導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全保障，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)；補充賠償責(zé)任；抗辨事由；連帶責(zé)任

問題的提出

2005年5月5日原告吳文景、張愷逸與受害人張淵等17人參加了由被告康健旅行社組織的牛姆林二日自駕游。進入景區(qū)游覽時天色變陰，原告一行建議導(dǎo)游調(diào)整行程，但導(dǎo)游堅持帶隊上山。不久下起了暴雨，導(dǎo)游沒有就近安排避雨，而是要求大家原路返回，致使張淵在返回的途中被一棵折斷的馬尾松砸傷，經(jīng)醫(yī)治無效死亡。法院認為，旅游服務(wù)機構(gòu)及其導(dǎo)游負有保障游客安全的責(zé)任，本案導(dǎo)游不顧惡劣天氣堅持帶游客冒險進入林區(qū)的錯誤行為，被告牛姆林公司管理不善致使馬尾松折斷傷人，事件發(fā)生后又未盡最大救助努力，這3個因素均是導(dǎo)致被害人張淵死亡后果發(fā)生的原因。判令被告康健旅行社承擔(dān)10％的賠償責(zé)任，賠償原告55051.58元，被告牛姆林公司承擔(dān)90％的賠償責(zé)任，賠償原告495464.22元。這是法院運用安全保障義務(wù)確定景區(qū)賠償責(zé)任的典型案例，本文以該案為切入口，研究和探討旅游景區(qū)安全保障義務(wù)。

一、旅游景區(qū)安全保障義務(wù)

安全保障義務(wù)是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人或其他組織負有的合理限度范圍內(nèi)的照顧、保護他人免受人身損害的義務(wù)。最高人民法院在《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中首先確認了安全保障義務(wù)，是司法解釋發(fā)展法律的重要成果，是調(diào)整景區(qū)經(jīng)營管理者與游客權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律依據(jù)。旅游景區(qū)是指任何一個可供旅游者或來訪游客參觀游覽或開展其他休閑活動的場所，是旅游者參觀、游覽的主要場所。旅游景區(qū)以其獨特的自然、人文景觀和愉快輕松的環(huán)境帶給游客愉悅的心理感受和體驗，成為主要的旅游吸引物。旅游景區(qū)作為一種重要的公共空間受到各種人為或自然因素的影響，使旅游景區(qū)的安全備受考問和挑戰(zhàn)。安全是旅游的生命線，旅游景區(qū)發(fā)生的這些旅游安全事故不僅給游客的人身財產(chǎn)造成重大損失，也嚴重損害了景區(qū)旅游形象。

游客進入景區(qū)與景區(qū)經(jīng)營者建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，景區(qū)應(yīng)按合同提供相應(yīng)的旅游設(shè)施和服務(wù)，滿足游客的旅游休閑需求和精神滿足。為何在合同之外規(guī)定景區(qū)安全保障義務(wù)?一般認為基于以下理由：

(一)危險控制理論

經(jīng)營者開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)，其具有的專業(yè)知識和社會經(jīng)驗使他們比一般游客更了解設(shè)施、設(shè)備的性能、狀態(tài)，景區(qū)內(nèi)部及周邊地區(qū)的情況，包括社會治安狀況、氣候、地質(zhì)地貌、相關(guān)法律規(guī)定、文化狀況等等，具有預(yù)見損害的信息優(yōu)勢，更能采取更低成本的避免和減輕損害的措施。因此，“在屬于不作為責(zé)任原始形態(tài)的對他人侵權(quán)行為之責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)，監(jiān)督者控制潛在危險的義務(wù)通常來源于他對危險的控制力”。

(二)信任理論

游客進入環(huán)境優(yōu)美、景色宜人、文化厚重的景區(qū)，獲得愉快的精神享受，有合理的理由相信景區(qū)憑借其經(jīng)驗、知識、職業(yè)要求能發(fā)現(xiàn)潛在的危險，并采取措施避免和制止危險。這種基于雙方的合同關(guān)系及一系列宣傳的信任關(guān)系是旅游景區(qū)承擔(dān)安全保護義務(wù)的又一理由。

(三)收益與風(fēng)險相一致理論

旅游景區(qū)經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，并從中獲得收益。而景區(qū)人員集中在一定程度上加大了危險，景區(qū)應(yīng)從其收益中支付安全成本，維持安全的旅游環(huán)境。服務(wù)安全成本是現(xiàn)代社會商務(wù)成本的構(gòu)成要素之一，就其支付方式而言，可分為積極支付和消極支付。積極支付是經(jīng)營者以性能可靠的安全設(shè)備和周到嚴密的管理，主動保障游客的人身、財產(chǎn)安全。消極支付就是經(jīng)營者在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，對游客的人身、財產(chǎn)損害予以賠償所支付的費用。積極支付與消極支付呈反比關(guān)系，積極支付多則消極支付少，反之亦然。雖然資源保護型景區(qū)具有公共產(chǎn)品屬性，但一般靠收取門票作為管理和維護費，也應(yīng)承擔(dān)維護安全的成本。

我國安全保障義務(wù)確立的直接原因是，社會公眾在住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動場所遭受第三人侵害，因侵害人無法確定或無力賠償使受害人無法得到救濟，同時經(jīng)營者未采取措施制止侵害行為具有不作為的過錯，而對不作為侵權(quán)行為的法律依據(jù)缺乏使某些相同類型的案件因法官認識的差異而呈現(xiàn)出不同的裁判結(jié)果。為統(tǒng)一相關(guān)案件的裁判尺度，我國以德國侵權(quán)法中的一般安全注意義務(wù)理論和我國目前的社會發(fā)展程度為基礎(chǔ)，以利益平衡為方法論在司法解釋中確立安全保障義務(wù)。最高法院的《解釋》列舉的經(jīng)營者未包括旅游經(jīng)營者，但一般認為這里的經(jīng)營者采取消費者權(quán)益保護法的認定方式，即指從事社會活動并從中獲利的人，因此，應(yīng)包括旅游經(jīng)營者。

旅游景區(qū)安全事故類型有不同的劃分方法，李洪波、鄭向敏將旅游安全事故根據(jù)景區(qū)類型分為自然資源類旅游目的地安全事故和人文資源類旅游目的地安全事故。張進福、鄭向敏將旅游安全形態(tài)總結(jié)為犯罪、交通事故、火災(zāi)與爆炸、疾病或中毒及其他意外事故。根據(jù)發(fā)生原因，侵害游客人身權(quán)益的安全事故，分為人的行為造成的傷害、景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備造成的傷害、自然災(zāi)害(包括動物)造成的傷害、游客自身疾病。景區(qū)的安全保障義務(wù)就是防止上述侵害后果或防止侵害后果的擴大。由于景區(qū)的義務(wù)是與特定的時空特征、環(huán)境條件相結(jié)合，因此景區(qū)義務(wù)范圍受到諸種因素的影響，如可預(yù)見性(損害事件的現(xiàn)實可能性)、可能結(jié)果之嚴重性、導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值、避免危險的費用、社會的合理期待等。

1可預(yù)見性。是指“被告能合理預(yù)見到他的行為(作為或不作為)會對原告造成損失或損害，那么被告就被認為存在注意義務(wù)”。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對其能預(yù)見到的損害承擔(dān)保障義務(wù)，如景區(qū)能預(yù)見到景區(qū)欄桿破損未修理，游客可能會掉下懸崖，就負有維修欄桿的義務(wù)。對于不可預(yù)見的危險如罪犯在景區(qū)對游客突然實施搶劫殺人行為，事前沒有任何征兆，具有突發(fā)性、不可預(yù)見性，不可能讓景區(qū)承擔(dān)責(zé)任。如若課以景區(qū)防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，景區(qū)不堪重負，將危及行業(yè)的發(fā)展。雖然景區(qū)沒有防止犯罪發(fā)生的義務(wù)，但在事故發(fā)生后有積極救助、報警的義務(wù)。

2可能結(jié)果的嚴重性。有些危險雖然可能性很小，但一旦發(fā)生損害卻極大，應(yīng)責(zé)令經(jīng)營者對此承擔(dān)保障義務(wù)。如設(shè)置標志牌，雖然不設(shè)立發(fā)生損害的可能性小，但一旦游客誤入禁止區(qū)域或迷路，損害就大了。

3導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生行為的社會價值。有些旅游活動具有一定的危險性，但因具有娛樂和教育功能而容許其存在。如兒童冒險游樂、攀巖、蹦極、海底探險等活動均具有發(fā)生損害的危險性，旅游景點對這些危險性活動應(yīng)負有較高程度的注意義務(wù)。

4避免危險的費用。在考察預(yù)防措施的合理性時也應(yīng)考慮經(jīng)營者的經(jīng)濟負擔(dān)，不能為保護游客使景區(qū)承擔(dān)過重的負擔(dān)。如果景區(qū)要防止犯罪的發(fā)生，必須建立嚴密的監(jiān)控系統(tǒng)，每個路段派人站崗，對進入景區(qū)的人進行嚴密的身份審查；對隨帶物品予以嚴格檢查。如果這樣，景區(qū)將不是景區(qū)而是軍營，這是景區(qū)不能承擔(dān)的。不能將景區(qū)視為保險箱，而應(yīng)在危險的可能性和預(yù)防危險的費用之間加以權(quán)衡，在景區(qū)能承擔(dān)也應(yīng)承擔(dān)的范圍內(nèi)確定義務(wù)。

5社會的合理期待。游客進入景區(qū)，對景區(qū)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)的安全予以信任和合理期待，景區(qū)應(yīng)在社會公眾通常的期待范圍承擔(dān)義務(wù)。如游客相信景區(qū)不存在隱蔽危險，景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)對這些危險予以消除、提醒、標示等等。

旅游景區(qū)承擔(dān)的安全保障義務(wù)首先來源于法律法規(guī)規(guī)定，我國《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《旅游安全管理暫行辦法》及地方旅游管理條例，都對景區(qū)的安全管理作了詳細的規(guī)定。旅游經(jīng)營者應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定健全安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，建立安全的游覽環(huán)境。安全管理規(guī)定是景區(qū)保障游客安全最低限度的強制性要求，違反該規(guī)定會招致行政處罰、民事賠償。其次，安全保障義務(wù)來自誠實信用原則。誠實信用原則是道德觀念的法律化，要求民事主體應(yīng)善意地履行義務(wù)、行使權(quán)利，不得損害他人和社會利益。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)以游客為中心，為游客所想，急游客所急，消除任何潛在的危險，為游客提供安全和舒適的游覽環(huán)境。前例張淵案中，導(dǎo)游按行程帶游客上山游覽，沒有聽從游客的建議改變行程，應(yīng)認為是一位盡職的旅游服務(wù)人員。但惡劣的氣候條件下，導(dǎo)游應(yīng)預(yù)見到可能發(fā)生的危險，不考慮特定情形冒險帶游客上山，將游客置于危險境地并最終致張淵死亡，對損害的發(fā)生具有一定過錯。導(dǎo)游違反的不是法律規(guī)定，而是一個專業(yè)人員應(yīng)盡到的善意的謹慎的義務(wù)。

旅游景區(qū)保障游客安全的義務(wù)總體上分為積極的防止損害發(fā)生的義務(wù)和給予提示、告知、警告等消極的防止損害的義務(wù)，具體包括：

(一)預(yù)防措施有效

1建立安全防范系統(tǒng)。景區(qū)必須配備與景區(qū)范圍大小、等級相適應(yīng)的安全工作人員，并配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。在景區(qū)內(nèi)建立報警點、巡邏點，組建巡邏隊，在景區(qū)值勤巡邏，及時發(fā)現(xiàn)潛在危險，維持良好的秩序。

2設(shè)施設(shè)備和交通工具安全、有效。景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、防護欄、電力設(shè)施、消防設(shè)施、纜車、索道、交通工具等安全可靠，不存在危及人身安全的隱患，并能保證通暢運行。

3設(shè)置標志牌和警示牌。景區(qū)應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置規(guī)范的景區(qū)平面圖、示意圖、線路圖，使游客知曉景區(qū)地形地貌、景點布局、距離遠近及自己所在位置。在游客集散地、主要通道、危險地帶、禁止區(qū)域設(shè)置安全標志。安全標志應(yīng)設(shè)置在明顯位置，不可有障礙物影響視線，也不可放在移動物體上。轉(zhuǎn)4及時消除安全隱患。對景區(qū)的游覽線路、設(shè)施設(shè)備進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時消除。如清除有礙通行的各類路障，鏟除游道旁松動的山體危石，對森林中的危樹加固或拔除。景區(qū)服務(wù)人員對于游客不安全的行為應(yīng)及時制止，如人員擁擠應(yīng)積極疏導(dǎo)，不正確的操作應(yīng)即刻糾正。

5旅游服務(wù)人員善意謹慎地為游客提供旅游服務(wù)。旅游服務(wù)人員本身就是旅游產(chǎn)品的一部分，除按職業(yè)要求完成職責(zé)外，應(yīng)處處為游客想，為游客提供周到、細心和安全的服務(wù)。

(二)救助措施及時

事故發(fā)生后旅游景區(qū)應(yīng)立即啟動緊急救援體系，景區(qū)工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，積極進行疏散，將游客帶離危險區(qū)域。同時，醫(yī)療人員對受害游客進行及時的醫(yī)治，盡量將事故損害降低到最小。

二、旅游景區(qū)違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任

(一)法律責(zé)任性質(zhì)

游客進入景區(qū)與景區(qū)建立旅游服務(wù)合同關(guān)系，在景區(qū)受到傷害的游客可提起違約之訴。最高人民法院的《解釋》確立了景區(qū)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，景區(qū)未履行該義務(wù)，致游客傷亡，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為此，游客也可提起侵權(quán)之訴。

景區(qū)的侵權(quán)行為有兩種類型，一是景區(qū)因有瑕疵的設(shè)施設(shè)備或不當(dāng)服務(wù)行為致游客遭受人身損害，景區(qū)的行為與游客傷害之間具有直接因果關(guān)系；一是景區(qū)未能制止第三人對游客的傷害，景區(qū)的不作為行為與游客傷害之間具有間接因果關(guān)系。不管哪種情形，景區(qū)均對其未盡合理限度范圍內(nèi)的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，沒有過錯不承擔(dān)責(zé)任。判斷景區(qū)是否有過錯的標準是看景區(qū)是否按法律法規(guī)的規(guī)定進行安全管理，是否善意謹慎提供旅游服務(wù)。前例張淵案中，原告方提供的證據(jù)證明折斷的馬尾松頂端是禿的，從中心開始向外朽爛，說明景區(qū)經(jīng)營者疏于對被折斷的馬尾松的管理，顯然具有過錯。雖然當(dāng)時景區(qū)遭受歷史罕見的強對流天氣(颮線)的襲擊，．導(dǎo)致馬尾松被大風(fēng)刮斷，但景區(qū)經(jīng)營者不能以不可抗力為由請求免責(zé)。

(二)責(zé)任類型

景區(qū)經(jīng)營者違反安全保障義務(wù)造成游客傷害，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型有：

1全部賠償責(zé)任。景區(qū)經(jīng)營者未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，致被害人遭受人身損害，應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。這是景區(qū)經(jīng)營者對自己過錯行為造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

2補充賠償責(zé)任。根據(jù)最高人民法院的《解釋》，游客的傷害是第三人侵權(quán)造成的，由實施侵權(quán)的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。景區(qū)在提供旅游服務(wù)過程中有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任。這種責(zé)任與全部責(zé)任不同：首先，游客的人身損害是第三人的侵權(quán)行為造成的，不是景區(qū)經(jīng)營者造成的，按照責(zé)任自負原則由第三人承擔(dān)責(zé)任。其次，第三人的侵害行為與受害者的損害后果存在直接因果關(guān)系，景區(qū)經(jīng)營者只是能夠防止損害卻沒有防止，從而為第三人的侵害提供條件，加大損害發(fā)生的蓋然性，其不作為行為與損害后果之間存在間接的因果關(guān)系。第三，實施侵害的第三人作為第一責(zé)任人，由其賠償受害者的全部損失。只有在第三人無法確定或不能全部承擔(dān)賠償責(zé)任的情況下，由景區(qū)經(jīng)營者在第三人不能賠償?shù)姆秶袚?dān)賠償責(zé)任。第四，景區(qū)經(jīng)營者的責(zé)任是過錯責(zé)任。景區(qū)如果能夠證明自己當(dāng)時已經(jīng)盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，可以不承擔(dān)責(zé)任。第五，景區(qū)經(jīng)營者在承擔(dān)補充賠償責(zé)任后，可以向?qū)嵤┣趾π袨榈牡谌俗穬敗？梢姡皡^(qū)經(jīng)營者對由于第三人的行為造成損害的賠償責(zé)任，是對他人損害后果承擔(dān)責(zé)任，似乎有背自己責(zé)任原則。但實際上經(jīng)營者是對自己能夠制止而沒有制止的過錯行為承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然，安全保障義務(wù)也體現(xiàn)了侵權(quán)行為法旨在社會營造積極救助的人文關(guān)懷氛圍的公共政策。

(三)抗辯事由

抗辯事由是針對原告的訴訟請求，被告得以免除或者減輕責(zé)任的合法事由。事故發(fā)生后，景區(qū)經(jīng)營者針對原告的訴訟請求，是否和在何種情形下拒絕承擔(dān)部分或全部責(zé)任的問題目前法律沒有規(guī)定，而這點涉及準確認定被告賠償責(zé)任的問題。筆者認為，在以下情況下可以減輕或免除景區(qū)經(jīng)營者的賠償責(zé)任。

1景區(qū)盡到了合理的保障義務(wù)

景區(qū)按照法律法規(guī)的要求，建立了有效的預(yù)防措施和應(yīng)對事故的救助措施。游客傷害事故的發(fā)生不是由于旅游景區(qū)的設(shè)施和旅游服務(wù)，而是由于景區(qū)不能夠預(yù)見和控制的其他事件造成的。景區(qū)對這些事件的發(fā)生沒有過錯，且在事件發(fā)生后積極救助。景區(qū)是一個公共活動空間，事件如犯罪發(fā)生的突發(fā)性和不可預(yù)見性及及時的救助，阻卻了行為的過錯性，景區(qū)不承擔(dān)責(zé)任。

2游客的故意或過失行為

游客不遵守景區(qū)規(guī)定，不聽從景區(qū)工作人員的指揮，實施危險行為導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生，應(yīng)由游客對其過錯承擔(dān)責(zé)任。游客作為理性之人也負有保護自己安全的責(zé)任，如果游客不遵守規(guī)定，使自己陷于危險處境，按風(fēng)險自負原則應(yīng)由游客自擔(dān)其責(zé)，景區(qū)當(dāng)然不承擔(dān)責(zé)任。但景區(qū)要承擔(dān)舉證責(zé)任，證明游客明知危險卻執(zhí)意所為。

在實際旅游活動中，旅游環(huán)境狀態(tài)與旅游者行為之間存在雙向影響，且兩者互為因果關(guān)系…。如果游客故意或過失行為與景區(qū)不履行安全保障義務(wù)的行為結(jié)合造成損害，構(gòu)成混合過錯。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第131條“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責(zé)任”的規(guī)定”，可以根據(jù)游客過錯的大小減輕其賠償責(zé)任。為保護游客利益，使景區(qū)盡最大努力履行安全保障義務(wù)，最高人民法院《解釋》第2條規(guī)定“侵害人因故意或重大過失致人損害，受害人只有一般過失的，不減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”，為此，景區(qū)只能就游客故意和重大過失為由請求減輕賠償責(zé)任，對游客一般過失行為不能要求減輕責(zé)任。如游客因景區(qū)工作人員未說明清楚危險活動的操作規(guī)程，游客操作失當(dāng)致受到損害，就屬于一般過失，不能減輕景區(qū)責(zé)任。

3第三人已經(jīng)承擔(dān)了責(zé)任

如果游客所受損害是由于第三人的侵害行為造成的，應(yīng)由第三人承擔(dān)責(zé)任。第三人已經(jīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)了全部賠償責(zé)任，作為承擔(dān)第二位責(zé)任的景區(qū)就不需承擔(dān)賠償責(zé)任。

4免責(zé)條款的效力

免責(zé)條款是當(dāng)事人以協(xié)議排除或限制其未來責(zé)任的合同條款。旅游景區(qū)可否通過門票上的免責(zé)條款來免除責(zé)任?免責(zé)條款是由雙方協(xié)商的，景區(qū)未與游客協(xié)商自行擬定的要么同意要么走人的條款，為格式條款。約定免責(zé)事項的格式條款必須符合法律規(guī)定才能生效，否則無效。根據(jù)合同法的規(guī)定，旅游景區(qū)下列免責(zé)條款無效：(1)免除造成游客人身傷害的條款；(2)免除因故意或者重大過失造成游客財產(chǎn)損失的條款；(3)格式條款免除自己責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的。由此可見，景區(qū)不能通過免責(zé)條款免除自己未盡安全保障義務(wù)，造成游客人身傷害的責(zé)任。

5不可抗力

不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況，如洪水、雷電等自然災(zāi)害傷害游客，景區(qū)自身沒有過錯，就不承擔(dān)責(zé)任。但對于自然災(zāi)害，景區(qū)能預(yù)見而未預(yù)見或能采取措施而未采取措施，景區(qū)就有過錯，就不能以不可抗力為由請求免責(zé)。張淵案中牛姆林景區(qū)遭受了強對流天氣(颮線)襲擊，出現(xiàn)雷雨、大風(fēng)，樹木被折斷。如果樹木長勢良好被折斷，是不可抗力所致，可以免責(zé)；但砸傷張淵的馬尾松樹根部從中心向外部朽爛，景區(qū)顯有維護、管理不周之錯，當(dāng)然不構(gòu)成不可抗力，不能免責(zé)。

三、影響景區(qū)責(zé)任的其他因素

(一)動物侵襲與責(zé)任

游客在海濱浴場游玩，被海蟄毒死的情況下，景區(qū)是否有過錯?判斷的標準是按通常情形下景區(qū)是否能預(yù)見及是否采取警告、制止的措施。如果該地區(qū)從來沒有出現(xiàn)過海蟄，不知什么原因海蟄來到這里，景區(qū)不可能預(yù)見到，則景區(qū)沒有過錯，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。如果該地區(qū)出現(xiàn)過海蟄蟄人，而景區(qū)疏忽大意，既不告之游客，又不采取防止措施致游客受傷或死亡，景區(qū)就有過錯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(二)旅游景區(qū)與旅行社之間責(zé)任的劃分

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借助立法工具對能源供應(yīng)與使用活動進行規(guī)制，進而彰顯國家安全理念，實現(xiàn)國家能源安全戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界多個能源大國的通行做法。當(dāng)前，我國的能源立法尚處于起步階段，有關(guān)能源立法的理念、原則、法律模式、價值選擇以及制度構(gòu)建、法律責(zé)任等問題都還處于探討階段，尚無定論。但有一點卻已達成共識，那就是確保能源安全必須構(gòu)建完備的能源制度體系，走法治化的道路。“可以說，能源法制體系的建立與完善是保障能源安全的核心，而《能源法》的制定則是能源安全保障法律體系的重要基石?！盵8]事實上，這在我國《能源法》（征求意見稿）的立法目的之中已經(jīng)有所體現(xiàn)。例如，該《意見稿》第1條就明確規(guī)定，“為了規(guī)范能源開發(fā)利用和管理行為，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)及服務(wù)體系，促進能源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法”。故此，筆者認為，能源安全保障法制體系構(gòu)建的必要性體現(xiàn)為以下幾點：首先，是維護國家安全的需要。“對能源安全和效率來說，國家是空間，政府是基礎(chǔ)，市場是源泉，科技是工具?！盵9]可以說，如果沒有維護國家安全與利益的根本性目的訴求，那么能源法制保障則將毫無用武之地。此外，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，傳統(tǒng)的國家安全觀正在被綜合性的總體國家安全觀所取代。所謂“綜合性的總體國家安全觀”，正如所指，“就是既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！倍獙崿F(xiàn)這種安全，必然需要借助法治的力量，為國家安全保障提供優(yōu)良的制度載體，以維護國家的根本利益。其次，是維持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要。能源是維持國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的持續(xù)供給與安全使用不僅關(guān)系到國家安全，亦與普通民眾的切身利益密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已成為一個能源需求大國，但由于缺少完備的能源法律體系保障，致使無序的能源開發(fā)活動仍然普遍存在，造成了能源利用的效能低下以及能源浪費的大量產(chǎn)生。因此，為保障國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，需要借助法律制度來進一步限定企業(yè)與個人的不法行為，引導(dǎo)正確的能源開發(fā)與利用行為。最后，是建立健全我國能源法律體系的需要。黨的以來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，我國正不斷加快能源立法的步伐，已經(jīng)初步建立起能源法律體系。但不可否認的是，我國在能源立法方面還滯后，迄今未能出臺《能源法》、《石油天然氣法》等核心能源法律，這顯然不利于我國社會主義法律體系的進一步完善與發(fā)展，急需通過人大立法加以解決。

2我國能源安全保障法制存在的問題

能源安全法制體系存在的問題，核心是指我國能源安全保障在立法理念確立、法律體系建設(shè)以及法律制度構(gòu)建等方面存在的問題。近年來，我國的能源安全法律制度建設(shè)明顯加快，可以說，對保障我國能源安全起到了重要的支撐作用。但不可否認的是，我國在能源立法方面相當(dāng)滯后，并存在法制理念缺失、立法進程滯后、立法效率低下以及法律責(zé)任缺失等諸多問題。此外，我國現(xiàn)行的能源法律體系完整性方面亦存在一定問題，亟待加以解決。葉榮泗將其總結(jié)為四個缺陷，即結(jié)構(gòu)性缺陷、內(nèi)容性缺陷、配套性缺陷和協(xié)調(diào)性缺陷。這些缺陷突出表現(xiàn)為既有的能源法律規(guī)定之中立法觀念較為落后、立法層級之間斷裂明顯、法律規(guī)范過于原則以及不同法律規(guī)定之間存在矛盾沖突等問題[8]。而在能源法律制度構(gòu)建方面，盡管我國已經(jīng)建立了基礎(chǔ)性的能源法律制度，但諸如能源規(guī)劃、能源管理、能源儲備、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源應(yīng)急、能源國際合作等核心法律制度都還沒有建立。這些顯然不利于我國能源安全保障法制體系的建立、運行與發(fā)展，需要認真加以總結(jié)。

2.1能源安全保障法制理念缺失法的理念，亦稱之為法的觀念。任何制定法都會或明或暗地體現(xiàn)出利益相關(guān)者、立法者的某些思想或者觀念，這既可以體現(xiàn)在立法目的、立法原則之中，也可以體現(xiàn)在具體制度設(shè)計之中，并最終會在相關(guān)法律條文之中得到映襯。在我們看來，“法的理念作為對法的精神、原則以及價值訴求的應(yīng)然反襯，可以說是具體法律制度和法制規(guī)則的靈魂”[10]。在一部法律之中，理念是它的靈魂，而制度則是理念的表征與映像。當(dāng)然，如果沒有具體法律制度的支撐，理念也無從發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)或引導(dǎo)之作用，因此，必須辯證地看待兩者之間的關(guān)系。正如有的學(xué)者提出的，“理念是法律的靈魂，規(guī)則是法律的細胞，制度是法律的軀干”[11]。從世界各國能源安全法制建設(shè)實踐來看，能源安全保障法的基本理念大都體現(xiàn)在立法目的或指導(dǎo)思想之中。例如：日本《石油儲備法》（1975）第1條提出，“制定本法律的目的是為了使我國在石油供給出現(xiàn)不足的情況下，能保證石油的穩(wěn)定供給”。日本《能源政策基本法》（2002）第2條規(guī)定，“提高能源儲備與能源利用的效率，實現(xiàn)多樣化的能源供給、提高能源自給率和謀求能源領(lǐng)域中的安全保障。”這些法律條文之中都或隱或現(xiàn)、或明或暗地體現(xiàn)出了“安全”、“經(jīng)濟”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”等理念。在我國，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國家的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一，成為各個部門法，尤其是環(huán)境法、經(jīng)濟法的重要理念。毫無疑問，它也應(yīng)該是我國能源安全保障法制的核心理念。盡管我國《能源法》（征求意見稿）立法目的之中也提到“促進能源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”等訴求，但遺憾的是，我國當(dāng)前運行的《煤炭法》（1996）、《電力法》（1996）以及《節(jié)約能源法》（1997）等法律之中都還未曾確立“可持續(xù)發(fā)展”理念，明顯地存在著能源安全保障法制理念上的缺位。故此，能源安全保障法律體系之中有必要確立“安全”、“經(jīng)濟”、“人本化”、“可持續(xù)發(fā)展”等核心理念。

2.2能源安全保障法律體系缺乏從法律淵源來看，我國現(xiàn)行與能源安全相關(guān)的法律、法規(guī)主要包括：《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《電力法》（1996）、《煤炭法》（1996年頒布，2013年修訂）、《節(jié)約能源法》（1997年頒布，2007年修訂）、《可再生能源法》（2005年頒布，2009年修訂）、《石油天然氣管道保護法》（2010）等能源單行法律。此外，我國還制定了《石油天然氣勘探、開采登記管理暫行辦法》（1987）、《電力供應(yīng)與使用條例》（1996）、《能源效率標識管理辦法》（2004）、《對外合作開采陸上石油資源條例》（2011）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（2011）、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》（2014）等與能源相關(guān)的行政法規(guī)或部門規(guī)章。此外，我國還簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（1992）以及《京都議定書》（1998）。值得注意的是，經(jīng)過前期的能源立法建設(shè)，我國的能源安全保障法治體系已經(jīng)基本成型，并在日常監(jiān)督之中發(fā)揮著重要作用，但亦存在一些問題，具體表征為：“原有的一些能源法律規(guī)范較為明顯地存在著層級低、有效性與正當(dāng)性不足以及可操作性差等問題?！盵3]此外，由于《能源法》或《能源條例》等一些核心法律一直未能出臺，《石油儲備法》、《石油天然氣法》、《原子能法》等必備的能源法律也還沒有制定，我國的能源安全保障法律體系總體而言是不完備的，需要繼續(xù)通過立法加以完善。正如有學(xué)者提出的，“應(yīng)對能源安全問題，必須運用政治、政策以及法律等多元制度要素和機制，而制定與完善相關(guān)立法無疑是其中最為重要的組成部分”[12]。盡管我國于2007由國家能源辦公布了《能源法》（征求意見稿），但《能源法》卻一直遲遲未能出臺，與之相配套的能源安全保障法律、法規(guī)、規(guī)章更是不見蹤影?！赌茉捶ā繁蛔u為能源領(lǐng)域的“憲法”，其所特有的基礎(chǔ)性規(guī)范作用是現(xiàn)行的任何一部法律所不能代替的，而這樣一部重要的能源基本法的缺失必然導(dǎo)致我國能源安全保障系統(tǒng)不能正常、有效地運轉(zhuǎn)，更不利于國家安全保障目標的實現(xiàn)。

2.3能源安全保障法律制度缺位我國早在《國民經(jīng)濟“九五”計劃和2010年遠景規(guī)劃》（1996）時就明確提出了“建立國家戰(zhàn)略石油儲備制度”的目標。《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）提出了“建立和完善能源規(guī)劃調(diào)整與公開制度、嚴格建設(shè)項目核準和備案制度、健全煤炭行業(yè)準入制度、完善市場準入制度”等訴求?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）則提出，“實行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計量和能源審計制度，實行能源利用狀況報告制度，強化能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場準入制度，探索建立可再生能源電力配額及交易制度以及定期通報制度”。《電力法》（1995）、《煤炭法》（1996）、《節(jié)約能源法》（2007）以及《可再生能源法》（2009）等單行法律之中也確立了相關(guān)的法律制度。但遺憾的是，由于我國能源安全保障的一些重要法律，如《能源法》、《石油天然氣法》、《石油儲備法》等的缺失，致使能源安全保障核心法律制度的缺位，諸如能源綜合管理、能源準入、能源效率監(jiān)管、能源儲備、能源供應(yīng)、能源激勵、能源應(yīng)急、能源國際合作等核心制度都還未曾建立，這顯然不利于能源安全法律制度自身價值導(dǎo)向的確立，也不利于能源安全法律制度整體框架的構(gòu)建。故此，“將核心法律制度納入統(tǒng)一的法律價值目標體系并形成制度銜接、協(xié)調(diào)一致、內(nèi)在有機契合、體現(xiàn)平衡博弈的制度規(guī)范體系也就成為了必要和可能”[13]。

3完善我國能源安全保障法制的建議

基于對我國能源安全保障法制存在問題的認知與總結(jié)，下面將按照“法制理念確立法治體系建立法律制度構(gòu)建”的邏輯思路提出具體的建議與法律對策。

3.1能源安全保障法制理念的確立我國能源安全法制保障體系需要確立“安全”、“經(jīng)濟”、“人本化”以及“可持續(xù)發(fā)展”核心理念。（1）安全理念。能源法制體系構(gòu)建的重要目標之一就是保障能源安全，因此安全理念的確立對于確保國家利益、維護社會穩(wěn)定至關(guān)重要。自20世紀60年代以來，全球都面臨著能源日漸短缺的危機，為此，西方主要發(fā)達國家（德國、美國、法國、英國等）和地區(qū)，都在能源安全保障法制體系之中確立了安全理念，涉及能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源技術(shù)開發(fā)、能源效能監(jiān)管等方面，其法治經(jīng)驗值得我國借鑒。例如，德國明確將能源安全保障理念作為重要的立法目標，先后制定了《石油產(chǎn)品儲備最低限量法》（1965）、《能源安全保障法》（1974）以及《石油及石油制品儲備法》（1978）等法律。此外，德國還制定了《能源法案》（1998），將能源安全與反壟斷法、環(huán)境法等法律進行協(xié)調(diào)，堪稱世界大國中能源安全立法最發(fā)達的國家之一。再如，歐盟于1997年了《歐共體可再生能源戰(zhàn)略和行動計劃》白皮書，1999年制定了第一個《能源與環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略》，并了《可持續(xù)、競爭和安全的歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》（2006），將能源保障安全作為重要的內(nèi)容加以規(guī)定。而美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國，則致力于構(gòu)建完備的能源安全法律體系，確保美國能源戰(zhàn)略和政策的有效實施，并堅持將安全理念貫穿于能源法制體系之中。（2）經(jīng)濟理念。所謂經(jīng)濟理念就是要在能源立法中進行必要的成本—效益分析，注重發(fā)揮市場的資源配置作用以減少規(guī)制成本。美國的《能源政策和節(jié)約法》（1975）特別注重提高能源利用效率，為汽車行業(yè)制定了平均燃油經(jīng)濟性標準?！赌茉凑叻ò浮罚?005）規(guī)定：“提高能源效率，減少能源成本、使經(jīng)濟更具效率和競爭力?！比毡镜摹赌茉蠢煤侠砘ā罚?979）制定了嚴格的能源標準，以減少企業(yè)的能源消耗?！赌茉凑呋痉ā罚?002）成為日本整個能源法制體系的核心法律，強調(diào)能源利用的效率化以及市場在能源保障體系中的資源配置作用，明晰了能源市場與政府規(guī)制之間的關(guān)系與定位。（3）人本化理念。黨的十七大報告指出，“科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本”。我國能源安全保障法制體系之中也必須體現(xiàn)出人本化的理念，換句話說，就是與能源安全有關(guān)的立法、司法、執(zhí)法以及守法過程，都應(yīng)充分地體現(xiàn)出人的自由、尊嚴與享有的能源權(quán)利以及承擔(dān)的能源義務(wù)。馬俊駒等提出，能源立法之中應(yīng)體現(xiàn)出人本化的特質(zhì)，“縱覽各國能源立法，往往通過擴大公眾參與、提升公共服務(wù)、提供弱勢群體保護、強化企業(yè)社會責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機制來推進能源法的人本化”[14]。而《能源法》（征求意見稿）也提出，“國家需要建立和完善能源服務(wù)機制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)”等主張，亦彰顯了《能源法》之中的人本化理念。（4）可持續(xù)發(fā)展理念。國際上對可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典表述是，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代滿足需要的能力構(gòu)成危害”，主要表征為代內(nèi)公平、代際公平以及可持續(xù)利用等三個方面。而可持續(xù)發(fā)展理念的確立，又意味著對傳統(tǒng)法律的沖擊，“它使得與傳統(tǒng)非持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的現(xiàn)行法律制度不得不作全方位的變革，以推動和保障持續(xù)性的社會變革運動”[15]。我國《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）明確提出，“要以能源的可持續(xù)發(fā)展支持與承載我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”，可以說，這一方面是踐行我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境保護之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，另一方面，“亦是我國能源安全立法的基本原則”[3]。此外，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會提出“可持續(xù)能源”的目標為：“保證當(dāng)代與后代人以環(huán)境友好、社會接受與經(jīng)濟可行的方式獲得買得起的能源”，并在2002年的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上進一步確立了“可持續(xù)能源法”的基本理念。因此，我國有必要確立能源安全保障法制體系的可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)能源安全保障與永續(xù)利用。

3.2能源安全保障法律體系的建立我國的能源安全保障法律體系尚存在諸多問題，因此，一方面需要借鑒發(fā)達國家的能源立法制度與體系，另一方面必須立足我國實際，創(chuàng)新立法手段與方式，不斷完善能源安全保障法治建設(shè)，朝著生態(tài)化、系統(tǒng)化、綜合化、整體化的方向建設(shè)。例如，德國的《能源法案》（1998），就將“能源供應(yīng)安全”、“廉價能源”和“環(huán)境兼容性”并列為能源法的三大宗旨，且具有同等重要性，就此形成了能源安全保障法律體系與其他相關(guān)法律體系之間的互動與交融。日本則確立了具有自身特色的能源安全保障法律體系，“構(gòu)建了以《能源政策基本法》為指導(dǎo)，以《能源利用合理化法》等專門性能源單行法為主體，以《促進新能源利用特別措施法施行令》等關(guān)聯(lián)法為配套的能源立法體系”[16]。而美國則以節(jié)能為著眼點，通過立法引導(dǎo)新能源的開發(fā)與利用，實現(xiàn)了對能源安全保障法律體系的重構(gòu)。自20世紀70年代起，美國先后出臺了《能源政策和節(jié)能法案》（1975）、《國家節(jié)能政策法案》（1978）、《國家能源政策法》（2005）等法律。此外，“隨著對新能源與可再生能源開發(fā)利用重要性理解的日益加深，美國頒布了眾多的政策法規(guī)：《能源稅法》（1979）、《大氣潔凈法修正案》（1990）、《綜合性電力競爭法》（1999）、《能源稅收激勵法》（2003）”[17]。其實，對于能源安全保障法律體系的建立，我國早有規(guī)劃，亦有所行動，但總體而言效果不彰。例如，2005年由國家能源局公布的《能源法》（征求意見稿）就是我國制定能源基本法的一次嘗試。國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007）也提出，“修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》，制定《能源法》、《石油制品法》和《石油儲備管理法》等法規(guī)。”我國能源安全保障法律體系的建立，必須以系統(tǒng)化、整體化與生態(tài)化為指導(dǎo)思想，形成一個以能源法為龍頭，以石油天然氣法、戰(zhàn)略石油儲備法、氣候變化法等能源單行法律為主干，以國務(wù)院、地方人大以及國務(wù)院部委、地方政府制定的能源法規(guī)、能源規(guī)章為補充，類型多樣、邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)嚴謹、形式統(tǒng)一的能源安全保障法制框架體系。同時，還要注意協(xié)調(diào)好能源安全保障法律體系與經(jīng)濟社會發(fā)展法律體系、環(huán)境保護法律體系等外部法律體系之間的關(guān)系，強調(diào)能源安全保障與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境一體化的共生共榮，為更好地解決我國存在的能源問題提供制度保障。

3.3能源安全保障法律制度的構(gòu)建為了實現(xiàn)《能源法》能夠奠定整體性的能源法律制度結(jié)構(gòu)，即所謂“元制度”的整體設(shè)想，“《能源法》的制度體系之中應(yīng)當(dāng)包含這樣一些重要制度：能源戰(zhàn)略與規(guī)劃制度、能源主體制度、能源管理制度、能源監(jiān)管制度、能源技術(shù)開發(fā)制度以及能源法律責(zé)任制度”[9]。而在李艷芳看來，盡管我國《能源法》（征求意見稿）之中確立了諸如能源綜合利用、能源供應(yīng)、能源節(jié)約、能源儲備、能源價格等制度，但是，“基于我國《能源法》的目標是解決各專項能源立法的共通問題和一些差異化的定位問題，故此，《能源法》（征求意見稿）對能源監(jiān)管管理體制和制度、能源環(huán)境保護問題、能源的進出口管理、宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等重要問題的規(guī)定還不到位”[18]。能源安全保障法律制度的構(gòu)建顯然要與法制理念與法制體系相匹配，才能彰顯我國能源法制建設(shè)的體系化與系統(tǒng)性，實現(xiàn)能源法制體系價值導(dǎo)向與具體制度之間的匹配與協(xié)調(diào)。具體而言，在《能源法》中應(yīng)確立能源規(guī)劃、能源開發(fā)、能源效率、能源儲備、能效標識、能源環(huán)境影響評價、能源價格與財稅激勵、能源法律責(zé)任以及能源國際合作等核心制度；在《石油天然氣法》中確立石油天然氣勘探與開采、石油天然氣進出口、石油與天然氣儲備等制度；在《戰(zhàn)略石油儲備法》確立石油儲備規(guī)劃與統(tǒng)籌、石油儲備信息統(tǒng)計和報告、石油儲備安全預(yù)警、石油儲備安全應(yīng)急等制度；在《可再生能源法》中確立可再生能源開發(fā)利用總量目標、可再生能源發(fā)電全額保障性收購、費用分攤、可再生能源發(fā)展基金等制度。概而言之，制度構(gòu)建的邏輯起點要以能源基本法確立的整體性制度框架為依據(jù)，結(jié)合其他能源單行法律、法規(guī)、規(guī)章的自身特點，形塑各具特色的制度內(nèi)容與體系，尋求共性與個性之間的平衡點。值得關(guān)注的是，隨著全球化進程的加快，能源全球化亦使世界各國之間的能源溝通與互動不斷加強。誠如學(xué)者所言，“能源安全保障不僅僅是一個國家內(nèi)部問題，而且還是一個世界性問題。我國應(yīng)具備國際視野，恰當(dāng)利用國際條約、雙邊以及多邊協(xié)定，積極參與國際能源領(lǐng)域的合作”[19]。我國的能源安全保障，不僅要完善相關(guān)的國內(nèi)能源政策與法律，更要充分了解國際能源組織的游戲規(guī)則，加快國際能源合作的步伐，參與能源安全保障國際合作法律制度制定之中。我國《能源法》（征求意見稿）第109條提出，“國家建立和完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型能源體系?！薄赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013）也提出：“我們需要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，推動并努力建立國際政治、經(jīng)濟以及能源新秩序。”因此，為達致上述目的，有必要嘗試構(gòu)建下列法律制度：（1）能源安全區(qū)域合作法律制度。當(dāng)前，我國已經(jīng)參加了亞太經(jīng)合組織能源工作組、東盟與中日韓能源合作等區(qū)域性能源合作組織，并初步建立了合作法律制度框架，但這顯然還無法實現(xiàn)我國謀求能源大國的訴求。故此，中國、日本、蒙古、俄羅斯等國應(yīng)該建立“東北亞能源共同體”，制定《東北亞能源合作協(xié)定》?！啊稏|北亞能源合作協(xié)定》作為‘東北亞能源共同體’的組織法，可以規(guī)定該組織的宗旨和原則、成員國的權(quán)利與義務(wù)、組織機構(gòu)的建立以及活動開展的履行方式等問題?！盵20]此外，我國還應(yīng)在上海合作組織能源俱樂部的成立與法律制度的制定之中發(fā)揮主導(dǎo)作用，“進一步加強與波斯灣國家的能源合作，利用東盟與中日韓之間的能源合作，簽訂能源開發(fā)協(xié)議，最大化地謀求能源的有效供給?！盵6]（2）能源安全多邊合作法律制度。我國作為國際能源消費大國，毫無疑問，“為確保能源安全，應(yīng)在國際能源合作中積極推進發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的多元合作，竭力構(gòu)建一種公平、有效以及保障能源安全的法律合作機制”[12]。為此，我們應(yīng)努力改善與周邊國家的區(qū)域能源關(guān)系，構(gòu)建能源供應(yīng)安全、能源使用安全、能源環(huán)境安全等多方面的合作法律制度。此外，為進一步加強能源安全多邊合作，還應(yīng)尋求以下幾個方面的突破。首先，我國應(yīng)促進多邊國際能源合作法律制度的形成。既有的國際能源合作條約與規(guī)定，更多地考慮了發(fā)達國家的核心價值訴求，卻沒有照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)實利益訴求，更沒有可以遵循的制度框架。因此，中國作為發(fā)展中國家的重要代表之一，應(yīng)在國際能源法律體系建立之中凸顯更多的話語權(quán)，發(fā)揮中國的領(lǐng)導(dǎo)作用，并促成更多的國際性能源組織建立，制定出更加符合發(fā)展中國家利益的能源規(guī)程與條約。其次，我國應(yīng)積極參與國際能源多邊合作法律機制。我國要積極參與國際能源合作，應(yīng)對能源挑戰(zhàn)，化解國際能源合作中的不利因素，打破西方發(fā)達國家主導(dǎo)權(quán)的壟斷，形成符合自身利益的有力局面[21]。

4結(jié)語

篇3

通過安全設(shè)計保障功能和系統(tǒng)設(shè)計的前后關(guān)聯(lián)，一個被選擇的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)可被公式化，并轉(zhuǎn)換為穩(wěn)定的系統(tǒng)設(shè)計。對信息系統(tǒng)而言，這種轉(zhuǎn)換一般包括軟件開發(fā)和軟件設(shè)計，還包括信息數(shù)據(jù)庫或知識庫的設(shè)計。安全體系結(jié)構(gòu)只是從安全的角度對整個信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的一個簡單視圖。它提供了對那些能滿足信息系統(tǒng)需求的安全服務(wù)、安全保障機制和安全特性的深刻理解。信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的安全視圖把集中在系統(tǒng)安全服務(wù)和安全機制上，分配與安全有關(guān)的功能到信息系統(tǒng)配置項、接口和較低級的組件，確認與安全相關(guān)的組件、服務(wù)和機制之間的相互依賴性．解決它們之間的沖突。安全視圖僅是許多信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)視圖中的一種。

2信息系統(tǒng)的安全運行保障分析

安全運行分析把影響產(chǎn)品，尤其是過程、系統(tǒng)安全需求的解決方案。通過反復(fù)地進行安全運行保障分析，并結(jié)合安全保障設(shè)計支持功能。在系統(tǒng)生命期內(nèi)反復(fù)進行的安全運行保障分析應(yīng)集中在：（1）自動化聯(lián)結(jié)和其他與信息系統(tǒng)進行交互的環(huán)境元素一交互是直接進行的，還是經(jīng)過整個信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)環(huán)境內(nèi)部的遠程，外部接口進行的。（2）用戶扮演的角色。而自動化的角色可能是數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)集散點、遠程應(yīng)用功能的操作員或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)命令的發(fā)出者等。（3）確定在其業(yè)務(wù)環(huán)境中用戶與運行系統(tǒng)交互的方式和模式。信息系統(tǒng)運行保障分析不包括任何與信息系統(tǒng)行為和結(jié)構(gòu)相關(guān)的內(nèi)容，也不包括直接不可見的觀象或外部自動化接口。如：計算機存儲器和磁盤空間的精確配置一般與運行分析無關(guān)，運行分析和審核信息系統(tǒng)運行梗概相關(guān)，自動仿真和建模的工具通常在分析和提交運行梗概時很有幫助。需要考慮的典型運行情況包括：一是在正常和不正常條件下，信息系統(tǒng)啟動和關(guān)機；二是系統(tǒng)和人與對錯誤條件的環(huán)境反應(yīng)或安全事件；系統(tǒng)組成單元失靈時，在一個或多個預(yù)先計劃的備用方式下維持運行；三是在和平時期及其他敵對模式下維持運行；安全事件或自然災(zāi)害的響應(yīng)和恢復(fù)模式，例如，與病毒事件有關(guān)的系統(tǒng)沖突必及響應(yīng)或恢復(fù)；四是系統(tǒng)對關(guān)鍵性和常見的外部和內(nèi)部事件的反應(yīng)；五是如果配置多個系統(tǒng)，對每個系統(tǒng)惟一的環(huán)境或場所梗概；即在整個正常應(yīng)用期間．系統(tǒng)行為、環(huán)境與人的相互影響以及與外部自動化的接口。一般可采用敘述的形式說明信息系統(tǒng)原理和正常、非正常運行活動的流程的說明。

3信息系統(tǒng)保障的實施步驟

篇4

論文關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù)的性質(zhì) 責(zé)任構(gòu)成要件 責(zé)任形態(tài) 第三人侵權(quán)

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條對安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任加以規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法與我國《人身損害賠償司法解釋》關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定有所不同，其適用范圍擴大，安全保障義務(wù)人的范圍也得到一定程度的擴大。那么安全保障義務(wù)的性質(zhì)是什么，規(guī)定安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)何在，在此基礎(chǔ)上，又如何規(guī)定違反安全保障義務(wù)的情況下的責(zé)任形態(tài)，是本文所要重點考慮的問題。

一、安全保障義務(wù)的性質(zhì)界定

大陸法系各主要國家的民法典都沒有對安全保障義務(wù)作出一般性的規(guī)定，各國通過不斷審理此類案件才最終確立安全保障義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。我國法律雖然對于“安全保障義務(wù)”在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條中作出了一般性的規(guī)定，但是并沒有明確其性質(zhì)，學(xué)界對于安全保障義務(wù)的性質(zhì)因此作出了諸多探討與研究，主要有以下觀點：

1.附隨義務(wù)說。該說認為，提供公共服務(wù)的安全保障義務(wù)人與受害人訂有合同，其產(chǎn)生的合同義務(wù)包括給付義務(wù)和附隨義務(wù)。安全保障義務(wù)更多的體現(xiàn)合同的附隨義務(wù)，因此它更多的是一種保護的義務(wù)。

2.法定義務(wù)說。該說認為，理論上雖然可以將部分安全保障義務(wù)解釋為合同法上的附隨義務(wù)，但是從我國的立法實踐來看，法律、行政法規(guī)大量地規(guī)定了各種具體情況下的法定的安全保障義務(wù)。根據(jù)此種說法，違反安全保障義務(wù)即被視為違反法定義務(wù)的行為。

3.注意義務(wù)說。英美法上的“注意義務(wù)”認為當(dāng)原告與被告之間存在特定關(guān)系，或者被告是責(zé)任的主使者時，被告就對原告負有注意義務(wù)。當(dāng)被告違反注意義務(wù)時則承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

上述觀點，筆者認為：

關(guān)于“附隨義務(wù)說”，一方面，對于存在合同關(guān)系的雙方來說，附隨義務(wù)的履行是必要的，這種附隨義務(wù)的履行貫穿于合同的整個過程。因此，對于人身以及財產(chǎn)利益的保護也必然貫穿于合同的整個過程之中。但這種保護也僅僅是在保護財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的一種附隨的義務(wù)，對于人身和財產(chǎn)利益的保護力度很小。而安全保障義務(wù)在侵權(quán)法上加以規(guī)定，對人身和財產(chǎn)利益加以保護，力度更大。另一方面，安全保障義務(wù)的保護對象不限于存在合同關(guān)系的雙方當(dāng)事人之間。因此，此種學(xué)說觀點，限定了安全保障義務(wù)保護的法益范圍，是不合理的。

針對“法定義務(wù)說”，雖然我國《消費者權(quán)益保護法》、《娛樂場所管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對安全保障義務(wù)進行了規(guī)定，但是仍然有很多非制定法對安全保障義務(wù)進行了界定，制定法的范圍并不能完全涵蓋。因此，法定義務(wù)說對于安全保障義務(wù)的規(guī)定是不全面的。

英美法上的注意義務(wù)是對過失侵權(quán)范圍的限制，而英美侵權(quán)法上的過失侵權(quán)既包括過失直接侵權(quán)，也包括過失間接侵權(quán)，而安全保障義務(wù)只對應(yīng)于過失間接侵權(quán)，且法律對過失侵權(quán)已明確類型化的情況下，往往也不適用安全保障義務(wù)。

總之，上述各個觀點從安全保障義務(wù)的不同角度出發(fā)，闡述了安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)，為我們進一步分析研究安全保障義務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。但是，這些觀點都未全面的概括安全保障義務(wù)的內(nèi)容。安全保障義務(wù)最初出現(xiàn)在合同中，在合同中，人們除了保障交易的財產(chǎn)安全外，也要維護交易方人身和財產(chǎn)利益的安全，亦即合同附隨義務(wù)。這種最初維護人身和財產(chǎn)利益安全的內(nèi)容便是安全保障義務(wù)。但是，隨著各種利益的沖突不斷增加，對于安全保障義務(wù)要求的范圍擴大，此種規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的要求。因此，法學(xué)家設(shè)計法律制度時由合同法轉(zhuǎn)向侵權(quán)法，讓服務(wù)場所的所有人或者管理人、經(jīng)營者承擔(dān)侵權(quán)法上的安全保障義務(wù)，以期最大程度的保護受害者的合法權(quán)益。從此種意義上來說，侵權(quán)法對于社會的作用是其他法律規(guī)范無法替代的。因此，筆者認為，研究安全保障義務(wù)制度應(yīng)從侵權(quán)法角度入手。

二、違反安全保障義務(wù)的責(zé)任構(gòu)成要件

根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定，安全保障義務(wù)人在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這條規(guī)定與《侵權(quán)責(zé)任法》第6條關(guān)于過錯責(zé)任的規(guī)定類似，因此，安全保障義務(wù)人對損害的發(fā)生承擔(dān)過錯責(zé)任。在考慮安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件時，適用過錯責(zé)任的四要件說，即行為的違法性（侵害行為）、損害事實、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及行為人的過錯。具體到安全保障義務(wù)即為：

（一）行為人實施了違反安全保障義務(wù)的行為

違反安全保障義務(wù)的直接侵權(quán)行為是指行為人本應(yīng)負有以一定的行為保障相對人安全的義務(wù)，但行為人不履行一定的義務(wù)從而導(dǎo)致相對人受到損害，如商場地面濕滑導(dǎo)致行人摔傷、餐館吃飯吊燈墜下傷人等，在這些情況下，場所

義務(wù)，其未盡義務(wù)而導(dǎo)致相對人遭受損害，要承擔(dān)違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任。

（二）負有安全保障義務(wù)的相對人受到損害

損害是指權(quán)益受到侵害時所生的不利后果，損害后果乃是所有的侵權(quán)賠償責(zé)任都應(yīng)具備的構(gòu)成要件。

（三）損害事實與違反安全保障義行為之間具有因果關(guān)系

行為人違反安全保障義務(wù)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生時，違反安全義務(wù)的侵權(quán)行為與被侵權(quán)人權(quán)利的損害之間存在兩個層次的因果關(guān)系，即責(zé)任成立的因果關(guān)系和責(zé)任范圍的因果關(guān)系。

（四）違反安全保障義務(wù)的行為人具有推定的過錯

安全保障義務(wù)責(zé)任的構(gòu)成要件符合過錯責(zé)任的構(gòu)成要件，其中因果關(guān)系的界定以及過錯的大小，對安全保障責(zé)任的承擔(dān)具有很大的影響，尤其是在第三人介入的情況下。同時探討安全保障責(zé)任的構(gòu)成要件對于安全保障義務(wù)人自己承擔(dān)責(zé)任的認定提供了法理基礎(chǔ)。

三、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的形態(tài)

一般認為，違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任因是否有第三人行為的介入而分為兩種不同的責(zé)任類型，一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而直接導(dǎo)致他人遭受損害的責(zé)任；二是義務(wù)人因未盡安全保障義務(wù)而使被保護人遭受第三人侵害的責(zé)任。

（一）安全保障義務(wù)人不履行保障義務(wù)導(dǎo)致他人損害

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第1款的規(guī)定，此種違反安全義務(wù)的行為是指在沒有第三人介入的情況下的一般侵權(quán)行為。因此，在這種情況下，安全保障義務(wù)人的責(zé)任適用過錯歸責(zé)原則。

（二）第三人介入時，安全保障義務(wù)人與第三人的責(zé)任承擔(dān)問題

我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款的規(guī)定與《人身損害賠償司法解釋》相比較，刪除了安全保障義務(wù)人追償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定了安全保障義務(wù)人在沒有主觀過錯的情況下只承擔(dān)一定的補償責(zé)任。

學(xué)界關(guān)于第三人介入侵權(quán)時，安全保障義務(wù)人責(zé)任的觀點：

1.補充責(zé)任

該說認為，安全保障義務(wù)人承擔(dān)的是一種補充責(zé)任，安全保障義務(wù)僅在其責(zé)任范圍內(nèi)或者第三人沒有能力承擔(dān)責(zé)任的情況下承擔(dān)責(zé)任。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款規(guī)定的則是相應(yīng)的補充責(zé)任。安全保障義務(wù)人只承擔(dān)其過錯范圍內(nèi)的責(zé)任，對于其他責(zé)任則不予承擔(dān)。

2.連帶責(zé)任

此種學(xué)說觀點認為，安全保障義務(wù)人沒有盡到自己安全保障的義務(wù)，而受害人受到第三人的侵害，應(yīng)該與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。安全保障義務(wù)人有權(quán)對于其承擔(dān)的超出其過錯范圍之外的責(zé)任，向加害人追償。

3.按份責(zé)任

安全保障義務(wù)人與加害的第三人之間根據(jù)事件發(fā)生的原因力和兩者之間的過錯的大小，來劃分責(zé)任的分擔(dān)，具有一定的合理性。

綜合分析上述觀點，可以看出，上述各個觀點均有一定的合理之處，但是每一種觀點，都只側(cè)重保護一方的利益，而沒有考慮到侵權(quán)人和受害人之間利益的平衡，是不足的。筆者認為，在考慮采用何種責(zé)任形態(tài)時，應(yīng)該具備一定的價值判斷，首先要保證受害人的權(quán)益得到充分的救濟，侵權(quán)責(zé)任法的立法目的便是為了保障被侵害的法益，如果一個法律制度在規(guī)定之后，不能使之得到充分的救濟，那么其法律效果便會降低。其次也應(yīng)考慮平衡侵權(quán)人與受害人、侵權(quán)人內(nèi)部之間的利益。因此，在衡平各種利益的前提下，保障受害人的權(quán)益，筆者認為所應(yīng)采用的較為合理的責(zé)任形態(tài)為不真正的連帶責(zé)任。

（三）筆者關(guān)于安全保障義務(wù)責(zé)任的觀點——不真正連帶責(zé)任

安全保障義務(wù)中，雖然安全保障義務(wù)人與第三人的原因疊加，導(dǎo)致了受害人利益的受損，但是其不存在共同的過錯，符合適用不真正連帶責(zé)任的前提。不真正連帶責(zé)任是平衡侵權(quán)人內(nèi)部利益和侵權(quán)人與受害人之間利益的最佳選擇。因此，綜上所述，筆者認為，在第三人介入侵權(quán)時，安全保障義務(wù)人與第三人應(yīng)承擔(dān)不真正的連帶責(zé)任。

篇5

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因為電子公文的制作、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進行存儲和運作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個政府機關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個方面的特點：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進行的;(3)電子公文的傳送可以在各個地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進行;(4)電子公文的廣泛能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的給政府機構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機構(gòu)背負著沉重的時間負擔(dān)和負擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個完整的電子政府體系中某個環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會使一些電子公文毀滅或送達延誤,整個電子政府將會指揮失靈、機構(gòu)運作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個政府用戶的各種使用情況進行詳細的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业?、?jīng)濟及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、公文安全體系制度建構(gòu)

1.的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個相同的秘密密鑰,也叫會話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進行公文往來的兩個政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級,采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個用戶都有一個甚至兩個密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時,被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險,我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機構(gòu)是個深受大家信任的第三方機構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機構(gòu)最好由一國的最高政策機關(guān)設(shè)立的專門機構(gòu)出任,其它各級目錄分別由地方各級政府設(shè)立的專門機構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級目錄分別由地方各級人民政府設(shè)立的專門機構(gòu)進行管理。各政府機關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機構(gòu)在驗證之后,向其頒發(fā)一個經(jīng)過證書管理機構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機關(guān)給乙機關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認,甲機關(guān)可能否認向乙機關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個散列值進行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進行解密。如果兩個消息摘要相同,那幺接收方就能確認該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因為任何所謂安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

篇6

 

關(guān)鍵詞：信息安全　漏洞挖掘　漏洞利用　病毒　云安全　保障模式變革

l　引言

信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全的概念正在與時俱進，它從早期的通信保密發(fā)展到關(guān)注信息的保密、完整、可用、可控和不可否認的信息安全，再到如今的信息保障和信息保障體系。單純的保密和靜態(tài)的保障模式都已經(jīng)不能適應(yīng)今天的需要。信息安全保障依賴人、操作和技術(shù)實現(xiàn)組織的業(yè)務(wù)運作，穩(wěn)健的信息保障模式意味著信息保障和政策、步驟、技術(shù)與機制在整個組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施的所有層面上均能得以實施。

近年以來，我國的信息安全形勢發(fā)生著影響深遠的變化，透過種種紛繁蕪雜的現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律和趨勢，一些未來信息安全保障模式變革初現(xiàn)端倪。

2　信息安全形勢及分析

據(jù)英國《簡氏戰(zhàn)略報告》和其它網(wǎng)絡(luò)組織對世界各國信息防護能力的評估，我國被列入防護能力最低的國家之一，排名大大低于美國、俄羅斯和以色列等信息安全強國，排在印度、韓國之后。我國已成為信息安全惡性事件的重災(zāi)區(qū)，國內(nèi)與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的各類違法行為以每年高于30％的速度遞增。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)中心的監(jiān)測結(jié)果，目前我國95％與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)管理中心都遭受過境內(nèi)外黑客的攻擊或侵入，其中銀行、金融和證券機構(gòu)是黑客攻擊的重點。

在互聯(lián)網(wǎng)的催化下，計算機病毒領(lǐng)域正發(fā)生著深刻變革，病毒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢日益顯現(xiàn)。一條可怕的病毒產(chǎn)業(yè)鏈正悄然生成。

傳統(tǒng)的黑客尋找安全漏洞、編寫漏洞利用工具、傳播病毒、操控受害主機等環(huán)節(jié)都需要自己手工完成。然而，現(xiàn)在由于整個鏈條通過互聯(lián)網(wǎng)運作，從挖掘漏洞、漏洞利用、病毒傳播到受害主機的操控，已經(jīng)形成了一個高效的流水線，不同的黑客可以選擇自己擅長的環(huán)節(jié)運作并牟取利潤，從而使得整個病毒產(chǎn)業(yè)的運作效率更高。黑客產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營產(chǎn)生了嚴重的負面影響：

首先，病毒產(chǎn)業(yè)鏈的形成意味著更高的生產(chǎn)效率。一些經(jīng)驗豐富的黑客甚至可以編寫出自動化的處理程序?qū)σ延械牟《具M行變形，從而生產(chǎn)出大量新種類的病毒。面對井噴式的病毒增長，當(dāng)前的病毒防范技術(shù)存在以下三大局限：①新樣本巨量增加、單個樣本的生存期縮短，現(xiàn)有技術(shù)無法及時截獲新樣本。②即使能夠截獲，則每天高達數(shù)十萬的新樣本數(shù)量，也在嚴重考驗著對于樣本的分析、處理能力。③即使能夠分析處理，則如何能夠讓中斷在最短時間內(nèi)獲取最新的病毒樣本庫，成為重要的問題。

其次，病毒產(chǎn)業(yè)鏈的形成意味著更多的未知漏洞被發(fā)現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)作模式下，黑客間通過共享技術(shù)和成果，漏洞挖掘能力大幅提升，速度遠遠超過了操作系統(tǒng)和軟件生產(chǎn)商的補丁速度。

再次，黑客通過租用更好的服務(wù)器、更大的帶寬，為漏洞利用和病毒傳播提供硬件上的便利；利用互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客等，高級黑客雇傭“軟件民工”來編寫更強的驅(qū)動程序，加入病毒中加強對抗功能。大量軟件民工的加入，使得病毒產(chǎn)業(yè)鏈條更趨“正規(guī)化、專業(yè)化”，效率也進一步提高。

最后，黑客通過使用自動化的“肉雞”管理工具，達到控制海量的受害主機并且利用其作為繼續(xù)牟取商業(yè)利潤的目的。至此整個黑客產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了一個封閉的以黑客養(yǎng)黑客的“良性循環(huán)”圈。

3　漏洞挖捆與利用

病毒產(chǎn)業(yè)能有今天的局面，與其突破了漏洞挖掘的瓶頸息息相關(guān)。而漏洞挖掘也是我們尋找漏洞、彌補漏洞的有利工具，這是一柄雙刃劍。

3．1漏洞存在的必然性

首先，由于Internet中存在著大量早期的系統(tǒng)，包括低級設(shè)備、舊的系統(tǒng)等，擁有這些早期系統(tǒng)的組織沒有足夠的資源去維護、升級，從而保留了大量己知的未被修補的漏洞。其次，不斷升級中的系統(tǒng)和各種應(yīng)用軟件，由于要盡快推向市場，往往沒有足夠的時間進行嚴格的測試，不可避免地存在大量安全隱患。再次，在軟件開發(fā)中，由于開發(fā)成本、開發(fā)周期、系統(tǒng)規(guī)模過分龐大等等原因，Bug的存在有其固有性，這些Bug往往是安全隱患的源頭。另外，過分龐大的網(wǎng)絡(luò)在連接、組織、管理等方面涉及到很多因素，不同的硬件平臺、不同的系統(tǒng)平臺、不同的應(yīng)用服務(wù)交織在一起，在某種特定限制下安全的網(wǎng)絡(luò)，由于限制條件改變，也會漏洞百出。

3．2漏洞挖掘技術(shù)

漏洞挖掘技術(shù)并不單純的只使用一種方法，根據(jù)不同的應(yīng)用有選擇地使用自下而上或者自上而下技術(shù)，發(fā)揮每種技術(shù)的優(yōu)勢，才能達到更好的效果。下面是常用的漏洞挖掘方法：

(1)安全掃描技術(shù)。安全掃描也稱為脆弱性評估，其基本原理是采用模擬攻擊的方式對目標系統(tǒng)可能存在的已知安全漏洞進行逐項檢測。借助于安全掃描技術(shù)，人們可以發(fā)現(xiàn)主機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在的對外開放的端口、提供的服務(wù)、某些系統(tǒng)信息、錯誤的配置等，從而檢測出已知的安全漏洞，探查主機和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的入侵點。

(2)手工分析。針對開源軟件，手工分析一般是通過源碼閱讀工具，例如sourceinsight等，來提高源碼檢索和查詢的速度。簡單的分析一般都是先在系統(tǒng)中尋找strcpy0之類不安全的庫函數(shù)調(diào)用進行審查，進一步地審核安全庫函數(shù)和循環(huán)之類的使用。非開源軟件與開源軟件相比又有些不同，非開源軟件的主要局限性是由于只能在反匯編獲得的匯編代碼基礎(chǔ)上進行分析。在針對非開源軟件的漏洞分析中，反編引擎和調(diào)試器扮演了最蘑要的角色，如IDA　Pro是目前性能較好的反匯編工具。

(3)靜態(tài)檢查。靜態(tài)檢查根據(jù)軟件類型分為兩類，針對開源軟件的靜態(tài)檢查和針對非開源軟件的靜態(tài)檢查。前者主要使用編譯技術(shù)在代碼掃描或者編譯期間確定相關(guān)的判斷信息，然后根據(jù)這些信息對特定的漏洞模型進行檢查。而后者主要是基于反匯編平臺IDAPro，使用自下而上的分析方法，對二進制文件中的庫函數(shù)調(diào)用，循環(huán)操作等做檢查，其側(cè)重點主要在于靜態(tài)的數(shù)據(jù)流回溯和對軟件的逆向工程。

(4)動態(tài)檢查。動態(tài)檢查也稱為運行時檢查，基本的原理就是通過操作系統(tǒng)提供的資源監(jiān)視接口和調(diào)試接口獲取運行時目標程序的運行狀態(tài)和運行數(shù)據(jù)。目前常用的動態(tài)檢查方法主要有環(huán)境錯誤注入法和數(shù)據(jù)流分析法。以上介紹的各種漏洞挖掘技術(shù)之間并不是完全獨立的，各種技術(shù)往往通過融合來互相彌補缺陷，從而構(gòu)造功能強大的漏洞挖掘工具。

篇7

1．1配電設(shè)備落后

隨著科技的不斷發(fā)展，用電需求也不斷增加，雖然部分地區(qū)配電線路已經(jīng)開始進行整改，但是由于多數(shù)地區(qū)配電網(wǎng)仍在使用一些陳舊落后的電氣設(shè)備，沒有及時進行更新?lián)Q代，落后的技術(shù)和設(shè)備與高速發(fā)展的經(jīng)濟社會之間的矛盾日益突出，供電線路逐漸無法滿足高效社會生產(chǎn)活動的需求，供電質(zhì)量下降。同時老舊落后的電氣設(shè)備由于在使用過程中主機和零部件耗損嚴重，存在諸多安全隱患，直接影響到技術(shù)人員的人身安全以及用戶的用電安全。常見的就有配電線路中的絕緣材料絕緣子技術(shù)規(guī)范不夠，在使用過程中線路發(fā)熱，絕緣層被破壞，發(fā)生線路接地事故，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

1．2配電線路規(guī)劃不合理

對配電網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的規(guī)劃不夠科學(xué)，配電線路規(guī)劃不合理，變電所位置安排不當(dāng)，導(dǎo)致部分地區(qū)的送電線路過長，這不僅會浪費材料，增加資金投入，還會導(dǎo)致線路的分支增多，增加電能在配送時的耗損，浪費電力資源，使供電末端的電壓不足，影響配電供電的質(zhì)量和供電可靠性。由于規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致配網(wǎng)在出現(xiàn)故障的時候不能夠及時找到故障點進行檢修，且眾多分支還很可能會造成大面積停電，擴大故障造成的不良后果。雖然很多地區(qū)已經(jīng)開始著手進行配電線路的整改工作，制定了相應(yīng)的維護和改造方案，但是由于電力施工人員對配網(wǎng)線路改造的經(jīng)驗不足，導(dǎo)致線路整改工作不能夠貫徹落實，或者進程緩慢。長時間的整改工作需要耗費相當(dāng)大的人力物力，這不僅會影響區(qū)域用戶的用電質(zhì)量、生活質(zhì)量，還會影響工廠和企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2配電安全保障體系

2．1配電安全管理制度保障

全體施工人員樹立“安全第一，預(yù)防為主”的方針，組織全體員工學(xué)習(xí)各工種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高全員安全施工的質(zhì)量意識。做好施工項目的安全建設(shè)工作，完善施工現(xiàn)場的安全設(shè)施，搞好現(xiàn)場安全管理工作，努力實現(xiàn)本工程安全生產(chǎn)無死亡的目標。

2．2配電安全設(shè)備保障

現(xiàn)場各種用電機械、電氣線路要實行“三級配電兩級保護”，應(yīng)嚴格執(zhí)行“一機、一閘、一漏、一箱”的規(guī)定。漏電保護裝置應(yīng)符合規(guī)定，配電箱應(yīng)上鎖，并有防雨措施及安全標識。專職安全員應(yīng)組織電工、機械工經(jīng)常定期檢查其完好程度。

2．3配電安全技術(shù)保障提高

對配電技術(shù)人員的要求，堅決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，對于高風(fēng)險性的技術(shù)操作要求技術(shù)人員一定要有“特種作業(yè)操作證”、“高壓電工進網(wǎng)許可證”，持證作業(yè)。除了熟練操作各類配電操作之外，還要有扎實的理論基礎(chǔ)，能夠靈活處理配電運行中可能出現(xiàn)的故障。技術(shù)人員要熟悉電氣設(shè)備的各個環(huán)節(jié)的作業(yè)情況，提高安全意識，準確判斷設(shè)備作業(yè)的的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除問題。

3解決辦法和防范措施

3．1加強管理

加強對用電安全的宣傳工作，供電部門要定期到社區(qū)和農(nóng)村進行用電安全知識以及用電法律知識普及工作，例如在社區(qū)內(nèi)開展安全用電講座、發(fā)放傳單等活動，提高居民的用電安全意識和用電法律意識。對不合法用電、偷電的行為要加大糾查處罰力度，采取法律手段維護大眾的用電安全。將用電安全責(zé)任落實到單位和負責(zé)人，加強對配網(wǎng)安全的管理，嚴格執(zhí)行部門的管理條例，當(dāng)出現(xiàn)用電事故的時候，將安全責(zé)任追究到底，嚴格處罰相關(guān)負責(zé)人。

3．2引入先進技術(shù)和設(shè)備，定時對設(shè)備進行檢修維護

引入先進的技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰落后的技術(shù)和設(shè)備。定期對技術(shù)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平。逐步淘汰老化的存在安全隱患的電氣設(shè)備，引進國外電氣性能優(yōu)越、擴容性和延展性強的電氣設(shè)備，提高整個配電網(wǎng)電氣設(shè)備的技術(shù)水平，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。對于一些陳舊、落后但是還沒達到報廢標準的設(shè)備定時進行檢修，更換耗損嚴重的零部件，從源頭上預(yù)防，降低故障發(fā)生的幾率。對設(shè)備的運行狀態(tài)一定要嚴格監(jiān)控，預(yù)防工作和檢查工作雙管齊下，從設(shè)備的運行上保證用戶用電的安全性。

3．3合理安排變電所的位置

科學(xué)規(guī)劃線路、合理安排變電所的位置，盡可能縮短線路之間的長度，減少線路分支，從而降低長線造成的電能耗損，提高電能的使用率和供電末端的電壓，為用戶提供安全穩(wěn)定的電能。在進行布線施工前期，一定要做好調(diào)查工作，分析當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、自然條件、氣象條件，對于一些泥石流高發(fā)區(qū)和樹木茂密的地理位置或者雷雨天氣高發(fā)地區(qū)盡量減少布線，避免由于自然災(zāi)害造成的線路接地故障，影響沿線用戶的用電安全性。倘若必須要在這些區(qū)域進行布線，一定要定期做好維護工作，定期加固線路塔桿，清理沿線附近對線路可能造成危害的樹木，降低事故發(fā)生的幾率，保證供電安全。

4結(jié)語

篇8

一、展館方具體負責(zé)下列安全事項

保障展館及其設(shè)施符合國家安全標準和安全規(guī)定。保障疏故通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定。保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效。提供必要的停車場地，并維護安全秩序。

二、參展人員應(yīng)遵守下列規(guī)定

1. 遵守法律、法規(guī)和社會公德，不得妨礙社會治安、影響社會秩序。遵守展覽會場所治安、消防等管理制度，接受安全檢査，不得攜帶易燃易爆、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具。服從安全管理，不得展示侮辱性標語、條幅等物品，不得圍攻工作業(yè)員，不得投擲雜物。

2. 組展方或者展館方違反規(guī)定，致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造或其他嚴重后果構(gòu)成犯罪的，公安執(zhí)法部門將依法追究刑事責(zé)任尚不構(gòu)成犯罪的，對安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員，依法給了處分、治安管理處罰。

三、館內(nèi)安全管理

1. 展館內(nèi)禁止吸煙。包括衛(wèi)生間、走廊通道等室內(nèi)空間。

2. 展館內(nèi)嚴格控制明火作業(yè)，需動火時，應(yīng)先向會展中心安保部申請，領(lǐng)取動火許可證后方可用火。動火時必須有現(xiàn)場負責(zé)人，負責(zé)動火前后的安全檢查。

3. 嚴禁遮擋、圈占、損壞或挪用展館內(nèi)的各種消防設(shè)施和消防器材(包括消火栓箱、滅火器等)；懸掛或粘貼廣告條幅，需先到經(jīng)營部申報，批準后在指定位置懸掛。擅自懸掛者，將予以拆除，并罰款500-1000元。

4. 確保展館內(nèi)安全通道暢通無阻。通道寬度應(yīng)不小3米，通道內(nèi)不得擺放任何物品。如有占用通道且不聽勸阻者，將沒收其物品，并處罰款200-1000 元。

5. 參展商應(yīng)遵守展館安全用電管理規(guī)定。不得擅自安裝大功率電器設(shè)備(包括碘鎢燈、廣告燈等)嚴禁亂接、亂拉電線。確需安裝者應(yīng)直展覽部申報，批準后由電工負責(zé)安裝。違者強制拆除，并罰款1000-3000元，對造成后果者，將依法追究其法律責(zé)任。

6. 嚴禁攜帶任何易燃易爆、腐蝕、劇毒、化學(xué)危險品(如煙花爆竹、汽油香蕉水、酒精、氫氣、氧氣、氧化劑等)入館。展品應(yīng)采用非易燃物品、非危險物品、模型或圖片替代。

7. 參展商在裝修布置展位時，展位高度不得超過限定高度。

8. 館內(nèi)搭建要確保消防自動噴灑滅火系統(tǒng)正常工作。

9. 燈具布置應(yīng)避開可燃物，白熾燈、射燈等燈具與可燃物的距離應(yīng)不小于60cm，各燈具鎮(zhèn)流器應(yīng)安裝在通風(fēng)、散熱良好的位置，露天展場使用的照明燈具及電氣設(shè)備應(yīng)為防潮型或采用其他防水措施。

10. 室內(nèi)禁止使用碘鎢燈等高熱能燈具室外展場使用高熱能燈具時應(yīng)與易燃物、可燃物保持1 m以上距離，且燈頭接線應(yīng)用瓷珠保護，以防導(dǎo)線絕緣部分被高溫烤焦發(fā)生短路。

11. 安裝電氣設(shè)備的總負荷不能大于變壓器總?cè)萘?，電氣設(shè)備應(yīng)使用空氣開關(guān)保護裝。

12. 電動模型、聲光控制裝置及彩燈等使用的電源變壓器，應(yīng)安裝在通風(fēng)散熱良好處，而且要有燃燒外殼保護。

13. 臨時電線應(yīng)使用護套電纜。沿地面敷設(shè)時，應(yīng)入穿鋼管，管外做木橋保護，防止人員絆倒。不同電壓等級的電線不得穿入同一管內(nèi)。管內(nèi)不得有接頭，必須有接頭時，應(yīng)加裝接線盒。

14. 采用蓄電池作為電氣設(shè)備的電源時，嚴禁在展館內(nèi)進行充電作業(yè)。15.在進行油漆、噴漆作業(yè)時，不得同時同地進行電、氣焊等明火作業(yè)油漆、稀釋劑等易燃危險品不得在展館內(nèi)大量存放。

15. 禁止在展館內(nèi)使用液化天然氣、煤油爐等燒水和做飯。

16. 施工結(jié)束后，施工單位必須進行詳細檢查，確認無安全隱患后，通知展館送電，如屬操作不當(dāng)而產(chǎn)生的問題，后果由其自負。

17. 每日閉館前，須安排人員看管自己的展品展具，并對各種設(shè)備進行徹底的安全檢查，確認無隱患后，待統(tǒng)一團館時方可離開。

18. 違反以上規(guī)定者，主辦(承辦)單位及有權(quán)責(zé)令其整改并處以罰款。因違章作業(yè)造成事故和嚴峻后果者，將視情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理，直至移交司法機關(guān)依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

四、消防安全

1. 館內(nèi)實行消防安全責(zé)任制：組展方為所租用展館的第一防火責(zé)任人。

第一防火責(zé)任人對所在展館、展位安全防火工作負全責(zé)組展方要認真貫徹落實《消防法》的消防工作有關(guān)管理規(guī)定，按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則，制定消防工作防范措施，并嚴格落實防火責(zé)任制，嚴格檢查管理，把火災(zāi)事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

2. 消防、監(jiān)控安全責(zé)任

（1）根據(jù)《消防法》的安全規(guī)定，展館方負責(zé)以安全事項：

確保出租展館內(nèi)的消防設(shè)施、消防器材(包括室內(nèi)外消防栓、地下消防栓、煙感系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、水炮滅火系統(tǒng)、手動消防報警系統(tǒng)、消防器材箱等)和監(jiān)控設(shè)備配置齊全，完好有效。

（2）確保疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標志符合技術(shù)標準的規(guī)定。

（3）展位的消防安全有監(jiān)督責(zé)任。

3、組展方負責(zé)以下安全事項：

（1）應(yīng)在舉辦展覽會前向凱里市公安消防局提出消防安全申請，并取得許可。

（2）制定消防安全應(yīng)急方案。

（3）落實"誰主管，誰負責(zé)"的原則，愛護展館的消防、安防設(shè)施。

五、消防安全管理

（1）展館開館時段，展館方人員佩戴有效證件，可隨時進入展館對消防、安防設(shè)施進行檢查維護，確保設(shè)備運行正常，展館關(guān)閉時段，如發(fā)生報警動作，展館方人員有需要進入所出租展館檢查的，須與組方值班人員一同前往。如組展方值班人員不在崗位，展館方人員有權(quán)自行進入檢查。

（2）組展方與展館方在展覽會進場前一天和退場后一天，需對展館內(nèi)的消防器材的數(shù)量進行清點簽名確認。展館方要保證器材的數(shù)量齊全，組展方要對展期內(nèi)丟失和損壞的消防器器材相應(yīng)賠償，展館方有義務(wù)對展廳的施工、布展和開展期間進行消防安全檢查和監(jiān)督，及心發(fā)現(xiàn)不安全因素，并提出整改意見。組展方要積極配合展館方的檢査和監(jiān)督。展會開幕前一天，組展方需會同展館方對展覽場館進行安全檢查，確保展會安全，由于不可抗衡的原因，造成展廳內(nèi)消防系統(tǒng)誤動作(經(jīng)由相關(guān)消防權(quán)威部門鑒定)，給組展方造成經(jīng)濟損失的，雙方協(xié)商解決。

篇9

一、檔案安全保障體系模式設(shè)計的理論依據(jù)

檔案安全體系按組織活動分成方向、使命、方針、政策、規(guī)劃、計劃、安排、程序、規(guī)定等形式。這些形式的活動從宏觀到微觀，從抽象到具體，構(gòu)成了具有有序結(jié)構(gòu)的多層次結(jié)構(gòu)體系。這些不同的計劃形式在組織管理中有著不同的應(yīng)用，它對應(yīng)著不同的管理層次，由此決定了戰(zhàn)略的基本內(nèi)容、目的、原則和要求。

檔案安全保障體系構(gòu)建的理論依據(jù)基本符合頂層設(shè)計，前段控制、全程管理、后段監(jiān)督的理論，是從國家層面的管理上掌控和引導(dǎo)檔案的重要思想。對這種理論與實踐的研究和探索標志著我國檔案走上了頂層設(shè)計、規(guī)劃和集中控制的軌道。

前端控制是安全預(yù)防性保障非常重要的一項內(nèi)容，是采取一切安全保障活動之前的設(shè)計、規(guī)范、要求和準備，是基于長期的實踐經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)對未來工作的預(yù)測、指導(dǎo)和計劃，以便于將一些寶貴的經(jīng)驗和實踐應(yīng)用于今后的安全保障活動中。前段控制思想具體到安全保障活動中是：檔案安全保障的標準化的建設(shè)與應(yīng)用；為開展安全保障活動而制定的計劃方案、普查活動，人員配置合理和技術(shù)力量的前期儲備、設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個預(yù)防性安全保障活動的監(jiān)督、檢查和評估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等，事先制定的應(yīng)急預(yù)案、搶救預(yù)案等等。因此，通過前端控制，可以增加檔案自身對惡劣環(huán)境的抵抗性，提高保管與維護的相對穩(wěn)定性，延長檔案文獻遺產(chǎn)的壽命。為了保存好未來的檔案，進行前端控制是必要的。

全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開展的一切安全保障管理活動。如溫濕度監(jiān)控、八防、載體材料的處理和信息的保護、安全保障方案的調(diào)整；檔案的接收、信息檢查、檔案的安全利用制度、檔案安全等級的劃分、安全設(shè)備的正常維護、人員安全意識的培養(yǎng)和安全技術(shù)的培訓(xùn)等等。

后期監(jiān)督包括安全保障活動的評估、人員技術(shù)水平的評估、財政結(jié)算、開展安全保障活動后的總結(jié)報告、制度、規(guī)范或標準的完善、提供參考性的開展安全保障活動的經(jīng)驗、方法或模式。檔案安全保障體系是一種管理和技術(shù)的集成，是一種綜合性、整體性、全面性的活動，需要長期的完善、積累和總結(jié)。

檔案安全保障體系將致力于消除危害保護檔案的各種因子，確保有利條件的實施。例如環(huán)境的控制，大到檔案存放地大氣環(huán)境的監(jiān)察，小到電子文件存儲硬件、軟件環(huán)境的控制，檔案利用與檔案保存之間的矛盾，檔案管理(保管)的細節(jié)問題，信息數(shù)字化的利用，國家統(tǒng)一控制與管理問題等等。尤其是珍貴檔案，還面臨搶救與保護、數(shù)字化拷貝、信息利用等問題。檔案安全體系構(gòu)建思路如圖1：

二、檔案安全保障體系動態(tài)響應(yīng)模型

檔案安全保障體系中的各要素都處于動態(tài)變化之中，彼此之間存在著業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。在不同等級層面上，可以使用不同的操作方式，在維護檔案安全的前提下，提高體系運行效率。具體模型見圖2。

該模型的內(nèi)涵如下：

檔案安全保障動態(tài)響應(yīng)模型包括四個層次，分別是理論層、監(jiān)控層、措施層、評估層。這四個層次分別代表安全保障動態(tài)響應(yīng)的四個階段，每個階段的職責(zé)與功能各不相同。

理論層的內(nèi)容包括檔案安全保障體系理論研究，理論發(fā)展和理論延伸，其中理論發(fā)展和理論延伸依據(jù)的是檔案安全保障體系動態(tài)發(fā)展的跟蹤和先進經(jīng)驗的吸收以及相關(guān)領(lǐng)域的研究成果。理論層面的另一相關(guān)工作是政策法規(guī)與檔案安全保障標準的制定。政策法規(guī)、制度與標準貫穿于整個檔案安全保障體系始終，是實施安全工作的基礎(chǔ)。

監(jiān)控層的內(nèi)容包括風(fēng)險預(yù)測與監(jiān)督。這一層面是為了保證理論層的工作能夠得到有效監(jiān)督與控制，保證技術(shù)與管理活動的正常開展，同時對潛在的危險進行預(yù)測并盡量規(guī)避。

措施層的內(nèi)容包括分析問題、制定策略、實施安全保障措施、記錄過程四項工作。這一層次是針對潛在風(fēng)險和已出現(xiàn)的風(fēng)險或不安定因素采取一定的措施，盡最大可能規(guī)避風(fēng)險，排除不安全因素，對檔案進行及時搶救與保護。其中，第一項工作是問題診斷，對發(fā)生的問題或事故進行分析歸類，確定其性質(zhì)，預(yù)測搶救結(jié)果；第二項工作是制定策略，在充分了解問題的基礎(chǔ)上，選擇合適的解決或搶救方案；第三項工作是實施安全保障措施，按照制定好的策略快速有效地開展安全保障工作，同時要注意各種突況，對策略進行修改，第四項工作是記錄過程，對開展安全保障活動的整個過程從問題的分析開始進行詳細登記備案，這樣做既可以使各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，也可以為今后的問題分析提供歷史依據(jù)。

評估層的內(nèi)容主要為質(zhì)量評估。這一環(huán)節(jié)主要對措施層中各項工作及其結(jié)果進行質(zhì)量評估考核，同時也兼顧其他層面工作的質(zhì)量評估。

三、檔案安全保障體系的組織形式

檔案安全保障的實施需要科學(xué)的組織管理，需要明確責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完成管理目標。安全體系組織形式如圖3。

該模型的內(nèi)涵解釋如下：

1.左邊三角形內(nèi)涵：以技術(shù)為基石，以人為本，以制度為約束，以目標為衡量尺度，形成了一個全方位的安全管理新理念。

2.右邊三角形內(nèi)涵：安全總監(jiān)(行政領(lǐng)導(dǎo)+專家)處于三角形的頂部，既是安全目標的制定者，又是安全體系的決策中心和第一負責(zé)人，同時也代表著安全管理的最高目標―全程安全無事故；基層操作人員位于底部，代表廣泛的保護工作者，是安全保障體系最直接的實施者和操作者。中間各層承擔(dān)安全保障工作的指揮和監(jiān)督職能，負責(zé)安全信息的上傳下達，是各分項安全目標和職責(zé)的承擔(dān)者、責(zé)任者。

3.左邊箭頭內(nèi)涵：分解目標，落實責(zé)任。具體是將總安全目標細分到各個部門，自上而下落實各項責(zé)任：最高責(zé)任者的決策指導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)的組織實施和直接指揮責(zé)任，安全部門的監(jiān)督考核責(zé)任；各司、處、科的安排、檢查，落實責(zé)任；安全檢查者的現(xiàn)場監(jiān)護責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場安全第一責(zé)任；現(xiàn)場操作保護人員的個體防范和自主防護責(zé)任。同時，自上而下落實各級安全責(zé)任的過程，也是一個壓力傳遞的過程，保證每個層次有任務(wù)，人人頭上有壓力，促進安全工作自上而下齊抓共管。

篇10

【關(guān)鍵詞】檔案；安全保障體系；現(xiàn)狀；措施

社會在發(fā)展，時代在進步，我國檔案的建設(shè)工作也得到了迅速壯大，為我國建設(shè)特色社會主義作出了貢獻。檔案資源的不斷擴大，也為檔案工作增加了難題。當(dāng)前我國檔案安全保障制度不完善，導(dǎo)致部分重要的檔案文獻零散化；從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。這些問題的解決需要有關(guān)部門建立完善的檔案安全保障體系，從安全保障與法規(guī)教育出發(fā)，落實保障工作。

一、檔案安全保障體系的內(nèi)涵

我國檔案安全保障體系的建設(shè)，需要從兩方面入手，一是要保障檔案安全，采用技術(shù)與管理的手段，保障檔案資料各個屬性的安全，防止信息泄露，造成重大事故。二是要建立保障體系，使檔案信息能夠在完整嚴密的系統(tǒng)中運行。檔案工作自身有著鮮明的特色，集中管理與分散管理合二為一，維護檔案的實體安全與信息安全。

二、我國檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）自然災(zāi)害對檔案工作提出挑戰(zhàn)。近幾年，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、海嘯、洪水、泥石流等不可抗拒的災(zāi)難一旦發(fā)生，必將對檔案的工作造成威脅。例如2008年四川的大地震，處于地震帶的檔案保存館瞬間倒塌，許多珍貴的檔案材料來不及“解救”，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大地震造成了6萬多卷檔案資料流失，損失慘重，同時也讓檔案工作者意識到災(zāi)害防治的重要性。

（二）檔案安全工作法制不具體。當(dāng)前，我國下發(fā)了多項關(guān)于檔案安全保障體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，但是其條規(guī)內(nèi)容不充分，一些建設(shè)只給出目標，并沒有告知具體措施，致使許多檔案管理人員摸不著頭腦，盲目達成目標。例如規(guī)定說“要加強檔案安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，致使有的單位為了落實規(guī)定，僅引入了基礎(chǔ)的監(jiān)控設(shè)備，沒有進行實體安全的建設(shè)，安全隱患并沒有得到完全清除。

（三）檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺。良好的業(yè)務(wù)能力，是保障檔案安全建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前我國檔案工作者業(yè)務(wù)能力欠缺，不能夠按照科學(xué)的檔案目錄進行分類管理，檔案歸納整理方式落后，致使檔案的記錄信息不明確，不方便查找。

三、檔案安全保障體系建設(shè)措施

（一）落實安全保障建設(shè)。要加強對檔案工作者的安全教育。安全教育是確保檔案安全保障體系建設(shè)的前提基礎(chǔ)，定期對檔案工作者進行安全教育培訓(xùn)，開展檔案安全管理講座，使檔案工作者構(gòu)建安全意識。借助媒體的力量，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境中宣傳檔案安全的重要性，請專家學(xué)者進行座談講學(xué)，增強全社會的檔案安全保障意識。

（二）提升工作者的業(yè)務(wù)水平。提升檔案工作者的業(yè)務(wù)水平，是當(dāng)前檔案安全保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

1.學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。有計劃地定期組織安排檔案管理人員學(xué)習(xí)與檔案相關(guān)的法律文獻，并適當(dāng)?shù)靥岢鲎约旱囊娊?；聘請檔案管理的老師做定期培訓(xùn)，講授檔案管理相關(guān)的知識以及以往經(jīng)驗；組織檔案工作者定期交流，與其他單位的同事進行經(jīng)驗交流，總結(jié)科學(xué)合理的管理措施；檔案工作者有計劃地定期觀看檔案工作方面的視頻與錄像；參觀大型檔案館的檔案文獻資料，學(xué)習(xí)其整理擺放的方法；學(xué)習(xí)先進的計算機知識，為智能化管理提供技術(shù)上的條件。

2.開展演講活動。單位定期開展關(guān)于檔案工作的演講活動，組織檔案工作者撰寫相關(guān)的稿件，通過講述工作中積累的經(jīng)驗與體會，理論并聯(lián)系實踐，與其他同事分享實踐中的感受，共同進步，為檔案安全保障建設(shè)出一份力量。要求工作者要坦誠自己的工作內(nèi)容，發(fā)表有深度的感想與體會，單位領(lǐng)導(dǎo)通過演講內(nèi)容的真切性，評選“工作之星”，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，調(diào)動檔案工作者的積極性，使檔案工作有所突破。

3.加強專業(yè)技能培訓(xùn)。檔案工作人員的業(yè)務(wù)水平，關(guān)系到檔案安全保障體系的建設(shè)問題，對人員的培訓(xùn)，要從態(tài)度上進行端正，能力上進行提高，其中關(guān)鍵一點是要提高檔案工作者的專業(yè)技能，提高人員的文字表達能力，數(shù)據(jù)整合能力以及人際交往能力。首先要鍛煉檔案資料的整理技術(shù)，按照目錄或者年限日期，從大到下，根據(jù)重要程度劃分，對檔案資料進行高度具體的整合，讓人能夠一目了然，方便日后的查詢工作；其次是文字表達水平，需要檔案工作人員定期進行寫作的訓(xùn)練，在檔案工作中遇到寫作要求時，能夠理清思路和脈絡(luò)，表達完整；最后需要檔案工作者培養(yǎng)人際交往能力，在與領(lǐng)導(dǎo)交流或與其他單位進行交流時，能夠表達流暢。

（三）建立健全制度手續(xù)。在提升檔案工作者業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)之上，要健全檔案安全保障建設(shè)的制度規(guī)定，制定明確具體的實行方案，例如：編制一套系統(tǒng)科學(xué)的工作程序，根據(jù)檔案資源的數(shù)量大小，建立科學(xué)的檢索查看工具，方便檔案的安全管理，也能夠提升查詢效率。

綜上所述，我國要建立完善的檔案安全保障體系，需要從多個方面入手，加強檔案工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)與安全意識，建立具體可行的檔案制度，落實國家管理條例等等，需要政府、單位以及各工作人員的高度配合，給予檔案安全保障體系一個全新的概念，推動檔案事業(yè)的發(fā)展進程。

【參考文獻】

[1]張美芳，王良城. 檔案安全保障體系建設(shè)研究[J]. 檔案學(xué)研究，2010（01）：62-65.