(jīng)批復的單島規(guī)劃案例，并對規(guī)劃涉及的控制性指標進行了梳理。廣東省南澳縣有3個已批復海島：①鳳嶼島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值：建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5；②官嶼島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值，建筑密度不大于20％，容積率≤0．4，離岸距離不小于5m；③獵嶼島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5，基巖島岸的離岸距離控制在島岸線向島陸一側(cè)10m以上范圍，砂質(zhì)島岸的離岸距離控制在島岸線向島陸一側(cè)15m以上范圍。廣東省徐聞縣有3個已批復海島：①一墩島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．4，離岸距離和高度只提要求、未明確量化值；②二墩島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．4，離岸距離5～10m，高度，只提要求、未明確量化值；③三墩島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值，建筑密度不大于15％，容積率不大于0．5，離岸距離10～15m，高度只提要求、未明確量化值。福建省莆田市的箭嶼島，為公共服務島，兼顧旅游功能。涉及控制性指標的量化值：房屋建設密度不超過30％（本報告理解為整島的建筑密度），基巖岸線離岸距離5m以上，高度不超過10m。浙江省寧波市的旦門山島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值：房屋建設密度不超過30％（本報告理解為整島建筑密度），距離基巖海岸20m以上，高度一般不超過10m，環(huán)島道路寬度不超過3m。海南省三亞市的東鑼島，為旅游島，涉及控制性指標的量化值：建筑密度不大于30％，容積率不大于0．9（按照建筑物不超過3層推算），離岸距離一般在20m以上，高度一般控制在15m以下。

2.2.3海島開發(fā)控制性指標量化綜合參考結(jié)合對陸地相關規(guī)劃控制性指標的分析，相關法律法規(guī)性文件對控制性指標的要求，以及相關案例所采用的控制性指標及指標量化值的情況，本文提出當前無居民海島開發(fā)控制性指標體系建設及量化參考：①建筑密度20％～30％，個別海島結(jié)合已開發(fā)利用情況定上限，最大不超過開發(fā)利用現(xiàn)狀的1．2倍。②容積率0．5～0．8，一般為建筑密度的2～3倍。③地表改變率35％～40％，特殊情況下，如海島開發(fā)利用現(xiàn)狀已經(jīng)造成較大改變的，不超過40％。④建筑高度10m以下，對于地標性建筑物、構(gòu)筑物；因旅游開發(fā)需要建設的大型酒店、水塔等可根據(jù)實際情況論證后確定。⑤植被覆蓋率不低于60％～70％。⑥岸線改變率不大于30％，這里的“改變”是指完全改變岸線自然屬性的行為，對于有一定開發(fā)利用規(guī)模的海島而言，該指標可適當放寬要求；當海島面積較小、岸線長度較小時，該指標不適用。⑦生態(tài)岸線保有率不低于30％，當海島面積較小、岸線長度較小時，如饒平縣的開礁，該指標不適用。⑧建筑離岸距離，砂質(zhì)岸線一般應控制在20～30m以上；基巖岸線一般在20m以上。特殊情況的，視岸線后方陸域空間、地形等特點現(xiàn)場確定；不包含跨岸線建設的情況。對于劃分沙灘保護區(qū)的，建筑離岸距離（砂質(zhì)岸線）一般應以沙灘保護區(qū)的要求為準。⑨道路寬度，最大寬度控制在4m以內(nèi)，涉及消防通道的，按照消防安全標準設計。

3結(jié)束語

3.1討論（1）海島開發(fā)控制性指標體系建設尚屬于階段性研究，隨著對海島開發(fā)相關理論、方法等認識的加深，海島開發(fā)控制性指標體系將逐步完善并確立。（2）海島開發(fā)控制性指標量化屬于工作過程的參考，缺乏廣泛性應用的法律依據(jù)，但可以作為現(xiàn)階段規(guī)劃編制的參考，同時也為海洋主管部門具體實施海島開發(fā)管理提供具體可操作、可衡量的指標要求。（3）地表改變率主要是反映開發(fā)建設活動造成的采挖海島表面積的行為，植被覆蓋率主要反映對海島開發(fā)后植被整島面積的保有量要求，即使植被覆蓋率需要通過人工綠化改造而達到保有量目標，但綠化活動應在遵守海島原有地形的原則下，不作為地表改變率的統(tǒng)計范疇，因此二者不沖突。（4）對地表改變率的適用情況，還需要進一步討論確定比較合適的臨界值。

3.2結(jié)論（1）當前現(xiàn)階段單島規(guī)劃常用的控制性指標主要有建筑密度、容積率、地表改變率、建筑高度、離岸距離、植被覆蓋率、道路寬度等。（2）上述量化指標，結(jié)合實踐工作以及對海島具體情況的考慮，原則上海島建筑密度應控制在20％左右，最大不超過30％（對于已開發(fā)利用海島原有開發(fā)利用面積較大的情況）；涉及大型廣場、道路、人工水域等建設項目的，地表改變率原則上不超過35％；建筑高度一般控制在10m以內(nèi)、特殊建設需求可根據(jù)實際情況確定，砂質(zhì)岸線離岸距離控制在20～30m（對于有沙灘保護區(qū)的，以對沙灘保護的要求為準），基巖岸線一般控制在20m左右，應結(jié)合岸線后方地形特點具體量定；植被覆蓋率原則上贏保持在60％～70％；岸線改變率不大于30％，生態(tài)岸線保有率不低于30％；道路寬度除涉及消防通道的，最大寬度應保障消防安全需要，其他情況下，一般不超過4m，且不同級別道路的寬度應有所區(qū)別，以最大程度減少對地形、植被的破壞。

篇6

社會事務離不開管理，不同的管理體系有著不同的設計原則，那么作為城市生產(chǎn)和生活重要組成部分的城市供水設計，也有著自己的設計原則，內(nèi)容包含易維護原則、安全原則、操作界面簡單原則和可擴展原則，只有遵循原則才能設計出科學合理的供水系統(tǒng)，實現(xiàn)管理科學化和規(guī)范化。

1.1易維護原則

供水系統(tǒng)設計首要的是把硬件平臺需要放在第一位，盡可能應用容易維護維修的平臺，當出現(xiàn)故障時，能夠以最快的速度進行維護管理，實現(xiàn)滿足居民生活需求的目標。任何軟件和系統(tǒng)都存在著缺點和不足，在城市供水系統(tǒng)開發(fā)中，也有問題存在，特別是開發(fā)過程中遇到的問題，較為實際、也較為著急，都需要冷靜認真和思考，拿出解決問題的辦法，這樣才能保證供水走進千家萬戶時，不出漏洞。

1.2安全原則

安全原則是進行城市供水管理系統(tǒng)設計時，格外需要注意的大問題，也是最重要的原則之一?，F(xiàn)代供水管理系統(tǒng)由計算機控制，系統(tǒng)中存有所有使用用戶的機密信息，通過信息檢索能夠指導系統(tǒng)運行，假如出現(xiàn)工作失誤，就會造成大量用戶信息丟失，輕則給工作制造了麻煩，重則造成城市供水系統(tǒng)崩潰，后果是不可挽回的。

1.3操作界面使用簡單原則

城市供水管理系統(tǒng)不僅是為了企業(yè)管理方便才設計的，在使用中，除了相關管理人員以外，還有城市普通家庭。不同的素質(zhì)、不同的文化結(jié)構(gòu)決定了對界面的熟悉程度，只有以最簡化的原則設計出來的界面，才更加符合現(xiàn)代社會需求，打開界面就能讓普通大眾理解和使用，簡化原則能夠有效推廣系統(tǒng)應用。

1.4可擴展原則

市場經(jīng)濟條件下，沒有永恒的客戶，供需關系隨時變化著，不斷波動的市場使客戶關系變得不穩(wěn)定，這是普遍存在的的市場規(guī)律。供水企業(yè)在設計供水管理系統(tǒng)時，一定要考慮到可擴展、可變更的原則，城市供水市場需求變動時，能夠有效應對，及時調(diào)整，保證企業(yè)效益、穩(wěn)定供給市場。

2城市供水體系建設重要意義

城市供水體系是民生工程，其建設好壞直接影響到城市建設，所以說，城市供水體系建設具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1城市供水體系建設加快了城市建設步伐，對城市規(guī)劃的新區(qū)推動作用明顯

城市不斷擴展，新區(qū)規(guī)劃越來越多，一個城市在發(fā)展中新區(qū)規(guī)劃是必不可少的一部分，那么在進行新區(qū)規(guī)劃或者老城區(qū)改造時，首要考慮的問題就是供水系統(tǒng)建設，可以說城市供水體系與城市基礎設施建設是同步的，從這一點看，城市供水體系建設推進了城市建設步伐、對新區(qū)建設和老區(qū)改造產(chǎn)生強大的推動力量，讓城市供水系統(tǒng)在城市建設中，發(fā)揮了重要的促進作用。

2.2城市供水體系建設完善了現(xiàn)有的供水基礎設施，保障了居民及生產(chǎn)用水

我國城市建設，不斷加大對供水系統(tǒng)的改造，為居民和企業(yè)提供可靠優(yōu)質(zhì)的供水，讓城市居民和企業(yè)獲得充足水源，享受城市發(fā)展成果。可以說，城市供水系統(tǒng)建設能夠有效完善現(xiàn)有供水基礎設施，極大激發(fā)了供水系統(tǒng)活力。

2.3城市供水體系建設構(gòu)筑了強有力的城市供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)了及時供水功能

對城市供水體系的作用，要有一個清醒的認知，一個城市，水的作用是明顯的，完善優(yōu)質(zhì)的城市供水網(wǎng)絡能夠全面提升城市品味，促進城市發(fā)展，反映城市整體規(guī)劃和建設水平，可以說，規(guī)劃合理的城市供水體系，能夠全方位優(yōu)化城市供水結(jié)構(gòu)、完善城區(qū)供水管網(wǎng)、實現(xiàn)供水功能，充分保證居民和企業(yè)用水需求，為經(jīng)濟建設發(fā)展服務。

3我國城市供水體系建設存在的問題

城市供水體系是城市規(guī)劃的一個重要組成部分，其作用也得到普遍認同，但是，在實際操作中，依然存在一些不足，這種不足阻礙了城市建設發(fā)展，影響了城市供水系統(tǒng)布局，只有在實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善系統(tǒng)建設，才能有效解決不足的問題。

3.1城市供水管網(wǎng)普遍存在老化現(xiàn)象，遇到極端天氣或者施工事故容易造成大面積停水

我國所有的城市都面臨著老城區(qū)管網(wǎng)老化的問題，由于新城區(qū)建設不斷發(fā)展，大部分資金投入走向新區(qū)擴建，對老城區(qū)資金投入不足、基礎設施薄弱，設施的陳舊，很容易造成供水管網(wǎng)爆裂，導致全城供水中斷，這個問題如果不及時解決，就會造成城市被動，形成不可預估的后果。

3.2城市供水基礎設施薄弱，對于基礎設施投入不足

任何一項改動都需要強大的資金支持，城市供水體系建設同樣也需要大量資金，要想對整個城市供水管網(wǎng)進行全面更換和維護，資金投入量是相當大的，只能是出現(xiàn)問題再進行維修，勉強使用是許多城市在供水管網(wǎng)改造中的態(tài)度，沒有大事故，就維持現(xiàn)狀，這對城市供水系統(tǒng)長期發(fā)展是不利的。

3.3城市供水體系的建設，與城市建設脫節(jié)，影響和制約了城市發(fā)展

城市供水體系建設應該緊跟城市建設步伐，但事實上，卻是二者相脫節(jié)的，二者沒有形成相互促進的機制，更沒有形成相互約束的能力，二者限展速度脫節(jié)的實際問題，嚴重制約了城市發(fā)展。

4改善城市供水體系建設具體措施

只有不斷改善城市供水體系建設、加快建設速度，才能從根本上提高城市供水體系建設水平，發(fā)揮應有作用。

（1）我國多數(shù)城市供水管網(wǎng)都有老化的情況，只有不斷優(yōu)化城市供水管網(wǎng)，對老化管網(wǎng)進行及時更換，才能排除各類供水安全隱患，如果得不到及時更換，就會在臨界點時發(fā)生爆發(fā)，到那個時候城市供水系統(tǒng)就會崩潰，后果不可想象。

（2）只有加強基礎設施建設，才是保證城市供水系統(tǒng)高效運行的著關鍵。城市的快速健康發(fā)展離不開強大的資金支持，只有多方努力，籌集資金，才能加大設施建設、改造薄弱，滿足城市需要。

（3）制定相關水務制度和管理政策、通過專項資金方式，從宏觀政策和資金投用上，保證城市供水體系建設快速發(fā)展。協(xié)調(diào)推進城市供水體系與城市建設速度，使二者相互促進、協(xié)調(diào)一致。將其納入到城市整體規(guī)劃中，二者匹配密切，并做到在城市建設的過程中。

5加強城市供水體系建設取得積極成果

篇7

管理操作風險的原則

在新巴塞爾資本協(xié)議征求意見階段，操作風險曾被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成直接或間接損失的風險”。這個定義意味著操作風險可能引發(fā)直接損失和間接損失。直接損失比較容易理解，是指某一操作風險事件發(fā)生后，按照銀行適用的法律、法規(guī)反映在銀行法定財務報表的損失，損失包括所有與該操作風險事件相聯(lián)系的成本支出，但不包括為避免后續(xù)操作風險損失實施的相關成本支出。但對于如何界定操作風險引發(fā)的間接損失一直存在爭議，有觀點認為是其他類型的風險發(fā)生引發(fā)操作風險事件發(fā)生，或者操作風險事件發(fā)生后引發(fā)其他類型風險發(fā)生而造成的財務損失，但難以把握的是，間接損失數(shù)據(jù)是應當歸入操作風險損失，還是歸入其他類型風險的損失。后來，在新資本協(xié)議定稿之際，操作風險被定義為“由于不完善或有問題的內(nèi)部程序、人員、系統(tǒng)以及外部事件給銀行造成損失的風險”，事實上將間接損失排除在外。

參考新資本協(xié)議的定義,我國商業(yè)銀行管理操作風險現(xiàn)階段應遵循以下四項基本的原則：

（1）全面管理。未來我國商業(yè)銀行的總部和國內(nèi)外分支機構(gòu)都必須建立完善的操作風險管理制度，控制操作風險損失。而操作風險管理具有高度分散化的特征，因此操作風險管理制度的控制力應該滲透到銀行各項業(yè)務過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有的部門、分支機構(gòu)和崗位，并由全體員工執(zhí)行。

（2）政策及時調(diào)整。由于目前我國銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)尚未對商業(yè)銀行操作風險管理制訂監(jiān)管規(guī)則，我國商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略、方針、政策也都處于變化當中，操作風險管理的政策制度應隨著外部和內(nèi)部環(huán)境的變化及時調(diào)整。

（3）成本與收益匹配。管理操作風險要付出一定的成本，商業(yè)銀行的管理措施必須與具體業(yè)務的規(guī)模、復雜程度和特點相適應，通過付出合理的成本將操作風險損失控制在銀行經(jīng)營所能承受的范圍內(nèi)，不切實際地追求零操作風險并不可取。

（4）嚴格問責。目前我國商業(yè)銀行正處于操作風險發(fā)生頻率較高的階段，應堅持嚴格問責的原則。銀行內(nèi)部操作流程的每一個環(huán)節(jié)都必須有明確的責任人，并嚴格按規(guī)定對違反制度的直接責任人和負有領導責任的管理人員進行問責。

操作風險的分類

新資本協(xié)議將操作風險損失事件分為內(nèi)部欺詐，外部欺詐，就業(yè)政策和工作場所安全性，客戶、產(chǎn)品及業(yè)務操作，實體資產(chǎn)損壞，業(yè)務中斷和系統(tǒng)失敗，執(zhí)行、交割及流程管理七類，每一類還有相應的子類。但如何根據(jù)新協(xié)議對我國銀行業(yè)面臨的操作風險進行有效分類是實踐中的一個難題。不少國內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)生的操作風險事件帶有典型的“中國特色”。因此，在新協(xié)議的指引下，結(jié)合我國商業(yè)銀行的實際情況，對操作風險進行分類或許是當前一個比較合理的選擇。

按照新協(xié)議中規(guī)定的操作風險的四類誘因，我國商業(yè)銀行的操作風險類別大體可以分為：

（1）由于銀行業(yè)務流程、制度管理存在不當或偏差而沒有及時完善，導致操作或執(zhí)行困難而產(chǎn)生的操作風險。比如，內(nèi)部或?qū)ν饬鞒滩贿m當；責任分工不明確；文件殘缺；合同標準文本條款殘缺；合同標準文本條款對銀行不利；文件記錄內(nèi)容不全面；合同標準文本中空白條款填寫不完善或不正確；風險管理報告不充分；財務報表披露不充分；新業(yè)務或新產(chǎn)品已經(jīng)在前臺辦理，相關的文件沒有及時傳達到前臺；對前臺相關業(yè)務的新規(guī)定沒有及時傳達到員工；對業(yè)務流程要求執(zhí)行不力等。

（2）由于人員因素導致的操作風險。這類操作風險是當前我國銀行業(yè)面臨的主要操作風險。人員風險源于主觀和客觀因素，前者為銀行員工不遵守職業(yè)道德，違章、違規(guī)或違法操作，單獨或參與騙取、盜用銀行資產(chǎn)和客戶資產(chǎn)，或工作疏忽，其行為給銀行造成直接經(jīng)濟損失；后者為員工的自身能力與崗位對人員素質(zhì)要求不符給銀行造成的直接經(jīng)濟損失。

（3）由于IT技術(shù)或技術(shù)應用環(huán)境失靈造成系統(tǒng)服務中斷或造成錯誤的服務，或由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)風險影響業(yè)務的正常運行而產(chǎn)生的操作風險。如科技投資風險；系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行風險；系統(tǒng)功能問題或系統(tǒng)失效風險；系統(tǒng)安全風險；法律或公共責任風險；風險管理模型風險等。

（4）來自外部的主觀或客觀因素產(chǎn)生的操作風險。如交易對手通過訴諸法律而使交易無效（并非主觀故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定）；內(nèi)部的管理規(guī)章制度與外部法律、法規(guī)或監(jiān)管要求發(fā)生沖突；反洗錢活動不力；業(yè)務操作違規(guī)；對客戶的隱私和數(shù)據(jù)保護不力；外部采購或供應商風險；外部開發(fā)過程中所面臨的第三方中斷必要資源的風險；火災、洪水、其他自然災害等。

操作風險管理組織架構(gòu)設計

隨著我國商業(yè)銀行公司治理機制的完善，未來完整的操作風險管理組織架構(gòu)應由董事會、高級管理層、商業(yè)銀行總部履行操作風險管理的牽頭部門、總部其他部門、國內(nèi)外各級分支機構(gòu)等構(gòu)成。

在這個管理層級體系中，董事會應是我國商業(yè)銀行操作風險管理的最高決策機構(gòu)，負責制定操作風險管理的發(fā)展藍圖和體系框架，審議并批準操作風險基本管理制度。評判操作風險狀況，對高級管理層、職能部門、各級機構(gòu)履行操作風險管理職責情況進行定期評估，并提出改進要求，確保整個銀行機構(gòu)能夠識別、衡量、監(jiān)督及控制操作風險。確定整個銀行操作風險可以接受的水平，監(jiān)控整體操作風險狀況是否符合本行的操作風險偏好，對特殊情況進行審議，必要時向董事會報告特殊情況等。

高級管理層負責執(zhí)行董事會批準的操作風險管理戰(zhàn)略、管理政策、基本管理制度，評估操作風險管理制度的有效性，監(jiān)控相關管理制度的具體實施情況，識別相關管理制度的不足和缺陷，決定為完善操作風險管理而采取的重要措施或行動方案。

商業(yè)銀行總部是履行操作風險管理的牽頭部門，負責擬訂有關加強操作風險管理的基本制度和辦法，以及操作風險識別、評估、監(jiān)測、控制、緩釋、計量等方面的具體管理制度和報告制度，并向高級管理層報告有關情況；就完善操作風險管理及擬采取改進措施和行動方案提出意見和建議；牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)控、督導總部其他部門及各一級分行開展操作風險管理工作和執(zhí)行高級管理層的決定，并向高級管理層報告有關情況；負責定期向高級管理層報告操作風險狀況及其占用的經(jīng)濟資本狀況等。

商業(yè)銀行總部其他部門的主要職責包括：結(jié)合本部門實際情況負責制定本部門的操作風險管理制度，報備牽頭管理的部門。負責建立本部門操作風險控制程序，貫徹操作風險管理的各項要求。積極掌握和運用操作風險管理技術(shù)、模型和經(jīng)驗，識別本部門存在于產(chǎn)品、業(yè)務、流程方面及其他方面的操作風險，并確保在推出新的產(chǎn)品、業(yè)務、流程及IT系統(tǒng)前，對其內(nèi)在操作風險做出充分的評估，采取適當措施防范和化解操作風險。對本部門操作風險控制情況進行檢查、監(jiān)督，對主要業(yè)務范圍內(nèi)的操作風險暴露及操作風險事件進行持續(xù)監(jiān)控，完成本部門操作風險狀況的匯總、歸集和分析工作，按時報送牽頭部門。

國內(nèi)外各級分支機構(gòu)負責本級機構(gòu)的操作風險管理，其主要職責包括：實施轄內(nèi)操作風險信息的匯集、操作風險的監(jiān)控和管理工作，并按相關要求向上級機構(gòu)報告本級機構(gòu)操作風險狀況，同時向本級機構(gòu)負責人匯報。對轄內(nèi)各部門及下級機構(gòu)的操作風險管理情況進行政策執(zhí)行督導和檢查，匯集轄內(nèi)操作風險信息狀況。通過自我評估等方法識別對實現(xiàn)工作目標有負面影響的各類內(nèi)在因素（如本機構(gòu)業(yè)務的性質(zhì)和復雜程度、人員的素質(zhì)、組織的變化及人員流失率等）及外在因素（如經(jīng)濟狀況的波動、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改變、政策形勢的變化等），制訂或完善相應的操作風險管理制度，采取適當措施防范和化解操作風險。

我國銀行業(yè)操作風險管理運行機制

未來我國商業(yè)銀行操作風險管理的運行機制應該由識別和確定、量化和評估、緩釋、監(jiān)控、規(guī)避、報告等環(huán)節(jié)組成。

從操作風險的識別來看，首先要通過確定不同部門、不同分支機構(gòu)、不同業(yè)務的操作風險事件來識別操作風險。由于操作風險表現(xiàn)程度上的差異，在確定操作風險事件時應根據(jù)對操作風險的歷史經(jīng)驗、未來操作風險預測、潛在損失金額、潛在損失頻率等因素，將操作風險事件進行一定的分類，如一類操作風險事件、二類操作風險事件和三類操作風險事件等。

操作風險的度量是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行最難以做到的。根據(jù)國際活躍銀行的經(jīng)驗，一般是通過量化方法，歸集和分析銀行在不同部門、不同分支機構(gòu)、不同業(yè)務的各類操作風險，全面衡量銀行總體操作風險承受能力。隨著戰(zhàn)略投資者進入我國商業(yè)銀行，我國的商業(yè)銀行應借助戰(zhàn)略投資者的風險管理技術(shù)，引進關鍵風險指標、戰(zhàn)略風險評估、自我評估問卷、操作損失分析等方法，建立完整的操作風險度量體系。

操作風險緩釋實際是銀行操作風險的“出口”。我國的商業(yè)銀行應根據(jù)操作風險管理的成本效益和預期損失相匹配原則，以及各類風險緩釋措施在應用中的可操作性，針對不同類型操作風險事件可以考慮采取接受風險、減少業(yè)務量、實施外包、購買保險、調(diào)整流程、計提準備金、加強人員培訓等不同的操作風險緩釋措施。

操作風險的監(jiān)控是現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行管理操作風險的另外一個難點。操作風險事件涉及的領域非常寬泛，沒有IT手段的強力支持，有效地監(jiān)控操作風險幾乎是一句空話。我國的商業(yè)銀行應充分利用IT手段建立操作風險的監(jiān)控體系，操作風險的信息應納入整個銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項目中。在風險緩釋措施難以奏效，風險監(jiān)控手段不到位的情況下，如果業(yè)務產(chǎn)生的盈利無法覆蓋可能帶來的損失，應果斷限制開展具有高操作風險的業(yè)務。

現(xiàn)階段我國的商業(yè)銀行應考慮建立操作風險管理的報告制度。完整的操作風險報告制度應涵蓋報告內(nèi)容、報告人員、報告頻率等要素。操作風險報告的內(nèi)容應包括操作風險類型，所有因操作風險事件產(chǎn)生的相關數(shù)據(jù)和損失原因，關鍵風險指標KRI、戰(zhàn)略風險評估結(jié)果、自我評估問卷結(jié)果、操作損失分析結(jié)果，對監(jiān)管機構(gòu)、董事會稽核委員會、內(nèi)外部審計機構(gòu)等在檢查中發(fā)現(xiàn)問題進行整改的結(jié)果等；無論是商業(yè)銀行總部的職能部門，還是國內(nèi)外各級分支機構(gòu)都應該設立本級機構(gòu)操作風險的報告人，由報告人負責報告轄內(nèi)的操作風險狀況；應區(qū)分報告的內(nèi)容，確定操作風險報告的頻率，有臨時性報告、月度報告、季度報告等，對于重大操作風險事故或案件，應采取特事特報的方式，不設時限規(guī)定，使董事會和高級管理層能在第一時間獲得準確信息。

我國銀行業(yè)操作風險管理的環(huán)境建設

現(xiàn)階段我國商業(yè)銀行內(nèi)部應特別注意操作風險管理的環(huán)境建設。

首先，銀行董事會和高級管理層必須對操作風險給予足夠的重視，營造由全體員工共同參與的操作風險管理環(huán)境，建立科學、有效的激勵約束機制，提高員工的操作風險管理意識和職業(yè)道德素質(zhì)。

其次，根據(jù)銀行企業(yè)級數(shù)據(jù)倉庫項目建設的總體規(guī)劃，對計劃實施的流程進行操作風險識別，同時建立及時歸集操作風險損失的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，提升操作風險管理水平?，F(xiàn)階段就應著手收集操作風險損失數(shù)據(jù)，實現(xiàn)連續(xù)、實時地監(jiān)控和評估整個銀行總體操作風險，確?？傮w操作風險水平在董事會確定的可以接受的范圍內(nèi)，同時使董事會和高級管理層能根據(jù)操作風險數(shù)據(jù)對操作風險狀況進行有效評估。

第三，銀行內(nèi)部應加強對操作風險管理手段和方法的培訓，保證各級員工獲得操作風險管理方面足夠的知識和技能。尤其是對新入行員工，應在上崗前將崗位的操作職責及操作技能作為培訓的必要內(nèi)容。

篇8

關鍵詞森林生態(tài)體系；建設措施；浙江溫州

獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質(zhì)量較好。

1森林生態(tài)體系建設分區(qū)

1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)

本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。

1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。

1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，是我市經(jīng)濟活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。

1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設區(qū)

本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態(tài)林重點建設區(qū)。本區(qū)主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質(zhì)量。

1.3西、北部山地生態(tài)林保護區(qū)

本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態(tài)恢復進程。

2森林生態(tài)體系建設重點工程

2.1沿海防護林建設工程

全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。

2.2平原林網(wǎng)建設工程

樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。

2.3通道綠化建設工程

本工程涉及全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達到4.57萬公頃。

2.4城鎮(zhèn)綠化建設工程

全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達到850hm2，環(huán)境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達到930hm2。

2.5重點生態(tài)保護區(qū)建設工程

我市現(xiàn)有2個國家級風景區(qū)、7個省級風景區(qū)、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區(qū)2個，森林公園13個，國有生態(tài)林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態(tài)保護重點區(qū)域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。

2.6生態(tài)防火阻隔帶建設工程

采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。

2.7庫區(qū)生態(tài)林建設工程

我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。

2.8水系源頭生態(tài)林建設工程

溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質(zhì)量。

3森林生態(tài)體系建設措施

3.1建設管理體系

為如期實現(xiàn)森林生態(tài)體系建設目標，必須在現(xiàn)行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉(xiāng)級政府建設責任制，充分發(fā)揮政府對建設生態(tài)環(huán)境、為民辦實事的職能。

3.2營林技術(shù)措施

3.2.1“封、飛、造”結(jié)合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。

篇9

基層水利服務體制的實施是為了基層水利建設、維護、管理和運行提供多方位服務的組織與機構(gòu)所形成的整體，它的代稱不屬于一個機構(gòu)或是組織，這個體系應該包含3點：農(nóng)民用水服務組織、基層水利服務機構(gòu)、準專業(yè)化的服務隊伍。基層水利服務體制的建立要對其功能進行強化，要對服務體系的基本框架、運行機制、功能定位進行完善。

2基層水利服務體系的建設

2.1服務人員的素質(zhì)不高、年齡偏大

水利服務的基層人員大部分文化程度都不是很高，文化程度在大、中專以上的很少，學校分配過來的太少，很多是修水庫時加入其中的，還有的是頂班人員，文化程度偏低不是很奇怪，文化程度太低跟年齡偏大造成了沒有一個專業(yè)性的水利服務組織。

2.2專業(yè)性不強，知識老化

基層的水利機構(gòu)大多是舊時期的頂班人員，缺乏具有專業(yè)性知識的人才，工作很少有主動積極的，對新知識的接受、新挑戰(zhàn)的迎接沒有自覺性，而對水利服務工作者的培養(yǎng)基層水利部門做的不很到位，幾乎沒有外出學習的機會，他們的認識程度跟工作經(jīng)驗很有限，沒機會取長補短、開拓視野，水利經(jīng)過改革，很多水利服務工作者從基層轉(zhuǎn)到管理，在實際行動中出現(xiàn)了很多新的問題，工作難度增加了很多。

2.3人才流失嚴重

有些專業(yè)能力強的人員去從事別的行業(yè)，服務人員中工作能力強的、有顯著業(yè)績的大多被調(diào)到更好的工作崗位，造成人才流失嚴重，這就是先進人才管理方法缺失的原因，懂得管理又會經(jīng)營的人才缺失，致使水利服務的團隊越來越小。

2.4觀念落后，缺乏創(chuàng)新

基層水利服務人員的現(xiàn)狀是年齡偏大，長時間受到計劃經(jīng)濟的影響跟束縛，思想保守、陳舊，缺少對新事物接受的能力與創(chuàng)新精神。

3加強基層水利服務體系建設措施

3.1加強領導力度

提高對基層水利服務體系的建設是保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提條件，可以推動水利事業(yè)邁進現(xiàn)代化發(fā)展，如何建設高效率的服務隊伍是加強服務工作的重要內(nèi)容，要增強領導的執(zhí)行力，做好基層的水利服務工作，來適應現(xiàn)代化水利的發(fā)展需求。

3.2加大對現(xiàn)有人員的培訓力度

現(xiàn)在的基層服務人員大部分都是上了年紀的，在很多方面是不及年輕人的，應該加強對他們的指導與培訓，使他們接受新知識、新事物、解決新問題，對服務體系應該加強培訓，將一些年輕有成就的工作人員送到專業(yè)院校進行深造，使他們形成更完善的建設思想，幫助領導管理團隊，積極鼓勵有能力、有上進心的工作者進行深造，還要建立配套的考核制度，來監(jiān)督服務人員，提升服務人員的專業(yè)素養(yǎng)。

3.3培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力

高效的服務是現(xiàn)代化管理的前提條件，目前的服務人員對于管理意識與能力相當匱乏，或者管理者的思想和手段比較陳舊，不能為隊伍帶來自覺性與積極性，所以，培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理能力、運用先進的管理手段，是為服務團隊帶入新力量的基礎。因此，對于服務團隊想要高速發(fā)展，注入新力量是必不可免的。

3.4設置合理的機構(gòu)，理順管理體制

由于各地的水利設施與水系稅務分布情況不同，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中要因地制宜選擇設置方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣級的派出機構(gòu)進行鞏固，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域站和片區(qū)站等基層水利站優(yōu)先選擇設置。根據(jù)工作需要應對已經(jīng)撤并的片區(qū)站或流域站適當恢復。機構(gòu)的設置應對履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站公益性有好處，對落實縣級的水利部門指導工作有好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府跟縣水利部門為雙重領導，實行以縣水利部門為主導的管理機制，作為派出機構(gòu)的水利局，爭取縣水利部門對業(yè)務跟人員經(jīng)費進行統(tǒng)一的管理，其中人員的調(diào)整、考察、升職應該完全聽從所在服務區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建議。實際行動證明，最有利于農(nóng)村水利建設發(fā)揮效益的政策，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣水利部門的雙重管理，把縣水利部門作為主導的管理機制，最能發(fā)揮合理調(diào)度、承上啟下的作用。

4結(jié)束語

篇10

關鍵詞：高職高專；教育公平；社會和諧；教育教學體系

和諧教育是和諧社會和教育政策的基本屬性。在中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組的設計中，受教育公平度是衡量社會和諧、社會公平的三大指標之一。對于社會學而言，所謂公平就是保證生存權(quán)力平等，保證發(fā)展機會均等，是主觀的價值判斷。不同的社會，由于歷史的原因和意識形態(tài)背景的不同，其社會和諧觀也不同，而且可能會與社會的經(jīng)濟發(fā)展本身狀況相聯(lián)系。社會和諧的實質(zhì)更加強調(diào)倫理平衡。相對于市場經(jīng)濟所造成的社會分化，政府的選擇不是通過抑制個人的自由和犧牲市場經(jīng)濟的活力來追求和諧，而是在發(fā)展市場經(jīng)濟的同時追求現(xiàn)代的社會公正價值。在社會主義市場經(jīng)濟的框架中，追求社會和諧并不是必須要以犧牲效率為代價，相反，對于社會和諧的追求反而有助于效率的取得。本文主要從社會學角度研究當前我國和諧的高職高專教育教學體系建設的若干理論和實踐問題。

一、當前我國高職高專教育教學中存在嚴重的不和諧現(xiàn)象

高職高專教育的質(zhì)量和水平雖然是由社會多種因素的影響共同決定的，但高職高專教育又以其自身獨具的活動形式反作用于社會發(fā)展，對社會的發(fā)展有積極的推動和促進作用。高職高專教育和諧作為社會和諧在教育領域內(nèi)的反映，應首先為社會和諧問題所關注，它的實現(xiàn)既是一個教育問題，又是一個社會問題。目前我國高職高專教育教學中存在嚴重的不和諧現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）思想不能體現(xiàn)“以人為本”

教師是教學和科研工作的主體，學生是學習過程的主體，樹立“以人為本”的高職高專教育管理理念，即以教師和學生作為高職院校辦學的主體。目前我們判斷學校各項工作成敗的標準并不完全看其人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科研水平的提高，也不主要以教師和學生積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮及促進人才工作同經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)為教學管理的出發(fā)點和落腳點。實際上物質(zhì)資源的開發(fā)利用是社會發(fā)展的基礎，而人才資源的開發(fā)利用程度則決定著對物質(zhì)資源開發(fā)的深度和廣度。高職院校作為人才培養(yǎng)的主要基地及科學技術(shù)和先進文化的主要生產(chǎn)者與傳播者，人才資源的總量和水平是衡量學校辦學水平和核心競爭力的重要因素，也是決定學校為社會做出多大貢獻的關鍵因子。因此，高職院校要適應新形勢的要求，由單純的管理控制轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬刨Y源的開發(fā)、激勵和保障，制訂相關制度，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的人文環(huán)境，促進人才的全面發(fā)展。

（二）課程體系不利于學生人性化發(fā)展

課程體系不利于學生人性化發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩方面。一是作為學生不能“因材而學”。即不能清楚地認識自己學習的特點、興趣愛好、優(yōu)勢和劣勢等因素，同時缺乏良好的自學意識、自學能力，不能自主選擇學習內(nèi)容和學習模式，摸索出最適合自己的學習方法，來實現(xiàn)最高效的學習。二是作為教師不能“因材施教”。即不能以人為本，關愛學生個性，了解學生的學習特點、學習興趣，因人而異地的引導，以達到“人盡其才”的目標。因此高職院校課程改革，應完善個性化學習的服務系統(tǒng)，實行小班化教學，充分發(fā)揮學生的主體性，在師生交流式的學習中幫助學生內(nèi)化知識，從而為實現(xiàn)最高效的學習創(chuàng)造條件。

（三）高職院校管理尚未很好地“以生為本”

教師、行政和后勤人員是高職院校教育的主體，直接影響學校的育人環(huán)境。作為教師既要重視教書，更應重視育人，但許多學生認為，當前高職院校教師群體普遍存在的一個嚴重問題是“只重視教書，不重視育人”。這說明高職院校中的部分教師在育人方面還存在問題。黨政管理群應該是最具有“責任感”的群體，但許多學生認為決策層并未能真正體現(xiàn)以“以學生為本”的理念，因此希望管理部門多關心學生的切身利益，進一步改善服務態(tài)度，提高辦事效率。當然學生意見最多、最大的還是后勤服務。不少學生認為高職院校實行后勤社會化后，后勤服務人員普遍素質(zhì)比較低，缺乏責任感和服務意識。

（四）師生關系遠未實現(xiàn)平等互愛

構(gòu)建社會主義和諧社會需要和諧的教育，和諧教育更需要和諧的師生關系。師生關系是學生學習生活中最主要的人際關系，是教師與學生在理智、情感和行為諸方面進行的動態(tài)人際交往。和諧的師生關系，即教育的主客體之間民主平等、相互理解、彼此信任、融洽相處。但在目前的高職院校師生關系還存在許多不平等、不民主的現(xiàn)象，在一定程度上仍然是靠壓制、奴役學生實施教育。

（五）能力培養(yǎng)仍然是重理論輕實踐

許多老師教學方式仍然是傳統(tǒng)教學的做法，重理論輕實踐。盡管高職院校科技創(chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力逐步提高，高職院?？萍紕?chuàng)新體系正在逐步形成，但從高職院?？萍脊ぷ骺傮w來看，高職院校確實存在“重理論研究、輕實際應用”的問題，導致科研與生產(chǎn)實踐相脫離，許多的科技成果也僅停留在研究上，缺乏繼續(xù)開發(fā)與應用的前景，影響了科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。高職院校主要目標是培養(yǎng)高級技術(shù)應用型人才，因此技術(shù)應用能力強是高職生就業(yè)的核心競爭力。然而，60%以上的高職畢業(yè)生認為自己學校理論課遠遠多于實踐課，在職業(yè)技能訓練上還遠遠不夠，這樣一來職高生“技術(shù)應用能力強”這個僅有的“核心力”難以成為自己的就業(yè)優(yōu)勢，與社會需求形成矛盾，從而導致許多學生在校期間只能完成應學課程，缺乏廣博的知識和解決實際問題的能力，欠缺動手能力和創(chuàng)新能力。

（六）校園文化建設尚未滿足培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的要求

高職院校校園文化是社會文化中具有特別意義的一種文化。校園文化建設已經(jīng)成為提高學生綜合素質(zhì)的一種主渠道，可以充分發(fā)揮學生的創(chuàng)造力和想象力，使學生有自由發(fā)展的空間，促進學生個性的發(fā)展。然而許多高校并不是每年都開展科技文化節(jié)、社團風采節(jié)和社會實踐等實踐活動，無法活躍校園文化氛圍，不能鍛煉學生組織、管理、協(xié)調(diào)能力，很難真正培養(yǎng)出“專業(yè)有特長、就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有能力、提高有基礎、發(fā)展有空間”的高技能應用型人才。因此，學校應將校園文化的發(fā)展與學校人才培養(yǎng)的目標和學生成才的需要緊密結(jié)合起來，制訂校園文化建設制度，促進學生最大限度地發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。

二、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下的和諧高職高專教育教學體系

（一）倡導德、智、體、美全面發(fā)展的教育思想

以德治校，學“做事”先學“做人”，堅持把社會效益放在第一位，把人才培養(yǎng)放在第一位。培養(yǎng)人才的質(zhì)量，教學生“做人”比“做事”更重要。為了使學生得到德、智、體、美、能各方面的健康發(fā)展，高職院校應該實行“知識、品德、技能”的培養(yǎng)模式，在對學生傳授專業(yè)知識的同時，還要把對學生思想品德的教育提升到一個新的基點，要求學生“能做事，會做事，愿做事”。

（二）優(yōu)化課程體系，實現(xiàn)社會化課程和個性化課程的統(tǒng)一

社會化課程是指那些滿足以社會需求為導向，培養(yǎng)學生符合社會道德和倫理規(guī)范的課程。個性化課程則是指適應學生自身需要并促進個性發(fā)展的課程。關于課程的社會化取向與個性化取向問題，是近年來課程討論中的一個熱點問題。個性化文化的倡導引發(fā)了人們對社會化綜合文化課程的責難與批判，個性化課程越來越受到關注。然而，社會化文化課程本身又存在諸多悖論和困難。就課程與教學而言，分析和綜合是認識世界的兩種不同的方式，沒有孰優(yōu)孰劣之分。因此，我們在課程開發(fā)和教學中應采取實事求是的態(tài)度，該社會化的堅決社會化，該個性化的堅決個性化，社會化中有個性化，個性化中有社會化，取長補短，相得益彰，從而構(gòu)建以課程為中心，以教師、學生為課程主體，以活動為載體，以學分制評價為紐帶，以“開放性、選擇性、綜合性”為課程文化內(nèi)涵，制訂適合學生發(fā)展的課程系統(tǒng)。

（三）突出服務意識，加強人性化管理

教職員工的積極參與是提高學校管理水平和辦學效益的關鍵，促進人的全面發(fā)展和個性充分自由發(fā)展是高職院校管理的根本目的和理念。要改變教育主體的現(xiàn)狀，首要任務是全面強化教育主體的責任感和育人意識。因此高職院校要制訂合理、科學的教育評價體系，引導教師處理好科研、教書與育人的關系。同時，學校要真正體現(xiàn)“以學生為本”的辦學理念。改變管理群體現(xiàn)狀的有效辦法，是加強與學生的溝通和交流，及時了解學生需求。此外，要改變后勤服務群體的現(xiàn)狀，必須加大監(jiān)督和管理力度，明確所有服務項目的崗位職責，并進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對所有的服務人員進行責任感教育和服務常識培訓，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，杜絕校園里欺騙和坑害學生的事件。

（四）改善師生關系，實現(xiàn)校園公正

在當前的教育教學改革中，如何充分調(diào)動教師對學生學習的引導作用，使他們真心實意地幫助學生掌握學習的方法，提高創(chuàng)新的能力，已成為提高學校本科教育質(zhì)量的關鍵。因此，教師首先在教學態(tài)度上要端正，要樹立以學生為本、為學生服務的意識，尊重學生的個體差異，于細微處關愛學生，善于發(fā)現(xiàn)學生的“閃光點”，因材施教，營造和諧、平等的師生關系。只有師生平等互愛，教師才會樂教，才會努力把科研的成果以及思想和方法滲入到課堂教學，不斷充實和更新教學內(nèi)容，提高課堂效率，調(diào)動學生的積極性，學生也才會愿學、樂學，從而達到激發(fā)學生學習的興趣、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的目的。

（五）強化實踐教學，提升學生動手能力

實踐性是高職院校教學的突出特征。學生的動手能力是教學成功與否的重要標志。動手能力是將知識轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的重要保證，是高級專門人才所必備的一項實踐技能。一所高職院校是否成功，關鍵要看培養(yǎng)的人才是否符合社會的要求。因此高職院校必須強化動手能力培養(yǎng)，在教學過程中，教師要為學生的學習活動設置符合學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的教學實踐內(nèi)容，通過各種實踐活動引導學生積極主動地進行探索式學習。

（六）加強校園文化建設，增強高職院校凝聚力

校園文化具有引導作用，通過傳授人類文明，可以幫助人們培養(yǎng)良好的道德思想品質(zhì)，因而具有凝聚作用。傳承文化是高職院校的基本功能，研究文化是高職院校的活動基礎，創(chuàng)新文化是高職院校的崇高使命。高職院校校園文化是科學思想萌生的催化劑，是先進文化創(chuàng)新的重要載體，它既從先進文化中汲取營養(yǎng)和力量，又為發(fā)展先進文化提供強大動力、做出巨大貢獻。校園文化具有強大的育人作用，也是引導人、鼓舞人、激勵人的一種內(nèi)在動力，是凝聚人心、鼓舞斗志、催人奮進的一面旗幟，它對大學生的思想政治、道德品質(zhì)、行為規(guī)范產(chǎn)生深刻影響。我們應該繼承學校優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，探索未來學校發(fā)展方向，構(gòu)建一個以人為本，以學生發(fā)展為本，以開放、民主、和諧、進取為精神內(nèi)核的現(xiàn)代學校文化。

參考文獻：

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2、佚名.構(gòu)建“以人為本”的現(xiàn)代高等教育管理體制[EB/OL].,2005-04-07.