導語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為切實維護社會公共利益和當事人合法權益，努力營造規(guī)范、和諧的市場消費環(huán)境，今年來，XX市場監(jiān)管所開展了以嚴厲打擊利用合同格式條款侵害消費者合法權益違法行為，營造公平有序的市場消費環(huán)境為重點的專項整治活動。截止目前，全所共出動執(zhí)法人員XX人次，檢查相關企業(yè)X家?，F(xiàn)將工作情況總結如下：

一、我所結合XX區(qū)域內(nèi)的特點，將工作重點集中在旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)，查看是否存在不規(guī)范、不公平、不合理的“霸王條款”，嚴厲查處利用格式條款侵害消費者合法權益的違法案件。通過摸底排查，加強行政指導，強化日常監(jiān)管和專項檢查等多種手段，依法糾正問題條款，規(guī)范合同行為，確保專項整治落到實處。

二、開展宣傳培訓，加強上門指導，今年來，我所對掐區(qū)內(nèi)的旅行社采取上門檢查指導的方式，現(xiàn)場宣傳相關法律法規(guī)；其次是利用微信公眾平臺加強宣傳，增強企業(yè)的自律意識。通過組織開展形式多樣的合同格式條款專項整治宣傳活動，營造良好社會氛圍，引導廣大經(jīng)營者和消費者積極參與。

XX市場監(jiān)管所共檢查各類企業(yè)X戶，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)格式條款，發(fā)放各類宣傳資料XXX余份。

篇2

關鍵詞農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法;體系建設;江蘇泗陽

1泗陽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系基本情況

2008年泗陽縣經(jīng)編委批準成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊有執(zhí)法人員7人，沒有執(zhí)法專用車輛，只配備了電腦、照相機等基本的執(zhí)法取證裝備，無法滿足農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

(1)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法綜合規(guī)范、農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。以規(guī)范執(zhí)法工作為核心，以提高執(zhí)法能力為重點，全面開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設活動。采取專門培訓和以會代訓等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規(guī)與專業(yè)知識并重，持證執(zhí)法人員每年平均參加學習培訓都在10 d以上。執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法能力顯著增強，執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平顯著提高。

(2)農(nóng)資市場監(jiān)管管罰并重，市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。緊緊圍繞推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村目標，按照農(nóng)時季節(jié)特點，突出重點品種、重點地區(qū)、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農(nóng)資打假專項治理行動。一是推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，構建長效監(jiān)管機制。在連續(xù)幾年推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作中，結合實際，創(chuàng)新思路，在農(nóng)資市場長效監(jiān)管方面探索了許多有成效的做法和經(jīng)驗。主要推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資、農(nóng)技“雙連鎖”經(jīng)營模式，基本實現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結合農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農(nóng)資打假護農(nóng)行動，種子、肥料、農(nóng)藥市場專項整治行動中進行拉網(wǎng)式檢查，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三是強化農(nóng)資質(zhì)量抽檢，凈化農(nóng)資市場。農(nóng)資質(zhì)量抽檢是農(nóng)資打假的重要手段、凈化農(nóng)資市場的重要抓手，近幾年來，根據(jù)農(nóng)資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資產(chǎn)品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢。堅持以案件查處作為農(nóng)資市場整治的突破口，嚴歷打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，始終保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，暢通投訴舉報渠道，以震懾不法分子，教育和警示其他生產(chǎn)經(jīng)營者。五是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解，普及農(nóng)資使用常識。牢固樹立“執(zhí)法為民”的理念，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查處理，較好地維護了廣大農(nóng)民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農(nóng)村的和諧穩(wěn)定做出積極的努力。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解工作，及時宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)資使用常識，提升農(nóng)民群眾依法維權能力。

2當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設存在的問題

(1)農(nóng)資市場監(jiān)管力量極不適應農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，泗陽縣共有各類農(nóng)資經(jīng)營(門市、服務部、經(jīng)銷部、門點等)近3 000家，其中證照齊全的合法經(jīng)營戶不足一半，而目前從事行政執(zhí)法的在編在崗的執(zhí)法人員僅有7人，監(jiān)管力量顯然嚴重不足。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾方面:一是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠[1-3]。二是因農(nóng)資市場放開過快，行業(yè)門檻低，經(jīng)營成本和風險小，加之近幾年農(nóng)資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關法律法規(guī)對農(nóng)資經(jīng)營單位的設立條件不明確，使農(nóng)資市場迅速膨脹。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全實行真正地綜合執(zhí)法，出現(xiàn)多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法，削弱了執(zhí)法力量。

(2)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和素質(zhì)極不適應不法生產(chǎn)經(jīng)營手段、方式的變化。近年來，隨著科技進步、交通便捷、信息暢通的影響以及農(nóng)資市場監(jiān)管打擊力度的不斷加大，不法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營由設點經(jīng)營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉(zhuǎn)變，采取合法的包裝假劣產(chǎn)品、添加違禁成分提高使用效能、未經(jīng)授權擅自生產(chǎn)等方式大肆制假售假。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因主要有:一是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規(guī)解決現(xiàn)實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作，業(yè)務素質(zhì)有待提高。二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的準入和退出機制尚未形成，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營人員聯(lián)系緊密，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，助長了不法經(jīng)營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權威，政治思想素質(zhì)有待加強[4-6]。

(3)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法保障極不適應實際工作需要。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構的編制性質(zhì)、人員配備、執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費等基本的監(jiān)管保障能力都不能適應農(nóng)資市場點多線長、面廣量大的實際情況。因沒有農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項經(jīng)費支出和工作需要的基礎設施保障，普遍不能滿足行政執(zhí)法的基本要求。

3加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設的對策

在加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設過程中，應著重處理好以下各方面的關系，對農(nóng)業(yè)法制和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作進行準確的定位，為盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強化農(nóng)業(yè)法制保障，切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展奠定基礎。

(1)處理好農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)行政處罰的關系。農(nóng)資市場監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎，是依法治農(nóng)的關鍵，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民合法權益的前提。農(nóng)業(yè)部門要將工作重點前移到規(guī)范市場秩序、凈化市場環(huán)境的日常監(jiān)管工作中，同時要扎實推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構建以綜合執(zhí)法機構為主干、與法律法規(guī)授權機構執(zhí)法相結合的事后監(jiān)管體系，堅持規(guī)范和查處并重，教育和處罰并行。

(2)處理好法制工作機構與綜合執(zhí)法機構的關系。執(zhí)法機構是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的具體實施者，是行政處罰權的行使者。法制部門應該支持執(zhí)法機構的工作，兩者之間要切實履行自身的職責，同時要有效協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同維護農(nóng)資市場秩序，促進農(nóng)資市場環(huán)境的凈化，為農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

(3)處理好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構和相關執(zhí)法部門的關系。中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監(jiān)管機制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門履行法定職責的有效途徑。要建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構與有關部門的協(xié)作，及時溝通消息。建立執(zhí)法協(xié)作機制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區(qū)案加強部門間、地區(qū)間協(xié)作與聯(lián)動，最大限度地懲處違法行為[7-8]。建立信息共享機制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產(chǎn)品及時查處。

(4)處理好政策與法律的關系。農(nóng)業(yè)政策是黨和國家指導農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)業(yè)改革的基本手段，是農(nóng)業(yè)法制的基礎，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協(xié)調(diào)，平衡力量。深入對法律法規(guī)的學習研究，避免工作中偏重其一，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作的職能作用，真正維護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展

4參考文獻

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篇3

內(nèi)容提要：隨著工商系統(tǒng)監(jiān)管重心的下移，工商所漸漸成為加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的關鍵?！靶∷k大案”作為一種基層執(zhí)法能力建設模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我們?nèi)ヌ接懀瑥亩岣呖茖W監(jiān)管能力，形成點線結合，覆蓋面廣的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。

引子.

“小所辦大案”模式是工商所勇?lián)袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法任務的一種體現(xiàn)。在工商系統(tǒng)，工商所是最小的級別，所以稱“小所”，同時也數(shù)量最多、分布最廣；農(nóng)村工商所，更是“小所”中的小。“大案”在這里也是一種泛指，和“小所”相對；以前，工商所與“案件”是很少關聯(lián)的，那時工商所的主要任務是規(guī)費征繳與集貿(mào)市場的駐場管理；查處經(jīng)濟檢查案件一般是上級局的專門股、站、隊的事，基層所多是配合調(diào)查、協(xié)助處理?，F(xiàn)今，工商所逐漸成為查辦各種違法案件的主力軍，有時甚至辦成大案，展現(xiàn)出基層執(zhí)法能力的新氣象。

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的必然性

從對初生態(tài)的集貿(mào)市場和小商小販的管理，到“六管一打一制止”，到現(xiàn)階段對社會主義大市場的監(jiān)管，工商部門的職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟的全球化，我們的監(jiān)管理念、方式方法必須跟上時代潮流的發(fā)展。國務院的“三定”方案，確立了工商部門作為一個市場綜合執(zhí)法機構的地位。工商所處于市場監(jiān)管的第一線，其重要地位和作用必然愈加顯現(xiàn)，監(jiān)管重心的下移，形成“小局大所”的格局?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》把基層工商所的職能進行了界定：工商所是法律授權的行政執(zhí)法組織，可以依法在一定的權限內(nèi)以自己名義作出行政處罰；而工商所作為縣級（區(qū)）局的派出機構，又可以受上級局委托或指定承辦以上局級名義處罰的案件?；鶎庸ど趟诜傻匚簧系膬芍匦?，使工商所理所當然成為各項市場監(jiān)管法規(guī)的執(zhí)行者，各種經(jīng)濟違章案件的查辦者，工商行政執(zhí)法的排頭兵，消保維權的勇士。如廣東工商局2000年把案值3萬元以下的經(jīng)濟案件的處罰權交給基層工商所，以基層建設促進行政執(zhí)法建設，結果2001年“全省工商所共查處各類案件共4988件，占全省工商系統(tǒng)查處案件總數(shù)的76.8%,使工商所成了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的主力軍”①。“小所辦大案”模式的應是“小局大所”改革的良性效果，是基層工商所加強科學監(jiān)管和執(zhí)法能力建設的必然。

“小所辦大案”模式的可行性和效能分析

在因特網(wǎng)的探索引擎輸入“小所辦大案”的關鍵詞，你會發(fā)現(xiàn)很多和工商行政執(zhí)法相關信息條目。各地工商部門把辦案權適當下放到基層所后，人力資源、物質(zhì)保障、人員素質(zhì)適當向工商所傾斜，使工商所以一種嶄新的面貌出現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線。以筆者所在的農(nóng)村工商所為例（現(xiàn)有公務員2人），2000年之前每年全所罰沒款入庫額不足3000元，而且多是以當場處罰案件為主，主辦的案件都是象征性的一兩件。從2001年開始，該所查辦案件的件數(shù)和案值、罰沒金額逐年直線上升。去年全年罰沒額達35000元，案值達50000元，這在以前是不可想象的，而該所在北流市局的27個工商所中在行政執(zhí)法辦案工作方面并不算突出，有的所罰沒款入庫超過了100000元。在近期的《工商行政管理》半月刊的“工商所專頁”，經(jīng)常有介紹基層工商所顯著的辦案成績的文章，如黑龍江省大慶市工商局讓胡路分局龍崗工商所是清一色的女子工商所，有公務員18人，“自2001年以來，全所累計處案件364件，罰沒款309萬元，罰沒5萬元以上的案件7件，10萬元以上的案件6件，20萬元的案件5件。所查辦的案件涉及企業(yè)商標侵權、醫(yī)療機構商業(yè)賄賂、金融部門的不正當競爭行為，非法銷售商品房，非法從事證券交易等20多個方面?！睆倪@個典型的工商所看，在2001年之前，全所只有副所長一人有辦案經(jīng)驗，“其他同志不會辦案，不敢辦案”，后來在上級局的支持下，“從不敢辦案，到敢于辦案……并開始查辦大要案”。②通過系列事實，我們可知工商所的行政執(zhí)法向“敢管”“會辦”“辦大案”的方向發(fā)展，而且查辦案件的范圍基本囊括了工商的所有職能。

工商所辦案具有四大優(yōu)勢：一是人員優(yōu)勢，“大所小局”的設置導致這一優(yōu)勢的凸顯；二是地域優(yōu)勢，工商所處于第一線，便于發(fā)現(xiàn)案源，迅速出擊；三是政治優(yōu)勢，工商所點多面廣，不但有利消除行政執(zhí)法上的盲點盲區(qū)，而且可以及時把法律法規(guī)和黨的方針政策送到千家萬戶，在維護消費者合法權益的同時，對密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)執(zhí)法為民的歷史使命，樹立工商形象有也有特別的意義。四是工作性質(zhì)上的優(yōu)勢，上級局層層布置的各類專項檢查，“經(jīng)濟戶口”制度的完善規(guī)范化，市場巡查制度的日?；构ど趟膱?zhí)法人員得到了有效的鍛煉，成為業(yè)務尖兵和多面手，又熟悉解轄區(qū)各類經(jīng)營主體的具體情況，能保持高度的案件敏感性。而各地推行的信息化建設，使辦案的立、辦、審、定等各個環(huán)節(jié)加快，流程更順暢，從而使工商所的執(zhí)法成本降低，執(zhí)法效率提高。如山東省淄博市工商局的工商所，“行政處罰全都實現(xiàn)信息化后，辦案成本比改革前減少27%，但是2004年工商所辦案件數(shù)占系統(tǒng)辦案總數(shù)的73%?！雹?/p>

“小所辦大案”的模式是適應依法行政的大形勢，加強市場監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能到位的合理選擇，效果是顯著的，工商所成為行政執(zhí)法辦案的主力軍，促使各地工商部門愈來愈重視利用這種有效的模式，不斷提高工商所的執(zhí)法能力建設水平。如山西省工商局嘗試把商標侵權案交由基層工商所查辦，使“工商所實現(xiàn)了從收費所向監(jiān)管市場主力軍這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，再實現(xiàn)從辦理一般案件向辦理專業(yè)性、復雜性案件的‘第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移’，提升工商所的辦案水平和檔次”，“結果全省工商系統(tǒng)83%商標侵權案是由工商所查辦的”④。全面實施“小所辦大案”的模式和工商所執(zhí)法辦案范圍的擴展，執(zhí)法辦案水平的提高會有效形成點線面結合的工商行政執(zhí)法網(wǎng)絡，有利于對大市場的科學監(jiān)管。

工商所成為辦案的主力軍，執(zhí)法效率提高了，執(zhí)法成本必定會降低，于是行政執(zhí)法力度加大，反之經(jīng)營者的違法成本增加，相應的守法效益加大，從而使整個市場的守法誠信經(jīng)營行為成為一種有利選擇，市場正常的經(jīng)營秩序得到維護，又促進了正當競爭，這是“用最小行政管理成本獲取最大行政效益”原理的科學體現(xiàn)，也是“小所辦大案”模式的效能分析公式。

實踐中“小所辦大案”模式的操作性

“小所辦大案”模式產(chǎn)生的時間不長，我們要慢慢摸索其中的規(guī)律，逐漸完善其運作方式，對出現(xiàn)的問題要及時研究解決，做到“揚長避短，有備無患”。加強基層的軟硬件綜合建設，保障必備的人力、物力、財力的成本投入，這是物質(zhì)基礎；此外按照“依法行政”的原則，敢于積極行政，創(chuàng)新突破，實踐操作中須注意以下幾點：

1、“小所辦大案”，素質(zhì)要先行?！叭藛T素質(zhì)”是執(zhí)法辦案的關鍵所在，我們必須建立素質(zhì)培訓經(jīng)?；贫?，打造學習型工商所。

2、樹立“敢辦大案，會辦大案，辦成大案”的信念。既要對自身的執(zhí)法能力有自信心，又要謹慎冷靜應對各種情況，仔細鉆研法條，講究辦案技巧，把辦案的流程做得滴水不漏；既要沖破常識的束縛，大膽定性定位，又注意在辦案切中肯挈地運用法理和引用法條，以減少失誤，保證在可能的行政復議和行政訴訟中立于不敗之地；對法律法規(guī)的廣泛涉獵和鉆研深究要結合起來，并注意在執(zhí)法辦案實踐中靈活應用。如《工商行政管理所條例》規(guī)定可以所名義處罰的只有三種情況：“（一）對個體工商戶違法行為的處罰：（二）對集市貿(mào)易中違法行為的處罰；（三）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定工商所可以自己的名義作出的具體行政行為?！弊⒁獠荒茉诓檗k案件中犯“名不正”的錯誤，形成“越權辦案”；其實對上述三種情況外的案件，工商所雖不能以自己名義立案，但根據(jù)《工商行政管理所條例》第八條的規(guī)定：“工商所的具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為”，這時工商所可以作為以縣（區(qū)）局名義處罰的案件的承辦單位去查辦案件。又如對公用企業(yè)限制競爭行為的查處，按《反不正當競爭法》第二十三條的規(guī)定應由“省或者設區(qū)的市”工商機關實施。普通人認為這些案件是上級局的事，縣級局也只是按照《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（總局20號令）可以是被委托的調(diào)查單位，根本與工商所沒有關系。但根據(jù)仔細對法條的演繹推理可知，上述規(guī)定，只是排除了工商所作為此類案件的主辦機構的可能性，但沒有否定工商所執(zhí)法人員參與此類案件的調(diào)查取證權力。工商所作為縣（區(qū)）工商局的派出機構，縣（區(qū)）工商局得到有管轄權的部門的委托后，同樣可以指派所的執(zhí)法人員進行調(diào)查，這是有充分的法理支持和法規(guī)依據(jù)的。依此類推，其他大案要案的查辦，工商所也是可以依法參與查辦的。

3、嚴格遵守“既重實體，又重程序”的執(zhí)法原則，煉就過硬的執(zhí)法辦案技巧。“重實體，輕程序”是我們傳統(tǒng)執(zhí)法的陋習，這和“依法行政”形勢不符，是辦案中一定要注意避免的問題，基層工商所辦案尤其注意這一點，牢記“程序正義”為法治的核心。

4、發(fā)揮民主集中、合力辦案、善于協(xié)調(diào)的精神?！靶∷笔恰半m小而五臟俱全”的，每個執(zhí)法人員都是負責多項職能的，是業(yè)務多面手，因為人員不多，工作任務繁重，所以在案件特別是大案查辦中要恰當利用人力，做到周密部署，分工合作，對可能出現(xiàn)的問題要有預見性，時時和上級局保持聯(lián)系，發(fā)揮中心工商所聯(lián)勤制的作用，多向當?shù)攸h委政府匯報求得支持，以求在依法辦案和促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展兩者間尋找最佳結合點。

5、向科技要管理，推進“數(shù)字工商”建設，以信息化建設提高執(zhí)法效能?！皵?shù)字工商”是一個很好的提法。工商所通過專線實現(xiàn)省、市、縣局聯(lián)網(wǎng)，真正實現(xiàn)監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡化，“小所辦大案”就如虎添翼了。

結束語

“小所辦大案”作為新時期加強基層工商所執(zhí)法能力建設的一個喜人現(xiàn)象，產(chǎn)生的時間不是太長，有許多方面還在探索階段，需要我們發(fā)揚勇于負責、敢于創(chuàng)新的精神，從各個方面支持、鼓勵、完善，特別在立法建設方面提供更加有力的支持，以使工商所真正成為執(zhí)法為民、監(jiān)管大市場的永遠的生力軍。

注：①王國明/黃秀苗：《勇挑重擔——廣東省工商系統(tǒng)以基層建設促進行政執(zhí)法紀實》，《中國工商報》2002年10月18日第一版

②劉波：《提高辦案實戰(zhàn)經(jīng)驗健全辦案保障機制》，《工商行政管理》半月刊2004年第五期28頁

篇4

各地、各部門要行之有效的宣傳方式，向社會廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在整頓和規(guī)范煙草市場秩序工作中，堅持政府統(tǒng)一領導、煙草專賣行政主管部門依法管理、相關部門協(xié)同配合的原則，共同維護煙草市場秩序。重點整治與綜合治理相結合，主動出擊與群眾舉報相結合，依法清理整頓無證經(jīng)營行為，嚴厲打擊販運、銷售假冒走私卷煙的違法犯罪行為。區(qū)煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議要積極協(xié)調(diào)、加強研究，針對當前市場存在的突出問題，采取有效措施開展治理行動，努力形成政府牽頭、部門聯(lián)動、群眾參與、綜合治理的良好局面。

二、認真開展取締無證經(jīng)營工作

各地、各部門要在摸清市場現(xiàn)狀的同時，結合新證換發(fā)和卷煙零售點合理布局政策的有效宣傳，開展取締無證經(jīng)營活動，努力實現(xiàn)基本取締無證經(jīng)營的年度工作目標。在聯(lián)合行動中，要合理安排，制定計劃，確保行動成果，各執(zhí)法單位在行動中要嚴格執(zhí)法、依法行政，嚴格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經(jīng)營活動被查處的，堅決進行市場清退。在煙草專賣行政許可過程中，區(qū)煙草專賣局要與工商行政部門有效協(xié)調(diào)，制定行政許可前置的規(guī)范程序，頒發(fā)新證與打擊無證相結合，打擊違法行為，保護合法經(jīng)營，確保卷煙零售市場的和諧穩(wěn)定。

三、進一步加強對交通、物流貨運站的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會議的積極作用，組織力量對交通要道適時開展路查行動，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動出擊，切實加強對非法運輸、旅客列車的監(jiān)管和檢查力度，推動道路運輸、物流環(huán)節(jié)的卷煙打假工作深入開展。

四、加強對名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費場所的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要充分發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍的作用，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，認真開展對名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費場所的檢查和清理。把查處售假活動與破獲非法販售假煙網(wǎng)絡結合起來，破網(wǎng)絡與抓捕追刑結合起來，強化案件經(jīng)營和追刑力度，努力實現(xiàn)基本買不到假煙的工作目標。

五、建立信息共享機制

區(qū)煙草專賣局要加強對市場的監(jiān)管，及時收集信息，定期不定期向區(qū)煙草行政執(zhí)法領導小組通報市場信息。同時，要主動加強協(xié)調(diào)，每月或適時向區(qū)工商分局傳遞無證經(jīng)營等市場信息，每季度要及時分析通報、上報無證經(jīng)營煙草制品的檢查情況。

六、建立長效市場管理聯(lián)合機制

進一步健全煙草市場管理長效機制，確保煙草經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。區(qū)煙草行政執(zhí)法領導小組每季度要對市場監(jiān)管信息傳遞的處理效果進行評價，對一些疑難問題集體研究，提出處理意見和建議，并實行目標管理，建立有效激勵機制和檢查督導制度，確保整頓市場效果。

篇5

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職責。加強工商行政管理工作，充分發(fā)揮其市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權等職能作用，關系全市4738戶企業(yè)和35938戶個體工商戶的健康發(fā)展，關系全市消費者的消費安全。加強工商行政管理工作，充分發(fā)揮其在營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務市場主體發(fā)展、服務項目建設、促進全民創(chuàng)業(yè)中的職能作用，促進經(jīng)濟發(fā)展的根本要求，有利于促進全市工商行政管理系統(tǒng)進一步加快職能轉(zhuǎn)變，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。加強工商行政管理工作，充分發(fā)揮工商行政管理部門省以下垂直管理的體制機制優(yōu)勢和市場經(jīng)濟衛(wèi)士的職能作用，建設和諧社會的根本要求，有利于維護統(tǒng)一、開放、公平、公正的市場環(huán)境，有利于促進保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。

二、高舉服務旗幟，充分發(fā)揮工商行政管理服務經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

全市工商行政管理系統(tǒng)要緊緊圍繞省委省政府四抓三支撐總體工作思路和市委、市政府提出的突出特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、科教興市、改善民生五個重點，強化加強黨的建設、創(chuàng)新體制機制、加強資源整合、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四項保證，加快科學發(fā)展，構建和諧”指導思想，積極開發(fā)應用工商行政管理信息，為政府決策提供信息服務；充分發(fā)揮登記注冊和市場準入職能，不斷拓寬服務大項目和大企業(yè)、服務特殊群體、服務非公經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社“三個綠色通道”深入實施“紅盾助推工程”扎實開展興企強市、興農(nóng)富民、品牌培育、民生就業(yè)“四大工程”服務招商引資，服務項目建設，服務企業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展，服務全民創(chuàng)業(yè)，服務就業(yè)再就業(yè)。大力實施商標戰(zhàn)略，切實加大商標專用權保護力度，依法查處侵權商標專用權案件，鼓勵和引導各類市場主體注冊和使用商標，有針對性地幫助其制訂商標培育規(guī)劃，引導和組織其積極參與著名、馳名商標評選活動。堅持把市場監(jiān)管作為第一責任，把依法行政作為第一準則，嚴肅查處涉及民生，直接損害群眾利益的案件，以良好的市場環(huán)境服務各類市場主體的健康發(fā)展。積極推進全市工商系統(tǒng)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

三、堅持依法行政，切實維護公平公正的市場環(huán)境。

全市工商行政管理部門要加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴格市場主體準入，規(guī)范市場交易行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。要深入貫徹落實《食品安全法》強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，構建食品安全監(jiān)管長效機制，保障人民群眾食品消費安全。進一步加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴肅查處商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、不正當競爭等案件，切實維護公平公正的競爭秩序。加大商標、廣告行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊商標侵權假冒行為和廣告違法行為。進一步完善工商行政管理部門與司法、公安、稅務、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門的協(xié)作機制，支持工商行政管理部門履行市場監(jiān)管職能，查處經(jīng)濟違法案件，共同維護市場經(jīng)濟秩序。對妨礙經(jīng)濟違法案件查處的行為要堅決制止，對暴力抗拒行政執(zhí)法的行為要依法懲處。要強化協(xié)同配合意識，充分發(fā)揮工商行政管理部門在社會治安綜合治理、打黑除惡、掃黃打非、查處取締黑網(wǎng)吧、校園周邊環(huán)境整治、凈化社會文化環(huán)境等方面的職能作用，努力為維護社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

四、堅持以人為本，不斷強化消費者權益保護工作

堅持把群眾滿意作為第一標準，健全群眾權益維護機制，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，全面推行“一票通”臺帳制度和食品安全快速檢測制度等食品安全長效監(jiān)管機制。充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系作用，努力將12315建設成為工商部門與廣大消費者和人民群眾信息互動的平臺，工商部門暢通民意的平臺，工商部門接受社會監(jiān)督和聽取群眾意見的平臺，工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺，切實保護消費者合法權益，維護市場秩序和社會和諧穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。大力推進“12315進社區(qū)、進農(nóng)村、進超市、進市場、進企業(yè)和“一會兩站”規(guī)范化建設，擴大工作覆蓋面，提高消費維權水平，把消費糾紛化解在基層。充分發(fā)揮各級消協(xié)、個私協(xié)等社團組織的作用，維護消費者和經(jīng)營者合法權益，指導行業(yè)健康發(fā)展，促進社會和諧。

篇6

一、健全市場規(guī)則，在推進現(xiàn)代市場體系上增強話語權

市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟。當前，我國市場經(jīng)濟秩序和相關規(guī)則還不完善、不健全。工商部門要充分發(fā)揮熟悉市場規(guī)則和監(jiān)管經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在健全市場規(guī)則、制度建設和培育市場體系上增強話語權。

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞市場經(jīng)濟秩序存在的主要問題，深入實際開展專題研究，分析社會生活各方面反映的實際問題，借鑒外國的立法經(jīng)驗，分門別類提出立法建議，逐步建立起一套涉及市場準入、市場交易、市場競爭和市場監(jiān)管在內(nèi)的完善的市場經(jīng)濟監(jiān)管法律體系。如《市場監(jiān)督管理法》、《商事登記法》、《反商業(yè)賄賂法》和《海外不正當交易監(jiān)管法》等。對那些已經(jīng)不適應形勢需要、缺乏可操作性或尚有漏洞的法律法規(guī)和規(guī)章進行及時修訂、補充和完善。如《反不正當競爭法》、《廣告法》等。同時，加快完善和建立集貿(mào)市場、市場主體、食品安全、商標廣告、合同管理、網(wǎng)絡商品和服務等職能工作各領域的監(jiān)管制度，進一步健全工商法律法規(guī)制度體系。

二是建立市場秩序報告制度。定期深入研究當前市場秩序的現(xiàn)狀、成因和變化規(guī)律，分析市場秩序中存在的主要問題及其形成機制，并提出加強和改善市場秩序監(jiān)管的基本思路和政策建議，通過專題和綜合市場秩序報告，引起國家和社會各方重視，推進相關市場突出問題整治，更好更快地推動市場秩序完善。

三是強化市場體系培育工作。通過專題調(diào)研，積極參與各級政府的市場體系培育和市場機制優(yōu)化工作。通過完善制度、加強引導和宣傳教育、加快引導新興市場主體入市、疏通資源流通管道、市場主體信用體系建設等途徑，提高市場主體的道德意識、自律意識和信用意識，確保虛擬市場、高端市場健康有序發(fā)展，促進新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領域市場主體在依法經(jīng)營中成熟，在規(guī)范發(fā)展中壯大。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式。在構建長效管理機制上增加主導權

監(jiān)管方式是影響監(jiān)管效果和效率的直接因素。實現(xiàn)高效能監(jiān)管，要以探尋市場監(jiān)管規(guī)律為路徑，推動傳統(tǒng)監(jiān)管向科學監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?，構建長效管理機制為目標，積極探索科學高效的監(jiān)管方式。

一是突出預見性，提升監(jiān)管防范力。要深刻研判經(jīng)濟形勢變化與市場秩序相互影響的關聯(lián)性、傳統(tǒng)交易行為與高科技手段競爭相互交織的復雜性、網(wǎng)絡交易服務與現(xiàn)實流通環(huán)節(jié)相互作用的互動性，通過暗訪檢查、有因核查、專項抽查等方式，加強對高風險商品、高風險環(huán)節(jié)、高風險主體的預測、預警、預防管理，建立一套市場秩序隱患排查處置機制和監(jiān)管風險度指標評價體系，創(chuàng)設重大監(jiān)管風險隱患分析評估、分級管理、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監(jiān)督檢查和責任追究等制度。加強應急管理，及時清除隱患，迅速控制事態(tài)，努力防范監(jiān)管的系統(tǒng)性風險和區(qū)域性風險。

二是突出針對性。提升監(jiān)管控制力。關注和研究市場主體、市場交易、市場競爭及消費者訴求等領域的新問題、新情況，圍繞市場主體的正當需求抓監(jiān)管，圍繞交易競爭的突出問題抓監(jiān)管，圍繞消費維權的主要矛盾抓監(jiān)管。要依據(jù)市場主體狀況、行業(yè)風險、地域特征、交易類別和商品屬性等指標，確定重、難、熱點行業(yè)和監(jiān)管對象，通過量化定級、細分對象、擬定措施，建立集中指揮、快速反應、精確監(jiān)控機制，大力開展網(wǎng)格監(jiān)管、分類監(jiān)管、距離監(jiān)管和信用監(jiān)管，努力提升監(jiān)管效能和控制力。

三是突出系統(tǒng)性，提升監(jiān)管管制力。按照國家工商總局提出的“四個轉(zhuǎn)變”要求，增強市場監(jiān)管的系統(tǒng)性，既要在橫向上注重職能發(fā)揮的全面性、整體性和協(xié)調(diào)性，又要體現(xiàn)監(jiān)管方式的持久性、連續(xù)性、遞進性。監(jiān)管領域上，要鞏固低端，拓展高端，向強勢市場主體延伸，向新興市場領域延伸，向網(wǎng)絡交易和服務行為延伸，及時介入新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領域監(jiān)管，更加重視城鄉(xiāng)及地區(qū)間監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管。監(jiān)管方法上。突擊整治與日常規(guī)范相結合，由單環(huán)節(jié)向全過程監(jiān)管推進，由依賴處罰強制力向有效發(fā)揮警示、指導、提示等柔性手段轉(zhuǎn)變，更加注重運用綜合職能、業(yè)主自律和標準精細，大力推行全程監(jiān)管、和諧監(jiān)管和規(guī)范監(jiān)管。提升監(jiān)管的質(zhì)量和管控力。

四是突出開放性，提升監(jiān)管統(tǒng)籌力。要樹立執(zhí)法監(jiān)管向跨條線、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變的理念，統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)管力量和各方資源。破解監(jiān)管難題，尋求監(jiān)管路徑和對策。要加強系統(tǒng)內(nèi)部機關上下左右、縱橫向之間的互動、聯(lián)動，通過構建轄區(qū)、區(qū)域和跨區(qū)行業(yè)領域的工商聯(lián)動監(jiān)管機制，形成系統(tǒng)監(jiān)管合力。通過建立部門溝通、配合、聯(lián)合和聯(lián)席制度，形成職能互補共促的協(xié)作監(jiān)管機制。同時，要兼顧發(fā)揮行政主管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和群眾參與的獨特功能，通過開放性、聯(lián)動性和融合性的監(jiān)管，提升市場監(jiān)管的統(tǒng)籌力。

五是突出長效性，提升監(jiān)管創(chuàng)新力。要以提升市場秩序風險防范和管控能力為核心，按照預防與管控結合、整頓與規(guī)范并重的思路，注重從法制上、體制上、機制上探索解決市場秩序問題的辦法和途徑，從準入源頭、流通環(huán)節(jié)到進市入場、退市處置，充分運用網(wǎng)絡等現(xiàn)代科學技術和先進工具設備，建立一套廣覆蓋、無縫隙、精細化、效能型的監(jiān)管體系，配套完善轄區(qū)綜合動態(tài)監(jiān)管機制、重難點市場秩序綜合治理機制、市場主體誠信綜合監(jiān)管機制，在加強監(jiān)管執(zhí)法中推進規(guī)范發(fā)展，在規(guī)范發(fā)展中創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，以動態(tài)性、發(fā)展性、有效性推進長效機制建設，增強監(jiān)管的持續(xù)創(chuàng)新力。

三、優(yōu)化經(jīng)檢執(zhí)法，在提升行政執(zhí)法權威上增進主動權

行政執(zhí)法是工商部門履行職能的基本方式和重要手段。塑造公平公正的工商權威，要靠公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法來贏得和實現(xiàn)，最根本的就是要提升執(zhí)法效能。要在加快推進全系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法能力的基礎上，圍繞市場秩序的熱點、經(jīng)濟社會的焦點和各界反應的難點，結合機構實際和職能資源，大力推進行政執(zhí)法的職業(yè)化、專業(yè)化建設。

一是構建一體化的執(zhí)法體系。在全系統(tǒng)架構線型、扁平化的經(jīng)檢執(zhí)法管理模式，相對集中行政執(zhí)法權限，按照權責清晰、運轉(zhuǎn)有序、指導有力、整體聯(lián)動的要求，理順省、市、縣、所四級工商執(zhí)法辦案事權，組建四級經(jīng)濟檢查隊伍，形成一體化的執(zhí)法辦案工作體制，消弭執(zhí)法弊端，破解執(zhí)法難題，打造辦案拳頭，樹立執(zhí)法權威。

二是建設職業(yè)化的經(jīng)檢隊伍。制定各級經(jīng)檢機構執(zhí)法辦案人員選配標準，通過資格考試和實務測試，配強四級經(jīng)檢執(zhí)法隊伍。同時，建立凡進必考、人員公

示、持證上崗和梯度培養(yǎng)等制度，推行定期業(yè)務實績考核和等級管理模式，賦予不同級別的經(jīng)檢執(zhí)法人員不同的職責和權限，推動執(zhí)法辦案隊伍培養(yǎng)向階梯形、職業(yè)化方向發(fā)展。

三是鍛造專業(yè)化的辦案素養(yǎng)。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)檢執(zhí)法工作，全面建立經(jīng)檢執(zhí)法的指導思想、目標取向、工作原則和效能衡量標準，健全完善一整套推動公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和和諧執(zhí)法的規(guī)章制度，同時以培養(yǎng)執(zhí)法隊伍專家型意識和職業(yè)化精神為主旨，通過常態(tài)化的專業(yè)培訓，組織專家巡回授課，創(chuàng)新開展疑難解析、模擬辦案、跟班學習、異地交流和發(fā)放操作范本等針對性的輔導，提高執(zhí)法辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作技能，逐步建立起一大批適應形勢需求、執(zhí)法本領高超、辦案技能嫻熟的專家型人才。

篇7

【關鍵詞】房地產(chǎn)；市場；監(jiān)管原則；具體措施；努力方向

在改革開放不斷深入的今天，隨著市場競爭的日趨激烈，對于國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)業(yè)來說，如何維護好這個大市場的秩序就顯得尤為突出和重要，如何保證房地產(chǎn)市場的規(guī)范有序發(fā)展，也便成了討論最多的問題。我們認為，加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)管措施，做好跟蹤管理，是保證市場秩序的靈丹妙藥，所以應該在這方面加大力量，加大投入，勇于創(chuàng)新，推動房地產(chǎn)市場向更加公平、公開、有序的方向發(fā)展。

隨著房地產(chǎn)市場的不斷繁榮、發(fā)展和成熟，各類法律、法規(guī)的不斷完善，促使房地產(chǎn)市場走上了公平、公正、公開競爭的渠道，在做好有法可依的同時，如何做到有法必依，執(zhí)法必嚴是整項工作的重中之重。不少涉房企業(yè)在商品房預銷售、中介服務、物業(yè)服務過程中還存在著不夠規(guī)范的情況，所以應加大執(zhí)法力度，對房地產(chǎn)市場進行長期有效的監(jiān)督檢查?，F(xiàn)就將我局在房地產(chǎn)市場監(jiān)管中的具體方法和措施作簡要敘述。

一、房地產(chǎn)市場監(jiān)管原則

作為房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理機關，我局在房地產(chǎn)市場稽查監(jiān)管工作中始終堅持做到要有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。一切執(zhí)法活動必須符合法律、法規(guī)的要求，在職權范圍內(nèi)進行，堅決杜絕越權執(zhí)法、以罰代管等違法現(xiàn)象；以事實為依據(jù)，嚴格依照法律規(guī)定的標準查處違法行為，做到責罰相當；認真履行執(zhí)法職能，對管轄范圍內(nèi)的一切違法行為都要予以追究，并嚴格依法給予處罰。

二、新經(jīng)濟形勢下，房地產(chǎn)市場跟蹤管理的監(jiān)管方向、監(jiān)管重點

1、進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，強化房地產(chǎn)主管部門管理職能，通過我局的房地產(chǎn)市場管理領導小組，進一步研究做好有效管理房地產(chǎn)市場工作的具體思路和措施，在日常巡查和專項檢查的基礎上，局聯(lián)合執(zhí)法領導小組定期召開例會，局相關科室和局屬各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合監(jiān)管，共同治理，嚴厲處罰，確保效果。在聯(lián)合執(zhí)法時，他們把企業(yè)誠信體系與完善問責程序結合起來，與企業(yè)市場行為和市場準入、資質(zhì)管理、評優(yōu)評先結合起來，形成“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動的工作機制，有效約束和規(guī)范了企業(yè)的市場行為，切實加強了房地產(chǎn)市場的日常監(jiān)管，推動我市房地產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

2、進一步推進違法行為記錄制度。完善和落實建設行政相對人違法行為記錄工作管理制度；嚴格違法行為信息的記錄，強化違法行為信息在行政許可、市場準入、工程招標投標、執(zhí)業(yè)資格注冊管理、竣工驗收等市場監(jiān)管環(huán)節(jié)中的使用；結合省廳建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價體系建設，建立信用信息公開共享機制，推進市場誠信體系建設。并積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案要作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對違法違規(guī)銷售、存在較為嚴重的質(zhì)量問題、將不符合交付條件的住房交付使用等違法違規(guī)問題，應當記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。

3、針對近年來我市房地產(chǎn)市場開發(fā)、銷售等出現(xiàn)的新動向、新問題，房地產(chǎn)稽查監(jiān)管工作主要對以下幾個方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行重點查處。

（1）加強商品住房預售行為監(jiān)管。未取得預售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質(zhì)的費用，不得參加任何展銷活動；（2）查處開發(fā)企業(yè)以變相“團購”的名義銷售未辦理《商品房預售許可證》的商品房的行為；（3）查處開發(fā)企業(yè)以“購房獎勵”或“售后返還”等形式銷售未辦理《商品房預售許可證》的商品房的行為；（4）查處開發(fā)企業(yè)對達到預售條件的商品房，捂盤惜售、囤積房源，不按規(guī)定銷售的行為；（5）查處未經(jīng)批準而擅自進行集資建房的行為；（6）查處中介機構、物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為；（7）查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無資質(zhì)開發(fā)、超資質(zhì)開發(fā)等違規(guī)行為。

4、規(guī)范的市場秩序要靠健全完善的規(guī)章制度來約束。市住建局緊緊圍繞全市房地產(chǎn)市場存在的突出問題，認真搞好調(diào)查研究，找準問題癥結，對癥下藥，制定出臺切實可行的制度和辦法。在學習石家莊、邢臺等市市場監(jiān)管先進經(jīng)驗的基礎上，重點建立和完善了《房地產(chǎn)企業(yè)動態(tài)考核制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法》和《農(nóng)民工工資保證金制度》等8項制度，這些制度的建立和實施，達到了對企業(yè)實行一月一統(tǒng)計、一季度一考核、半年一總結、年終算總賬的日常考核。在考核中我們對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，記錄一起，并將稽查日志臺賬實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升稽查執(zhí)法效能

1、完善和落實省建設廳要求的稽查執(zhí)法監(jiān)督制度、稽查執(zhí)法情況定期通報制度、稽查執(zhí)法考核制度、稽查執(zhí)法約談制度、行政執(zhí)法責任追究制度、典型違法案件曝光制度、事后追蹤制度，以制度促管理，以管理促成效。

2、加強房地產(chǎn)市場和建筑市場監(jiān)管是一項長期的任務，市住建局始終把規(guī)范權力運行，健全市場機制和加強監(jiān)管懲處結合起來，整合執(zhí)法力量，創(chuàng)造性地提出了“以素質(zhì)促工作、以監(jiān)管保質(zhì)量，以服務樹形象”的總體工作思路，充分運用經(jīng)濟、行政、技術、法律等手段，加強源頭治理，加強過程控制。

3、在對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督上，實行企業(yè)自查、日常檢查、專項檢查、綜合檢查、定時抽查，五種檢查方式綜合監(jiān)管的方式，時刻動態(tài)跟蹤管理。

四、加強房地產(chǎn)稽查執(zhí)法隊伍建設，提高稽查執(zhí)法工作水平

1、加強房地產(chǎn)稽查執(zhí)法隊伍建設。指導我市下屬各縣市區(qū)健全機構，落實制度，完善機制，規(guī)范管理，轉(zhuǎn)發(fā)《關于加強全省住房和城鄉(xiāng)建設稽查執(zhí)法隊伍建設的指導意見》，召開全市房地產(chǎn)稽查執(zhí)法工作座談會，推進全市各級稽查執(zhí)法工作和隊伍管理的標準化水平。

2、規(guī)范房地產(chǎn)稽查執(zhí)法行為。落實省政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》和《河北省建設系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為辦法》，制定完善《衡水市建設行政處罰自由裁量基準》制度，嚴格規(guī)范裁量權行使。推廣使用全省統(tǒng)一的行政處罰執(zhí)法工作流程及文書格式。落實行政執(zhí)法責任制，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，推進稽查執(zhí)法標準化建設，不斷提升工作質(zhì)量、工作效率和執(zhí)法水平。

篇8

一、理順文化市場管理工作領導機制。一是成立市“掃黃打非”暨文化市場行政執(zhí)法管理工作領導小組，統(tǒng)一領導全市掃黃打非暨文化市場綜合執(zhí)法工作。由市委常委和分管副市長分別擔任領導小組組長、副組長，文化執(zhí)法、公安、交通、經(jīng)信、工商等23個部門主要負責人為成員，進一步明確分工，落實責任。市委、市政府還把“掃黃打非”工作納入了全市目標績效管理考核之中，與經(jīng)濟社會發(fā)展共同研究、共同部署，每年定期組織召開全市“掃黃打非”工作會議、調(diào)度會議和總結表彰會議，研究部署工作任務和措施，簽訂責任狀，總結工作成效，形成了年初有動員、有部署，年中有檢查、有調(diào)度，年底有總結、有考核三環(huán)緊扣的工作格局?！皰唿S打非”工作領導小組辦公室盡職盡責，積極組織協(xié)調(diào)各成員單位開展各類專項整治行動，加強與上級、與各鎮(zhèn)辦“掃黃打非”工作領導小組的溝通聯(lián)系，及時了解掌握工作中的新情況、新動態(tài)，確保執(zhí)法力量得到充分整合。

二是明確了文化市場責任主體及其法律地位、職能范圍。市政府辦公室文政辦發(fā)﹝2010﹞4號《市人民政府辦公室關于印發(fā)市文化市場綜合執(zhí)法局職能配置內(nèi)部機構和人員編制規(guī)定的通知》，明確了文化市場綜合執(zhí)法局的職能范圍，理順了與文廣新局的職責權限，實現(xiàn)了文化市場行政許可與行政執(zhí)法職責分離。實現(xiàn)了“執(zhí)法主體、執(zhí)法權責、執(zhí)法力量”三統(tǒng)一。

二、建設素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。自建局以來，我們先后開展了“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象建設年”、“文化市場規(guī)范化管理年”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，努力打造“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的執(zhí)法隊伍。一是實行文化市場行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格準入制度。重點開展了網(wǎng)絡執(zhí)法培訓和以案施訓工作，組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，取得全國統(tǒng)一“文化市場綜合行政執(zhí)法證”。二是加強思想政治建設。從加強隊伍思想政治教育和職業(yè)道德培養(yǎng)入手，加強執(zhí)法隊伍思想政治建設。要求在文化執(zhí)法中，嚴格執(zhí)法，熱情服務。既要嚴格執(zhí)法程序，做到公開、公正、公平、透明，又要熱情提供服務，時時處處替業(yè)戶著想，為業(yè)戶排憂解難。三是加強業(yè)務知識培訓。制定了文化執(zhí)法人員法律法規(guī)知識學習培訓計劃，規(guī)定每周五為集中學習時間。采用領學、自學、考試、案例分析、撰寫案卷等多種形式系統(tǒng)學習了文化市場相關法律法規(guī)，嚴格組織階段性考核，進一步增強了執(zhí)法人員學法的自覺性和原動力。四是定期開展文化市場行政執(zhí)法業(yè)務技能比武活動。組織開展綜合執(zhí)法技能比武活動，設置了文書制作、調(diào)查取證、網(wǎng)絡辦案、立卷歸檔等比賽環(huán)節(jié)，調(diào)動了執(zhí)法人員爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。同時，積極組織人員參加市局組織的行政執(zhí)法技能比賽，2012年7月我局執(zhí)法人員還入選市局隊參加了省文化市場行政執(zhí)法技能比賽，并取得了好成績。五是樹立良好的執(zhí)法形象。強化服務意識，切實尊重和保障人權，在依法執(zhí)法的同時靈活掌握執(zhí)法方式和尺度，從自身形象、執(zhí)法用語等細節(jié)方面，以人為善，以禮相待，以取得當事人的理解支持，樹立良好的執(zhí)法形象。以開展“文化市場規(guī)范化管理年，爭做人民滿意文化衛(wèi)士”活動為抓手，出臺了《文化市場綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評分辦法》，成立了考評工作領導小組，從知識應用、文明監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、廉潔自律、和諧干事以及成果創(chuàng)新等方面30多個考項，對工作人員進行量化考評。

三、建立統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法體系。為保證稽查執(zhí)法工作需要，投資50余萬元配備了執(zhí)法和執(zhí)勤用車，并噴涂文化部確定的全國統(tǒng)一的文化執(zhí)法標識；為實現(xiàn)現(xiàn)場辦案、網(wǎng)上辦案，提高辦案效率，投資15萬元購置了攝像機、照相機、電腦、便攜式打印機、復印機等相關設備；為樹立執(zhí)法人員的良好形象，投資10萬余元為執(zhí)法人員配發(fā)了全省統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，并組織全體執(zhí)法人員參加省文化市場行政執(zhí)法人員統(tǒng)一考試，取得全國統(tǒng)一“文化市場綜合行政執(zhí)法證”。規(guī)范法律文書，使用全國統(tǒng)一的文化市場行政執(zhí)法的檢查（詢問）筆錄、證據(jù)清單、罰沒收據(jù)、行政處罰告知書、行政處罰決定書等執(zhí)法文書，從現(xiàn)場筆錄開始，做到字跡清楚、工整，記錄事實明白、完整，證據(jù)充分、確鑿，依據(jù)法律條文準確，并及時整理、訂卷、歸檔。在做好紙質(zhì)卷宗的同時，同步錄入至全國文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)。建立了微機管理的標準化檔案室，安排專人負責檔案的錄入、檢索查閱及日常歸檔管理，規(guī)范案卷檢索查閱程序，使開展的每項專項整治行動、經(jīng)辦的每個案件都有據(jù)可查，經(jīng)得起時間的檢驗。

四、建立健全了各項工作制度體系。自建局起，就在制度建設上下工夫，組織力量結合工作職能，從業(yè)務工作、崗位責任、績效考評、后勤保障、作風紀律、廉政守則等方面，制定并出臺了《文化市場綜合執(zhí)法局工作職責》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《工作人員廉潔自律制度》、《機關學習制度》、《車輛管理制度檔案管理制度》、《行政執(zhí)法九要九不要》、《文化行政執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明用語公約》、《文化行政執(zhí)法人員著裝規(guī)范》、《禁酒令》等規(guī)章制度，印發(fā)到干部職工手中，并對這些制度的落實，出臺了《文化市場綜合執(zhí)法局工作人員年度綜合考核評分辦法》，對工作人員進行量化考評。建立了部門聯(lián)動、日常巡查、技術監(jiān)管、規(guī)范約束、群防群治、警示教育、行業(yè)自律等七大文化市場監(jiān)管機制，有效確保了文化市場健康規(guī)范發(fā)展。

篇9

一、工商行政執(zhí)法手段概念

工商行政管理執(zhí)法手段是工商行政管理機關及其工作人員依據(jù)國家賦予的行政管理職權，將工商行政管理法律法規(guī)適用于具體的市場主體過程中所運用的方式和途徑，包括行政檢查、行政許可、市場監(jiān)管、行政處罰、行政強制等。

傳統(tǒng)的工商行政管理執(zhí)法手段主要是簡單的“命令一控制”模式，主要通過各種行政強制措施達到工商行政執(zhí)法的目的。這種執(zhí)法手段在改革開放初期到20世紀90年代初起到了市場監(jiān)管的作用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展工商執(zhí)法從單一的集貿(mào)市場轉(zhuǎn)變到社會主義大市場：社會公眾的法治意識也在不斷增強，對工商行政執(zhí)法不僅要求良好效果，還進一步要求工商行政執(zhí)法要具備公平性和效率性。因此簡單的強制執(zhí)法已不適應日益多元化的工商行政管理實踐。工商行政執(zhí)法理念隨之轉(zhuǎn)變，工商行政管理手段隨之創(chuàng)新，各種兼具靈活性和人性化的執(zhí)法手段如預警告知、發(fā)放行政指導建議書、工商所述職等應運而生。

二、三十年來工商行政執(zhí)法手段的演變

1、1978年－80年代末

1978年9月《國務院關于成立工商行政管理總局的通知》的實施，標志著工商行政管理恢復建制。當時，工商部門遵循“改革、開放、搞活”的方針，按照“四管一打”，工商執(zhí)法手段主要以收費和管理集貿(mào)市場搞活經(jīng)濟為主，執(zhí)法手段較單一。1987年《投機倒把行政處罰暫行條例》賦予工商部門設卡檢查、暫停支付、劃撥存款等，執(zhí)法手段逐漸多樣化。

2、80年代末－90年代末

80年代末開始，我國法制建設加速發(fā)展，《公司法》、《反不正當競爭法》、《行政訴訟法》等一系列涉及工商行政管理的法律法規(guī)的出臺，工商部門執(zhí)法手段逐漸豐富。同時，《行政處罰法》的實施，嚴格規(guī)范了行政執(zhí)法手段的運用?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》的實施，加強了基層執(zhí)法組織建設，充實了執(zhí)法主體隊伍，保證了執(zhí)法手段的有效運用。

3、2000年至今

2000年省級以下工商部門實行垂直管理，執(zhí)法力度進一步加強。2004年行政許可法的實施，允許工商部門使用間接管理手段。隨著我國市場主體的不斷增加而工商執(zhí)法人員相對不足矛盾的加深，網(wǎng)格化管理、“經(jīng)濟戶口”管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類管理、分距離監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系、信息化辦案等監(jiān)管執(zhí)法手段紛紛運用到執(zhí)法工作中，

改革開放三十年來，工商行政執(zhí)法手段發(fā)生了較大變化，主要有：

1、單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

改革開放初期，工商行政管理部門在大力培育集貿(mào)市場過程中，執(zhí)法手段主要以“管”為主，執(zhí)法手段比較簡單，突擊性、專項性執(zhí)法較多，常態(tài)性監(jiān)管較少。如今工商部門注重立體監(jiān)管、綜合執(zhí)法，將服務、維權貫徹到行政執(zhí)法工作中，注重執(zhí)法的社會效果和公眾評價。

2、剛性執(zhí)法到剛?cè)岵霓D(zhuǎn)變

長期以來，工商部門對企業(yè)監(jiān)管以“推定違法”、重在嚴懲為主，責令改正、警告教育手段運用較少。隨著社會的發(fā)展，市場主體法律意識不斷提高，行政許可、法制培訓、發(fā)放行政指導建議書、政務公開、工商述廉等一系列柔性手段逐步運用到日常執(zhí)法工作中，既拉近了與市場主體的距離，也增強了執(zhí)法的社會效果。

3、從單獨執(zhí)法到聯(lián)動執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

初期，工商執(zhí)法主要依靠自身的手段，與其他部門相配合較少。隨著違法行為的復雜化和跨領域，工商部門逐漸與公安、城管及其他職能部門聯(lián)合執(zhí)法，提高了執(zhí)法的效果。事實表明，南于地區(qū)之間信息不通暢、執(zhí)法資源無法共享，部分違法市場主體轉(zhuǎn)移異地經(jīng)營，逃避處罰的行為時常發(fā)生。工商部門加強區(qū)域協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法，才能確保規(guī)范市場的效果。

三、工商行政執(zhí)法手段缺失分析

執(zhí)法手段是行政執(zhí)法得以順利進行的保證。目前工商行政執(zhí)法手段存在著不健全與法律缺失問題。

1、行政檢查缺乏法律保障

行政檢查是工商行政管理中常見的方式。明確規(guī)定可以查閱、復制當事人資料的有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷》等法律法規(guī)。相比而言，在稅務檢查則有一個概括性的明確規(guī)定。行政檢查一般是對當事人財務資料等的檢查，如果不是對產(chǎn)品質(zhì)量等按規(guī)定可以進行查閱、復制財務憑證等資料的檢查，當事人一旦對行政檢查持不配合態(tài)度，容易導致執(zhí)法人員在取證方面遇到困難。在執(zhí)法實踐中，筆者就經(jīng)常碰到當事人質(zhì)疑工商調(diào)查權的問題。

2、抽樣取證缺乏運用基礎

抽樣取證是根據(jù)執(zhí)法需要，依據(jù)科學方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據(jù)的管理活動。通過這一活動，為從總體中取出部分個體進行分析判斷，從而對總體的某些未知因素作出統(tǒng)計推斷取得證據(jù)。抽樣取證對于工商部門查處涉及產(chǎn)品質(zhì)量案件具有非常重要的意義，在執(zhí)法工作中也被普遍運用。但是現(xiàn)行的法律法規(guī)對抽樣取證的方式?jīng)]有作出明確的規(guī)定，現(xiàn)在工商部門抽樣送檢的產(chǎn)品，在技術檢測報告中一般都有被標為“僅對來樣負責”等用語。嚴格地講，工商行政抽樣檢查只是對產(chǎn)品個體的檢查，不具有同批次產(chǎn)品的整體效力，容易引起當事人的不服，導致訴訟的發(fā)生。

3、行政強制措施手段弱化和不足

目前可進行封存、扣留或先行登記保存證據(jù)等執(zhí)法手段的僅有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標法》等法律法規(guī)，而《反不正當競爭法》及《消費者權益保護法》、《公司法》等法律則缺少先行強制措施的規(guī)定，使得當事人通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避處罰成為可能。在查處無照經(jīng)營行為時，規(guī)定的查封、扣押相關財物的時效太短，不利于案件的調(diào)查處理。由于缺乏制裁性的行政強制措施，工商部門在取證方面很大程度依靠當事人的自覺配合，一旦發(fā)生當事人不配合的情形，執(zhí)法人員就無法取證，降低了工商執(zhí)法的權威，使得一些涉嫌違法行為因為證據(jù)難以取得而無法追究。

四、工商執(zhí)法手段的完善

隨著網(wǎng)絡化、信息化、國際化時代的到來，工商行政管理執(zhí)法手段應當按照“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設的要求，適應形勢發(fā)展的需要，尋求變革與創(chuàng)新。

1、進一步完善工商行政管理執(zhí)法手段的制度建設

通過健全法律法規(guī)，明確工商部門在監(jiān)督檢查各種違法行為的過程中享有調(diào)查權、證據(jù)保全權，并明確規(guī)定阻礙執(zhí)法應承擔的法律責任。賦予對被監(jiān)督檢查單位可以實行查封、扣押財物，凍結或暫停支付銀行賬戶及限定當事人在規(guī)定時間、規(guī)定地點接受工商部門調(diào)查等強制措施，把行政處罰權與行政強制執(zhí)行

權結合起來，以提高工商機關執(zhí)法的權威和嚴肅性。

由于各地區(qū)域情況、市場發(fā)展狀況不同，地方立法部門可以充分運用立法手段，采取地方立法強化行政強制手段，盡快解決工商行政管理急需解決的法律保障問題。

現(xiàn)代工商執(zhí)法不僅要強化強制手段，也要適當運用非強制手段。目前，工商非強制行政執(zhí)法手段已廣泛運用于日常執(zhí)法工作，但法律尚缺少相關規(guī)定，使得執(zhí)法人員運用非強制手段隨意性比較大，不僅對市場主體的權利、義務產(chǎn)生不利影響，也會出現(xiàn)工商行政主體違法、侵權或者失職的可能，因此，加強非強制行政執(zhí)法手段的法治建設顯得非常必要。

2、推進工商行政執(zhí)法手段現(xiàn)代化建設

面對信息化，加強金信工程聯(lián)網(wǎng)應用。目前，工商系統(tǒng)內(nèi)已實現(xiàn)了黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫共享，但是其他的企業(yè)登記數(shù)據(jù)庫、案件處理系統(tǒng)還沒有做到資源共享。通過總局到基層工商所五級層次聯(lián)網(wǎng)應用，可以減少執(zhí)法成本，解決信息滯后問題，有利于打擊跨地區(qū)違法行為。工商部門還可以與稅務部門、公安部門進行部分信息資源共享，建立預警機制，及時發(fā)現(xiàn)違法問題。

面對現(xiàn)代化，重點加強以市場巡查制為主的多種監(jiān)管方式并存的動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法建設。市場巡查制是指工商行政管理部門依據(jù)國家法律法規(guī)和政策。對市場經(jīng)濟主體交易行為進行巡回檢查，規(guī)范市場交易秩序，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違章經(jīng)營行為的市場監(jiān)督管理方式。工商行政管理不應坐等問題上門，應加強主動執(zhí)法。推行市場巡查制，是符合當前市場狀況和工商市場監(jiān)管水平的重要舉措。

面對網(wǎng)絡化，加強網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法。提供網(wǎng)上咨詢、建立網(wǎng)上制度、完善網(wǎng)絡年檢常態(tài)制度，加強對經(jīng)營性網(wǎng)站監(jiān)管，重點關注網(wǎng)絡廣告和網(wǎng)絡交易維權。配備專業(yè)的網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法人員，加強網(wǎng)絡業(yè)務知識培訓。

3、完善工商行政執(zhí)法手段法治化建設

法治化的一個明顯標志就是程序正當，“程序正義在一定意義上比實體正義更能保障相對人的權利。一個妥當?shù)氖虑俺绦虮仁潞笫侄胃鼙Ｕ瞎竦睦妫边@也是現(xiàn)代工商行政管理的基本原則和具體要求。

(1)處罰決定書公開查詢制度

在工商行政管理中，目前行政處罰公開的僅限于關于年檢處罰的行政處罰決定書，對于一般的行政處罰決定，工商行政管理機關一般不予公開，社會公眾也無法查詢。筆者認為，提供行政處罰書的查詢其實是一種有效的行政執(zhí)法手段。這種手段至少有三方面的積極作用：一是震懾作用，通過對違法市場主體行為的公開，增加違法者的信譽成本：二是規(guī)范作用，處罰決定書面向社會公眾公開，有利于工商行政機關在作出處罰決定時更加規(guī)范和慎重：三預警作用，社會公眾通過查閱，可以在進行市場交易之前，了解到交易對方是否曾有過不良記錄，避免潛在的交易風險。

(2)行政行為說明理由制度

工商行政行為說明理由制度是指工商行政管理機關作出或擬作出涉及相對人權利義務的行政行為時，以適當?shù)姆绞较蛳鄬θ岁U明該行為的事實根據(jù)、法律依據(jù)以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。目前調(diào)查終結報告中說理部分不全面，行政處罰決定書說理性內(nèi)容則幾乎沒有。原因在于說明理由制度目前尚無明文法律規(guī)定，工商部門在執(zhí)法過程中一般不要求有說理性內(nèi)容。工商部門應借鑒法院判決書的寫法，在做出行政行為時給予合理的說明理由，這樣做會更容易被當事人接受。

4、加強國際合作與交流

隨著經(jīng)濟全球化，跨國違法經(jīng)營和跨國消費糾紛不斷涌現(xiàn)。工商部門應積極加強國際合作，建立雙邊和多邊合作交流平臺，構建國際消費者保護和執(zhí)法網(wǎng)絡。

(1)促成國際立法健全完善

執(zhí)法手段的變革是建立在立法的基礎之上，失去了立法的土壤，執(zhí)法就變成了空中樓閣，因此工商部門可以嘗試直接或間接(通過國內(nèi)其他部門)參與國際立法制定統(tǒng)一公司行為的規(guī)范，從而遏制國際領域范圍的違法行為。

篇10

自黨的以來，我國的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時期又面臨著新任務，當前我國的工商行政管理事業(yè)進入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學定位我國工商行政管理職能的基礎上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進工商行政管理職能到位提出建議對策。

一、正確認識我國工商行政管理的職能定位

我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法者，對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會主義和諧社會建設的需要。首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔，在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關，當好市場運行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟中通過法律確認的，如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。

這里面有三個關鍵概念：一是“經(jīng)營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨；三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機關提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學定位工商行政管理的職能。最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等，這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制，維護市場主體的合法權利，構建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎上對市場發(fā)展環(huán)境的培育，促進市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務，如市場信息、商標注冊、消費者維權、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。

二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)

我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟考驗和鍛煉，但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現(xiàn)在：

第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能，這導致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。

第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作，如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟社會的進步。

第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規(guī)律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當?shù)攸h委、政府的影響、干預甚至控制，這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。

三、全面促進工商行政管理職能到位的對策

針對我國工商行政管理存在的問題，結合工商行政管理的科學定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進我國工商行政管理職能到位，為構建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。

第一，整合核心職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場經(jīng)濟緊密相關的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。

第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務結合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉(zhuǎn)變管理觀念和思路，依法運用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務，為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權提供職權范圍內(nèi)的服務活動。

第三，提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上，還應該積極參與社會主義市場經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關注度很高的民生問題，工商行政管理部門應該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。#p#分頁標題#e#