導語：如何才能寫好一篇行政管理體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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與以往幾次政府機構改革不同，當前著力推進行政管理體制改革，要從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)。這個現(xiàn)實需求主要是：經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的需求；加快建立公共服務體制的需求；改善公共治理結構的需求。在這個特定背景下，需要統(tǒng)籌規(guī)劃設計和加快推進行政管理體制改革。

一、行政管理體制改革要以落實科學發(fā)展觀為基本目標

由于改革發(fā)展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點與以往不同。無論是轉變經(jīng)濟增長方式和加強公共服務職能，還是改善公共治理結構，都要把全面落實科學發(fā)展觀作為基本目標。

1．這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發(fā)生了深刻變化，應當按照經(jīng)濟轉軌和社會轉型的現(xiàn)實需求進行總體設計和統(tǒng)籌安排。

（1）從經(jīng)濟領域看，我國面臨著經(jīng)濟快速增長同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾。這意味著新階段行政管理體制改革的著眼點，已超出以往以政企分開為基本要求的職能轉變，而是要為經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉變作出相應的制度安排。

（2）從社會領域看，公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出。這對新階段行政管理體制改革提出了新的要求，需要從體制上解決公共資源優(yōu)化配置的問題，確保政府成為基本公共服務的主體，并發(fā)揮主導作用。

（3）從政府自身建設看，面對行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機制性腐敗增多等問題，需要改善公共治理結構。政府還要盡快完善工作方式和運行機制，建立強有力的行政系統(tǒng)，使自身建設與全面落實科學發(fā)展觀的要求相適應。

2．從經(jīng)濟社會發(fā)展的內在要求出發(fā)，新階段行政管理體制改革的基本目標是政府轉型。我國28年的改革開放走到今天，市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)形成，各類企業(yè)已成為經(jīng)濟建設的主體。在這種背景下，政府繼續(xù)扮演投資建設主體的角色將造成大量的經(jīng)濟社會矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實質，就是要實現(xiàn)由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。

（1）以實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉變?yōu)橹攸c，完善市場經(jīng)濟體制。這就要求政府由經(jīng)濟建設性主體向經(jīng)濟性公共服務主體轉變，以此來提供經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制保障。

（2）以基本公共服務均等化為重點，強化政府在建立公共服務體制過程中的主體地位和主導作用。這就要求政府盡快成為社會性公共服務的主體，以此來強化政府的再分配職能。

（3）以強化政府自身建設和改革為重點，改善公共治理結構。這就要求政府從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來，為社會公平正義提供重要的制度保障。

3．以全面履行政府職責、規(guī)范約束政府行為為主要內容，推進新階段的行政管理體制改革。從改革實踐看，政企分開、政資分開、政事分開等都很重要，機構改革也很重要。問題在于，在部門利益、地方利益和行業(yè)利益的誘導下，這些改革的目標都難以實現(xiàn)，甚至還會出現(xiàn)改革的扭曲變形。就是說，面對現(xiàn)階段突出的矛盾和問題，要把履行政府職責、規(guī)范約束政府行為作為行政管理體制改革的重大任務。例如，在政府基本公共服務責任不到位的情況下，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域推出的一些改革就有可能演變成政府“甩包袱”，從而使改革走形變樣。因此，在改革方案的具體設計上，特別是在行政管理體制改革的實際推進中，要十分強調政府自身的職責所在，并由此嚴格約束規(guī)范政府行為。

二、按照轉變經(jīng)濟增長方式的要求，實現(xiàn)政府由經(jīng)濟建設性主體向經(jīng)濟性公共服務主體的轉變

在市場經(jīng)濟體制基本框架已經(jīng)確立的大背景下，規(guī)范政府的經(jīng)濟管理職能成為轉變經(jīng)濟增長方式的內在要求。政府應當盡快從微觀經(jīng)濟管理事務中解脫出來，大大強化宏觀管理職能。

4．實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的主要條件已經(jīng)具備。我國可持續(xù)發(fā)展問題的“癥結”，主要在于政府主導型的經(jīng)濟增長方式。這種經(jīng)濟增長方式在市場競爭機制和市場主體的形成過程中發(fā)揮了重要作用。問題在于，它在近幾年的實踐中已弊多利少，難以為繼：助長了投資過度、產(chǎn)業(yè)結構惡化；使地區(qū)、城鄉(xiāng)間發(fā)展嚴重不平衡；降低了就業(yè)增長率；加劇了能源供求矛盾等。

我院**年改革調查問卷顯示，79．04％的專家認為實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的基本條件已經(jīng)成熟。應當看到，我國已經(jīng)確立了市場經(jīng)濟體制的基本框架：企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）已成為市場經(jīng)濟的主體；市場在資源配置中的基礎性作用大大提高，產(chǎn)品和服務的價格機制基本形成；經(jīng)濟全方位對外開放。在這個大背景下，政府的經(jīng)濟職能不應再是直接投資搞建設，而是要通過提供良好的經(jīng)濟性公共服務，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

5．按照經(jīng)濟增長方式轉變的要求，有效地履行政府的經(jīng)濟調節(jié)職能。適應經(jīng)濟增長方式轉變的新形勢，下一步應重點改善和加強政府的經(jīng)濟調節(jié)職能。

（1）加強政府中長期戰(zhàn)略規(guī)劃職能。近些年，中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性和宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定中的作用越來越大。宏觀經(jīng)濟波動在很大程度上是由經(jīng)濟政策缺乏預見性和連續(xù)性所致。為此，建議成立專司中長期規(guī)劃及經(jīng)濟政策決策的國家經(jīng)濟部或國家經(jīng)濟發(fā)展委員會，以提高中長期發(fā)展規(guī)劃的科學性、約束性和經(jīng)濟政策的有效性、穩(wěn)定性。

（2）提高貨幣政策在經(jīng)濟調節(jié)中的地位。利率和匯率是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟調節(jié)的基本工具。為此，應當明顯增強央行的貨幣政策決策職能，并由此完善央行運行的體制機制。

（3）確保經(jīng)濟信息統(tǒng)計的準確性。準確的經(jīng)濟信息是保證經(jīng)濟政策有效性的前提，但目前統(tǒng)計數(shù)字失真的現(xiàn)象具有一定的普遍性。建議通過相關立法，進一步完善制度和改進方法，提升國家統(tǒng)計機構的權威性，以進一步增強經(jīng)濟信息的客觀性。

6．強化政府的市場監(jiān)管職能。我院**年改革調查問卷顯示，72．75％的專家認為，當前政府在履行經(jīng)濟職能方面的突出問題是市場監(jiān)管不力和過多干預并存。最近幾年，藥品、食品安全等方面的問題越來越嚴重，有些已經(jīng)觸及了社會公共安全的底線。為此，應盡快從體制機制入手，提高政府市場監(jiān)管效能。

（1）保證市場監(jiān)管的統(tǒng)一性。實行市場監(jiān)管的垂直管理。例如，把處于直屬機構和事業(yè)單位中的監(jiān)管機構納入國家行政序列，受國家行政法和相關法規(guī)的規(guī)范和約束。

（2）建立國家層面的市場監(jiān)管委員會。針對市場監(jiān)管中多頭參與和監(jiān)管不到位并存的現(xiàn)狀，要加強市場監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，整合各監(jiān)管部門的力量，提高監(jiān)管效率。

（3）實現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的過渡。以金融業(yè)為例，混業(yè)經(jīng)營大勢所趨，應盡快實現(xiàn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合性監(jiān)管的轉變。

7．加強國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟體，加強國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的任務比以往更為緊迫。

（1）大大強化國家能源戰(zhàn)略職能。我國現(xiàn)行的能源戰(zhàn)略規(guī)劃、機構設置與經(jīng)濟大國的地位不相適應。為此，應當盡快組建國家能源委員會，專司國家能源戰(zhàn)略職能。此外，最大的三家國有控股能源公司既有執(zhí)行國家能源戰(zhàn)略的某些職能，又都是海外上市公司。這樣，不可避免地導致資本盈利性和國家能源戰(zhàn)略職能之間的體制性矛盾。由此，盡快組建國家能源控股公司有著十分迫切而重大的現(xiàn)實需求。

（2）強化對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國是世界第三大貿易國，但政府的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能還比較薄弱。雖然履行對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能的部門是商務部，但是相當一部分政策的制定和責任落在其他相關部門。為此，建議由商務部專司國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能，以強化對外經(jīng)濟戰(zhàn)略職能的統(tǒng)一性和協(xié)調性。

（3）將國有資產(chǎn)管理納入國家的經(jīng)濟戰(zhàn)略職能。我國的基本經(jīng)濟制度決定了國有經(jīng)濟要在一些重要工業(yè)部門保持主導作用，與此相對應，國有資產(chǎn)管理應當始終作為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略職能的重要組成部分。為此，建議成立國有資產(chǎn)管理和工業(yè)部，專司國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理職能。這樣，既有利于加強政府的國有資產(chǎn)戰(zhàn)略管理和重大政策決策的職能，又可以有效地發(fā)揮國有資本在工業(yè)領域的控制力和影響力。

8．擴大國家的環(huán)境保護職能。**年度中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，有86％的公眾認為，環(huán)境污染對人的健康造成了很大的影響。39％的人認為，環(huán)境污染對本人和家人的健康造成了很大或較大影響。越來越嚴峻的環(huán)境問題不僅影響和制約了人們的生產(chǎn)和生活，而且還直接威脅到了人類自身和子孫后代的生存和發(fā)展。因此，應當大大強化各級政府的環(huán)境保護職能。

（1）在發(fā)揮中央地方兩個積極性的基礎上，強化中央對地方環(huán)境保護的監(jiān)管職能。嚴格糾正一些地方政府重經(jīng)濟增長而輕環(huán)境保護的傾向。

篇2

一、目前教育行政管理體制中存在的問題

（一）行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設置標準，統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響，使其或是依附于權力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

（二）行政機構設置不合理及職能不清

在機構設置方面，存在機構龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權力分配不當，責任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機構的設置還不是很合理，而且各部門的權責和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調整以實現(xiàn)功能和責任的一致性。

（三）行政方式方法單一

行政機關的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現(xiàn)。但目前教育行政機關的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會?！笔謬乐?，另外所發(fā)的文件中具有強制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關于指導、檢查等內容。

（四）法制建設不健全

教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進行刪減或補充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。

（五）監(jiān)督評價機構缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導部門是與教育行政機關評級的單位，但是由于其代管的性質，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構的監(jiān)督缺乏權威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價。

二、對問題的原因分析

（一）我國教育行政管理體制改革，相對比較滯后

我國首先推進的是經(jīng)濟管理體制改革。以后，提出了以經(jīng)濟建設為中心的宗旨，大力發(fā)展經(jīng)濟是國家的第一要素。此外教育長期是政府行為，是國辦教育，帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制的色彩。由于是政府包辦教育，因此政府統(tǒng)管教育是天經(jīng)地義的。所以，計劃性質的教育行政管理體制一直沒有很大的觸動。

（二）機構的官僚性

在我國的教育組織機構中，上下級之間存在嚴格的等級鏈，上級指揮下級，下級服從于上級并向上級負責。下級人員只有在得到上級的認可才能晉升，因此教育行政人員往往采取“和上面合作”而不是由于下面的壓力來開展工作，來為下面的人服務。在這樣官僚體制下，信息的上傳下達就容易失真，并且各部門有選擇的執(zhí)行上級的命令，偏愛對自己有利的結果，這勢必也會造成行政效率的低下。

（三）教育目標的不明確

我國教育行政活動的一個特點是從上到下下達文件來進行行政管理，而從一些教育行政機關的文件我們可以看出，教育行政機構的目標往往比較籠統(tǒng)，難以度量，這些文件往往只是一個“精神”，而不是規(guī)定一些手段來確定應該怎樣來做。因此在這種寬泛的法令下運行的政策，往往留下了很大的空間讓其決定做與不做，因此無法有效地來實現(xiàn)目標。此外，一個教育行政機構往往追求的不是一個單一的目標，因此目標之間也可能發(fā)生沖突，從而降低行政效率。

（四）缺乏競爭機制和降低成本的激勵機制

教育作為一種準公共物品，完全由政府壟斷提供，不存在優(yōu)勝劣汰的競爭機制，使其不注重提高服務的質量和效率。此外，在從事公共教育物品的生產(chǎn)時，教育行政官員花的是納稅人的錢，也就是說花別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得這些失去了追求利潤為動機的教育行政官員不會把他們所提供的公共服務的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發(fā)生，從而使得教育行政的效率低下。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機制

在教育行政機構，行政人員自身既是球員又是裁判，在教育行政管理過程中，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，最后還是政策的評價者，這樣的監(jiān)督力度可想而知。此外，行政機構必須要接受公民監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計監(jiān)督等，但是現(xiàn)實情況是，他們處在一種信息不對稱的情況下，立法者和公民沒有足夠的信息來有效地監(jiān)督行政機構及其成員的活動，因此，在這樣信息不完備的情況下進行的監(jiān)督，也沒有什么實效。

三、教育行政管理的改革建議

（一）教育行政管理理念的轉變

明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導思想，為全社會各階層提供充分、優(yōu)質、多樣的教育服務，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。

新共管管理理論把政府的服務對象界定為顧客，政府要下放權力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構應以顧客（社會公眾）為導向，不再是“自我服務”的機構，全面樹立服務意識，增強對社會公眾需要的響應力。

新公共管理理論主張將競爭機制引入共公教育服務領域，打破政府獨家提供公共教育服務的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭，提高公共教育服務的效率和質量，緩解政府的壓力，致使促進政府管理創(chuàng)新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機構以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵機制，確保對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟、最圓滿地被完成。

（二）政府職能的改變，機構的改革

當前，我國改革已進入攻堅階段，而改革的關鍵是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對政府管理模式進行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型政府向服務型政府轉變。這也是政府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因為政府是第三產(chǎn)業(yè)部門，屬于服務領域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務。其次要由全能型政府向有限型政府轉變。高度集權的政府管理形態(tài)容易導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權力腐敗。而公共管理的內涵在于其高度的社會性和公共利益最大化，具體實現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉向社會共同治理。第三，由權力型政府向責任型政府轉變。高度集中的行政體制下，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。而且由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主化進程的推進，各級政府必須建立責任制，使其各就其位,各負其責,各盡其職。大力推行政務公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉變，推進政府自身法治化的進程。正是政府這樣的改革趨勢為我國教育行政管理體制改革指明了方向。(見表一)

表一：政府行政體制改革趨勢

（三）加強對教育行政部門的監(jiān)督

建立獨立于行政機構之外的監(jiān)督機構，切實有效的履行監(jiān)督職責,完善公布和問責機制。大力推行政務公開，政務信息公開的內容主要包括教育行政機關的機構設置、機構運行、人員管理、職責權限，財政狀況；行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定或修訂；行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的項目、程序、方法、結果等，及時地向社會進行公布，以落實公民權利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務管理，推進社會主義民主政治建設，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網(wǎng)站、政務公開欄、定期政府公報、咨詢服務電話或者新聞會等形式，擴大政務信息公開范圍和受眾群體。

（四）加強教育法制及教育行政法的建設

在現(xiàn)實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務成本的激勵機制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進行憲制改革，通過重新確立一套經(jīng)濟和政治活動的規(guī)則來對政府權力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機構設置并強化對教育行政機構的監(jiān)督，保證教育行政機構運作的規(guī)范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng)不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關內容。在法律的制定和頒布后，都應該及時地有相應的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內涵，對自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應該做什么，不應該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應當”、“適當”、“根據(jù)有關規(guī)定進行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

（五）咨詢機構、中介組織的完善

在涉及到比較專業(yè)、綜合性的教育問題時，比如教育政策的制定，這就需要在這個過程中，要從面向領導負責轉向面向公眾和社會負責，建立專家和非專家相結合相協(xié)調的決策機制。充分吸收專家制的內行人管理，按教育規(guī)律辦事等和非專家制社會參與教育管理，與社會各方面聯(lián)系緊密，容易得到支持和配合等的優(yōu)點，同時克服專家制拘泥于本專業(yè)和非專家制不懂教育特點和規(guī)律缺乏預見性的缺點，更好的做出適合社會發(fā)展、學生發(fā)展的教育政策。并且在做重大決策時還可以舉辦聽證會，廣泛聽取來自不同領域，不同階層等的人民群眾的聲音，以便更好的彌補行政官員的不足，監(jiān)督政府的政策走向。

建立和發(fā)展教育中介組織，分別建立政府教育政策評價機構、教育管理咨詢機構，建立分權化的決策機制。這種決策機制轉變的關鍵在于真正地建立和發(fā)展教育領域中的中介組織，包括非政府組織、非盈利組織和私營組織，使得政府組織不是公共管理權的唯一主體，非政府組織和私營組織也可以參與公共決策。更重要的是要向這種組織分權，使其能夠真正的加強教育決策的科學化和民主化，有利于對教育行政機構的監(jiān)督和促進其執(zhí)政能力的不斷提高。

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中國行政管理體制改革的內容比較豐富而龐雜，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機構設置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四個方面，抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴格規(guī)范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協(xié)調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運用法律、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，促進社會不斷進步。

3.保護好環(huán)境和生態(tài)。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發(fā)展經(jīng)驗看，在經(jīng)濟高速增長時期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓。

4.努力提供高效優(yōu)質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排，合理調節(jié)收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創(chuàng)造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機構改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權組織。改革開放以來，已經(jīng)進行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。2004年在農(nóng)村稅費改革的基礎上，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的試點。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置不能有太高要求，就是五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強調的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業(yè)單位改革。

（三）關于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題

1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統(tǒng)一，堅持原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進一步完善科學民主決策機制，當前要著力健全五項制度：一是重大決策的調查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責任制和責任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學性和公開性，確保各項決策真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機制，堅決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項目要進一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關規(guī)定落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要求的具體職責；健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度，明確決策權限，完善并嚴格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學發(fā)展觀和加強和諧社會建設要求，明確績效評估的具體內容，設計既科學合理、又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關系，處理好對公務員個人績效評估中行政領導與群眾評議之間的關系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結果與行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結合起來，形成正確的導向和良好的政風。

5.關于施政理念問題。全心全意為人民服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現(xiàn)發(fā)展目標，善于在基層群眾的實踐中總結發(fā)展的規(guī)律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關系

1.繼承與創(chuàng)新的關系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗。同時，要根據(jù)新形勢、新任務的要求，認真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機構改革的關系。長期以來，對行政管理體制改革的認識有一個誤區(qū)，就是把政府機構改革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內容，政府機構改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結構。只有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學性。

3.改革力度與社會可承受程度的關系。行政管理體制改革是各項改革的聯(lián)結點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調整，也會關系到廣大機關和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改革取得實實在在的成效，又要保證經(jīng)濟社會正常運行。

4.借鑒國外經(jīng)驗與立足國情的關系。在工作中，我們要善于學習和借鑒國外的成功經(jīng)驗和做法，把世界各國的先進科學技術、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟和行政管理的經(jīng)驗學到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認真地進行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關鍵是要下決心深入實際調查研究，多分析多思考。歸根結底，必須立足當代國情，立足世界，推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。

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一、指導思想和主要原則

*年我縣行政管理體制改革工作的指導思想：按照總書記“3.14”講話要求，認真貫徹落實黨的*大會議精神，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的目標，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。

*年我縣行政管理體制改革工作必須遵循的主要原則：必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結合、全面推進與重點突破相結合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

二、主要內容

（一）切實加快轉變政府職能

1、全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

2、合理界定政府部門職能。明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調配合機制。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的原則，充分利用和加快整合現(xiàn)有的政府網(wǎng)絡設施、業(yè)務系統(tǒng)及信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。通過電子政務建設，實現(xiàn)信息技術與體制機制創(chuàng)新的結合，構筑統(tǒng)一的政府辦事平臺，整合、優(yōu)化和規(guī)范政府部門辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，強化業(yè)務協(xié)同，改善運作機制和方式，提高服務水平和行政效率。

（二）切實加快行政審批制度改革

1、規(guī)范審批項目。按照“全面規(guī)范、公開透明、權責統(tǒng)一、動態(tài)管理”的原則，建立全縣行政審批項目庫，并按不同管理領域對行政審批項目進行分類，在縣政府公眾信息網(wǎng)等媒體上向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時根據(jù)法律法規(guī)變化、變更情況及時對目錄進行調整，進一步提高行政審批項目的公開性和透明度。

2、精簡審批項目。為適應興工強縣、旅游富縣、勞務經(jīng)濟等發(fā)展舉措的需要，進一步對縣級部門現(xiàn)行的行政審批項目進行優(yōu)化，適時調整或合并行政審批事項；對一些由縣級部門實施的行政審批項目，按照“簡政放權、服務基層”的原則，嘗試向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行委托審批權限試點，著力突破影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙。

3、完善審批制度。健全新設定行政審批項目的便民服務流程，在具體實施過程中，應當公開舉行聽證，聽取行政管理相對人的意見，并做好新設定行政審批項目與現(xiàn)行行政審批項目的銜接，避免多頭審批和重復審批；進一步完善行政審批相對集中辦理制度、行政審批決定公示制度、行政審批聽證制度；規(guī)范行政審批補償行為和政府內部審批行為，對存在問題的行政審批項目及時處理。

4、規(guī)范審批程序。按照行政許可法和市縣的有關規(guī)定，嚴格規(guī)范行政審批行為。各審批職能部門要對現(xiàn)行的行政審批項目逐項研究，針對審批事項的性質、特點和復雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限以及相關申請材料等，并及時向社會公布，最大限度地減少行政審批過程的隨意性；進一步簡化審批程序，將一部分不需實質審查的行政審批項目改為事后備案，縮短時限，提高效率。

5、創(chuàng)新審批方式。按照《重慶市建設領域行政審批制度改革試點方案》（市政府令第190號）和《重慶市人民政府關于改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管強化公共服務試點工作的決定》（市政府令第198號）的相關要求，積極試點、穩(wěn)步推進，并及時解決試點工作中的問題。在條件成熟的行業(yè)，推行并聯(lián)審批制度，嘗試推進企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批制度改革；對一個申請事項需要多個部門進行行政審批的，探索聯(lián)合會審的方式，由多個部門協(xié)調進行聯(lián)合審查，并出具審批結論；充分利用網(wǎng)絡技術和現(xiàn)有的網(wǎng)絡平善網(wǎng)上公示、查詢、下載、申辦、預審、催辦、投訴和通知等功能，試行網(wǎng)上審批。

6、創(chuàng)新審批機制。加強行政服務中心服務窗口工作，嚴格實行一個窗口對外，實行接件、辦件和監(jiān)督相對分立制度；認真貫徹執(zhí)行《重慶市人民政府關于進一步創(chuàng)新和完善區(qū)縣行政審批服務大廳運行機制的指導意見》，進一步規(guī)范行政服務中心運行機制，提高運行質量；繼續(xù)探索和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程服務制度，方便人民群眾辦事。

7、推進審批公開。積極探索推進政務公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進行政審批公開工作?？h級各行政審批職能部門要將本部門行政審批的項目名稱、設置依據(jù)、申請條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、格式文本和所附收費項目名稱、收費依據(jù)和標準等辦事要件，通過設立公示臺、設置觸摸屏、制發(fā)統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南等方式向社會公示。加強行政審批項目辦事要件和辦理進度的動態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進審批人員、審批過程和審批結論公開等工作。

（三）切實做好區(qū)縣擴權改革工作

1、迅速分類對接

縣級相關部門要按照《重慶市人民政府關于進一步實施區(qū)縣擴權推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的決定》（重慶市人民政府令第209號）的要求，對依法界定的行政權項，要明確行政管理主體；對依法授權的行政權項，要明確行政管理程序；對依法委托的行政權項，要主動與相應的市級行業(yè)主管部門銜接溝通，協(xié)商簽訂行政委托書，明確雙方的權利義務關系，并報縣政府備案。

2、制定配套制度

縣級相關部門要健全工作機制，完善工作程序，保證區(qū)縣擴權改革工作的有序運行。一是要結合本部門實際，制訂切實可行的實施方案，有計劃、按步驟地認真組織實施，務求取得實效。二是要建立健全相關配套制度，特別是權力運行的監(jiān)管辦法，務必做到權責統(tǒng)一，尤其要明確責任，做到在職權、職責調整后依法有序履行法定職責和義務，防止有權無責或有責無權的現(xiàn)象發(fā)生，保證行政權力的正確行使。三是要及時總結好的經(jīng)驗和做法，并加以制度化，建立區(qū)縣擴權改革工作的長效管理機制。

3、加強工作指導?？h政府法制工作機構要加強對區(qū)縣擴權改革工作的調查研究，跟蹤改革進度，研究改革問題，總結改革經(jīng)驗，對各部門實施依法界定、依法授權和依法委托所涉行政權項的工作指導和協(xié)調，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導。深化行政管理體制改革工作任務艱巨，涉及面廣，政策性強，情況復雜。各級各部門要在縣委、縣政府的領導下，從政治和全局的高度，充分認識行政管理體制改革的重要性和復雜性，進一步增強大局意識和責任感、緊迫感，加強領導，精心組織，保障工作經(jīng)費，明確工作機構，建立責任制度，扎實開展工作。

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中國正在建立中的社會主義市場經(jīng)濟， 走的是一條極具中國個性的中國道路。政府配置資源與市場配置資源同時并行，“計劃經(jīng)濟”時代較為成熟的宏觀調節(jié)手段在市場經(jīng)濟建立時期廣為應用。即使理論上還有許多無法說明的問題，實踐中所取得的成就已被世界各國所認同，且被作為一種（中國）模式來推崇。“強政府，弱社會”狀態(tài)長期被詬病，卻仍然一步一步地被鞏固著。理論上認為社會組織應該得到大力發(fā)展，實踐中卻在走向萎縮，社會組織一直是政府體制轉型中的弱項。針對現(xiàn)行行政體制與社會管理的不適應現(xiàn)狀，應進一步改革行政體制，以適應當前社會管理創(chuàng)新的需要。具體措施包括：

（一）政府四項職能均衡發(fā)展，適時推進工作重心轉移

政府社會管理職能的不均衡發(fā)展，既不能適應社會發(fā)展的需要，也讓行政體制完善受損。當前，要根據(jù)中國國情需要適時推進行政管理體制的改革。

一方面，在以經(jīng)濟建設為中心工作不變的前提下，提升政府管理經(jīng)濟的能力。中國的成就得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國崛起仍然需要有強大的經(jīng)濟支撐。政府經(jīng)濟管理職能不能減弱，在經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管方面，政府并非做到十分完美，相反還有許多方面乏善可陳，其中尤以食品安全的監(jiān)管為甚。因此，政府經(jīng)濟管理職能不可放松，在此前提下，實現(xiàn)四大職能的均衡發(fā)展。這就需要政府改革經(jīng)濟管理的體制，政府需要從過度干預經(jīng)濟的領域中退出，從而提高政府管理經(jīng)濟的效能，以便有更多的精力落實政府的全部職能。

另一方面，改革開放30年之后，中國的gdp總量已居世界第二，沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟或工業(yè)化程度逐步與世界上最發(fā)達的一些國家縮小著差距，在這樣的大形勢下，再將單純的經(jīng)濟增長作為政府工作的重心已不能得到公眾的廣泛認同。當前中國社會的主要矛盾，仍然是人民群眾日益增長的物質和文化生活的需要同落后社會生產(chǎn)力本文由收集整理之間的矛盾，只是，這個主要矛盾已悄然發(fā)生著變化：在持續(xù)的經(jīng)濟增長過程中，社會矛盾和沖突愈來愈多，中國社會進入了矛盾凸現(xiàn)時期。我們不得不承認，公眾日益增長的社會公共物品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，成為了社會矛盾的重要方面。公眾在社會生活中對政府提出了更高的要求，同時，公眾日益增長的物質和文化生活的需求越來越難以滿足。即使政府滿足了前一個需求，而新的更高更難的需求即刻會出現(xiàn)。按現(xiàn)行的行政體制運行的政府，面對著公眾的社會需求，常常表現(xiàn)為疲于奔命。由此可見，政府在不放棄抓經(jīng)濟的同時，還要適時地將工作重心轉移到極難滿足的社會公共物品的供給上來，為社會提供高效足量的公共物品是當務之急。

（二）政府深入拓展社會管理領域，全面關注社會弱勢群體

30年前中國開始改革，當時政治體制改革因其較敏感只能“漸進”改革，只有政治體制中的行政管理體制改革因“姓資姓社”的羈絆少，改革的進展快、成效顯著。然而，經(jīng)歷改革開放30年后，行政管理體制改革同樣地面臨著越來越多的羈絆。

以中國農(nóng)村為例，改革初期，中國人口絕大多數(shù)是農(nóng)民，他們在擺脫沉重束縛的同時，沒有什么東西可失去，這是中國改革初期的一個強大社會動力，也是中國那時經(jīng)濟發(fā)展很快的重要原因。解放了農(nóng)民的生產(chǎn)力，就是發(fā)展了整個社會的生產(chǎn)力。當時的政府體制改革做到了這一點，通過改革釋放了農(nóng)民身上的束縛，也將整個社會的生產(chǎn)力推入了高速發(fā)展之路。這充分說明了當時的行政體制改革既符合社會發(fā)展需要，也滿足了公眾的需求。

改革開放30年后，即使是農(nóng)民，也對政府提出了滿足其社會事務的新要求。農(nóng)村社會的“空心化”、農(nóng)村村組組織的運作失靈、農(nóng)民工在城市生活的弱勢地位，所有這些社會事務和社會責任都被提出，政府社會事務責任的深度和廣度在極短的時間內急劇增加。而政府還沒有做好全面承擔社會責任的準備，這是當前政府管理社會事務的過程中出現(xiàn)諸多問題的重要原因。在中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展緩慢、東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)快速工業(yè)化的現(xiàn)狀下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求、城市可持續(xù)發(fā)展中的維穩(wěn)，都在極短的時間內形成社會事務需求，并迫使政府承擔。因此，從行政管理體制改革角度來看，當前政府必須深入拓展社會管理領域，并承擔起民生重任，全面關注社會弱勢群體。政府已經(jīng)沒有選擇，適應社會事務需求的行政管理體制改革迫在眉睫。

（三）政府干預經(jīng)濟有限退出，繼續(xù)推動社會組織成長

的確，中國的改革成就離不開政府強有力的干預，在建立中國社會特色的社會主義市場經(jīng)濟的同時，中國政府的“計劃”手段運用的得心應手。但是，現(xiàn)有的成就并不能說明中國可以向“計劃”回歸。恰恰相反，市場規(guī)律緊緊地束縛著政府，適應市場規(guī)律的政府干預才能起到成效，過度的政府干預正是帶來中國市場經(jīng)濟建立中資源配置效率低下的主要原因。該回歸市場的回歸市場，遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，是行政體制改革的重要原則。

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關鍵詞：糧食行政管理體制 ；糧食流通體制 ；糧食信息系統(tǒng)

中圖分類號：F2761 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2012）11010605

一、引 言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，糧食是基礎的基礎。妥善地解決糧食問題，是關乎市場穩(wěn)定、國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和國家安危的大事。解決糧食問題是個復雜的系統(tǒng)工程，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何對糧食進行行政管理是擺在我們面前的重大課題?？倳浽邳h的“十七大”工作報告中指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！?/p>

本文在我國行政管理體制改革的大背景下，分析現(xiàn)行糧食行政管理體制存在的問題與原因，提出相應地糧食行政管理體制改革的對策措施。

二、糧食行政管理體制改革的理論基礎

趙東霞指出行政管理體制也稱政府體制，是指行政系統(tǒng)的職能配置、權力劃分、組織結構、運行機制等的關系模式[1]。孫曉娟和朱明仕認為中國特色社會主義行政管理體制是立足于我國的基本國情，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，與社會主義市場經(jīng)濟體制運行和社會主義和諧社會建設相協(xié)調的政府組織體系、運行機制和管理制度[2]。具體到糧食行政管理體制，就是指與糧食流通相適應的政府組織體系、運行機制和管理制度。

按照經(jīng)濟學的理論，政府的經(jīng)濟職能主要有：提高效率，增進公平，促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，要提高效率，就必須培養(yǎng)市場體系，對市場運行進行監(jiān)管，維護正常的市場秩序。要增進公平，就需要通過稅收和轉移支付等手段來調節(jié)社會的收入分配。要促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定，就需要使用財政政策、貨幣政策以及國際經(jīng)濟政策等政策工具來干預和管理經(jīng)濟。

經(jīng)過多年的改革，我國已經(jīng)建立起了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。市場經(jīng)濟是以公平競爭、等價交換為基本原則的自由競爭的經(jīng)濟；是以法制為基礎的規(guī)制經(jīng)濟；是以利益為導向的經(jīng)濟[3]。在市場經(jīng)濟條件下，需要以政府所擔負的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能為基礎，通過歸并、調整和整合現(xiàn)有的政府職能和機構，構建與之相適應的高效率的政府管理體制。

三、糧食行政管理體制存在的問題及原因

1地方糧食行政管理執(zhí)法主體缺位

目前，我國縣一級糧食局有部分已經(jīng)被劃入了事業(yè)單位，不再隸屬于行政機關，導致行政管理執(zhí)法主體缺位，因而造成人員編制空缺，財政經(jīng)費缺乏，不能很好地落實社會糧食統(tǒng)計和糧食流通監(jiān)督檢查等職能。糧食行政管理部門雖然組建了糧食稽查機構，但沒有組建相應的法制處（科）室，很難開展案件審核、復議、訴訟、聽證和監(jiān)督等工作。

2糧食行政管理法律依據(jù)不足

迄今為止，除《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》外，我國還沒有一部專門的法律來規(guī)范糧食系統(tǒng)的相關行為。目前，我國糧食行政執(zhí)法的依據(jù)是國務院2004年頒布的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），但在執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了覆蓋面有限，執(zhí)法規(guī)定不到位，實際操作性不強等問題。例如，《條例》第四十一條中規(guī)定，未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動，由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門予以處罰。這使得監(jiān)督檢查權與行政處罰權相分離[4]。糧食行政管理部門沒有直接處罰權，對于外地到本區(qū)域設點收糧和流動收糧者就不能進行有效管理。

3糧食行政管轄范圍有限

《條例》規(guī)定“糧食經(jīng)營者指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶”，但目前糧食行政管理部門僅僅能夠從事政策性用糧的購銷活動，并對從事糧食收購、儲存、運輸?shù)幕顒舆M行管理。而其他從事銷售、加工、進出口的糧食經(jīng)營者，卻不在糧食行政管理部門的管轄范圍內。這種設置，使糧食行政管理部門難以對糧食經(jīng)營者進行全面管理。

4糧食行政管理機制不夠完善

（1）儲備糧管理機制不夠完善。

第一，中央儲備與地方儲備的運行協(xié)調機制不夠完善。在通常情況下，中央儲備庫存有保障，儲備充足，但由于受中央儲備輪換計劃、出庫安排以及運輸狀況等條件的限制，可能會在地方面臨區(qū)域性供糧緊張時難以發(fā)揮作用。地方糧食儲備雖然具有可實現(xiàn)就近投放、便于操作等優(yōu)勢，但開展地方儲備一方面需要一定的財政投入，另一方面又要承擔市場風險。出于自身利益的考慮，地方政府常常不愿意足額儲糧。

另外，由于中儲糧總公司自身倉儲能力有限、人員不足，根據(jù)國家有關部門的規(guī)定，可合理確定執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點。這些委托收儲庫點絕大部分是各級地方國有糧食企業(yè)。但中央財政把收購與保管費用統(tǒng)一交由中儲糧總公司包干使用，收儲庫點的收購和保管等費用及相關費用補貼由中儲糧公司撥付。在運行過程中，存在著少數(shù)中儲糧分公司或直屬庫出現(xiàn)沒有及時足額撥付的情況，導致有關委托收儲庫點承擔了不小的損失，影響了按最低收購價進行的正常糧食收購與安全儲備。

張小華和陳林指出不論中央儲備還是地方儲備，都要求實行標準化、規(guī)范化、精細化管理，但補貼標準不同，以稻谷補貼費用為例：中央儲備糧儲備費用補貼80元/噸，而地方儲備糧補貼為60元/噸；中央儲備糧儲存兩年輪換費用為150元/噸，地方儲備糧儲存兩年輪換費用為100元/噸，補貼費用相差較大[5]。

第二，地方儲備糧管理機制不健全。很多地方出現(xiàn)了保管費用低，輪換風險大；儲糧結構與糧食生產(chǎn)結構和消費結構不對稱；體系建設滯后，倉儲資源利用不足；儲量不足，影響宏觀調控等問題。

（2）多頭管理的格局不利于糧食行政管理部門職能的行使。由于糧食流通涉及面較寬，管理部門多，糧食行政管理權被分設在國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)、工商、糧食、財政、農(nóng)發(fā)行、衛(wèi)生、質監(jiān)等多個部門，糧食行政管理部門不具備獨立的行政執(zhí)法權。糧食行政管理部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，大多需要移交到工商、物價、質監(jiān)或衛(wèi)生部門等來執(zhí)行，但處理結果卻很難知道，這樣就影響了糧食行政執(zhí)法的效果。有的糧食行政執(zhí)法工作需要幾個部門共同協(xié)作，但由于各部門職能不同，工作重點不同，難免在工作中夾雜部門利益。這種糧食事權多頭管理，職能邊界不清，勢必造成調控措施不協(xié)調，管理效率不高等問題。

5糧食行政監(jiān)管難度大

糧食流通過程，一般需要經(jīng)過收儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，難度較大。個體糧商數(shù)量及需要監(jiān)管的糧食品種多，監(jiān)管工作任務繁重，造成了監(jiān)管難度大。

6糧食流通管理不完善

（1）糧食流通設施整體上還比較落后，不能適應糧食流通現(xiàn)代化的要求。具體表現(xiàn)為糧食流通設施缺乏、運輸方式落后和糧食裝卸儲運不能銜接配套，設施布局與糧食流通的需要也存在一定差距，并且還缺乏穩(wěn)定的糧食流通基礎設施投資機制。

（2）糧食流通管理與市場化運作要求存在較大差距。糧食的市場化經(jīng)營要求具有與之相適應的、完善的糧食流通管理措施和辦法，而現(xiàn)行的糧食流通實際運作中還沿用過去的一些傳統(tǒng)做法，在一定程度上制約了糧食流通的發(fā)展。

（3）糧食流通中存在著資源浪費和糧食的無序流動。具體表現(xiàn)在：一是糧食流通體系中各組成部分之間聯(lián)系不夠緊密。二是糧食物流管理的規(guī)章制度不健全。三是各自為政的多主體經(jīng)營，導致糧食無序流動難以控制。四是一些糧食設施建設缺乏科學的論證和有效的管理，造成了資金和資源的浪費。

我國的糧食宏觀管理實行的是中央與地方共同負責的體制，地方對糧食的行政管理實行的是糧食省長負責制。從糧食省長負責制多年的管理實踐來看，存在著職責不清、調控體系不夠完善、糧食宏觀調控的專業(yè)性和權威性不足等問題。

7糧食經(jīng)營數(shù)據(jù)收集難度大

目前統(tǒng)計機構覆蓋率低、統(tǒng)計人員缺乏和統(tǒng)計經(jīng)費難落實嚴重影響了糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。糧食流通市場化改革后，在流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)計對象從原來的糧食部門一家變成了如今的國有、私營的糧食企業(yè)、糧食加工和糧食轉換企業(yè)以及社會糧食零售戶等，不僅統(tǒng)計對象范圍加大，統(tǒng)計項目也開始日益增多，致使統(tǒng)計調查工作量增大。但很多縣級糧食行政部門經(jīng)費有限，該配置的人員與設備不能到位，導致不能及時、準確地進行數(shù)據(jù)的采集與處理，造成了統(tǒng)計信息滯后與失真的情況出現(xiàn)，在一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用價值。

一些糧食經(jīng)營者不能及時上報數(shù)據(jù)，或上報的數(shù)據(jù)不真實、不準確。而對這些問題，經(jīng)常會出現(xiàn)處罰力度不夠的情況。大部分糧食行政管理部門還沒有建立有糧食收儲資格的企業(yè)在糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動中涉及糧油產(chǎn)品質量和糧油食品安全檔案內容的數(shù)據(jù)庫，難以掌握糧食收儲企業(yè)經(jīng)營動態(tài)和經(jīng)營糧油的質量。

四、完善我國糧食行政管理體制的對策措施

1建立糧食行政執(zhí)法主體，實行垂直管理

從糧食行政管理面臨的問題中，我們可以看出目前糧食行政管理部門存在著人員偏少，經(jīng)費不足與職能增多、工作量加大的矛盾，例如，我國很多縣一級糧食局已不隸屬行政機關，失去了行政許可和行政執(zhí)法的主體資格；糧食行政部門執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的著裝；辦公經(jīng)費嚴重不足等，不利于對全社會糧食流通的有效管理。所以，要加強糧食行政管理首先要解決糧食執(zhí)法主體資格、人員編制以及經(jīng)費問題。

依據(jù)《條例》賦予糧食行政管理部門依法行政的職責，行政執(zhí)法范圍主要集中在糧食經(jīng)營者從事的糧食收購、儲存、運輸活動，而這些活動主要在縣、鄉(xiāng)，所以糧食行政執(zhí)法的重點應確定在縣級。在糧食流通管理體系中，縣級糧食行政執(zhí)法直接面對廣大糧食經(jīng)營者，工作量大、覆蓋面廣和基礎性強。鑒于目前縣級糧食局在機構設置、人員編制和經(jīng)費落實等方面存在的問題，建議改革現(xiàn)行糧食行政管理部門條塊分割的管理模式，在地級市糧食局垂直管理的基礎上建立省、市、縣糧食局垂直管理體系。垂直管理后，縣級糧食局才能按照職能、機構、人員、經(jīng)費（四到位）的原則，加強糧食宏觀調控，履行全社會糧食市場監(jiān)管，做好政策性糧食供應等工作。

為建立健全糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復議、糧食行政執(zhí)法評議考核和糧食行政執(zhí)法獎懲等有關糧食行政執(zhí)法的各項工作制度，建議省一級糧食管理機構成立糧食執(zhí)法指揮中心，統(tǒng)一領導糧食監(jiān)督檢查工作。由上一級糧食局督促政府統(tǒng)一檢查各個市縣的工作職能、機構、人員的落實情況，在實際糧食執(zhí)法工作中，上級糧食局必須統(tǒng)一協(xié)調指揮各個縣市行政執(zhí)法大隊在重點地區(qū)的活動。在轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員，形成自上而下的執(zhí)法體系。

2健全法規(guī)體系，強化對糧食市場的監(jiān)督檢查

目前要進一步修改完善已有的法規(guī)，解決好糧食行政管理部門監(jiān)督檢查權和處罰權分離的問題，建議明確由糧食局主管或牽頭執(zhí)法。最好賦予實施糧食監(jiān)管的國家主管行政機關以統(tǒng)一的糧食專管職權，進一步明確職責。

建立健全一整套與糧食行政執(zhí)法政策法規(guī)相配套的具體執(zhí)法工作制度。完善執(zhí)法工作流程，從制度上規(guī)范執(zhí)法行為。還要在購銷經(jīng)營環(huán)節(jié)中，依照相關糧食流通管理政策和法規(guī)，建立規(guī)范的政策法律制度，使糧食經(jīng)營者在經(jīng)營活動中有法可依，有章可循，違法違章必究，逐步建立良好的糧食流通秩序。

3建立完善的糧食儲備機制，加強中央與地方儲備糧管理

依據(jù)《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定，實行的是分類管理，中央儲備糧由國家糧食行政管理部門和中央儲備糧公司負責，地方儲備糧由各級地方糧食行政部門負責。對儲備糧進行分類管理，造成了國家糧食行政管理部門有權但沒有足夠的人員進行全國范圍內監(jiān)管，地方糧食行政管理部門有人但卻無權實行屬地管理，造成行政資源浪費、監(jiān)管不力[6]。另外，對糧食儲備主體的支持政策不同，也會影響管理效率。對執(zhí)行相同儲糧業(yè)務的中央與地方企業(yè)政策支持程度不同，導致中央企業(yè)的積極性高，地方企業(yè)積極性較差，再加上地方財政緊張等原因，地方儲備糧管理公司特別是糧食主產(chǎn)區(qū)地方企業(yè)的儲糧能力與積極性遠遠沒有發(fā)揮出來。這直接造成了中央儲備糧數(shù)量過大，中央政府財政負擔較重，而主產(chǎn)區(qū)地方糧食儲備下降明顯，總量偏少。建議將中央儲備糧根據(jù)屬地原則，由當?shù)丶Z食行政管理部門管理，在地方糧食行政管理部門內部設立中儲糧管理職能部門，由國家糧食行政管理部門和中央儲備糧公司負責業(yè)務指導。

在建立中央糧食儲備體系的同時，按照國務院確定的糧食安全儲備標準的要求，建立必要的市、縣級儲備。進一步強化地方儲備糧的布局和品種結構，大力構建省、市、縣三級健全的糧食儲備體系，逐步完善地方儲備糧的管理體制和運行機制。市、縣級地方糧食儲備具有涉及面廣、應急反應更為及時快捷且可節(jié)省來回調運成本和損耗等優(yōu)勢，是進一步增強地方政府調控糧食市場能力的基礎，也是我國糧食儲備體系不可或缺的重要一環(huán)。在抓好地方儲備糧的基礎上，積極推動中央儲備糧與地方儲備糧協(xié)同運作，在管理機制上，針對現(xiàn)在管理體制不夠順暢，吞吐調節(jié)機制不夠靈活，中央、省、市、縣各調控主體和利益主體目標不完全一致的問題，要制定相應的法律、法規(guī)來調節(jié)各利益主體關系，建立健全統(tǒng)一、靈活、高效的糧食儲備協(xié)調機制，發(fā)揮儲備糧對穩(wěn)定糧食市場和價格等方面的作用。

4建立健全糧食市場流通體系，發(fā)揮市場機制基礎性作用

糧食市場放開后，各地及時建立了糧食收購市場準入制度，積極培育和促進多元化糧食市場主體的發(fā)展，加強對各類糧食市場主體的管理，規(guī)范糧食市場交易行為。區(qū)域性糧食批發(fā)市場，其他各類現(xiàn)貨市場、期貨市場及電子商務也有不同程度發(fā)展。但糧食市場仍然存在盲目重復建設現(xiàn)象，缺乏科學的規(guī)劃和指導，糧食市場主體發(fā)育不全，非國有資本所占的比例還較少，市場競爭不夠充分，市場功能不完善，糧食交易方式相對單一。要加強糧食批發(fā)市場建設，大力拓展服務功能，推進糧食電子商務的發(fā)展，建立完善的糧食現(xiàn)貨與期貨交易的市場體系，構建起全國統(tǒng)一的糧食現(xiàn)貨交易平臺。區(qū)域糧食市場構建要堅持以市場決定價格為原則，可采取現(xiàn)貨交易、遠期合約交易和網(wǎng)上交易等多種形式。糧食行政管理部門要制定科學的糧食市場流通體系建設規(guī)劃，加大對市場流通體系建設的支持力度，促進各類市場協(xié)調發(fā)展，形成各層次市場有效聯(lián)結機制。

5構建糧食信息服務體系，完善糧食市場信息監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)

糧食信息系統(tǒng)包括糧食生產(chǎn)信息系統(tǒng)、糧食市場信息系統(tǒng)、糧食科技信息系統(tǒng)和糧食環(huán)境信息系統(tǒng)等。每個子系統(tǒng)由信息收集、傳輸與儲存以及信息與服務系統(tǒng)構成。由于政府自身的信息收集處理能力有限，很容易導致政府失靈。為避免政府失靈，糧食行政管理機構要建立與完善糧食信息收集、分析、方面規(guī)范的程序與法規(guī)。建立與壯大糧食市場信息專業(yè)工作隊伍，以提升信息采集、分析、預測水準。建立糧食市場信息定期制度，形成具有權威性的糧食市場供求和價格信息體系。構建面向全社會的糧食市場信息服務體系，讓公眾方便地獲得免費、真實、及時和全面的糧食信息，以引導糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者準確把握糧食供求動態(tài)，科學地進行決策。

在糧食信息系統(tǒng)的基礎上建立科學的糧食市場信息監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。無論是中央政府還是地方政府，都應該指導建立科學、正確、有效的糧食供求總量平衡和市場預警機制，制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標，以應對重大自然災害和其他突發(fā)事件引起的糧食市場供求異常波動，確保在緊急情況下的糧食安全。要切實加強對糧食有關數(shù)據(jù)的宏觀分析，加強對多渠道糧食流通的動態(tài)監(jiān)測。對監(jiān)測結果要進行綜合分析，一旦發(fā)現(xiàn)逼近“安全警戒線”時，能及時發(fā)出預警信號，并采取相應的調控措施。

6加強糧食流通統(tǒng)計工作

區(qū)域內的糧食經(jīng)營業(yè)主是糧食流通基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提供者。通過普查掌握他們的情況是糧食行政管理部門的重要工作。整個統(tǒng)計工作要面向基層，縣、區(qū)糧食部門要開展對所轄區(qū)域的摸底調查，掌握所轄區(qū)域國有、非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食轉化企業(yè)、個體糧食經(jīng)營戶等各類涉糧經(jīng)營者的基本情況，篩選重點統(tǒng)計單位，指導被統(tǒng)計單位按照國務院《條例》和統(tǒng)計制度的要求，建立統(tǒng)計臺賬，增強糧食企業(yè)依法報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識，定期向當?shù)丶Z食行政管理部門報送有關統(tǒng)計報表，逐步形成完善的社會糧食流通統(tǒng)計工作體系，全面反映本地區(qū)糧食流通概況。要進一步改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計手段，切實加強統(tǒng)計監(jiān)督，提高糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度。通過多種相關媒體定期糧食購銷月度數(shù)據(jù)，引導糧食生產(chǎn)、流通和消費。

為更好地開展糧食統(tǒng)計工作，建議地方政府糧食行政管理部門將統(tǒng)計機構單獨設立并增設專職統(tǒng)計人員，足額撥付統(tǒng)計調查經(jīng)費，添置必要的硬件設施，以利于統(tǒng)計工作的順利開展。同時組織專家對統(tǒng)計人員進行必要的業(yè)務培訓，使他們盡快熟悉統(tǒng)計制度、統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)的錄入、存儲等基本的業(yè)務技能，不斷提升自身的業(yè)務素質，以便統(tǒng)計人員順利完成各項統(tǒng)計工作。

縣級糧食行政管理部門一方面要完善對統(tǒng)計任務執(zhí)行人的獎懲制。對能及時完成統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量高的給予獎勵，對工作懶散、統(tǒng)計錯誤多、數(shù)據(jù)處理不及時的給予必要的懲罰。要加大對所有調查對象統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核力度，確保數(shù)據(jù)從源頭上就真實可靠[7]。

7糧食行政管理部門應加強協(xié)調

針對目前糧食行政管理的現(xiàn)狀，必須要加強協(xié)調。一是做好政府部門間的橫向協(xié)調。糧食行政管理機構應協(xié)調其他有關執(zhí)法部門參加監(jiān)督管理活動，共同完成糧食監(jiān)督管理工作任務。二是做好中央政府與地方政府的縱向協(xié)調。由于中央政府與地方政府是兩個不同層次的利益主體，在實際中必然存在利益差別，糧食行政管理工作需要這兩類利益主體的相互支持和配合。

8加強糧食標準化體系建設，建立糧食質量安全體系

糧食標準化對提高糧食產(chǎn)品質量，促進糧食產(chǎn)品的公平競爭起著重要作用。圍繞優(yōu)質專用小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在制定糧食標準規(guī)范的基礎上，建立起注重實效的糧食標準推廣體系，快速準確地為涉糧企業(yè)和農(nóng)戶提供標準化信息服務。

嚴格遵守國家糧食質量標準，有利于促進國家糧食安全，維護健康的糧食流通秩序。建議在我國設立分層級的糧食質量監(jiān)管體系，由糧食經(jīng)營者進行初檢、縣級以上糧食行政管理部門進行專業(yè)化的檢測，國家可在特定區(qū)域根據(jù)需要建立國家級的糧油質量監(jiān)測機構，負責本區(qū)域或國家委托區(qū)域的糧油質量監(jiān)測。國家糧食行政主管部門對糧油質量監(jiān)測進行指導。建議由糧食行政管理部門建立糧食質量檢測報告制度，對糧食進行采樣檢測，并建立起數(shù)據(jù)庫。

9根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合糧食行政管理權限

《條例》規(guī)定“糧食經(jīng)營者指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶”，為不人為地切斷糧食產(chǎn)業(yè)鏈的內在聯(lián)系，加強行政執(zhí)法效能，建議凡是《條例》規(guī)定的糧食經(jīng)營者都要劃歸糧食行政管理部門執(zhí)法監(jiān)管，以降低管理成本，提高行政效率和質量。

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篇7

關鍵詞：行政管理體制；網(wǎng)絡行政審批；政務服務

一、引言

網(wǎng)絡行政審批是改革公共服務路徑的重要途徑，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設的重要內容，是服務型政府建設的重要組成部分。2017年1月12日國務院辦公廳印發(fā)了關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知，號召各省市、各機關單位推進網(wǎng)上政務服務平臺建設、整合與優(yōu)化，旨在發(fā)揮電子政務與網(wǎng)絡行政審批在行政體制改革中的作用。

二、行政管理體制改革與網(wǎng)路行政審批的關系分析

1.行政管理體制改革。行政管理體制是國家行政機關系統(tǒng)內部權力的劃分，是國家行政機關、機構的設置與運行，是各種關系和制度的總和。行政管理體制改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的有機組成部分，是提升國家治理體系的重要組成部分，是政府治理能力現(xiàn)代化。行政管理體制改革是以社會主義市場經(jīng)濟體制完善為前提和牽引的，行政管理體制改革具有系統(tǒng)、科學、全面與協(xié)同性，行政管理體制改革著力于行政權力機關職權與職責的結構優(yōu)化，行政管理體制改革注重行政權力機關的權力與公共權利的有機結合，行政管理體制改革注重治理能力的提升和治理制度的建設，行政管理體制改革以建設服務型政府與法治型政府為最終目標。隨著時代的進步與信息技術的發(fā)展，行政管理體制改革也離不開云技術、信息資源共享技術的支撐，電子政務、政府部門門戶網(wǎng)站與網(wǎng)絡行政審批是現(xiàn)階段行政管理體制改革的信息化內容，是現(xiàn)階段行政管理體制改革中提高公共服務質量、公平化公共服務、改變公共服務路徑的必要措施。行政管理體制改革是以信息化建設與在線服務能力提升為必要環(huán)節(jié)的，是以構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系為重要內容的。2.網(wǎng)絡行政審批。行政審批包括行政機關對橫向并列的行政機關的人事與財政的審批、行政機關對縱向行政機關的報告與請示的審批、行政機關對自然人、法人、社會組織進行的申請事項的批準與許可。網(wǎng)絡行政審批是現(xiàn)代行政審批的基本趨勢，是建設服務型政府的基本要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設的重要組成部分，是以提高行政審批效率為目的，是集面向個人和企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng)、面向行政人員的內部辦公管理系統(tǒng)、面向監(jiān)察機關網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)三位于一體的行政審批新模式，是政府運用現(xiàn)代信息技術提升行政效率、提升服務水平、改革行政審批方式的重要內容，是以審批業(yè)務集成、審批數(shù)據(jù)集成、政務服務集成為前提的。網(wǎng)絡行政審批有助于促進政府管理創(chuàng)新，有助于實現(xiàn)行政機構由臃腫向精干的轉變，有助于促進審批雙方的雙向互動，有助于實現(xiàn)行政審批的透明、準確、及時、周到。3.關系分析。首先，行政管理體制改革是網(wǎng)絡行政審批建設與完善的背景與前提。行政管理體制改革是十以來全面深化改革的重要內容，行政管理體制改革的目標之一是建設服務型政府，服務型政府是在“為人民服務”的宗旨下建設責任政府，是以為實現(xiàn)公民利益為核心理念的，是以處理好政府權力與公民權利為前提的，是以提升公共服務為基本目標的。在轉型期的中國建設服務型政府，需要充分審視中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化與科技現(xiàn)狀，需要充分應用現(xiàn)代信息技術，整合與優(yōu)化政府部門門戶網(wǎng)站、建立與完善信息資源共享平臺、充分發(fā)揮云技術與大數(shù)據(jù)的作用是建設服務型政府中線上與在線政府的重要內容。全面深化改革是社會化的大背景，是實現(xiàn)中國轉型發(fā)展的必要前提，相應的行政管理體制改革也是包括實實在在的內容與步驟的，是包括推進電子政務進程與實現(xiàn)“一站式”服務的，而網(wǎng)絡行政審批作為電子政務的重要組成部分，作為在線服務能力的重要體現(xiàn)，自然也是在行政管理體制改革背景下進行的。其次，網(wǎng)絡行政審批的建設與完善是行政管理體制改革的有機組成部分。行政管理體制改革的實質是對行政管理體系的組織變革和流程再造，也就是重構組織的靜態(tài)結構、再造組織的動態(tài)工作流程，行政審批所涉及的職能部門是行政管理組織的重要靜態(tài)組織結構，行政審批的審批流程是需要再造的重要動態(tài)工作流程，因此，在行政管理體制改革的進程中必然包括對網(wǎng)絡行政審批的建設和完善。網(wǎng)絡行政審批是行政審批制度改革與流程再造的重要組成部分，是行政審批由分部門、多步驟到集中審批再到集成服務的重要路徑選擇，是行政審批由線下物理大廳到線上線下共同作用的政務服務中心的重要機構設置轉變。網(wǎng)絡行政審批旨在提升行政審批的效率，實現(xiàn)集中審批、優(yōu)化冗余的審批流程，這將有利于促進行政管理體制改革的進程。最后，行政管理體制改革與網(wǎng)絡行政審批建設都是凈化政治生態(tài)環(huán)境、促進社會經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展的強大動力。行政管理體制改革必然會優(yōu)化冗余的行政管理組織，這將減少行政過程中的尋租現(xiàn)象，從而凈化整個行政組織系統(tǒng)、整個政治生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡行政審批是將傳統(tǒng)半公開的審批事項利用網(wǎng)絡平臺進行公開的審批，這也將在一定程度上減少行政過程中的尋租現(xiàn)象。行政管理體制改革將會促進政治體制的改革，將為營造相對公平、寬松、市場化的社會文化環(huán)境，從而為社會經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展提供更強大的動力。網(wǎng)絡行政審批的一站式線上在線服務也將更利于社會的創(chuàng)新與大眾的創(chuàng)業(yè)。

三、行政管理體制改革進程中網(wǎng)絡行政審批的現(xiàn)狀分析

1.全國各省市縣基本上都已建立在線服務平臺。2016年國家行政學院研究課題“網(wǎng)絡環(huán)境下的國家戰(zhàn)略研究”的成果之一《我國電子政務在線服務發(fā)展現(xiàn)狀評估——基于中國338個城市的實證研究》一文中通過運用AHP層次分析法，研究了我國直轄市、計劃單列市、省會城市和地級市在內的338個城市的在線服務整體情況，指出我國政務網(wǎng)站的普及率很高，在線服務覆蓋的領域很廣、辦事數(shù)量提升較快，在線服務的方式比較多樣，除了網(wǎng)上政務大廳之外還有相應的移動APP和微信與微博公共號與公共申辦平臺，作為新興的信息技術發(fā)展較快的發(fā)展中國家，中國的網(wǎng)絡覆蓋率已超過全世界平均水平，中國的各省市縣基本都已建立了在線服務平臺與網(wǎng)站，中國的在線政務服務中心水平已超過世界平均水平，中國的多項信息在線服務與移動在線服務都已位列世界前幾。2.網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)總體上運行平穩(wěn)。網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)的平穩(wěn)運行需要三方面協(xié)同來完成，即需要覆蓋全面、運行速度高且安全的網(wǎng)絡環(huán)境，需要業(yè)務平臺多端連通、業(yè)務審批流程科學合理，需要信息共享環(huán)境與平臺安全、可靠，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡行政審批雖然還存在著很多這樣那樣的問題，但總體上來講，我們的網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)處理事務的能力、系統(tǒng)業(yè)務處理流程,各部門間的資源共享與橫縱向聯(lián)系與協(xié)作，我們的網(wǎng)絡、信息與系統(tǒng)安全，我們系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉換能力等能從整體上保障網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。3.電子認證服務管理辦法充分發(fā)揮作用。2009年2月18日我國工業(yè)和信息化部公布了《電子認證服務管理辦法》，2015年4月29日又進行了修訂。電子安全認證是網(wǎng)絡經(jīng)濟時代不可缺少的安全認證活動，工業(yè)和信息化部的管理辦法在現(xiàn)階段的網(wǎng)絡經(jīng)濟活動、網(wǎng)絡行政活動中發(fā)揮著積極的作用。比如，在進行電子簽名之前，相關各方需要提供真實且可靠的驗證活動，從而使電子簽名具有法律效應；電子認證服務機構需要保證并保存證書所承載的內容與相關信息等。網(wǎng)絡行政審批需要申請審批方提供真實可靠的信息，《電子認證服務管理辦法》在保證申請者信息安全可靠方面有著積極的作用。4.行政審批中介服務改革效果明顯。2015年4月國務院辦公廳印發(fā)了《關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，2015年7月國務院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，旨在切斷政府部門與中介機構的利益關聯(lián)，破除中介機構服務的壟斷現(xiàn)象，規(guī)范中介服務收費的標準。行政審批中介服務的改革已在進行科學的分類，已在有效地規(guī)范服務清單，已在市場化中介服務主體，已在創(chuàng)新服務的方式方法，這無疑會在網(wǎng)絡行政審批建設進程中發(fā)揮著積極的作用。

四、行政管理體制改革進程中網(wǎng)絡行政審批的作用分析

1.網(wǎng)絡行政審批有助于激發(fā)行政管理體制改革的動力。行政管理體制改革需要解決職能交叉、流程冗長、辦事效率與執(zhí)行力低下等問題，行政管理體制改革需要處理好中央與地方縱向從屬關系，需要處理好橫向職能部門之間的職權劃分，還需要重新界定行政職能部門主體與其他社會主體之間的關系。行政審批作為涉及職能部門面廣、涉及環(huán)節(jié)復雜、涉及主體多樣的行政管理環(huán)節(jié)中的一環(huán)，在多年的改革實踐中已充分總結了經(jīng)驗，在構建與完善網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)時已將所涉及到的問題加以了優(yōu)化與處理，這有助于促進行政管理體制改革。網(wǎng)絡行政審批旨在為申請者提供集成、一站式的服務，這將在一定程度上促進行政職能部門對基礎性職能的科學、合理設計與定位；網(wǎng)絡行政審批旨在整合與優(yōu)化縱向與橫向職能部門的之間的聯(lián)系與信息資源共享，這將有助于再造行政管理體制的冗長流程，減少行政審批的交叉與多余環(huán)節(jié)，從而促進行政審批的辦事效率、提升行政審批職能部門的執(zhí)行力，這將有助行政管理體制改革的實現(xiàn)與持續(xù)發(fā)揮作用、持續(xù)為社會經(jīng)濟政治文化的發(fā)展提供動力。2.網(wǎng)絡行政審批有助于確保改革的科學性。行政管理體制改革需要確保改革的科學性、持續(xù)性與穩(wěn)定性。行政管理體制改革是一項宏偉且精細的工程，自改革開放以來，轉型期的中國一直在進行著改革，但是通常都難逃改革周期定律，都難避免改革疲乏的問題，這就不利于總結改革中所獲取的成果與經(jīng)驗，網(wǎng)絡行政審批作為電子政務的重要組成部分，是現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展的產(chǎn)物，是充分應用了先進信息數(shù)據(jù)分析與傳輸技術，充分應用了信息資源共享技術，充分應用了信息技術智能處理技術，這將有利于用數(shù)據(jù)信息來顯示改革所取得成就，以及改革中不當?shù)拇胧?，這將能確保改革的科學性，科學性是持續(xù)性與穩(wěn)定性的前提條件，網(wǎng)絡行政審批在確保改革科學性的基礎上將能充分運用信息技術來保持改革的穩(wěn)定性與持續(xù)性。3.網(wǎng)絡行政審批有助于控制行政成本。行政管理體制改革需要控制行政成本、提高微觀效率。行政管理體制改革不僅需要關注宏觀的職能設置問題，意識形態(tài)與價值選擇問題，還需要從實踐情況出發(fā)，需要注重改革的成本與收益，需要控制改革的行政成本，需要提高改革的微觀效率。網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)是行政管理體制改革的成果之一，在建設前期已投入了相對較大的人力與技術成本，后期的維護與完善就需要注重其在發(fā)揮作用時的所取得微觀效率。網(wǎng)絡行政審批能充分地節(jié)省人力與資源的消耗，這將有助于控制行政成本，網(wǎng)絡行政審批系統(tǒng)在不斷完善過程中已對審批雙方帶來了很大的便利，這有利于提升行政的微觀效率。4.網(wǎng)絡行政審批有助于完善評估機制。行政管理體制改革需要完善評估機制?？冃гu估機制在改革中能及時發(fā)現(xiàn)問題，能隨時調整改革的節(jié)奏、步調與方向，但是我國的績效評估技術、理念與管理素質還存在著缺陷，還未能充分發(fā)揮其應有的作用，我國績效評估的指標體系、評估方式與方法都還需要向先進的國家學習，網(wǎng)絡行政審批作為一種信息資源處理平臺對完善我國的績效評估機制有著重要的作用。

五、結語

本文通過分析網(wǎng)絡行政審批與行政管理體制改革之間存在著相互聯(lián)系、相互促進的關系，分析行政管理體制改革背景下網(wǎng)絡行政審批的現(xiàn)狀，得出網(wǎng)絡行政審批對行政管理體制改革的職能配置、關系調整、改革保持科學性、控制行政成本、完善評估機制等方面都有積極的作用。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理

當前，我國著力開展政府職能轉型，打造服務型政府，如果能夠實現(xiàn)這一目標，則一定會推動我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，進行行政體制改革是落實科學發(fā)展觀的表現(xiàn)。我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段則必然會提出科學發(fā)展觀，這與社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思想是一致的。科學發(fā)展觀的實質就是達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境幾個方面的共同發(fā)展，重視做到了以人為本。所以社會經(jīng)濟生活的各個領域要做到協(xié)調配合，相互促進，才有可能達到這一目標，在實現(xiàn)這一目標的過程中，行政管理體制改革發(fā)揮著重要作用。

一、深化行政管理體制改革的難點

1.在進行改革過程中，行政管理體制改革深深影響著各項改革的順利進行，要求同時開展行政管理體制改革與各項改革，也意識到存在較多的困難。尤其是隨著改革的深入發(fā)展，行政管理體制改革不但影響著經(jīng)濟體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項改革的順利開展。

2.隨著社會的發(fā)展，人們需要越來越多的公共服務，人們也迫切要求維護自身權益，這種現(xiàn)狀與政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務出現(xiàn)了沖突。我國當前人均GDP正向著3000美元的目標發(fā)展，在強調工業(yè)化發(fā)展過程中，人民群眾要求具有較高的物質文化，對國家的期望也越來越大。但是我國實際情況不同于發(fā)達國家，我國人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟還不發(fā)達，存在著明顯的城鄉(xiāng)地區(qū)差別，這種狀況不可能在短期內消失。再有，受國家財力影響，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務也不可能一步到位，要走循序漸進的道路，在教育、衛(wèi)生、社會保障等各個方面尋求新的突破，我國當前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。

3.政府管理模式也需轉變，要逐步發(fā)展成為利用經(jīng)濟手段和法律手段進行管理的模式，中間必然存在著較多困難。首先政府部門要轉變思想，淘汰計劃經(jīng)濟體制下的各種認識，要逐步自政府主體發(fā)展成為市場主體。其次，不能過多利用行政手段影響經(jīng)濟活動，不再過多進行微觀管理，而應該實行宏觀管理，在管理中較多應用法律與經(jīng)濟的方式，建設法治型政府，做到依法行政。再次，要按照規(guī)律做事。做到上述這些，需要一個較長的過程，還需對其進行大力改革。

二、加快行政體制改革，促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進政府職能的轉換

在推進行政層次和機構改革中政府需要擺正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共產(chǎn)品和服務的提供者（當然只是說是提供，并不是說是自己生產(chǎn)）；第二，政府也是公共環(huán)境的建造者，人們去創(chuàng)造財富，而政府則需要為其提供必要的環(huán)境條件。第三，政府是人民公共利益的維護者和捍衛(wèi)者，不能受到個別利益集團的左右和影響。在上述條件下，政府在發(fā)揮自身職能時還需要對下述關系進行理順：第一，政府要處理好與企業(yè)的關系。第二是政府要處理好與市場的關系。第三，政府要處理好與事業(yè)單位之間的關系；第四，政府要處理好與社會中介組織之間的關系。政府邊界關系越明確，所起到的效果越明顯，政府不能跨越企業(yè)、市場、社會組織進行相關決策。政府應當承擔的事前不能退縮，不能出現(xiàn)缺位情況，同時也不能出現(xiàn)越位情況。對于目前政府管理中出現(xiàn)的錯位狀況，政府要積極從經(jīng)濟管制型向公共服務型轉變，也就是要轉移到為市場主體提供服務，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要重視微觀經(jīng)濟活動的不越位，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)進行招商引資等。

2.推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在改革行政管理體制過程中，一定會包括宏觀管理體制的內容，如財政稅收改革與政府投資體制改革等。在改革財政體制過程中，要以創(chuàng)建公共服務型政府為主要目標，要建立完善的公共財政體制。以“財權與事權相協(xié)調”為標準，明確中央政府與地方各級政府的財政責權。

三、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進政府文化創(chuàng)新

1.倡導政府文明

創(chuàng)建具有我國特點的現(xiàn)代政府文明，一定要依據(jù)基礎原理，改革政府管理意識，強調時代思想、民族特色、社會價值，鼓勵社會成員參與決策監(jiān)督，參與國家管理等事務，形成以廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為基礎的現(xiàn)代行政文化。

2.重構行政道德

行政道德主要表現(xiàn)為行政主體的道德修養(yǎng)與道德行為，決定于行政人員在實際工作中如何履行職業(yè)道德。形成新型的社會主義行政道德，不但要積極吸收傳統(tǒng)行政道德中的有益成分，而且還需參考國外行政道德中與我國實際相一致的成功做法，在行政活動中創(chuàng)建高度負責、提高效率、全心全意的道德規(guī)范，要求行政人員正確對待與公眾的關系，不斷提高道德情操，打造行政人員的堅強毅力，促使行政人員形成公平公正、以社會發(fā)展為主、敢于提當?shù)呢熑我庾R。

3.重視行政價值

價值觀在世界觀中具有非常重要的地位，有效支撐著人們的行為。行政價值觀就是價值在行政方面的表現(xiàn)，對行政活動具有一定的指引作用。行政價值觀如果以“為民”“做事”為主要特點，那么就會發(fā)展成為積極進取、拼搏發(fā)展的行政作風；但官僚行政、保守行政、渙散行政都不利于形成正確的行政價值觀，導致人民越來越不相信自己的政府。

4.繼續(xù)推進機構改革

改革當前的行政管理體制則一定會導致行政決策權與執(zhí)行權的分離，決策職能會逐步發(fā)展成為核心化與集中化。利用明確部門職能，在設置政府部門時依據(jù)綜合職能進行，合并相同或相近的職能部門。還需對行政執(zhí)行體制進行改革，成立綜合執(zhí)行部門，要求政府綜合管理全部事務，原來屬于不同部門的行政權要集中到同級人民政府。對當前的行政執(zhí)法體制進行改革，建立效率高、能力強的行政執(zhí)法隊伍，開展綜合執(zhí)法。當前最為重要的任務就建立正確的行政價值觀，形成一種講求民主、提高效率、達到穩(wěn)定、謀求發(fā)展的行政價值觀，打造與時展相一致的行政心理，制訂與現(xiàn)代行政管理相統(tǒng)一的考核評價制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政價值評價系統(tǒng)，為現(xiàn)代行政文化發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1]霍桂芝.新時期公務員行政管理能力的整體建設[J].經(jīng)營管理者，2016(09)

篇9

關鍵詞:高校行政管理體制;改革;創(chuàng)新

自黨的十以來,政府行政主體的改革與創(chuàng)新成為了行政機關新的工作重點。無論是政府職能機構還是政府授權的行政機構,在管理體制的改革與創(chuàng)新方面都面臨著不小的挑戰(zhàn)。對于高校來說,行政管理的范圍不僅包括高校內部的行政職能機構的管理,還包括了師生關系、教學關系的優(yōu)化。

一、高校行政管理的含義

高校是一類特殊的行政主體,其行政管理的內涵和其他的行政主體有所區(qū)別。要分析高校行政管理體制改革和創(chuàng)新的措施,就要對于高校行政管理的含義進行分析。首先,要正確認識高校行政管理體制在高校行政管理中的重要性。高校行政管理體制是高校各項管理工作的基礎,是高校開展教學、研究的前提,也是建設社會主義特色高校的基本要求。其次,要對于高校行政管理體制的內容進行深人了解。由于高校行政管理的內容具有特殊性,如果對高校行政管理認識不足,將對高校的行政管理體制建設的完善造成極大的阻礙,導致高校的行政管理工作效率無法得到提高。高校行政管理的內容,包括了高校日常工作中的行政管理、教學過程中師生關系的管理、教學關系的管理以及日常工作與教學工作之間的關系處理等。只有對高校行政管理體制的主要內容有了正確的認識,才能對于高校行政體制的改革和創(chuàng)新進行研究。此外,要正確的對待高校行政管理體制在高校工作中的作用。高校行政管理的作用,首先是保證高校有限資源的合理分配,保證各項工作都能夠有序的進行。其次,提升高校行政管理的效率,可以保證高校日常工作得以順利的進行。

二、高校行政管理體制中存在的問題以及改革創(chuàng)新策略

對于高校行政管理體系的地位、內容和作用進行分析和認識,可以為研究高校行政管理體制改革與創(chuàng)新策略做好充足的理論準備。但是想要提升高校行政管理體制的完善程度使高校行政管理體系高效運行,就必須正確的分析高校行政管理體制改革與創(chuàng)新中存在的問題,并進行相應改進。

1、執(zhí)行力政府行政機構改革的重點是提升執(zhí)行力,而政府授權的行政機構也應將執(zhí)行力的提升作為改革重點。高校應當注重行政管理體制執(zhí)行力的提升,以保證校內一切事物的高效有序進行。在以往的高校行政管理體制中,將教學、學生工作、科研等權利進行分化,由專門的副校長負責。這樣不但使得高校的行政管理系統(tǒng)龐大化,也是降低了行政管理的效率。各個部門之間需要長時間的溝通才能夠進行工作,工作部分的重合容易出現(xiàn)幾個部門相互推誘的現(xiàn)象,這對于高校的發(fā)展來說十分不利。在高校的行政管理中,執(zhí)行力對于管理效率和最終的管理結果,都有著重要的影響。高校行政管理中對于執(zhí)行力影響最為嚴重的,是良落不齊的行政管理隊伍。要想提升高校行政管理體制的執(zhí)行力,應當從行政管理隊伍的素質人手。對于高校行政管理隊伍應當進行素質考核,最大程度的優(yōu)化行政管理隊伍。首先是個人素質考核,只有具備了較高的個人素質,才能夠在此基礎上進行職業(yè)素質的培訓和提高。其次,是職業(yè)素質考核。高校行政管理隊伍的職業(yè)素質十分重要,只有具備了較高的職業(yè)素質,才能夠保證高校行政管理隊伍的執(zhí)行力提高。此外還有思想素質考核,思想素質是個人素質和職業(yè)素質的基礎,只有思想素質提升,才能夠保證高校行政管理隊伍的執(zhí)行力不會因為工作人員的個人素質而降低。

2、行政效率行政效率是行政管理是否成熟的直接體現(xiàn),提高行政效率是高校行政管理體制改革與創(chuàng)新的直接目的。傳統(tǒng)的高校行政管理體制中,由于管理理念的落后和行政管理隊伍的建設不完善,高校行政管理中人治的理念十分的嚴重,導致行政管理效率十分的低下。高校行政管理體制改革,首先應當改革行政管理隊伍的考核標準,提高隊伍的整體素質,保證隊伍中每個人的個人素質、職業(yè)素質和思想素質不變質。其次,針對高校行政管理中人治較為嚴重的現(xiàn)象,要完善行政管理隊伍內部管理機制,制定相應的內部管理規(guī)章,結合依法治國的理念,做到依法治校。此外,還要做到高校的行政管理體制的創(chuàng)新。以往的高校行政管理都是通過紙質文件和人工進行管理,管理效率較為低下。在新時期,不僅教學要和時代接軌,行政管理更應該和時代進行接軌。在行政管理中采用信息技術,不但能夠提高高校行政管理的效率,還能夠降低行政管理的成本,使得高校人員有更多的精力進行教學科研任務。

3、權力分立在高校行政管理中,權力分配是進行管理的必然。但同時也因為權力的存在,造成了高校行政管理由于內部權力繁多,而出現(xiàn)了權力分化不明顯和權力之間相互壓制的局面。在現(xiàn)階段高校行政管理體制中,由于受到傳統(tǒng)思想的影響較為嚴重,行政權力凌駕于學術權力與教育權力之上。行政權力因為有政府的授權,而且在校內管理著大部分的事務,所以較為強勢,學術和教育的部分事項還需要經(jīng)過行政權力的許可才可進行。這種高校行政管理體制,對于高校的學術發(fā)展十分的不利。對于高校的建設和發(fā)展來說,學術發(fā)展是重中之重。因此在高校行政管理體制改革和創(chuàng)新中,要保證學術權力不受行政權力的壓制,保證學術研究的獨立性。不僅如此,高校的最終目的是學術研究,而學術研究在高校中,有著對行政權力的制約作用。要充分的發(fā)揮學術權力對于行政權力的制約作用,保證行政權力的服務性。同時,建立服務型的行政機構,讓高校行政管理體制為學校的科研、學術和教學服務,而不是制約高?；韭毮?。

三、結語

新時期的大背景之下,高校的行政管理體制改革和創(chuàng)新勢在必行,但是不能操之過急。應當根據(jù)高校的實際情況,制定合適的高校行政管理體制改革和創(chuàng)新策略,提高高校的行政管理工作效率,做到依法治校,保證高校的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

「1]于桂艷.論高校行政管理體制的改革和創(chuàng)新「J]神州(上旬刊),2013(9):19一21

篇10

摘要：本文主要論述了我國行政管理體制改革的問題，首先論述了我國實施行政管理體制改革的現(xiàn)實意義，然后論述了我國行政管理體制改革中應該處理的幾個問題。

關鍵詞：改革；行政管理；創(chuàng)新

隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，世界格局多極化、經(jīng)濟全球化和科技迅速發(fā)展，我國政府為了適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，就必須不斷地深化行政管理體制改革，這是落實科學發(fā)展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵所在。在這種情況下，政府應該著力轉變政府職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

一、深化行政管理體制改革現(xiàn)實意義

1.科學發(fā)展觀要求不斷深化行政管理體制改革。

科學發(fā)展觀的本質要求是“以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快轉變政府職能和經(jīng)濟增長方式。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資金投入和自然資源投入的外延式粗放型增長方式，這造成了社會公共事業(yè)發(fā)展滯后、資源耗費嚴重、生態(tài)環(huán)境退化、地區(qū)間及城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡以及能源供求矛盾日益突出等問題。要解決這些問題，只有深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過市場競爭促進企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，走集約化的發(fā)展道路，實現(xiàn)低消耗、高效率和協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的完善需要深化行政管理體制改革。

經(jīng)過多年的市場化改革，我國基本完成由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉軌，企業(yè)已成為獨立的市場主體和經(jīng)濟建設的主要力量，政府不應當也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟建設主體的角色，而且應當適應市場化改革進程的需要，退出對市場機制和市場主體經(jīng)濟活動的具體干預，減少對資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預，把政府的經(jīng)濟管理職能轉變到搞好宏觀調控和創(chuàng)造良好的市場和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上來，在更大程度上和更大范圍內發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

3.構建社會主義和諧社會要求不斷深化行政管理體制改革。

推進社會主義和諧社會建設的基本任務是：積極促進社會和諧、千方百計擴大就業(yè)、加快完善社會保障體系、合理調節(jié)收入分配、豐富人民群眾精神文化生活、提高人民群眾健康水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。這就要求政府必須加快轉變職能，強化政府的公共服務職能和社會保障職能，將更多的工作重點轉移到社會發(fā)展領域，轉移到不能完全依靠市場調節(jié)來提供公共產(chǎn)品和公共服務的領域上來。

4.提高我國國際競爭力的必然要求。

面對全球化和信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各國政府不斷推進本國全方位、多層次、寬領域的改革和發(fā)展，特別是行政管理的改革和發(fā)展。因此，當今世界的競爭，不僅是各國企業(yè)和生產(chǎn)力的競爭，也是各國政府行政管理能力的競爭，只有管理規(guī)范、辦事效率高、政府行為及經(jīng)濟政策具有較高的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，才能集聚更多的資金、技術和人才。當前，我國已結束加入WTO后的過渡期，正面臨著更多激烈的國際競爭新形勢，只有不斷深化行政管理體制改革，使我國政府的行政管理更加符合國際通行做法、更加規(guī)范和透明、更有效率，才能提高我國行政管理的競爭力。

二、行政管理體制改革中應該把握好的幾個問題

作為一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，我國商品經(jīng)濟發(fā)展程度低，存在資源資金短缺、人口眾多、對外競爭力不強等問題，市場機制的作用受到了很大限制，加上兩千多年封建文化傳統(tǒng)，制約著我國政府職能轉變。在行政管理改革中應該做好如下的幾個問題：

1.行政管理體制改革要與市場經(jīng)濟體制改革相協(xié)調。

經(jīng)濟體制和政治體制一定程度上制約著行政體制改革的縱深發(fā)展。加快我國行政管理體制改革需與我國政治、經(jīng)濟體制改革緊密結合。我國政治體制方面的問題集中表現(xiàn)在黨政不分、政企不分，理論和實踐證明，只搞政府機構改革，不搞政治體制改革，政府機構改革也很難積極發(fā)揮作用。只有制度的更新，只有解決好政府行政公開化、民主化、法制化，才能提高政府效率，建立適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要、機構設置合理的政府系統(tǒng)并確定合理的人員編制。政府機構改革要著眼于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型，進行相應的改革，解除政府與企業(yè)的行政隸屬關系，全面落實企業(yè)自，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體，各級政府要超越傳統(tǒng)的思維模式和行政方式，構建為社會服務的政府。

2.行政管理體制改革的關鍵是政府做好政府職能的轉變。

轉變政府職能一直是中國行政管理體制改革的核心問題，隨著我國經(jīng)濟的社會的持續(xù)快速發(fā)展，客觀上進一步調整、改革、轉換政府職能，提高政府的執(zhí)政水平。中國正逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制體系，加快政府職能轉換是健全、完善社會主義市場經(jīng)濟體制體系的迫切要求。政府職能轉換不徹底、不到位，社會主義市場經(jīng)濟體制體系就不是健全、完善的。此外，轉變政府職能是中國加入世貿組織后進一步擴大開放的要求。為中國經(jīng)濟更大程度地走向國際、參與世界提供廣闊天地和巨大的商機。加快中國的政府機構改革與職能轉換，改革行政管理體制，就是要建立與市場經(jīng)濟要求相適應的、行為規(guī)范的有限政府、責任政府和服務型政府，切實做好政府的服務工作。

3.政府改革中應該注意強化行政權力的制衡和監(jiān)督。

現(xiàn)代政府的一切權力都必須受到制約和監(jiān)督。在設計政府構架、調整政府職能時，要體現(xiàn)權力監(jiān)督的精神，強化監(jiān)督職能，科學設置監(jiān)督機構。權力的運作要做到公開透明、陽光作業(yè)，接受社會和公眾的監(jiān)督。政府的權力和利益必須分離。要創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)政府內部決策與執(zhí)行的分離。分離決策和執(zhí)行是對行政權力本質上的限制。要積極探索行政綜合執(zhí)法體制改革的路子。通過調整職能和內設機構，首先實現(xiàn)部門內部決策審批和行政執(zhí)法的適當分離。在此基礎上，積極探索跨部門的綜合執(zhí)法體制，使執(zhí)行和決策機構各司其職，互相配合，互相制約。

4.積極轉變政府行為方式。

深化行政管理體制改革，要求增強政府行為的公益性。政府行政的目的，不是向社會、企業(yè)和公眾直接提供價值，而是為他們追求、實現(xiàn)價值提供必要的環(huán)境。政府必須以社會的共同需要為自己工作的出發(fā)點，絕不能把公共權力用在個別團體和部分人的需要上。凡是涉及全體公共利益的事項，政府必須以不偏不倚的公正立場依法行政、合理處理;凡是涉及全體公共利益行為，政府必須采取長期的一以貫之的行為準則。政府要避免與民爭利，凡是有利益的，社會能夠承擔的，政府都要最大限度地退出。要增強政府行為的科學性。政府重大決策都應該廣泛聽取群眾和專家意見，政府內部要實行重大決策表決制度，決不能強行實施有重大分歧的事項;政府各項重要工作應制訂相應的時間表，并以合適的方式向全社會披露，以利于建立民間團體和個人的合理預期。要增強政府行為的規(guī)范性，不僅包括成文的行為規(guī)范，更重要的是建立和形成不成文的政府行為慣例。要建立健全重大突發(fā)事件的應急機制，完善預案、細化措施，使政府在各種災害面前從容應對，妥善處置。

參考文獻：