“整體規(guī)劃德育體系”是中共中央《關(guān)于加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》中提出的一個重要指導(dǎo)方針。貫徹落實這一方針，對于促進(jìn)德育工作的科學(xué)化，推動德育工作的整體改革，增強整體效益，具有重要意義。

眾所周知，兒童青少年思想品德的形成發(fā)展是一個由低到高、循序漸進(jìn)的過程。對不同年齡層次學(xué)生的教育必須與他們的生理、心理發(fā)展水平和思想特點相適應(yīng)，忽視或違背這條規(guī)律，只能事與愿違，事倍功半，使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理。

但實際工作中，人們往往片面強調(diào)社會需要而忽視兒童青少年自身成長規(guī)律，德育工作中的成人化、運動式、一刀切等脫離學(xué)生實際的弊端就是由此產(chǎn)生的。因此，整體規(guī)劃德育體系必須建立在尊重教育對象與遵循德育規(guī)律的基礎(chǔ)上。

整體規(guī)劃德育體系首先要處理好總體目標(biāo)與分層次要求的關(guān)系。德育的總目標(biāo)是根據(jù)我國社會主義教育事業(yè)的總目的和對人才培養(yǎng)的要求及以馬克思主義為指導(dǎo)的德育理論制訂的。它是一個包括政治品質(zhì)、思想品質(zhì)、道德品質(zhì)、個性心理品質(zhì)和品德能力在內(nèi)的多維結(jié)構(gòu)。據(jù)此，必須堅持全面培養(yǎng)教育的原則，在各個教育階段，對學(xué)生的文明行為、道德品質(zhì)、人生觀、世界觀、理想信念以及個性心理品質(zhì)等方面的培養(yǎng)教育，都要由淺入深，由低到高，一以貫之。但是堅持全面培養(yǎng)教育并不等于否認(rèn)層次性。各種教育的深淺程度和側(cè)重點，還必須根據(jù)不同教育階段、不同年齡層次的可接受能力，實事求是地予以確定。以愛國主義教育來說，必須貫穿干從小學(xué)到中學(xué)、大學(xué)各個階段，并隨著學(xué)生的知識水平、思維能力、社會經(jīng)驗以及自我意識的發(fā)展而逐步深化。對小學(xué)生，要通過他們身邊周圍大量的可感知的、生動具體、形象鮮明的事物，培養(yǎng)他們對祖國的依戀感、歸屬感，應(yīng)力戒講空泛的大道理，否則那些被我們視為神圣的東西會因此變成沒有意義的空談；對初中學(xué)生，則要依托歷史、地理、文化、國情等知識，使他們了解自己的祖國，培養(yǎng)高度的民族自尊感、自豪感，并初步形成維護祖國榮譽和利益、忠于祖國、報效祖國的觀念；對高中學(xué)生，要使他們正確認(rèn)識我國社會主義政治、經(jīng)濟制度及其奮斗目標(biāo)，把愛國主義教育與樹立正確的社會理想和價值觀結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生建設(shè)富裕、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的使命感和責(zé)任感。

整體規(guī)劃德育體系必須處理好小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各教育階段之間的關(guān)系，使之既有分工，又加強銜接。當(dāng)前，我國大中小學(xué)的德育工作，基本上處于“鐵路警察，各管一段”的狀況。有些教育，簡單地重復(fù)，有些教育相互脫節(jié)。改變這種狀況，要從課程設(shè)置、教材編寫、校內(nèi)外各種德育途徑、教育方法、管理方式以及品德評價等方面進(jìn)行整體規(guī)劃。同時，還要在實際操作中建立保證這種銜接的權(quán)利?，F(xiàn)在，各地已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，如序列建構(gòu)模式，通過制訂德育大綱，構(gòu)建各階段德育目標(biāo)和內(nèi)容的序列體系。再如，交接與反饋模式，小學(xué)與中學(xué)、中學(xué)與大學(xué)之間進(jìn)行畢業(yè)班學(xué)生的情況交接與反潰像馬鞍山二中對高中畢業(yè)班學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行連續(xù)3年的追蹤了解，?據(jù)此改進(jìn)工作，這是一個很好的經(jīng)驗。此外，交流與溝通模式：大中小學(xué)的有關(guān)人員共同研討學(xué)校德育課題，交流研究成果，相互聽取意見，建立學(xué)生到高一級學(xué)校參觀、訪問、懇談制度；還有管理銜接模式：配備骨干教師擔(dān)任新生班的班主任或輔導(dǎo)員，以防止管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白……以上這些探索都是十分有益的，應(yīng)該進(jìn)一步形成穩(wěn)定的制度。

整體規(guī)劃德育體系還要求處理好道德教育與政治教育的關(guān)系。道德是做人的基礎(chǔ)，一個缺乏良好道德的人，不可能樹立為人民服務(wù)、為社會造福的人生觀，更不可能獻(xiàn)身于代表大多數(shù)人利益的社會主義事業(yè)。當(dāng)前，我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的變革時期，在建立發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，重建和高揚社會主義道德是保證市場經(jīng)濟健康文明發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的迫切需要。中小學(xué)是形成良好道德品質(zhì)打基礎(chǔ)的階段，尤其要重視道德教育，提高學(xué)生的道德素質(zhì)，使他們具有在復(fù)雜現(xiàn)實生活中分辨是非、善惡，抵制不良影響的能力。即使是對大學(xué)生，也仍然要強調(diào)道德上的自我修養(yǎng)和自律精神。那種認(rèn)為強調(diào)道德教育就是淡化政治教育的觀點無疑是錯誤的。但是，培養(yǎng)“四有”新人，還必須具有社會主義的理想信念，這個理想信念就是建設(shè)有中國特色的社會主義。沒有崇高的理想信念、正確的人生觀和世界觀，青少年的道德水平就不可能達(dá)到更高的程度，在復(fù)雜的社會環(huán)境中甚至?xí)デ斑M(jìn)的方向和動力。道德品質(zhì)、思想品質(zhì)、政治品質(zhì)之間既是循序發(fā)展，逐步提高的，又是相互滲透、互為條件的。我們要正確地認(rèn)識和處理好道德教育與思想政治教育之間的關(guān)系，對各種教育內(nèi)容進(jìn)行合理安排。

內(nèi)容提要:按照加入WTO日程表，我國金融改革的步伐不斷加快，保險監(jiān)管機構(gòu)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷升級。由于保險公司監(jiān)管的內(nèi)容與方式影響著所轄保險機構(gòu)的經(jīng)營決策，決定著整個保險行業(yè)的結(jié)構(gòu)與功能，為了維持本國保險市場體系安全穩(wěn)定地運行，保險監(jiān)管機構(gòu)與其所管理的保險公司面臨相似的挑戰(zhàn)。因此，構(gòu)建一個科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，對控制保險行業(yè)健康發(fā)展、維護保險客戶資金安全、提高市場效率，促進(jìn)公平競爭有重大意義。本文從政府監(jiān)管、保險機構(gòu)內(nèi)部控制和社會監(jiān)督三個層面分析了我國保險監(jiān)管體系建設(shè)問題。

加入WTO后，我國金融業(yè)將會在較短的時間內(nèi)全面開放，這對我國保險業(yè)將是一個挑戰(zhàn)，也是一個新的機遇。如何在新形勢下構(gòu)建我國保險機構(gòu)監(jiān)管體系，為我國保險業(yè)的安全、穩(wěn)定、高效運行提供良好的制度保證和環(huán)境保證，是我國保險監(jiān)管部門所面臨的重大課題。

完善的保險監(jiān)管體系應(yīng)由政府監(jiān)管為主導(dǎo)、保險機構(gòu)內(nèi)部控制為依托和社會監(jiān)督為補充三位一體的立體監(jiān)管層次組成。只有讓每一個層次都發(fā)揮出自己的作用，我們的保險監(jiān)管才能達(dá)到事半功倍的效果，才能有效地防范和化解金融風(fēng)險，實現(xiàn)保險業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。我國保險業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)重點強調(diào)以下幾個方面。

一、要完善保險監(jiān)管中政府監(jiān)管組織體系

要強化保險監(jiān)督管理委員會監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步樹立風(fēng)險監(jiān)管為本的監(jiān)管理念。保險監(jiān)督管理委員會作為專業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)，肩負(fù)著保險市場健康有序發(fā)展的重任，強化保監(jiān)會監(jiān)管地位是新時期強化保險監(jiān)管工作的必然要求。

（一）目前我國保險監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題

隨著金融業(yè)對利率控制的放松和資本市場本身的改革，20世紀(jì)30年代以來，規(guī)范銀行、證券、保險業(yè)的法規(guī)漸漸隨市場而變化，并被法規(guī)制定者、法院和立法機構(gòu)打破。如美國在1997年批準(zhǔn)了《金融服務(wù)競爭法》，廢除了1933年通過的《格拉斯一斯蒂格爾法》有關(guān)限制銀行、證券、保險三者跨業(yè)經(jīng)營的條款，使三者之間的競爭日趨白熱化。美國在注重自身保險市場體系建設(shè)、競爭機制培育的同時，也形成了一整套比較完備的保險稅收體系。對于我國一直以來市場準(zhǔn)入限制較嚴(yán)、需要按入世有關(guān)承諾逐步放開的保險市場來說，與之密切相關(guān)的保險稅收制度也需要“變革適從”。

一、美國保險稅收體系概況

1.實行保險稅收優(yōu)惠政策，較為合理地確定可扣除項目，保持保險業(yè)稅收與銀行稅收的公平。保險業(yè)在美國經(jīng)濟中占有重要地位。它為個人和團體提供規(guī)避風(fēng)險的擔(dān)保，又可融通大筆投資資金。保險業(yè)在金融資產(chǎn)中占有較重要的比例，1997年人壽保險資產(chǎn)達(dá)1萬億美元，占到私人性質(zhì)養(yǎng)老金的1／4.然而，美國保險市場競爭十分激烈，1997年12月達(dá)成的WTO金融服務(wù)協(xié)議更使其市場開放的趨勢加強，銀行和一些金融機構(gòu)紛紛進(jìn)行跨行業(yè)擴張，而國外公司也進(jìn)軍美國市場，與本國那些運營成本較高的保險公司競爭。

為了充分培育競爭體系，美國對保險業(yè)實行了稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了保險稅收和銀行稅收的公平。保險公司的收入來源主要分為投保人交付的保費收入和投資活動的收益，它與銀行雖同屬負(fù)債經(jīng)營，但等額的保費收入同銀行按法定利率取得的存貸利息收入相比，保費收入實際上是不肯定的，即日后可能存在賠付事項發(fā)生時保費返還，甚至超額索賠的情形。因此，如果對銀行和保險按照相同的計稅依據(jù)計稅，并以相同的比例稅率征收，高運營成本的保險業(yè)的稅負(fù)要重于銀行業(yè)。從實現(xiàn)行業(yè)間稅收公平的角度出發(fā)，美國對保險業(yè)實行了一定的稅收優(yōu)惠政策，在確定保險公司的應(yīng)納稅所得時，較為合理地確定可扣除項目，以充分抵消保費收入的不確定性。

以壽險公司（LifeInsurance）為例，美國國內(nèi)收入署在計算其應(yīng)納稅所得額時，一般情況下，允許應(yīng)納稅年度的人壽保險和年金保險合同發(fā)生的所有死亡索賠和恤金及保險公司為此遭受的所有損失（無論是否確定）、符合規(guī)定條件的留存保險準(zhǔn)備蓄銀行（mutualsavingsbank），當(dāng)它在各州法規(guī)授權(quán)許可下兼營人壽保險業(yè)務(wù)時，如果該人壽保險業(yè)務(wù)部門能與銀行的其他部門分開，獨立進(jìn)行核算的話，則該銀行除了可以選用一般性規(guī)定外，還可以選按（1）不管總所得或費用是否適當(dāng)?shù)胤峙涞奖ｋU業(yè)務(wù)部門，按照規(guī)定稅率征收的所得稅；及（2）對該獨立的壽險業(yè)務(wù)部門按I.R.C§801規(guī)定的稅率計征的所得稅之和繳納代用稅。當(dāng)然，如果該壽險部門為一獨立法人，則不適用上述規(guī)定，而按壽險業(yè)的規(guī)定進(jìn)行征收。這種細(xì)化的稅收規(guī)定兼顧了不同組織形式間的稅收公平，也使稅法上“實質(zhì)重于形式”的原則得到體現(xiàn)，防止利用公司的組織形式作為避稅手段。

5.投資性活動收益的稅收減免對于保險公司的持續(xù)性發(fā)展起到了一定支持作用。美國保險市場的競爭激烈使保險費用下降、利潤邊際縮小，因此，從業(yè)者不僅努力通過降低成本，提供特色服務(wù)等手段來保持市場份額，也絞盡腦汁獲得持續(xù)穩(wěn)定的投資收益來維系保險公司的生存發(fā)展。顯而易見的例子是隨著年金和養(yǎng)老保險的不斷上升趨勢，使壽險公司的管理角度從原來管理人壽險轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硗顿Y風(fēng)險。保險公司往往將主要資金投向固定收益的項目（政府和企業(yè)債券），股票次之，其他的投向抵押、抵押貸款、不動產(chǎn)持股和保險單貸款等其他短期的投資。

犯罪構(gòu)成是指犯罪成立的條件，因而又稱為犯罪構(gòu)成要件。盡管各國刑法對于犯罪的規(guī)定有所不同，但犯罪成立必須具備的要件是相通的，這些要件對于區(qū)分犯罪與非罪的界限具有重要意義。

一、犯罪構(gòu)成的理論

犯罪構(gòu)成是犯罪論的基石。由于各國刑法理論的歷史嬗進(jìn)與邏輯結(jié)構(gòu)上的差別，形成了各具特色的犯罪構(gòu)成的理論體系。

（一）犯罪構(gòu)成的概念

論及犯罪構(gòu)成，首先需要對犯罪構(gòu)成的概念作出說明。因為犯罪構(gòu)成雖然是刑法理論中的一個通用概念，但在理解與使用上又顯得十分混亂。犯罪構(gòu)成概念中，構(gòu)成是關(guān)鍵詞，這里的構(gòu)成通常又稱為構(gòu)成要件。構(gòu)成要件一詞，雖然來自刑法學(xué)，但已經(jīng)形成法學(xué)理論中的通用概念。[1]在大陸法系刑法理論中，犯罪構(gòu)成與構(gòu)成要件雖然經(jīng)?；煊?，但并非如同我們通常所理解的那樣，是指犯罪成立的條件。其所謂構(gòu)成要件（Tatbestand）是指某種行為具備犯罪構(gòu)成事實，僅是犯罪構(gòu)成要件之一-構(gòu)成要件的該當(dāng)性。[2]具備這一要件并不意味著構(gòu)成犯罪，因而與我們所說的犯罪構(gòu)成有別。這種區(qū)別，是整體與部分的關(guān)系，或者說是種屬關(guān)系，兩者不可混用。[3]大陸法系刑法理論中相當(dāng)于犯罪成立要件的犯罪構(gòu)成，一般稱為犯罪要件，更為經(jīng)常使用的是犯罪論體系。犯罪論體系是指犯罪成立要件整體，包括構(gòu)成要件該當(dāng)姓、違法性和有責(zé)性。在英美法系刑法理論中，不存在構(gòu)成要件這一概念。[4]我國學(xué)者通常將英文中的thematerialelementsofacrime，或thepremisesofacrime，constitutionofacrime或ingredientsofacrime譯為犯罪構(gòu)成要件，這不能不說是一種意譯?？梢哉f，犯罪構(gòu)成在英美刑法中不是一個嚴(yán)格的專業(yè)術(shù)語。我們現(xiàn)在所理解的犯罪構(gòu)成，即犯罪成立條件意義上的犯罪構(gòu)成，來自前蘇聯(lián)刑法理論，前蘇聯(lián)刑法學(xué)家A·H特拉伊寧根據(jù)主觀與客觀相統(tǒng)一的觀點，將犯罪構(gòu)成整合為犯罪的主觀要件與客觀要件的統(tǒng)一，是刑事責(zé)任的唯一根據(jù)。[5]這樣，從大陸法系刑法理論中以構(gòu)成要件為核心的犯罪構(gòu)成論到前蘇聯(lián)及我國刑法理論中的犯罪構(gòu)成論，就發(fā)生了一個從形式意義上的犯罪構(gòu)成到實質(zhì)意義上的犯罪構(gòu)成的轉(zhuǎn)變，[6]犯罪構(gòu)成成為定罪根據(jù)。這種轉(zhuǎn)變，是犯罪構(gòu)成概念的嬗變，同時也是刑法理論的演進(jìn)。如果對于大陸法系刑法理論中的犯罪構(gòu)成概念與前蘇聯(lián)及我國刑法理論中的犯罪構(gòu)成概念之間的這種內(nèi)涵與外延上的差別不加注意，就會出現(xiàn)理論上的混亂。十分顯然，我們是在犯罪成立條件的意義上采用犯罪構(gòu)成這一概念的，盡管在論及大陸法系刑法理論時，也可能是指構(gòu)成要件該當(dāng)性意義上的犯罪構(gòu)成?？偵希覀兛梢詫⒎缸飿?gòu)成定義為：刑法規(guī)定的、為構(gòu)成犯罪所必需的客觀要件（罪體）與主觀要件（罪責(zé)）的有機統(tǒng)一。

（二）犯罪構(gòu)成的沿革

[摘要]論述金融全球化的涵義與特點、分析金融全球化對中國金融的影響，金融全球化對于中國而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。如何最大限度地利用金融全球化的機遇，控制金融風(fēng)險，是一個急需解決的現(xiàn)實問題。本文針對金融全球化對中國的影響因素，提出相應(yīng)的對策與措施。

[關(guān)鍵詞]金融全球化影響因素對策與措施

金融全球化的迅速發(fā)展對我國金融乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但與此同時國際金融監(jiān)管體系并沒有隨著金融全球化的發(fā)展而同步發(fā)展這就使國際金融的不穩(wěn)定性日顯突出20世紀(jì)90年代以來金融危機頻繁爆發(fā)使人們認(rèn)識到全球金融一體化使金融監(jiān)管面臨著一系列的新挑戰(zhàn)。

一、金融全球化的內(nèi)涵

金融全球化主要是指金融活動超越國界，從局部地區(qū)性的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)活動發(fā)展為全球性的創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)活動。其具體內(nèi)容包括：金融機構(gòu)、金融市場、金融業(yè)務(wù)、金融資產(chǎn)和收益，以及金融政策與法律制度的全球化等方面。但對金融全球化的定義，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界不統(tǒng)一。其定義主要是從核心論、趨勢論、過程論、一體化論等幾種理論來表述。其實質(zhì)反映了金融全球化是一種趨勢和過程、是世界各國或地區(qū)金融活動趨于一體化。它具有廣泛的內(nèi)涵，是一個綜合性的概念。具體來說，金融全球化是經(jīng)濟全球化的重要組成部分，是金融業(yè)跨國境發(fā)展而趨于全球一體化的趨勢，是全球金融活動和風(fēng)險發(fā)生機制日益緊密關(guān)聯(lián)的一個客觀歷史過程。

二、金融全球化的主要特點

編者按：本論文主要從創(chuàng)新服務(wù)體系效率的界定；中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的對象失效的原因；中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)容失效的原因；建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)體系等進(jìn)行講述，包括了創(chuàng)新基金多投向大型企業(yè)、中小企業(yè)有創(chuàng)新的內(nèi)在動力、小企業(yè)不僅是經(jīng)濟當(dāng)中的創(chuàng)新主體,也比大企業(yè)更需要外部的創(chuàng)新服務(wù)、所需創(chuàng)新服務(wù)與企業(yè)所處的發(fā)展階段有關(guān)、創(chuàng)新服務(wù)體系的供給狀況、創(chuàng)新服務(wù)體系內(nèi)容嚴(yán)重失效等，具體資料請見:

論文關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

論文摘要:文章通過對全國近百家中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,盡管各級政府把提供創(chuàng)新服務(wù)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的首要大事來抓,創(chuàng)新服務(wù)的實際收效卻并不令人滿意,對于此,文章在界定創(chuàng)新服務(wù)體系效率的前提下,深入分析了中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系的對象和內(nèi)容失效的原因,并從淡化創(chuàng)新服務(wù)的政府色彩、建立以經(jīng)濟中介作為創(chuàng)新服務(wù)體系的主體以及加強創(chuàng)新服務(wù)制度建設(shè)等方面提出了建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)體系的建議。

近幾年來,我國的中小企業(yè)在拉動地區(qū)經(jīng)濟增長、解決就業(yè)等方面顯示出的巨大活力引起了社會的普遍關(guān)注,如何促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展也成為當(dāng)前政府關(guān)注的焦點。國家開展了“產(chǎn)學(xué)研工程”和“技術(shù)創(chuàng)新工程”,各省市紛紛設(shè)立了工程研究中心、技術(shù)市場、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等機構(gòu),為中小企業(yè)的創(chuàng)新活動提供技術(shù)、資金人員以及場地等支持,財政預(yù)算也加大了扶持力度,僅2006年一年,中央財政安排的中小企業(yè)創(chuàng)新基金就達(dá)到74288億元。

然而,盡管各級政府把提供創(chuàng)新服務(wù)作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的首要大事來抓,創(chuàng)新服務(wù)的實際收效卻并不令人滿意。通過對全國近百家中小企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示,81%的企業(yè)認(rèn)為在從事技術(shù)創(chuàng)新過程中缺乏外部創(chuàng)新服務(wù)的支持,42%的企業(yè)對當(dāng)前的創(chuàng)新服務(wù)表示非常不滿意,67%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前的創(chuàng)新服務(wù)體系需要進(jìn)行重大改變。針對該問題。我們在調(diào)研過程中進(jìn)行了深入分析和研究。

一、創(chuàng)新服務(wù)體系效率的界定

內(nèi)容提要：本文分析了金融抑制及其局限性、金融深化及其內(nèi)在缺陷性、金融約束及其政策取向，提出我國金融體系改革應(yīng)確定以金融深化為改革的終極目標(biāo)，以金融約束為必要手段，協(xié)調(diào)貨幣金融與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：金融抑制；金融深化；金融約束；金融體系

FINANCEEVOLUTIONTHEORETICSANDOURFINANCIALSYSTEMSREFORMATION

CHENLiu_qin

(TianjinEconomic&DevelopmentResearchInstitute,Tianjin300202,China)

Abstract:Thispaperanalyzesfinancecontrolanditslocalization,financedeepenanditsdisfigurementinherently,financerestrainanditstropismonthepolicy,putforwardthatourfinancialsystemsreformationshouldconfirmthefinancedeepenasanultimategoalofthereformation,takethefinancerestrainasanessentialmeasure,andharmonizetheconnectionbetweencurrencyfinanceandeconomicdevelopment.

【內(nèi)容提要】現(xiàn)行公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度的單一性已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立多層次的醫(yī)療保障體系是醫(yī)療保險改革的唯一出路，它適應(yīng)我國目前生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系水平，符合醫(yī)療需求本身的客觀規(guī)律，有利于提高醫(yī)療資源使用效率，充分體現(xiàn)社會醫(yī)療保險的性質(zhì)。同時，它是目前以“低水平，廣覆蓋”為原則的“個人帳戶與社會統(tǒng)籌”相結(jié)合的基本醫(yī)療改革方案實施的前提和基礎(chǔ)。多層次的醫(yī)療保障體系應(yīng)當(dāng)是以基本醫(yī)療保險為基本保證、職工大病補充醫(yī)療保險為延伸，商業(yè)醫(yī)療保險、互助醫(yī)療基金、老人醫(yī)療專項基金為補充的“五位一體”的綜合醫(yī)療保險體系。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障/單一性弊端/多層次體系

【正文】

中圖分類號：F840.64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-0448(2000)01-0050-04

一

現(xiàn)行公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度一方面缺乏對醫(yī)院和個人的有效約束機制，造成醫(yī)療資源的大量浪費，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，又沒有覆蓋到非公有制單位的職工，使非公有制職工無法享受到醫(yī)療保險待遇，滿足不了社會主義市場經(jīng)濟體制建立的需要。這些制度本身所存在的缺陷，使得公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度難以為繼，到了非改不可的程度。那么，到底用什么樣的制度來替代50年代建立起來的單一的、高保障、低覆蓋的公費醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度呢？是用另一項單一的醫(yī)療保險制度來代替，還是用一個多層次醫(yī)療保障制度體系來代替？很顯然，建立多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系應(yīng)該是醫(yī)療保險改革的唯一出路。

摘要：在分析我國信用缺失現(xiàn)狀、危害的基礎(chǔ)上，指出我國加入WTO后建設(shè)社會信用管理體系的必要性，并借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提出建設(shè)我國社會信用管理體系的對策。

我國加入WTO之后，經(jīng)濟、金融全球化使我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)信用缺失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須認(rèn)真研究我國加入WTO后的社會信用管理體系建設(shè)問題。

一、我國信用缺失現(xiàn)狀及危害

目前我國信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，大量企業(yè)任意逃廢銀行債務(wù)，企業(yè)之間相互拖欠“三角債”，證券市場各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，消費領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。信用缺失對市場經(jīng)濟和整個社會生活造成了極大的損失和危害。

第一，信用缺失增加了社會交易成本，降低了效率，造成資源極大浪費。由于整個社會信用環(huán)境的惡化，信用缺失現(xiàn)象的普遍存在，信用作為支付手段的功能受到了很大限制，甚至一些企業(yè)為防范風(fēng)險，寧愿放棄大量訂單和客戶，也不愿采用信用結(jié)算方式。

第二，信用缺失加大了我國的金融風(fēng)險，制約了企業(yè)的發(fā)展。信用缺失導(dǎo)致的信用風(fēng)險在金融體系中不斷積累，特別是向國有銀行集中，加大了我國的金融風(fēng)險。信用缺失還大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險，提高了投資預(yù)期的不確定性，使企業(yè)的投資和銀行的貸款趨于謹(jǐn)慎和收縮，制約了企業(yè)的發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：計劃裁量；裁量基準(zhǔn)；公眾參與；決策咨詢；司法審查

論文摘要：隨著國家權(quán)力的擴張，行政計劃得到廣泛的應(yīng)用。因此，對于行政計劃制定過程中存在的廣泛的裁量權(quán)，需要相應(yīng)建立一套完整的規(guī)制體系。在行政規(guī)制方面，可以采取合理分權(quán)、制定裁量基準(zhǔn)、加強公眾參與、引入決策咨詢、建立評估體系等方式。在司法規(guī)制方面，可以考慮將某些計劃裁量過程中違反法定程序要求的，納入司法審查范圍。

一、問題的提出

行政計劃，通常也稱為規(guī)劃，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，針對履行行政職能所需解決的問題，對有關(guān)方法、步驟或措施等所做的設(shè)計與規(guī)劃。相比行政許可、行政處罰等典型的行政活動方式，行政計劃直到晚近才進(jìn)入行政法學(xué)研究的視野。但是，事實上，行政計劃“并非現(xiàn)代現(xiàn)象，以前也有，只不過是其重要性在現(xiàn)代明顯增加”。二戰(zhàn)以后，各國的國家職能從過去消極的秩序行政，擴張至向公民提供“生存照顧”。面對可供使用的資源和資金的稀缺，社會中各種利益的分化，各級行政機關(guān)開始更多地通過制定行政計劃，這一現(xiàn)象已經(jīng)成為現(xiàn)代行政的突出特點。

當(dāng)然，行政計劃的制定和實施過程涉及對多元利益的調(diào)整，而在具體內(nèi)容上又富有專門的技術(shù)性和政策性因素的判斷。這種雙重屬性決定了行政計劃具有區(qū)別于其他行政活動方式的突出特點，即計劃的編制和執(zhí)行過程中存在廣泛的創(chuàng)造空間，即“計劃裁量”。如果不進(jìn)行有效規(guī)制，計劃裁量權(quán)就有被濫用或誤用的可能。行政計劃實踐中出現(xiàn)的利益調(diào)整不合理侵害行政相對人利益，缺乏對行政相對人完備、有效的救濟機制等諸多問題就是很好的例子。因此，如何堅持行政法治的原則，研究建立計劃裁量權(quán)的規(guī)制體系，在當(dāng)下顯得尤為迫切。

二、計劃裁量權(quán)的行政規(guī)制