導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理改革論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：對水資源行政管理問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。

水資源問題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，可以分為工程體系問題和行政管理體系問題。水資源的工程體系問題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對水資源行政管理問題進(jìn)行討論。

1問題的分析

1.1管理觀念問題首先對管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來講，我國目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對立面，對自然無休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。

1.2行政體制問題由于水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。

1.3管理職能問題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌鰜斫鉀Q的問題仍由政府來承擔(dān)。如水資源合理配置問題，其中最典型的是我國北方缺水地區(qū)水資源分配問題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。

2改革的分析

2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場的對外開放形勢，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國有資產(chǎn)增值保值能力。

2.2改革動(dòng)力與阻力的分析

2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。

①客觀形式的需要。所謂客觀形勢主要是指：我國水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開放水務(wù)市場等。

②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營失敗、普遍虧損等等。問題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。

2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來自既得利益者，另一方面來自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢力的制約。

只注重了水資源的開發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對改革是一種無形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢力的影響也對改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國家投資和無償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場觀念，其難度是顯而易見的。

3改革的構(gòu)想

3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對科學(xué)合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。

3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶代表、專家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對流域水資源的分配權(quán)，依法對流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。

3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓；對經(jīng)營性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)城市節(jié)水。

3.2建立水市場

3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場的基礎(chǔ)。

建議通過法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣等管理機(jī)制。通過以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。

3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國家的社會(huì)平均利潤率和資本金來計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。

3.3改革管理模式

3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實(shí)體，經(jīng)營性、科研性、開發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。

3.3.2節(jié)約用水。在國家宏觀調(diào)控與市場機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問題。

因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

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在企業(yè)的行政管理部門中，每天要處理的時(shí)間紛繁負(fù)責(zé)，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來看，在企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系的職責(zé)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當(dāng)企業(yè)內(nèi)部各部門出現(xiàn)矛盾時(shí)，還會(huì)直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。行政管理部門在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當(dāng)中，及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，消除在各部門運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的嫌隙。服務(wù)工作主要是指行政管理部門在企業(yè)中為企業(yè)運(yùn)行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對行政體系的硬件設(shè)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，與各部門之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進(jìn)行監(jiān)管。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題

1、行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫

企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。

2、行政管理權(quán)利過于集中

權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政管理效率低下

由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。

三、解決行政管理中出現(xiàn)的問題的策略

1、精簡行政管理機(jī)構(gòu)

由于企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫，常常出現(xiàn)沒有必要的管理部門和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的企業(yè)行政管理當(dāng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實(shí)施，需要精簡企業(yè)當(dāng)中的行政管理機(jī)構(gòu)，將上層機(jī)關(guān)的行政管理部門進(jìn)行細(xì)化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立健全的行政管理制度

企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門當(dāng)中建立一個(gè)健全的管理制度，以便對行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督和分管。將各個(gè)行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實(shí)責(zé)任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時(shí)的進(jìn)行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進(jìn)行政管理工作在企業(yè)中的有序進(jìn)行。

3、提高行政管理人員水平

提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進(jìn)行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時(shí)加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門當(dāng)中。在企業(yè)中，要定期開展教育研討大會(huì)，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實(shí)施人才上提高和促進(jìn)企業(yè)行政管理的效率。

四、結(jié)論

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中國行政管理體制改革的內(nèi)容比較豐富而龐雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府管理和政府監(jiān)督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉(zhuǎn)變職能方面必須圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四個(gè)方面，抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.建立良好的法治環(huán)境。要通過加強(qiáng)法制建設(shè)，制定和完善各種法律、規(guī)章和制度，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)和行政行為，使政府能夠依法履行各項(xiàng)職能，包括依法規(guī)范市場主體的行為，依法維護(hù)公平競爭的市場秩序，依法保護(hù)人民群眾各方面的權(quán)益，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運(yùn)行。

2.創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要前提。只有創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能使投資者和消費(fèi)者保持良好的心理預(yù)期，促進(jìn)投資和消費(fèi)健康發(fā)展。這就要求各級政府必須轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新管理方式，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

3.保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)。要堅(jiān)持以人為本的理念，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為人的生存和發(fā)展提供良好、持久、和諧的環(huán)境與條件。這是各級政府必須切實(shí)負(fù)起的責(zé)任。從各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期往往忽視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，造成長期的嚴(yán)重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復(fù)的老路。我們已經(jīng)有過這方面的教訓(xùn)。

4.努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務(wù)作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)。通過制度和政策安排，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，努力縮小貧富差距，保護(hù)不同群體的合法權(quán)益和創(chuàng)造力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公平正義。特別要著力為城鄉(xiāng)低收入群體提供必要的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發(fā)展能力。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是中國的基層政權(quán)組織。改革開放以來，已經(jīng)進(jìn)行了三次全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。2004年在農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，從源頭上和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施。要從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，思考和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不能有太高要求，就是五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革問題，七站八所，主要強(qiáng)調(diào)的是分類管理。要區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)，提高公共服務(wù)資源的利用效率。

2.事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經(jīng)明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制。五中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（三）關(guān)于完善決策、管理機(jī)制和建設(shè)法治政府等問題

1.進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制。決策是政府管理的基本活動(dòng)之一，正確決策是做好各項(xiàng)工作的前提。政府決策必須堅(jiān)持民主和集中的統(tǒng)一，堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，當(dāng)前要著力健全五項(xiàng)制度：一是重大決策的調(diào)查研究制度，二是重大事項(xiàng)的集體決策制度，三是重大決策的事項(xiàng)聽證和公示制度，四是重大決策的事項(xiàng)專家咨詢評估制度，五是決策的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開性，確保各項(xiàng)決策真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確保各項(xiàng)決策真正落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)方面的工作：要繼續(xù)深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實(shí)施行政許可法和治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，通過建立完善的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決防止和抵御商業(yè)賄賂滲透到政府系統(tǒng)。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，措施配套、深入推進(jìn)”的總體要求，把取消、調(diào)整和保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目落實(shí)到位，尤其要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作；對保留的項(xiàng)目要進(jìn)一步清理和規(guī)范，確保行政許可法的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。

3.進(jìn)一步推進(jìn)法治政府的建設(shè)。建設(shè)法治政府既是行政管理體制改革的重要目標(biāo)，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，著力把握好兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制。要按照建設(shè)法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項(xiàng)制度，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法效率不高的問題。二是加強(qiáng)依法行政的制度建設(shè)。健全推進(jìn)依法行政的責(zé)任制，要明確各級行政首長作為本地區(qū)、本部門依法行政工作第一責(zé)任人，全面落實(shí)綱要各項(xiàng)要求的具體職責(zé)；健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確決策權(quán)限，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政決策程序，確保依法決策；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，堅(jiān)決依法受理行政復(fù)議，堅(jiān)決撤銷或變更違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q定；完善規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，及時(shí)修訂或廢止不符合備案要求的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

4.關(guān)于政府績效評估問題。對政府績效進(jìn)行評估，是規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項(xiàng)重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)把握并研究解決三個(gè)問題：一是要按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)要求，明確績效評估的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理、又簡便易行的評估指標(biāo)體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)持把群眾公認(rèn)作為政府績效評估的根本原則，同時(shí)處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關(guān)系，處理好對公務(wù)員個(gè)人績效評估中行政領(lǐng)導(dǎo)與群眾評議之間的關(guān)系。三是努力提高績效評估的準(zhǔn)確性、公正性、有效性，把績效評估的結(jié)果與行政問責(zé)制和公務(wù)員的選拔任用、升降去留、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來，形成正確的導(dǎo)向和良好的政風(fēng)。

5.關(guān)于施政理念問題。全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，把更多的時(shí)間和精力用在幫助人民群眾解決實(shí)際問題上，把更多的財(cái)力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發(fā)展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，善于在基層群眾的實(shí)踐中總結(jié)發(fā)展的規(guī)律；要把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執(zhí)政的核心價(jià)值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。

二、深化行政管理體制改革應(yīng)處理好的若干關(guān)系

1.繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一，認(rèn)真吸取過去的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真研究在行政管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。長期以來，對行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)有一個(gè)誤區(qū)，就是把政府機(jī)構(gòu)改革等同于行政管理體制改革。實(shí)際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機(jī)構(gòu)、精減人員。這種認(rèn)識(shí)是片面的、不準(zhǔn)確的。行政管理體制改革包括多方面的內(nèi)容，政府機(jī)構(gòu)改革僅僅是其中的一個(gè)方面。我們要把機(jī)構(gòu)改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動(dòng)。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時(shí)，必須深入研究政府的職能和組織結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能增強(qiáng)改革的針對性、有效性和科學(xué)性。

3.改革力度與社會(huì)可承受程度的關(guān)系。行政管理體制改革是各項(xiàng)改革的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和交匯點(diǎn)，必然觸及深層次的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，觸及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，也會(huì)關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在改革的過程中，一定要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，既要抓住機(jī)遇、大膽推進(jìn)，又要充分考慮各個(gè)方面的承受能力；既要確保改革取得實(shí)實(shí)在在的成效，又要保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。

4.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)與立足國情的關(guān)系。在工作中，我們要善于學(xué)習(xí)和借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，把世界各國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、優(yōu)秀的文化和具有普遍性的經(jīng)濟(jì)和行政管理的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認(rèn)真地進(jìn)行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關(guān)鍵是要下決心深入實(shí)際調(diào)查研究，多分析多思考。歸根結(jié)底，必須立足當(dāng)代國情，立足世界，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家的行政管理體制改革。

篇4

根據(jù)黨的十四大報(bào)告精神，從今年起，我國將進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。人事勞動(dòng)制度改革，盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化，并對黨政機(jī)關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。

十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進(jìn)行過三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，基本方向是實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。但由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時(shí)跟上，致使一些機(jī)構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。

政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

行政與企業(yè)將進(jìn)一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。

財(cái)政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財(cái)政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個(gè)企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會(huì)所必需的項(xiàng)目。二是用于社會(huì)公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟(jì)、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力；促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有益處。

金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。

國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。

人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。

教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)校可以多方籌集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)將有一個(gè)較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實(shí)行教師職務(wù)聘任制，進(jìn)行工資分配制度的改革，建立激勵(lì)競爭機(jī)制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實(shí)行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。

政府行政機(jī)構(gòu)和人員將大幅度削減。

行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：

首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。

其次，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。

篇5

關(guān)鍵詞：高校行政管理；問題；改革方式；權(quán)利失衡；樹立理念

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1005-5312（2013）24-0227-02

由于社會(huì)的原因我國的現(xiàn)代化教育起步較晚，更在初期經(jīng)歷了一段探索階段，所以在后我國的高校同諸如企業(yè)、銀行、醫(yī)院等行業(yè)一并被納入到了國家的行政體制中來，與這些非教育機(jī)構(gòu)采用同樣的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一部署與管理。這種管理辦法在初期帶來了一定的效果。但隨著時(shí)代的進(jìn)步、人們文化意識(shí)的提高以及外界環(huán)境的影響，使得原本的管理方式在高校內(nèi)實(shí)行的亦步亦趨。在借鑒了國外的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看如今完全行政化的管理模式已經(jīng)并不適合高校的高速發(fā)展和建設(shè)，在某些方面甚至還會(huì)制約和影響學(xué)校的發(fā)展方向。故此，在如今行政化管理下的高校內(nèi)找到行政化管理存在一些問題并采用相對應(yīng)的改革方法能夠有效的促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，讓高校這種以教育為主要目的的“服務(wù)性”部門樹立起發(fā)展目標(biāo)，讓學(xué)校還原到以教師和學(xué)生為主體，教學(xué)、科研為宗旨的理念中來。

一、高校行政管理行政化的成因

我國的各類高校主要是在后相繼復(fù)蘇和重新開啟，很多高校開始學(xué)習(xí)外國高校的辦學(xué)理念和制度，但是在管理方面仍然采取了統(tǒng)一的行政化辦學(xué)模式，這種行政化管理模式在初期還能夠符合時(shí)代的要求，能夠滿足的發(fā)展。到了2000年以后社會(huì)得到了長足的發(fā)展，高校也迎來了前所未有的大發(fā)展，高校行政化管理弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，改革的力度和滯后也嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。在我國的高校中都存在著不同的行政部門和行政級別，行政部門的存在雖然可以相互制約和協(xié)同發(fā)展，但是一些行政級別過高的領(lǐng)帶則權(quán)利過大，很多學(xué)校的管理機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、招生標(biāo)準(zhǔn)以及人事任免都取決于最高領(lǐng)導(dǎo)的決策，而很多科研項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)費(fèi)和申報(bào)審批也受到學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)者的決策，這就本末倒置的讓本該服務(wù)于高校的行政管理制度演變成了決定高校發(fā)展的主體，而學(xué)術(shù)以及專業(yè)課成了行政管理的附屬。從中我們不難看出高校存在很多的問題也需要及時(shí)改革。下面筆者就高校行政管理存在的問題及改革辦法進(jìn)行簡單的闡述。

二、高校行政管理存在的問題及改革辦法

（一）權(quán)利失衡

如今我國的高?？梢哉f是綜合性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)和輸送人才之余，更在國家?guī)椭逻M(jìn)行一些科研項(xiàng)目的研究和推廣，同時(shí)學(xué)校內(nèi)的科系也越來越多，故此具有很強(qiáng)的綜合性。但是高校內(nèi)職能部門與教職部門卻存在一定的矛盾。一方面，高校的領(lǐng)導(dǎo)和中高層管理人員實(shí)際上形成了一定的決策集團(tuán)，其手中的權(quán)利是極大的，而在以學(xué)術(shù)研究為中心的高校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)利卻逐漸的被行政權(quán)利所左右，例如科研經(jīng)費(fèi)的投入、課題研究、招生招聘或是職稱評定等最終決策權(quán)基本都在中高層行政干部手中，這就導(dǎo)致了一些校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腐敗和學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，高校的學(xué)術(shù)研究部門成員多數(shù)集中于校內(nèi)的基層教師或優(yōu)秀學(xué)生，相應(yīng)的被校職能部門視為下屬機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究很大程度上受到其制約，最終導(dǎo)致缺乏科研教學(xué)的積極性，導(dǎo)致投機(jī)取巧和急功近利的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力不足、教育質(zhì)量下降等現(xiàn)象出現(xiàn)。如何才能改變或是阻止這種問題的出現(xiàn)或是在此發(fā)生？筆者就此問題進(jìn)行嘗試性解決與闡述。

首先：高校內(nèi)的行政權(quán)利和學(xué)術(shù)權(quán)利要適當(dāng)分離。實(shí)際上高校內(nèi)的行政部門與學(xué)術(shù)研究部門應(yīng)該是相對獨(dú)立的兩個(gè)部門，兩者相互扶持才能共同發(fā)展，而行政部門的屬性應(yīng)更加偏向于服務(wù)教師和學(xué)生，盡最大可能性給予學(xué)術(shù)研究和教學(xué)提供更加廣闊的空間。所以行政部門在日常的管理工作中要與學(xué)術(shù)相分離，在研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題研究過程中行政部門應(yīng)給予最大的便利使之開展工作，在一定時(shí)候可以提出參考性意見以便從學(xué)術(shù)外的角度輔助學(xué)術(shù)研究，但并不可以左右研究的方向和進(jìn)程，從而推動(dòng)學(xué)術(shù)的發(fā)展。

其次：在行政管理人員任免過程中要進(jìn)行崗位競聘和集中培訓(xùn)的機(jī)制，在保證公平、公正、公開的情況下讓行政管理人員充分的了解自身的本職工作，不做跨權(quán)利和越領(lǐng)域進(jìn)行管理。此外行政管理人員要定期進(jìn)行考核，評審方除了校領(lǐng)導(dǎo)外也應(yīng)讓一些基層教師甚至學(xué)生進(jìn)行庫管的評審，并提出意見和建議使之工作重心更加明確，工作方法更加完善。當(dāng)遇到學(xué)術(shù)問題時(shí)加大學(xué)術(shù)研究人員的權(quán)利和自主性，當(dāng)科研項(xiàng)目或是立題形成以后可以與學(xué)校職能部門進(jìn)行協(xié)商，在經(jīng)過細(xì)致的調(diào)研后決定權(quán)應(yīng)與行政部門共同投票決定，這樣才能讓學(xué)術(shù)研究從專業(yè)角度和管理角度共同發(fā)展。

（二）樹立正確管理理念

實(shí)際上國家中存在的政府、醫(yī)院、銀行等諸多機(jī)構(gòu)都是服務(wù)于人民的，以人民為中心展開社會(huì)性公共服務(wù)，讓整個(gè)社會(huì)得以安全有序的發(fā)展。大學(xué)作為我國最高的教育機(jī)構(gòu)也是為社會(huì)培養(yǎng)人才、輸送人才的，而學(xué)校的構(gòu)成主體則是學(xué)生和教師。此種目的下行政部門在的工作人員要將自身工作重點(diǎn)以及管理理念明確，即為視自身為教師和學(xué)生的“服務(wù)員”，并且主動(dòng)的配合兩者來進(jìn)行科研教學(xué)的以便提高效率。但如今很多行政部門在參與一些科研教學(xué)中時(shí)要教師和學(xué)生“求著”才能審核或皮膚，這無疑讓學(xué)術(shù)方顯得被動(dòng)，長久以后會(huì)讓學(xué)術(shù)研究和教學(xué)工作變得消極滯后。

如何建立行政人員的管理理念？首先：行政管理人員的業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步的提高。行政管理人員除了要了解校內(nèi)的一些業(yè)務(wù)以外也需要對一些相關(guān)管理方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣才能針對校內(nèi)的情況進(jìn)行針對性的行政管理，最終形成一套獨(dú)特的管理方法。其次：雖然行政管理人員主要職能要起到輔助、服務(wù)科研教學(xué)的作用，但是在必要時(shí)也要對科研教學(xué)的進(jìn)度進(jìn)行跟進(jìn)與監(jiān)督，讓科研和教學(xué)活動(dòng)更加穩(wěn)步扎實(shí)。最后：行政部門在進(jìn)行管理的時(shí)候一定要秉著“以人為本”的的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行工作。因?yàn)樾姓芾硭鎸Φ闹黧w是校內(nèi)的教師和學(xué)生，每個(gè)教師或?qū)W生都是獨(dú)立的個(gè)體，具有主觀能動(dòng)性，所以會(huì)出現(xiàn)很多不同的情況或是突發(fā)事件。這些事情的發(fā)生都需要行政管理人員有臨時(shí)協(xié)調(diào)決策的能力，最終解決問題，這樣也能很好的調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)熱情。

在行政管理人員中，除一些高層為政府任命或指派外，一些最常接觸教師和學(xué)生的基層行政管理人員也應(yīng)掌握一定的專業(yè)知識(shí)或是較為了解學(xué)校各學(xué)科的基本情況。這樣在服務(wù)教師和學(xué)生或是針對一些科研教學(xué)時(shí)才能真正的了解這些學(xué)術(shù)活動(dòng)的目的和進(jìn)程。這些基層行政管理人員也可以在本校的畢業(yè)生中按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行留任，這種類似“自產(chǎn)自銷”的行政管理人員選拔既對本校學(xué)術(shù)環(huán)境、教師、學(xué)生有著深入的了解，更具有基本的學(xué)術(shù)專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而不會(huì)出現(xiàn)由于不了解學(xué)術(shù)知識(shí)而與教師或?qū)W生產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象。

綜上所述，為筆者做為一名高校行政管理人員在工作中總結(jié)并參考了一些其他人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來的。實(shí)際上我們從中不難開出，我國的高校雖然正在以前所未有的速度發(fā)展著，但是由于起步較晚和社會(huì)環(huán)境的影響造成了高校行政效率較低，并且存在一定的弊端。如何才能盡快的解決這些弊端是高校行政人員需要思考與實(shí)踐，通過不斷的理論總結(jié)和實(shí)踐證明才能夠?qū)⒏咝５男姓芾硪龑?dǎo)至正規(guī)，更加有效的幫助學(xué)校內(nèi)的科研教學(xué)活動(dòng)開展。作為一名高校的行政管理人員一定要在工作中保持積極熱情的工作情緒，并與教師和學(xué)生建立好良好的人際關(guān)系，不斷的提高工作能力。讓教師和學(xué)生將行政管理人員當(dāng)成朋友而并不是單純的上下級或是師生的關(guān)系，為高校行政管理發(fā)展盡自己的一份力。

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[3]張文淵.對高校行政管理的探討[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2008年.

篇6

關(guān)鍵詞 公務(wù)員考試 行政管理專業(yè) 教學(xué)改革

中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近幾年來，中國的公務(wù)員考試熱度不斷攀升，報(bào)考人數(shù)多、錄取比例低、受社會(huì)關(guān)注程度高等各方面都超過了其他現(xiàn)行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。行政管理專業(yè)學(xué)生在公務(wù)員考試中要能體現(xiàn)出優(yōu)勢，行政管理專業(yè)教學(xué)必須進(jìn)一步改革。

1 公務(wù)員公共科目考試及特點(diǎn)

行政管理專業(yè)基本定位是為國家各級各類行政事業(yè)單位培養(yǎng)行政管理人才，但要進(jìn)入國家各級各類行政事業(yè)單位尤其是進(jìn)入中央、地方國家機(jī)關(guān)成為公務(wù)員必須參加公務(wù)員公共科目考試。2000年公務(wù)員公共科目考試主要包括《公共基礎(chǔ)知識(shí)》、《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》三科。2002年，公務(wù)員筆試公共科目取消了《公共基礎(chǔ)知識(shí)》，將該科目的內(nèi)容壓縮作為常識(shí)判斷部分放在《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的公共科目調(diào)整為《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩科。

行政職業(yè)能力測驗(yàn)通過數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識(shí)判斷、語言理解和表達(dá)、資料分析等客觀化紙筆測驗(yàn)方式考查考生與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的生活、學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累形成的穩(wěn)定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責(zé)時(shí)的綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力及資料分析等較高層次的職業(yè)能力。

申論考試，是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。申論是多種能力與素養(yǎng)的綜合考查，主要考查應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達(dá)能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。

綜上所述，無論是行政職業(yè)能力測驗(yàn)還是申論考試，雖然考試涉及的內(nèi)容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標(biāo)非常明確，主要是考查考生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來分析問題、解決問題的能力?？梢?，公務(wù)員公共科目考試的共同特點(diǎn)是對考生潛在能力進(jìn)行考查。

2 公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因分析

在公務(wù)員考試熱度攀升之時(shí)，行政管理專業(yè)，這個(gè)被社會(huì)大眾認(rèn)為是未來公務(wù)員培養(yǎng)搖籃的專業(yè)被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業(yè)學(xué)生參加國家公務(wù)員考試以及地方公務(wù)員考試并沒有發(fā)揮出優(yōu)勢。公務(wù)員考試中制約行政管理專業(yè)學(xué)生發(fā)揮優(yōu)勢的原因有以下方面。

（1）行政管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題?！昂窕A(chǔ)，寬口徑，高素質(zhì)，一專多能的復(fù)合型人才”是行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)制定的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)出來的學(xué)生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務(wù)員考試以及錄用方面并沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。①依據(jù)行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案開設(shè)的行政管理專業(yè)課程片面追求知識(shí)的全面性、理論體系的完備性，基礎(chǔ)理論課講授偏多，技術(shù)性、應(yīng)用性課程開設(shè)太少。同時(shí)一些基礎(chǔ)理論課程交叉、重復(fù)，比如“管理學(xué)原理”與“西方行政學(xué)說史”、“公共管理學(xué)”與“行政學(xué)”之間內(nèi)容重復(fù)部分較多，而一些培養(yǎng)學(xué)生能力方面的課程開設(shè)得不夠，如“邏輯學(xué)”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務(wù)員行政職業(yè)能力測試”、“申論”、“電子政務(wù)”等課程在一些高校的行政管理專業(yè)沒有開設(shè)或沒有全部開設(shè)。（2）行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。目前行政管理專業(yè)課程教學(xué)仍沿用“傳授知識(shí)”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學(xué)生聽，沒有師生之間的雙向互動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內(nèi)容等為主，這種課堂教學(xué)無法與公務(wù)員考試的“能力測試”接軌。傳授知識(shí)無可厚非，但傳授知識(shí)僅僅是教師職責(zé)的一個(gè)部分，作為教師更重要的是幫助學(xué)生完成從知識(shí)到智力和能力的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其潛在的能力。（3）行政管理專業(yè)課程考試存在的問題。行政管理專業(yè)課程考試一般是在授課結(jié)束后由任課老師命題進(jìn)行考核?？荚囆问接虚_卷和閉卷兩種，只有極少數(shù)的專業(yè)選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式?？荚嚨念}型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時(shí)做好答案，交由學(xué)?？荚囍行?。閱卷計(jì)分時(shí)平時(shí)成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時(shí)成績主要以學(xué)生的出勤情況來衡量?？梢?，目前行政管理專業(yè)課程考試傾向于知識(shí)的再現(xiàn)，而不是綜合判斷、組織和人際協(xié)調(diào)能力的考查。

3 公務(wù)員考試中發(fā)揮行政管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)勢的教學(xué)改革思路

3.1 以培養(yǎng)行政職業(yè)能力為核心，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系

公務(wù)員公共科目的考試內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等社會(huì)問題的諸多方面，如《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》涉及的知識(shí)點(diǎn)較多，但知識(shí)只是一個(gè)載體，更重在考查考生的臨場反應(yīng)能力。而申論考試材料中所反映的社會(huì)問題都是在公務(wù)員實(shí)際工作中會(huì)遇到和必需解決的各種社會(huì)問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業(yè)的許多學(xué)生只習(xí)慣于接受書本知識(shí)、課堂教學(xué)，而對“窗外”的事情反應(yīng)淡漠，表現(xiàn)得不敏感、不關(guān)心、不激動(dòng)、不震撼。直接的社會(huì)實(shí)踐空缺，間接的社會(huì)感知未能得到及時(shí)的補(bǔ)充或未能轉(zhuǎn)化為能力，這是應(yīng)屆畢業(yè)生在申論考試中又一個(gè)硬傷。②因此，我們應(yīng)當(dāng)以國家公務(wù)員能力考試的內(nèi)容為現(xiàn)實(shí)參照，把行政職業(yè)能力作為行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以公務(wù)員考試科目及特點(diǎn)為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)從“教育”取向轉(zhuǎn)向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應(yīng)知”轉(zhuǎn)為著眼于“應(yīng)會(huì)”。緊緊圍繞提高學(xué)生的行政職業(yè)能力為核心進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大行政管理專業(yè)實(shí)踐性課程比例，使學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)、方案設(shè)計(jì)和專題討論會(huì)，提升學(xué)生具備從事公共管理工作所需的包括知識(shí)、技能以及必要的價(jià)值觀在內(nèi)的基本素質(zhì)，從而使行政管理專業(yè)學(xué)生在參加公務(wù)員考試時(shí)具有較強(qiáng)的專業(yè)優(yōu)勢。尤其是在社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文、畢業(yè)論文寫作方面應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫M(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多學(xué)生通過網(wǎng)上搜索，采取復(fù)制、粘貼的方式，將社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴(yán)格把關(guān)，這樣的社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課程論文訓(xùn)練怎能提高學(xué)生的寫作水平。

3.2 改革課堂教學(xué)方式方法，優(yōu)化行政管理專業(yè)教學(xué)方法

行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設(shè)施和計(jì)算機(jī)等多媒體手段展開教學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)資源、搜索大量的行政實(shí)例，運(yùn)用案例教學(xué)法、情境教學(xué)法等教學(xué)方法，使教學(xué)的知識(shí)與實(shí)踐密切結(jié)合，讓學(xué)生在對實(shí)際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗(yàn)、自我提升，這樣才能培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，從而使學(xué)生能有效應(yīng)對申論科目的考試。

剛剛走出校門的畢業(yè)生想走進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個(gè)“準(zhǔn)公務(wù)員”的身份去解決行政管理過程中的社會(huì)問題。申論考試材料中所反映的社會(huì)問題考生根本沒有實(shí)際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會(huì)問題的理性認(rèn)識(shí)。案例教學(xué)法和情境教學(xué)法旨在營造人為的行政管理事務(wù)環(huán)境或情境，讓學(xué)生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學(xué)生在虛擬的情境中學(xué)習(xí)從事行政管理實(shí)踐必需的知識(shí)、技能和能力。同時(shí)，通過這樣的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會(huì)變革的大局意識(shí)，以及處理一些具體問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務(wù)的管理者，需要培養(yǎng)其關(guān)注國內(nèi)外大局，洞悉社會(huì)矛盾的發(fā)展演變及解決之道。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，學(xué)生了解國內(nèi)外時(shí)訊非常方便、快捷，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發(fā)學(xué)生關(guān)心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學(xué)生的申論考試水平。

3.3 改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)

考試能否起到評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的作用，關(guān)鍵在于考試內(nèi)容和形式是否與培養(yǎng)目標(biāo)一致。傳統(tǒng)的傾向于知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試不能準(zhǔn)確檢測行政管理學(xué)生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學(xué)生綜合管理的潛在能力的評價(jià)手段，也必須改革知識(shí)再現(xiàn)型內(nèi)容的考試，探索反映學(xué)生能力水平的考試設(shè)計(jì)。首先應(yīng)減少客觀性命題的分量，擴(kuò)大開放性命題的比例，給學(xué)生個(gè)性發(fā)揮留有空間。其次，擴(kuò)大學(xué)生平時(shí)成績的比例，一般高校將學(xué)生平時(shí)成績定為30%，很多老師主要是根據(jù)平時(shí)上課的出勤情況給平時(shí)成績。筆者認(rèn)為，學(xué)生平時(shí)成績不僅僅體現(xiàn)在出勤方面，更應(yīng)體現(xiàn)在課堂討論和師生互動(dòng)方面，同時(shí)學(xué)生平時(shí)成績的比例可以進(jìn)一步擴(kuò)大，至少應(yīng)擴(kuò)大到40%。教師在講授過程中，可以設(shè)計(jì)一些問題，隨機(jī)選取一些學(xué)生參與討論，也可以鼓勵(lì)一些學(xué)生主動(dòng)參與討論。這樣，既可以鍛煉學(xué)生的邏輯思維能力，又可以提升學(xué)生的語言表達(dá)能力。這些能力的培養(yǎng)和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗(yàn)和提升學(xué)生的能力素養(yǎng)。同時(shí)，這些能力的提升無論在學(xué)生的申論考試，還是在公務(wù)員面試中都大有益處。

注釋

篇7

關(guān)鍵詞：高校；行政管理體制；改革

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高等教育的進(jìn)步，傳統(tǒng)高校行政管理工作暴露出諸多弊端，影響和制約高校的健康持續(xù)發(fā)展。研究和改革現(xiàn)行的高校行政管理工作已成為當(dāng)下高等教育改革的重要課題。高校行政管理是指高等學(xué)校依憑一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力發(fā)揮學(xué)?，F(xiàn)有資源，有效完成學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)。它是高校發(fā)揮教學(xué)、科研與服務(wù)三大社會(huì)職能的基礎(chǔ)，是高校管理的重要組成部分。沒有高效、科學(xué)的行政管理，大學(xué)所追求的各項(xiàng)社會(huì)職能就難以實(shí)現(xiàn)。

一、高校行政管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

1.行政權(quán)力泛化，擠占學(xué)術(shù)權(quán)力

行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的縮減，具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足，或者學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效被采納。學(xué)術(shù)研究是高校永恒的主題內(nèi)容，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的獨(dú)立性與自治性是必要而不可侵占的。而在目前的高校教育管理中，行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重，影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。無權(quán)獨(dú)立自由地開展學(xué)術(shù)研究，就會(huì)思想僵化、思維偏狹，從而也使高校教育失去創(chuàng)造力。因此，高校行政應(yīng)還權(quán)于學(xué)術(shù)，并且還要建立可行的機(jī)制以保障學(xué)術(shù)權(quán)力。

2.兩級管理責(zé)權(quán)劃分不均，院系主體內(nèi)生力不足

高校在實(shí)行管理權(quán)力下移，擴(kuò)大二級院系管理權(quán)限的同時(shí)，學(xué)校層面控制了全校的主要的決策和管理權(quán)限，二級院系許多事務(wù)的決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與使用權(quán)、人事調(diào)整權(quán)等多種權(quán)力都由學(xué)校決定，二級院系只能根據(jù)學(xué)校的決定執(zhí)行。這種權(quán)限的缺失與其所承擔(dān)的責(zé)任及任務(wù)極不相稱，造成了學(xué)校校部機(jī)關(guān)和二級院系之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)劃分不清，大大影響了二級院系工作的主動(dòng)性和積極性。使得二級院系抱怨在其位，不謀其政；校部機(jī)關(guān)只發(fā)文件，傳達(dá)指示，不能真正了解二級院系的實(shí)際問題。這對高校健康發(fā)展產(chǎn)生了消極的影響，導(dǎo)致其決策形式化、管理模式單一化。

3.服務(wù)職能缺失，嚴(yán)重影響高校行政管理效率

國家是高等教育的辦學(xué)主體，教育行政機(jī)關(guān)管理人員普遍擁有著社會(huì)地位優(yōu)越感，他們只需對上級部門負(fù)責(zé)，而不用對下級部門負(fù)責(zé)。伴隨著我國教育的市場化，受教育者通過支付費(fèi)用來購買教育的服務(wù)質(zhì)量，這就要求教育行政管理部門應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，樹立以受教育者為中心的理念，關(guān)注消費(fèi)者的服務(wù)要求，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)。高校行政管理的服務(wù)職能主要包括高校行政機(jī)關(guān)為教學(xué)科研服務(wù)、為教職工服務(wù)、為學(xué)生成長成才服務(wù)、為單位基層服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度。但在當(dāng)前我國高校的行政管理過程中，普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、管理方式手段單一、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下等現(xiàn)象，從此也可略見高校行政服務(wù)狀況。

4.嚴(yán)格的過程控制，抑制了高校教師積極性

高校是集教育、科研和傳播新知識(shí)的場所，要求高校教師的工作具有一定的創(chuàng)新和探索未知的要求，這決定了對高校教師的管理如果按照一般社會(huì)組織的科層化管理原則來進(jìn)行具體化和計(jì)量化的管理是行不通的。然而高校為了能對教師進(jìn)行規(guī)范化的管理，能對教師工作量有一個(gè)量化的計(jì)算方法，建立了一套復(fù)雜的約束規(guī)制和評價(jià)體系，從而約束了所有教師的行為規(guī)則和活動(dòng)空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校對教師的評價(jià)指標(biāo)可以包含教學(xué)、科研、育人、社會(huì)服務(wù)等體系，如規(guī)定教師每年在不同級別的刊物上發(fā)表幾篇論文，每年必須在教學(xué)上必須完成多少工作量，在育人上必須擔(dān)任班主任、學(xué)生導(dǎo)師等。如果教師不能完成學(xué)校規(guī)定的科研、教學(xué)、育人等方面的量化指標(biāo)，教師的工資獎(jiǎng)金、職稱聘任、個(gè)人晉升等將會(huì)受到嚴(yán)重影響。這將嚴(yán)重影響了教師的創(chuàng)造性和獨(dú)立性的發(fā)揮，也容易造成急功近利的短時(shí)效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造和“學(xué)術(shù)腐敗”問題。

5.高校后勤社會(huì)化、市場化改革程度不高

隨著高等教育改革的不斷深入和高等教育的跨越式發(fā)展，廣大教師員工對后勤管理和服務(wù)也提出了更高的要求。因此，原先的后勤設(shè)施、管理隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制等都已無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上也制約著高等教育的改革和發(fā)展。要解決這一系列的后勤問題，除了政府、高校的投入外，必須加大力度實(shí)行后勤社會(huì)化改革，打破制約高等教育改革過程中的后勤“瓶頸”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校后勤服務(wù)體系賴以生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展給高校后勤服務(wù)對象提供了更多的自由選擇機(jī)會(huì)，高校后勤面臨著社會(huì)上質(zhì)量好、價(jià)格低的產(chǎn)品和服務(wù)的巨大沖擊，迫使后勤服務(wù)必須按照經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，逐步融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此傳統(tǒng)的高校后勤必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革，才能繼續(xù)生存、發(fā)展。

二、高校行政管理體制改革的必要性

1.它是高等教育改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的必然要求

隨著高等教育的國際交流不斷加強(qiáng)，合作辦學(xué)不斷深入以及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步提高，給高等教育新一輪改革和發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。同時(shí)，國際間競爭的不斷加劇，歸根結(jié)底是人才的競爭，結(jié)合我國人口大國國情及建設(shè)人力資源強(qiáng)國的目標(biāo)，要求高等學(xué)校培養(yǎng)大批量的高素質(zhì)人才。此外，據(jù)權(quán)威專家統(tǒng)計(jì)，未來十年各高校將面臨生源短缺、招生競爭加劇的局面，這都將給高等教育的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，唯有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高等教育才能健康持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)行的高校管理體制，特別是高校行政管理主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成為影響和阻礙高等教育更好更快發(fā)展的重要因素。因此，當(dāng)前高等教育面臨的社會(huì)發(fā)展形勢迫切要求高校進(jìn)行政管理改革。

2.它是高等教育的改革與發(fā)展與高校社會(huì)職能發(fā)揮相適應(yīng)的必然要求

當(dāng)前高等教育的發(fā)展已從依靠高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向辦學(xué)質(zhì)量的提升階段，各高校紛紛結(jié)合自身實(shí)際開展人才培養(yǎng)模式的改革和人才培養(yǎng)特色的構(gòu)建，從而提高學(xué)校辦學(xué)競爭力。課程改革是高校人才培養(yǎng)模式改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，課程改革對高校管理提出了校本化、研究性和開放式的挑戰(zhàn)，迫切要求高校行政管理能較好解決這些重要難題。高校為了更好地適應(yīng)高等教育改革和發(fā)展的需要，必須進(jìn)行行政管理的改革。

3.它是解決高校行政管理發(fā)展過程中面臨問題的重要途徑

當(dāng)前，在高校行政管理過程中暴露出了一系列的問題，主要表現(xiàn)為管理理念滯后，管理機(jī)構(gòu)臃腫，管理目標(biāo)不明確，管理水平不高，管理人員素質(zhì)低下，服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)缺乏，創(chuàng)新能力薄弱等問題，已影響了高校行政管理效率和質(zhì)量的提高。解決這些問題的最好方式就是對現(xiàn)行的高校行政管理工作進(jìn)行適當(dāng)改革，實(shí)現(xiàn)向管理要質(zhì)量、向管理求效益、向管理要人才的良性運(yùn)行機(jī)制。

三、我國高校行政管理體制改革的解決路徑

1.完善二級院系管理工作機(jī)制，加大辦學(xué)自主管理力度

首先要推進(jìn)校院兩級管理，實(shí)現(xiàn)高校管理重心下移，二級院系要建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，重點(diǎn)推進(jìn)民主決策制度和程序、經(jīng)費(fèi)管理制度改革。要完善二級教代會(huì)制度，推進(jìn)學(xué)院民主管理，凡涉及教職工切身利益等重大問題，都應(yīng)納入二級教代會(huì)審議或?qū)彾ǚ秶?；要成立二級院系學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)位評定委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在二級院系學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)科研活動(dòng)等學(xué)術(shù)事務(wù)中的咨詢、決策、協(xié)調(diào)作用。加大二級院系自主管理力度，在教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生管理和自有資源等方面具有相應(yīng)的管理與決策權(quán)。其次，管理重心下移的一項(xiàng)主要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)管理權(quán)的下移。學(xué)校主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的管理體制，核定各學(xué)院的年度經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督、指導(dǎo)、考核學(xué)院經(jīng)費(fèi)的使用執(zhí)行情況，并實(shí)行審計(jì)制度，通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。學(xué)院主要負(fù)責(zé)在遵守國家財(cái)經(jīng)政策和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的前提下，按照學(xué)校兩級理財(cái)?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，結(jié)合二級院系情況制定學(xué)院級執(zhí)行學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施細(xì)則、經(jīng)費(fèi)使用管理方法、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分配制度等，統(tǒng)籌本學(xué)院經(jīng)費(fèi)，編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算方案。

2.實(shí)行績效考核，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)

推行兩級管理，實(shí)行高校管理權(quán)限下移后，加強(qiáng)對二級院系的績效考核、監(jiān)督和管理顯得非常重要。學(xué)校考評二級院系的工作主要考核其是否完成或超額實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，至于二級院系如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了少部分重大項(xiàng)目外，學(xué)校一般不得加以干涉。學(xué)校或校部機(jī)關(guān)的主要職能要轉(zhuǎn)變到對二級院系的考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，加強(qiáng)對二級院系的服務(wù)，調(diào)動(dòng)二級院系的主動(dòng)性和自主性。但同時(shí)，二級院系的職權(quán)擴(kuò)大也并不意味無所不能，有些學(xué)校層面的事情，尤其是在涉外的事務(wù)上，還是需要與學(xué)校協(xié)調(diào)，由學(xué)校出面。

3.營造寬松的制度環(huán)境，促進(jìn)高校教師自主創(chuàng)新

大學(xué)是知識(shí)型員工匯集的場所，其員工受教育程度普遍較高，擁有知識(shí)資本，具有與其他人力資源有著不同的勞動(dòng)特征。一是獨(dú)立性，高校教師希望擁有一個(gè)靈活、自主的工作場所和工作時(shí)間以及寬松的組織氛圍。同時(shí)，他們在工作中希望自我控制、自我引導(dǎo)，喜歡獨(dú)自工作的刺激和自由。二是創(chuàng)新性，大學(xué)教師的工作不是簡單的重復(fù)工作，而是在復(fù)雜多變的系統(tǒng)中發(fā)揮個(gè)人資質(zhì)和靈感，應(yīng)對各種可能發(fā)生的情況。他們依靠自身的知識(shí)和靈感，運(yùn)用頭腦創(chuàng)造性的思維，形成新的知識(shí)成果。三是流動(dòng)性，高校教師有很強(qiáng)的流動(dòng)意識(shí)，不愿終身在一個(gè)單位中工作。因此，一旦現(xiàn)有工作沒有足夠的吸引力，或者缺乏個(gè)人的成長機(jī)會(huì)和發(fā)展空間時(shí)，他們便會(huì)想法調(diào)整工作。因此，高校要堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)度教職員工的積極性。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人力資源的開發(fā)與利用取代傳統(tǒng)的人事管理辦法。尊重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，充分發(fā)揮高校這一組織的社會(huì)特殊性，鼓勵(lì)教師參與學(xué)校改革，參與民主治校，特別是對關(guān)系教職員工切身利益的改革和政策調(diào)整必須讓教師參與，營造寬松環(huán)境，構(gòu)建和諧校園，提高教師工作積極性。

4.引入市場機(jī)制，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化管理進(jìn)程

高校后勤社會(huì)化改革是教育改革的重要組成部分，中國高等教育的發(fā)展在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，后勤保障體系以難以適應(yīng)高等教育發(fā)展的需要，已成為阻礙高等教育發(fā)展的重要瓶頸。為了打破“瓶頸”的制約，引入市場競爭機(jī)制，積極參與社會(huì)企業(yè)競爭，拓寬高校后勤服務(wù)市場。引進(jìn)社會(huì)力量和資金有助于提高后勤服務(wù)的質(zhì)量，有助于降低后勤服務(wù)價(jià)格，有助于改善后勤服務(wù)態(tài)度，有助于提高后勤服務(wù)的效率。高校后勤服務(wù)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)、銀行、企業(yè)敞開服務(wù)大門，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與高校后勤改革。同時(shí)，合作經(jīng)營、多元投資是加快高校后勤企業(yè)化進(jìn)程的重要途徑。

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篇8

1.醫(yī)院行政管理人員的構(gòu)成。

我國醫(yī)院行政管理人員隊(duì)伍主要由以下幾部分組成：其一是由多年從事臨床工作的醫(yī)生、護(hù)士以及醫(yī)技科室的人員轉(zhuǎn)崗而來的，大都具有較高的學(xué)歷、職稱，所學(xué)的專業(yè)大多是醫(yī)學(xué)、護(hù)理、醫(yī)技等，其中有的人還一直兼顧著臨床工作。有管理學(xué)、行政學(xué)、公共管理專業(yè)背景的比較少，無法將全部精力投入到行政管理工作中。其二是剛剛走出校門、直接進(jìn)入醫(yī)院行政管理崗位的大學(xué)生，他們都具有碩士研究生學(xué)歷，年紀(jì)輕、工作熱情高而且具有一定管理理論知識(shí)，但是由于他們剛剛步入社會(huì)，對醫(yī)院工作流程、崗位性質(zhì)并不了解，在短期內(nèi)還難以獨(dú)當(dāng)一面，靈活自如地處理日常事務(wù)。其三是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到醫(yī)院的干部，由于他們長期在部隊(duì)工作、生活，軍地情況不盡相同，因此尚需適應(yīng)較長時(shí)間后才能逐漸進(jìn)入角色。其四是從其他科室抑或是醫(yī)院后勤服務(wù)中心等部門臨時(shí)借調(diào)幫助工作的人員。

2.醫(yī)院行政管理人員的“長板”與“短板”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，醫(yī)院管理體制發(fā)生了巨大的變化，對醫(yī)院行政管理人員的整體素質(zhì)也提出了新的要求。但是，由于歷史的原因，行政管理人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，公共管理、工商管理、公關(guān)危機(jī)管理、統(tǒng)籌學(xué)管理等方面的專業(yè)知識(shí)偏少，無法以創(chuàng)新思維、創(chuàng)新手段去積極開展工作，大多處于按領(lǐng)導(dǎo)的指示按部就班地開展工作，憑借經(jīng)驗(yàn)、行政手段處理日常事務(wù)的狀態(tài)。再加上醫(yī)院行政管理人員很少有學(xué)習(xí)、提高抑或是外出接受再教育、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，鮮有學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理理念與技能、方法的機(jī)會(huì)，對日益增加的新狀況、新事物、突發(fā)事件等疲于應(yīng)對。

3.一些行政管理人員安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新精神與主動(dòng)學(xué)習(xí)態(tài)度。

由于許多醫(yī)院獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制明顯向一線科室傾斜，行政管理人員獎(jiǎng)金、加班費(fèi)等低于一線科室，存在著“干多干少都一樣”的狀況，因此，個(gè)別管理人員心存“能不干就不干”的想法，只要不出問題就可以了。

4.行政管理人員不同于醫(yī)務(wù)人員，職稱評定、職務(wù)提升通道不暢，管理部門職責(zé)不清晰，有交叉重疊現(xiàn)象。

在醫(yī)院行政部門設(shè)置、職責(zé)劃分、權(quán)力歸屬等問題上，相關(guān)制度長期存在著不清晰、不明確，相互交叉、重疊的問題。崗位設(shè)置不盡合理，加班多，責(zé)任大，不能正常休息，節(jié)假日值班非常多；不出問題還好，出現(xiàn)問題就會(huì)挨“板子”。凡此種種，給他們思想上帶來了較大的壓力。

5.行政管理人員事務(wù)性工作繁多雜亂。

往往是“按下葫蘆浮起瓢”，每天光是處理各種日常工作、突發(fā)事件、領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜、迎來送往等等，都忙得不可開交，無法抽出時(shí)間來進(jìn)行科研工作和創(chuàng)新機(jī)制的研究。

二、我國醫(yī)院行政管理人員的重要性不可低估

一家醫(yī)院要在激烈的市場競爭中取得自己的一席之地，就必須切實(shí)打造醫(yī)院的軟實(shí)力，真正擁有一支其他醫(yī)院所沒有的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這支人才隊(duì)伍中除了聞名遐邇的醫(yī)學(xué)專家、具有真才實(shí)學(xué)的醫(yī)護(hù)人員外，還必須擁有一支能夠?qū)⑨t(yī)院的各種資源、力量凝聚在一起，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出指揮與協(xié)調(diào)各方面的醫(yī)療力量，確保醫(yī)院的各個(gè)部門都能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理人員隊(duì)伍。無論是三級甲等醫(yī)院，還是二級乙等醫(yī)院，都離不開行政管理人員，他們就像自行車上鏈接鏈條的“銷子”，只能通過這些“銷子”才能將鏈子的每一個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，并通過外力，將整個(gè)自行車飛快地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。管理人員如同醫(yī)院管理層、各科室廣大的醫(yī)務(wù)人員與中層干部之間的“銷子”，通過他們的作用，才能將醫(yī)院這部“自行車”快速、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，將整個(gè)醫(yī)院的功能充分發(fā)揮出來，才能在挽救人民群眾生命的關(guān)鍵時(shí)刻扮演非常重要的角色。有鑒于此，行政管理人員的作用不可小覷。

三、美國醫(yī)院行政管理人員的資質(zhì)與相關(guān)情況

在美國，大型醫(yī)院行政管理人員必須具備衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)碩士學(xué)位抑或是公共管理、企業(yè)管理專業(yè)的研究生，才能有資格進(jìn)入這個(gè)崗位。要想拿到衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)碩士學(xué)位，必須先具備學(xué)士學(xué)位，之后需要在一個(gè)衛(wèi)生保健中心工作一年的時(shí)間，才能再去拿碩士學(xué)位。小型私人醫(yī)院的管理者需要被“州私人醫(yī)院管理委員會(huì)”認(rèn)證，并且要在衛(wèi)生保健場所為老年人服務(wù)一段時(shí)間。衛(wèi)生服務(wù)管理者通常是開始在大醫(yī)院擔(dān)任管理員助手，或者是在中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)場所做助理。日常工作時(shí)間之外，他們要進(jìn)行醫(yī)學(xué)管理研究、開展廣泛的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，承擔(dān)更多的責(zé)任才能適應(yīng)崗位的要求并有所進(jìn)步。另外，衛(wèi)生管理部門還要定期或不定期地對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政管理人員進(jìn)行考試，考核他們對處理各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件、醫(yī)療事故的處理和公關(guān)能力。

四、如何提高我國醫(yī)院行政管理人員的科研水平和創(chuàng)新能力

1.醫(yī)院行政管理人員要深刻認(rèn)識(shí)“科技引領(lǐng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)改革”的道理。

認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今時(shí)代，只有在更高層次、更高水平上提升自己的內(nèi)涵，才能不被時(shí)代所淘汰。因此，要在完成本職工作、處理好日常事務(wù)之余，靜下心來潛心研究與自己工作范疇抑或是相近的領(lǐng)域，深入基層，調(diào)查和掌握一手信息，摸清運(yùn)動(dòng)規(guī)律，針對醫(yī)院的功能定位、人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管、績效考核管理等方面的問題，撰寫出真知灼見并具有一定前瞻性的科研論文和研究成果。

2.醫(yī)院行政管理人員要“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”。

與時(shí)俱進(jìn)，自我增壓，從平凡的工作中找到科研創(chuàng)新的亮點(diǎn)。有人認(rèn)為自己每天都在平凡瑣事中忙忙碌碌地度過，找不到能夠引發(fā)自己科研、創(chuàng)新乃至寫出科研論文的思路。還有人認(rèn)為，我國是論文大國，數(shù)以千萬計(jì)的前人將所能看到和想到的課題都選完了。實(shí)際并非如此，只要我們深刻認(rèn)識(shí)到在為廣大人民群眾服務(wù)中自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，深刻體會(huì)有效緩解群眾看病貴、看病難問題的重要性，就一定能夠從平凡的點(diǎn)滴小事中捕捉到閃光點(diǎn)，拓展創(chuàng)新思維，寫出高質(zhì)量的科研論文來。

3.醫(yī)院高層要重視行政管理人員的作用，在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面給予大力支持。

在鼓勵(lì)行政人員參加科研政策方面，要與一線醫(yī)務(wù)人員同等對待，積極支持管理人員參加各種類型的再教育、專業(yè)培訓(xùn)、外出交流、研討會(huì)，支持他們利用工作之余對醫(yī)院的各項(xiàng)工作、重大決策、相關(guān)信息進(jìn)行專題調(diào)研，在科研課題立項(xiàng)、展開、深入剖析過程中，醫(yī)院主管領(lǐng)導(dǎo)要從資金、時(shí)間、人力、物力等方面給予支持；課題完成之后，要幫助尋找發(fā)表和交流的機(jī)會(huì)，為行政管理人員的科研成果提供實(shí)質(zhì)性的支持，使之盡快轉(zhuǎn)化為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展的動(dòng)力。

4.醫(yī)院科研部門要在醫(yī)院黨委、院長的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、人力資源。

對外宣傳、圖書資料等部門，對積極參與科研工作、撰寫論文的行政管理人員提供“孵化器”，針對他們在寫作、科研、創(chuàng)新過程中遇到的難題與困惑，聘請有關(guān)專家進(jìn)行“會(huì)診”，提供圖書、資料、宣傳方面的支持；同時(shí)，還要建立科研平臺(tái)和信息大數(shù)據(jù)，對全院臨床人員、行政管理人員、后勤服務(wù)人員以及其他各類人員的科研狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，互通信息，提供幫助；同時(shí)要增加創(chuàng)新研發(fā)投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、科研鏈與臨床服務(wù)鏈的有機(jī)銜接，使每一位醫(yī)院干部職工都爭當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行軍。

五、結(jié)語

篇9

行政管理的開題報(bào)告 題目：企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)問題研究

一、選題的目的、意義和研究現(xiàn)狀

(一)選題的目的與意義

激勵(lì)對一個(gè)人的心理和行為會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的作用，經(jīng)過激勵(lì)的行為與未經(jīng)激勵(lì)的行為有著明顯的差別。不同形式的激勵(lì)，在不同的場合、時(shí)機(jī)，對行為過程會(huì)產(chǎn)生程度不同的影響。采取科學(xué)有效的激勵(lì)手段，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，提高對企業(yè)的忠誠度，才能使企業(yè)在競爭中始終處于有利地位。但在實(shí)踐中，很多國內(nèi)企業(yè)對激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)識(shí)既不到位又不全面，沒有真正認(rèn)識(shí)到激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)發(fā)展必不可少的動(dòng)力源。因此，激勵(lì)要在實(shí)踐中有效發(fā)揮作用，就必須選擇科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。本文在結(jié)構(gòu)安排上由表及里、由淺入深。對激勵(lì)的定義和特性進(jìn)行了簡單的闡述，通過借鑒他人的研究成果，結(jié)合本人的學(xué)習(xí)和分析將國內(nèi)外現(xiàn)有的激勵(lì)理論進(jìn)行歸納和分類，按照研究曾面的不同將激勵(lì)理論分為內(nèi)容型和過程型激勵(lì)理論，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的激勵(lì)理論進(jìn)行綜述。最后部分是文章的最終落腳點(diǎn)，是解決問題的部分，主要論述了現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立問題。論文著眼于大局先列舉了建立現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制必須遵從的有效原則，再從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的角度將企業(yè)員工進(jìn)行合理的分類，針對不同的員工和員工不同的階段設(shè)計(jì)了不同的激勵(lì)機(jī)制，并設(shè)計(jì)了現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制具體實(shí)施的操作流程圖。

(二)研究現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，企業(yè)從傳統(tǒng)的簡單的勞資問題轉(zhuǎn)而發(fā)展到關(guān)注復(fù)雜的人力資源管理問題，而激勵(lì)在人力資源管理方面的作用日益加深。我國的學(xué)者運(yùn)用西方的理論結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，做了一些研究，主要有以下幾類：

1、對激勵(lì)對象的研究

俞文釗設(shè)計(jì)了《員工需要自我評價(jià)調(diào)查表》對我國員工的需要層次進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)不同單位、職務(wù)因素、文化因素、年齡因素等在需要等級上存在不同，他在公平理論基礎(chǔ)上聯(lián)系中國實(shí)際提出了公平差別閥理論,馬勝祥博士也進(jìn)行了一些相關(guān)的實(shí)證研究。韓大勇、顧建平、林彬等都對知識(shí)型員工的激勵(lì)進(jìn)行了研究，韓大勇提出了小滿意創(chuàng)造大收益的觀點(diǎn)。而顧建平則認(rèn)為對于知識(shí)型員工的激勵(lì)主要是實(shí)施薪酬激勵(lì)。林彬則認(rèn)為激勵(lì)知識(shí)型員工最好的方法是為員工制定好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。張望軍對知識(shí)型員工和非知識(shí)型員工的激勵(lì)因素進(jìn)行對比，探討了對知識(shí)型員工的激勵(lì)模式。蘇偉倫通過對企業(yè)的實(shí)踐研究總結(jié)出了8類激勵(lì)員工的方法。分別是物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、行為激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、民主激勵(lì)、競爭激勵(lì)和反向激勵(lì)。王志兵提出通過創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和實(shí)行完善的溝通體系以激發(fā)員工的積極性。

2、著重于對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)問題的研究

張冬梅對企業(yè)經(jīng)營者人力資本與激勵(lì)問題進(jìn)行了系統(tǒng)深入的理論研究和實(shí)證分析，她結(jié)合理論分析和實(shí)證分析主要回答了三個(gè)問題：經(jīng)營者人力資本為什么是高價(jià)值的?為什么要對經(jīng)營者進(jìn)行高激勵(lì)?怎樣對經(jīng)營者進(jìn)行高激勵(lì)?她的論點(diǎn)是：在為經(jīng)營者人力資本高價(jià)值,所以需要對經(jīng)營者進(jìn)行高激勵(lì)對經(jīng)營者的高激勵(lì)才能體現(xiàn)經(jīng)營者人力資本高價(jià)值.

總體來說，我國對于員工的激勵(lì)存在著一定的缺陷：顧建平、武志鴻等人都提出了在激勵(lì)中存在的薪酬設(shè)計(jì)不合理的問題。顧建平還指出企業(yè)薪酬激勵(lì)不合理的主要原因是：薪酬標(biāo)準(zhǔn)不高、薪酬戰(zhàn)略意識(shí)弱、結(jié)構(gòu)不合理等。楊和茂則指出企業(yè)激勵(lì)的的力度和范圍設(shè)置不合理，同時(shí)也指出了股權(quán)激勵(lì)單一性的缺點(diǎn)。王志斌說，企業(yè)管理者和員工缺乏溝通，導(dǎo)致了激勵(lì)時(shí)無法真正滿足員工的需求。

二、研究方案及預(yù)期結(jié)果

(一)論文主要研究內(nèi)容

本課題的研究內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：首先，對激勵(lì)理論回顧。其次，我國企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀與問題，現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制以及現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立等問題進(jìn)行了討論。最后，得出了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要想在激烈的競爭中求得生存和發(fā)展必須有效實(shí)施人力資源管理的結(jié)論。

(二)研究方法

1、文獻(xiàn)研究方法。文獻(xiàn)研究的是最為基本的，也是必須要使用的一種普遍的研究方法。在本篇論文中，需要從前人的研究中拓展視野，也需要發(fā)現(xiàn)已有研究之不足、尋找進(jìn)一步研究的切入點(diǎn)以及可能的創(chuàng)新點(diǎn)。在本篇論文中，將大量閱讀國內(nèi)外文獻(xiàn)，試圖分析并提取出非常有價(jià)值的觀點(diǎn)并予以探討，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，也將提出自己的觀點(diǎn)和看法。

2、系統(tǒng)分析方法。系統(tǒng)分析方法是指把要解決的問題作為一個(gè)系統(tǒng)，對系統(tǒng)要素進(jìn)行綜合分析，找出解決問題的可行方案的咨詢方法。

(三)論文框架

1、激勵(lì)理論回顧

1.1、激勵(lì)的內(nèi)涵

1.2、主要的激勵(lì)理論

2、我國企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀與問題

2.1、我國企業(yè)激勵(lì)現(xiàn)狀

2.2、我國企業(yè)激勵(lì)中存在的問題

3、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立

3.1、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)因素分析

3.2、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)模式

3.3、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建立的原則

3.4、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

3.5、現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施

3.5.1、激勵(lì)模式的選擇

3.5.2、激勵(lì)因素(資源)配置

3.5.3、激勵(lì)方案整合

3.5.4、激勵(lì)方案實(shí)施和監(jiān)控

3.5.5、激勵(lì)效果評估

3.5.6、激勵(lì)信息反饋和調(diào)整

三、研究進(jìn)度

20xx年xx-xx月選題、確定題目

20xx年xx月搜集資料，撰寫、修改開題報(bào)告

xx月上旬提交開題報(bào)告，

xx月中下旬整理資料，完成論文初稿與修改論文

xx月上旬畢業(yè)論文定稿，指導(dǎo)教師、評閱教師審閱

月中下旬畢業(yè)論文答辯，提交論文與開題報(bào)告

四、主要參考文獻(xiàn)

[1][奧]熊比特著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].商務(wù)印書館，1997.

[2][美]羅伯特。赫勒著。激勵(lì)員工[M].上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2000.

[3]吳明亮，李旭凱，張佃淑。試論企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的建立[J].齊魯糧食，2001.

[4]張明輝，陳光波。激勵(lì)理論與激勵(lì)方案設(shè)計(jì)[J].中國人力資源開發(fā)，2001.

[5]劉志虹，慶繼勝。如何激勵(lì)知識(shí)型員工[J].現(xiàn)代企業(yè)，2002.

[6]向秋華?，F(xiàn)代企業(yè)中激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)[J].經(jīng)濟(jì)師，2001.

[7]李柏洲。論企業(yè)中的精神激勵(lì)[J].學(xué)術(shù)交流，2002.

[8]彭煒，溫金林，于英川?，F(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001.

[9]李春琦，石磊。國外企業(yè)激勵(lì)理論述評[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2001.

[10]王中。勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)：現(xiàn)代企業(yè)制度下激勵(lì)機(jī)制的理論探索[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002.

[11]吳叔平，虞俊健。股權(quán)激勵(lì)--企業(yè)長期激勵(lì)制度研究于實(shí)踐[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2000.

[12]Brown,H.D.TeachingbyPrinciples:AnInteractiveApproachtoLanguagePedagogy[M].PrenticeHallRegents,1994

行政管理的開題報(bào)告篇二 論文題目 官僚制在當(dāng)前行政改革中的價(jià)值學(xué)院法政學(xué)院專業(yè)行政管理(年級)03學(xué)生姓名

路 人 甲

學(xué) 號 200012003040

指導(dǎo)教師 教 授乙 ;

教務(wù)處制表

二00 七 年 三 月二十六

一、選題依據(jù)

選題依據(jù)：經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的改變不僅改變了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，而且引起了社會(huì)、文化和政治領(lǐng)域的深刻變革。這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織的進(jìn)程，對政府的管理、決策以及服務(wù)能力都提出了新的要求。為了適應(yīng)這種新的變化，世界各國紛紛開始大刀闊斧地進(jìn)行行政改革，西方國家興起了以新公共管理運(yùn)動(dòng)為代表的政府創(chuàng)新活動(dòng)，他們對傳統(tǒng)的公共行政模式韋伯的官僚制進(jìn)行了猛烈抨擊，一段時(shí)間以來，摒棄官僚制突破官僚制和政府再造等成了廣泛關(guān)注的話題。那么，官僚究竟是走到了[文章來日中國報(bào)告網(wǎng)]盡頭，還是依然具有生命力?對于和發(fā)展中國家有著不同歷史背景和改革路徑的發(fā)展中國家，中國應(yīng)該怎樣正確合理的對待官僚制?這個(gè)問題對于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革關(guān)鍵時(shí)期的中國行政改革而言，無疑是具有指導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)意義的。

理論意義：在公共行政學(xué)領(lǐng)域中，對官僚制的研究占有著極其重要的地位。以至于可以這樣說，公共行政學(xué)是無法回避對官僚制發(fā)表意見的。研究者們要么接受官僚制的理論體系并為其建構(gòu)、改造和發(fā)展提供進(jìn)一步的建言;要么對官僚制理論體系提出批評，并試圖尋找替代性的方案。尤其是以被稱為組織理論之父的馬克斯韋伯為代表的一大批學(xué)者對官僚制所展開的學(xué)理研究使之成為社會(huì)科學(xué)研究中的一道亮麗的風(fēng)景。韋伯是無可厚非的管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的大師級人物，他的思想博大精深，邏輯嚴(yán)密且內(nèi)涵豐富，十分具有理論研究價(jià)值。

現(xiàn)實(shí)意義：研究官僚制在當(dāng)前行政改革中的價(jià)值亦有其必要的現(xiàn)實(shí)意義。官僚制在社會(huì)實(shí)踐層面的應(yīng)用與理論研究交相呼應(yīng)，使我們的社會(huì)生活處處都與官僚制形態(tài)及其人員聯(lián)系起來，密不可分?，F(xiàn)代官僚制是近代西方工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物,體現(xiàn)了資本主義的理性精神,在現(xiàn)代社會(huì)具有普適性價(jià)值。而現(xiàn)實(shí)的中國正在經(jīng)歷著向工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型，中國在行政模式的選擇上應(yīng)如何對待官僚制，是沿襲?是摒棄?是完善?還是超越?成為近年來學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)問題。懷著檢視歷史和理論以服務(wù)當(dāng)前問題的想法，本文將選取對韋伯官僚制的分析作為論文選題，從管理學(xué)和行政學(xué)的視角入手，希望從韋伯思想中提取一些認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐分析上作一點(diǎn)嘗試。

二、文獻(xiàn)綜述

研究現(xiàn)狀：

韋伯雖是20世紀(jì)初的人物，但越是影響深遠(yuǎn)的理論，越易受到廣泛的批評和錘煉。從20世紀(jì)60年代以來，特別是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方的興起，重塑政府、政府再造、企業(yè)化政府成為行政改革的主要方向,而長期以來指導(dǎo)政府構(gòu)建的權(quán)威理論{baogaocn.com}官僚制理論受到了極大的沖擊，對韋伯的批判幾乎不絕于耳。在這方面，國內(nèi)學(xué)者對于中國行政改革中應(yīng)該如何對待官僚制的問題，主要有以下爭論：有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)西方新公共管理改革的要求，摒棄官僚制，超越官僚制才是政府未來的治理模式，尤其在電子政府時(shí)代即將到來的時(shí)刻，官僚制的理念與現(xiàn)實(shí)已格格不入;另一派學(xué)者則認(rèn)為，官僚制在中國不是過多，而是不足，在這樣的現(xiàn)實(shí)下，談超越官僚制只是烏托邦式的理想，應(yīng)著力于官僚制的完善，官僚制在中國這樣的發(fā)展中國家，還具有頑強(qiáng)的生命力。

參考文獻(xiàn)：

篇10

論文關(guān)鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理

行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個(gè)綜合性和復(fù)雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關(guān)注的重點(diǎn)問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對我國實(shí)行政府機(jī)構(gòu)體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實(shí)踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應(yīng)公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動(dòng)所消耗的資源和費(fèi)用，以及政府行為造成的機(jī)會(huì)成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來可分為兩大類：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場環(huán)境、自然環(huán)境等。因?yàn)橥獠恳蛩厥菬o法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進(jìn)行分析。

2.1 基層政府職能。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會(huì)對其工作運(yùn)行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此?；鶎诱穆毮芫蜎Q定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會(huì)和國家管理中政府所起到的功能和承擔(dān)的職責(zé)，這些功能和職責(zé)都是應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的，包括社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機(jī)構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個(gè)統(tǒng)一的組織體系，包括的機(jī)構(gòu)有：監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)設(shè)置的多少以及機(jī)構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會(huì)直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識(shí)水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會(huì)對基層政府職能的實(shí)現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍和培養(yǎng)公務(wù)員時(shí)一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。

三、解決措施

在對基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個(gè)角度來進(jìn)行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機(jī)構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項(xiàng)解決方案。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

3.1.1 行政機(jī)構(gòu)改革?，F(xiàn)代社會(huì)中基層政府的責(zé)任和職能的執(zhí)行是維護(hù)基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權(quán)威才能在職能履行中發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定秩序作用。碩士論文各個(gè)部門需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權(quán)威性和工作的高效性。在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，既要考慮滿足市場經(jīng)濟(jì)體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，二是對基層政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機(jī)構(gòu)變革中，應(yīng)從權(quán)力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來實(shí)現(xiàn)對公眾行為的引導(dǎo)，而非從前的使用行政權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)公眾行為。在政府的制度建設(shè)中，要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)責(zé)任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權(quán)。并且，制度的建立也要在崗位間進(jìn)行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權(quán)力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時(shí)使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務(wù)型政府?，F(xiàn)代化的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，能夠?yàn)楣娞峁└咝?、公正、?yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實(shí)行了公示制度，但是如何能夠擴(kuò)大行政公開范圍、增強(qiáng)行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對各項(xiàng)有效信息的充分公開，既包括收支計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，也包括在服務(wù)方面的收支明細(xì)報(bào)表。通過行政公開機(jī)制，可以形成一個(gè)高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時(shí)，在公共財(cái)政方面，要大力推行財(cái)政決定權(quán)的民主化，不能讓少數(shù)幾個(gè)人完全掌握財(cái)政支出權(quán)力。加大財(cái)政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強(qiáng)公眾對基層政府的信任[6]。

3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎(chǔ)和工作能力，又要考量其領(lǐng)導(dǎo)和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應(yīng)引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費(fèi)者反饋信息、市場占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進(jìn)行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進(jìn)行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進(jìn)行評價(jià)考核。

3.3 削減行政層級。政府機(jī)構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大市的管轄范圍，提升城市功能，進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實(shí)行縣管縣（市、區(qū)）財(cái)政體制，地級市視作縣級管理，并實(shí)行分稅制度原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務(wù)改革機(jī)制，以減輕基層政府行政負(fù)擔(dān)。

四、總結(jié)

隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國政府行政管理的科學(xué)化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機(jī)構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實(shí)現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務(wù)工作的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學(xué)，2011.