導(dǎo)語：如何才能寫好一篇采購控制要點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 采購循環(huán)；內(nèi)部控制；流程

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 015

[中圖分類號(hào)] F239.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0034- 02

采購業(yè)務(wù)屬于企業(yè)運(yùn)營的核心業(yè)務(wù)，與資金存在直接的關(guān)系，如果程序制度不夠清晰規(guī)范，內(nèi)部控制不到位，則極容易出現(xiàn)相關(guān)人員利用管理漏洞，為一己私利舞弊，串通共謀，損害企業(yè)利益的情況。具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性。

在內(nèi)部控制中，采購業(yè)務(wù)的控制直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)成品的質(zhì)量，以及企業(yè)生產(chǎn)成本。尤其對(duì)于制造企業(yè)而言，原材料成本在產(chǎn)品中占比較重，采購資金比之其他類型的企業(yè)也更多，存在的風(fēng)險(xiǎn)也就更高。

1 內(nèi)部控制概述

2004年9月，COSO委員會(huì)提出一個(gè)概念全新的COSO報(bào)告《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》（簡稱ERM框架），標(biāo)志內(nèi)部控制研究發(fā)展到一個(gè)新的階段。ERM架構(gòu)指出“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)過程，它由一個(gè)主體的董事會(huì)p管理層和其他人員實(shí)施，應(yīng)用于戰(zhàn)略制定并貫穿于企業(yè)之中，旨在識(shí)別可能影響主體的潛在事項(xiàng)p管理風(fēng)險(xiǎn)p風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)p控制活動(dòng)p信息與溝通p監(jiān)控?！镀髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理――整合框架》分為內(nèi)部環(huán)境p目標(biāo)制定p事項(xiàng)識(shí)別p風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估p風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)p控制活動(dòng)p信息與溝通p監(jiān)督等八個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素，各要素貫穿在企業(yè)的管理過程中。ERM框架指出，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理只是一個(gè)比內(nèi)部控制更為廣泛的管理概念和工具，不是也不可能取代內(nèi)部控制。在風(fēng)險(xiǎn)管理八個(gè)要素中，有五個(gè)直接來自內(nèi)部控制，顯然，內(nèi)部控制包含于風(fēng)險(xiǎn)管理之中。

2 企業(yè)采購業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及控制關(guān)鍵點(diǎn)

采購業(yè)務(wù)作為企業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容的一個(gè)部分，其風(fēng)險(xiǎn)存在于各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，主要有審核把關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、采購價(jià)格失控風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)商選擇不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、合同訂立不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、物資驗(yàn)收不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)記錄不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)、貨款支付不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)采購程序必須清晰，規(guī)范，即使企業(yè)采購流程較長，但人為簡化，縮短流程將給企業(yè)的內(nèi)部控制帶來巨大漏洞，采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)無法控制，給公司帶來巨大隱患，造成不堪設(shè)想的后果。為此有必要對(duì)以下環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 請(qǐng)購與審批控制

2.1.1 請(qǐng)購

請(qǐng)購單的填寫應(yīng)該內(nèi)容完整且依據(jù)充分，由有需求的部門或人員寫明采購類別、數(shù)量、品名、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等級(jí)、需用日期、請(qǐng)購部門等相關(guān)要求，交給部門主管審核并簽字批準(zhǔn)。

2.1.2 審核批準(zhǔn)

請(qǐng)購單在審核批準(zhǔn)時(shí)，主要注意三個(gè)點(diǎn)：訂貨數(shù)量，供應(yīng)商備選，訂貨時(shí)間（再訂貨點(diǎn)）。

2.1.3 不相容職務(wù)相分離

請(qǐng)購與審批不應(yīng)該由同一人辦理，以避免盲目采購。如果請(qǐng)購與審批不能分離，那么上述要求能否遵守完全取決于企業(yè)內(nèi)部控制人員的職業(yè)素質(zhì)，一旦遇上企業(yè)采購人員的職業(yè)道德不修，則可能會(huì)出現(xiàn)編制虛假采購業(yè)務(wù)以套取公司現(xiàn)金的情況。

2.2 供應(yīng)商管理制度

2.2.1 選擇供應(yīng)商

企業(yè)應(yīng)該建立恰當(dāng)?shù)墓?yīng)商管理體制，企業(yè)采購的原材料直接決定了企業(yè)產(chǎn)成品的品質(zhì)，關(guān)乎企業(yè)的品牌形象，一旦出現(xiàn)問題，將對(duì)企業(yè)信譽(yù)造成不可估量的影響。因此企業(yè)應(yīng)該建立嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，為企業(yè)選擇可靠的供應(yīng)商，只向經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)的供應(yīng)商訂貨，保證原材料的品質(zhì)與來源。

2.2.2 不相容職務(wù)相分離

詢價(jià)與確定供應(yīng)商不應(yīng)該由同一人負(fù)責(zé)辦理，否則將形成采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制漏洞，容易發(fā)生舞弊，出現(xiàn)相關(guān)人員收受回扣，高價(jià)采購等情況。其次，廣泛詢價(jià)，有利于企業(yè)拿到合理的采購價(jià)格，降低生產(chǎn)成本。

2.3 采購控制

經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)的請(qǐng)購單應(yīng)該由采購部門匯總編號(hào)，生成采購訂單，統(tǒng)一進(jìn)行采購。在此步驟中應(yīng)該注意如下幾點(diǎn)：

2.3.1 采購行為應(yīng)合法合規(guī)

對(duì)于零星用品的采購，可以授權(quán)在獨(dú)立人員抽樣暗訪制度下的直接采購，但對(duì)大宗商品的采購應(yīng)交由采購部門集中統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行，原材料的集中采購有利于企業(yè)提高采購效率，取得大宗訂單折扣，從而降低原材料成本，控制生產(chǎn)成本。

2.3.2 關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)情況與供貨情況

供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度緩慢甚至停滯將造成原材料供應(yīng)延遲，導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備人員的閑置，增加企業(yè)運(yùn)營成本，降低企業(yè)經(jīng)營效率，尤其在原材料本就稀缺的行業(yè)，短時(shí)間內(nèi)難以找到價(jià)格合適的替代供應(yīng)商，密切關(guān)注供應(yīng)商生產(chǎn)情況，能及早發(fā)現(xiàn)異常，為企業(yè)贏得反映時(shí)間，提早做準(zhǔn)備。在原材料短缺嚴(yán)重時(shí)，企業(yè)將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既買不到原材料進(jìn)行生產(chǎn)，又因?yàn)樯a(chǎn)停滯而產(chǎn)品短缺，無法進(jìn)行銷售以獲得資金投入生產(chǎn)，將使企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)不良。為保證供應(yīng)商持續(xù)，無差錯(cuò)供給企業(yè)原材料，以支持企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注供應(yīng)商的生產(chǎn)進(jìn)度與生產(chǎn)環(huán)境。當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)異常情況時(shí)，企業(yè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并作出反應(yīng)，制定對(duì)策，確保企業(yè)正常運(yùn)營，最大限度降低供應(yīng)商出現(xiàn)原材料供應(yīng)問題而給企業(yè)帶來的損失。

2.3.3 采購人員定期輪換

企業(yè)采購人員應(yīng)定期輪換崗位，并對(duì)離任采購人員進(jìn)行審計(jì)，避免采購人員與供應(yīng)商串通共謀。采購環(huán)節(jié)最常見的問題在于：供應(yīng)商為長期獲得公司的大量訂單而賄賂采購人員，或者采購人員與供應(yīng)商長期接觸與合作后，建立過于密切的關(guān)系，出現(xiàn)串通舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)采購人員實(shí)施輪崗制，其一，可以避免采購人員與供應(yīng)商建立過于密切的關(guān)系。其二，如果無法與采購人員建立長期的關(guān)系，供應(yīng)商將降低付出回扣的積極性。其三，對(duì)采購員定期輪換時(shí)進(jìn)行的工作考評(píng)與交接使舞弊更容易被發(fā)現(xiàn)，采購員拿回扣被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)更大，促使采購員遵守公司規(guī)定，提升職業(yè)道德操守以及自律性，有利于企業(yè)內(nèi)部形成良好的控制氛圍，從而維護(hù)公司利益。

2.3.4 明確采購人員職責(zé)

明確劃分采購人員的職責(zé)范圍，有利于采購部門工作的有序進(jìn)行，提高工作效率，避免互相推諉責(zé)任。及時(shí)調(diào)換職業(yè)勝任能力不足或是職業(yè)道德較低的職員，如果崗位職責(zé)安排混亂，企業(yè)的內(nèi)部控制將無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

2.3.5 明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為保證原材料質(zhì)量，公司可以在采購單后附上有關(guān)質(zhì)量要求的文檔。例如在采購零部件時(shí)，可由工程師在文檔中寫明各個(gè)部件需要達(dá)到怎樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，誤差范圍以及技術(shù)要求。由采購人員同時(shí)發(fā)給供應(yīng)商，確保供應(yīng)商在生產(chǎn)前了解圖紙的質(zhì)量要求。供應(yīng)商生產(chǎn)過程中，采購部應(yīng)該要求供應(yīng)部定期出具質(zhì)量報(bào)告，并定期查訪供應(yīng)商。

2.3.6 不相容職務(wù)相分離

確定供應(yīng)商與簽訂采購合同應(yīng)該分離控制，不應(yīng)由同一人辦理。由專業(yè)專職人員負(fù)責(zé)簽訂采購合同，有利于回避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失的產(chǎn)生。

2.4 驗(yàn)收入庫控制

驗(yàn)收入庫是企業(yè)防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原材料進(jìn)入企業(yè)的最后一道防線，一旦不合格的原材料流入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將對(duì)企業(yè)的產(chǎn)成品質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。如果三鹿企業(yè)能夠重視食品安全，尊重消費(fèi)者權(quán)益，收購鮮奶時(shí)能在驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，驗(yàn)收人員重視自身責(zé)任，仔細(xì)抽檢，將沒有達(dá)到抽檢質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鮮牛奶拒之企業(yè)門外，進(jìn)行退貨處理，也不會(huì)造成這樣嚴(yán)重的后果。三鹿以其真實(shí)慘痛經(jīng)歷說明企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其重視對(duì)原材料入庫的控制。

2.5 付款管理控制

財(cái)務(wù)部門收到采購部門轉(zhuǎn)來的相關(guān)憑證，例如采購計(jì)劃、采購合同、入庫單、發(fā)票抵扣聯(lián)、運(yùn)輸費(fèi)用發(fā)票、經(jīng)過簽字的申請(qǐng)單，經(jīng)過審核無誤后，作為入賬的原始憑證，按照企業(yè)與供應(yīng)商簽訂的合同付款，并及時(shí)登記應(yīng)付賬款總分類賬以及明細(xì)賬。付款雖然是企業(yè)采購流程的最后一個(gè)步驟，但其涉及資金的轉(zhuǎn)移，風(fēng)險(xiǎn)較高，某些供應(yīng)商為盡早收回貨款買通財(cái)務(wù)人員，企業(yè)應(yīng)該引起足夠重視。

2.6 供應(yīng)商考核

企業(yè)應(yīng)該建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，對(duì)供應(yīng)商提供的原材料質(zhì)量，送貨及時(shí)性以及原材料價(jià)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并對(duì)各供應(yīng)商進(jìn)行排序，于企業(yè)將來采購相同規(guī)格貨物時(shí)優(yōu)先選擇。排序結(jié)果確保每年更新一次，對(duì)考評(píng)不合格者應(yīng)取消其供應(yīng)商認(rèn)證資格。不斷調(diào)整優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)商隊(duì)伍。

綜上所述，請(qǐng)購與審批控制，供應(yīng)商選擇控制，采購控制，驗(yàn)收入庫控制，付款管理控制，供應(yīng)商評(píng)價(jià)反饋控制均是企業(yè)采購循環(huán)流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

3 完善采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施效果相關(guān)配套措施

為使企業(yè)采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制能夠落實(shí)到實(shí)處，企業(yè)一方面應(yīng)該縱向完善采購流程與采購控制，橫向健全采購控制制度，形成由線到面的控制局面，進(jìn)行全面控制；另一方面，抓住流程中關(guān)鍵控制點(diǎn)作為重點(diǎn)控制。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，將績效考核與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來。

3.1 完善公司治理結(jié)構(gòu)

公司治理是企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行的制度環(huán)境。而內(nèi)部控制又是公司治理的延伸。完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)的作用。第一要強(qiáng)調(diào)董事會(huì)獨(dú)立于企業(yè)的管理層，限制董事會(huì)成員與高級(jí)經(jīng)理層交叉任職的現(xiàn)象，以避免出現(xiàn)高級(jí)管理層控制董事會(huì)的局面。第二，要完善獨(dú)立董事制度，保持較高比例的，具有較高學(xué)歷且管理經(jīng)驗(yàn)豐富的獨(dú)立董事的比例，利于對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理人員及企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)控。第三，建立專門的各類審計(jì)委員會(huì)，例如審計(jì)委員會(huì)，以加強(qiáng)內(nèi)部控制。明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)，監(jiān)事的監(jiān)督工作要經(jīng)?；?，專業(yè)化，要努力提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控能力和監(jiān)控效果，董事會(huì)p監(jiān)事會(huì)及其下屬委員會(huì)應(yīng)對(duì)公司管理實(shí)行有效監(jiān)督，從而提高公司內(nèi)部控制質(zhì)量。如果治理層疏于監(jiān)督，對(duì)控制不夠重視，或者過分信賴管理層，就會(huì)給管理層提供舞弊的機(jī)會(huì)。

3.2 將績效考核與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合使用

企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施必須有一個(gè)完整的過程，這個(gè)過程就是制定標(biāo)準(zhǔn)、采取行動(dòng)、衡量業(yè)績，通過業(yè)績的衡量來考核行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)，從而使行為符合內(nèi)部控制控制標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，內(nèi)部控制通過致力于抑制不利因素來達(dá)到內(nèi)控目標(biāo)，而激勵(lì)機(jī)制則竭盡全力促使有利因素發(fā)揮更大作用，因此，如能將績效考核與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來使用，將會(huì)使企業(yè)內(nèi)控發(fā)揮更大效果。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳策.采購循環(huán)的內(nèi)部控制要點(diǎn)[J].財(cái)會(huì)月刊，2009（32）：27-28.

篇2

摘 要 核電項(xiàng)目中對(duì)于大宗材料設(shè)計(jì)量的管理會(huì)直接影響到項(xiàng)目的成功與否。本文從闡述核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式現(xiàn)存問題后，對(duì)于核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式的設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 核電項(xiàng)目 大宗材料 管理模式

核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式整體來說是可行的，但是受到了核電項(xiàng)目建設(shè)周期長的影響，只有對(duì)于這一模式進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)才能夠確保項(xiàng)目結(jié)束時(shí)大宗材料⒌玫階坑諧尚У墓芾懟

一、核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式現(xiàn)存問題

核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式現(xiàn)存諸多問題，以下從容易導(dǎo)致材料剩余、難以應(yīng)對(duì)材料變更、管理框架存在缺陷等方面出發(fā)，對(duì)于核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析。

（一）容易導(dǎo)致材料剩余

現(xiàn)階段的核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式容易導(dǎo)致材料剩余。如果在核電工程竣工時(shí)大宗材料剩余數(shù)量和種類都很多則會(huì)給工程造價(jià)控制極為負(fù)面的影響。舉例來說，如果剩余大宗材料經(jīng)施工部門盤點(diǎn)設(shè)計(jì)單位評(píng)估后已轉(zhuǎn)用于其他核電項(xiàng)目，但是在這一過程中仍舊會(huì)耗費(fèi)大量的盤點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、清點(diǎn)、核算的人力物力。其次，產(chǎn)生大宗材料剩余的原因是多方面的，但多是因?yàn)楹穗婍?xiàng)目大宗材料要求高并且采購周期較長，從而導(dǎo)致了設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段沒有進(jìn)行全面細(xì)致的設(shè)計(jì)，最終導(dǎo)致了設(shè)計(jì)的需求材料與實(shí)際的需求材料存在差異，致使材料存在了剩余。

（二）難以應(yīng)對(duì)材料變更

現(xiàn)階段的核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式難以應(yīng)對(duì)材料變更。在準(zhǔn)確的材料量應(yīng)用階段中往往會(huì)存在著諸如材料供應(yīng)不及時(shí)或材料短缺等原因引起的材料變更問題。這種設(shè)計(jì)外的材料變更必然會(huì)導(dǎo)致各類材料實(shí)際用量偏離原先的預(yù)估以及部分高等級(jí)材料不足，在這一前提下如果企業(yè)選擇追加采購則必然會(huì)導(dǎo)致材料過剩，因此材料變更帶來的影響是十分惡劣的。

（三）管理框架存在缺陷

現(xiàn)階段的核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式的管理框架存在著一定程度的缺陷。大宗材料量管理框架的底部為設(shè)計(jì)量的控制，其主要內(nèi)容包涵了初始采購量的確定等內(nèi)容，并且設(shè)計(jì)量會(huì)隨著施工圖的進(jìn)展逐步增長。其次，管理模式的中間部為現(xiàn)場變更的調(diào)整以及設(shè)計(jì)量隨著進(jìn)度計(jì)劃轉(zhuǎn)化為材料需求計(jì)劃等，也包括了后期采購量的控制與管理。與此同時(shí)，管理模式的上部主要包括通過材料的協(xié)同作用才能夠在此基礎(chǔ)上保證材料量的統(tǒng)一。故設(shè)計(jì)量的控制非常重要并且合理的用實(shí)際設(shè)計(jì)量逐步更新替換初始量才能夠達(dá)到預(yù)期的管理目標(biāo)。

二、核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)

核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以要點(diǎn)為核心展開，以下從做好初始量設(shè)計(jì)、定期更新設(shè)計(jì)量、根據(jù)需求優(yōu)化計(jì)劃等方面出發(fā)，對(duì)于核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行了分析。

（一）做好初始量設(shè)計(jì)

核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)的第一步是做好初始量的設(shè)計(jì)。企業(yè)在做好初始量設(shè)計(jì)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)出具大宗材料技術(shù)規(guī)格書及材料清單用于采購部門招標(biāo)，并且在此基礎(chǔ)上通過結(jié)合同類已完工的電廠實(shí)際采購量減去剩余量進(jìn)行預(yù)估。其次，企業(yè)在做好初始量設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過結(jié)合本項(xiàng)目即將采用的改進(jìn)措施來預(yù)估出本項(xiàng)目的材料清單，在此基礎(chǔ)上將所確定的材料量作為初始設(shè)計(jì)量。與此同時(shí)，企業(yè)在做好初始量設(shè)計(jì)時(shí)還應(yīng)當(dāng)避免直接的采購全部材料，而是應(yīng)當(dāng)按照全部材料種類的一定比例采購，從而能夠有效規(guī)避材料剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）定期更新設(shè)計(jì)量

核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是定期更新設(shè)計(jì)量。企業(yè)在定期更新設(shè)計(jì)量首先預(yù)先采購一定比例的材料，從而能夠保證在工程開始安裝時(shí)能夠有足夠的材料可供使用，然后將其余的材料隨著施工進(jìn)度而滾動(dòng)進(jìn)行采購。其次，企業(yè)在定期更新設(shè)計(jì)量還應(yīng)當(dāng)用本項(xiàng)目圖樣上的材料量替換對(duì)應(yīng)的參考圖樣上的材料量，并且根據(jù)現(xiàn)場詳細(xì)設(shè)計(jì)來實(shí)時(shí)的更新材料數(shù)據(jù)庫，最終可以得到實(shí)時(shí)更新的材料量。與此同時(shí)，企業(yè)在定期更新設(shè)計(jì)量還應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目材料量能夠隨著設(shè)計(jì)的開展而不斷增加，從而在此基礎(chǔ)上得到準(zhǔn)確的項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量。

（三）根據(jù)需求優(yōu)化計(jì)劃

核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)需要根據(jù)實(shí)際的采購需求來優(yōu)化計(jì)劃。企業(yè)在根據(jù)需求優(yōu)化計(jì)劃首先應(yīng)當(dāng)在得到實(shí)時(shí)更新的準(zhǔn)確設(shè)計(jì)量之后根據(jù)實(shí)際的來需要?jiǎng)討B(tài)更新材料采購計(jì)劃，從而能夠在此基礎(chǔ)上使得采購部門能夠按照需求準(zhǔn)確采購根據(jù)預(yù)制，最終使其能夠隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變化來在數(shù)量上進(jìn)行合理的增減。

三、結(jié)語

核電項(xiàng)目土建施工階段材料進(jìn)度控制工作應(yīng)當(dāng)基于對(duì)管理模式的合理設(shè)計(jì)上。因此只有做好核電建設(shè)階段大宗材料采購缺失分析在內(nèi)的諸多前期工作，才能夠促進(jìn)核電項(xiàng)目大宗材料設(shè)計(jì)量管理模式設(shè)計(jì)精確性的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周紀(jì)偉，岳榮濤.核電項(xiàng)目土建施工階段材料進(jìn)度控制工作淺析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2015.2（07）：23-27.

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關(guān)鍵詞：“營改增”；規(guī)劃；籌劃；部門職責(zé)；會(huì)計(jì)核算

“營改增”是2016年國家稅制改革的重大舉措，直接影響建筑施工企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、經(jīng)營模式、管理制度、業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)統(tǒng)籌和財(cái)務(wù)處理等各項(xiàng)工作。增值稅計(jì)征復(fù)雜、管控嚴(yán)格，涉稅刑罰處理嚴(yán)重，稍有疏漏，就會(huì)發(fā)生虧損或出現(xiàn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑施工企業(yè)的管理工作提出了更高的要求。為規(guī)范和優(yōu)化增值稅業(yè)務(wù)管理工作，降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑施工企業(yè)經(jīng)營效益，必須對(duì)“營改增”工作進(jìn)行合理規(guī)劃與籌劃。

一、圍繞“營改增”工作進(jìn)行全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)珕T觀念

增值稅稅制要求以票抵稅，發(fā)票管理是增值稅管理重要的組成部分，發(fā)票的取得報(bào)銷涉及每一名員工，涉及建設(shè)工程項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，直接影響建筑施工企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、經(jīng)營模式、管理制度、業(yè)務(wù)流程、稅務(wù)統(tǒng)籌和財(cái)務(wù)處理等各項(xiàng)工作。因此進(jìn)行全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念是非常必要的舉措。

二、圍繞“營改增“重新修訂各部門職責(zé)

建筑業(yè)增值稅制改革實(shí)施能夠促進(jìn)建筑施工經(jīng)營生產(chǎn)的專業(yè)化分工和機(jī)械化作業(yè)，推動(dòng)建筑施工企業(yè)精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展，增值稅管理需要各部門、各項(xiàng)目的分工協(xié)作。

（一）財(cái)務(wù)物資部牽頭組織全局增值稅管理工作，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督以及涉稅業(yè)務(wù)處理，指導(dǎo)各部門、各項(xiàng)目涉稅工作?？刂埔c(diǎn)包括督促相關(guān)部門（項(xiàng)目）確保票據(jù)合法，及時(shí)完成票據(jù)傳遞、外部申報(bào)、內(nèi)部清算等。

（二）市場開發(fā)部門主要負(fù)責(zé)與發(fā)包方簽訂的施工總包合同的涉稅風(fēng)險(xiǎn)?？刂埔c(diǎn)包括界定承（發(fā)）包模式（尤其注重適用簡易計(jì)稅方法、混合銷售中低稅率應(yīng)稅行為等合同條款約定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)），優(yōu)化納稅義務(wù)時(shí)間，爭取質(zhì)保金扣留基數(shù)為不含稅工程價(jià)款，注意區(qū)分不同稅率項(xiàng)目合同分別簽訂，控制無收益價(jià)外費(fèi)，做好項(xiàng)目預(yù)算和成本測算等工作。

（三）項(xiàng)目管理部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。控制要點(diǎn)包括做好項(xiàng)目預(yù)算編制，加強(qiáng)成本測算、控制管理，界定分包模式，確保采購合同真實(shí)，票據(jù)合法有效，對(duì)于應(yīng)取得增值稅專票的項(xiàng)目，必須要求取得專票。

（四）人力資源部門主要負(fù)責(zé)人工成本涉稅風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)本身支付的人工成本不能抵扣，所以人力控制的要點(diǎn)包括測算人工成本比重，調(diào)整人工成本構(gòu)成，積極擴(kuò)大勞務(wù)外包范圍，使用集中采購模式，建立合格供方名庫，制定增值稅績效考核辦法。

（五）合同法規(guī)部門主要負(fù)責(zé)發(fā)包、采購合同涉稅風(fēng)險(xiǎn)?？刂埔c(diǎn)包括完善合同條款，督促落實(shí)合同執(zhí)行。合同范本應(yīng)增加供應(yīng)商、分包商的身份識(shí)別條款，對(duì)分包合同明確不允許再次分包，對(duì)于小規(guī)模納稅人還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確認(rèn)是企業(yè)還是個(gè)人；對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行價(jià)稅分離；明確提供發(fā)票的類型、時(shí)間以及不能按約定提供發(fā)票的違約責(zé)任；增加對(duì)不同稅率合同標(biāo)的物的描述和區(qū)分等。

（六）物資管理部門主要負(fù)責(zé)物資、設(shè)備采購涉稅風(fēng)險(xiǎn)?？刂埔c(diǎn)包括結(jié)合采購比價(jià)機(jī)制建立合格供應(yīng)商名庫，落實(shí)集中采購制度，合理使用電子商務(wù)采購平臺(tái)，合理選擇結(jié)算方式，確保采購合同真實(shí)、票據(jù)真實(shí)合法，加強(qiáng)物資過程控制管理，完善各環(huán)節(jié)物資資料等。

三、加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票的開具和取得的管理，提高進(jìn)項(xiàng)稅額的取得率

增值稅稅制下，本期應(yīng)交增值稅=本期銷項(xiàng)稅-本期可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額-上期留抵進(jìn)項(xiàng)稅額，以此核算方式來看，進(jìn)項(xiàng)稅額的取得對(duì)增值稅稅負(fù)的影響至關(guān)重要，施工項(xiàng)目的管理工作中應(yīng)加強(qiáng)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的取得的管理。

（一）建筑施工企業(yè)在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票，取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，業(yè)務(wù)人員有權(quán)拒收。

（二）發(fā)票的取得以實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)，所有施工項(xiàng)目的采購合同均需到合同法規(guī)部門審核并簽署“合同專用章”，合同中應(yīng)明確對(duì)方提供發(fā)票的義務(wù)和種類，取得發(fā)票時(shí)，業(yè)務(wù)人員應(yīng)審查發(fā)票票面信息的準(zhǔn)確性。

（三）發(fā)票的取得應(yīng)確?！叭鲗?duì)應(yīng)”，即業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流必須保持一致，建筑施工企業(yè)有多個(gè)在建項(xiàng)目，多個(gè)項(xiàng)目資金的劃分，建議采用虛擬賬戶的形式分別核算。

（四）用于應(yīng)稅項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣。日常采購的鋼材、水泥、砂石料、分包工程、固定資產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)除外）等所有貨物和服務(wù)，只要取得合法票據(jù)，除限定用途（如用于非應(yīng)稅項(xiàng)目或職工福利等）和明確規(guī)定不可抵扣外，都可以一次性抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。項(xiàng)目的日常管理中，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)項(xiàng)稅額的取得的管理以降低增值稅稅負(fù)。

四、重新修訂財(cái)務(wù)核算流程，新設(shè)增值稅核算科目，制定相關(guān)的增值稅核算流程

建筑施工企業(yè)需要在項(xiàng)目所在地預(yù)繳增值稅款及城建與教育費(fèi)附加，在機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行納稅申報(bào)，建筑施工企業(yè)要根據(jù)自己的層級(jí)管理體制，制定相適應(yīng)的增值稅核算管理制度，以方便增值稅納稅申報(bào)、稅款繳納、納稅稽查等。

建筑施工企業(yè)對(duì)于增值稅收入項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)核算，一般計(jì)稅方法和簡易計(jì)稅方法應(yīng)分別核算，不同稅率的項(xiàng)目應(yīng)分別核算；對(duì)于應(yīng)稅項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)保證其合法合理性。

根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)企業(yè)會(huì)計(jì)處理規(guī)定》的通知，考慮建筑施工企業(yè)單位管理體制與核算層級(jí)及項(xiàng)目財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、方便進(jìn)行納稅申報(bào)應(yīng)重新設(shè)置增值稅相關(guān)會(huì)計(jì)科目

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【關(guān)鍵詞】基層供電企業(yè)；物資計(jì)劃；管理水平

1前言

隨著國網(wǎng)公司物資集約化管理的深入推進(jìn)，對(duì)計(jì)劃管理工作要求越來越高。2017年省公司同業(yè)對(duì)標(biāo)體系設(shè)置中，關(guān)于物資計(jì)劃管理的指標(biāo)計(jì)算方法有了新的調(diào)整，包含了物資采購標(biāo)準(zhǔn)化率、固化ID應(yīng)用率、物資計(jì)劃報(bào)送準(zhǔn)確率、審查專家貢獻(xiàn)率及物資采購計(jì)劃完成率。作為基層供電公司如何以同業(yè)對(duì)標(biāo)為導(dǎo)向、分析影響指標(biāo)的不利因素，深刻剖析問題，采取有效的措施提升物資計(jì)劃準(zhǔn)確性、推動(dòng)物資計(jì)劃管理水平提高。

2當(dāng)前國家電網(wǎng)物資計(jì)劃管理模式

按照物資集約化管理要求，國家電網(wǎng)公司實(shí)行“總部直接組織實(shí)施”、“總部統(tǒng)一組織監(jiān)控，省公司具體實(shí)施”兩種模式。涵蓋公司生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營過程中所需的物資及非物資。（1）總部直接組織實(shí)施：全面涵蓋35kV及以上輸變電工程所需的主要設(shè)備和線路裝置性材料（含基建新建、改建、擴(kuò)建、技改、大修項(xiàng)目）及電源系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等物資。國網(wǎng)公司全年安排6個(gè)批次。（2）總部統(tǒng)一組織監(jiān)控、省公司具體實(shí)施：指未涵蓋在“總部直接組織實(shí)施”模式范圍的物資。主要包括變電站用金具、鐵附件、低壓電器、工器具、五金材料、建筑材料、金屬材料、勞保用品、辦公家具、辦公電器、配件等。省公司一般全年安排6個(gè)批次，包含了單一來源批次、競爭性談判批次、招標(biāo)批次。

3基層供電公司批次采購計(jì)劃申報(bào)、審核模式

對(duì)照國家電網(wǎng)公司及省公司的采購目錄及采購計(jì)劃安排，按照省物資部下發(fā)的物資需求計(jì)劃申報(bào)通知，地市物資供應(yīng)中心計(jì)劃人員組織各單位編制批次物資需求計(jì)劃，經(jīng)地市專業(yè)管理部門審核、報(bào)地市物資供應(yīng)中心匯總、初審。物資供應(yīng)中心根據(jù)收集的需求計(jì)劃及技術(shù)規(guī)范書，按照專業(yè)類別組織各專業(yè)專家進(jìn)行集中審查，將審查結(jié)果反饋項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員進(jìn)行修改。經(jīng)審核確認(rèn)后的物資需求計(jì)劃上報(bào)省公司專業(yè)部門。省公司專業(yè)部門審批后物資需求計(jì)劃流轉(zhuǎn)到省物資公司，省物資公司集中召開物資需求計(jì)劃及技術(shù)規(guī)范書審查會(huì)，經(jīng)過審查確認(rèn)后的物資需求計(jì)劃最終上報(bào)國網(wǎng)物資公司。批次采購計(jì)劃審核的內(nèi)容包含采購范圍、招標(biāo)條件、項(xiàng)目電壓等級(jí)、需求數(shù)量、估算單價(jià)、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)與交貨方式、技術(shù)ID正確性等內(nèi)容。

4目前計(jì)劃管理工作存在的問題

針對(duì)當(dāng)前物資計(jì)劃管理工作存在的問題，借鑒魚骨圖按照“人、機(jī)、料、法、環(huán)”展開分析，存在的主要問題歸納如下：

4.1人員思想認(rèn)識(shí)不到位，計(jì)劃審核效率低，設(shè)計(jì)質(zhì)量不夠高

物資計(jì)劃來源的多樣性和復(fù)雜性，決定了物資計(jì)劃管理工作是一項(xiàng)全員參與的合作性工作，需要發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、基建、運(yùn)檢、營銷等物資需求專業(yè)主管部門共同參與。批次計(jì)劃審核工作增加了需求專業(yè)主管部門的工作量，因無設(shè)置專門的人員做此項(xiàng)工作，造成計(jì)劃審核力度不夠，審核效率低下。設(shè)計(jì)人員對(duì)國網(wǎng)審查要點(diǎn)、采購目錄和采購計(jì)劃安排不了解，提供給項(xiàng)目單位的項(xiàng)目清冊(cè)不全面，存在漏報(bào)現(xiàn)象。圖紙、技術(shù)參數(shù)的編寫無按照要求規(guī)范編制，基建項(xiàng)目沒有采用通用設(shè)備、通用設(shè)計(jì)應(yīng)用，每一個(gè)批次都有不同的設(shè)計(jì)單位參與，設(shè)計(jì)人員變動(dòng)大，對(duì)設(shè)計(jì)人員的管理、溝通難度大的現(xiàn)象。

4.2績效考核管理、配套的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度不健全

國網(wǎng)公司通用制度作為計(jì)劃工作開展的基礎(chǔ)，實(shí)際工作中對(duì)項(xiàng)目需求單位、項(xiàng)目需求專業(yè)管理部門、地市審查專家、設(shè)計(jì)單位、物資管理部門的工作職責(zé)無理清工作界面，對(duì)工作質(zhì)量與績效考核無進(jìn)行掛鉤，對(duì)審查專家、專業(yè)管理部門的激勵(lì)不夠、對(duì)設(shè)計(jì)單位的通報(bào)、經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制不健全。

4.3培訓(xùn)力度不夠，對(duì)ERP系統(tǒng)、電子商務(wù)平臺(tái)、國網(wǎng)審查要點(diǎn)掌握不夠熟練

國網(wǎng)公司每一批次都會(huì)下達(dá)最新國網(wǎng)審查要點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的固化ID進(jìn)行更新。由于信息傳達(dá)不到位，出現(xiàn)設(shè)計(jì)人員無及時(shí)關(guān)注最新審查要點(diǎn)、固化ID成果表，憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來完成設(shè)計(jì)、物料選型，對(duì)固化ID應(yīng)用不夠深入。

4.4計(jì)劃審核工作缺乏關(guān)鍵點(diǎn)控制

從項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到計(jì)劃申報(bào)實(shí)施階段，ERP系統(tǒng)信息填報(bào)、電子商務(wù)平臺(tái)技術(shù)規(guī)范書編制、審查過程缺乏關(guān)鍵點(diǎn)的控制。

5提高物資計(jì)劃管理有效途徑及措施

5.1建章立制，加強(qiáng)專業(yè)協(xié)同，指標(biāo)壓力層層傳遞

充分發(fā)揮計(jì)劃管理在物資管理中的引領(lǐng)作用，按照“全面覆蓋、全程管控、全員參與”的目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，設(shè)置協(xié)同配合部門指標(biāo)權(quán)重分配比例，要求專業(yè)管理部門建立項(xiàng)目內(nèi)審機(jī)制。制定物資計(jì)劃申報(bào)工作要求，明確項(xiàng)目需求專業(yè)管理部門、地市審查專家、設(shè)計(jì)單位、物資管理部門的工作職責(zé)，制定獎(jiǎng)懲措施與指標(biāo)進(jìn)行掛鉤。

5.2采取“線下+線上”、“商務(wù)+技術(shù)”的審核模式，提升計(jì)劃審核工作效率及準(zhǔn)確性

對(duì)物資計(jì)劃審核，采取“線下+線上”的審核模式。在每一批次計(jì)劃申報(bào)前，要求先提供線下物資計(jì)劃申報(bào)明細(xì)表，該表的信息包含工程名稱、物料描述、數(shù)量、通用設(shè)備編號(hào)、技術(shù)ID號(hào)，交貨時(shí)間、交貨方式、不使用固化技術(shù)ID的原因、設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目申報(bào)人員。通過這張表一目了然掌握物資需求信息，通過對(duì)信息的核對(duì)，將一些不滿足要求的需求及時(shí)與設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目人員進(jìn)行溝通。將滿足要求的需求信息反饋給項(xiàng)目申報(bào)人員，要求項(xiàng)目申報(bào)人員在批次申報(bào)截止時(shí)間前完成ERP系統(tǒng)的申報(bào)。這樣做，提升了在ERP系統(tǒng)線上申報(bào)的準(zhǔn)確率。地市審查專家主要是對(duì)照國網(wǎng)審查要點(diǎn)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查技術(shù)方面的問題，如技術(shù)ID使用、圖紙、參數(shù)的填報(bào)等信息。通過線上商務(wù)+技術(shù)的審核，提高了審核工作效率。

5.3加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，定期開展地市審查專家、設(shè)計(jì)人員及物資計(jì)劃申報(bào)人員培訓(xùn)

在每一批次申報(bào)前，組織項(xiàng)目申報(bào)人員、設(shè)計(jì)人員進(jìn)行國網(wǎng)審查要點(diǎn)培訓(xùn)、總結(jié)上一批次申報(bào)存在問題及改進(jìn)措施。定期開展審查專家培訓(xùn)，為審查專家編制人手一冊(cè)“定制版”審查資料，采用“傳、幫、帶”不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，推薦優(yōu)秀專家到省公司當(dāng)審核專家。邀請(qǐng)兄弟單位到本單位交流技術(shù)審核經(jīng)驗(yàn)。

5.4加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制，將PDCA循環(huán)應(yīng)用到管理中

在項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用及通用設(shè)計(jì)應(yīng)用作為關(guān)鍵點(diǎn)，在計(jì)劃申報(bào)、審核階段，ERP系統(tǒng)信息填報(bào)正確性、固化技術(shù)ID應(yīng)用、交貨時(shí)間合理性作為關(guān)鍵點(diǎn)。建立“一次一審查、一次一分析、一次一通報(bào)、一次一考核”計(jì)劃申報(bào)機(jī)制，不斷總結(jié)歸納，制定提升措施。

6結(jié)語

物資計(jì)劃具有涉及層級(jí)多，物資品類多、專業(yè)多、物資計(jì)劃及包含內(nèi)容多的特點(diǎn)，決定了物資編報(bào)計(jì)劃的質(zhì)量控制難度較大。通過建章立制，專業(yè)部門的協(xié)同，采取有效計(jì)劃審核模式，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)和定期開展培訓(xùn)，做好關(guān)鍵點(diǎn)的控制，將PDCA循環(huán)應(yīng)用到計(jì)劃管理中，不斷提升物資計(jì)劃質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物資計(jì)劃管理與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同，為電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物資保障。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】百萬千瓦核電機(jī)組；強(qiáng)迫風(fēng)冷離相母線；采購；技術(shù)要點(diǎn)

Procurement technical essential of Individual Phase Bus in 1000MWe NPP

TU Xin-shi JIANG Hui

（CNNC China Nuclear Power Engineering co.， Ltd. Beijing 100840， China）

【Abstract】Forced Air Cool individual phase bus is a special type bus that used in 1000MWe NPP. It is sophisticated product， and its localization is not mature. We can’t formulate a properly procurement strategy if we can’t understand its technical characteristics， that may lead to contract changes. To solve these problems encountered in purchasing， The article analyzes the specification， model selection and market condition of individual phase bus in 1000MWe NPP， summary procurement points， formulate procurement strategy to achieve a reasonable and efficient procurement.

【Key words】1000MWe NPP； Forced Air Cool individual phase bus； Procurement； Technical essential

0 前言

封閉母線是連接發(fā)電機(jī)與主變壓器及高壓廠用變壓器的一組大電流傳輸裝置。封閉母線按照冷卻型式主要分為自然冷卻和強(qiáng)迫風(fēng)冷。強(qiáng)迫風(fēng)冷離相封閉母線（以下簡稱“風(fēng)冷母線”）是一種特殊的母線型式，國際上尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)使用較少，技術(shù)復(fù)雜，與普通的自冷離相封閉母線差別較大。初次接觸該設(shè)備的采購者，往往感覺比較陌生，對(duì)其設(shè)計(jì)選型、設(shè)備成套、以及市場狀況不甚了解，而又無從了解。

如果對(duì)母線缺乏深入的了解，僅憑技術(shù)規(guī)范書進(jìn)行采購，可能會(huì)遇到很多困惑和困難。筆者根據(jù)采購工作經(jīng)歷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)風(fēng)冷母線進(jìn)行采購技術(shù)要點(diǎn)分析，并嘗試給出應(yīng)對(duì)方法，以期指導(dǎo)幫助后來者。

根據(jù)核電站的典型接線方式，離相封閉母線具體包括主回路母線、主變壓器低壓側(cè)母線、高壓廠用分支回路母線、電壓互感器（PT）分支回路母線、發(fā)電機(jī)中性點(diǎn)回路母線等。其中主回路母線中間安裝有發(fā)電機(jī)出口斷路器。

1 選型分析

1.1 技術(shù)參數(shù)

以方家山核電工程為例，發(fā)電機(jī)組額定功率1089MW，額定電壓24kV，額定電流29418A，最大電流30966A，全連式強(qiáng)迫風(fēng)冷離相封閉母線額定電流33000A。

1.2 設(shè)備選型

1.2.1 母線選型

封閉母線額定電流大于8000A時(shí)，一般都采用全連式離相封閉母線，這是因?yàn)槿B式封閉母線徹底解決了周圍鋼結(jié)構(gòu)發(fā)熱的問題，減少了相間短路的可能，同時(shí)離相封閉母線密封性能好，防護(hù)等級(jí)能達(dá)到IP65。

全連式封閉母線按冷卻方式主要分兩種，自然冷卻（以下簡稱自冷）和強(qiáng)迫風(fēng)冷（以下簡稱風(fēng)冷）。在國際上離相封閉母線采用何種冷卻方式并沒有明確的規(guī)定或統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，例如在歐洲額定電流大于25000A時(shí)封閉母線一般采用風(fēng)冷，而在美國和日本額定電流大于15000時(shí)就采用了風(fēng)冷。目前國內(nèi)機(jī)組封閉母線額定電流不大于28000A時(shí)皆采用自冷。但為了降低封閉母線制造成本及加工難度，減少封閉母線的占據(jù)空間，以及具體工程母線布置尺寸的限制，國內(nèi)大容量核電機(jī)組普遍采用強(qiáng)迫風(fēng)冷離相封閉母線。

我們下面通過對(duì)自冷母線和風(fēng)冷母線進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，來說明風(fēng)冷母線的技術(shù)特點(diǎn)。

1）技術(shù)比較

封閉母線冷卻方式在技術(shù)上進(jìn)行比較，主要考慮以下因素：設(shè)計(jì)的復(fù)雜性，制造及安裝的難易程度，運(yùn)行的安全可靠性，維護(hù)檢修的方便性等。

（1）設(shè)計(jì)的復(fù)雜性。自冷封閉母線熱平衡計(jì)算較簡單，容易驗(yàn)證，正確性高，一段母線就能反映整套母線的溫度分布情況，通過熱試驗(yàn)很容易進(jìn)行熱平衡計(jì)算結(jié)果的驗(yàn)證。而風(fēng)冷母線設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，驗(yàn)證困難。由于風(fēng)冷母線導(dǎo)體及外殼的溫度是沿長度變化的，必需根據(jù)具體工程母線布置實(shí)際情況整體分析計(jì)算，根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定母線尺寸，風(fēng)冷系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，如風(fēng)量及熱交換器容量、效率等，另外還需設(shè)計(jì)一套自動(dòng)控制系統(tǒng)確保母線和風(fēng)冷系統(tǒng)的安全運(yùn)行。另外，母線長度及布置的不同，冷卻系統(tǒng)參數(shù)的差異，皆會(huì)影響局部熱點(diǎn)的位置及溫度值，并且風(fēng)冷母線表面溫度隨環(huán)境溫度變化較小，不存在簡單的線性關(guān)系，因此很難通過熱試驗(yàn)來直接驗(yàn)證熱平衡計(jì)算結(jié)果，只能通過間接的方法來校核，這就要求母線廠家具有較強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力及豐富的風(fēng)冷封閉母線實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

（2）制造及安裝的難易程度。相同的工作電流下，自冷封閉母線尺寸相對(duì)較大，由于鋁材機(jī)械強(qiáng)度較低，加工制造，運(yùn)輸及安裝時(shí)母線外殼容易變形，也增加了現(xiàn)場安裝調(diào)整難度及焊接工作量。一般來說，風(fēng)冷母線的導(dǎo)體尺寸按自冷方案導(dǎo)體尺寸的60%設(shè)計(jì)，尺寸較小，制造及安裝方便，同時(shí)相關(guān)連接設(shè)備接口尺寸也可以縮小。以方家山核電工程為例，機(jī)組額定電流為29418A，要求母線額定電流33000A。如采用自冷方案，主回路封閉母線外殼外徑將達(dá)到2米左右，加工困難，布置時(shí)占居空間較大，與相關(guān)設(shè)備連接較困難。如采用風(fēng)冷方案，母線外殼外徑大約1.37m，節(jié)省布置空間，易于制造及安裝。

（3）運(yùn)行的安全可靠性。自冷母線靠導(dǎo)體和殼體輻射及空氣對(duì)流散熱，出現(xiàn)故障的機(jī)率很小，運(yùn)行安全可靠高。風(fēng)冷封閉母線多了一套風(fēng)冷系統(tǒng)，整體故障概率增大，當(dāng)風(fēng)冷系統(tǒng)出現(xiàn)故障而不能及時(shí)維修投運(yùn)時(shí)，機(jī)組只能在60%額定負(fù)荷下穩(wěn)定運(yùn)行，影響機(jī)組出力，運(yùn)行的安全可靠性不如自冷母線。但風(fēng)冷裝置一般采用冗余設(shè)計(jì)，一套運(yùn)行，同時(shí)另一套熱備用，極大的提高了風(fēng)冷母線的運(yùn)行可靠性。

（4）維護(hù)檢修的方便性。自冷封閉母線投入運(yùn)行后，只需監(jiān)視母線導(dǎo)體及外殼溫度是否超標(biāo)即可，維護(hù)檢修工作量小。風(fēng)冷封閉母線在運(yùn)行時(shí)除了要監(jiān)視母線導(dǎo)體及外殼溫度外，還要監(jiān)控風(fēng)冷系統(tǒng)的運(yùn)行情況，如風(fēng)機(jī)是否運(yùn)行正常，進(jìn)出口空氣溫度、水溫及風(fēng)量等參數(shù)是否正常，風(fēng)機(jī)出現(xiàn)故障時(shí)，備用風(fēng)機(jī)能否自動(dòng)切換等，另外風(fēng)冷系統(tǒng)還要定期檢修，因此風(fēng)冷封閉母線維護(hù)檢修工作較大。

通過上面的分析可以得知，自冷母線方案設(shè)計(jì)簡單，可靠性高，但對(duì)空間布置設(shè)計(jì)要求較高，制造及安裝難度大，適用于小容量機(jī)組。而強(qiáng)迫風(fēng)冷方案設(shè)計(jì)復(fù)雜，可靠性不如自冷母線，運(yùn)行維護(hù)的工作量也較大，但能夠節(jié)省空間，適用于大容量機(jī)組。強(qiáng)迫風(fēng)冷母線方案對(duì)供貨商的技術(shù)能力提出了更高的要求。

2）經(jīng)濟(jì)比較

下面我們?cè)賹?duì)兩種方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。同容量機(jī)組全連離相封閉母線如采用自冷方案，由于母線外殼及導(dǎo)體尺寸較大，材料成本，加工運(yùn)輸費(fèi)用及現(xiàn)場安裝費(fèi)用較高，但運(yùn)行損耗較低。而采用風(fēng)冷方案，母線外殼及導(dǎo)體尺寸較小，材料成本、加工運(yùn)輸費(fèi)用及現(xiàn)場安裝費(fèi)用較低，但母線外殼及導(dǎo)體運(yùn)行損耗較高，另外其所需配套的風(fēng)冷系統(tǒng)也增加了投資成本及檢修維護(hù)費(fèi)用。對(duì)自冷和風(fēng)冷兩種方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析比較，按總費(fèi)用的多少來衡量，即總投資費(fèi)用加總運(yùn)行費(fèi)用來比較。

根據(jù)測算，在母線額定電流30000A時(shí)，兩種方案總費(fèi)用基本相當(dāng)，強(qiáng)迫風(fēng)冷方案略優(yōu)，但損耗控制是影響其經(jīng)濟(jì)型的重要因素。

另考慮到強(qiáng)迫風(fēng)冷母線直徑小約25%，采用此方案后，廠房可以縮小，能節(jié)省部分土建投資。再者，百萬千瓦機(jī)組的發(fā)電機(jī)出口斷路器均為風(fēng)冷模式，發(fā)電機(jī)出口斷路器可以使用風(fēng)冷母線的風(fēng)冷卻系統(tǒng)進(jìn)行冷卻，如果采用自冷方案，則需要額外的一套風(fēng)冷裝置，相比而言能節(jié)省設(shè)備投資。

綜上所述可以看出，在封閉母線布置空間允許的情況下，額定電流在不大于30000A時(shí)宜采用自冷；額定電流超過30000A時(shí)，選用強(qiáng)迫風(fēng)冷模式是最優(yōu)方案。且機(jī)組容量越大，選用風(fēng)冷母線的優(yōu)勢(shì)越大。百萬千瓦核電機(jī)組容量普遍大于1000MW， 徐大堡AP1000的機(jī)型容量達(dá)到了1291MW，ACP1000機(jī)型容量達(dá)到了1161 MW，而發(fā)電機(jī)出口電壓均維持在24kV，這意味著母線額定電流更大，風(fēng)冷方案的優(yōu)勢(shì)更為明顯。這是百萬千瓦核電機(jī)組均選用強(qiáng)迫風(fēng)冷方案的內(nèi)在邏輯。

1.2.2 輔助配套

除了母線本體外，強(qiáng)迫風(fēng)冷型式封閉母線采購包還包括如下關(guān)鍵設(shè)備（部件），這些設(shè)備（部件）有些是構(gòu)成封閉母線系統(tǒng)，保障母線正常運(yùn)行和檢修的必不可少的一部分，有些屬于打包采購部分：

（1）強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置。該裝置為封閉母線冷卻提供冷風(fēng)源，并能冷卻經(jīng)與母線換熱的熱風(fēng)，為風(fēng)冷母線必不可少的部分。主要由風(fēng)機(jī)，空氣-水熱交換器，控制柜、風(fēng)門以及各種流量計(jì)、溫度計(jì)等設(shè)備（部件）構(gòu)成。主要部件如風(fēng)機(jī)及電機(jī)等加強(qiáng)質(zhì)量控制，采用冗余配備，提高裝置可靠性。部件的冗余程度越高，設(shè)備的可靠性越高。在國產(chǎn)化初期，為了保證可靠性，一般要求裝置采用進(jìn)口產(chǎn)品。依托在建項(xiàng)目，幾個(gè)主要母線廠家已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。

（2）熱風(fēng)保養(yǎng)裝置（或其替代產(chǎn)品）。該裝置在機(jī)組停運(yùn)檢修期后重新投用前，用以提升母線外殼內(nèi)的溫度，降低濕度，恢復(fù)絕緣，為母線必不可少的部分。但熱風(fēng)隨著母線縱深，溫度逐漸降低，濕度逐步加大，在較長母線的末端，干燥效果會(huì)大打折扣。據(jù)了解，特別是在潮濕地區(qū)，效果已不能滿足使用需求。故現(xiàn)在有部分廠家開發(fā)出了的替代產(chǎn)品，并申請(qǐng)了專利，比如華東電力設(shè)備制造廠開發(fā)出了空氣循環(huán)干燥裝置，北京電力設(shè)備總廠開發(fā)出了智能防結(jié)露裝置，均是通過將母線內(nèi)部的空氣循環(huán)流動(dòng)并進(jìn)行持續(xù)干燥，效果更好但價(jià)格也更高。

（3）發(fā)電機(jī)出口斷路器兩側(cè)的電流互感器（CT）及二次側(cè)接線箱。該設(shè)備屬于與母線打包采購。其中主變側(cè)用于差動(dòng)保護(hù)的電流互感器應(yīng)與發(fā)電機(jī)中性點(diǎn)電流互感器屬于同一個(gè)廠家同一個(gè)型號(hào)產(chǎn)品，以保障其特性曲線的一致性。

2 國產(chǎn)化狀況

2.1 市場狀況

隨著國內(nèi)火電的發(fā)展，百萬機(jī)組燃煤電廠已經(jīng)遍地開花。同時(shí)伴隨著的是配套設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步，國內(nèi)各廠家均具備了百萬火電機(jī)組用自冷封閉母線供貨能力，且已經(jīng)有相當(dāng)多的穩(wěn)定的運(yùn)行業(yè)績，形成了充分競爭的格局。

目前國內(nèi)較有實(shí)力的母線廠家有5個(gè)，分別是北京電力設(shè)備總廠、鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠、江蘇大全封閉母線有限公司、山東達(dá)遲阿爾法封閉母線有限公司、阜新封閉母線有限公司，其技術(shù)支持方分別是法國阿爾斯通、法國Simelectric、GE（也曾和AZZ有合作）、意大利阿爾法斯坦、日立。其中前3家設(shè)計(jì)及制造能力較強(qiáng)，百萬千瓦火電離相母線供貨及運(yùn)行業(yè)績較多，均有百萬千瓦核電機(jī)組離相母線供貨業(yè)績，其中前兩家已經(jīng)有運(yùn)行業(yè)績。

2.2 國產(chǎn)化狀況

風(fēng)冷封閉母線自大亞灣核電站開始在國內(nèi)有應(yīng)用業(yè)績。但大規(guī)模國內(nèi)使用還是從2007年以來核電大發(fā)展開始。此前的供貨均由國外廠家負(fù)責(zé)。如大亞灣及嶺澳二期由法國的Simelectric供貨，嶺澳一期由法國ALSTOM供貨。田灣1、2號(hào)機(jī)組由俄羅斯供貨商供貨。嶺澳二期的母線導(dǎo)體以及外殼的制造已經(jīng)由鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠完成，實(shí)現(xiàn)了一定程度的本地化。

由于設(shè)備國產(chǎn)化以及發(fā)展國內(nèi)裝備制造能力的迫切需求，從紅沿河（1-4號(hào)機(jī)組）、寧德（1-4號(hào)機(jī)組）核電站開始，已經(jīng)立足于國內(nèi)招標(biāo)，邀請(qǐng)國內(nèi)廠家參與投標(biāo)，并提出如下要求：

為推進(jìn)本項(xiàng)目的國產(chǎn)化進(jìn)程和保證設(shè)備性能，各投標(biāo)方應(yīng)在保證設(shè)備技術(shù)條件和性能的前提下，對(duì)強(qiáng)迫風(fēng)冷系統(tǒng)、絕緣件、密封件等關(guān)鍵部件和技術(shù)采用進(jìn)口產(chǎn)品，強(qiáng)迫風(fēng)冷計(jì)算、動(dòng)熱穩(wěn)定計(jì)算等設(shè)計(jì)計(jì)算分析工作需由外方完成或由外方進(jìn)行校審、批準(zhǔn)這兩個(gè)級(jí)別的簽字把關(guān)，其他部件則鼓勵(lì)各投標(biāo)商實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

為響應(yīng)招標(biāo)要求，國內(nèi)廠家紛紛與國外技術(shù)成熟的廠家尋求合作，以引進(jìn)技術(shù)及強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置。

最終北京電力設(shè)備總廠以較大的商務(wù)優(yōu)勢(shì)奪標(biāo)，率先拿到強(qiáng)迫風(fēng)冷封閉母線供貨合同。依托8臺(tái)機(jī)組母線合同，制訂了國產(chǎn)化計(jì)劃，前2臺(tái)風(fēng)冷裝置整體進(jìn)口，后續(xù)逐步實(shí)現(xiàn)本地化、國產(chǎn)化。

由此，國內(nèi)廠家在強(qiáng)迫風(fēng)冷封閉母線的競爭上逐漸拉開差距。由選型分析可知，離相母線的技術(shù)核心以及難點(diǎn)首先是熱平衡計(jì)算及驗(yàn)證，其次才是風(fēng)冷裝置的設(shè)計(jì)制造。只有具備了熱平衡計(jì)算能力，才能進(jìn)行設(shè)備設(shè)計(jì)及選型。這兩年，國內(nèi)廠家紛紛進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)熱平衡計(jì)算方法及工具，據(jù)了解，鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠與北京電力設(shè)備總廠已經(jīng)研發(fā)成功。后者及江蘇大全封閉母線有限公司也已經(jīng)完成強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置的國產(chǎn)化。

3 采購要點(diǎn)分析

3.1 母線采購要點(diǎn)

在滿足技術(shù)規(guī)范書限制性技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，我們還需要關(guān)注一下兩點(diǎn)，以便選出最具性價(jià)比的方案：

一是，要關(guān)注母線的損耗指標(biāo)。由選型分析可知，母線損耗是影響其經(jīng)濟(jì)性的重要指標(biāo)，損耗越小經(jīng)濟(jì)性越高。機(jī)組電壓、容量等參數(shù)不變的情況下，影響損耗的因素有母線導(dǎo)體電阻，風(fēng)機(jī)功率。導(dǎo)體電阻取決于母線截面尺寸，同等條件下，尺寸越大，電阻越小，母線發(fā)熱損耗也越小，風(fēng)機(jī)也可以設(shè)計(jì)較小功率，母線損耗也越低。反之，尺寸越小，損耗越大。我們?cè)诓少彆r(shí)要盡量選擇母線截面尺寸大，而風(fēng)機(jī)功率小的方案。

二是，要關(guān)注溫升控制水平。母線的溫升控制也是母線的一個(gè)重要指標(biāo)，同等條件下，溫升越低，相關(guān)絕緣件壽命就越長，母線損耗也越小。我們要關(guān)注廠家的溫升控制及驗(yàn)證水平，選擇溫升最低的方案。

3.2 強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置采購要點(diǎn)

要關(guān)注強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置的可靠性。由選型分析可知，強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置的可靠性是影響母線可靠性的最大因素，一旦強(qiáng)迫風(fēng)冷裝置故障，母線靠自然冷卻僅能承載60%的額定持續(xù)負(fù)荷。我們要看供貨商是否選用了可靠性高的部件，系統(tǒng)設(shè)計(jì)上冗余度是否足夠高。

3.3 熱風(fēng)保養(yǎng)方案選擇

加強(qiáng)橫向溝通，認(rèn)真論證項(xiàng)目需求。熱風(fēng)保養(yǎng)裝置可能無法滿足環(huán)境濕度大的項(xiàng)目需求。部分廠家分別研發(fā)了熱風(fēng)保養(yǎng)裝置的替代產(chǎn)品并申請(qǐng)了專利，比如鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠的空氣循環(huán)干燥裝置、北京電力設(shè)備總廠的智能防結(jié)露裝置。熱風(fēng)保養(yǎng)裝置每臺(tái)機(jī)組報(bào)價(jià)不到5萬元/臺(tái)，而上述裝置大約25萬元/臺(tái)。一般來說設(shè)備技術(shù)規(guī)范書明確要求熱風(fēng)保養(yǎng)裝置。為了中標(biāo)，各廠家在投標(biāo)文件中往往響應(yīng)要求，而把替代方案作為選項(xiàng)或不提及，在澄清階段或者合同執(zhí)行時(shí)推出，不利于采購費(fèi)用控制。這就需要加強(qiáng)橫向溝通，提前認(rèn)真論證項(xiàng)目需求，如果熱風(fēng)保養(yǎng)裝置可以滿足需要，則按要求配置即可，如不能滿足，則需要提前考慮要求廠家以更優(yōu)化的方案響應(yīng)投標(biāo)。

3.4 電流互感器選型問題

由選型分析可知，封閉母線采購包里有一組電流互感器，需要跟發(fā)電機(jī)中性點(diǎn)電流互感器配對(duì)使用，但是后者屬于汽輪發(fā)電機(jī)采購包，型號(hào)確定較晚，一旦確定為進(jìn)口產(chǎn)品，可能導(dǎo)致母線合同發(fā)生變更，費(fèi)用難以控制。如某項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范書未明確該電流互感器的詳細(xì)要求，導(dǎo)致合同變更，費(fèi)用增加。后續(xù)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范書要求這2組電流互感器應(yīng)屬于同一廠家的產(chǎn)品，各母線廠家仍按國產(chǎn)產(chǎn)品報(bào)價(jià)，合同執(zhí)行中仍可能更換為進(jìn)口產(chǎn)品，可操作性差。因此需要打破按安裝位置打包的思路，將這對(duì)電流互感器放在一個(gè)采購包中，能夠從根本上避免不確定性。

3.5 國產(chǎn)化方案

由前文分析可知，國內(nèi)廠家掌握強(qiáng)迫風(fēng)冷封閉母線關(guān)鍵技術(shù)的程度不一，在競爭上逐漸拉開差距。不利于營造有序的競爭環(huán)境。為保證設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程，已不宜再以國外技術(shù)支持或部件進(jìn)口作為硬性要求。

為形成有序競爭，同時(shí)確保設(shè)備成熟可靠，經(jīng)濟(jì)型好，我們應(yīng)重點(diǎn)對(duì)廠家的熱平衡計(jì)算技術(shù)成熟程度和風(fēng)冷設(shè)備可靠性做仔細(xì)的考量，加以量化區(qū)分。如熱平衡是否有成熟的計(jì)算工具，是否有驗(yàn)證方法；風(fēng)冷設(shè)備裝置設(shè)計(jì)冗余程度，所選部件的可靠性是否高等。用這些策略引導(dǎo)各廠家根據(jù)自身能力選擇合理的技術(shù)方案。

4 結(jié)論

通過分析強(qiáng)迫風(fēng)冷封閉母線的技術(shù)特點(diǎn)，市場狀況，我們對(duì)采購過程中的遇到的各種問題進(jìn)行了深入分析并給出了對(duì)策。根據(jù)這些對(duì)策，我們能夠提高針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)合理采購，有效地控制采購費(fèi)用。這對(duì)其他設(shè)備的采購也應(yīng)該具有廣泛啟示。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：煤礦機(jī)電設(shè)備；安裝要點(diǎn)；質(zhì)量控制；策略

1煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝要點(diǎn)

1）減少安全隱患，確保安全生產(chǎn)。與傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)相比，當(dāng)前煤礦生產(chǎn)對(duì)機(jī)電設(shè)備越來越依賴。因此，在生產(chǎn)過程中，煤礦機(jī)電設(shè)備安裝是否得當(dāng)、能否有效地進(jìn)行質(zhì)量控制直接決定了煤礦生產(chǎn)過程是否安全、是否存在隱患。也就是說，確保煤礦機(jī)電設(shè)備安裝正確并且對(duì)運(yùn)行過程進(jìn)行質(zhì)量控制對(duì)于煤礦生產(chǎn)開采效率及安全生產(chǎn)都有著重要作用。例如，在煤礦開采的過程中一些正在使用的機(jī)電設(shè)備突然出現(xiàn)故障或者是已經(jīng)帶病運(yùn)行，會(huì)對(duì)煤礦開采造成極大的安全隱患，甚至在開采過程中造成安全事故導(dǎo)致人員傷亡。因此，對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝要點(diǎn)與質(zhì)量控制進(jìn)行簡析有助于減少煤礦生產(chǎn)過程中的安全隱患，確保生產(chǎn)安全順利的進(jìn)行。

2）確保采購正確率，降低作業(yè)難度。煤礦機(jī)電設(shè)備首先需要從外采購回來之后才能進(jìn)行安裝，在采購的過程中由于受到煤礦實(shí)際情況、地理位置、資金預(yù)算等多方面主客觀因素的限制，需要的生產(chǎn)型號(hào)、尺寸等都會(huì)有所不同。加入在采購的過程中，對(duì)機(jī)電設(shè)備的采購管理存在疏忽，很可能會(huì)造成設(shè)備采購錯(cuò)誤等問題［1］。因此，對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝要點(diǎn)與質(zhì)量控制進(jìn)行簡析有助于確保采購的正確率，降低煤礦開采作業(yè)難度。

3）節(jié)約生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。無論是在新聞報(bào)道還是在實(shí)際工作中均可以看到，當(dāng)前機(jī)電設(shè)備在煤礦生產(chǎn)中推廣和使用的范圍越來越廣，能夠在很大程度上節(jié)約煤礦開采的人力物力。煤礦開采這一過程中花費(fèi)的費(fèi)用在煤礦生產(chǎn)成本中所占比重較大，因此，對(duì)安裝要點(diǎn)與質(zhì)量控制進(jìn)行淺要分析也有助于降低煤礦生產(chǎn)成本，提升煤礦生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

2機(jī)電設(shè)備安裝過程中存在的主要問題

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前煤礦機(jī)電設(shè)備安裝過程中存在的主要問題可以概括為以下幾點(diǎn)：

1）煤礦機(jī)電設(shè)備安裝人員專業(yè)水平欠缺，導(dǎo)致安裝存在問題。煤礦行業(yè)在我國仍然是一個(gè)比較基層的行業(yè)，需要從業(yè)人員付出較大的努力克服自然環(huán)境限制、心理障礙等一系列不便因素。此外，由于煤礦機(jī)電設(shè)備安裝人員大多為基層工作人員，工資報(bào)酬、社會(huì)地位均不高。受到上述兩方面因素影響，我國當(dāng)前煤礦機(jī)電設(shè)備安裝人員大多文化水平偏低、專業(yè)安裝技能也有所欠缺，這就使得安裝過程很容易出現(xiàn)問題［2］。

2）煤礦機(jī)電設(shè)備安裝過程極容易被外界影響，導(dǎo)致安裝存在問題。煤礦機(jī)電設(shè)備一般在比較大型的煤礦中安裝，作業(yè)環(huán)境往往比較惡劣，并且周圍存在著諸多不穩(wěn)定因素。因此煤礦機(jī)電設(shè)備在安裝的過程中容易受到外界的影響，不僅限制了煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝效率，而且還可能導(dǎo)致安裝出現(xiàn)問題。

3）煤礦機(jī)電設(shè)備安裝存在技術(shù)難點(diǎn)，導(dǎo)致安裝存在問題。在煤礦機(jī)電設(shè)備安裝中，變頻器是主要的技術(shù)難點(diǎn)，由于整流橋、諧波、供電電源、電網(wǎng)噪聲的存在，均會(huì)對(duì)變頻器產(chǎn)生干擾，帶來安裝問題。以諧波為例，它的存在使得線路不能正常運(yùn)行，也就無法正常傳遞信號(hào)。此外，整流橋也會(huì)對(duì)電子、電氣設(shè)備帶來極強(qiáng)的干擾，無法正常接收指令信號(hào)。

3煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝要點(diǎn)

1）密切關(guān)注安裝環(huán)境，盡量克服不穩(wěn)定因素。煤礦機(jī)電設(shè)備安裝環(huán)境往往比較惡劣，存在著諸多不穩(wěn)定因素。因此，在安裝過程中必須要對(duì)周圍環(huán)境密切關(guān)注，尤其是在安裝一些大功率設(shè)備的時(shí)候，在確保質(zhì)量的前提下加快速度，提升效率，快進(jìn)快出。

2）豐富專業(yè)知識(shí)，做好前期準(zhǔn)備工作。煤礦機(jī)電設(shè)備安裝需要比較專業(yè)的安裝知識(shí)，并且包含了比較多的學(xué)科領(lǐng)域。因此，在安裝機(jī)電設(shè)備之前要對(duì)設(shè)備的構(gòu)造、關(guān)鍵點(diǎn)等內(nèi)容詳細(xì)了解，做到心中有數(shù)。對(duì)于無法勝任的機(jī)電設(shè)備，必須要請(qǐng)教專業(yè)人士之后再進(jìn)行操作，或者聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行安裝［3］。

3）重視機(jī)電設(shè)備現(xiàn)場安裝，確保安裝無誤。一些比較大型、緊密的機(jī)電設(shè)備往往需要進(jìn)行現(xiàn)場安裝，并且安裝時(shí)間比較長、安裝技術(shù)比較復(fù)雜。針對(duì)這種情況，有關(guān)部門要維護(hù)好安裝現(xiàn)場秩序，做好安裝完成后的檢測工作，確保無誤。

4煤礦機(jī)電設(shè)備安裝質(zhì)量控制策略

1）加強(qiáng)對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備安裝承包商的監(jiān)管工作。無論是對(duì)于煤礦行業(yè)還是其他各行各業(yè)而言，施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控是十分艱巨的任務(wù)。尤其是煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝過程受到諸多主客觀條件限制，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承包商工作的監(jiān)管力度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制。首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)承包商進(jìn)行審核，確認(rèn)是否為具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員。在承包商確定之后還要對(duì)其提交的安裝計(jì)劃做好審批工作，例如對(duì)承包商選定的分包商進(jìn)行資格審查；對(duì)承包商設(shè)計(jì)及質(zhì)量分析報(bào)告進(jìn)行研究，分析可行性及合理性。其次，作為設(shè)計(jì)單位還需要與承包商進(jìn)行技術(shù)交底、技術(shù)交接工作。最后，在安裝完成之后要進(jìn)行嚴(yán)格的嚴(yán)查驗(yàn)收，合格之后方能投入使用。但是，無論是事前、事中還是事后的監(jiān)管工作都需要合理的監(jiān)督管理制度來進(jìn)行維系。因此，煤礦行業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的牽頭下，制定一套符合實(shí)際的安裝管理制度，讓安裝承包商在進(jìn)行安裝的過程中有章可循。

2）提升煤礦機(jī)電設(shè)備安裝技術(shù)人員技術(shù)水平。一些比較大型、緊密的機(jī)電設(shè)備需要對(duì)外招標(biāo)，尋找適宜的承包商進(jìn)行安裝，煤礦企業(yè)中絕大多數(shù)機(jī)電設(shè)備安裝還是需要企業(yè)自身的安裝人員進(jìn)行。因此，提升安裝技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)、道德素養(yǎng)等綜合素質(zhì)是煤礦企業(yè)必須重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。為做到這一點(diǎn)，煤礦企業(yè)需要從繼續(xù)教育培訓(xùn)出發(fā)，在對(duì)安裝技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)、道德水平等多方面進(jìn)行全面摸底之后，針對(duì)各個(gè)崗位所需專業(yè)知識(shí)、人員知識(shí)水平等多方面的因素開展不同的培訓(xùn)。在培訓(xùn)之后還要對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，可采取考核通過后持證上崗制度。另外，煤礦企業(yè)還可以建立比較完善的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，提升技術(shù)人員工作積極性、主動(dòng)性、規(guī)范性。

3）對(duì)煤礦機(jī)電設(shè)備綜合信息加強(qiáng)管理。煤礦機(jī)電設(shè)備綜合信息是在機(jī)電出現(xiàn)問題、進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)的重要依據(jù)之一，尤其是對(duì)于一些規(guī)模比較大的煤礦而言更是如此。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備綜合信息的管理。為達(dá)到這一目標(biāo)，可以為每一臺(tái)機(jī)械設(shè)備建立專屬的檔案庫，尤其是在當(dāng)今信息化程度如此發(fā)達(dá)的情況下，完全可以建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)在線查詢相關(guān)信息。在建立檔案時(shí)，必須將該設(shè)備的供貨商、購買地、安裝時(shí)間、設(shè)備運(yùn)行情況等信息詳細(xì)記錄，并且在檔案建成之后進(jìn)行歸類，妥善管理，對(duì)于仍在使用的設(shè)備要實(shí)行持續(xù)跟蹤管理、實(shí)時(shí)記錄。

5結(jié)語

煤礦機(jī)電設(shè)備的安裝是一項(xiàng)意義重大、任務(wù)艱巨的工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在充分明確其重要性的前提下，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)、反思、改進(jìn)，為煤礦安全高效生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］曹心愚．芻議煤礦機(jī)電設(shè)備安裝要點(diǎn)及質(zhì)量控制策略［J］．機(jī)電信息，2013（3）：65．

［2］于騫．淺析煤礦機(jī)電設(shè)備安裝要點(diǎn)與質(zhì)量控制［J］．電子制作，2013（5）：191．

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關(guān)鍵詞：建筑經(jīng)濟(jì)；成本管理；要點(diǎn)

一、建筑經(jīng)濟(jì)成本管理概述

（一）建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的概念及其原則

1、建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的概念。所謂建筑經(jīng)濟(jì)成本管理就是指在建筑企業(yè)的整體運(yùn)營過程中做好建筑工程的成本預(yù)算、施工規(guī)劃、成本控制以及各項(xiàng)投入的分析審核等工作以達(dá)到降低建筑施工的整體成本并提高管理效率的一種管理措施或制度。唯有全面了解并掌握這些成本管理的各項(xiàng)內(nèi)容才能做到對(duì)建筑工程投入的方方面面了然于胸，實(shí)現(xiàn)建筑資源、資金的合理配置，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。2、建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的原則。建筑經(jīng)濟(jì)成本管理主要遵循以下三個(gè)原則：一是可控性原則，是指要對(duì)建筑工程所涉及的人力、物力、財(cái)力等資源能夠進(jìn)行有效地調(diào)配和控制；二是權(quán)責(zé)分明原則，是指在建筑企業(yè)內(nèi)部各部門之間的權(quán)利與責(zé)任劃分明確，根據(jù)其成效進(jìn)行獎(jiǎng)懲的原則；三是開源節(jié)流原則，這是指要在成本管理中引入新技術(shù)新設(shè)備以達(dá)到降低投入、減少損耗的目的，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的重要性

近年來，我國的建筑市場競爭日益激烈，人工和原材料的成本越來越高，企業(yè)建筑資金的支出越來越大，嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提升，沒有好的經(jīng)濟(jì)效益也就難以帶來技術(shù)、設(shè)備上的更新，最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的整體競爭力日益下滑。因此，注重建筑經(jīng)濟(jì)成本管理，改善一些落后的管理制度，提高企業(yè)整體成本控制的理念和意識(shí)有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)在建筑施工過程中節(jié)約資源、減少浪費(fèi)，從而達(dá)到企業(yè)利潤的最大化，為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）當(dāng)前建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中存在的問題

當(dāng)前建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是只著眼于施工過程中的原料及能源控制而忽視了在施工設(shè)計(jì)中新材料的使用規(guī)劃以及原料、設(shè)備采購的成本控制，從而造成前期準(zhǔn)備資源上的浪費(fèi)現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響著建筑資金的有效利用；二是建筑經(jīng)濟(jì)成本管理制度不完善，傳統(tǒng)“粗放式”的建筑企業(yè)管理模式在一定程度上影響了建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的現(xiàn)代化，所以其在管理內(nèi)容及制度上往往會(huì)存在著漏洞和缺陷，不能完全符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而無法提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及核心競爭力。

二、建筑經(jīng)濟(jì)成本管理的要點(diǎn)

（一）在企業(yè)員工中全面普及強(qiáng)化成本控制意識(shí)

當(dāng)前，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中存在的種種問題和缺陷其根源在于企業(yè)員工的成本控制意識(shí)不強(qiáng)，不能夠有效地在企業(yè)成本管理中實(shí)現(xiàn)建筑資源、資金的合理配置，造成了各種各樣的浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須要重視企業(yè)員工成本控制意識(shí)的普及與強(qiáng)化，為此在建筑企業(yè)內(nèi)部要首先建立起良好的成本管理體系，讓企業(yè)員工在成本控制上有章可循，并且對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)來說，良好的成本管理體系是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。其次，企業(yè)要做好高管、施工管理及施工人員整體成本控制意識(shí)的培訓(xùn)工作，提高其成本控制意識(shí)就要從實(shí)際工作中出發(fā)，同時(shí)要建立起成本控制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極參與到企業(yè)成本管理工作當(dāng)中來，在企業(yè)內(nèi)形成一種良好的氛圍，從而可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“節(jié)流”。

（二）加強(qiáng)施工過程中的成本管理

建筑施工過程的成本管理是整個(gè)建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，其中涉及到施工人員的選擇、建筑材料的使用及設(shè)備的采購與管理等方面，這些方面所產(chǎn)生的費(fèi)用都是建筑資金的最直接的支出。對(duì)于一個(gè)建筑企業(yè)來說，如果在施工階段沒能做好成本控制，施工的效率就會(huì)大大降低，施工過程中各種不合理的支出與浪費(fèi)現(xiàn)象就難以杜絕，最終影響到的就是企業(yè)建筑資金使用的效率。因此，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理必須要重視做好施工過程中的成本管理，要在施工的各個(gè)過程中都嚴(yán)格控制資金的使用，每一分錢都花在刀刃上，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是成本管理中要重視的另一個(gè)問題，不能為了降低成本而忽視了質(zhì)量，企業(yè)發(fā)展的社會(huì)名片就是其工程的質(zhì)量，而且，做不好質(zhì)量管理造成的各種“返工”還是會(huì)在整體上增加了建筑企業(yè)的成本投入，是得不償失的。因此，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理是必不可少的一環(huán)，要在保證工程質(zhì)量的前提下去做好成本管理工作。

（四）加大材料管理力度，降低損耗

建筑是一個(gè)耗費(fèi)各種材料設(shè)備的巨大工程，有效地材料管理能夠降低損耗，這對(duì)于成本管理相當(dāng)重要。材料管理不僅要包括建筑材料的采購、存儲(chǔ)及使用，還要包括相關(guān)建筑工程設(shè)備的采購、管理及使用。因此，事先的采購計(jì)劃、中期的管理措施及后期的使用原則等都需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證建筑資金在這些方面上的投入做到科學(xué)、高效。

三、結(jié)語

企業(yè)要發(fā)展就必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能在技術(shù)等各方面遙遙領(lǐng)先于同行業(yè)的其他企業(yè)，建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的成本管理是提高企業(yè)效益的一個(gè)關(guān)鍵之所在，但成本管理并不意味著盲目地縮減開支，而是要合理地進(jìn)行各項(xiàng)建筑工程的投資以達(dá)到保證工程質(zhì)量安全及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。因此，建筑經(jīng)濟(jì)成本管理必須要提高企業(yè)員工的成本控制意識(shí)及其成本管理能力，在建立健全完善的成本管理制度的前提下來控制施工成本，做好質(zhì)量管理，有效地促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張志淼.《建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中的要點(diǎn)分析》.廣東科技.2014年第10期.

[2]李清泉.《建筑經(jīng)濟(jì)成本管理中的要點(diǎn)分析》.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2016年第09期.

篇8

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制 預(yù)算

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入和加入WTO后醫(yī)療服務(wù)市場的不斷放開,醫(yī)院所面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在醫(yī)院的發(fā)展和管理中發(fā)揮著越來越大的作用。一方面,國家正逐步把一部分原由政府承擔(dān)的醫(yī)療衛(wèi)生職能推向社會(huì),醫(yī)院所享受的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款占醫(yī)療服務(wù)支出的比例逐年降低。醫(yī)院生存和發(fā)展所需資金絕大部分要靠自身的業(yè)務(wù)收入來解決。另一方面,隨著醫(yī)院產(chǎn)權(quán)體制的改革,國家鼓勵(lì)社會(huì)力量投資辦醫(yī),鼓勵(lì)外資進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,醫(yī)院間面臨前所未有的激烈競爭。在新的醫(yī)療市場環(huán)境下,醫(yī)院財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著越來越重大的責(zé)任與壓力,醫(yī)院財(cái)務(wù)管理直接決定了醫(yī)院的風(fēng)險(xiǎn)與收益,這要求醫(yī)院必須轉(zhuǎn)變觀念,樹立市場競爭意識(shí),運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法來適應(yīng)新的環(huán)境。因此,研究如何把內(nèi)部控制理論尤其是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)用到醫(yī)院管理中去,對(duì)于切實(shí)解決醫(yī)院面臨的問題,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的框架

1、醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的概念

醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指醫(yī)院為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行和資產(chǎn)的安全與完整,防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策、措施及程序。

2、醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的目標(biāo)是一個(gè)單位會(huì)計(jì)管理工作的努力方向,并且是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而設(shè)置的。我國財(cái)政部的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》中圍繞提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全完整和確保法律法規(guī)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等規(guī)定了三項(xiàng)基本目標(biāo)。其一,規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整;其二,堵塞漏洞,消除隱患,防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為,保證單位資產(chǎn)的安全完整;其三,確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

二、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施

醫(yī)院在很多業(yè)務(wù)方面已經(jīng)有很成熟、完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和措施,但是隨著醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大,還有一些業(yè)務(wù)在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上存在著薄弱環(huán)節(jié)和空白,給醫(yī)院帶來一定的經(jīng)濟(jì)隱患和經(jīng)濟(jì)損失。本文針對(duì)近年來經(jīng)常發(fā)生的問題和經(jīng)濟(jì)舞弊情況,從醫(yī)院預(yù)算、收入、支出、貨幣資金、藥品和庫存物資等幾個(gè)具體業(yè)務(wù)的控制方法進(jìn)行討論。

1、預(yù)算控制

(1)預(yù)算的編制控制。建立嚴(yán)格的預(yù)算編制制度,根據(jù)醫(yī)院總體發(fā)展規(guī)劃和年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,科學(xué)合理地編制年度預(yù)算。建立由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)部門牽頭,相關(guān)部門參與,分工合作的預(yù)算管理機(jī)制。第一,分析本年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況:本年度財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行數(shù)是編制下年度財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。第二,核實(shí)有關(guān)數(shù)字:核實(shí)在職實(shí)有人數(shù),工資開支數(shù),離退休人數(shù),人員經(jīng)費(fèi)的平均定額以及各種綜合性或單項(xiàng)的公用經(jīng)費(fèi)平均定額。第三,制訂合理的財(cái)務(wù)收支定額:凡是能夠用定額計(jì)算的,均應(yīng)按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算,對(duì)暫時(shí)沒有定額的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)通過對(duì)過去年度實(shí)際執(zhí)行情況分析,逐步確定定額。第四,作好重點(diǎn)收支項(xiàng)目的調(diào)整研究和編審工作:財(cái)務(wù)預(yù)算安排中要抓住對(duì)單位具有重大影響,資金規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)真研究,進(jìn)行可行性論證。

(2)預(yù)算的審批程序及執(zhí)行控制。預(yù)算按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào),由上級(jí)預(yù)算管理部門審批。年度預(yù)算一經(jīng)批復(fù),一般不予調(diào)整。因政策變化、突發(fā)事件等客觀原因影響預(yù)算執(zhí)行的,按規(guī)定程序報(bào)批。應(yīng)逐級(jí)向原預(yù)算審批機(jī)構(gòu)提出書面報(bào)告,闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況,客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度,提出預(yù)算的調(diào)整幅度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照批復(fù)的年度預(yù)算組織收入、安排支出,嚴(yán)格控制無預(yù)算支出。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制,對(duì)預(yù)算指標(biāo)的分解方式、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制的建立、重大預(yù)算項(xiàng)目的特別關(guān)注、預(yù)算資金支出的審批要求、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告與預(yù)警機(jī)制作出明確規(guī)定,確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。各單位要對(duì)預(yù)算指標(biāo)層層分解,從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位,定期或不定期地對(duì)相關(guān)部門及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查,實(shí)施考評(píng),堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,考評(píng)結(jié)果應(yīng)有完整的記錄。還要建立預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部報(bào)告制度,及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)及結(jié)果。定期分析預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)研究預(yù)算執(zhí)行中的問題,采取改進(jìn)措施,確保年度預(yù)算完成。

2、收入控制

(1)收入控制要點(diǎn)。收入控制是對(duì)收入的全過程的控制,貫穿于整個(gè)收入、收款、票據(jù)、貨幣資金及應(yīng)收醫(yī)療款的全過程當(dāng)中。包括價(jià)格、預(yù)算、發(fā)生、退出、核算、報(bào)告、票據(jù)、檢查、分析與考核等基本環(huán)節(jié),這些基本環(huán)節(jié)都是收入控制的要點(diǎn)。

(2)收入控制的控制方法。其一,崗位控制:建立收入業(yè)務(wù)的職責(zé)分工制度,使收入業(yè)務(wù)發(fā)生與收款業(yè)務(wù)職能、收入票據(jù)保管與出納職能、收入退款與審批等不相容職能崗位相分離。其二,授權(quán)批準(zhǔn)控制:實(shí)行收入收款授權(quán)控制,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有收入必須統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理,未經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn),任何人不得收取款項(xiàng)。其三,會(huì)計(jì)核算控制:確定收入統(tǒng)一結(jié)賬時(shí)間,正確確認(rèn)收入。建立收入報(bào)告制度,編制收入日?qǐng)?bào)表。其四,預(yù)算控制:編制收入預(yù)算,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)一切收入統(tǒng)一納入預(yù)算管理,不得擅自坐收坐支現(xiàn)金,不得私設(shè)“小金庫”及賬外賬。其五,人員素質(zhì)控制:辦理收入業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)持有計(jì)算機(jī)證和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證,具備良好的職業(yè)道德,忠于職守,對(duì)于收入崗位的人員實(shí)行定期輪換制度,特別是門診與住院結(jié)算人員定期內(nèi)部輪崗。其六,安全控制:門診收費(fèi)室和住院結(jié)算處限制非財(cái)務(wù)人員的接觸,印章妥善保管,加強(qiáng)收入票據(jù)管理、審核,建立收入票據(jù)登記簿,確保收入票據(jù)的安全完整。

3、支出控制

(1)支出控制要點(diǎn)。支出控制是對(duì)所有支出的整個(gè)活動(dòng)過程的控制,既有相對(duì)獨(dú)立性,但又貫穿于整個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等控制的全過程當(dāng)中,支出控制處于管理控制的重要地位。支出業(yè)務(wù)包括預(yù)算、支付、核算、檢查、分析與考核等基本環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)都是支出控制的要點(diǎn)。

(2)支出控制方法。其一,崗位控制:合理劃分責(zé)任單位,確定責(zé)任中心,各責(zé)任中心在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)支出的管理與控制;保證經(jīng)辦支出業(yè)務(wù)人員與審批人員崗位分離,經(jīng)辦支出業(yè)務(wù)人員與付款業(yè)務(wù)人員崗位相分離,經(jīng)辦支出業(yè)務(wù)人員與審核人員崗位分離,支出審核人員與辦理結(jié)算業(yè)務(wù)崗位分離。其二,授權(quán)批準(zhǔn)控制:明確審批授權(quán),任何人不得辦理支出業(yè)務(wù)全過程,一切支出均須事先申請(qǐng),建立支出審批流程,規(guī)定審批權(quán)限。其三,支出預(yù)算控制:醫(yī)療機(jī)構(gòu)一切支出統(tǒng)一納入預(yù)算管理,全面預(yù)測支出,編制支出預(yù)算計(jì)劃,確定支出標(biāo)準(zhǔn)。其四,支出核算控制:建立科學(xué)的支出核算體系,健全支出業(yè)務(wù)憑證流轉(zhuǎn)手續(xù),按照會(huì)計(jì)制度正確的進(jìn)行支出核算,按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行費(fèi)用提取和攤銷,保證核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。其五,建立審核控制:建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支出審核制度,加強(qiáng)支出審核控制,一切支出必須經(jīng)審核無誤后,方可辦理結(jié)算。其六,支出分析控制:建立定期的支出分析制度,按照歸口、分級(jí)管理的原則進(jìn)行分析,分析、評(píng)價(jià)支出的執(zhí)行情況、支出結(jié)構(gòu)、使用效果差異原因,及時(shí)掌握升降原因,尋求降低成本的途徑。

4、貨幣資金控制

(1)貨幣資金控制要點(diǎn)。貨幣資金控制就是把好貨幣資金支出關(guān),控制非法和不合理的資金流出就是等于為單位帶來等量的資金流入。醫(yī)療單位在每天若干筆資金的支付中,要判斷每筆資金支出是否合理合法,說具體一點(diǎn)就是要搞清楚這筆錢為什么要出去,是怎么樣出去的。

(2)貨幣資金控制方法。其一,人員配備與輪崗控制:辦理貨幣資金的人員要有良好的職業(yè)道德,客觀公正,加強(qiáng)對(duì)門診收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)務(wù)部門有計(jì)劃的實(shí)行輪崗以加強(qiáng)貨幣資金的控制,同時(shí)有利于提高財(cái)務(wù)人員的全面熟悉業(yè)務(wù)。其二,限制接觸控制:貨幣資金的收支和保管只能由經(jīng)授權(quán)的出納和收費(fèi)人員負(fù)責(zé)處理,嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門及人員直接接觸貨幣資金。其三,不相容職務(wù)分離控制:按照要求,合理設(shè)計(jì)貨幣資金業(yè)務(wù)流程及相關(guān)工作崗位,明確職責(zé)、權(quán)限,形成相互制衡的機(jī)制。嚴(yán)禁有一個(gè)人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)全過程。其四,回避制度控制:單位領(lǐng)導(dǎo)的直系親屬不能擔(dān)任本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人;會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的直系親屬不能擔(dān)任本單位的出納工作。其五,授權(quán)批準(zhǔn)制度:明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)或批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)的控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。建立貨幣資金收支審批制度,實(shí)行資金貨幣業(yè)務(wù)的授權(quán)或批準(zhǔn)與執(zhí)行相分離。其六,支付審批程序的控制:醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的具體情況,規(guī)定各類貨幣資金收支業(yè)務(wù)的辦理流程及批準(zhǔn)程序。按照《內(nèi)控規(guī)定》的程序操作為:支付申請(qǐng)-支付審批-支付審核-支付結(jié)算。

5、藥品及庫存物資控制

(1)藥品及庫存物資控制要點(diǎn)?？刂频闹攸c(diǎn)主要是采購計(jì)劃編制、申請(qǐng)采購、授權(quán)批準(zhǔn)、驗(yàn)收入庫、采購付款、倉儲(chǔ)保管、出庫、盤點(diǎn)核對(duì)、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以及防止藥品和庫存物資的缺貨、積壓、被盜、毀損和流失等方面。關(guān)鍵控制點(diǎn)是對(duì)采購付款、驗(yàn)收入庫、盤點(diǎn)核對(duì)等環(huán)節(jié)。

(2)藥品及庫存物資控制方法。其一,健全藥品及庫存物資采購管理制度。藥品和庫存物資由單位統(tǒng)一采購。對(duì)采購方式確定、供應(yīng)商選擇、驗(yàn)收程序等要做出明確規(guī)定。納入政府采購和藥品集中招標(biāo)采購范圍的,必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)藥品及庫存物資的用量和性質(zhì),加強(qiáng)安全庫存量與儲(chǔ)備定額管理,根據(jù)供應(yīng)情況及業(yè)務(wù)需求確定批量采購或零星采購。其二,加強(qiáng)藥品及庫存物資驗(yàn)收入庫管理。根據(jù)驗(yàn)收入庫制度和經(jīng)批準(zhǔn)的合同等采購文件,組織驗(yàn)收人員對(duì)品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收及時(shí)入庫;所有藥品及物資必須經(jīng)過驗(yàn)收入庫才能領(lǐng)用;不經(jīng)驗(yàn)收入庫,一律不準(zhǔn)辦理資金結(jié)算,對(duì)驗(yàn)收情況應(yīng)詳細(xì)記錄。其三,加強(qiáng)藥品及庫存物資核對(duì)管理。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)審核無誤的驗(yàn)收入庫手續(xù)、批準(zhǔn)的計(jì)劃、合同協(xié)議、發(fā)票等相關(guān)證明及時(shí)記賬;每月與歸口管理部門核對(duì)賬目,保證賬賬、賬實(shí)相符。健全藥品及庫存物資缺損、報(bào)廢、失效的控制制度和責(zé)任追究制度。完善盤點(diǎn)制度,庫房每年盤點(diǎn)不得少于一次。藥房藥品、各護(hù)士站備用藥品、急救藥品等都要定期盤點(diǎn)、對(duì)帳,及時(shí)清理各護(hù)士站、急救站留存的距有效期近的藥品,防止使用過期藥品引起醫(yī)療糾紛。藥品及庫存物資盤點(diǎn)時(shí),財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門要派員監(jiān)盤。對(duì)盤盈盤虧的藥品和物資及時(shí)編制盤點(diǎn)表,分析原因,提出處理意見,經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

總之,醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一個(gè)復(fù)雜的工作,其發(fā)展過程不可能一帆風(fēng)順,還需要醫(yī)院有關(guān)人員廣泛的實(shí)踐和探索。

【參考文獻(xiàn)】

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篇9

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目設(shè)備；材料；采購價(jià)格；控制；要素；措施

承包項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格控制質(zhì)量的好壞將直接決定項(xiàng)目實(shí)施的順利與否。照以往經(jīng)驗(yàn)分析，項(xiàng)目設(shè)備材料的采購都是通過競標(biāo)方式獲取的，項(xiàng)目責(zé)任單位以競標(biāo)方式來確定項(xiàng)目設(shè)備、材料的供應(yīng)商，在一定條件下，這樣的采購方式能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資資金的節(jié)約。但是，由于該方式在實(shí)際實(shí)施時(shí)會(huì)受到多個(gè)因素的影響，從而使得項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格不降反升，加大了項(xiàng)目資金投入。為了解決這一問題，筆者現(xiàn)結(jié)合以往承包項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格控制實(shí)踐，對(duì)項(xiàng)目設(shè)備材料采購中影響采購價(jià)格控制的主要因素進(jìn)行分析，詳細(xì)內(nèi)容如下。

一、影響項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格的三大因素

在項(xiàng)目設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)中，以下三大因素會(huì)對(duì)項(xiàng)目設(shè)備材料的采購價(jià)格產(chǎn)生影響，即供應(yīng)商、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、訂貨合同。首先是供應(yīng)商，由于承包項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)對(duì)于供應(yīng)商的確定是采用競標(biāo)方式，但競標(biāo)有利有弊，如果企業(yè)在選標(biāo)中出現(xiàn)錯(cuò)誤，選擇了資質(zhì)較差、信譽(yù)較低的設(shè)備材料供應(yīng)商，則采購價(jià)格會(huì)在不知覺中被供應(yīng)商抬高；其次是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)競標(biāo)中，如果投標(biāo)人沒有對(duì)市場材料價(jià)格進(jìn)行深入了解、細(xì)化分析，則很可能出現(xiàn)錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，導(dǎo)致設(shè)備材料采購報(bào)價(jià)與市場情況不符，從而造成采購價(jià)格升高；再次，企業(yè)與供應(yīng)商簽訂的訂貨合同不全面或不合理也會(huì)對(duì)設(shè)備材料采購價(jià)格造成影響。

二、項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格控制要素分析

基于上述內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格影響因素的分析，現(xiàn)給出與之對(duì)應(yīng)的三大控制要素，分別為合理確定供應(yīng)商，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)化分析以及靈活應(yīng)用訂貨合同中的各項(xiàng)條款。

1、供應(yīng)商的合理確定

承包項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目設(shè)備材料供應(yīng)商的確定對(duì)項(xiàng)目資金投入有直接影響，尤其是在項(xiàng)目設(shè)備材料采購上。從項(xiàng)目設(shè)備材料的采購流程上看，供應(yīng)商供貨是采購流程中的首要環(huán)節(jié)，必然也是影響項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格的關(guān)鍵因素，因此務(wù)必要在一開始就對(duì)這一環(huán)節(jié)的采購價(jià)格進(jìn)行控制。

一般來說，承包項(xiàng)目業(yè)主在實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，通常會(huì)一一列舉出多個(gè)潛在的項(xiàng)目設(shè)備材料供應(yīng)商，然后再站在業(yè)主的角度，對(duì)所列舉出的多個(gè)供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)等進(jìn)行分析，最后按照競標(biāo)方式確定下最好的供應(yīng)商。對(duì)項(xiàng)目承包商來說，項(xiàng)目實(shí)施除了安全、質(zhì)量有保以外，經(jīng)濟(jì)合理也是其必須要堅(jiān)持的原則，在設(shè)備和材料方面，承包商會(huì)盡量做到“夠用”，不期求設(shè)備材料的質(zhì)量性能最好，只要求有一定保障。因?yàn)樾阅茉胶?、質(zhì)量越佳的設(shè)備材料價(jià)格自然也就越高，而受到盈利目標(biāo)約束的承包商大多是不愿意改變“夠用、合格”原則，高價(jià)采購最優(yōu)質(zhì)設(shè)備材料來施工項(xiàng)目的，大部分承包商會(huì)更愿意選擇價(jià)格公道、質(zhì)量有保的一般型是設(shè)備材料。因此在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，承包商為了能進(jìn)一步確保項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格的合理，均會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行慎重分析，仔細(xì)篩選業(yè)主所提供的潛在供應(yīng)商名單，并在過程中適當(dāng)增加一些供應(yīng)商，使其形成一個(gè)良好的競爭氛圍，實(shí)現(xiàn)設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)對(duì)采購價(jià)格的有效控制。

2、對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)化分析

項(xiàng)目設(shè)備材料采購招投標(biāo)過程中所產(chǎn)生的招標(biāo)文件都會(huì)設(shè)置專門的投標(biāo)報(bào)價(jià)表，投標(biāo)人會(huì)將自己的計(jì)算得出的報(bào)價(jià)填寫到報(bào)價(jià)表中，后提交給招標(biāo)方。需要注意的是，由于招標(biāo)方所提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)表是通用格式，可能無法滿足投標(biāo)方的填寫需求，所以要求投標(biāo)人在填寫報(bào)價(jià)表時(shí)，還要提供細(xì)化的設(shè)備材料分項(xiàng)報(bào)價(jià)招投標(biāo)的慣例以便招標(biāo)人評(píng)審。故在評(píng)審?fù)稑?biāo)人價(jià)格時(shí)都要以分主要看的是其分項(xiàng)報(bào)價(jià)，而通過分析投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)，找出其報(bào)價(jià)的不合理之處和隱含的價(jià)格上調(diào)因素，這是評(píng)標(biāo)階段控制設(shè)備材料采購的關(guān)鍵。

分析投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)，首先要看投標(biāo)人在分項(xiàng)報(bào)價(jià)中是否隱含了一些價(jià)格上調(diào)的因素。比如有意縮短報(bào)價(jià)的有效期，一旦定標(biāo)時(shí)間超過其有效期，合同洽談時(shí)投標(biāo)人便可名正言順的要求加價(jià)；又比如更改一些配套零部件的規(guī)格、數(shù)量或者生產(chǎn)廠家，由此來獲得差價(jià)利潤。對(duì)于這些問題，可以要求投標(biāo)人做出書而澄清，延長報(bào)價(jià)有效期至招標(biāo)文件要求，補(bǔ)齊或修改零部件的報(bào)價(jià)，以獲得符合招標(biāo)文件要求的報(bào)價(jià)，也使得各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)水平保持在同一基準(zhǔn)上，以便通過評(píng)標(biāo)公平公正的選擇供貨商。

其次，要分析比較各投標(biāo)人的分項(xiàng)報(bào)價(jià)中，主要設(shè)備和零部件、備品備件之間的價(jià)格差異，對(duì)其中明顯不合理的報(bào)價(jià)可以要求投標(biāo)人作書而澄清，特別要注意那些采取降低主要部件價(jià)格卻調(diào)高次要零部件、備品木件價(jià)格這種報(bào)價(jià)策略的投標(biāo)人。通過分析比較其報(bào)價(jià)，擠掉其中存在的水分，達(dá)到控制設(shè)備材料采購價(jià)格的目的。

3、靈活運(yùn)用訂貨合同中的各項(xiàng)條款

設(shè)備材料訂貨合同中的付款計(jì)劃條款，規(guī)定了供方按照什么樣的付款進(jìn)度向需方支付合同款。一般來說，設(shè)備材料供方總是希望盡可能早、盡可能快的得到合同款，以便減輕自己的資金壓力；而需方為了能更好的控制合同的執(zhí)行，同時(shí)也為了有計(jì)劃的控制資金的支付，對(duì)貨款的支付也有一定的要求。供需雙方在利益需求兼顧的情況卜調(diào)整付款計(jì)劃，可以直接影響合同價(jià)格。例如，一般在招標(biāo)文件中所附的合同條款中，會(huì)規(guī)定付款進(jìn)度為2：4：3：1，但供應(yīng)商考慮到自己前期投入的資金壓力，會(huì)希望增加一期進(jìn)度款或投料款，此時(shí)，如果需方的資金支付計(jì)劃可以進(jìn)行調(diào)整的話，將到貨款的一部分甚至驗(yàn)收款的一部分提前至到貨款之前支付，就可以減輕供貨商的前期投入壓力，將可以借此要求供貨商對(duì)于總體合同價(jià)格給予一定的優(yōu)惠。

三、結(jié)束語

綜上所述，項(xiàng)目設(shè)備材料采購價(jià)格受到的影響是多方面的，比如供應(yīng)商、投標(biāo)人報(bào)價(jià)、訂貨合同、市場情況變化等等，在控制其采購價(jià)格時(shí)必須結(jié)合上述幾個(gè)方面，從供應(yīng)商的確定入手，采取一系列措施對(duì)設(shè)備材料采購價(jià)格進(jìn)行有效控制，盡量降低采購價(jià)格，達(dá)到減少承包項(xiàng)目資金投入，降低項(xiàng)目造價(jià)的目的。

參考文獻(xiàn)

[1] 殷勤. 工程項(xiàng)目采購管理要點(diǎn) [J]. 鋼鐵技術(shù). 2009（05）

篇10

論文關(guān)鍵詞：分散采購;集中采購;風(fēng)險(xiǎn);防范措施

論文摘 要：分散采購是政府采購的組織形式之一，其范圍是除本級(jí)政府納入集中采購目錄以外的政府采購項(xiàng)目。財(cái)政部《2005年政府采購工作要點(diǎn)》中明確表示：“要在加強(qiáng)政府集中采購的同時(shí)，做好分散采購工作”。針對(duì)政府分散采購工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出進(jìn)一步完善分散采購管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議。

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采購風(fēng)險(xiǎn)是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期的目標(biāo)相偏離的程度和可能性。政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合，它的性質(zhì)決定其必然存在公平性、競爭性、廉潔、道德、誠信、采購質(zhì)量以及制度執(zhí)行與環(huán)境建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，如何正確認(rèn)識(shí)與有效防范政府采購中分散采購領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，是政府采購提升整體水平的內(nèi)在要求，也是完善政府采購制度的必然選擇。

1 分散采購的潛在風(fēng)險(xiǎn)

分散采購風(fēng)險(xiǎn)涉及的領(lǐng)域應(yīng)該說貫穿分散采購的整個(gè)過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)稍有不慎，有可能制造風(fēng)險(xiǎn)，而一旦處理不規(guī)范將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的范圍與等級(jí)，形成難以收拾的局面。目前逐漸顯露出來的分散采購存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：

（1）采購價(jià)格與價(jià)值異化，價(jià)格與價(jià)值的背離而造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)，采購機(jī)構(gòu)也難以逃采購質(zhì)量控制不力之罪，政府采購的形象將會(huì)蒙受損失是小事，但政府采購事業(yè)由此遭受的損失將是巨大的，對(duì)這種有損政府采購基石的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該給予足夠的重視。

（2）采購公平性缺乏而導(dǎo)致的競爭風(fēng)險(xiǎn)，政府采購領(lǐng)域必須要保證供應(yīng)商在平等的條件下公平競爭，而目前并沒有完全做到這一點(diǎn)，存在投訴的隱患。如信息不對(duì)稱、招標(biāo)信息公布不及時(shí)、發(fā)標(biāo)書時(shí)間短、開標(biāo)時(shí)間不符合要求、對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)的歧視性要求、評(píng)分辦法設(shè)置不合理等，都會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商的不公平競爭。

（3）廉潔公道方面的道德風(fēng)險(xiǎn)以及人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。政府采購事業(yè)發(fā)展至今，行業(yè)內(nèi)的職業(yè)道德建設(shè)并沒有形成體系，大家基本上是依仗自己的覺悟與經(jīng)驗(yàn)抵制著各方面的侵蝕，帶有個(gè)體性質(zhì)，可以說政府采購職業(yè)道德建設(shè)還處在起步階段，難免對(duì)各種腐敗行為的控制力度不夠，存在職業(yè)道德問題，職業(yè)素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。

2 加強(qiáng)對(duì)分散采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的法律依據(jù)

（1）加強(qiáng)對(duì)“分散采購”活動(dòng)的監(jiān)督管理是貫徹實(shí)施《政府采購法》的基本要求。在《采購法》的第七條規(guī)定，“政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合”，由此可見，“分散采購”與集中采購一樣，都是政府采購的一種重要操作形式，只不過它們之間的實(shí)施主體不同而已，因此，對(duì)“分散”采購的具體操作也必須要嚴(yán)格按照《采購法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并同樣要受到《采購法》的監(jiān)督與管理，而不能將其看成是一種“自由”或“無序”式的采購；另外，在《采購法》的第八條還規(guī)定了實(shí)施政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定，凡達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的任何采購項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)施政府采購，根據(jù)該項(xiàng)法律規(guī)定，凡在集中采購目錄以外的、采購金額達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的任何采購項(xiàng)目, 即“分散”采購項(xiàng)目就都應(yīng)實(shí)施政府采購，都同樣要受到《政府采購法》的調(diào)整，而不能游離于《采購法》的管理與約束。

（2）加強(qiáng)對(duì)“分散采購”活動(dòng)的監(jiān)督與管理，是實(shí)現(xiàn)政府采購宗旨的基本要求?！墩少彿ā返谝粭l明確規(guī)定，實(shí)施政府采購，就是為了規(guī)范采購行為，提高采購資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等等，而“分散采購”不僅使用的是財(cái)政性資金，而且，從采購資金占財(cái)政支出的比重來看，大多數(shù)地區(qū)的集中采購資金僅占其財(cái)政支出的3%10%之間，而大量的財(cái)政支出行為都是通過“分散采購”的形式實(shí)現(xiàn)的，雖然這些分散采購支出，存在著項(xiàng)目多、單項(xiàng)采購金額小、采購范圍廣等許多難以管理的特點(diǎn)，但，如果放松對(duì)其管理與監(jiān)督，就不但達(dá)不到“全面”監(jiān)管財(cái)政資金支出行為的目的，而且，還很容易會(huì)滋生出種種舞弊行為甚至于腐敗問題，這就違背了政府采購的目的和宗旨，因此，加強(qiáng)對(duì)“分散采購”行為的監(jiān)督管理不僅是政府采購工作的一項(xiàng)重要組成部份，更是實(shí)現(xiàn)政府采購宗旨的基本要求，而一旦忽略了對(duì)“分散采購”工作的督查與指導(dǎo)，就會(huì)使政府采購工作出現(xiàn)了管理上盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。 "

3 加強(qiáng)分散采購監(jiān)督管理的措施建議

針對(duì)“分散”采購活動(dòng)中存在的種種不規(guī)范問題，必須建立切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，采取有效的措施來加以規(guī)范和約束，減少分散采購風(fēng)險(xiǎn)，以使分散采購行為更加規(guī)范有序、客觀公正、廉潔高效。

（1）采購價(jià)格與價(jià)值相統(tǒng)一，能夠有效的防止意想不到的采購風(fēng)險(xiǎn)，但作為一種機(jī)制建設(shè)，相關(guān)部門要出臺(tái)操作方面的實(shí)施意見，進(jìn)行明確規(guī)定。制定針對(duì)具體采購實(shí)務(wù)的具有指導(dǎo)意義的定標(biāo)原則，尤為關(guān)鍵。

（2）采取制度和法律規(guī)范控制采購風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)供應(yīng)商資格審查是政府采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)的第一步，也是有效控制后期履約風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)有力的手段。設(shè)立投標(biāo)保證金制度，投標(biāo)保證金設(shè)置的目的就是便于投標(biāo)過程秩序的控制，防止供應(yīng)商投標(biāo)過程的撤標(biāo)、弄虛作假、采取不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)、中標(biāo)后不能履行合同等采購風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目驗(yàn)收是政府采購風(fēng)險(xiǎn)防范的最后一道關(guān)口，來不得一絲一毫的差錯(cuò)，驗(yàn)收制度化建設(shè)是確保驗(yàn)收質(zhì)量，減少采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

（3）規(guī)范采購程序，信息公開，程序公開。這是保持政府采購良好秩序的必要措施，能夠保障政府采購公平合理，避免人為腐敗行為的發(fā)生，使政府采購更加規(guī)范有序、客觀公正、廉潔高效。公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一。公開透明要求做到政府采購的法規(guī)和規(guī)章制度要公開、招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果要公開、開標(biāo)活動(dòng)要公開、投訴處理結(jié)果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛地接受監(jiān)督。公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無權(quán)干預(yù)采購活動(dòng)的正常開展。尤其是在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，不得存在任何主觀傾向。

（4）建立對(duì)采購人員監(jiān)管制度，制定采購人員道德規(guī)范。加強(qiáng)政治思想和職業(yè)道德教育。通過教育，使分散采購人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔自律、防腐拒變的意識(shí)，從源頭上根除隱患、防患于未然。提高分散采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于集中采購人員要盡快地熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，明確工作內(nèi)容及操作要點(diǎn)，避免因業(yè)務(wù)不熟，職責(zé)不清而造成管理不力的局面。

4 結(jié)論

無論集中采購還是分散采購，作為政府采購的兩種執(zhí)行模式，兩者互有優(yōu)勢(shì)，可相互補(bǔ)充。但同作為一種政府采購行為，采購人或其委托的采購機(jī)構(gòu)都必須遵循政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用的原則，按照《政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的采購方式和采購程序組織實(shí)施采購活動(dòng)，并自覺接受同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督、管理。

參考文獻(xiàn) ［2］高地.政府集中采購工作的風(fēng)險(xiǎn)與防范［J］.黑龍江金融.2006，(10).

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