導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營醫(yī)療市場前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)然，民營企業(yè)的發(fā)展有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，我們既要看清困難也要抓住機(jī)遇。有諸多原因促使民營企業(yè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。一是金融危機(jī)以來，日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)的貨幣貶值，對(duì)我國的出口形勢帶來了挑戰(zhàn)；二是經(jīng)過幾十年的改革開放，勞動(dòng)力成本急劇上升；三是經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展帶來了資源大量消耗和環(huán)境污染。

面對(duì)新形勢，民營企業(yè)迫切需要思考轉(zhuǎn)型的問題，民營企業(yè)在中國雖占著半邊天的位置，但科技含量低，大部分集中在生活日用品上，存在一系列的問題并面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，需要科技創(chuàng)新，需要更多扶持?，F(xiàn)在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，民營企業(yè)也將有更好的環(huán)境和條件進(jìn)行轉(zhuǎn)型、升級(jí)。希望國家出一些政策來扶持引導(dǎo)，幫助民營企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，更上一個(gè)臺(tái)階，民營企業(yè)自身也需要刻苦攻關(guān)。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新都需要一步一步來，中國是一個(gè)人口大國，首先要解決勞動(dòng)力和就業(yè)的問題。如果所有的企業(yè)都轉(zhuǎn)型做科技企業(yè)，那么如何保護(hù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)？比如服裝、紡織品、小商品等都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在中國，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)解決了60%至70%的就業(yè)問題。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)可以提高設(shè)備的科技含量，可以創(chuàng)立品牌。

關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這將使城鎮(zhèn)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共環(huán)境得到真正的改善，必將為民營企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間并為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。

目前的政策指向?qū)榱闶蹣I(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間，同時(shí)也將進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)零售企業(yè)的龍頭地位。受國際國內(nèi)諸多因素影響，中國出口增速明顯降低；與此同時(shí)，我國的消費(fèi)潛力卻一直沒有充分挖掘。隨著人們生活水平的提高、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域已經(jīng)迎來了前所未有的“春天”，只要加大力度積極引導(dǎo)，消費(fèi)潛力一觸即發(fā)。

篇2

（一）我國醫(yī)療改革的推進(jìn)促進(jìn)了老百姓的醫(yī)療需求的增長，政府財(cái)政不足以及醫(yī)院內(nèi)部資金的匱乏導(dǎo)致醫(yī)院大量的舉債。通過舉債的方式來完成基本設(shè)施、設(shè)備以及人才的引進(jìn)，以求吸納更多的患者。這種負(fù)債的發(fā)展方式使得醫(yī)院的運(yùn)營成本急劇上升，大量的貸款使得醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債率偏高，長期負(fù)債問題嚴(yán)重。醫(yī)院不斷吸收新技術(shù)和新項(xiàng)目，造成了公共醫(yī)療費(fèi)用的攀升。這種負(fù)債經(jīng)營很可能導(dǎo)致醫(yī)院的負(fù)債失控，短期負(fù)債和長期負(fù)債的共同作用導(dǎo)致資金鏈的斷裂。（二）醫(yī)療行業(yè)競爭的加劇，市場規(guī)則下，不斷有民營和中外合資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，給市場上現(xiàn)有醫(yī)院造成巨大的競爭壓力。醫(yī)院不斷增加醫(yī)療設(shè)施的改進(jìn)，不按照政府要求用藥、收費(fèi)，造成醫(yī)院支出超標(biāo)，造成資金短缺的問題。（三）應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)。隨著新醫(yī)改的推行，引入第三方支付的前提下，患者往往會(huì)對(duì)超低的價(jià)格產(chǎn)生過度消費(fèi)，造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。此外，醫(yī)院的應(yīng)收賬款管理缺乏應(yīng)有的催帳觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常常會(huì)錯(cuò)過收賬的最好時(shí)機(jī)，給醫(yī)院造成大量的呆賬和死賬，使醫(yī)院蒙受巨大損失。隨著醫(yī)療改革，第三方支付的主體變成了政府，患者只交少量存款，然后由政府的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)醫(yī)院進(jìn)行補(bǔ)助，但政府的財(cái)政補(bǔ)貼往往較長時(shí)間才能到賬，這也造成了醫(yī)院的資金周轉(zhuǎn)困難。（四）為了提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院大量采購先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備。但是在設(shè)備的采集過程中，由于缺乏對(duì)設(shè)備的技術(shù)、市場和財(cái)務(wù)的可行性研究，對(duì)設(shè)備的市場前景、設(shè)備的先進(jìn)性沒有進(jìn)行可行性分析，同時(shí)對(duì)設(shè)備使用帶來的未來現(xiàn)金流量的影響預(yù)測，導(dǎo)致醫(yī)院盲目購買設(shè)備，造成資金的浪費(fèi)，甚至使醫(yī)院背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、新時(shí)期控制醫(yī)院市場風(fēng)險(xiǎn)的策略分析

（一）完善醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督隨著新時(shí)期醫(yī)療改革的推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理成為醫(yī)院控制市場風(fēng)險(xiǎn)的重要工作。想要做好醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理工作，首先應(yīng)該在思想上充分重視，明確新時(shí)期醫(yī)院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義。其次，醫(yī)院的管理者除了具備良好的醫(yī)療專業(yè)知識(shí)外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變以前只重醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，忽視市場風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理的觀念和做法。長期以來，醫(yī)院往往因?yàn)闆]有合理高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，導(dǎo)致醫(yī)院的市場風(fēng)險(xiǎn)加大，嚴(yán)重的影響了醫(yī)院的發(fā)展，因此，新時(shí)期加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的作用。（二）建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范隨著醫(yī)院所面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)越來越多，醫(yī)院想要健康的發(fā)展，就必須完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。首先，醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)成功企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，建立健全醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，綜合的分析醫(yī)院自身存在的漏洞和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，利用各種會(huì)計(jì)方法，積極的對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)策略進(jìn)行調(diào)整，有效的防范市場風(fēng)險(xiǎn)；其次，醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理思想，改變傳統(tǒng)的只重視醫(yī)療建設(shè)，忽視醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的觀念。積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，正確的領(lǐng)導(dǎo)全體財(cái)務(wù)人員參與風(fēng)險(xiǎn)防范；最后，要樹立全體醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全良好的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，實(shí)行科學(xué)的績效考核制，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率，有效控制醫(yī)院潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)。（三）加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)控制度建設(shè)由于醫(yī)院內(nèi)部控制制度不健全，導(dǎo)致醫(yī)院的資產(chǎn)不斷流失，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真以及醫(yī)院最終的經(jīng)營管理失敗。通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立和完善，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和醫(yī)院財(cái)務(wù)信息存在的問題，進(jìn)而可以提高醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，不斷的改進(jìn)醫(yī)院的管理，提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。如果醫(yī)院的規(guī)模較小，不能建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該定期的聘請(qǐng)滋生的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)醫(yī)院的會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行系統(tǒng)的審核，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部管理更加完善。醫(yī)院也可以指定專人定期或不定期對(duì)重要業(yè)務(wù)活動(dòng)及信息進(jìn)行審核，這樣可以減少重大問題的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

篇3

福州市工藝美術(shù)研發(fā)中心最早為福州市手工業(yè)局，1958年更名為福州市工藝美術(shù)局，經(jīng)過幾次的黨政機(jī)構(gòu)改革于2002年再次更名為福州市工藝美術(shù)研究發(fā)展中心。它是福州市工藝美術(shù)行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)行業(yè)管理、制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)，主要職能還包括對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝整理收集、建立檔案、培養(yǎng)工藝美術(shù)技藝人才、對(duì)工藝美術(shù)人員職稱和榮譽(yù)稱號(hào)進(jìn)行評(píng)審、征集收藏工藝美術(shù)精品和珍品、資助和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新等。

據(jù)葉處長介紹，2007年，福州市工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有152家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值70.43億元。原來福州傳統(tǒng)工藝品大概有30多種，在這幾十年里各類工藝品的發(fā)展參差不齊：有的工藝品因?yàn)槟承┨囟ǖ脑驇捉鼫缃^了，譬如出于保護(hù)珍貴動(dòng)物，牙雕工藝品被停止生產(chǎn)；有的則發(fā)展勢頭較好，如壽山石雕、珠寶首飾；有的工藝品由于市場的原因產(chǎn)量大量萎縮，亟待拯救，如脫胎漆器、軟木畫；還有新興的工藝品，從原有工藝品中發(fā)展變化而來，另辟蹊徑，走出發(fā)展的新路，如閩侯在原來的草竹編織基礎(chǔ)上發(fā)展起來的竹木藤鐵工藝品、仿古工藝家具、皮革塑革工藝品。

葉處長指出，在近20多年的時(shí)間里，壽山石雕在諸多工藝品中脫穎而出，發(fā)展最為迅速。其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是與以臺(tái)灣為主的港、澳、臺(tái)、新、馬、日等國家和地區(qū)的交流在不斷加強(qiáng)，由于這些國家和地區(qū)的文化對(duì)壽山石的認(rèn)同與喜愛，壽山石的價(jià)位在80年代后迅速攀升：二是壽山石文化被確定為福州四大文化品牌之一，極大推動(dòng)了壽山石雕的蓬勃發(fā)展，加上國內(nèi)壽山石愛好者對(duì)壽山石文化的宣傳、提升、拓展，使得壽山石的知名度越來越高；另外，近年隨著優(yōu)質(zhì)石料的資源枯竭，壽山石的價(jià)格更是成倍地遞增。據(jù)初步估算，壽山石雕采礦、生產(chǎn)、銷售和研發(fā)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的從業(yè)人員接近7萬人，年產(chǎn)值約數(shù)億元。目前，福州已經(jīng)形成了以藏天園、特藝城、福馬壽山石交易中心、樟林一條街、北峰壽山村一條街、福州雕刻工藝品總廠、壽山石文化城、東方古玩城、兩岸壽山石創(chuàng)新中心等為主的專業(yè)市場。

另外，本刊還從葉處長處了解到，改革開放以后，特別是90年代中后期，在國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，在國企改革、外貿(mào)體制改革的背景下，原來制作脫胎漆器、軟木畫等傳統(tǒng)工藝品的國有集體企業(yè)受到致命的沖擊，一方面市場需求開始有所變化，另一方面這些國有集體企業(yè)原有的零散加工戶迅速興起，成為獨(dú)立的民營企業(yè)，與國有集體企業(yè)爭奪訂單，搶占市場。經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的價(jià)格爭奪戰(zhàn)，原來的國有集體企業(yè)紛紛停產(chǎn)，職工下崗；而民營企業(yè)方面，有的企業(yè)迅速發(fā)展壯大。將這些傳統(tǒng)工藝傳承下來，有的企業(yè)經(jīng)營失敗，最終連同傳統(tǒng)工藝一同沒落了。以軟木畫為例，軟木畫是以出口為主的工藝品，最初全福州市包括連江、閩侯的民營企業(yè)、個(gè)體手工作坊大概有幾十家，這些制造商在激烈的市場競爭中競相壓價(jià)，破壞了價(jià)格體系，為了維持利潤，不少企業(yè)偷工減料，以至產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，最后國外消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品失去信心，軟木畫因此滯銷以至衰敗。脫胎漆器的發(fā)展與軟木畫有類似之處，也是由于市場和質(zhì)量問題，使得脫胎漆器不景氣。葉處長表示，目前政府正在采取措施保護(hù)脫胎漆器、軟木畫等這類瀕臨滅絕的福州傳統(tǒng)工藝美術(shù)，例如設(shè)立保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立漆藝保護(hù)基地和大師工作室，對(duì)大師帶徒授藝發(fā)放津貼，對(duì)榮獲中國工藝美術(shù)大師榮譽(yù)稱號(hào)的工藝師享受正高級(jí)醫(yī)療保健待遇等，以此搶救保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)工藝美術(shù)。

篇4

關(guān)鍵詞：民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)，困難，對(duì)策

 

民營經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，與國有、集體經(jīng)濟(jì)一樣，都是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快民營工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，擴(kuò)大對(duì)外開放和提高對(duì)外開放水平，增加就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)我國的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1.目前民營工業(yè)存在問題和困難

從縱向?qū)Ρ瓤?，我國工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放30年波瀾壯闊的發(fā)展，值得稱頌。但橫向?qū)Ρ?，發(fā)展差距大。

1.1科技力量薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

從整體來看，由于民企資金和技術(shù)能力弱，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)多是技術(shù)含量、附加值低的勞動(dòng)密集型的行業(yè)或者是資源型大的產(chǎn)業(yè)。多數(shù)民企長期以來一直是利用本地有限的資金和勞動(dòng)力及自然資源廉價(jià)的優(yōu)勢，重復(fù)進(jìn)行著產(chǎn)品的初級(jí)加工，在開發(fā)新產(chǎn)品和產(chǎn)品深加工上下功夫少。

1.2出口能力相對(duì)較差。

目前我國也有一批民營骨干企業(yè)具有出口附加值較高產(chǎn)品的能力，開拓國際市場和利用外資的積極性比國企高。但與發(fā)達(dá)國家比不夠，總體上看，民企出口商品規(guī)模質(zhì)量，技術(shù)含量不足。從國家調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策對(duì)工業(yè)的影響看，我國80%的出口企業(yè)受到影響。

1.3社會(huì)保障制度不完善。

目前，在規(guī)模工業(yè)民企中，從業(yè)人員參加勞動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用年均不到千元。在民營經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重越來越大的情況下，民企社會(huì)保障制度不完善，不利于社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定。如果企業(yè)不能很好地把企業(yè)利益與員工利益結(jié)合在一起，讓員工利益與企業(yè)整體利益割裂，當(dāng)民企欠缺人才發(fā)揮才能的舞臺(tái)時(shí)，那么會(huì)造成企業(yè)對(duì)員工特別是專業(yè)技術(shù)人員的吸引力降低，人員流失在所難免，直接影響了民企的做大做強(qiáng)。

1.4融資難、渠道狹窄。

引起民營企業(yè)融資難、渠道狹窄的原因有外部環(huán)境因素，也有其自身因素：一是銀行信貸投向集中，放貸渠道相對(duì)狹窄，特別是信貸管理體制改革后，各家銀行貸款偏好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型骨干企業(yè)和上市公司及信用度高的企業(yè)。二是由于大部分民企（特別是私企）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理較混亂，企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，財(cái)務(wù)核算信用度低。三是現(xiàn)有的信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能滿足企業(yè)的擔(dān)保需要，使一些企業(yè)產(chǎn)品確有市場前景，而因找不到適當(dāng)?shù)膿?dān)保單位，缺少資金而制約了其發(fā)展。

1.5人才問題比較突出。

影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，部分民營企業(yè)認(rèn)為是人才問題，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發(fā)育不充分?，F(xiàn)有勞動(dòng)力市場或人才市場勞動(dòng)力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業(yè)用人育人的機(jī)制不完善。相當(dāng)數(shù)量的民營企業(yè)過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。論文參考網(wǎng)。家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。

2.促進(jìn)民營工業(yè)發(fā)展的建議及措施

近年，我國民營工業(yè)呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢，成為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新的支撐點(diǎn)，但是要使其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，成為促進(jìn)我國工業(yè)崛起的一支勁旅，還需采取更有力的措施，使之更快發(fā)展壯大。

2.1進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，政府要加大政策扶持力度。

按照公平、公正、公開的原則，構(gòu)建對(duì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)一視同仁的政策平臺(tái)。要放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決民營企業(yè)在申請(qǐng)立項(xiàng)、進(jìn)出口、用地、辦理證照、收費(fèi)以及科研項(xiàng)目申報(bào)、政府專項(xiàng)扶持資金使用等方面與其他類型企業(yè)的非國民待遇問題。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率。積極探討建立民營企業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)為民營企業(yè)服務(wù)的主動(dòng)性、自覺性，幫助解決相關(guān)問題。全面清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)。

2.2立足優(yōu)勢，激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

我國許多民營工業(yè)雖初具規(guī)模，但存在著產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品檔次不高等問題。在新一輪競爭中，首先應(yīng)面向市場，繼續(xù)發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，在特色上下功夫，發(fā)展特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大自己。論文參考網(wǎng)。其次是出臺(tái)一些引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行新工藝改造，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)高技術(shù)、高檔次、高附加值的產(chǎn)品的政策，激勵(lì)企業(yè)加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)步伐，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚與延伸。

一是提高園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，充分整合各類園區(qū)資源，對(duì)具有特色優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)加大扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)層次。要把園區(qū)建成對(duì)外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新高地，城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)，以園集聚，以聚興業(yè)。論文參考網(wǎng)。二是對(duì)于進(jìn)入園區(qū)的民營企業(yè)要做好服務(wù)，在地價(jià)、收費(fèi)方面給予靈活或優(yōu)惠，以降低投資業(yè)主的創(chuàng)業(yè)成本。三是提升園區(qū)民營企業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走出家族式管理和小規(guī)模發(fā)展的老路，與現(xiàn)代市場接軌。

2.4創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬民企融資渠道。

政府和財(cái)政部門要引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)建立一系列制度來拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道。具體來說可以采取以下措施：一是著力解決企業(yè)自身的諸多問題，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信譽(yù)。二是發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)融資。三是加快信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。四是加強(qiáng)對(duì)民企的宣傳和指導(dǎo)，使民企了解更多的融資渠道的信息。五是深化國企改革，鼓勵(lì)民企參與資本市場化運(yùn)作。五是疏通銀行融資渠道，對(duì)民企的貸款可采取靈活的方式，特別是對(duì)一些困難企業(yè)，可針對(duì)其有銷路，有效益的那部分產(chǎn)品實(shí)行封閉貸款。

2.5完善服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)民企合法權(quán)益。

目前我國產(chǎn)業(yè)正處于梯度轉(zhuǎn)移時(shí)期，一些具有資源優(yōu)勢的內(nèi)陸地區(qū)都成為新的投資目標(biāo)。因此，在招商引資過程中，應(yīng)克服以往重“前期免費(fèi)”而輕“后期服務(wù)”；重“引資”而輕“跟蹤”的狀況，讓企業(yè)在投資過程中享受到一條龍服務(wù)，即在建設(shè)中全方位服務(wù)，投產(chǎn)后的經(jīng)常。此外，政府管理部門應(yīng)制定有效措施，通過內(nèi)部與外部雙重約束，對(duì)一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決查處和取締；對(duì)侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的行為和肇事者，公安司法部門應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊和懲處。

2.6抓好人才建設(shè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

首先大力培養(yǎng)、造就和引進(jìn)專業(yè)人才。發(fā)揮政府在人才引進(jìn)方面的作用，引進(jìn)一批高精尖人才；積極與高等院校協(xié)作，有針對(duì)性地培養(yǎng)所需專業(yè)人才。其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，定期舉行大型熟練工人招聘會(huì)，并設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，定期開展勞動(dòng)力供求信息、咨詢、供求預(yù)測、薪酬價(jià)格調(diào)查及等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)與熟練工人的溝通與交流，為解決用工不足架設(shè)橋梁。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)行就業(yè)登記制度，以行業(yè)通報(bào)、罰款等形式懲罰惡性拖欠工人工資企業(yè)，從源頭上防止工人無序流動(dòng)，使企業(yè)用工保持穩(wěn)定。第三，加強(qiáng)各類人才的軟環(huán)境建設(shè)。以人為本，關(guān)心職工福利。解決企業(yè)專業(yè)人才與產(chǎn)業(yè)工人在醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女教育等方面的困難和問題，創(chuàng)造和諧的內(nèi)、外部環(huán)境；還要針對(duì)各類人才的不同需求，為他們營造寬松的人際環(huán)境和舒適的生活環(huán)境，使企業(yè)引得進(jìn)、留得住專業(yè)人才和熟練工人。

【參考文獻(xiàn)】

[1]厲以寧.認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用[J].中國物流與采購,2010,(04):42-43

[2]胡俞越.調(diào)結(jié)構(gòu)要著重支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].投資北京,2010,(01):20-21

[3]張靜書.融資依然是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸——專訪遼寧省政協(xié)委員、朝陽市雙塔區(qū)冶金機(jī)械設(shè)備廠廠長 呂輝宇[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2010,(02):13

篇5

一、緊扣發(fā)展主題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全力打造實(shí)力嘉蔭

今后一個(gè)時(shí)期，我縣將繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮我縣的農(nóng)副、山特及礦產(chǎn)豐富，生態(tài)環(huán)境良好，地處中俄邊界等諸多優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)為依托的特色農(nóng)業(yè)、以資源為依托的地方工業(yè)、以環(huán)境為依托的生態(tài)旅游業(yè)及以口岸為依托的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速可持續(xù)發(fā)展。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)鞏固“三色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果，大力發(fā)展“市場有需求、種植有效益、農(nóng)民有經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)質(zhì)大豆和水稻，努力打造優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)大縣。二是培植工業(yè)品牌，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快大項(xiàng)目建設(shè)，做好民營企業(yè)大戶培植工作，重點(diǎn)扶持1戶產(chǎn)值超億元、3戶產(chǎn)值超1000萬元、15戶產(chǎn)值超500萬元的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展，形成牽動(dòng)能力強(qiáng)的核心企業(yè)群。三是實(shí)施精品工程，做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。突出抓好恐龍國家地質(zhì)公園世界恐龍園、恐龍谷、仿生態(tài)建筑景觀和觀光塔建設(shè)工程，其中有各個(gè)地質(zhì)時(shí)期246只恐龍雕塑的世界恐龍園建成后，將申報(bào)吉尼斯世界紀(jì)錄。四是發(fā)揮口岸優(yōu)勢，拓寬經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。2009年，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額計(jì)劃實(shí)現(xiàn)5900萬美元，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總額的25%,其中對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2500萬美元,耕種俄方土地6220公頃。

二、大膽解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力打造活力嘉蔭

解放思想、搶抓機(jī)遇是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從我們目前工作實(shí)際來看，就是要加強(qiáng)對(duì)外交流合作，積極開展對(duì)上爭取和招商引資工作。搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的有利機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)、交通、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面，努力爭取國家和省有關(guān)部門對(duì)我縣各項(xiàng)事業(yè)最大限度的政策和資金扶持。進(jìn)一步提高對(duì)外融資水平，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)一批發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、牽動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景廣闊的投資項(xiàng)目，有力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年，全縣對(duì)上爭取計(jì)劃實(shí)現(xiàn)4.5億元，招商引資計(jì)劃實(shí)現(xiàn)1.6億元。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，塑造宜居環(huán)境，全力打造魅力嘉蔭

2009年，全縣計(jì)劃投融資1.8億元，完成龍翔嘉園、臨江花園小區(qū)、圖博館等基本建設(shè)工程17項(xiàng)，施工面積10.3萬平方米，實(shí)施道路、路燈、給排水、供熱、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政建設(shè)工程9項(xiàng)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。大手筆投入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。近年來，我縣累計(jì)投資7.3億元用于“十項(xiàng)工程”建設(shè)，“路、房、水、能”等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全面推進(jìn)。今年年初，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)行“17項(xiàng)31條”優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)扶持項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成涵蓋農(nóng)村發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的“18條”優(yōu)惠政策，使政策的扶持面更廣、含金量更高。在具體實(shí)施中，我們將按照設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境舒適的要求，加快道路、建房、安全飲水、新型能源為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、45個(gè)行政村的整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

篇6

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)體系 內(nèi)部控制 重要性

近年來，國家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)進(jìn)行了深入改革，醫(yī)院之間的競爭也日益激烈。為了適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求，醫(yī)院轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和戰(zhàn)略方針，致力于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效地醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)院如何在激烈的市場競爭中立足，不僅要遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部控制也是很重要的。

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)體系中內(nèi)部控制的意義

簡而言之，醫(yī)院財(cái)務(wù)體系中內(nèi)部控制是醫(yī)院各項(xiàng)管理控制的核心，它會(huì)直接影響到資產(chǎn)的完整性、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行和實(shí)施。若財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系不健全、執(zhí)行力度不夠，會(huì)直接影響到醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理，從而造成醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的失控。所以，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)體系的內(nèi)部控制是很有必要的，這就要求我們建立起科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和全方位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

據(jù)有關(guān)資料表明，我國各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量持續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是民營醫(yī)院增長的速度更快，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因是政府為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，樹立起各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競爭意識(shí)和危機(jī)感，從而就促使各級(jí)醫(yī)院建立健全財(cái)務(wù)體系中內(nèi)部控制。

二、醫(yī)院財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，國家對(duì)醫(yī)療行業(yè)不斷進(jìn)行改革，在一定程度上也改變了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。很多醫(yī)院都嚴(yán)格遵守《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》成立了符合自身發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)部控制體系，同時(shí)也確立了相關(guān)的考核方法。然而在實(shí)踐中內(nèi)部控制不能夠與醫(yī)院的管理制度相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：一、醫(yī)院管理部門對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，“重視收入輕視支出，重視醫(yī)療業(yè)務(wù)管理輕視財(cái)務(wù)管理”的現(xiàn)象還存在一些公立醫(yī)院中，同時(shí)也缺乏運(yùn)用現(xiàn)代化管理的方式對(duì)財(cái)務(wù)工作建立起收支控制體系；二、預(yù)算管理不規(guī)范。醫(yī)院的預(yù)算屬于一種全面化的預(yù)算管理，它的目標(biāo)就是滿足醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展需求，基于前期業(yè)務(wù)收支的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院發(fā)展的規(guī)模、市場前景，從而對(duì)醫(yī)院未來一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等提供依據(jù)。但是當(dāng)前很多醫(yī)院都未認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，多將其作為形式，具有較強(qiáng)的隨意性，在一定程度上降低了資金的運(yùn)營效益；三、未建立起完善的成本核算控制系統(tǒng)。一般而言，很多醫(yī)院都將資金投入到醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備等項(xiàng)目中，但是很多醫(yī)院盲目夸大擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引入的設(shè)備資源超出了所能承受的范圍，從而就使得醫(yī)院面臨負(fù)債經(jīng)營，大大地降低了償債能力。因此，建立起完善的成本核算控制系統(tǒng)是很有必要的。

三、加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)體系中內(nèi)部控制措施

由于內(nèi)部控制制度涵蓋了日常經(jīng)營活動(dòng)中的方方面面，因此，它的建立不是一蹴而就的，需要一個(gè)過程。如何加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)體系中內(nèi)部控制建設(shè)，可以從以下幾點(diǎn)入手：

（一）認(rèn)識(shí)到醫(yī)院內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性

一般而言，內(nèi)部控制包括內(nèi)部控制環(huán)境和內(nèi)部控制政策及程序，它的建設(shè)需要全體員工的共同努力。因此，為了加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，成立內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組是很有必要的。內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作就是及時(shí)解決在內(nèi)控執(zhí)行的過程中遇到的各種問題，同時(shí)還需要對(duì)小組進(jìn)行定期的檢查和監(jiān)督。

（二） 建立健全內(nèi)部控制制度

在醫(yī)院的日常運(yùn)行過程中，完善的內(nèi)部控制制度是基礎(chǔ)，這樣才能保證各項(xiàng)工作的規(guī)范開展，促使業(yè)務(wù)流程達(dá)到優(yōu)化。而且內(nèi)部控制制度可以為活動(dòng)的開展提供計(jì)劃，從而促使整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要結(jié)合崗位的具體工作，設(shè)計(jì)出清晰的工作流程，以便達(dá)到內(nèi)部的牽制。

（三） 堅(jiān)持以人為本

在財(cái)務(wù)體系內(nèi)部控制過程中，人員在內(nèi)部控制環(huán)境中扮演著重要的角色，因而提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)是很有必要的，比如說提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德、增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制意識(shí)、提高會(huì)計(jì)人員的自我約束能力等。同時(shí)還需要會(huì)計(jì)人員自覺做到廉潔自律，定期接受培訓(xùn)和教育，從根本上提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（四）認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的重要性

醫(yī)院內(nèi)部都應(yīng)該成立審計(jì)部門，從事的工作人員都應(yīng)該具備較強(qiáng)的會(huì)計(jì)知識(shí)以及熟練審計(jì)業(yè)務(wù)。一般而言，內(nèi)部審計(jì)部門不但要審計(jì)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，而且要對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問題提出改進(jìn)的措施，這樣就可以有效地防范醫(yī)院今后面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警作用。

（五）聘用外部有資歷的審計(jì)師

為了更有效地促進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部控制制度的建立，醫(yī)院聘用外部有資歷的審計(jì)師也是不錯(cuò)的選擇，通常聘用的這些外部審計(jì)師應(yīng)該具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、高尚的職業(yè)道德等，這樣才能夠?qū)︶t(yī)院的內(nèi)部控制進(jìn)行科學(xué)地檢查和評(píng)價(jià)，達(dá)到財(cái)務(wù)的公開透明。除此以外，財(cái)務(wù)的公開透明是向外界傳遞信息的一個(gè)積極方式，可以幫助醫(yī)院在社會(huì)公眾心中樹立良好的信譽(yù)和形象。

四、結(jié)語

伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家也斷深入對(duì)醫(yī)療行業(yè)的改革，對(duì)各級(jí)醫(yī)院的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)的同時(shí)還對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。醫(yī)院為了更好地促進(jìn)自身的發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)體系的內(nèi)部控制是很有必要的。從而就要去財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、良好的職業(yè)道德，具有創(chuàng)新意識(shí)，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟昭愛；財(cái)務(wù)稽核在醫(yī)院內(nèi)部控制體系中作用分析[J]；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2010年15期

[2]；內(nèi)部控制在醫(yī)院管理應(yīng)用中的探討[A]；湖南省衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四屆理事會(huì)第八次會(huì)議.2009年

[3]賈常榮；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理面臨的問題及對(duì)策研究[J]；重慶醫(yī)學(xué).2007.36

篇7

【關(guān)鍵詞】金融創(chuàng)新；信貸模式；基金

去年以來，深圳金融業(yè)保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中加固的良好態(tài)勢，今年上半年深圳金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2247.85億元，同比增長6.6%，兩年平均增速7.8%，居國內(nèi)主要金融城市首位，金融業(yè)增加值占全市GDP的15.8%。簡單說，金融業(yè)貢獻(xiàn)了深圳全市1/6的GDP和1/4的稅收，深圳也躋身中國內(nèi)地三大金融中心之列。下面本文主要從深圳金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我區(qū)如何推動(dòng)金融更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等兩個(gè)方面來為各位匯報(bào)。

一、深圳金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“助推器”和“壓艙石”，本文認(rèn)為深圳金融業(yè)發(fā)展主要有以下四個(gè)方面特點(diǎn)：一是服務(wù)對(duì)象覆蓋面廣，民營經(jīng)濟(jì)受益良多；二是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，注重培育新型信貸業(yè)務(wù)模式；三是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，資本市場營商環(huán)境好；四是市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。一是服務(wù)對(duì)象覆蓋面廣，尤其注重對(duì)民營經(jīng)濟(jì)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，資金是企業(yè)運(yùn)行的“血液”，沒有“血液”的中小企業(yè)寸步難行。對(duì)深圳來說，民營經(jīng)濟(jì)在城市發(fā)展中占據(jù)著極為重要的地位，深化中小微企業(yè)金融服務(wù)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓它們得到金融“活水”的灌溉滋養(yǎng)，也是實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年9月末，深圳全市普惠口徑小微企業(yè)貸款余額1.12萬億元，增長38.5%，高于各項(xiàng)貸款平均增速25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，深圳金融業(yè)始終與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，忠誠服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。40余年來，金融業(yè)為深圳基礎(chǔ)建設(shè)提供了70%的資金，為深圳企業(yè)生產(chǎn)提供了80%的流動(dòng)資金，為深圳居民大宗消費(fèi)提供了60%的資金。二是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，注重培育新型信貸業(yè)務(wù)模式，高效務(wù)實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在深圳，金融從實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也在引導(dǎo)資金“活水”的流向，信貸融資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化推動(dòng)了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從信貸結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)來看，去年9月末，深圳制造業(yè)貸款余額8511億元，同比增長14.2%；科技型企業(yè)貸款余額5657億元，較年初增長19.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額4558億元，同比增速大幅高于各項(xiàng)貸款平均增速。圍繞深圳現(xiàn)有諸多新興行業(yè)的發(fā)展需求，金融機(jī)構(gòu)也在不斷“更新改造升級(jí)”，以便于將“金融資本”引導(dǎo)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。從以下兩個(gè)實(shí)例來了解：例一：工行科創(chuàng)中心圍繞原創(chuàng)新藥行業(yè)特點(diǎn)，通過“科創(chuàng)企業(yè)債權(quán)類投融資風(fēng)險(xiǎn)限額測算模型”為企業(yè)核定了風(fēng)險(xiǎn)限額，并按照藥品研發(fā)、臨床試驗(yàn)、注冊(cè)、上市推廣的不同階段設(shè)置了分步提款的方案。這也是深圳工行首個(gè)原創(chuàng)新藥企業(yè)的評(píng)級(jí)授信，有效解決了生物醫(yī)藥企業(yè)在特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)的用款痛點(diǎn)問題，為深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的騰飛助力。例二：農(nóng)行深圳分行創(chuàng)新推出科創(chuàng)信托受益權(quán)資產(chǎn)支持票據(jù)，為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)搭建資本市場融資橋梁，開拓出科創(chuàng)企業(yè)登陸銀行間市場的新渠道。3月，由該行牽頭主承銷的“深圳易睿投資發(fā)展有限公司2021年度第一期定向資產(chǎn)支持票據(jù)”（ABN）在銀行間市場成功發(fā)行，發(fā)行規(guī)模為6億元。不僅如此，農(nóng)行深圳分行還聯(lián)動(dòng)農(nóng)銀國際、投控資本等機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)投資基金，撬動(dòng)各方資本滿足科創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)融資需求。深圳科創(chuàng)基金目標(biāo)規(guī)模20億元，采用市場化方式獨(dú)立運(yùn)作，以股權(quán)直投方式布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦信息技術(shù)、醫(yī)療健康、先進(jìn)制造和自動(dòng)化、新能源、新材料等創(chuàng)新科技項(xiàng)目。此外，深圳的中小微科創(chuàng)企業(yè)要在銀行間直接發(fā)債融資，往往由于信用評(píng)級(jí)不夠達(dá)不到發(fā)債要求，因此要不斷通過證券化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、投貸聯(lián)動(dòng)等方式，為創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)等民營經(jīng)濟(jì)搭建資本市場融資橋梁。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的突出特點(diǎn)，銀行正在淡化傳統(tǒng)授信審批所倚重的資產(chǎn)、盈利和擔(dān)保的“老三樣”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)研發(fā)能力、核心技術(shù)、商業(yè)模式、市場前景等“新要素”的考量。三是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，資本市場營商環(huán)境好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年上半年，深圳新增A股上市公司24家，數(shù)量居全國首位。隨著資本市場的不斷發(fā)展，股權(quán)投資市場對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度逐漸顯現(xiàn)，深圳企業(yè)的直接融資能力也在穩(wěn)步提升。截至今年8月，深交所創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量達(dá)到1000家，其中深圳企業(yè)124家，數(shù)量居各大城市第一。上半年，深圳轄區(qū)企業(yè)通過境內(nèi)股票市場、交易所債券市場融資合計(jì)超過3700億元，同比增長16%。在支持資本市場建設(shè)先行先試方面，深圳大力引領(lǐng)價(jià)值投資文化、提升大宗商品定價(jià)效率、發(fā)展私募股權(quán)市場。深圳是科技創(chuàng)新的聚集地，它注重發(fā)展、規(guī)范和優(yōu)化私募股權(quán)市場，為更多產(chǎn)品、更大規(guī)模、更高層次的創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。目前深圳擁有大量創(chuàng)新型的中小企業(yè)，為更好地服務(wù)此類企業(yè)主體深圳一直在完善多層次資本體系，打造完整的資本服務(wù)鏈條。特別是對(duì)處于創(chuàng)意期或者種子期且更加需要資本扶持的企業(yè)，支持力度不斷加強(qiáng)，發(fā)展出以深交所為“鏈條”龍頭，牽引更多的創(chuàng)業(yè)資本惠及更多的中小企業(yè)，從而推動(dòng)深圳實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。四是市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用。深圳作為國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一直是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而在其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背后站著一支龐大的“創(chuàng)投軍團(tuán)”。比如赫赫有名的深創(chuàng)投——深圳市政府1999年出資并引導(dǎo)社會(huì)資本出資設(shè)立的、專業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司（簡稱“深創(chuàng)投”），是國內(nèi)最耀眼的“官辦VC”，投資企業(yè)數(shù)量位居國內(nèi)創(chuàng)投行業(yè)第一位。其曾在2007年與蘇州政府對(duì)接合作，設(shè)立了全國首個(gè)地方政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金。而后在十余年期間覆蓋了中央級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣區(qū)級(jí)四個(gè)層次，形成了全國性的基金覆蓋網(wǎng)絡(luò)。由于深創(chuàng)投的創(chuàng)投基金背景，深圳市政府在政府引導(dǎo)基金的探索中充當(dāng)了雙重的角色。特別是在探索階段，與全國各地政府合作設(shè)立政府子基金，深創(chuàng)投作為子基金的管理者參與其中，為財(cái)政資金獲取收益的同時(shí)，摸索了保本+固定收益、特殊獎(jiǎng)勵(lì)、階段參股、跟進(jìn)投資、選擇回購等不同的引導(dǎo)基金模式。近年來，深圳市政府引導(dǎo)母基金由深圳市政府與深創(chuàng)投合作，該引導(dǎo)基金的運(yùn)行架構(gòu)是：由政府獨(dú)資成立引導(dǎo)母基金，深創(chuàng)投作為受托管理人全面負(fù)責(zé)母基金的管理工作，母基金再聯(lián)合社會(huì)資本投資專項(xiàng)子基金，進(jìn)而投資于企業(yè)。整體而言，深創(chuàng)投運(yùn)營基金以市場化為主導(dǎo)、政府角色淡化、投資行業(yè)廣泛且面向全國。

二、探索我區(qū)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來，我區(qū)金融發(fā)展面臨諸多問題。諸如受擔(dān)保圈、惡意逃費(fèi)金融債等不良因素影響，整體金融信用環(huán)境較差；區(qū)內(nèi)企業(yè)上市積極性不高、政府引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)對(duì)接資本市場阻力較大；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金未能真實(shí)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，政府引導(dǎo)基金整體發(fā)展未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等等。對(duì)此，借鑒深圳發(fā)展金融經(jīng)驗(yàn)，本文總結(jié)了對(duì)我區(qū)如何引導(dǎo)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的幾點(diǎn)思考。1.進(jìn)行金融信貸模式轉(zhuǎn)型升級(jí)目前，為處理銀行信貸市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在的惡意逃費(fèi)金融債等問題，政府大多處于協(xié)調(diào)引導(dǎo)角色，如全力壓降不良貸款，做好重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)化解工作，市縣兩級(jí)合力推進(jìn)銀行向上爭取處置資源，向市法院集中推送重點(diǎn)不良貸款，加快司法進(jìn)程等等措施。效果是：1—10月份，全市銀行機(jī)構(gòu)累計(jì)處置不良貸款259.94億元；10月末，全市不良貸款余額180.83億元、不良貸款率5.39%，提前完成全年不良貸款率壓降目標(biāo)。但僅靠政府引導(dǎo)，政府壓力仍然較大，對(duì)此，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，“解鈴還須系鈴人”，將銀行與企業(yè)的問題交還于銀行、企業(yè)來處理，建議從市場化的角度處理此類問題。具體來說，引導(dǎo)支持銀行創(chuàng)新其業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，在一定程度上消化吸收其現(xiàn)有“不良信貸”問題，效仿深圳農(nóng)發(fā)行、工行等上述做法，創(chuàng)新自身模式，真正“圍繞各種產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)所需”量身定做金融產(chǎn)品，而不是固守“重資產(chǎn)、重?fù)?dān)保、重規(guī)模”的信貸老套思路，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，更加貼合經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展所需。2.探索先進(jìn)金融運(yùn)作模式，激活區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基金目前，我區(qū)成立了政府引導(dǎo)基金，各類園區(qū)公司也成立了產(chǎn)業(yè)基金，但面臨著可投項(xiàng)目少、基金平臺(tái)不成熟、缺少專業(yè)人才等問題，這些問題的根本點(diǎn)是缺少實(shí)質(zhì)運(yùn)作的動(dòng)力，建議可嘗試深創(chuàng)投使用的利益綁定機(jī)制——跟投機(jī)制。跟投機(jī)制，是指在基金運(yùn)作開展過程中，由參與決策、運(yùn)營的核心層和骨干成員與企業(yè)一起共同投資，與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同分享收益的一種機(jī)制，本質(zhì)是一種投資行為，但由于其有足夠強(qiáng)的收益且風(fēng)險(xiǎn)對(duì)賭鎖定，激勵(lì)約束統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了有效的激勵(lì)效果。據(jù)了解，深創(chuàng)投的強(qiáng)制跟投項(xiàng)目投資額的1%；項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，公司凈利潤的10%獎(jiǎng)勵(lì)給全體員工，凈收益的4%獎(jiǎng)勵(lì)給團(tuán)隊(duì)；投資制度十分完善，從項(xiàng)目挖掘—立項(xiàng)會(huì)—各類盡調(diào)—預(yù)審會(huì)—投委會(huì)—投后管理—決策退出；投資退出機(jī)制靈活，能投能退，能退能投。以深創(chuàng)投為例，373個(gè)項(xiàng)目已退出，其中：196家已上市，177家非上市退出中有16家并購、112家回購、27家轉(zhuǎn)讓、22家其他方式退出；資本活躍，投資市場成熟，國企主動(dòng)讓利，社會(huì)資本活躍。而這套成熟流程中，有一個(gè)我們值得去嘗試的環(huán)節(jié)，用它來撬動(dòng)整個(gè)基金運(yùn)作的突破點(diǎn)——“跟投”機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目激勵(lì)，投資收益按比例獎(jiǎng)勵(lì)投資團(tuán)隊(duì)；投資制度，完善投資制度，探索市場化投資機(jī)制，盡職免責(zé)，充分利用直投、基金投、租金換股權(quán)等投資方式；退出機(jī)制，重點(diǎn)做好投后管理，全方位扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，視投資周期、企業(yè)業(yè)績等擇機(jī)退出；尋找開發(fā)區(qū)的讓利模式，激活社會(huì)資本，提高投資意愿。3.加快內(nèi)部潛力挖掘，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展我區(qū)目前已有20家企業(yè)納入上市掛牌后備資源庫。其中重點(diǎn)上市后備企業(yè)5家。今年我區(qū)新增7家上市掛牌后備企業(yè)，目前累計(jì)已有18家企業(yè)報(bào)至省級(jí)上市掛牌后備企業(yè)庫。上市后備資源整體占比偏低，在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)上市后備企業(yè)中，威瑪、新大上市掛牌也是進(jìn)展整體緩慢。可以說，我區(qū)資本市場潛力有待進(jìn)一步挖掘。深圳資本市場助力企業(yè)發(fā)展，將金融資本與實(shí)體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，彰顯了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效力。對(duì)此，建議我區(qū)進(jìn)一步深化引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)提高對(duì)資本市場的認(rèn)知度，拓寬中小企業(yè)融資途徑，改善企業(yè)融資過度依賴銀行貸款的現(xiàn)狀。今年9月初，書記在全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上指出要成立北京證券交易所，繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革。我們更應(yīng)順應(yīng)這種金融發(fā)展趨勢，全力支持企業(yè)登陸資本市場做大做強(qiáng)，建立健全創(chuàng)業(yè)投資與資本市場等金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通機(jī)制，也可為私募基金、政府引導(dǎo)基金、創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)提供一種可投資項(xiàng)目退出渠道，助力形成金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)機(jī)制。

三、結(jié)語

篇8

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 市場準(zhǔn)入規(guī)制 價(jià)格規(guī)制 質(zhì)量規(guī)制

一、背景

據(jù)民政部2016年12月11日公布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，我國60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝?6.1%。其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝?0.5%。我國老齡化呈現(xiàn)以下的特征：第一，老齡化速度較快，老齡人口增速大約是全國人口增速的2倍還有多；第二，老齡人口絕對(duì)基數(shù)大，是我國第一次人口生育高峰帶來的結(jié)果之一；第三，老齡人口高齡化，醫(yī)療條件的改善，醫(yī)療水平的提高使得人均壽命顯著增長；第四，呈現(xiàn)一種未富先老的趨勢，很大一部分人在人生的儲(chǔ)蓄階段不足夠支付個(gè)人的消費(fèi)，使得老年階段的各種養(yǎng)老、醫(yī)療支出仍然成為家庭和社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)。

我國社會(huì)的嚴(yán)重老齡化趨勢意味著老齡人口的增加帶來了一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場，老年人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求使得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)迎來了發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的界定

作為一個(gè)新興的行業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展時(shí)間不長，對(duì)“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”的具體界定仍存有爭議，未達(dá)成共識(shí)。目前理論界的共識(shí)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是由老齡產(chǎn)業(yè)分化發(fā)展而來的，老齡產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)學(xué)科名詞在理論界已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可，老齡產(chǎn)業(yè)是指以老年人的養(yǎng)老需求為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，主要涵蓋了老年人醫(yī)療護(hù)理、老年家政服務(wù)、老年教育、老年理財(cái)、老年旅游、老年心理咨詢等各式各樣、不同層次的服務(wù)與產(chǎn)業(yè)。這種老齡產(chǎn)業(yè)并非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的單一形式，而是各類相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互交叉的一種綜合性產(chǎn)業(yè)，在老齡產(chǎn)業(yè)里，各種不同的服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)度極高，各產(chǎn)業(yè)之間具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。然而，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨著非常廣闊的市場需求，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給和市場需求之間仍有較大的差距，發(fā)展前景十分廣闊。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是老齡產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，其突破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，是橫跨了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系，以人口老齡化為前提，借助信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，是為了滿足老年人生理、心理需求而產(chǎn)生的，既包括了為老年人提供商品和服務(wù)的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，同時(shí)也涵蓋了為老年人提供農(nóng)產(chǎn)品和旅游休閑服務(wù)的第一產(chǎn)業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要由廣義和狹義之分，廣義上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指老齡人口為服務(wù)對(duì)象，滿足不同老年人不同層次的需求，而向老齡人口這一特殊消費(fèi)群體提供商品與服務(wù)的關(guān)聯(lián)性行業(yè)統(tǒng)稱。狹義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要引自《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委員會(huì)等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見的通知》中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定義“為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)”，這一定義指出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象的特殊性――老齡人口，且指明了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是屬于第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性行業(yè)。狹義定義的學(xué)科分類更為細(xì)致具體。以下的“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”是指狹義上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)按照是否以營利為目的還可分為營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要由帶有公益性質(zhì)的政府部門及社會(huì)組織提供，由于這類服務(wù)的提供沒有利益可圖，因此以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)不會(huì)參與，一般只能由政府主辦的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者社會(huì)公益機(jī)構(gòu)來提供。營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)則可以利用市場的價(jià)格機(jī)制這只看不見的手進(jìn)行有效率的資源配置，在滿足了老年人需求的同時(shí)能夠兼顧老齡服務(wù)供給者的經(jīng)濟(jì)利益收入，使其能蚵足持續(xù)經(jīng)營的需要，這一類的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要有各類民營的老年社區(qū)服務(wù)、老年公寓、老年家政護(hù)理行業(yè)等，甚至包括一些市場化經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

三、我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、主要養(yǎng)老方式

養(yǎng)老最基本的問題是養(yǎng)老方式的選擇，目前我國的老年人養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老三種方式。

（1）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是指傳統(tǒng)的由其所在家庭子女或親戚承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)的養(yǎng)老方式，老人的生活起居由親人照料，養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也幾乎全部由子女或者親戚負(fù)擔(dān)，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式能夠在最大程度上給老年人帶來溫暖、有安全感的精神慰藉。

（2）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指通過政府和社會(huì)公益組織建立起各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，常見的有養(yǎng)老院、敬老院、福利院等老年人活動(dòng)場所和收容場所，是旨在為老年人提供基本生活照顧和看護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老方式。目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的開設(shè)主體主要有兩類，分別是民政部門和社會(huì)投資者，民政部門開辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的目的在于提供我國老年人養(yǎng)老的最基本保障，主要是以非營利機(jī)構(gòu)為主。而由社會(huì)投資者投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是在營利前提下提供較為專業(yè)的養(yǎng)老照看、醫(yī)療看護(hù)和康復(fù)保健服務(wù)等。

（3）社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是近幾年來新興的一種養(yǎng)老方式，選擇社區(qū)養(yǎng)老方式的老年人仍然可以在自己的家中居住，只是接受社區(qū)統(tǒng)一提供的養(yǎng)老看護(hù)服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老的方式下所能提供的養(yǎng)老服務(wù)比較基礎(chǔ)，專業(yè)性較弱，一般為老年人的日常照料、醫(yī)療保健和文化娛樂服務(wù)等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式的占大多數(shù)，選擇家庭養(yǎng)老方式的次之，社區(qū)養(yǎng)老方式則漸漸成為我國老年人可選的養(yǎng)老方式并逐漸被越來越多的老年人所接受。隨著我國老齡人口地不斷增加，國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的重視度不斷提高，投入也不斷增大，截止至2014年底，全國共有各類養(yǎng)老服務(wù)床位551.4萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張。

2、我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)階段存在的問題

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位和看護(hù)人員總量不足

截止至2014年底，我國共有養(yǎng)老服務(wù)床位315萬張，每千名擁有的養(yǎng)老床位雖然已經(jīng)高達(dá)26張，但對(duì)于龐大的養(yǎng)老市場需求而言，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。與發(fā)達(dá)國家相比，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50-70張的平均水平，據(jù)估計(jì)，每100個(gè)老人（65周歲以上）就有5人選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因此我國還需要新增將近300萬張床位方能基本滿足養(yǎng)老市場需求，現(xiàn)存的巨大缺口意味著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場前景是樂觀而廣闊的，同時(shí)，新增的床位意味著需要相應(yīng)的更多的養(yǎng)老服務(wù)人員從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（2）我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看護(hù)、醫(yī)療護(hù)理人員專業(yè)化程度低

專家測算，我國目前失能、半失能老人將近3500萬，若按照3：1的比例配備養(yǎng)老看護(hù)和醫(yī)療護(hù)理人員，至少需要1100多萬名專業(yè)護(hù)理人員從事養(yǎng)老服務(wù)，而實(shí)際情況是我國目前的從業(yè)人員僅百萬左右，每年能夠取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格證的也只有大約2萬人，其中，具有專業(yè)的護(hù)理知識(shí)、充足看護(hù)經(jīng)驗(yàn)和技能的人數(shù)更是少之又少，更不用說養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的職業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)工、營養(yǎng)師、復(fù)健師等專業(yè)人才。老年人是社會(huì)弱勢群體，面臨著較大的社會(huì)歧視，往往感到無助和孤獨(dú)，需要心理咨詢師、社會(huì)工作師等專業(yè)人員的幫助和輔導(dǎo)，但這一類的人才在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里更是鳳毛麟角，往往只有高級(jí)養(yǎng)老會(huì)所才有，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之高并非一般家庭所能承受。

（3）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有資金上的優(yōu)勢，政府支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過劃撥建設(shè)用地和投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，對(duì)于重點(diǎn)扶持的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還能享受稅收優(yōu)惠和水電費(fèi)減免等政策。私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則吃虧于缺少政策優(yōu)惠，因此，私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本比公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高很多，造成的直接結(jié)果就是老人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)都傾向于選擇價(jià)格較低的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因此養(yǎng)老服務(wù)市場的的發(fā)展不均衡，不公平競爭的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

我國進(jìn)行市場化改革之前，一直實(shí)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)奉行的是國家福利政策，中國政府及其相關(guān)部門承擔(dān)著養(yǎng)老服務(wù)供給的全部責(zé)任，從監(jiān)管的角度來說，政府既是監(jiān)管的實(shí)施者，又是監(jiān)管的承受者，監(jiān)管效率較為低下。改革開放之后，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，基本形成了目前的公辦、私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不同性質(zhì)及不同經(jīng)營方式多元化并進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，目前我國對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管趨于嚴(yán)格和公正，主要在價(jià)格管制和準(zhǔn)入規(guī)定方面取得了優(yōu)異的成績。

1、我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的價(jià)格規(guī)制現(xiàn)狀

價(jià)格是市場進(jìn)行資源配置時(shí)看不見卻神通廣大的一只手，改革開放以來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行了市場化改革，使得養(yǎng)老服務(wù)這種公共商品的性質(zhì)減弱，具有了私人商品的排他性和競爭性，但由于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)還具有一定的公益性質(zhì)，政府必須通過對(duì)價(jià)格M行管控和規(guī)制來調(diào)節(jié)市場供求，以保障老人所受養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

我國對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的價(jià)格規(guī)制主要方向是引導(dǎo)定價(jià)由政府定價(jià)慢慢向政府指導(dǎo)定價(jià)和市場定價(jià)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。物價(jià)局通過建立和完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格形成機(jī)制，結(jié)合各地養(yǎng)老服務(wù)市場的實(shí)際情況，履行我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)價(jià)格規(guī)制的職責(zé)。根據(jù)民政部出臺(tái)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，我國養(yǎng)老服務(wù)的定價(jià)主要按照“成本+利潤”的方法先由各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申報(bào)經(jīng)營成本（包括固定成本、服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本等），有相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上增加一定利潤構(gòu)成養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格。

由于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有一定政策性優(yōu)惠，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)扣除財(cái)政撥款、接受的社會(huì)捐贈(zèng)等收入后的成本確定，另外，由于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通常由政府進(jìn)行土地劃撥并分?jǐn)偨ㄔO(shè)維護(hù)成本，因此公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本一般僅由服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本構(gòu)成。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格并不是市場供求情況的真實(shí)反映，其注重公平和福利性的特點(diǎn)使得這種定價(jià)方式存在一定的價(jià)格扭曲。

私人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的定價(jià)則完全放開，政府對(duì)于私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的價(jià)格規(guī)制稍微弱化一些，私人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有選擇跟隨（公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）定價(jià)或者自主定價(jià)的自由，這種定價(jià)“雙軌制”直接導(dǎo)致兩種性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，不少民辦機(jī)構(gòu)的入住率較低。

2、我國養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入監(jiān)管現(xiàn)狀

對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)制的主體為民政部門，主要采取較為嚴(yán)格的審批制，擬申請(qǐng)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)的必須依照規(guī)定向民政主管部門遞交申請(qǐng)書、選址說明書等各類備案文件，必須經(jīng)過縣級(jí)以上的民部門審查批準(zhǔn)，只有符合執(zhí)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和條件的方予以發(fā)放《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。然而，目前關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的法律法規(guī)仍待健全和完善，在投資和建設(shè)技術(shù)等方面的市場準(zhǔn)入監(jiān)管體系幾乎是一片空白。

3、我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

與所有服務(wù)行業(yè)一樣，服務(wù)質(zhì)量是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的命脈所在。接受養(yǎng)老服務(wù)的是弱勢群體的老年人，養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量高低直接影響了老年人的生活質(zhì)量、身體健康程度的好壞，甚至對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)的安全也產(chǎn)生影響。對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管主要是民政部門和衛(wèi)生部門的職責(zé)，民政部門依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》建立起了一套養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度，按期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員設(shè)施、管理服務(wù)等情況進(jìn)行打分與評(píng)價(jià)；衛(wèi)生部門則專門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和防疫情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。但是，我國尚未形成一個(gè)完善而健全的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和合理性還有待優(yōu)化，具體操作仍然存在較大的阻力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 于新循.論我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)之市場化運(yùn)行模式及其規(guī)范――基于公建民營、民辦公助和以房養(yǎng)老等模式的法律分析與探討[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版，2010，37（1）：13-20.

[2] 尹紀(jì)棟.我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題的多中心治理研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

篇9

1994年4月，國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地（簡稱健康基地）由國家科委（現(xiàn)為科技部）、廣東省人民政府和中山市人民政府共同簽約創(chuàng)建的醫(yī)藥及健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，位于廣東省中山市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積13.465平方公里，現(xiàn)已開發(fā)建設(shè)5平方公里。根據(jù)當(dāng)年簽訂的《關(guān)于共同創(chuàng)辦國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)議》，建設(shè)一個(gè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綜合性科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的一個(gè)任務(wù)和宗旨。

健康基地的長遠(yuǎn)目標(biāo)是成為中國創(chuàng)新藥物研究開發(fā)、臨床試驗(yàn)的綜合性基地。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，健康基地靠過去那種依賴優(yōu)惠政策的招商模式已經(jīng)明顯地落伍了。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才是健康基地長遠(yuǎn)發(fā)展的不竭源泉。

設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)新藥研發(fā)的投入

2002年6月5日，市政府在健康基地科技樓召開市長辦公會(huì)議，并決定專門設(shè)立了健康基地科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持健康基地的新產(chǎn)品發(fā)展項(xiàng)目，特別注重對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)品及醫(yī)療器械開發(fā)、建立公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等科研配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助；對(duì)起點(diǎn)高、投入大、預(yù)計(jì)投產(chǎn)后具有較大市場需求的醫(yī)藥工程項(xiàng)目，采取借貸貼息補(bǔ)助方式；對(duì)科技型中小企業(yè)中具有科技含量高，有較好市場前景的項(xiàng)目，采用低息借貸的輔助方式。通過各種投入方式，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的扶持，為健康基地科技項(xiàng)目的快速發(fā)展提供了優(yōu)越的物質(zhì)條件。經(jīng)過努力，健康基地初步建立了科技創(chuàng)新平臺(tái)，摸索出一套適合實(shí)際情況的新產(chǎn)品開發(fā)模式，為下一步的發(fā)展準(zhǔn)備了良好的科技服務(wù)條件和環(huán)境。

提出和實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略

2002年底，健康基地在藥物研究所的工作基礎(chǔ)上，提出分五年投入1.35億元人民幣，創(chuàng)建健康基地研究院發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃經(jīng)過專家充分論證，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。

健康基地研究院采用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，以全新的理念構(gòu)建開放式科技開發(fā)平臺(tái)，達(dá)到聚集國內(nèi)外醫(yī)藥人才、資金和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新藥科研成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)研究院的自我良性循環(huán)，健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

健康基地研究院的發(fā)展目標(biāo)是：建立醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)的公共平臺(tái)及其相應(yīng)的配套服務(wù)體系，包括公共實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)藥產(chǎn)品中試基地，在此基礎(chǔ)上建立多個(gè)實(shí)驗(yàn)中心，以其中一個(gè)為主要合作對(duì)象；組建健康基地醫(yī)藥信息中心；計(jì)劃建立醫(yī)藥科技成果評(píng)估和交易體系；建立、完善健康基地人才培養(yǎng)、在職教育、科技交流體系；配套項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)品報(bào)批、市場調(diào)查中介服務(wù)系統(tǒng)；以項(xiàng)目為紐帶，與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作建立多個(gè)醫(yī)藥研發(fā)中心。利用當(dāng)代科技的最新成果、新技術(shù)、新材料開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、適銷對(duì)路的、良好經(jīng)濟(jì)效益的高科技新產(chǎn)品；采用市場經(jīng)濟(jì)模式，投資、參與項(xiàng)目的研究、開發(fā)，并形成良性循環(huán)。

藥品創(chuàng)新體系建設(shè)

健康基地近年建設(shè)和完善了一批科技基礎(chǔ)設(shè)施，著力營造科技創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新。

健康基地成立了藥物研究所，建設(shè)中試基地，負(fù)責(zé)健康基地科技創(chuàng)新工作的開展。健康基地首期產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目――健康基地科技大樓于2002年6月落成，建筑面積5000平方米，成為基地科技創(chuàng)新和醫(yī)藥企業(yè)研究開發(fā)的孵化場所。作為健康基地第二期的產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目、投資總額達(dá)1.2億元人民幣的生物谷大廈于2003年6月14日封頂，基地科技創(chuàng)新的整體實(shí)力初步形成。目前，科技大樓和生物谷大廈已經(jīng)有二十多家機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，并成為中大藥學(xué)院等大學(xué)的畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地。

公共實(shí)驗(yàn)室投入使用。2004年5月，作為研究院一期工程的健康基地公共實(shí)驗(yàn)室正式交付使用。實(shí)驗(yàn)室總面積800平方米，建立了藥劑研究室、藥物化學(xué)實(shí)驗(yàn)室、中藥研究室、儀器分析室、無菌操作室等，初步具備了藥物研究的各項(xiàng)功能。

藥品中試基地即將投產(chǎn)。作為研究院固體制劑中試基地的健康基地制藥有限公司已獲得廣東省藥品監(jiān)督管理局的立項(xiàng)，該項(xiàng)目總投資800萬元人民幣，使用面積1500平方米，嚴(yán)格按國家GMP要求建設(shè)。共設(shè)立片劑、顆粒劑、硬膠囊劑、軟膠囊劑、軟膏劑、貼劑等六個(gè)劑型，是一個(gè)功能齊全、中試規(guī)模的藥品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)。

開展校企合作促進(jìn)科技創(chuàng)新。為推進(jìn)科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，從2002年開始，健康基地分別與一批知名高等院校采用多種形式開展新藥的科研合作。其中，苜蓿脂康片劑和膠囊2個(gè)劑型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。通過這些項(xiàng)目的開展，既為健康基地準(zhǔn)備了高科技的產(chǎn)品，實(shí)實(shí)在在地加強(qiáng)了校企之間的互信合作關(guān)系，同時(shí)也為下一步的科技創(chuàng)新工作開闊了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)。

以研究院建設(shè)為主線，整合各方資源，推動(dòng)園區(qū)的整體科技創(chuàng)新水平。近年來，健康基地還相繼設(shè)立了廣東省中藥現(xiàn)代化研發(fā)基地、健康基地企業(yè)技術(shù)中心等，省級(jí)和國家級(jí)工程技術(shù)中心正在積極申報(bào)之中。

引進(jìn)了一批民營科技研發(fā)型企業(yè)

中山海濟(jì)醫(yī)藥生物工程有限公司：從事醫(yī)藥與現(xiàn)代生物、天然藥物的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和咨詢?yōu)橐惑w的高技術(shù)企業(yè)，2005年5月通過GMP認(rèn)證。利用基因工程開發(fā)“海之元”人生長素產(chǎn)品“重組人血清白蛋白（rHSA）”，屬國家級(jí)二類新藥，已取得生產(chǎn)發(fā)明專利，基本完成中試前準(zhǔn)備工作，即將完成中試及十幾項(xiàng)臨床前實(shí)驗(yàn)，以便取得國家藥監(jiān)局的批文，達(dá)產(chǎn)后可形成年生產(chǎn)藥品200萬支的能力。

長健醫(yī)用包裝材料有限公司：生產(chǎn)多層共擠輸液用膜，已經(jīng)取得國家藥監(jiān)局“一類藥品包裝用材料和容器注冊(cè)證”，注冊(cè)證號(hào)為20050096。該產(chǎn)品是醫(yī)藥包裝的最新高科技產(chǎn)品，其物理性能、金屬離子含量、穩(wěn)定性、相融性等指標(biāo)均達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)，有些性能優(yōu)于進(jìn)口膜，能夠替代進(jìn)口，減少輸液袋制造成本，是傳統(tǒng)的玻璃瓶、塑料瓶、PVC袋的替代產(chǎn)品，也是我國輸液包裝材料的發(fā)展方向，市場前景廣闊。

中山市尤利卡天然藥物有限公司：從事藥物中間體、提取物與創(chuàng)新藥物包括CLA（共軛亞油酸）的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售。CLA（共軛亞油酸，Conjugated Linoleic Acid）是亞油酸的位置與立體異構(gòu)體，具有抗癌、減肥、抗粥狀動(dòng)脈硬化，參與脂肪分解與新陳代謝，增強(qiáng)肌體免疫能力，改善骨組織代謝及提高飼料效價(jià)等作用。廣泛用于醫(yī)藥、食品、化妝品與飼料行業(yè)。CLA無論是作為藥品、功能食品、食品添加劑、飼料添加劑或功能化妝品等，均具有非常大的市場空間。從2001年開始，CLA國際市場以60-70%的速度增長，是目前天然藥物關(guān)注的焦點(diǎn)，市場空間很大。

吉本生物科技公司：主要生產(chǎn)經(jīng)營生物制品、食品添加劑、功能食品等。其中，該公司與華農(nóng)大動(dòng)物科學(xué)學(xué)院聯(lián)合完成的“無公害養(yǎng)豬技術(shù)”，已經(jīng)通過專家組的論證，該項(xiàng)技術(shù)解決了我國豬養(yǎng)殖藥物殘留、環(huán)境污染、肉質(zhì)不高等三大問題，同時(shí)降低了養(yǎng)殖成本，提高了出欄率，引起廣泛的關(guān)注。

篇10

以陜西省為例，據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，該省60歲以上老年人為375萬人，其中65歲以上老年人319萬人，占到全省人口總數(shù)的8.58％。龐大的老年群體的需求，將帶動(dòng)巨大的服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是如何真正實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，如何構(gòu)建我們的和諧養(yǎng)老之路，這些問題不僅在考驗(yàn)社會(huì)能力，更是在考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。

西安：養(yǎng)老院服務(wù)參差不齊

陜西省老年公寓里，81歲的劉文惠老人總是喜歡收拾她和老伴的小房間，她每天總要把他們的全家福和金婚紀(jì)念的照片擦拭一遍。

曾經(jīng)住在西安市后宰門小學(xué)的他們，因?yàn)槌鞘懈脑觳坏貌话岢隼戏孔印，F(xiàn)在對(duì)他們來說，這里才是他們的家。

自從2006年重陽節(jié)，劉文惠老人和老伴商量，為了不給兩個(gè)條件并不寬裕的女兒增加負(fù)擔(dān)，搬進(jìn)了這座老年公寓。曾經(jīng)他們也請(qǐng)過幾次保姆，但是不是因?yàn)橄永先寺闊⒄疹櫜缓?，就是嫌工資太少。她總是抱怨：“現(xiàn)在稱職的保姆真難找啊。”

57歲的馬召斌是這個(gè)公寓的主任，自從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后從事老齡工作已經(jīng)20多年了。對(duì)于劉文惠老人的情況，他說：“其實(shí)這在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中是普遍存在的，也是整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障中的薄弱之處。相對(duì)而言，入住老年公寓是這些沒有人照顧的老人的最好歸宿。”

當(dāng)記者問及即將面臨退休的馬召斌：“您對(duì)自己以后的養(yǎng)老問題怎么想的？您的子女又會(huì)怎么想？”

他說：“我的歸宿肯定也在這里。不是兒女沒有能力，也不是沒有養(yǎng)老的意愿。我認(rèn)為這是一個(gè)觀念問題。子女有自己的生活，雖然他們避免不了為父母養(yǎng)老的責(zé)任，但是不應(yīng)該成為他們的沉重負(fù)擔(dān)。也不應(yīng)該讓他們受到輿論的責(zé)難。以后養(yǎng)老事業(yè)也將是一個(gè)社會(huì)性的問題，這個(gè)大趨勢也是毋庸置疑的。這對(duì)我們的傳統(tǒng)觀念來說，是一個(gè)挑戰(zhàn)。顯然，這還需要整個(gè)社會(huì)達(dá)到共識(shí)。”

據(jù)馬召斌介紹，陜西省老年公寓始建于1992年，1994年11月1日開始營業(yè)。至今，公寓接待老人最多達(dá)到了97人，年齡最小55歲，最大的102歲。

2004年6月因?yàn)樵O(shè)備陳舊和現(xiàn)實(shí)需要準(zhǔn)備重建。經(jīng)過四處奔波，籌集到1000萬元資金重建后，陜西省老年公寓終于2006年重陽節(jié)開始營業(yè)。

重新開業(yè)后的老年公寓共住進(jìn)16名老人，平均年齡在80歲。由兩個(gè)服務(wù)員專門負(fù)責(zé)他們的起居。因?yàn)槌惺苣芰τ邢蓿邮盏闹皇巧钅軌蛲耆岳淼睦先?。“如果可以接收生活不能自理的老人，這里早就住不下了”。按照10%的比例，現(xiàn)在全西安市僅需要社會(huì)養(yǎng)老的老人就達(dá)到了30萬。而西安市不管大小、無論公辦民辦的養(yǎng)老院才60多個(gè)，并且規(guī)模很少能超過100人。至于條件和質(zhì)量更是良莠不齊?！爱吘顾麄兪且杂麨槟康牡摹薄?/p>

而住在這里的老人們卻覺得自己每月850元的費(fèi)用，并不是物有所值。飯菜不習(xí)慣、沒有健身器材、娛樂就只能是打打麻將，精神生活貧乏等等。

“雖然這個(gè)公寓是西安市唯一一個(gè)由政府主辦的，但是也是自收自支。整個(gè)公寓的運(yùn)營資金除了老人們繳納的費(fèi)用外，還有老建筑和沿街門面房的租賃費(fèi)。”馬召斌說：“生活費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是由省物價(jià)局定的，看起來這樣的價(jià)格對(duì)沒有什么經(jīng)濟(jì)收入的老人似乎太高，但是即使是這樣現(xiàn)在我們還是虧損。而且經(jīng)營規(guī)模不大，除了爭取社會(huì)募捐和幫助，很難再投入資金搞建設(shè)了。但是，即使虧損著我們還是要堅(jiān)持下去。”

他給記者算了一筆賬，每人每月餐飲至少得300元，平時(shí)基本的日用品也由公寓負(fù)責(zé)更換和購買，每星期還要對(duì)老年人進(jìn)行一次巡診，再加上水電費(fèi)，就是一筆不小的開支?！拔颐總€(gè)月腦子都算著這些小賬?！?/p>

馬召斌說：“作為西安市唯一一個(gè)由政府主辦主管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它的社會(huì)效益永遠(yuǎn)是第一位的。所以我的想法并不是賺多少錢，而是考慮把它做成西安乃至陜西養(yǎng)老公寓的一個(gè)樣板，能為其他民營力量做出示范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們加入到這個(gè)行列中。而且可以把我們這里作為一個(gè)從業(yè)人員的培訓(xùn)基地，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輸送人才?！?/p>

陜西：養(yǎng)老服務(wù)困難重重

根據(jù)2006年陜西省老齡委的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全省現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括敬老院、托老所、養(yǎng)老院、老年公寓等)共873家，設(shè)計(jì)床位為18075張，實(shí)際入住老年人10527人，平均入住率為58．24％左右。

入住率較高的為商洛市92％、漢中市88％、榆林市77％；入住率較低的為西安市和咸陽市38％，其余均為40％以下。

從業(yè)人員總計(jì)2508人，占設(shè)計(jì)床位數(shù)的14％，平均每個(gè)從業(yè)人員要承擔(dān)7.2張床位的服務(wù)量。個(gè)別民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個(gè)從業(yè)人員要承擔(dān)10張甚至以上的床位服務(wù)量，在873家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的僅為10家；臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)僅寶雞市有2家(1家公辦、1家民辦)；873家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中公辦的為717家，集體的為75家，民辦的為81家。全省各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)，占全省老年人總數(shù)的4．8％，難以適應(yīng)迅速增長的老年人口的社會(huì)化需求。

陜西省老齡工作委員會(huì)于昭勇介紹說：“近幾年，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了初步的發(fā)展，但從總體而言，陜西省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無論從資金投放，還是政策扶持都是較為欠缺的。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自身在經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量以及硬件設(shè)施上，存在許多亟待解決的問題?！?/p>

陜西省各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、設(shè)施簡陋、功能單一、影響力有限。就西安市而言，老年人口已達(dá)95．8萬人，占總?cè)丝诘?2．9％，目前沒有一家上規(guī)模(500張床位)、設(shè)施較為齊備、服務(wù)上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏有效的信息管理與服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人之間缺乏信息溝通與交流的渠道和平臺(tái)，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)地等待老人入住，而想進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，由于情況不明、信息不暢，沒有辦法如愿以償。

由于傳統(tǒng)觀念的影響，子女不主動(dòng)送父母去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，怕別人說自己不孝順，而部分老年人想入住卻怕子女面子上不光彩，只能委曲求全；低收入(退休越早，收入越低)，導(dǎo)致部分老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。

資金投入不足，特別是公共財(cái)政的投入和支持力度不夠，很難起到帶動(dòng)和示范作用，民間資本大都看好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景，但懼怕前期的大投入、低回報(bào)甚至無回報(bào)，再加上準(zhǔn)入制度不規(guī)范、不明朗，致使大部分投資者不敢涉足。

各級(jí)政府的財(cái)力有限，致使部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)四處“化緣”，甚至靠救濟(jì)維持，少數(shù)民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人，搭進(jìn)全部積蓄，慘淡經(jīng)營。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)政府職能部門，導(dǎo)致各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在布局、定位、從業(yè)人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方面缺乏全面、系統(tǒng)地規(guī)劃和規(guī)范化管理，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)等方面缺乏有效的監(jiān)管，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成了實(shí)際上的老年人集體宿舍，吃的是份份飯，閑來打麻將、玩紙牌度時(shí)日；有的醫(yī)療護(hù)理設(shè)備簡單，手段落后。所有這些，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

前景：社會(huì)養(yǎng)老需要社會(huì)力量

為了不斷滿足社會(huì)化養(yǎng)老的需求，陜西省寶雞市2007年年初出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》，并成立了加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

2004年9月29日，以市政府第46號(hào)市長令的形式頒發(fā)了《寶雞市老年人權(quán)益保障辦法》，共27條。其中對(duì)65歲以上的老人在醫(yī)療、乘車、旅游等方面保障了他們的權(quán)益。并建立覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)“110”呼叫系統(tǒng)平臺(tái)。本著“關(guān)愛、溫馨、服務(wù)”的宗旨，在全市搭建“999110”為老服務(wù)總平臺(tái)。主要負(fù)責(zé)為老年人提供政策咨詢、家政服務(wù)、老年婚介、老年維權(quán)等相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)與推介服務(wù)，并在每個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心呼叫系統(tǒng)。

陜西省老齡工作委員會(huì)福利處處長房煥民認(rèn)為：“中國的養(yǎng)老方式大致分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種，其中家庭養(yǎng)老占到95%。即使其他兩種方式所占份額很少，但是要真正讓社會(huì)承擔(dān)這么大基數(shù)的老人養(yǎng)老，仍然是一項(xiàng)巨大的任務(wù)?！?/p>

而寶雞市在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中走在整個(gè)陜西省的前列，尤其在社區(qū)養(yǎng)老的模式上，有著自己的特色，值得在全省推廣。

服務(wù)方式的多樣化，是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家政照護(hù)、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償和志愿服務(wù)，滿足不同層次老年人的需求。2007年寶雞市在三區(qū)兩縣建成27個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，市財(cái)政給每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)貼20萬元，建成不少于300平方米（含休息室、保健室、洗澡房、灶房、餐廳、閱覽室、娛樂活動(dòng)室、廁所等）適合老年人人性化特點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。截至目前，寶雞市已建成20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，占任務(wù)的74%，到10月底27個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心將全部建成并投入使用。2008年擴(kuò)大到各縣，每年財(cái)政下?lián)?000萬元用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，到2010年全市所有社區(qū)全部建立起養(yǎng)老服務(wù)中心，使空巢老人有一個(gè)溫馨的“家”。

房煥民認(rèn)為，養(yǎng)老事業(yè)最終是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，可以由政府作為主導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)力量投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

“但是，要發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，滿足龐大老年人群需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。首先要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制，培育老年服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專業(yè)化的為老服務(wù)隊(duì)伍。”

在運(yùn)作模式上要打破所有制界限，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，扶持福利性，非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。遵循“公建民營、民辦公助”的原則，對(duì)已在運(yùn)作的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取股份制改造或出讓經(jīng)營權(quán)等辦法，由政府主導(dǎo)、市場化動(dòng)作，逐步做活做強(qiáng)。對(duì)于民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)考察評(píng)估，按實(shí)際床位或入住的對(duì)象，由政府按月或按年分別采取不同的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。