導語：如何才能寫好一篇信息管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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檔案管理的根本目的在于檔案利用要加強檔案的開發(fā)利用，實現信息資源的共享。檔案的利用的高效準確的基礎一定需要做好檔案的基礎管理。因此，檔案人員要在信息的整理、搜集、保管等方面做足功夫，同時，做好檔案的編目、檢索、編研工作，健全檔案文件的資料，為檢索工具提供完整的信息。此外，在做好信息完善的基礎上，強化檔案保管工作，隨時為需要者及時提供需要的信息。對于一些重要的檔案，要要備有微縮或復制件。同時加強檔案庫房設施建設，減少外界條件對檔案造成的損害。檔案管理工作是在做好基礎工作的基礎上適應社會發(fā)展變化進行新途徑的改革，改革意在提高檔案管理的水平，將傳統(tǒng)的方式方法不能適應社會的部分摒棄，充分發(fā)揮檔案管理的作用。全面做好檔案管理工作，不僅提高單位的管理水平，還能為社會的進步和經濟的發(fā)展做些貢獻。

2.檔案管理檔案信息管理

2.1管理對象不是所有的文件都要進行檔案管理，下面幾個情況就不能成為檔案管理資源：第一，一些不值得保存的檔案，統(tǒng)一起來沒有形成資源；第二，一份或是多份信息或是館藏信息同樣不能作為檔案管理資源；第三，對于一些沒有組織、沒有順序的檔案；檔案信息包括內延和外延信息內容，以及和其相關的設備、人員、資金等，由此可以看出，檔案信息資源的概念要更加綜合化，比起檔案的概念來說。因此，檔案資源管理要從長遠的眼光和角度去看，重視所包含信息的揭示與開發(fā)，并且要打破傳統(tǒng)的管理模式，走出單一檔案管理部門各自為政的局面。

2.2管理手段檔案管理的手段呈現著多元化、集成化的發(fā)展特點，管理手段有行政手段、經濟手段、法律手段、教育手段、技術手段等。運用信息技術進行檔案管理，并且取得很好的效果，主要由于：

首先，由信息技術自身的特點決定。信息技術是先導科學技術中新興的技術領域，是高技術中的先導技術。它的發(fā)展與信息要素的作用在人類社會中日益突現是分不開的。為了開發(fā)信息資源，人們利用科學技術廣泛地采集分析、處理、利用來自自然界及社會的信息，并積累形成了信息技術。信息技術也就是指運用信息科學的原理和方法研究信息的產生、獲取、變換、傳輸、存儲、處理和利用的工程技術，又稱信息工程。閉其中主要包括微電子技術、計算機技術、多媒體技術、通信技術、網絡技術等。這些技術使得人們在處理信息時得心應手，再加上信息又與人們的生產活動、經濟社會生活密不可分，因而信息技術具有極為廣泛的適應性和極強的滲透性。它廣泛地應用于生產制造、產品設計、辦公業(yè)務、家庭生活、教育、科研、金融、氣象、軍事、大眾傳播等領域。作為與信息要素有直接聯系的檔案信息資源管理更會受到信息技術的深刻影響和滲透。

其次，由檔案信息資源管理的內在要求決定。檔案管理是可操控性。檔案信息是可以加工和利用的，這也是檔案信息資源管理的特征。由于檔案信息資源是記錄人類生產活動而產生的，人類也可以利用或是加工它。隨著信息化社會的到來，科學技術在日新月異的發(fā)展，各行業(yè)的發(fā)展都在借助科技的順風船進行改革創(chuàng)新，檔案管理也不列外。正因此檔案信息資源管理利用信息技術的手段進行加工利用，才能將大量的、有利用價值的信息動態(tài)的為人所用，豐富了人類資源的財富。建立檔案資源信息管理就是為了實現檔案信息資源的共享，對所有的資源信息進行整體、統(tǒng)一、管理，最大程度的提高信息的利用管理，因此，檔案信息資源管理改革要圍繞這一目標進行。實現這一管理目標就要應用大量的計算機技術、多媒體技術、互聯網技術，新型技術是實現檔案資源信息管理的有效途徑，能使信息檢索更加的高效，而且信息的儲存量大。檔案信息資源管理需要利用信息技術，再加上信息技術的適應性和滲透性使得檔案信息資源管理與現代信息技術緊密地結合在一起。這將會使檔案事業(yè)發(fā)生根本性的轉變，越來越處于無法替代的地位。這是傳統(tǒng)檔案管理單一化、手工為主的管理手段無法做到的。

3.結語

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1.現狀及問題。

在專業(yè)中有來自原來五個不同專業(yè)的定位信息，其中包括經濟學、計算機科學技術、信息資源管理、信息系統(tǒng)開發(fā)等多方面的學科知識，導致專業(yè)定位不明確。②信息管理專業(yè)的培養(yǎng)目標和軟件工程、網絡工程、電子信息安全、電子商務、物流管理等專業(yè)有類似之處，導致信息管理專業(yè)的培養(yǎng)方向和人才定位不突出，可以被相似專業(yè)替代。③各類院校都利用自身的優(yōu)勢辦信息管理專業(yè)，使本專業(yè)的定位各不相同，造成社會企業(yè)對本專業(yè)認知有誤，耽誤學生就業(yè)競爭。比如工科院校以培養(yǎng)信息系統(tǒng)開發(fā)人才為定位，側重計算機技術的培養(yǎng)；管理類院校以培養(yǎng)管理人才為主，側重管理理論；還有些院校是以信息資源管理為培養(yǎng)方向；有些院校只培養(yǎng)專門的行業(yè)信息處理人才，比如醫(yī)療信息處理，電子金融信息等。

2.科學定位，突出特色。

廣西財經學院是一所新建的本科院校，缺乏相關的計算機技術類專業(yè)和管理類專業(yè)的辦學經驗，與早在1978年就率先建立經濟信息管理專業(yè)的中國人民大學之類的一流大學差距甚遠。對信息管理專業(yè)的定位不明確，社會對本專業(yè)的認識模糊，加之類似相關專業(yè)的發(fā)展，給信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)的建設帶來很大的挑戰(zhàn)。在這樣的環(huán)境背景下，我們只有對本專業(yè)準確定位，突出特色，才能辦出有一定競爭力的信息管理專業(yè)。經過實踐思考，筆者認為信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)以計算機科學與技術、管理學和經濟學為三大學科基礎，形成復合型的專業(yè)定位。信息管理專業(yè)不是培養(yǎng)單純的計算機技術人才，也不是培養(yǎng)只熟悉業(yè)務流程的管理者，其培養(yǎng)的是高素質的信息管理人才，需要具備信息技術知識、信息管理知識和信息系統(tǒng)知識，還需要掌握項目管理知識，特別要具有運用計算機技術解決企業(yè)生產經營中的實際問題的能力，也就是具有依靠現代信息技術進行管理創(chuàng)新的素質，這是信息管理人才與其他技術人才不一樣的地方。為此我們考慮我院信管專業(yè)的定位是：①突出專業(yè)的復合型特點，管理理論和計算機技術并重，特別注重信息技術與管理流程的結合，注重學生創(chuàng)新素質的培養(yǎng)。培養(yǎng)“懂計算機的管理人員”，培養(yǎng)企業(yè)的信息化推動人才。②我校是廣西唯一的財經類院校，要突出學校的特點，以財經院校為背景，在財政、會計、金融等專業(yè)方面有突出的優(yōu)勢?？衫脤W校背景適當加強財經類理論或技能的培養(yǎng)，使學生具有經濟信息的處理能力，區(qū)別于一般院校的學生。③突出實踐技能的培養(yǎng)，以培養(yǎng)應用型人才為重點，依靠大量計算機專業(yè)的老師，加強計算機技術應用能力的培養(yǎng)，突出操作型人才的特點。

二、信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)的課程體系

在人才培養(yǎng)方案中通過理論課程和實踐課程兩個模塊來實現知識的傳授和能力的培養(yǎng)，目前我院的人才培養(yǎng)方案課程體系包括理論和實踐兩個模塊。

1.理論課程。

應修學分共128學分，包含必修課（包括公共基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)主干課）、專業(yè)選修課、公共選修課。①公共基礎課：大學英語、計算機應用基礎、高等數學、線性代數、概率論與數理統(tǒng)計、離散數學等。②專業(yè)基礎課：管理學原理、統(tǒng)計學、會計學、西方經濟學、C語言程序、面向對象程序設計、信息管理概論、數據結構與算法、信息安全等。③專業(yè)主干課：數據庫原理、計算機網絡技術、管理信息系統(tǒng)、信息系統(tǒng)分析與設計、信息經濟學、ERP原理等。④專業(yè)選修課：信息檢索與利用、辦公自動化、網頁設計、信息分析與預測、決策支持系統(tǒng)、數據倉庫與數據挖掘等。

2.實踐課程。

應修學分為32學分，包括集中實踐和獨立的課程實踐兩大模塊。①集中實踐模塊：軍事理論、就業(yè)指導、社會調查、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計。②課程實踐模塊：數據結構與算法課程實踐、計算機網絡實踐、信息管理實習、計算機網絡技術實訓、C語言程序設計實訓、數據庫與程序設計實訓、管理信息系統(tǒng)開發(fā)、ERP原理與實訓、信息分析與預測實訓、信息系統(tǒng)開發(fā)綜合實訓。

三、核心課程的設置與整合

信息管理專業(yè)以經濟學、管理學和計算機技術作為三大支柱學科，形成了科學的課程體系，但在實際操作中教師與學生往往有拼盤式的感覺，缺乏課程之間的有機聯系。很多教師是計算機專業(yè)或者管理專業(yè)畢業(yè)，他們在教學中往往從自身的特長出發(fā)完成教學，教授的課程內容不適合信息專業(yè)的需要；學生則感到本專業(yè)的課程設置和教學內容過散，所學到的知識支離破碎，缺乏明確的學習目標。所以，如何辦好信息管理專業(yè)除了有明確定位和突出特點的人才培養(yǎng)方案外，還必須考慮教學體系中的課程設置，特別是核心課程以及課程內容銜接等問題。本專業(yè)的核心課程體系由三部分組成。

1.管理科學課程

我們基本與管理類專業(yè)接軌，開設管理學原理、生產與運作管理、經濟學、會計學、市場營銷等。重點培養(yǎng)學生在組織、協調、人事、領導等管理方面的能力和素質。經濟學課程，開設西方經濟學。在財經院校的背景下，我們開設了會計信息系統(tǒng)、財務管理等選修課程，鼓勵學生掌握相關專業(yè)知識，提高就業(yè)競爭力。

2.計算機科學課程

最主要的是數據庫與計算機網絡，還包括C語言程序設計、數據結構與算法等，這些課程的教學內容與計算機類專業(yè)的相應課程要有所區(qū)別，強調解決信息的獲取、傳輸、存儲、組織、處理等問題，要求在掌握基本知識點的前提下，為管理應用服務。關于系統(tǒng)開發(fā)，我們開設高級程序語言，并連續(xù)開設兩個學期的JAVA，將一個工具徹底講通用會，滿足本專業(yè)學生具有開發(fā)系統(tǒng)的基本能力的要求。所有計算機類課程都設置同步的課程實驗，實現四年的計算機技術培訓不斷線，使本專業(yè)學生確實具備熟練的計算機使用技能。

3.信息管理課程

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現今，信息化管理理念已經逐漸的滲入到各個行業(yè)當中，但是仍然有一部分醫(yī)院的管理者或者是工作人員，對于信息化管理的重要性了解不足，究其原因是其信息化管理意識的淡薄，導致了這些相關人員沒有足夠的重視這一管理問題，這就大大降低了了信息化管理系統(tǒng)建設的力度。

二、信息化管理工具的老舊

對于信息化管理體系的構建而言，其信息化管理工具具有著十分重要的作用，老舊的信息化管理工具，由于自身系統(tǒng)的老化，在整個管理過程當中滯緩了管理運作過程，導致管理出現紕漏。

三、基于醫(yī)院信息系統(tǒng)的醫(yī)院信息體系管理對策

（一）信息化管理人才的培養(yǎng)。信息化人才的培養(yǎng)需要對人才的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)進行方法和方式的建立，對其信息系統(tǒng)對現代醫(yī)院管理的作用理解能力要有一定的認識。在人才培養(yǎng)上需要醫(yī)院對現有工作人員進行定期的培訓，并建立良好的實操經驗交流，并組織專業(yè)的技術人員不定期進行講解。

（二）信息化管理內涵的宣傳。信息化管理是醫(yī)院從傳統(tǒng)管理手段向現代化管理手段轉變的一個趨勢。信息化管理需要加強對現有工作提供促進力的宣傳，讓工作人員認識到其信息化管理和傳統(tǒng)管理手段相比的優(yōu)越性，進而使得信息管理的內涵獲得有效的傳遞。

（三）信息化管理工具的革新。信息化管理需要先進的信息技術設備的保障，積極地提高現有管理工具設備的針對性和先進性特點，加大資金投入的同時在保障設備符合信息化管理上做好日常的維護工作。

四、結語

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（一）電力工程信息管理現狀分析

在電力工程的信息管理過程中，自我國21世紀開始，隨著我國建設電力工程中信息管理體統(tǒng)的腳步明顯加快，逐步涌現出了大量的信息化管理產品。然而，現階段我國大力建設電力工程所涉及的面很廣，相關研究人員的專業(yè)能力較強，能將電力工程建設管理系統(tǒng)的每個層面覆蓋較少，每個電力工程項目所針對的不同的研究內容，主要采用個性化的信息管理系統(tǒng)產品，并且能借助于建立系統(tǒng)間接口，大力搭建電力工程建設全過程的管理平臺。這樣的管理平臺很可能缺少相應的管理思想，雖然積攢了一部分信息，但是依然不能對信息進行有效分析，從而很難為管理人員提供一些幫助。同時，工作進度是工程中的主要部分，而工作進度管理更是電力工程管理的重中之重。只有在電力工程項目的進度主脈有了相應的框架之后，才能配置相應的信息資源。以致能創(chuàng)建一個以工作進度作為主線絡的工程信息整合分析系統(tǒng)，將各個電力工程信息和電力工程項目的進度相互關聯在一起，最終而成為一個相輔相成的管理平臺，從而大幅度提高了信息管理的工作效率，很好的為決策提供了合理、科學的依據。

（二）深入剖析信息管理系統(tǒng)

在工程中的設想主要以信息管理系統(tǒng)作為主要的電力平臺，創(chuàng)建新型的信息系統(tǒng)數據接口，把電力工程進度管理數據和多種信息數據有效聯結在一起，讓安全管理和進度計劃、工程質量管理、檔案信息管理等多項內容建立聯系，同時將各電力工程信息有效的進行管理，綜合理念。在分析電力工程的工作進度信息關聯后，能夠較為準確的了解目前電力工程整體的形勢。隨著國內電力工程項目的招標、項目籌劃、工程運行、工程施工、工程設計等多項內容逐步展開，同時伴隨著電力工程項目相關的報告、文件、圖紙、照片、合同、錄像等多個信息，同時也包含了與工程相關的各種產品中大量信息。因此，在電力工程運用中，極力采取可行的措施對電力工程中的信息管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一的整理。總的來說，具體的處理方式主要包括收集、儲存、分類、歸檔、加工、過濾等多種，在以上活動的前提條件上，能夠進一步提煉出更具有價值含量的信息內容，用來輔助開展國家工程項目的信息管理、質量控制。

二、信息管理系統(tǒng)在電力工程中的手段與應用分析

（一）電力信息管理的主要手段

隨著我國電力工程管理項目的進一步發(fā)展，其各項管理信息也逐步增多。針對電力工程信息的管理問題，從我國電力工程信息中的管理方面而言，一般應用網絡構成的電力工程以及電力計算機信息管理系統(tǒng)，分別對電力工程的信息進行統(tǒng)一管理。目前，從信息管理職能和概念兩個角度進行分析，用以幫助與提高電力工程信息的管理水平。從信息管理職能來看，我國當前主要職能基本可以搜集和處理電力工程項目的信息，以及使用電力工程項目的信息管理化服務；從信息管理概念來看，主要系統(tǒng)是由電力工程建設項目的相關人員并提供服務[3]。而相關人員指的是電力工程相關的組織、電力工程內部的各級主管部門人員以及外部人員。值得注意的是，開發(fā)系統(tǒng)管理思想的信息管理平臺以及專業(yè)?？斓拈_發(fā)是提高電力工程信息管理水平的最基本的方式，近而促進電力工程信息管理的發(fā)展

（二）電力工程信息管理的應用

當今社會發(fā)展的趨勢是信息化時代，它是推動經濟社會變革的重要力量。信息是主體對物質運動的本質特征及運動方式，是事物之間相互作用、相互聯系的狀態(tài)。信息管理是一門科學，它有著自己的理論、思想基礎和管理手段。信息管理的理論基礎是管理科學，充分運用管理科學的內在實質來對信息進行管理?，F代管理科學的基本思想符合現實的要求，適應現代信息的管理。本文以電力工程進度為例，影響工程進度的因素有專業(yè)技術水平、人為操作不當、電力設備和配件、水文地質條件及社會因素和難以預料的因素等。同時，學會正確應用微軟的處理方式，利于理解電力信息之間的邏輯關系與所限定的實際條件。通過進度計算方法，實現對進度的制訂、調整以及跟蹤。正因為微軟的project、office并不是專門為電力信息管理而服務，所以，在綜合加強相關微軟的操作性以及項目適應性方面，還仍需進一步擴大大工作的進度。

三、結語

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高校人才培養(yǎng)質量落后于社會產業(yè)實踐發(fā)展需求是全世界面臨的問題。為了應對全球經濟一體化形勢下產業(yè)發(fā)展對工程創(chuàng)新型人才的需求，從2000年開始以美國麻省理工學院為首的大學和研究機構展開了工程教育模式的研究和改革。經過4年的研究和實踐，2004年由美國麻省理工學院、瑞典皇家工學院、瑞典查爾摩斯工業(yè)大學和瑞典林雪平大學4所大學共同創(chuàng)立了CDIO工程教育模式。CDIO代表構思（conceive）、設計（design）、實現（implement）和運作（operate），是“做中學”和“基于項目的教育和學習”（projectbasededucationandlearning）的集中概括和抽象表達，其核心理念是要以工程項目（包括產品、生產流程和系統(tǒng)）從研發(fā)到運行的生命周期為載體，讓學生以主動的、實踐的、課程之間有機聯系的方式學習工程[2-3]。CDIO模式經歷了近十多年的推廣和實踐，在消除高校的理論教學和產業(yè)實踐需求的不平衡方面取得了顯著的成效，廣受學生的青睞和產業(yè)界的高度評價。CDIO的理念不僅繼承和發(fā)展了歐美20多年來的工程教育大改革的理念，更重要的是直接參照工業(yè)界的需求提出了系統(tǒng)的能力培養(yǎng)、全面的實施指導(包括培養(yǎng)計劃、教學方法、師資、學生考核和學習環(huán)境)以及實施過程和結果檢驗的12條標準，具有可操作性。CDIO模式提出的能力培養(yǎng)體系包括4個層面：技能知識與推理，個人專業(yè)能力與素養(yǎng)，團隊協作與溝通技巧，社會企業(yè)環(huán)境下的構思、設計、實現和運作，具體見表1[4]。在CDIO能力培養(yǎng)大綱體系中，個人專業(yè)能力與素養(yǎng)是一個成熟工程師必備的核心素質；現代工程系統(tǒng)越來越多地依賴多學科交叉背景知識的支撐，因此，學生必須掌握適當的技術知識以及具有嚴謹的問題推理能力；為了能夠在以團隊合作為基礎的環(huán)境中工作，學生必須掌握必要的人際交往技巧，具備良好的溝通能力；為了能夠真正做到創(chuàng)建產品/系統(tǒng)，學生還必須具備在社會和企業(yè)層面進行構思、設計、實現和運作產品/系統(tǒng)的能力。CDIO的核心理念、能力培養(yǎng)大綱體系與本科應用型人才培養(yǎng)的目標非常吻合。許多高校的實踐表明，CDIO模式有助于解決學生的知識與能力、通才與專才的教育方面的問題，值得我們在信息管理的人才培養(yǎng)模式改革中借鑒。

2基于CDIO理念的信管人才培養(yǎng)模式

2.1人才培養(yǎng)目標定位

結合信管專業(yè)的畢業(yè)生從業(yè)領域及其特點，我們可將基于CDIO理念的信管專業(yè)培養(yǎng)目標定義如下：信管專業(yè)是培養(yǎng)具備信息系統(tǒng)分析技術及與工程管理相關的管理、經濟、法律等基本知識和推理能力，具有系統(tǒng)和創(chuàng)造性思維能力、良好人生觀和職業(yè)道德，善于推理和在實踐中分析、解決信息化問題，善于人際交往與團隊協作、交流，具備以構思、設計、實現和運作系統(tǒng)思維方式從事信息化建設全過程管理的應用創(chuàng)新型人才。

2.2課程體系設計

信管專業(yè)的專業(yè)核心課程涉及3大類，分別為經濟類（宏觀經濟學、微觀經濟學、會計學等）、管理類（管理學原理、生產管理與運作、管理運籌學、項目管理等）和信息技術類（數據結構、操作系統(tǒng)、數據庫原理、網絡編程、計算機網絡、信息系統(tǒng)分析與設計等）。管理與經濟學的知識是本專業(yè)需具備的基礎，信息類課程是學生獲取實際技能的核心，具有很強的實踐性。如何合理地安排上述課程的開設順序、課程之間的銜接、課程內容的設計、實踐環(huán)節(jié)設計等，均會直接影響到該專業(yè)的教學質量和人才培養(yǎng)的質量?；贑DIO理念進行課程體系設計，就是要采用一體化課程計劃的設計思想[5]。所謂一體化課程計劃就是與工程學科基礎相結合，培養(yǎng)個人人際交往能力以及產品、過程和系統(tǒng)建造能力的系統(tǒng)性方法。該方法的要旨是要正確處理好課程功能定位與課程體系架構之間的關系，落實職場需求與學科所要求的能力、態(tài)度、目標等，科學地設計反映職場典型工作和任務的綜合性研究項目，構建集知識獲得和能力培養(yǎng)于一體的課程體系。具體的構建策略如下：1）建立面向信息系統(tǒng)建構能力的課程體系。信息系統(tǒng)的建構能力是指對信息系統(tǒng)的規(guī)劃、需求分析、設計、實施和維護、項目管理等方面的能力。為了培養(yǎng)學生的這些能力，我們可以采用項目驅動和能力遞進的方法，引導學生自主學習。在課程體系的設計上，我們通過項目設計和實施將整個課程體系有機、系統(tǒng)地結合起來，依據信管專業(yè)應用型人才能力培養(yǎng)的標準，以項目為導引，將學生能力培養(yǎng)落實到學生所參與項目的全過程，按照培養(yǎng)環(huán)節(jié)的分級項目，依據目標集合，最終落實到課程單元。2）以能力本位為導向整合課程資源。課程體系給出了課程之間的關系及其學生培養(yǎng)的總體路徑。課程內容是實現整個課程培養(yǎng)體系的重要支撐，其設計也是至關重要的。CDIO的理念之一是強調知識向能力轉化的過程，其教學模式就是要通過真實化項目的教學，培養(yǎng)學生的系統(tǒng)思維能力、邏輯推理能力、解決問題能力、團隊協作和交流溝通能力，以及在社會化環(huán)境下的系統(tǒng)構思、設計、實現和運作的能力。這就要求我們必須以培養(yǎng)學生能力為出發(fā)點來設計教學內容、方法和工程，評估教學效果。設計課程內容時要注意課程之間的關聯，以系統(tǒng)的觀念來整體優(yōu)化教學內容，搭建“做中學”和“項目學習”的環(huán)境，使學生獲得知識和實際的能力。3）整體規(guī)劃項目的分級設計和實施。采用項目分級設計和實施策略，通過項目支持的邏輯主線，將工程教育模式貫徹于整個教學階段，使學生得到逐步遞進式的產品構思、設計、實現、運行的全過程系統(tǒng)性訓練。項目一般可分為3級。（1）1級項目。1級項目要圍繞整個核心課程和能力要求來設計，可讓學生在畢業(yè)設計或專業(yè)實習中完成。學生選擇一個企業(yè)具體的信息系統(tǒng)開發(fā)項目，由3~5人組成開發(fā)團隊，共同完成系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)設計和實施。這種實際的項目可使學生學會以探究方式獲取知識，培養(yǎng)自身的協調、溝通、領導和創(chuàng)新能力，其整個過程體現CDIO。（2）2級項目。2級項目可以基于課程群來設計，即每個課程群應設置一個綜合性的課程設計，使學生能把相關聯的課程知識有機地結合起來綜合應用。例如，結合離散數學、程序設計、數據結構3門課程設計一個綜合性的項目，讓學生體會3門課程知識點之間的聯系并加以運用。（3）3級項目。3級項目可以基于單門核心課程來設計。每門核心課程設置一個專項課程設計，其目的是使學生能深入理解和掌握本專業(yè)核心知識內容，具備必備能力。以上所有的項目可用團隊合作的形式來進行，學生應在項目進行的過程中學習和探索，綜合應用知識，鍛煉團隊精神，學習工程項目組織、管理技能，使自己在CDIO全過程中不斷地提高理論知識、個人素質和發(fā)展能力、協作能力、適應力與調控能力。

3教學資源體系的構建及教學模式改革

3.1教學資源體系的構建

（1）校內專業(yè)實驗室。包括信息分析與設計實驗室、ERP沙盤模擬實驗室、計算機網絡實驗室、電子商務實驗室等。（2）校外實習基地與產學研基地。企業(yè)提供真實的工作環(huán)境，讓學生感受職場所需要的知識和實際能力，學生在企業(yè)實習可以強化對工程能力的培養(yǎng)。因此，我們要加強實習基地和產學研基地的建設，讓學生到真實的環(huán)境中去“做中學”，獲得現場知識和職業(yè)經驗，加快理論知識向實際能力的轉化。

3.2CDIO理念下的教學模式

1）教師要轉變傳統(tǒng)的教學觀念。受以往傳統(tǒng)教育思想的影響，教師往往將“教”放在第一位，忽略了學生的“學”。在課程的教學中，教師一般只重視學生對書本知識的掌握，不重視學生綜合能力的提高。目前，許多教師是從學校到學校，缺乏深入社會、企業(yè)的工程實踐經驗，在給學生講授具有實踐性的課程時，容易出現理論講授與解決實際問題脫節(jié)的現象。因此，在CDIO的人才培養(yǎng)模式下，教師要改變以往傳統(tǒng)的教學理念，增強對CDIO理念的認識，提高CDIO能力。2）采用項目驅動或問題驅動的教學方法。CDIO模式強調項目在培養(yǎng)學生能力方面的作用，因此需要改變傳統(tǒng)的填鴨式教學方法。在理論性強的課程教學中，可以采用問題驅動的形式引出知識，將學生置于主體地位，分析討論問題，尋求問題解決方法，指導學生對所學知識進行整理、比較和歸納。在實踐性較強的課程教學中，可以采用項目驅動的教學方法。例如，數據庫原理課程可以拿一個實際數據庫系統(tǒng)項目的開發(fā)為主線，來講述開發(fā)一個數據庫所需要的知識、工具和方法。這樣可以將課本知識與實踐應用緊密結合，讓學生帶著濃厚的興趣參與到解決實際問題中，在求解的過程中學到知識；這也有利于從根本上改變學生的厭學情緒，培養(yǎng)學生的分析能力、解決問題能力，激發(fā)學生的創(chuàng)新精神。3）校企協作授課，建設“雙師型”師資隊伍。以項目為導向培養(yǎng)學生的實踐能力是CDIO教育模式的核心，而良好的師資隊伍是實施CDIO培養(yǎng)模式的重要保障。要盡快建設一支結構合理、具有較高教學水平和較強實踐能力的優(yōu)秀教師團隊，以保障CDIO人才培養(yǎng)模式的順利實施。有條件的課程可以由學校教師和企業(yè)工程師共同講授，學校教師負責理論教學，企業(yè)工程師負責實踐教學，二者優(yōu)勢互補，協同提高學生的實踐能力。教師和學生可以共同參與企業(yè)實際項目，通過參與項目的開發(fā)，可以培養(yǎng)教師的實踐能力，有利于“雙師型”師資隊伍的建設。學院鼓勵教師去承擔企業(yè)的信息化課題，以提高教師自身的實踐動手能力。教師要多參加國際國內的教育、學術交流活動，以便開闊視野、豐富和更新知識、提高教學水平；吸取同行先進的教學理念和教學方法，以促進教學效果、提高科研能力。

4結語

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1低保檔案信息管理的特性分析

低保檔案信息管理工作的開展，是以社會服務政策落實、社會救濟收益落實為中心，其管理職責以記錄低保用戶信息、低保福利領取信息、低保服務信息為主，所以，其管理工作的開展具有廣泛性、動態(tài)性、雙軌性、多層面性。廣泛性是指低保檔案管理針對廣大民眾群體，其低保申報人員、生活需求等方面存在明顯差異，而動態(tài)性是指隨著民生政策的多項調整，低保檔案管理也需要隨著政策、服務現狀進行調整。最后，明確低保檔案信息管理的特性，對吉林省公主嶺市的社會救助體系完善及創(chuàng)新有積極作用。

2吉林省公主嶺市低保檔案信息管理現狀

吉林省公主嶺市以搭建局域網絡的方式，對區(qū)域內的民生需求、低保用戶信息、低保用戶服務及民生政策落實等方面進行分化與調整，在注重低保檔案信息管理處理的前提下，對低保檔案進行審核及分類，但是，低保用戶本身的信息虛假問題、低保申請審核及立案存儲等方面，還需要進一步總結與統(tǒng)一處理。例如，吉林省公主嶺市的低保申請與低保審核分化為兩個體系，部分低保服務提供極容易出現材料不齊全、不規(guī)范的情況。此外，低保服務工作的開展，其管理工作忽略了服務時效性，部分低保申請及立案缺少及時性，嚴重影響低保檔案信息管理工作的效率提升。最后，隨著大數據信息及網絡平臺搭建，低保電子檔案的數據庫安全也影響低保檔案信息管理的效果優(yōu)化，低保檔案信息存儲以五年為主，但是，這并不能滿足社會救助體系及低保服務的綜合性落實與改革。吉林省公主嶺市低保檔案信息管理雖然有專業(yè)化流程，但是，立案時效、申報信息審核、低保用戶服務提供、檔案信息的安全性等方面仍需進一步強化。缺少針對低保檔案信息的管理及安全保護，直接影響網絡背景下的新型社會救助體系創(chuàng)新。

3優(yōu)化吉林省公主嶺市低保檔案信息管理的可行性措施

3.1深化低保檔案信息的基礎建設。低保檔案的基礎建設需要從低保人員檔案、低保檔案保存規(guī)范性入手，這是構建新型社會救助體系的基礎性工作。對吉林省公主嶺市的不同低保人員進行集中處理，并以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為基點，對低保人群的基本信息、生活水平、貧困程度等方面進行信息收集，以此為后續(xù)的低保服務開展提供信息依據。針對低保檔案信息的收集、存儲，以完善檔案規(guī)范管理制度的方式，結合村鎮(zhèn)的實際情況，構建專項的檔案管理制度。例如，部分低保用戶身體有殘疾，可以采用成立“殘疾人低保檔案庫”的方式，對不同殘疾等級的低保用戶提供不同的社會救助服務。3.2落實動態(tài)管理。民生政策及新型社會救助服務體系的構建，需要結合吉林省公主嶺市的民生情況以及低保服務的落實情況進行分析，在與其他行政部門協調落實社會服務的過程中，需要針對低保用戶的經濟水平變化進行調整。強化低保申請及低保辦理的資質，在明確低保對象后，為期發(fā)放低保金。針對部分已經“脫貧”用戶，需要及時進行處理，采用定期、不定期的抽查、民生普及的方式，對低保用戶、申報低保人群的經濟條件、實際生活情況進行信息收集與整理，這是利用低保檔案信息實現低保服務效益最大化的關鍵性工作。3.3強化信息化數據庫的安全性。隨著網絡低保檔案信息庫的構建，相對簡化了低保檔案信息的管理流程，但是，信息化數據庫的安全性及技術應用等方面仍需進一步強化，所以，吉林省公主嶺市的低保檔案信息管理，需要針對不同低保人群、不同時間段內的低保申請用戶進行專項管理，以成立“低保申請數據庫”、“低保審核數據庫”、“低保用戶服務數據庫”、“低保用戶調查數據庫”的方式，實現社會救助體系的網絡化、信息化。局域網絡的安全需要以信息查詢準則、信息隱蔽性為中心，例如，不允許擅自對低保用戶信息進行拷貝，以網絡監(jiān)測的方式，對低保檔案信息的應用方式進行監(jiān)管，以此提高低保檔案信息的安全性。3.4注重人員管理及培養(yǎng)。吉林省公主嶺市新型社會救助體系及低保檔案管理工作的落實與調整，需要從人員培訓、人員管理的角度進行強化。采用“獎懲制度”并從的方式，對低保檔案的經手人員進行管理，針對人員的信息處理效率、信息存儲全面性、信息安全性保護等方面進行審核，以構建綜合性人員管理制度的方式，實現低保服務處理時效性、管理效果的綜合提升。在分化人才培養(yǎng)及檔案人員管理的過程中，需要以低保檔案數據庫為中心，并以成立檔案人員培訓機制的方式，對檔案人員的網絡技術、信息處理能力等方面進行提升，以此推動新型社會救助體系建設及低保檔案信息管理質量的協調發(fā)展。

作者:左丹 單位:吉林省公主嶺市民政局社會救助事業(yè)中心

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1.1電子文件的內涵。電子文件是對檔案進行電子化管理的一種方式，電子文件是指計算機對檔案進行處理和儲存的一個方式，用數字代碼的形式進行記錄文件中的信息。世界檔案管理協會對于電子文件進行了定義：電子文件是以代碼的方式進行記錄，通過磁盤或者穿孔帶對檔案進行整理和儲存，使計算機中處理檔案的格式符合美國處理文件的格式。

1.2信息時代中電子文件所存在的特點。

1.2.1電子文件對于信息具有不可識別的特點。電子文件在對檔案進行記錄時，一般記錄的形式以符號代替，人們不能用肉眼直接進行識別，需要用技術進行解碼和分析，可是傳統(tǒng)紙質文件中的信息是直接用文字和圖片進行記錄，可供人們直接進行閱讀。

1.2.2信息具有動態(tài)的特點。電子文件和傳統(tǒng)的紙質檔案中有著相同的物理特性，但是形式上存在一定的差異，即閱讀和記錄的形式不同，儲存信息的方式也有所不同，在信息媒體記錄下的電子文件和紙質文件存在一定差異，它是根據邏輯的形式建立起來的，用鍵盤進行存儲、修改和記錄的操作，按照不同需要完成不同的表述，形成信息化的檔案管理模式。

1.2.3信息具有可控性和容易丟失的特點。電子文件相比紙質文件，直接運用計算機對文件檔案進行處理和修改，一是為了創(chuàng)新傳統(tǒng)的檔案管理模式，使檔案的整理和分類工作更加便捷和高效，二是由于電子文件極易發(fā)生刪減、丟失甚至損毀的狀況，所以文件的安全性和可靠性低于紙質文件。

2、信息媒體時代對傳統(tǒng)檔案信息管理帶來的挑戰(zhàn)

2.1社會環(huán)境給傳統(tǒng)檔案帶來的挑戰(zhàn)。檔案信息管理最開始是為了查閱者提供檔案資料，經過專門的管理人員對檔案進行管理，使寶貴的資料得以保存，傳統(tǒng)的管理模式將紙質檔案不被損壞作為保護重點，紙質的保存方法成為了信息化時代中的缺點，管理者除了保護資料之外，還要盡量使資料的保密性得到保證，所以很少有人能接觸到這些資料。這樣的管理模式雖然有不足，但是對于資料的保護是很有益的。隨著信息化的時代出現，使人們對信息的需求量不斷增加，為了滿足人們的需求，這就需要我們對檔案進行管理，這些檔案會幫助人們找到自己需要的信息，但是又要保證信息的秘密性，這就對檔案管理工作提出了要求，需要將信息化引入到檔案管理工作之中，利用網絡的方式進行檔案的整理和對歸檔，更好的適應時代變化。在信息化時代中更注重的是檔案的分享和傳遞，這就是信息時代的要求。傳統(tǒng)的檔案管理方式具有一定的隱蔽性，這和信息化社會的要求不相符，在檔案管理中將信息化加入進來，可以大大的滿足人們的需要。

2.2社會的信息化發(fā)展。人們對于信息化的應用越來越廣泛，在各個領域都有所涉及，信息化的應用使我們的生產和生活更加便利和快捷，信息化的普及也逐漸應用到社會的服務領域，社會服務促進檔案管理模式不斷進行創(chuàng)新，服務信息化可以使用戶從被動的地位上升到主動的位置，建立信息化的服務之后，可以直接要求服務部門提供相應的服務，傳統(tǒng)的管理模式使用戶處于被動的位置，將信息化和檔案管理相結合之后，就可以使用戶在網上直接獲得自己想要的信息。由于社會的信息化發(fā)展，使人們的要求變得越來越高，傳統(tǒng)的檔案管理模式并不會滿足人們對于資料的需求，并且傳統(tǒng)的管理方式使服務的質量受到影響，為檔案管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.3信息化管理檔案方式的出現。隨著社會信息化的不斷發(fā)展，使電子檔案應運而生。從信息化的服務層面來看，電子化管理模式對檔案管理的創(chuàng)新起到了基礎性作用，為檔案管理從傳統(tǒng)模式轉入信息化模式起到了推動作用。電子檔案的管理模式產生的影響：第一，將傳統(tǒng)模式轉化為媒體服務，將電子檔案中單一的方式轉化為媒體，第二是傳統(tǒng)的定期模式轉為隨時模式，建立了檔案之后，客戶可以不定時的在電子檔案中進行查找資料，第三，可以將專業(yè)的服務和休閑服務結合在一起，不管是方案的對象還是查找者所要查找的目的都是不一樣的。

3、進行電子檔案管理的建議和意見

3.1使思維方式得到轉化和更新。電子檔案是檔案管理中的重要組成部分，但是很多人卻將這種方法只是作為檔案管理的輔助措施，這樣會在不久之后，使檔案管理面臨危機，電子檔案的重要性需要一個漫長的時間來進行建立，并且需要轉變傳統(tǒng)的管理模式，在紙質檔案管理的基礎之上，和信息技術相結合建立電子檔案管理模式，這樣才可以時檔案管理更加規(guī)范化。

3.2檔案管理應依賴科學技術解決檔案中存在的問題。很多事例證明：計算機的安全問題無法得到基本上的解決，最為有效的辦法是從系統(tǒng)編輯和工作人員的管理中進行解決，使檔案管理在技術上得到保障，實施的方法有：一是對電子檔案進行物理方面的保護。第一，注意防磁，因為電子檔案的空間中存在著很多磁場，應使錄磁介質和磁鐵表面保持一定的距離。第二，使環(huán)境的溫度得到控制，最為適宜的溫度是18攝氏度，而適合的濕度是百分之四十，第三是防止機械受到損傷。二是建立一套有效的防災措施。最為有效的措施是建立檔案的備份機制，備份機制可以滿足多方面的要求。進行備份之后就可以避免物理故障的發(fā)生，將軟件技術和人工的方式相結合，有效的解決因操作產生的問題，使電子檔案形成多層防護模式。三是可以加強保密措施來保障檔案的安全性。四是增加密碼的保密性管理。密碼是信息技術中保密的常用方法，這一方式尤為重要。

4、結束語

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為了促進企業(yè)進行科學、信息化生產，基于MES的生產過程信息管理系統(tǒng)充分考慮企業(yè)的產品結構和企業(yè)設備的具體情況，需要和企業(yè)生產過程相關的技術方法結合成一個整體，做好企業(yè)決策層和執(zhí)行層之間的有效交流，這樣才能夠促進產品的信息化生產，符合企業(yè)生產的需要。

1.1工藝信息管理系統(tǒng)的體系結構面向MES的生產過程信息管理系統(tǒng)需要通過企業(yè)內部網和企業(yè)資源計劃（ERP）服務器和文件管理系統(tǒng)（PDM）的服務器進行有效的連接，并通過終端開關和車間生產線進行連接。系統(tǒng)可以從ERP系統(tǒng)中獲取所需要的信息，還可以在PDM系統(tǒng)中獲取流程信息。根據生產計劃、生產量、生產目標完成時間來科學合理地調度人員，還需要根據PDM設備工藝的信息來合理安排車間生產計劃，安排好生產計劃以后，需要生成電子打印單，并分配給每個生產線進行生產，讓生產線的工作做到有章可循。生產人員在獲得電子打印單的同時，并且獲得生產任務和技術生產的文件來進行相應的操作。

1.2工藝信息管理系統(tǒng)的開發(fā)框架為滿足不同企業(yè)在不同的軟件和硬件環(huán)境下進行運行的需要，MES的生產過程信息管理系統(tǒng)具有B/S結構和C/S結構的兩種特性，這樣可以有效保證該系統(tǒng)具有良好的可移植性，可維護性。B/S結構被稱為瀏覽器/服務器結構，使用B/S結構進行應用程序開發(fā)，在進行開發(fā)的時候，程序員只需要在服務器端輸入運行代碼，而不需要在客戶端編寫任何代碼，這樣就能夠達到使用方便的效果。對C/S結構的，也就是客戶端/服務器體系結構，這種結構的應用開發(fā)，還需要對服務器程序進行有效的開發(fā)，也需要開發(fā)客戶端程序，并且需要實現兩者之間的通信。

1.3工藝信息管理系統(tǒng)的層次結構為了方便對系統(tǒng)進行維護，MES工藝信息管理系統(tǒng)的設計需要采用分層管理的系統(tǒng)方法來進行管理，這樣能夠做到有針對性的操作。以下是該系統(tǒng)的層次結構：第一層是基礎數據層，主要包括各種異構的數據庫。支持MES信息管理系統(tǒng)面向異構數據庫進行驗證，服務器中的數據源為SQLServer2005和MySqlServer。第二層是業(yè)務層。業(yè)務層的系統(tǒng)需要根據一個具體的邏輯來實現業(yè)務，每個組件在系統(tǒng)都需要進行封裝業(yè)務，這樣才能夠對各個模塊進行管理，其中包括文件管理模塊、課程管理模塊、任務管理模塊、系統(tǒng)配置模塊等。第三層是表示層。表示層是實現系統(tǒng)和用戶之間的有效聯系，能夠實現用戶與系統(tǒng)之間進行合理的信息交換。

2基于MES工藝信息管理系統(tǒng)的應用層設計

2.1基本數據層的設計制造企業(yè)需要按照軟件系統(tǒng)進行采購和生產管理，在系統(tǒng)發(fā)展的不同階段需要使用不同的系統(tǒng)。利用MES系統(tǒng)時，可以從原來的系統(tǒng)中獲得相關信息。信息管理系統(tǒng)還可以從系統(tǒng)外獲得需要的信息，該信息的第一部分是從ERP系統(tǒng)中可以得到，如：物料需求計劃、生產任務；另一部分可以從PDM系統(tǒng)獲得的信息，如：工藝流程、作業(yè)指導書等。由于ERP與PDM系統(tǒng)都是相對獨立的，他們可能會采用不同的標準來進行規(guī)定，不同廠商在實施過程中，基礎的數據庫是不一樣的。在MES工藝信息管理系統(tǒng)中需要形成一個統(tǒng)一的規(guī)范，這樣就能夠實現各種工藝信息的有效整合。

2.2業(yè)務層的設計通過Hibernate的框架來進行合理的配置，建立與基本數據表之間的聯系。根據兩種數據庫中數據源的配置情況，實現持久化類的程序對應于一個數據源表。為了實現對多數據源管理過程的信息管理系統(tǒng)下的數據傳送，需要在Spring配置文件中的applicationContext.xml做一個更加詳細的部署。在配置過程中，兩種類型的數據源都配備了兩套sessionFactory和事務管理器，服務和Hibernate映射文件來指定不同的屬性，對獨立的數據源和不同的數據源進行對應的加載。根據用戶在系統(tǒng)中的請求數據，選擇不同的屬性，然后根據數據源配置和Hibernate映射文件來處理不同的數據庫，實現系統(tǒng)的各項功能。

2.3表示層的設計表現層使用DreamweaverCS5來進行整體布局，每一個獨立項的詳細信息都是由JSP結合Struts標簽庫來進行構建。利用Struts標簽頁界面可以大大減少代碼量，并使用一個非完整的UI標簽來訪問數據。模型數據進行接收是在JSP頁面當中，還要更新Struts標簽和其他HTML元素向用戶顯示出來。為了有效實現對用戶輸入信息的合理處理，需要根據結果JSP頁面來進行重新定向，需要創(chuàng)建一個控制器動作和攔截器來配置文件Struts.xml?？刂破鞯淖饔檬菍σ恍┹斎氲男畔⑦M行攔截，攔截器的配置文件Struts.xml是用來描述JSP頁面和行動之間存在的聯系。在信息管理系統(tǒng)的過程，需要通過攔截器來實現系統(tǒng)的要求，使處理結果能夠顯示在用戶界面上，允許用戶獲得他們所需要的信息。

3基于MES工藝信息管理系統(tǒng)實現的功能

3.1工藝信息的分組管理基于MES工藝信息管理系統(tǒng)能夠指導車間的生產經營，對車間的工藝信息進行分組的管理。企業(yè)將產品制造過程制成文件的形式發(fā)給各個車間，常見的工藝文件：工藝卡片和工序卡片。機械加工工藝過程卡片的內容是多工序多步生產過程中。制造企業(yè)需要根據產品的不同生產批次來制作不同的卡片，各批次的標準也是不一樣的，它們的做工要求也是不同的。在進行單件、小批量生產過程中，需要做好工藝規(guī)劃，并且進行生產過程的簡單介紹，做好信息傳遞和管理，做好機械加工工藝的有效控制。

3.2對產品結構信息的管理工藝過程卡需要結合相關產品來進行制作，這是使系統(tǒng)能夠更好地管理產品，對每個進程可以更好地進行有效的控制。工藝結構樹和產品結構樹有一定的相似性，可以增加對產品的了解，掌握零件工藝結構樹的節(jié)點，這樣可以清楚地描述每個組件的產品不同的生產工藝要求。在進行產品設計的時候，還需要考慮成本、時間和其他因素，根據產品的精細程度不同，對于一些生產過程只需要進行簡單的工藝過程卡，有些生產過程需要制作更加精確的生產工藝過程卡。為了做到各部分內容的清晰明確，需要對過程的信息結構的詳細信息進行分析，這樣才能做好工藝信息的管理工作。

3.3工藝信息的關鍵詞檢索傳統(tǒng)的企業(yè)工藝信息管理是以工藝卡片和工序卡片的形式來保存的，不易快速訪問和管理?？梢岳秒娮游臋n來存儲過程卡的信息，雖然可以解決企業(yè)工藝數據管理的問題，但工藝卡片和工序卡片不能夠快速的訪問，降低了工作效率。為了能夠有效解決上述問題，可以把這些信息和數據存儲在基于MES工藝信息管理系統(tǒng)當中，這樣可以提高檢索過程中的信息管理。工藝信息檢索支持查找特定的設備或工藝設備的信息，并且進行分類篩選，及時掌握工藝信息，有利于企業(yè)做出正確的決策。

4結語

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信息管理對整個學校的管理起著舉足輕重的作用，也為學校的管理和經營帶來了很多革命性的變化，提供了便捷，提高了學校的管理水平和效率，但由于種種原因，學校信息管理也有一些不盡如人意的地方：

1．1學校對信息的管理僅僅局限于對數據的收集和管理，缺乏分析，即使有分析也缺乏總體觀和全局觀

學校的管理涉及到人、財、物三方面，對這三方面的管理，應有一定的統(tǒng)計分析數據，借此才能評估學校的管理經營狀況，比如對學生的成績如果僅僅局限于對成績數據的匯總統(tǒng)計，而缺乏科學的分析方法，就不能正確評估學校的教學水平。對學校教學及管理的評估應是一個綜合的體系，這樣才不失全面客觀，而要做到這一點，就必須借助于對信息數據分析的科學方法和手段，這也是現在很多學校缺乏的。

1．2缺乏學校信息管理的專門人才

很多學校的信息管理往往由一些教師或工作人員兼任，沒有專門的信息管理部門或信息管理人員，管理人員的素質，以及其對計算機的掌握運用水平對學校信息管理有非常大的影響。由于缺乏專門的管理人才，就算有再好的設備和軟件都無法發(fā)揮出信息技術的強大威力，無法更好地為學校信息管理效力。

1．3各級部門對信息管理不夠重視，對信息管理的思維方式還沒有轉變

運用信息技術可以使學校的信息管理變得更加高效，這已經取得了管理者的共識，但由于各級部門對信息管理不夠重視，雖然從技術上已經實現了對信息的高速管理，但從思想上還停頓在以往手工操作的階段，運用信息技術僅僅提高了以往傳統(tǒng)管理方式的速度而已，沒有完全發(fā)揮出信息管理的更多作用，造成了信息管理設備資源的浪費和閑置。

1．4信息管理軟硬件設備的更新速度不夠

信息管理必須借助于計算機以及軟件設備，但由于經費、觀念等種種原因的制約，對信息管理設備，特別是軟件設備的升級和更新速度往往滯后，特別是在一些貧困地區(qū)的中小學更受到經費的制約，無法對計算機進行升級換代，或“一機多用”，無法為信息管理配置專用計算機，這很容易造成信息管理的困難或信息的丟失。

2結語

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與傳統(tǒng)的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現代經濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調利用集權、監(jiān)督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨摽吹揭磺袉栴}和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業(yè)界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業(yè)績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分?！盵1](P91)他們認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發(fā)展條件下的產物，體現了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質服務的方向發(fā)展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴；有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。